Nedslag Rammevilkår – Den lille og den store økonomi Styring – national kampplads og en central bedømmelsesindikator Budget, resultatstatus mv. – Fokus på roller både på den politiske og administrative bane Tre styringsparadigmer – et bud på mere klarhed Chef-/lederrollen– Fremtidens krav Wicked problems – Samfundsudviklingen Governance – anslå input til nye politikerroller Vision 2016 - Ledelse, strategi og samspil Tidsplan for de igangværende processer
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Nedslag
Rammevilkår – Den lille og den store økonomi Styring – national kampplads og en central bedømmelsesindikator Budget, resultatstatus mv. – Fokus på roller både på den politiske
og administrative bane Tre styringsparadigmer – et bud på mere klarhed Chef-/lederrollen– Fremtidens krav Wicked problems – Samfundsudviklingen Governance – anslå input til nye politikerroller Vision 2016 - Ledelse, strategi og samspil
Tidsplan for de igangværende processer
Krydspres mellem faglig tilgang og økonomistyring
Standard løsninger
Specialisering og stærke
faglige miljøer
Rammefinansiering og ”retten til
ventelister”
Rettighedsprincip og aktivitetsbaseret
finansiering
□ Europe is a fragile situation - Bloomberg
Budgetlov
□ ”Retten til at overskride sit budget bør ikke have ansvarlige kommunalpolitikeres interesse” Bjarne Corydon
..Helt ny interesse for ”de andre”..
Det nye udgiftsstyringssystem
Skrappe krav til den økonomiske politik de næste år(tier)!!
• Gældskrisen har forstærket kravene til økonomiske politik
• Efterlønsreform mv. løser ikke længere udfordringerne – der skal mere til!
• Dansk og international fokus på stram styring af de offentlige budgetter:– Finanspagt– ….
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
Uden pensionsreform
Med pensionsreform
Der er stadig UNDERSKUD så langt øjet rækkerOffentlig budgetsaldo i % af BNP
Ny 2020?
Et konstant pres på velfærden de næste 30 år!
• Den demografiske modvind begynder nu!!• Borgerne/vælgernes krav til velfærd
vokser med indkomsten – eks. Sundhedsudgifter
• Efterspørgsel efter fritid vokser med indkomst – kortere arbejdstid har været historisk trend i 100 år – skattegrundlaget skrumper
• Den offentlige sektor har ikke samme produktivitetsstigninger som den private, men samme lønudvikling – enhedsomkostninger stiger i off. forbrug
... En vanskelig kombination for politikerne, samtidig med at medianvælgeren ældes og forsørges stadig mere offentligt
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hele landet
66+18-650-17
Aktuel status
Iboende pres i budgettet
• Implementering af nye arbejdsmarkedsreformer• Medfinansiering på sundhedsområdet• Indlagte effektiviseringer, centrale reformer mv.• Bygningsmassen• Manglende luft til forebyggelse og investeringer
Almas film
Styringsdiskurs’er
Inden for skiven?
Resultat af ordinær drift 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011
-125.0
-100.0
-75.0
-50.0
-25.0
0.0
25.0
50.0
75.0
100.0
125.0
150.0
175.0
200.0
62.0
140.7
107.6
59.470.9
-25.4
93.8
-37.2
-80.6
-15.6
25.4
81.7
-40.0-27.4
58.2
Vedtaget budget Korrigeret budget Regnskab
Mio
. kr.
-12,7mio. kr.
-86,8 mio. kr.-147,6mio. kr.-59,0 mio. kr.-36,6 mio. kr.
Tættere styring
• Flere resultatstatus’er• Tættere opfølgning –
Mikro / Makro• Centralt
opmærksomhedspunkt for direktion og chefgruppe
• Større bevidsthed af koncern-perspektivet
Successerne
□ Der er gennemført markante besparelser
□ Der er en stærkere forståelse for den økonomiske situation
□ Kassetrækkene er blevet mindre
□ Der er taget hul på strukturtilpasningerne
Det der mangler
□ Vi har ikke stærkt nok skabt politisk og administrativt ejerskab til problemerne og nødvendigheden af at holde budgettet
□ Processen med budget 13 og demografitilpasningerne var ikke køn, og ude af takt med de oprindelige aftaler
□ Demografireguleringsmodel
□ Vi lægger stadig op på en måde som om der er noget, der er uden for budgettet – senest hverdagsrehabilitering og manglende tilpasningsmulighed på børneområdet
Spillet på den ”tekniske” bane- Selvevaluering (Krevi)
□ Økonomisk politik - klare mål og et flerårigt perspektiv
□ Generelle principper for den økonomiske styring
□ Politisk ejerskab til politikken. Enighed om principper men politisk uenighed om midlerne - her er den politiske spillebane
□ Koncernfokus. Politikområder som bevillingsniveau frem for udvalgsrammer.
□ Direktionen med et klart økonomistyrings-mandat, der går på tværs
□ Forskel i tilrettelæggelse af budgetprocesserne. Start tidligt kortlæg det økonomiske råderum.
Krevi> Omstillingskataloger som svar på råderum> Budgetproces spredt ud over længere tid> Tidlig opfølgning med omplaceringer i første
budgetopfølgning> Direktionerne indstiller konkrete handlinger i fht udfordringer> Forskelligt syn på udg., hvad er styrbart / ikke styrbart> Den politiske styringer helt afgørende> Skab større gennemsigtighed om de økonomiske
udfordringer og de muligheder, der er> Tillægsbevillinger skal været et fremmedord> Synliggør de tekniske ændringsforslag
□ Koncern tænkning på en markant anden måde. Etablere forståelse for sammenhænge, der ikke er begrundet i andet end det forhold, at pengene skal passe
□ At kunne forklare besparelser. Vores træning i at kunne illustrere og forstå effekter af nedjusteringer skal klart fremmes
□ At kunne beskrive effekter og styre herpå i den politiske og administrative proces – Udvikle målepunkter og afvikle datarapporter
□ At orientere økonomistyringen mod økonomiudvalget□ Kommunikation□ AT EKSEKVERE
The Clintons
□ Ham – It’s the economy, stupid
Brutal økonomistyring er overligger for arbejde med kvalitet, produktivitet, civilsamfund osv
□ Hende – Never Waste a Good Crises
Nytænkningen bør have gode kår
Definere afsættet, forskellige styringsparadigmer og undgå at kritisere det, der kører fint
Forskellige afsæt
• Myndighedsstyret – fx anbringelser
• Markedsstyret – fx undervisning
• Netværksstyret – fx det gode børneliv, bosætning, KRAM
Roller
• Standarder og regler
• Konkurrence, transparens
• Innovation og inddragelse
• Fra faste til uklare roller
Definere afsættet – forskellige styringsparadigmer. Udfordringen
• At vide, hvor vi er. Der er ikke noget afsæt, der er finere eller mere relevant men udfordringen er afsættene blandes sammen i vores kommunikation
• At kunne organisere og håndtere netværksstyringen. – Fra permanent KUFU til et, der dannes
efter mening og behov
• Workshops i chefgruppe er eks. på hvordan behovet er der
• Vi skal kunne håndtere civilsamfund, erhvervsliv og andre politikerroller
Netværksstyring udfordrer det bestående
• Tænk i sammenhæng for borgeren frem for ydelser• Ligeværdige deltagere, der ikke er i et hierarkisk forhold til
hinanden• Sæt holdet – skab fælles forståelse for problemstillingerne• Gør op med repræsentationstankegangen• Aktørerene autoriserer hinanden• Attraktive mødestrukturer med porøse grænser• Giv slip på kontrol, vil tillid• Hav medarbejderne med fra starten• Væk fra Rådhuset, giv det operationelle niveau kompetence• Genfind ”kaldet”. Insister på den gensidige afhængighed i den
fælles højere målsætning
…det starter hos den øverste ledelse…
Hvad står vi overfor?
Et – måske – lidt pessimistisk perspektiv....
-Borgeres umættelige behov
-0-vækst
-Store demografiske ændringer
-Arbejdsmarkedet
-Produktiviteten
-Kompetencer
-Reformer eller ”kratten i overfladen” eller?
Hvad står vi overfor?
Et – måske – optimistisk perspektiv...
- borgernes eget ansvar for eget liv: hverdagsrehabilitering...
- civilsamfundet: 50 af danskerne skal....
- Det hele menneske: ”afdiagnosticering”
- ”Flexibilisering”: fra standardiserede retskrav og ydelser til...
- Fælles ansvar for fællesskabet: kommunens rolle redefineres
Hvor ender vi?
Fortællling 1:
Borgerne skaber velfærd for sig selv og de fællesskaber de deltager i ved at uddanne sig, arbejde og ved at deltage i frivilligt arbejde – og de fællesskaber de naturligt er en del af: familie, lokalsamfund, kulturliv, nabofællesskaber, daginstitution og skole. De offentlige organisationer skal udvikle rammerne for at det kan ske gennem gode uddannelsestilbud, infrastruktur....m.v. Og de skal især hjælpe med til at de borgere, som ikke naturligt kan skabe velfærd for sig selv støttes og inkluderes i fællesskaberne.
Hvor ender vi?
Fortælling 2:
”Det offentlige skal producere velfærdsløsninger af høj kvalitet og med stor effekt til brugerne. Herunder sikre korrekt myndighedsudøvelse sådan at brugerne sikres lige adgang til offentlige ydelser. Samtidig skal det offentlige sikre, at regeringens mål om at 50% af borgerne deltager i frivilligt arbejde.... og sikre at andelen af unge der gennemfører en ungdomsuddannelse øges til 95%”
Nogle lidt mere sikre tendenser• 0-vækst i det offentlige – som min. Alternativerne er
fraværende – i hvert fald svære at få øje på
• De borgere som virkelig har behov for hjælp skal have det – øvrige må klare sig selv med ”konsultativ hjælp” (uddannelse, vejledning, genoptræning m.v.)
• Fra bruger til borger og borgerne har som ”citizens” et ansvar for sig selv og fællesskabet
• Dermed bliver borgerne og deres netværk en del af værdikæden og ikke bare slutbrugere.
• Hvilke krav stiller det egentlig til de offentligt ansattes og ”kommunens” selvforståelse og kompetencer?
Morgendagens chefer Evne at være i ”det komplekse” (wicked
problems)
Agere i netværk og netværksorganisering
Skabe sammenhæng i organisationen
Fortolke og oversætte – det narrative
Indsigt i kerneprocesserne – udvikling skal tilføre værdi
Undre sig - og fællesgøre undren – innovation
Effektivitet og kortere procesforløb – eksekvere og samtidig arbejde vidensbaseret og sikre legitimitet i politiske beslutninger. (Ikke nemt)
Wicked problems
o Modsætningsfyldte mål
o Forskellige interesser opfatter problemerne helt forskellig
o Kompleks indre afhængighed mellem flere problemer
o Dilemma at løsning af eet problem skaber andre
o Problemet kan ikke løses fuldstændig
Wicked problemso Den responsive kommune – løsning på alle problemer
o Vær attraktiv som kommune i en besparelsestid
o Mest sundhed, til de mest usunde, for færrest penge
o Erhvervsudvikling på nye måder
o Nye veje om samspil og styring
o Nyt ”mindset” om indsatserne på det specialiserede område
o Fasthold højt velfærdsniveau med stadig færre til at betale
o Brems fraflytningen og styrk bosætningen
o Fedme/sundhed
o Færre til at betale skat men et stigende behov for velfærd
Desperate Governance
o På den ene side ønsker man at sætte alle de nye
bæredygtige enheder fri - og mægtiggøre den
professionelle ledelse.
(Fx. Vestagers tillidsreform)
o På den anden side ønsker man samordning,
standardisering, kontrol - og nul-fejlskultur
(Finans- og Beskæftigelsesministeriet)
o Risiko for mere ansvarsforskydning.
Overstyring - 2 eksempler
Evaluering af læreplaner i børnehaverne:
Kun ½-delen af kommunerne har samlet op, kun 1/3 har
forelagt politisk i opsamling : procedurer og
arbejdsformer, men børnene forsvinder
Status børnesager
- 83% lever ikke op til lovens krav
…hvor er børnenes tarv – det oprindelige afsæt?
37
Hvad skal der til?
• Erkendelse af krisens alvor – Fra krise til præmis
• Bedre ledelse
• Bedre styring
(fra SLIP-projektet)
• Andet politikafsæt
o Demokrati / civilsamfund
o Effektivisering
o Innovation
Ønsket!
• Skabe en ramme, hvor det er relevant og nyttigt at være politiker i Guldborgsund Kommune
Kommunale problemer og løsninger• NPM problemer:
– Politikerne er isoleret i toppen, og udøver svagt politisk lederskab
– Strategiske topledelse mangler politisk opbakning
– Administrative ledere har problemer med policy implementering og føler sig afkoblede
– Medarbejdernes indre motivation og faglighed fortrænges pga. mistillid og kontrol
– Borgerne er krævende og ansvarsløse
• NPG løsninger:– Politikerne skal i dialog med
omverdenen og lede frem for at styre
– Involvere politikere i team-baseret politikudvikling
– Større inddragelse af implementeringsniveauet og private interessenter i policy design
– Sikre at måling opleves understøttende frem for kontrollerende og udvikle ny fagprofessionalisme
– Udvikling af nyt aktivt medborgerskab
Vision 2016 - Guldborgsundmodellen
Vision 2016 - Guldborgsundmodellen
• Hverdagsbeslutninger er gennemsyret af sammentænkt retning og fælles strategiforståelse
• Strategi relateret til praksis
• En organisation, der forstår kompleksiteten for den offentlige sektor og agerer heri
• Handlekraft og samstemthed med det politiske rum
• Enighed om banen og spilleregler – Effektivitet og eksekvering!
Strategi og styring
• Strategier står ikke på reoler, de bruges i dagligdagen
• Træne i fælles brug af begreber og lignende
• Afsættet skal være at vi på alle områder ved hvor vi er og hvor vi gerne vil være
Nøgletal og organisationsovervejelser – hvad er i spil?• Struktur og tværgående orientering• Organisering – decentralisering, områdeinddeling• Faglige valg• Arbejdsdeling i fht serviceniveau• Strategi og Styring• Løbende forbedringer
• Starten på processer, der vil løbe over lang tid
10 Antagelser
1. Fluebenskultur2. Ikke integreret
styring3. Ingen entydig
tilgang til roller, strategi og retning
4. Pol/adm arbejdsdeling kan forbedres
5. Det tværgående kan forbedres
6. Behov for mere samtænkt kompetenceudv. og mere kt. 6