-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 1
En busca del tiempo perdido: el binomio de la investigacin y
la
profesionalizacin en la Administracin Pblica Un estudio
exploratorio en el gobierno del estado de
Guanajuato David Arellano Gault
[email protected] / @gaultin
Jess F. Hernndez Galicia [email protected] /
@JesusFHG
Fernando Patrn Snchez [email protected]
Rosa Mara Prez Vargas [email protected]
Abril de 2015
DOI:
Dossier Acadmico
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 2
Contenido
Resumen Ejecutivo
.......................................................................................................................
4
Introduccin
...................................................................................................................................
8
1. Metodologa
............................................................................................................................
12
2. Los hallazgos del
estudio....................................................................................................
18 2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la
muestra .................. 18 2.2. Utilidad y uso del conocimiento
acadmico para los servidores pblicos estatales de Guanajuato
.......................................................................................................................................
25 2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina
............................................ 29 2.4. La labor del
acadmico frente al decisor de polticas pblicas en Guanajuato ....
37
2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado
en temas y literatura de polticas pblicas
.......................................................................................................................................
38 2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los
hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato
...................................................................................................................................
46
2.5. Servidores pblicos en Guanajuato. Percepcin del aprendizaje
y enseanza en administracin y polticas pblicas
..............................................................................................
56
3. Comentarios finales
.............................................................................................................
65
La forma correcta de citar este documento es: Arellano, D. et
al. (2015). En busca del tiempo perdido: el binomio de la
investigacin y la profesionalizacin en la administracin pblica. Un
estudio exploratorio en el gobierno del estado de Guanajuato.
Mxico: CIDE, Dossier acadmico. Nm. 2, 66 pp. [ils.]. DOI:
10.13140/RG.2.1.2097.8083
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 3
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 4
Resumen Ejecutivo El conocimiento que la academia mexicana
produce en temas de administracin y
polticas pblicas es til para la toma de decisiones
gubernamentales?; Los
funcionarios pblicos perciben un alejamiento entre sus funciones
y labores con los
temas que la academia en administracin y polticas pblicas
considera relevantes?
Estas son las preguntas centrales que guan este dossier,
producto de un esfuerzo
promovido por la Divisin de Administracin Pblica del CIDE en
conjunto con el
Departamento de Gestin Pblica de la Divisin de Derecho, Poltica
y Gobierno de la
Universidad de Guanajuato.
El estudio consisti en la aplicacin de una encuesta en lnea a
los servidores
pblicos1 de mandos medios y superiores del gobierno del estado
de Guanajuato. La
intencin de este trabajo fue indagar acerca de las opiniones que
los funcionarios
pblicos estatales tienen respecto a la utilidad de la produccin
acadmica en las
labores de toma de decisiones que realizan, al tiempo de indagar
las impresiones que
guardan acerca de la brecha existente entre la produccin
acadmica y la demanda de
conocimientos especficos de la administracin pblica.
Las primeras enseanzas que revela este ejercicio de investigacin
respecto a las
barreras que existen entre la "teora" y la "prctica" en las reas
de administracin
pblica y polticas pblicas, son: primero, la necesidad de
reorientar el enfoque de las
investigaciones acadmicas para producir un mayor impacto real en
la toma de
decisiones gubernamentales; y segundo, propiciar mejores
espacios y mecanismos de
cooperacin e interaccin entre funcionarios pblicos y
acadmicos.
1 Debe indicarse que en el presente documento utilizaremos el
trmino funcionario pblico o funcionario como sinnimo de servidor
pblico. Esto es simplemente con el objeto de facilitar la lectura.
No obstante, mantenemos la claridad de que el trmino oficial para
el objeto de nuestro estudio es servidor pblico, el cual
corresponde a aquel que, independientemente de su denominacin ya
sea de funcionario o de servidor civil, est normado por un rgimen
de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o
mediante disposiciones equivalentes, y [que] asumen actividades
enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata de
todos lo empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de
aquellos que como funcionarios desempean las funciones esenciales
que le ataen al Estado (Guerrero, Omar. 1998. El Funcionario, el
Diplomtico y el Juez, Mxico. Universidad de Guanajuato-INAP).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 5
La encuesta que sustenta este informe fue respondida por el
23.02% de los
2,892 servidores pblicos a los que se les realiz la invitacin
para participar. Dentro
de los principales hallazgos, resalta que los funcionarios
pblicos consideran
importantes y valiosos los estudios realizados por la academia
especializada en la
materia; sin embargo, el consumo de las investigaciones
generadas es limitado y poco
frecuente para ellos. Asimismo, el conocimiento que tienen los
servidores pblicos
respecto de los autores ms destacados en temas de administracin
y polticas
pblicas es reducido y, de acuerdo con las respuestas recabadas,
esto puede explicarse
porque dicho conocimiento es percibido como poco til en los
procesos de toma de
decisiones reales y en las labores prcticas que realizan la
mayora de las
dependencias o unidades del gobierno estatal. Por lo que
respecta a la revisin y
consulta de los materiales acadmicos (como revistas
especializadas y libros), es
escasa y poco funcional para los servidores en cuanto a la
resolucin de problemas
pblicos especficos. Adems, la mayora de los funcionarios
encuestados percibe una
distancia considerable entre la academia y la administracin
pblica, de modo que ello
puede explicar la ausencia de colaboracin e interaccin continua
entre ambos
sectores.
Los hallazgos de este primer ejercicio de anlisis y consulta de
opinin de los
funcionarios son incipientes, pero reveladores para comenzar a
propiciar el cierre de
una brecha persistente entre, por un lado, la academia y, por
otro, los funcionarios de
la administracin pblica y los decisores de polticas. Es por ello
que consideramos de
gran importancia continuar con la generacin de este tipo de
estudios. En el futuro,
ser importante recabar ms informacin y conocimiento acerca de
las razones de
estas brechas entre "sujeto" y "objeto" de estudio, y la
utilidad real de los estudios en
administracin y polticas pblicas. El presente trabajo es slo un
atisbo de una nueva
agenda de investigacin con potencial para mejorar el
aprovechamiento del
conocimiento y decir la verdad al poder (speaking truth to
power) con el objeto de
mejorar la hechura de polticas y fortalecer los estudios
acadmicos relativos.
Por ltimo, es importante agradecer y reconocer ampliamente la
disposicin de
los 666 servidos pblicos del gobierno del estado de Guanajuato
que voluntariamente
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 6
atendieron la encuesta que sustenta este trabajo. Reconocemos su
disposicin por
brindar informacin acerca de las actividades que desarrollan en
la administracin
pblica estatal.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 7
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 8
Introduccin Por parte de la academia especializada en
administracin pblica y polticas pblicas
se ha escrito extensamente acerca del quehacer gubernamental y
del proceso de toma
de decisiones. Modelos, metodologas, herramientas, manuales y
diversos
instrumentos empleados en la administracin pblica son una
muestra de la
bsqueda constante desde la academia por asegurar que las
decisiones
gubernamentales sean las ms adecuadas, o en su caso, las ms
pertinentes de
acuerdo a los factores contingentes y contextuales de cada
sociedad y problema
pblico.
Tales esfuerzos cognitivos e intelectuales son expresin de la
bsqueda de
aportaciones desde la academia; es la bsqueda contante de una
relacin de
colaboracin entre el sector gubernamental, las organizaciones
pblicas y los
integrantes de la comunidad acadmica. Este esfuerzo desde la
academia ha ampliado
las fronteras del conocimiento para mejorar el proceso de
gobernar y administrar los
recursos pblicos; empero, todava es evidente el reto de tratar
de construir algn
tipo de mecanismo institucional y cuasi rutinario (regular) que
permita tender y
mantener puentes slidos para el flujo de informacin, comunicacin
y conocimiento
entre los investigadores y los servidores pblicos.
Este dossier es precisamente una expresin que trata de
comprender esta
bsqueda. Pero no slo desde una manifestacin prctica, o
instrumental, sino desde
una indagatoria originaria; es decir, de conocer cules son las
posibilidades reales
que tenemos de construir una comunidad vinculada? Se trata pues,
de alimentar
nuestras mutuas curiosidades con un propsito en comn, el de
pensar, disear y
poner en marcha mejores decisiones para todos. Lograr que el
conocimiento desde las
universidades y centros de investigacin tenga un efecto real y
que genere bienestar
social.
En consecuencia, los objetivos de este trabajo son, por un lado,
definir algunas
lneas de accin para tratar de consolidar el impulso de un rea de
investigacin
emprica que coloque y destaque la importancia del funcionario
pblico como objeto
de estudio imprescindible; y, por otro, tratar de fortalecer los
lazos de confianza entre
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 9
los servidores pblicos del estado de Guanajuato y la academia,
con el propsito de
comenzar a generar familiaridad y acostumbrar al funcionario
para que responda al
acadmico cuando ste le pregunte acerca de qu hace, cmo lo hace,
por qu lo hace
y cules son las etapas del proceso de reflexin y toma de decisin
en los que incurre
cotidianamente. Las principales interrogantes que motivaron este
estudio se
centraron en indagar si el conocimiento en administracin y
polticas pblicas, que la
academia mexicana produce, es til para la toma de decisiones
gubernamentales; y si
para los funcionarios pblicos estatales es perceptible una
brecha entre ellos y sus
necesidades cognitivas, y los temas que la academia en
administracin y polticas
pblicas considera relevantes.
El presente documento se desarrolla con el siguiente orden: en
la primera
seccin es presentada la metodologa utilizada para el estudio que
se llev a cabo a
travs de una encuesta en lnea a servidores pblicos de mandos
medios y superiores
del gobierno del estado de Guanajuato. En ella es descrita la
seleccin de la muestra y
el contenido del cuestionario. En la segunda seccin,
desarrollamos de manera
descriptiva los hallazgos del estudio. Presentamos una
descripcin general de las
caractersticas demogrficas de los funcionarios pblicos
guanajuatenses que
respondieron la encuesta. Posteriormente, son presentadas las
respuestas respecto al
tipo de productos acadmicos que mayormente consumen los
funcionarios pblicos,
la utilidad que stos tienen en el proceso de toma de decisiones,
y en las labores de la
administracin pblica. Un apartado importante en esta seccin es
el que muestra la
percepcin que tienen los funcionarios pblicos sobre la labor de
los acadmicos en el
estudio de las decisiones de polticas pblicas. En este sentido,
desarrollamos un
anlisis del conocimiento que poseen los servidores pblicos
acerca de los conceptos
ms utilizados en la disciplina y los autores ms relevantes en el
mbito de estudio de
la administracin y las polticas pblicas. En este apartado, la
intencin es medir la
percepcin de la brecha que todava existe entre la academia
especializada y los
practicantes/decisores de la administracin pblica. De la misma
manera, se indaga
sobre las distintas acciones que los servidores consideran tiles
para trascender el
alejamiento entre dos esferas (teora y prctica), y proporcionar
canales ms
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 10
cooperativos entre administradores e investigadores. Por ltimo,
presentamos las
percepciones de los servidores pblicos en cuanto al aprendizaje
y la enseanza en
administracin y polticas pblicas; y la relevancia de las
universidades/centros de
investigacin nacionales dedicados al desarrollo de la
disciplina.
Las conclusiones generales que obtuvimos de este ejercicio
indican que la
barrera entre acadmicos y servidores pblicos sigue siendo alta y
"difcil" de
trascender. Este trabajo es un primer esfuerzo por entender,
primeramente, la visin
de los funcionarios pblicos en Guanajuato sobre sus necesidades
con respecto a la
produccin acadmica en stas reas; y por tratar de estrechar los
lazos entre objeto
y sujeto de estudio en un mbito que tradicionalmente ha
presentado un alejamiento
entre teora y prctica pese a que es altamente reconocida la
importancia de la
simbiosis entre los dos mbitos.
Si bien a travs de este acercamiento todava es imposible
extrapolar
conclusiones o establecer tendencias generales adems de que el
estudio
deseablemente debera extenderse a otras entidades federativas,
este primer avance
es panormico y valioso en s, puesto que sirve como insumo para
desarrollar otros
estudios que traten de diagnosticar y posteriormente incidir en
el proceso de toma de
decisiones de poltica pblica a travs de una mejor vinculacin
entre la investigacin
y la experiencia cotidiana del administrador/decisor de cada
entidad federativa. 2
2 En este mismo sentido, valdra la pena comparar estos
resultados con los obtenidos en el primer dossier dedicado, con la
misma lgica, a estudiar a los funcionarios pblicos federales
(http://www.cide.edu/wp-content/uploads/2014/11/Dossier_DAG-JHG.pdf
).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 11
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 12
1. Metodologa El presente trabajo se realiz con base en una
encuesta aplicada del 21 de noviembre
de 2014 al 20 de enero de 2015, utilizando un software
especializado para el diseo,
envo, anlisis y tratamiento de estadstica descriptiva en
encuestas y cuestionarios
masivos. El esfuerzo de recoleccin de la informacin const del
envo de una
encuesta a servidores pblicos de mandos medios y superiores del
gobierno del
estado de Guanajuato. El cuestionario se conform por 42
preguntas agrupadas en
cuatro secciones, de acuerdo al tipo de informacin requerida a
los respondientes. La
estructura de los apartados de la encuesta fue la siguiente:
1. Introduccin (contena una breve justificacin del estudio, el
objetivo,
los alcances esperados y una referencia sucinta acerca del
equipo de
acadmicos del CIDE y la Universidad de Guanajuato que
colaboraron en
el diseo del estudio);
2. Utilidad del conocimiento acadmico para los
hacedores/decisores de
polticas pblicas (18 preguntas);
3. Impacto del conocimiento acadmico para los
hacedores/decisores de
polticas pblicas (8 preguntas);
4. Aprendizaje y enseanza en administracin y polticas pblicas
(8
preguntas); y
5. Datos demogrficos3 (8 preguntas).
La aplicacin de la encuesta consisti en una primera invitacin
por correo
electrnico a responder el instrumento, y en el envo de cuatro
recordatorios a cada
uno de los servidores pblicos en funciones con cuenta de correo
del gobierno del
estado de Guanajuato registrado hasta noviembre de 2014.
En cuanto a la definicin de la muestra para este trabajo,
consisti en generar
una seleccin de servidores a partir de dos etapas: en la primera
se acot el universo
3 La finalidad de colocar este apartado al final de la encuesta
y no al inicio de la encuesta de acuerdo a los mtodos estndar, fue
tratar de lograr la mayor veracidad en la informacin proporcionada
por los respondientes, de modo que tuvieran mayor confianza en el
efectivo anonimato de sus respuestas y que no hubiera sesgos en las
preguntas respondidas durante los primeros apartados de la
encuesta.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 13
de funcionarios de inters (3,998 servidores con correo
electrnico registrado hasta
noviembre de 2014) a slo el grupo que tiene, relativamente,
mayor responsabilidad
de decisin e incidencia en el proceso de toma de decisiones y en
el diseo de polticas
pblicas. Con este primer filtro, la lista de cuentas de correo
institucionales
seleccionadas alcanz la cifra de 2,892 direcciones; en las
cuales se consider a los
jefes de departamento, subdirectores de rea, directores de rea,
directores generales,
coordinadores generales, subsecretarios, secretarios de estado y
hasta el gobernador
de la entidad (de acuerdo al tabulador de sueldos y puestos de
la entidad, se
seleccion a servidores pblicos desde el nivel 9, jefes de
departamento, hasta el nivel
22, gobernador, vase Cuadro 1). La segunda etapa permiti definir
la muestra
mediante un elemento de autoseleccin annima por parte de los
servidores pblicos
estatales, que voluntariamente decidieron colaborar con sus
respuestas a travs de la
encuesta.
Cuadro 1. Tabulador de funcionarios seleccionados para el
estudio* Nivel Tipo de puesto
9 Jefe de Departamento
10 Jefe de Unidad / Supervisor Regional
11 Director de rea / Coordinador Administrativo
12 Director de rea / Jefe de Zona
13 Director de rea / Secretario General
14 Director General / Secretario Ejecutivo
15 Director General / Sub-secretario
16 Coordinador General / Director General de Paraestatal
17 Sub-Secretario / Sub-Procurador General de Justicia
18 Director General / Secretario Particular
19 Director General / Secretario de Estado
20 Magistrado / Secretario de Estado
21 N.D.
22 Gobernador del Estado
*Con el objeto de simplificar la exposicin de los datos, el
presente cuadro slo expone un par de categoras o puestos de acuerdo
a cada nivel del tabulador de los servidores pblicos
guanajuatenses. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin
del portal de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica de
Guanajuato
(http://transparencia.guanajuato.gob.mx/tabulador.php?tabuladorPage=1).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 14
Si se considera a los funcionarios que contestaron al menos una
pregunta de la
encuesta, la tasa de respuesta alcanzada fue de 23.02% de los
funcionarios estales con
un nivel salarial entre el 9 y el 22 de acuerdo al tabulador
estatal (ver Cuadro 2).4
Cuadro 2. Tasa de respuestas
Cifras
Servidores a los que se envo la encuesta
Servidores que leyeron el email de la encuesta
Servidores que respondieron al menos
una pregunta de la encuesta
Absoluta 2,892 965 666
Relativa 100 % 33.36 % 23.02 %
Fuente: Elaboracin propia.
Debido a la manera mediante la cual qued definida la muestra del
presente
estudio (debe destacarse que este tipo de anlisis es el primero
que realizamos para
una entidad federativa y tambin la primer experiencia para el
caso de Guanajuato, en
particular); y a causa de que los resultados slo se pueden
analizar globalmente (y no
comparativamente entre las dependencias estales), no es posible
aseverar que los
estadsticas obtenidas sean estrictamente representativas
respecto de la poblacin
estudiada, ni que los estimadores permitan extraer conclusiones
factibles de
extrapolar a todos los funcionarios de rango medio y alto del
gobierno de Guanajuato.
Este primer ejercicio es un intento por tratar de responder a un
par de
preguntas que consideramos relevantes para los centros de
investigacin y las
universidades mexicanas que imparten y promueven los estudios en
administracin y
polticas pblicas. Por un lado, nos interes indagar si el
conocimiento en
administracin y polticas pblicas, que la academia mexicana
produce, es til para la
toma de decisiones gubernamentales?; y, por otro, conocer si
para los funcionarios
pblicos estatales es perceptible una brecha entre ellos y los
temas que la academia en
administracin y polticas pblicas considera relevantes?
Debido a la naturaleza de estas interrogantes y a las
limitaciones de los
estimadores generados a partir de nuestra encuesta, no es
posible obtener
4 Si consideramos el total de servidores con correo electrnico
institucional (3,998), la proporcin de respondientes guanajuatenses
que contestaron al menos una pregunta cae a 16.65 %.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 15
afirmaciones concluyentes y generalizables acerca de la
percepcin que los
funcionarios guanajuatenses tienen respecto a la brecha, la
utilidad y la pertinencia de
la produccin acadmica mexicana en temas relativos a la
administracin y las
polticas pblicas. No obstante, pese a lo incipiente de este
estudio y a las reas de
oportunidad que an requieren consolidarse para mejorar los
indicadores generados,
s es posible establecer un primer diagnstico respecto a estos
tpicos e incluso es
factible extraer un conjunto de ideas para sealar la direccin
hacia dnde debe
dirigirse la academia, y qu tipo de esfuerzos se deben promover
para lograr una
mejor convergencia y alineacin de intereses entre los estudiosos
y los
practicantes/decisores; estos ltimos quienes confrontan una
realidad adversa, a la
que deben tratar de dominar mediante polticas pblicas bien
diseadas y alienadas
con los valores que la sociedad considera fundamentales e
imprescindibles.
Pese a la diversidad de ideas y conjeturas que ms adelante se
presentan, es
importante indicar que el dossier nicamente pretende socializar
la estadstica
descriptiva global que se gener a travs del cuestionario enviado
a los servidores
guanajuatenses. La posibilidad de dar cuenta precisa y detallada
de la brecha, las
limitaciones, los aciertos y las reas de oportunidad en la
interaccin dialgica
irrenunciable que debe haber entre acadmicos y funcionarios
pblicos es un tema
que rebasa, por dems, las capacidades (aunque no las ambiciones)
de este estudio.
Tal esfuerzo, de momento, es una aspiracin que requiere mayores
insumos de datos,
informacin y estudios empricos que consideren tanto la postura
de los servidores,
como la de los acadmicos. La va para generar informacin ms slida
y pertinente
para la toma de decisiones y la definicin de polticas pblicas
viene tanto de aquellos
que se encargan de teorizar y explicar cmo y porqu ocurren
determinados
fenmenos sociales y de gobierno; como por el expertise de
aquellos que en la
impronta de la contingencia tienen que tomar decisiones con
efectos en los
comportamientos y grupos dentro de la sociedad. Tales ambiciones
de largo aliento
son la aspiracin que motiva la continuidad de estos estudios,
pero de momento lo
que este trabajo busca es slo despertar las reacciones de
funcionarios y acadmicos;
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 16
propiciar la consciencia de una fisura cognitiva que existe y
requiere cerrarse entre
ambos actores.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 17
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 18
2. Los hallazgos del estudio Como mencionamos anteriormente,
este documento de investigacin detalla la
estadstica descriptiva generada a partir de la encuesta que se
envi a los funcionarios
pblicos del estado de Guanajuato. En esta seccin presentamos los
datos
demogrficos de los encuestados con el objeto de esbozar algunos
rasgos del perfil de
los servidores del Bajo; despus, exponemos los datos referentes
a la percepcin de
los funcionarios respecto a la utilidad del conocimiento
acadmico y a la importancia
que le otorgan a las investigaciones por disciplina. A su vez,
analizamos la relevancia
de la produccin acadmica para los hacedores y decisores de
poltica pblica, as
como las estadsticas referentes a la valoracin e importancia que
tienen el
aprendizaje y la enseanza en administracin y polticas pblicas
para los servidores
estatales. Por ltimo, se esbozan unos breves comentarios, a modo
de conclusin, que
tratan de englobar los principales hallazgos del presente
ejercicio analtico y que
sealan las reas de oportunidad que deben atenderse para mejorar
el proceso de
toma de decisiones concerniente a la res publica y al uso ms
eficiente y eficaz de los
recursos de los contribuyentes (humanos, econmicos y de
tiempo).
2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la
muestra De acuerdo con los datos obtenidos de la muestra de
servidores guanajuatenses, de
los 666 funcionarios que respondieron al menos una de las
preguntas del
instrumento, slo 502 (75.3 %) atendieron la pregunta referente a
la edad. Con esta
informacin es posible sealar que el promedio de edad de los
respondientes es de 43
aos con dos meses de acuerdo a los datos, la distribucin
obtenida presenta una
forma bimodal con 41 y 42 aos de edad, ambas proporciones suman
11.55% de
quienes atendieron esta pregunta (vase Grfica 1). El rango de
edad es de 50 aos
con un lmite inferior de 24 y un mximo de 74 aos. La desviacin
estndar es de 8
aos, de modo que aproximadamente el 68% de los funcionarios que
respondieron
tienen entre 35 y 51 aos de edad. La grfica 1 detalla la
distribucin de la edad que
de acuerdo a la imagen no es estrictamente normal, pues presenta
un sesgo hacia la
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 19
derecha, lo cual denota la importancia de la madurez (y muy
probablemente tambin
de la experiencia laboral previa), para ostentar un cargo de
nivel medio y alto dentro
de la administracin pblica del estado.
Grfica 1. Distribucin de la edad en los servidores pblicos de
Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto al gnero de los servidores que colaboraron en la
encuesta, slo 496
de 666 (74.4%) respondi esta pregunta. De stos, 37% fueron
mujeres y 63% fueron
hombres. Ahora bien, pese a que la proporcin de hombres casi
duplica a la de
mujeres, no puede concluirse que ello manifieste un problema de
inequidad en la
seleccin y la contratacin dentro de las diversas dependencias
del gobierno estatal.
Para aseverarlo es necesario un estudio con informacin ms
precisa, de momento los
datos generados slo son un acercamiento para conocer las
caractersticas de la
muestra en donde los participantes se autoseleccionaron y su
precisin tambin est
influida por un problema de atricin.
En lo respectivo a la posicin jerrquica de los funcionarios que
atendieron la
encuesta, se opt por tomar la nomenclatura numrica de acuerdo al
tabulador de
salarios del estado, como una manera relativamente clara para
poder distinguir entre
15 16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Edad
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 20
rangos y posiciones que cada funcionario ocupa dentro de la
administracin estatal.
Resulta ms sencillo distinguir la jerarqua de acuerdo al
tabulador, puesto que as no
se tiene que estudiar el apelativo, ttulo y nombre de cada
cargo. Empero, el gran
supuesto que subyace a esta decisin nuestra es que hay una
correlacin positiva
entre el rango del tabulador, el tipo de sueldo y las
responsabilidades que asume cada
funcionario pblico.
Con la precisin antes sealada, es posible aseverar que
predominaron los
respondientes con jerarqua administrativa media. Los encuestados
que atendieron
esta pregunta fueron 499 (74.9%). De ellos, dos de cada cinco
(42.5%) seal que
perteneca al nivel 9 u 11 del tabulador de sueldos estatal. Este
resultado en las
estadsticas puede explicarse por varios factores como son, el
hecho de que no existe
una igual proporcin ni correspondencia entre el nmero de puestos
de nivel
jerrquico medio y de nivel alto en la administracin (debido a la
estructura
piramidal); que los diversas tareas y altas responsabilidades de
los servidores de
mayor rango les impidieron atender alguno de los recordatorios
de la encuesta; o
simplemente que la cuenta de correo electrnico de tales
funcionarios no es
gestionada directamente por ellos, de modo que la solicitud
enviada fue ignorada. No
obstante, s hubo respuesta por parte de 3 secretarios de estado
o magistrados (nivel
21) y del gobernador (nivel 22), o del personal encargado de
gestionar la cuenta de
correo electrnico de estos servidores (ver Grfica 2).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 21
Grfica 2. Puesto ocupado en el gobierno del estado de
Guanajuato, segn el tabulador.
Fuente: Elaboracin propia.
De estos servidores, 69.6% indic que tiene como principal
responsabilidad
actividades de Administracin, direccin y gerencia y funciones de
Anlisis de
informacin y escenarios; por su parte, el 5.4% se dedica a la
Elaboracin de
programas y polticas; el 4.2% seal tener como principal
responsabilidad
actividades relacionadas a la Implementacin de polticas; y uno
de cada cinco de los
funcionarios respondientes (20.6%) indic tener como principal
labor actividades
diferentes a las categoras referidas. Entre estas actividades
alternativas, los
respondientes especificaron funciones de monitoreo, seguimiento
y evaluacin de
programas; investigaciones de delitos; actividades de defensora,
asesora y
representacin legal; labores de auditora; procuracin de
justicia; planeacin; y
funciones operativas.
0
5
10
15
20
25
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Func
iona
rios
Rango
Rango que actualmente ocupa en el Gobierno de Guanajuato
(% )
Respuestas
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 22
Grfica 3. Responsabilidades prioritarias de los servidores
pblicos estudiados.
Fuente: Elaboracin propia.
En consecuencia, es posible considerar con sus limitaciones que
quienes
atendieron esta pregunta (79.4%) colaboran, deciden y participan
en el diseo de
polticas pblicas de la entidad federativa.
Asimismo, se indag acerca de los antecedentes, experiencia y
formacin de los
servidores pblicos que colaboraron en la encuesta (Grfica 4). Se
pregunt acerca de
cul era su mximo grado de estudios. Este reactivo de la encuesta
fue atendido por 3
de cada cuatro funcionarios (74.6%). De los que s respondieron,
el 95.8% indic que
tiene un grado igual o superior al ttulo universitario (59.5%
tiene maestra o
posgrado, y 2.6% tiene doctorado o posdoctorado). Estas
estadsticas son bastante
interesantes, puesto que indican la importancia de poseer una
preparacin
profesional como requisito indispensable para laborar en la
administracin pblica de
la entidad. Desde luego, este requisito no es garanta de un buen
desempeo en el
sector pblico, pero en un pas que, desafortunadamente, se ha
negado a crear
servicios civiles slidos y eficaces a todo nivel de gobierno con
excepciones, la
profesionalizacin en la toma de decisiones es una buena
noticia.
27%
42%
4%
6%
21%
Responsabilidades primarias (% )
Anlisis de informacin y escenarios
Administracin, direccin y gerencia
Implementacin de polticas
Elaboracin de programas y polticas
Otro (Por favor especifique)
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 23
Grfica 4. Mximo grado de acadmico de los servidores.
Fuente: Elaboracin propia.
De los servidores que poseen estudios universitarios, es notable
el predominio
de quienes cuentan con una formacin profesional inicial en
derecho o temas jurdicos
(casi uno de cada cinco); seguido por aquello que estudiaron
alguna ingeniera o
actuara. En cambio, slo 18.7% estudi administracin o polticas
pblicas; en tanto
que 3 de cada veinte indic haber estudiado alguna carrera menos
afn a la funcin
pblica (como literatura, arquitectura o medicina).
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Maest
ra o
posg
rado
Ttulo
univ
ers
itario
(lic
enci
atu
ra o
ingenie
ra)
Est
udio
s univ
ers
itarios
(carr
era
tru
nca
)
Doct
ora
do
Bach
illera
to
Posd
oct
ora
do
Prim
aria
Secu
ndaria
Cul es su lt imo grado de educacin? (% )
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 24
Grfica 5. Formacin profesional primaria de los servidores
guanajuatenses.
Fuente: Elaboracin propia.
Del mismo modo, se les cuestion acerca de los aos que tienen
laborando en el
sector pblico, puesto que tal informacin puede dar una idea
acerca de la renovacin,
la estabilidad y la permanencia del personal que participa en
actividades de la
administracin o en el proceso de hechura de polticas pblicas.
Esta interrogante fue
atendida por el 74.4% de los funcionarios. De ello se obtuvo que
el tiempo medio de
trabajar en el sector pblico (sin especificar si se labor en el
mbito federal,
municipal o estatal) es de 13 aos (la moda fue de 10 aos). El
43.3% de los
encuestados dijo tener entre uno y diez aos de funciones en el
sector pblico; 41.5%
tiene entre 11 y 20 aos; 13.1% tiene entre 21 y 30 aos de
experiencia en el sector; y
slo 2% dijo tener ms de 31 aos de trabajar para alguna
dependencia
gubernamental (Grfica 6).
23.1
18.1
15.1 14.9
11.8
4.6 4.2 3.8 2.4
1.4 0.6
0
5
10
15
20
25
Der
echo
Ingen
iera,
ac
tuar
a
Otr
o (
Por fa
vor
espec
ifiq
ue)
Adm
inistrac
in
Eco
nom
a y
Fi
nan
zas
Cie
ncias
nat
ura
les,
fsic
a,
bio
loga
,
Neg
ocios
y em
pre
sa
Cie
nci
a Po
ltic
a
Polt
icas
Pb
licas
Histo
ria
Psico
loga
Su formacin profesional/ disciplinaria primaria es? (% )
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 25
Grfica 6. Tiempo de laborar en el sector pblico.
Fuente: Elaboracin propia.
Acerca de los servidores que poseen alguna acreditacin por parte
del Servicio
Civil de Carrera de la entidad, slo 44.6% (9 de cada veinte)
seal que s posee tal
membresa; en tanto 39.8% dijo no estar adscrito; y 15.6% indic
que desconoce cul
es su situacin profesional respecto al Servicio Civil.
2.2. Utilidad y uso del conocimiento acadmico para los
servidores pblicos estatales de Guanajuato El principal inters de
este trabajo es conocer cul es la percepcin y utilidad que los
servidores pblicos asignan a los trabajos y productos de la
academia en temas de
administracin y polticas pblicas. Al respecto, nos centramos en
examinar la utilidad
con la que los funcionarios conciben los estudios y los
argumentos que los acadmicos
proveen; qu tipo de disciplinas son, o fueron, las ms
provechosas para desempear
su trabajo y auxiliarse ante problemas o situaciones complejas;
con qu herramientas
conceptuales y autores estn ms familiarizados; y, tambin,
indicar qu tan constante
es su consumo o recurrencia al estudio y anlisis de trabajos de
investigacin.
A la pregunta de qu opinan acerca de que los servidores pblicos
deben de
mantenerse actualizados en investigaciones concernientes a temas
de administracin
pblica con el objeto de apoyarse e informarse para facilitar el
proceso de toma de
decisiones, 96.2% de los consultados indic que est Muy de
acuerdo o De acuerdo
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Ms
ao
s
%
Aos
Tiempo de laborar en el sector pblico
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 26
con tal afirmacin. Sin embargo, esta postura cay al 88.1% al
indagar la misma
opinin para investigaciones de polticas pblicas. Pese a que hay
una postura
favorable sobre la importancia que el conocimiento puede tener
para las funciones
desempeadas dentro del sector pblico, es interesante la
diferencia de 8 puntos
porcentuales que hay entre preferir actualizarse en temas de
administracin versus
los de polticas pblicas. Explicar esta diferencia, sin duda, es
materia de un anlisis
posterior, ya sea porque puede ocurrir que los estudios de
polticas pblicas parezcan
no tan tiles a los servidores guanajuatenses encuestados, o
puede ser un efecto
debido al uso indiscriminado e impreciso que en aos recientes se
ha dado al
trmino poltica pblica (inclusive se ha afirmado que el trmino es
una suerte de
cathword). Empero, tal cuestin es materia de una revisin
futura.
Ahora bien, pese a los resultados previos, es interesante la
incompatibilidad
entre considerar necesario mantenerse actualizado y
efectivamente realizar tal
esfuerzo. A este respecto, se pregunt a los servidores qu tan
frecuente es que
recurran a consultar teoras, estudios, ideas o argumentos
acadmicos para ayudarse
a resolver problemas o tomar decisiones. A la interrogante,
35.9% (siete de cada
veinte) dijo que ello es Muy frecuente o Frecuente; en tanto 1
de cada dos dijo que
tal accin es Poco frecuente. Por su parte, uno de cada diez
indic que Nunca
recurre a la produccin de los investigadores o slo lo hace en
casos difciles o
extraordinarios. Estas cifras resultan importantes a analizar
con cuidado:
prcticamente, 13 de cada 20 funcionarios guanajuatenses pocas
veces, nunca o slo
cuando algo extraordinario lo obliga, suele recurrir a buscar
apoyos y herramientas en
los trabajos acadmicos para resolver problemas pblicos5. Queda
por discutir, en
efecto, si esto se debe en parte a la reducida pertinencia de lo
que los acadmicos
producimos, por ejemplo, o a otras causas. En todo caso, estos
datos son un tema que
precisamente ilustra la necesidad de vincular la praxis del
servidor pblico y la labor
del acadmico en estos temas.
5 Esta pregunta fue atendida por el 98.3% de los funcionarios
pblicos que al menos contestaron una pregunta del cuestionario.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 27
Para tratar de profundizar la razn de por qu es poco frecuente
el recurrir a la
produccin acadmica como herramienta de primera mano para tomar
decisiones y
resolver problemas pblicos complejos, se indag acerca del perodo
de tiempo desde
la ltima vez que cada respondiente ley un libro o artculo
acadmico (publicado
por especialistas/universidades) relacionado a la administracin
y las polticas
pblicas. Al respecto, 1 de cada cuatro servidores estatales
(24.7%) indic que entre
el momento de responder la encuesta y la semana previa haba ledo
algn texto
semejante. En cambio, nueve de cada 20 servidores sealaron que
su ltimo texto
acadmico lo haban ledo haca ms de un mes. El restante 57% de los
respondientes
seal que su ltima lectura acadmica haba ocurrido ms de seis
meses atrs
(Grfica 7).
Grfica 7. Consumo de productos acadmicos
Fuente: Elaboracin propia.
En consecuencia, pese a la opinin favorable de mantenerse
actualizados en
temas vinculados a sus actividades laborales, los servidores
guanajuatenses no son
propensos a documentarse con la produccin acadmica, no al menos
como un paso
sistemtico a dar cuando se toman decisiones. Desde luego, es
importante considerar
que el recurrir a cierto tipo de conocimientos e investigaciones
acadmicas se
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Actualmente lo hago
Hace una semana Hace un mes Hace ms de 6 meses
Hace ms de un ao
Hace cunto tiempo ley un libro o artculo acadmico (publicado por
especialistas/ universidades) relacionado a la administracin y las
polticas
pblicas? (% )
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 28
relaciona con el tipo de decisiones en los que participa cada
funcionario, el rea
especfica que le compete y las responsabilidades/decisiones a su
cargo. De manera
que no es de esperar que los estudios y trabajos acadmicos
actualizados tenga una
demanda constante en todos los niveles y las dependencias del
gobierno estatal. Esta
tasa de respuestas tambin se podra explicar porque el consumo de
tales productos
requiere de tiempo (recurso escaso por el exceso de trabajo y de
informacin que los
decisores deben analizar ante situaciones contingentes), acceso
a los productos
acadmicos y tambin requiere de una relacin directa o relevante
entre las
investigaciones generadas y las funciones desempeadas por los
servidores
interesados. Tales aspectos, en cierto modo, pueden proveer
pistas acerca de la
discrepancia entre la opinin de los servidores pblicos y su
efectiva recurrencia a
materiales e ideas generados por los acadmicos mexicanos.
En el mismo sentido, se interrog a los respondientes acerca de
los medios o vas
ms importantes para allegarse de informacin y datos para su
labor como
funcionarios. Para facilitar la operacionalizacin de los datos,
se les provey a los
participantes de una lista de las fuentes de informacin ms
cotidianas que les sirvan
de apoyo para su labor en el gobierno del estado de Guanajuato
(Grfica 8). Al
respecto, nueve de cada diez funcionarios indic que las fuentes
Muy o Algo tiles
son los libros acadmicos (94%) y las revistas acadmicas (88%).
La misma opinin,
por orden de relevancia, fue registrada en 8 de cada 10
encuestados en cuanto a los
Reportes de organizaciones no gubernamentales (84.6%); Blogs,
sitios de noticias o
transmisiones en internet (84.5%); y a Reportes del gobierno
mexicano (81.3%).
Las fuentes de menor predileccin para los decisores
guanajuatenses fueron los
peridicos (69.4%), seguidos por las encuestadoras de opinin
(69.2%), los libros
comerciales y los artculos en revistas de divulgacin (68.5%); y,
finalmente, la radio o
la televisin (56.8%). Los hallazgos de la pregunta resultaron
interesantes, ya que los
productos acadmicos son los que se consideran ms importantes
para el
funcionariado guanajuatense; en cambio, la radio, la televisin,
los peridicos, los
libros y revistas de divulgacin an cuando son ms inmediatos (en
su produccin,
difusin y complejidad de consumo) ante las contingencias de la
poltica y los asuntos
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 29
de gobierno, fueron considerados como poco aptos para auxiliar
en el proceso de
decidir e informarse.
Grfica 8. Relevancia de las fuentes de informacin en la labor de
los funcionarios.
Fuente: Elaboracin propia.
Los libros y las revistas acadmicas son las fuentes en las
cuales los
funcionarios guanajuatenses confan ms para proveerse de datos;
empero, es
importante indagar por qu si son los documentos ms valorados,
tambin son los
menos consumidos de manera cotidiana. Para profundizar en este
tpico, el siguiente
apartado ilustra la utilidad de los productos acadmicos y,
tambin, las herramientas
que proveen.
2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina
Puesto que los libros y las revistas que la academia produce en
temas de
administracin y polticas pblicas son reconocidos como
importantes elementos de
apoyo e informacin para la labor que desempean los funcionarios
guanajuatenses,
es indispensable indagar porqu, a pesar de tal reconocimiento,
su lectura y consumo
son limitados de acuerdo a las prcticas de lectura que ellos
mismos sealaron en la
encuesta. A este respecto, un atisbo de la explicacin puede
surgir de las estadsticas
generadas en los apartados de la encuesta en los que se indaga
acerca del tipo de
consumo, uso, aprovechamiento y percepcin de la utilidad de las
disciplinas que son
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 30
empleadas, recurrentemente, para resolver problemas de
administracin pblica o de
polticas pblicas.
Para tener mayor especificidad acerca de los libros y revistas
acadmicas a las
que los funcionarios estatales recurren, se les pregunt si
alguna vez han consultado
alguna revista especializada para atender algn problema o
actividad relacionada con
su trabajo para el gobierno de Guanajuato.6 Para acotar el
universo de opciones, se les
facilit una lista de nueve revistas nacionales y dos opciones
generales para referir a
alguna otra publicacin peridica, nacional o extranjera, no
considerada (Grfica 9).
Del pool planteado, las tres principales revistas que los
funcionarios guanajuatenses
alguna vez han consultado para su labor en el sector pblico son,
en orden de
relevancia: la Revista de Administracin Pblica, del INAP; la
Revista Gestin y
Poltica Pblica, del CIDE; y la Revista Mexicana de Ciencias
Polticas y Sociales, de
la UNAM. Una opcin que tambin tuvo alta incidencia fue la de
Otra [revista]
nacional (con 37.2%) que prcticamente duplic a la opcin de Otra
extranjera
(19.1%). Tal diferencia entre ambas puede deberse a las
dificultades de acceso a tales
textos o a una posible barrera de lenguaje; empero, tal aspecto
lingstico es un
asunto que deber incluirse como parte de este estudio en los
ejercicios futuros.
6 Pese a que el punto de inters es el consumo de libros y
revistas, con el objeto de facilitar la recopilacin y
operacionalizacin de la informacin estadstica, el universo de
anlisis se acot al mbito de una lista de publicaciones peridicas.
Para el caso de los libros, ms adelante, es expuesto un apartado
preciso de interrogantes generadas alrededor de autores y conceptos
bsicos de las polticas pblicas.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 31
Grfica 9. Revistas especializadas que consultan los servidores
guanajuatenses (absolutos)
Fuente: Elaboracin propia.
Otro punto de inters para el estudio fue conocer la percepcin
que los
funcionarios guanajuatenses tienen de los estudios vinculados a
su quehacer laboral
provenientes de diversas disciplinas de las ciencias sociales
(tanto cuantitativas, como
cualitativas). Por supuesto, una opinin favorable, o no,
respecto a la produccin de
una u otra disciplina puede tener un sesgo por la formacin
profesional del
respondiente, o el tipo de actividad especfica que desempea en
cada dependencia o
subsector del gobierno; sin embargo, tambin es importante
considerar el tipo de
herramientas o proposiciones tiles para la hechura y decisin en
asuntos de la
administracin pblica o el diseo de polticas pblicas. As, aunque
puede existir un
sesgo en las respuestas, los datos recopilados pueden servir
como una aproximacin
al tipo de demanda de productos y estudios interdisciplinarios.
De tal manera que los
acadmicos pueden tratar de adaptarse a talas necesidades, con el
objeto de generar
trabajos de efectivo impacto y relevancia social particularmente
para el caso de las
investigaciones de universidades y centros pblicos, dada la
naturaleza de su
responsabilidad pblica.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Re
vis
ta d
e
Ad
min
istr
aci
n
P
blica
(IN
AP
)
Otr
a n
acio
na
l
Re
vis
ta G
esti
n
y
Po
lti
ca
P
blica
(C
IDE
)
Re
vis
ta M
exic
an
a d
e
Cie
ncia
s P
olti
ca
s y
S
ocia
les (
UN
AM
)
Eco
no
ma
Me
xic
an
a
(CID
E)
Re
vis
ta M
exic
an
a d
e
An
lisis
Po
lti
co
y
Ad
min
istr
aci
n
(UG
TO
)
Otr
a e
xtr
an
jera
Pe
rfile
s
La
tin
oa
me
rica
no
s
(FLA
CS
O)
Fo
ro I
nte
rna
cio
na
l (C
OLM
EX
)
Re
form
a y
D
em
ocra
cia
(C
LA
D)
Co
nve
rge
ncia
(U
AE
M)
Alguna vez a consultado las siguientes revistas especializadas
para alguna actividad relacionada con su trabajo en el
gobierno?
S
No
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 32
Ante la pregunta de qu tan tiles son para su trabajo las
investigaciones
acadmicas y universitarias producidas por una serie de
disciplinas que se les
propusieron, 9 de cada 10 seal que los trabajos Muy o Algo tiles
son los
provenientes de la administracin pblica, el derecho, las
polticas pblicas y los
estudios organizacionales. Alrededor del 80% de los
respondientes emiti la misma
opinin respecto a la economa, las matemticas y la estadstica.
Por el contrario, los
tres campos percibidos como menos tiles para el desempeo de
funciones en el
gobierno de la entidad fueron las relaciones internacionales, la
historia y la
antropologa (Grfica 10).
Grfica 10. Percepcin de la utilidad prctica de las
investigaciones producidas por disciplina.
Fuente: Elaboracin propia.
La preferencia hacia los trabajos de disciplinas cualitativas
fue predominante.
Llama la atencin que los productos acadmicos de derecho son
altamente valorados
por una parte de los respondientes, y justamente 1 de cada 5 de
los servidores
encuestados afirm tener como formacin profesional primaria un
ttulo en derecho o
en ciencias jurdicas (vid. supra. Grfica 5). Ahora bien, puesto
que el foco del presente
estudio se encuentra en el uso que dan los servidores a los
avances acadmicos
provenientes de la investigacin, en temas de administracin y
polticas pblicas,
tambin se les cuestion acerca de la frecuencia con la que
relacionan los argumentos
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Administracinpblica
Derech
o
Pol
casPblicas
Estudiosorganizacionales
Eco
noma
Matem
casyestads
ca
Filoso
ay
ca
Sociologa
NegociosyAdministracinde
empresas
CienciaPol
ca
Psico
loga
Cienciasnaturales,Fsica,
BiologaoCienciasdela
Computacin
RelacionesInternacionales
Historia
Antropologa
Muy l
Algo l
Nomuy l
Noes lenabsoluto
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 33
e hiptesis producidos en las investigaciones en administracin y
polticas pblicas
con el trabajo que desempean como servidores al servicio del
estado de Guanajuato.
Al respecto, 23.7% seal que tal vnculo lo hace algunas veces a
la semana e incluso a
diario. Asimismo, dos de cada tres sealan que esa recurrencia a
la academia lo
realizan Algunas veces al mes o slo Algunas veces al ao. En el
extremo ms
significativo se encuentra un 14% de los encuestados, que
indicaron Nunca recurrir
a tal apoyo en su labor profesional. Respecto al uso de los
datos y evidencias generados
por estas disciplinas, no existe gran variabilidad. El 26.7%
afirm utilizarlos algunas
veces a la semana e inclusive diario. En tanto que dos de cada
tres seal que slo
recurre a ellos en poco menos de una docena de veces al ao. Y
uno de cada diez
funcionarios consultados sealaron que nunca utilizan estos datos
como insumos para
su labor en el sector pblico (Grfica 11).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 34
Grfica 11. Relacin de argumentos, hiptesis y evidencias
acadmicos con la funcin pblica.
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto a la implicacin y relacin directa que los funcionarios
dan a las
hiptesis y argumentos abrevados de la administracin y las
polticas pblicas, las
principales respuesta fueron (Grfica 12): 2 de cada 3 seal que
les sirven para
proveer un sustento intelectual que posibilite entender
problemas o tomar decisiones
en el desempeo de su trabajo. En cambio, 3 de cada 20 afirmaron
que tales insumos
intelectuales son tiles para ayudar a justificar las decisiones
tomadas; es decir, la
informacin, los datos y las proposiciones de las investigaciones
no son elementos
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Diario Algunas veces a la semana
Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca
Qu tan frecuentemente relaciona LOS ARGUMENTOS E HI PTESI S
producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y
las polticas pblicas con el trabajo que
desempea como funcionario pblico? Esto es (% )
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Diario Algunas veces a la semana
Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca
Qu tan frecuentemente relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A
producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y
las polticas pblicas con el trabajo que
desempea para el gobierno de Guanajuato? Esto es (% )
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 35
tiles para racionalizar un problema y tomar decisiones echando
mano de tales
herramientas; sino a modo de revestimiento acadmico para
sustentar y legitimar las
polticas gubernamentales ya definidas ex ante
Grfica 12. Utilizacin e implicacin de datos, argumentos y
evidencias para la funcin de los servidores pblicos de
Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia. La misma pregunta referida para el
caso de los datos y evidencias generadas en
los estudios de administracin y polticas pblicas demostr una
ligera variacin
59%15%
10%
8%8%
CuldelassiguientesopcionesdescribemejorlamaneracmorelacionaLOSARGUMENTOSEHIPTESISproducidosenlasinves
gacionesacadmicasdela
administracinylaspol
caspblicasconeltrabajoquerealizaparaelgobiernodeGuanajuato?
Proveeunsustentointelectualparaentenderproblemas/tomardecisiones
Ayudaajus ficarlasdecisionestomadas
Ninguno
Implicacindirecta
Ayudaaproveerunlenguajecomnconmiscompaeros
53%
18%
12%
10% 7%
Cul de las siguientes opciones describe mejor la manera cmo
relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A producidos en las investigaciones
acadmicas de la administracin y las
polticas pblicas con el trabajo que realiza?
Provee un sustento intelectual para entender problemas/tomar
decisiones
Ayuda a justificar las decisiones tomadas
Ninguno
Implicacin directa
Ayuda a proveer un lenguaje comn con mis compaeros
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 36
puesto que, naturalmente, disminuy la proporcin de funcionarios
que encuentran
en tales elementos material para comprender problemas y
auxiliarse en el proceso de
toma de decisiones complejas. Por el contrario, hubo un
incremento en quienes se
ayudan para sustentar las decisiones ya tomadas, los que ven en
tales productos una
implicacin directa con su trabajo del sector pblico y quienes no
ven alguna utilidad
prctica de provecho en tales datos (Grfica 12).
Grfica 13. Percepcin de la utilidad de los productos acadmicos
para los servidores pblicos estatales.
Fuente: Elaboracin propia. Con el objeto de profundizar en el
conocimiento de las preferencias de insumos
acadmicos en la labor del funcionariado guanajuatense, se
interrog acerca de qu
tipo de productos acadmicos en materia de administracin y
polticas pblicas son
ms tiles para su quehacer en el gobierno estatal. De acuerdo a
los respondientes,
sus preferencias se decantaron por los anlisis de polticas y los
anlisis cuantitativos
(91.8% y 92.3%, respectivamente), ya que los encuestados los
consideraron Muy o
Algo tiles. En cierto modo, es notable el equilibrio entre la
preferencia de estudios
cuantitativos y cualitativos. Tal prevalencia, no obstante,
puede estar vinculada a la
formacin profesional primaria declarada por los servidores, pues
predominan los
abogados y los administradores, por un lado; y, por otro, los
ingenieros, los actuarios y
los formados en economa y finanzas (vid supra Grfica 5).
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 37
Por el contrario, los trabajos percibidos como menos provechosos
para llevar a
la prctica o abrevar elementos que faciliten la funcin pblica
fueron los estudios que
proponen modelos formales o las investigaciones de operaciones.
Aunque de
momento no es posible establecer una afirmacin slida sobre las
razones de este tipo
de preferencias; s es posible contar con un panorama de qu tipo
de productos son
los demandados por los funcionarios. No obstante, en la agenda
futura de
investigacin se indagar qu aspectos deberan cambiar los libros,
los artculos y las
revistas para facilitar el consumo por parte de los funcionarios
encargados de llevar a
la prctica las reflexiones que la academia propone acerca de cmo
deberan tomarse
las decisiones, o qu vas son las mejores para maximizar el uso
de los recursos y
mejorar la eficacia de las polticas pblicas de la entidad.
2.4. La labor del acadmico frente al decisor de polticas pblicas
en Guanajuato Un tema de este estudio es tratar de esbozar una
imagen que refiera la percepcin que
los funcionarios pblicos estatales guardan acerca de los
acadmicos y sus
investigaciones. A este respecto, la cuestin es tratar de
vislumbrar cmo un actor
concibe al otro con el que dialoga y le interpela. La
importancia de conocer la
percepcin se debe a los influjos que sta tiene en una relacin
dialgica, en los
prejuicios mutuos y en el potencial para lograr estrechar o
incrementar los lazos entre
los sujetos que investigan desde la academia; y los decisores de
polticas, que estn
obligados a resolver problemas complejos y contingentes con las
herramientas e
informacin que tienen a la mano.
Conocer cul es el papel que le atribuye un actor a su
contraparte puede dar
una idea de cmo asumir la funcin que se espera de uno; tambin
puede clarificar el
desaprovechamiento que existe del papel que uno u otro pueden
(normativamente)
fungir, ya para maximizar el uso de la informacin para la
generacin de mejores
decisiones; o ya para aprovechar el conocimiento emprico que
ayudara a generar
estudios ms apegados a una demanda inmediata, real y de ms alto
impacto por
parte de las universidades y centros de investigacin mexicanos.
En consecuencia,
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 38
este apartado expone cul es el conocimiento especializado que
los servidores
pblicos tienen respecto a polticas pblicas (puesto que la
muestra analizada fue de
servidores con mediana y alta responsabilidad en decisiones de
poltica pblica);
cmo perciben la probable brecha o distanciamiento que existe
entre ellos y los
acadmicos mexicanos; propuestas e ideas que los respondientes
plantean para
fortalecer la colaboracin entre practicantes y estudiosos; y,
finalmente, una revisin
de la importancia de la formacin profesional y de las
instituciones de educacin
superior en la existencia de servidores pblicos altamente
capacitados y con
herramientas robustas para el proceso de toma de decisiones.
2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado
en temas y literatura de polticas pblicas Para profundizar en el
conocimiento que tienen los servidores guanajuatenses
respecto a temas de poltica pblica, se les aplic un par de
bateras de preguntas
referentes a conceptos y autores de amplia difusin dentro del
campo de estudio de
nuestro inters. El objetivo de estas preguntas no era cuestionar
la profundidad o lo
adecuado del conocimiento de los decisores, sino analizar las
nociones respecto a
estas herramientas tericas y averiguar la probable percepcin de
utilidad que cada
funcionario otorga a tales trminos o argumentos dentro de su
mbito de actividades
para el gobierno estatal.
En lo referente a los conceptos con los cuales estaban
familiarizados, result
interesante que ms de 70% de los encuestados conoca o tena una
nocin acerca de
la gestin pblica, la gestin por resultados o la gobernanza
(Grfica 14).7 Por el
contrario, el concepto con menor difusin fue el de Nuevo
Institucionalismo
Econmico, pues slo uno de cada cuatro dijo estar familiarizado
con el trmino.
Precisamente, esta denominacin corresponde a una corriente de
estudio alternativa
que tuvo fuerte relevancia durante las dcadas de 1970 y 1980.
Sin embargo, pese a
7 Tres conceptos que la literatura especializada suele vincular
a la Nueva Gerencia Pblica, un tipo de corriente de estudio y de
prctica administrativa-gubernamental que en el pas comenz a tener
una fuerte influencia desde principios de siglo.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 39
que una buena proporcin de los encuestados es menor a 30 aos,
afirmaron
desconocer o no tener claridad respecto al concepto.
Grfica 14. Familiaridad con conceptos especializados.
Fuente: Elaboracin propia. En cuanto a la manera o va mediante
la cual los funcionarios se familiarizaron
con cada uno de los conceptos, se encontr que de los que s tenan
familiaridad, las
dos principales vas para acceder a tales conocimientos fueron
(Grfica 15): en primer
lugar, el acceso indirecto mediante la lectura de un libro o un
artculo en donde se
refera de manera tangencial cada tema; y, segundo, la mencin que
realiz algn
instructor o profesor en algn curso que tom el respondiente (a
travs de un taller,
seminario, conferencia o diplomado). La tercera va ms comn fue
la lectura directa
de un autor especializado en cada tema, no obstante, esto puede
resultar algo
paradjico si se considera la baja tasa de lectura reportada por
los sujetos
encuestados (vid. supra Grfica 7). El cuarto canal de
familiarizacin fue mediante la
charla con colegas, cuestin que indica cmo el uso de trminos
especializados no
suele ser un piso comn o una herramienta comunicativa slida
entre los
funcionarios estatales.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 40
Grfica 15. Vas de acercamiento al conocimiento de administracin
y polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia. Del mismo modo, se cuestion a los
respondientes acerca de si tales trminos, en
lo general, propiciaban un provecho para el desempeo de las
funciones de los
decisores/hacedores de poltica pblica de la entidad; esto es, si
los trminos tenan
alguna implicacin o si los argumentos vinculados a ellos ejercan
alguna influencia en
las labores, o bien en el proceso de formacin de criterios y
razonamientos para la
toma de decisiones de los funcionarios en general (Grfica 16).
En todos los casos, 9
de cada diez individuos, que s tenan familiaridad con cada
trmino, sealaron que
cada uno de los conceptos mencionados s eran Algo o Muy tiles
para los
decisores/hacedores de polticas pblicas. Desde luego, la
proporcin de resultados
respecto a cada trmino tuvo una alta correlacin con el nivel de
difusin entre los
servidores guanajuatenses.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Gere
nci
a o
gest
in p
blic
a
Gest
in p
or
resu
ltados
Gobern
anza
Gobie
rno
ele
ctr
nic
o
Ele
cci
n r
aci
onal
Gobern
anza
de
pro
xim
idad
Nuevo
Inst
ituci
onalis
mo
Eco
nm
ico
Cmo aprendi usted de tales conceptos?
Le directamente a un autor especializado
Me enter de manera indirecta en un artculo/libro
He escuchado acerca de sus argumentos por parte de mis
colegas
Lo mencion un profesor/instructor en un curso que
tom
Otro
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 41
Grfica 16. Utilidad e implicacin de los conceptos para los
hacedores/decisores de polticas estatales en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia. Con base en la misma lista de
conceptos, se interrog a los respondientes acerca
de si los trminos (o los argumentos vinculados a ellos) con los
que efectivamente
estaban familiarizados, han influido en las actividades que
desarrollan
profesionalmente para el sector pblico. De los funcionarios que
s dijeron conocer
cada trmino, al menos dos de cada tres indic que las ideas
vinculadas a cada
concepto del listado han tenido alguna relevancia para sus
actividades propias como
hacedor/decisor de polticas pblicas (Grfica 17).
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Gerenciaoges
npblica
Ges
nporresultados
Gobernanza
Gobiernoelectrnico
Eleccinracional
Gobernanzade
proximidad
Nuevo
Ins
tucionalismo
Eco
nmico
Muy l
Algo l
Nomuy l
Noes lenabsoluto
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 42
Grfica 17. Influencia de los conceptos en la labor de los
servidores encuestados.
Fuente: Elaboracin propia. Para profundizar en el conocimiento
tcnico de los servidores encuestados, se
les interrog acerca del conocimiento o nocin que pudieran tener
respecto a una lista
de dieciocho escritores reconocidos como clsicos, dentro de la
literatura
especializada en administracin y polticas pblicas. Al respecto,
se les pidi que
sealaran con qu argumentos de la lista de autores se encontraban
familiarizados o
tenan alguna nocin de sus aportes principales (Grfica 18). De la
lista que se les
present, result una tasa muy baja de respuestas afirmativas, ya
que
aproximadamente el promedio general de quienes aseveraron que s
conocan a algn
autor fue de slo uno entre cada diez servidores guanajuatenses
(11.1%). Los tres
autores de mayor familiaridad para los encuestados fueron Harold
Lasswell (18.4%),
a quien se le reconoce como el fundador del estudio de las
polticas pblicas; Joseph E.
Stiglitz (17.3%), ganador del Premio Nobel de Economa en 2001
por sus estudios
de asimetras de informacin en los mercados; y, por ltimo,
Herbert A. Simon
(15.8%).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gerenciaogesnpblica
Gesnporresultados
Gobernanza
Gobiernoelectrnico
Eleccinracional
Gobernanzadeproximidad
NuevoInstucionalismo
Econmico
No
S
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 43
Grfica 18. Familiaridad con autores especializados.
Fuente: Elaboracin propia. A la proporcin de servidores que
indic efectivamente conocer o tener
familiaridad con cada uno los autores en la lista, y sus
principales propuestas
argumentativas, se les pregunt si las ideas y argumentos
esgrimidos por stos
intelectuales han tenido alguna influencia para las principales
funciones que
desempean en el sector pblico guanajuatense. Al respecto, para
todos los autores, al
menos 1 de cada dos servidores indic que las ideas y argumentos
capitales de esos
escritores le haban sido Muy o Algo tiles. Sin embargo, tambin
hubo una
proporcin considerable de respondientes que refiri que tales
textos son Poco
tiles o Nada tiles.
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 44
Grfica 19. Percepcin de utilidad e influencia de las ideas de
los autores especializados en las tareas realizadas por los
servidores pblicos estatales.
Fuente: Elaboracin propia.
Acerca de la manera a travs de la cual los servidores conocieron
o se
familiarizaron con los autores en la lista, la evidencia
recolectada seala que los
canales principales fueron la lectura directa de los autores, o
el acercamiento
indirecto a travs de algn libro/artculo en donde se haca
referencia a las
aportaciones de los escritores. El tercer medio identificado
como relevante, para la
difusin del conocimiento cientfico, fueron los instructores o
profesores que
colaboran en seminarios o talleres especializados a los que
asistieron los funcionarios
estatales (Grfica 20).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Ha
ro
ld L
as
sw
ell
Jo
se
ph
E.
Sti
gli
tz
Ch
arle
s L
ind
blo
m
He
rb
ert
A.
Sim
on
Ma
rk
Mo
ore
Jo
an
Su
bir
ats
Ja
me
s G
. M
arc
h y
Jo
ha
n P
.
Ols
en
Ch
ris
top
he
r H
oo
d
Pa
ul
Sa
ba
tie
r
Am
ita
i E
tzio
ni
Pe
ter D
ele
on
Gia
nd
om
en
ico
Ma
jon
e
Mic
ha
el
Ba
rz
ela
y
Aa
ro
n W
ild
av
sk
y
De
bo
ra
h S
ton
e
Eu
ge
ne
Ba
rd
ac
h
Ma
nc
ur O
lso
n
Yv
es
M
ny
Muy til
Algo til
No muy til
No es til en absoluto
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 45
Grfica 20. Vas de acercamiento a autores especializados y afines
a la administracin y las polticas pblicas.
Fuente: Elaboracin propia.
Asimismo, se cuestion a los respondientes de manera genrica
acerca de
cul es su opinin respecto a la utilidad y la actualidad de las
investigaciones
acadmicas en temas de administracin y polticas pblicas.
Ciertamente, en esta
pregunta encontramos un problema de atricin significativo,
debido a que la
interrogante fue atendida slo por 537 servidores pblicos (de una
muestra que inici
con 666 funcionarios). De stos, el 93.1% indic que las
investigaciones le parecen
Muy o Algo tiles y actuales (Grfica 21). Este dato resulta
relevante porque
favorece a los estudios acadmicos y sus productos de
investigacin. Sin embargo, no
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 46
queda claro y hasta resulta contradictorio, si esto se compara
con el conocimiento
especfico que tienen los funcionarios en temas o autores
especializados en
administracin y polticas pblicas, as como con los bajos niveles
de lectura y
actualizacin que estos mismos respondientes reportaron en la
encuesta (vid. Supra
Grfica 7).
Grfica 21. Utilidad y actualidad de los estudios acadmicos de
acuerdo a la opinin de los
servidores de la entidad.
Fuente: Elaboracin propia.
2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los
hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato La mdula de
inquietudes que motivaron el presente documento est en la
percepcin
que los funcionarios tienen de la academia mexicana, y su
produccin en temas de
administracin y polticas pblicas. Es por ello que la opinin del
impacto del
conocimiento reciente es de inters, particularmente porque las
universidades y
centros de investigacin, en Mxico, cuentan con una relativa
autonoma hacia los
temas especficos que investigan sus colegios de profesores. En
este sentido, es
relevante conocer si efectivamente lo que se estudia corresponde
al tipo de
conocimiento que demandan los servidores pblicos. En
consecuencia, a los
funcionarios que participaron en la encuesta se les solicit que
refirieran cmo
consideran que los acadmicos mexicanos dedicados a temas de
administracin y
polticas pblicas deberan de contribuir al proceso de polticas
(Grfica 22). Para
56%37%
6%
1%
Cuan lesyactualesconsideraquesonlasinves
gacionesacadmicasdela
administracinylaspol caspblicas?
Muy lesyactuales
Algo lesyactuales
Nomuy lesyactuales
Nada lesyactuales
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 47
acotar la interrogante, se ofreci una lista de respuestas en
donde los servidores
podan escoger libremente las opciones que consideraran
adecuadas.
Al respecto, los principales posicionamientos de los
respondientes
identificaron el papel del investigador acadmico como Creador de
nueva
informacin y conocimiento y como Entrenador de los hacedores y
decisores de
poltica (28%). En cambio, hubo posicionamientos que nicamente
conciben al
acadmico como participante formal (a travs de un contrato que
certifique sus
funciones, pagos, incentivos y responsabilidades), y quienes
consideran que debera
ser slo un asesor informal, es decir, un sujeto que colabora con
los responsables del
proceso de polticas de manera indirecta. La opcin menos
seleccionada fue la que
indica que los acadmicos no deben involucrarse ni participar en
la hechura de
polticas pblicas; empero, aunque fue la posicin ms reducida es
de destacar que
todava hay funcionarios adversos a la colaboracin entre la
academia y los servidores
pblicos. En efecto, este subconjunto de opiniones es un tema de
investigacin que
requerir atencin en ejercicios futuros semejantes.
Grfica 22. Percepcin de cmo deben de contribuir los acadmicos al
proceso de polticas en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
Con objeto de indagar acerca del posicionamiento, distancia y
colaboracin que
los servidores pblicos perciben frente a la academia, se les
cuestion acerca de si
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 48
consideran que actualmente existe una brecha; esto es, un
obstculo o
distanciamiento que limite o impida la colaboracin entre la
academia mexicana, en
general, y los funcionarios pblicos para disear mejores polticas
pblicas (Grfica
23). De los respondientes, dos de cada tres indicaron que s
existe una brecha
significativa entre ambos mbitos; por el contrario, 14% de los
encuestados dijo que
no entrev tal posibilidad. La proporcin restante, en cambio,
seal que desconoce
los elementos que le permitan tomar un posicionamiento
apropiado.
Grfica 23. Percepcin de la brecha entre academia y decisores de
poltica pblica en Guanajuato.
Fuente: Elaboracin propia.
Asimismo, se cuestion a los servidores guanajuatenses acerca de
cules
consideran que son las causas que impiden un mayor dilogo y
colaboracin entre las
investigaciones de polticas pblicas y las necesidades de
informacin y argumentos
que la administracin estatal requiere para el desempeo de sus
funciones. Al
respecto y para facilitar el procesamiento de las respuestas y
su agrupamiento, se
les provey de una lista con 15 respuestas de las cuales podan
seleccionar todas las
opciones que consideraran pertinentes. Las opciones de la lista
se basaron en
respuestas que suelen ser recurrentes cuando se pretende
explicar/justificar la
inviabilidad del aparejamiento y colaboracin continua entre la
academia y las
funciones que desempean los decisores/hacedores de polticas
pblicas.
Esta interrogante fue atendida por 515 funcionarios (151
servidores que
iniciaron la encuesta decidieron no responder), entre los que al
menos uno de cada
S64%
No14%
Nolos22%
-
DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y
GOBIERNO
D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 49
cuatro seal como principales causas de la brecha academia-funcin
pblica (en
orden de prelacin): la inexistencia de intereses comunes entre
academia y gobierno;
la necesidad de que haya ms participacin de la academia como
asesora del
gobierno; que no existe un intento deliberado para incidir en el
proceso de polticas
pblicas desde la academia; que las investigaciones generadas son
muy complejas y
con un lenguaje rebuscado; que la rapidez de los procesos
polticos impide recurrir a
la literatura acadmica; y, por ltimo, que la funcin pblica (y
los servidores de alto
rango) no consideran relevante recurrir a la academia para
buscar alternativas y
soluciones a los problemas de la sociedad (Grfica 24).
Al considerar la frecuencia de las respuestas, destaca que la
dimensin
temporal, las asimetras de informacin y la escasez del dilogo
entre ambos mbitos
son los tres factores que de acuerdo a los encuestados propician
la prevalencia de la
brecha cognitiva y de cooperacin entre tericos y practicantes.
El poco dilogo y
vnculo (ms all de contratos, becas o incentivos gubernamentales
a la investigacin)
es lo que impide la conformacin de una agenda comn de intereses.
Tal situacin, de
superarse, propiciara una mayor disposicin a la asesora y
acompaamiento de los
investigadores hacia los funcionarios. Empero, la dimensin
temporal sigue
mantenindose como un reto difcil de resolver, pues la
contingencia con la que
emergen los problemas y temas de la agenda pblica, y la rapidez
con la que se toman
las decisiones de polticas resultan difciles de sincronizar con
el detalle y tiempo que
demanda una agenda de investigacin, la cual que requiere, adems,
slidos insumos
en informacin y una cuidadosa reflex