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ESCUELA DE GRADUADOS
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAGISTER EN DESARROLLO
AMBIENTAL
La cetrera en el Per, historia, legislacin y gestin para la
conservacin.
Presentada por:
David Guillermo Rodrguez Madalengoitia
Asesora:
Dra. Martha Rodrguez Achung
Jurado:
Dra. Ana Sabogal Dunin-Borkowski
Mg.Sc Pedro Vsquez Ruesta
Lima, mayo de 2014
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II
A mi abuelo Guillermo,
all donde la gloria de Dios es tan clara
A ti Liliana, que me devuelves a mis objetivos con amor.
-
III
Agradecimiento
De manera especial quiero agradecer a mis padres por el esfuerzo
realizado
durante toda mi formacin tanto como persona y como profesional,
sirva este
trabajo para confirmar su excelente labor como padres.
De la misma manera agradezco a todas aquellas personas que
tuvieron y no, fe
en un proceso iniciado de una pasin y compromiso, que ha movido
el intelecto e
inquietado el espritu; gracias a Gustavo Norabuena por su
infinita paciencia, a
Fernando Angulo por su desinteresado apoyo, a Jos Luis Dibs y
Jos Luis
Gagliardi que en conjunto nos apoyamos para dar ese difcil
primer paso, a Denis
Cisneros; a Jos Antonio Otero por abrirme las puertas de ese
hermoso
zoocriadero que es El Huayco, a Oscar Beingolea por su ciencia,
a Renzo Piana
por su compromiso con la causa, a Diego Chvez por compartir la
misma
inquietud, a Rubn Barrera y a Juan Carlos Baca, amigos y
extraordinarios
compaeros de caza.
Agradezco de una manera especial a Jessica Glvez-Durand Besnard,
compaera
y amiga comprometida con la causa de la proteccin y
aprovechamiento de la
fauna silvestre de nuestro pas, as como a mi asesora la doctora
Martha
Rodrguez Achung, por su sabidura al momento de orientarme
durante la
elaboracin de este trabajo, el mismo que confiezo, no es slo una
Tesis para
optar el grado de Magster en Desarrollo Ambiental, sino la
materializacin de un
logro personal, de un promesa cumplida.
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IV
NDICE
Introduccin
CAPTULO I
I. Aspectos generales.
a) Problemtica.9
b) Objetivos..10
c) Objeto y sujeto de estudio10
d) Metodologa11
CAPTULO II
II. Historia.
2.1. La cetrera, su aparicin en
Amrica..........................................13
2.2. La Cetrera en el Per..21
-
V
2.2.1. Referencias..21
2.2.2 Primeras descripciones de la cetrera en el Per...22
2.2.3. Evolucin de la cetrera en Per..23
CAPTULO III
III. Grupos de inters en torno a la cetrera en el Per:
3.1. Definicin de grupo de inters.26
3.1.1 Los grupos de inters que existen en el Per.27
3.1.2. Grupos de Inters de acuerdo a sus fines.27
3.1.3. Grupos de Inters de acuerdo a sus enfoques.32
3.2. Aparicin de los grupos de inters en torno a la cetrera en
Per34
3.4. Conformacin de estos grupos de inters36
3.5. Formas de participacin...37
3.6. Sus intereses.38
3.7. Formas de manifestacin y su influencia40
CAPTULO IV
IV. Las polticas pblicas y los grupos de inters
4.1. La cetrera considerada en las Polticas Pblicas46
4.2. La cetrera en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre47
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VI
4.3. El proceso luego de la derogatoria del Decreto Legislativo
1090 y su
Reglamento Decreto Supremo N 002-2009-AG..48
4.4. Lineamientos Tcnicos para la prctica de la cetrera
(Resolucin Ministerial
N 0146-2012-AG)63
4.5. Cmo se incorpora a la cetrera en La Nueva Ley Forestal y de
Fauna
Silvestre Ley N 29763 (con vacatio legis) y su proceso de
reglamentacin?.....................................................................................................64
CONCLUSIONES
EPILOGO
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
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VII
INTRODUCCIN
El presente trabajo recoge el anlisis de los esfuerzos
realizados por
diferentes sectores o actores interesados en la prctica de la
cetrera, la
regulacin de la actividad y la gestin para la conservacin de las
aves de
presa en nuestro pas.
En ese sentido se ha considerado establecer un orden de cuatro
captulos, en
los que se considera, desde la determinacin de un problema socio
ambiental,
abarcando tambin historia de la cetrera, legislacin de su
prctica hasta el
establecimiento de polticas pblicas en bsqueda de una
reglamentacin
adecuada para la conservacin y gestin sostenible de los
recursos.
El primer captulo brinda las primeras luces sobre el tema y nos
sita sobre el
escenario actual de la actividad de la prctica de la cetrera, y
la problemtica
que se desprende de la misma. En este mismo captulo se bosqueja
la
identificacin e intereses que pueden tener los actores
involucrados y adems
se explica la metodologa utilizada para el desarrollo del
mismo.
En el segundo captulo los antecedentes histricos de la cetrera
en el Per, si
bien es poco lo estudiado sobre este tema, se ha intentado
resaltar la
evolucin de esta actividad durante las ltimas dcadas.
En el tercer captulo se identifica a los actores, sus intereses,
su origen, en
qu contexto se desarrollan, su conformacin, como se manifiestan
y cmo
-
VIII
influyen en el establecimiento de las polticas pblicas, entre
los aos 2009 y
2013.
En el cuarto y ltimo captulo, se trata sobre la cetrera
comprendida en las
polticas pblicas, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N
27308), su
reglamento (Decreto Supremo 014-2001-AG), y su reciente
incorporacin en la
Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 29763, adems
proponemos
una nueva articulacin como parte del proceso participativo que
ser llevado a
cabo para la reglamentacin de la nueva ley.
Finalmente las conclusiones responden a la lgica del trabajo
realizado,
intentando ser lo ms acuciosos y objetivos, dejndolo siempre en
claro que la
bsqueda de la sostenibilidad ambiental radica en la
responsabilidad de la
participacin en el establecimiento de polticas y la consideracin
del dato
tcnico y social para el establecimiento del marco jurdico y la
fiscalizacin en
materia de fauna silvestre en nuestro pas.
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9
CAPTULO I
1.1. Aspectos generales.-
a) Problemtica
Existen diversas visiones e intereses en torno a la prctica de
la cetrera en
el Per. sta diversidad de perspectivas se han manifestado en
la
formulacin de polticas pblicas, y constituyen la mejor
oportunidad para
aprovecharlas como insumos a fin de lograr su correcta
legislacin,
regulacin y fiscalizacin.
De la misma manera, la prctica de la cetrera demanda un
nmero
importante de especmenes que en su mayora provienen de la
captura
ilegal y del la venta ilcita de aves, sobre la que el Estado no
ejerce el
control que corresponde, y esto colisiona con los esfuerzos
tanto altruistas
como empresariales de generar un mercado formal ante la demanda
que
crece cada da.
La cetrera constituye hoy en da Patrimonio Cultural Inmaterial
de la
Humanidad1 (Decisin 7.COM 11.33 List of the Intangible Cultural
Heritage
of Humanity, 16 de noviembre 2012), sin embargo su tratamiento
en nuestro
pas sigue siendo an escaso; a pesar de que la cetrera ha dejado
legados
importantes que se manifiestan en diversas expresiones
culturales y
literarias en nuestro pas, y siendo este legado poco conocido
por aquellos
que son ajenos a la actividad.
La posibilidad de generar mecanismos de gestin para evitar el
descenso
de las poblaciones tanto de predadores como de presas debe ser
prioritaria
1 Lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad, visto en
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00011, 18 de
noviembre de 2012, 11:30 a.m.
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10
en un pas con la diversidad biolgica que tiene el Per; la
cetrera y la
aplicacin de sus tcnicas y saberes constituye una alternativa
ideal para el
desarrollo sostenible en sus tres pilares fundamentales, el
ambiental,
econmico y social. Es de esta manera que pretendemos abarcar el
tema
enunciado en el presente trabajo de tesis.
b) Objetivos
Los objetivos que persigo con la tesis propuesta es el de
conocer el
proceso de formacin, constitucin de grupos de inters en torno a
la
cetrera y su participacin en la formulacin de polticas pblicas
sobre la
conservacin de aves de presa; y como objetivos especficos
conocer el
proceso de constitucin de grupos de inters en relacin a la
prctica de la
cetrera en el Per y analizar los diferentes intereses que se
manifiestan en
la incorporacin de la cetrera en la nueva Ley Forestal y de
Fauna
Silvestre.
c) Objeto y sujeto de estudio
Nuestro objeto de estudio recae en la relacin entre los grupos
de inters
conformados en torno a la cetrera y su participacin en la
formulacin de
Polticas Pblicas y nuestro sujeto de estudio se divide en dos,
aquellos que
mantienen sus intereses basados en actividades y aquellos
basados en
enfoques. Estos estn comprendidos en de la siguiente manera:
1. Grupos de Inters basados en actividades
- Cazadores
- Cetreros
- Criadores
- Comerciantes
- Autoridades
-
11
2. Grupos de Inters basados en enfoques
Enfoque econmico
- Zoocriaderos
- Empresas de Control Biolgico Aviar
Enfoque ambiental:
- Conservacionistas
- Cetreros
Enfoque social
- Educadores Ambientales
d) Metodologa
Ahora bien, debemos explicar la metodologa aplicada al trabajo,
el mismo
que se desarroll bajo el esquema de la metodologa
exploratoria,
realizando la investigacin con la pretensin de brindar una visin
general
de lo que es la cetrera como mecanismo de conservacin de aves
de
presa.
No existen documentos relacionados a la cetrera, incluso se
encuentra
pobremente considerado en nuestro marco normativo. Si bien es
cierto, los
pases como Estados Unidos y algunos pases europeos como
Espaa,
Francia e Italia y los pases rabes vienen desarrollando
proyectos de
conservacin como el guila imperial ibrica (Aquila adalberti), el
buitre
quebrantahuesos (Gypaetus barbatus) o los proyectos
hispano-franceses y
su plan de accin para las especies necrfagas de los Pirineos,
han tenido
xito, cabe considerar que lo escrito hasta este momento es poco
prolijo y
disperso, incluso escaso.
Por lo tanto, se, recopil la mayor cantidad de informacin y
documentos
referidos a los temas de cetrera, conservacin y proyectos
referidos a las
rapaces y a su vinculacin con el desarrollo ambiental, as como
tambin
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12
los documentos sobre el debate y discusin del establecimiento de
las
polticas pblicas del tema en particular. Se revis y analiz la
legislacin
peruana sobre la materia, y sobre las actividades que puedan
tener alguna
relacin con la prctica de la cetrera.
De la misma manera y a modo de recopilacin de informacin, se
recogi
la informacin de los principales criadores, cetreros reconocidos
y
autoridades encargadas de establecer las polticas pblicas.
As tambin, realiz la sistematizacin de los actores, cules son
los
intereses y las propuestas que manifiestan cada uno de ellos,
para
determinar las alternativas de solucin y satisfaccin de
intereses
particulares y comunes.
Finalmente, recoge los aportes y propuesta legislativa de los
cetreros
(incluidos los criadores, empresas dedicadas al control biolgico
e
investigadores) para una adecuada regulacin de la cetrera en
nuestro
pas, que se encuentre acorde a la dinmica de las circunstancias
y al
respeto por las instituciones, grupos de inters y sobre todo que
propugne
un desarrollo sostenible de los recursos, en este caso la
conservacin de
las aves de presa.
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13
CAPTULO II
III. Historia.
3.1. La cetrera, su aparicin en Amrica2.
La cetrera probablemente se origin con los mongoles nmadas en
las vastas
estepas de Asia central aproximadamente hace 4,000 aos atrs.
Algunos de
estos precoces cazadores tuvieron noticias del poder del
peregrino y el guila
real, y tambin el beneficio de aprovechar las presas para su
propio
campamento. Ellos se dieron cuenta que estas habilidades podran
ser
aprovechadas en su beneficio, pero nunca podremos saber cundo
ocurri
esto3.
Algunos autores, como Flix Rodrguez de la Fuente y Manuel Diego
Pareja
Obregn han sugerido que sus orgenes se remontan al 2000 a.C.,
pero el
primer registro fiable es un bajorrelieve asirio (722- 705
a.C.). El estilo de vida
de este pueblo asitico nmade era muy apto probablemente para la
cetrera, y
el empleo de halcones y guilas un mtodo ms eficaz para obtener
alimento
que los arcos y lanzas primitivos.
La cetrera fue practicada probablemente en la India, en un
perodo muy
remoto, aunque las primeras referencias no se hallan hasta el
siglo II, y alcanz
all su mayor popularidad despus de la irrupcin de la cultura
islmica en el
siglo XIV. En China se encuentran registros del empleo de
halcones en la caza
2 Conf. CHAVEZ, Diego. Tesis de Maestra en Desarrollo Ambiental.
Control biolgico con aves de presa utilizando
tcnicas de cetrera en uva de mesa red globe. PUCP. Per .2011
3 Falconry probably originated among the nomadic Mongols on the
vast steppes of central Asia nearly 4,000 years ago.
Some of these early hunters were bound to have noticed the
prowess of a peregrine or golden eagle, and to have
benefited by retrieving some of their kills for use in their own
camps. It may have dawned on them that this skill could be
more directly harnessed to their own use. We shall never know
exactly when this happened. HOWARD, Richard, A
Short History on the Art and Sport of falconry, NAFA Journal,
volume 26, 1987 EEUU.
-
14
muy pronto, en el 680 d.C., durante el reinado de ChU. En la
dinasta Han (206
a.C..- 220 d.C.) la popularidad de la cetrera haba aumentado
claramente.4
Se cree que la cetrera comenz tempranamente en Persia y Arabia,
pero
existen pocas referencias. Persia era el foco de la cetrera en
Oriente Prximo.
De acuerdo a Pareja Obregn5, no hay ninguna referencia que
sugiera que la
cetrera era conocida por los antiguos judos de Palestina, y no
era ni conocida
ni practicada en la Europa Antigua. No aparece en las pinturas
sobre jarrones
griegos ni en los frescos romanos, aunque ambos incluyen
referencias a otras
formas de caza.
Se cree que la cetrera apareci en el rea del Mediterrneo hacia
el 400 d.
C.., cuando un escritor de la poca expres su deseo juvenil de
tener un perro
velz y un gaviln esplndido.6 En el siglo VI, la cetrera se haba
convertido en
parte integral de las vidas de las tribus germnicas. Su ley
estableca: Si se
presumiese que alguien ha robado el gaviln de otra persona
(acceptorem),
ordenamos que el propio pjaro coma seis onzas de carne del seno
del ladrn,
lo que significa que la comida del halcn deba extraerse del
pecho del ladrn.
Las leyes protegan tambin los nidos y rboles donde estaban
situados.
Durante el 500 y el 1600 d. C. se conoci el cenit de su
actividad, que floreci
en las sociedades feudales de la cristiandad europea y el Islam.
El rango social
determinaba en gran manera la rapaz que poda usarse, segn
escribi la
Abadesa Juliana Berger en la Edad Media: Un guila para un
emperador, un
gerifalte para un rey, un peregrino para un conde, un esmerejn
para una
dama, un azor para un terrateniente, un gaviln para un
sacerdote, un
4 PAREJA - OBREGN, Diego. Cetrera y Aves de presa, Madrid.
Espaa, 1998. Pg. 20-46
5 PAREJA-OBREGON, Ibiddem 12.
6 CONTRERAS-BRAVO, Patricio, La cetrera como herramienta en la
conservacin de aves rapaces, Gestin
Ambiental 12 pg 13-24, Santiago, Chile.
-
15
mosquete (gaviln macho) para el clrigo7. Los halcones eran parte
de la vida
cotidiana y eran llevados a la corte, a la iglesia o al campo de
batalla.
Durante las cruzadas, los cristianos y sarracenos emplearon
halcones como
ofrendas de paz y artculos de comercio, y encontraban tiempo
entre las
batallas para poder ir de caza. Se dice que Mara, reina de los
escoceses, hall
tiempo en su cautiverio para hacer volar un esmerejn (Falco
columbarius).
Incluso se registraron quejas por parte de una abadesa porque
las monjas iban
a la capilla con sus aves. Se mantuvieron durante siglos grandes
fundaciones
de cetrera por los reyes ingleses y franceses, los zares rusos y
los
emperadores bizantinos.
Para autores europeos como Rodrguez de la Fuente, Pareja Obregn
y
Madrid Milln, el emperador Federico II de Hohenstaufen (1194-
1250) es
considerado el mayor halconero que haya existido y, para su
tiempo, un
monarca realmente moderno. En su famoso tratado que compuso en
treinta
aos, De Arte Venandia cum Avibus, introdujo el mtodo cientfico
en la
literatura sobre aves, y su informacin todava resulta til en la
actualidad8.
El advenimiento de armas efectivas para la caza, la limitacin de
tierras para la
agricultura, la administracin de cotos de caza y un deterioro
general del
sistema feudal son las causas del declive de la prctica de la
cetrera en
Europa9.
No se sabe a ciencia cierta si la cetrera se practic en el nuevo
Mundo antes
del desembarco en tierras americanas de Cristbal Coln el 12 de
octubre de
1492. La teora ms factible despus de revisar alguna bibliografa
(Cartas de
7 La Cetrera: Historia, Foro de la Asociacin Cultural Histrica
Aragonesa http://achamedieval.forospanish.com/t839-la-
cetreria-historia, revisado el 12 de mayo de 2010.
8 Federico II de Hohenstaufen, De Arte Venandia cum Avibus,
S.XIII
http://todoenciclopedias.com/testimonio/cetreriafedericoii.html,
12 de febrero de 2008, 10:37 a.m.
9 In the 1600s in England, the Laws of Ownership were used to
allow citizens of various social rank to fly certain birds
of prey. Popularity in Europe began to decrease in the 1800s
because of increased use of firearms, decline of the
aristocracy, and land development for agriculture. Resurgence
was no seen again until the 1920s and 1930s.
Redig.PT. A decade of progress in raptor medicine. In Redig PT,
Cooper JE, Rempte JD, et al, editors, Raptor
biomedicine. Minneapolis: University of Minnesota Press; 1993.
p.3-5.
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16
relacin de Hernn Corts, La Literatura del Inca Garcilazo de la
Vega, entre
otros) es que los primeros vestigios de la cetrera de los que se
tiene
constancia llegaron de Espaa10.
Es de suponer que en la flota espaola existieran personas con
ciertas
nociones de cetrera. De hecho, se sabe que Coln al desembarcar
en La
Espaola y es sus primeros escarceos comerciales con los indgenas
trocaba
cascabeles de cetrera por oro, y que el tributo anual impuesto a
la poblacin
indgena a su ida fue dos de estos cascabeles repletos de polvo
del preciado
metal.
A mediados del siglo XIX, los profesores nederlandeses H.
Schlegel yA. H.
Verster van Wulverhorst afirmaron en su Trait de fauconnerie que
la cetrera
lleg a Amrica procedente de Asia y que era una prctica venatoria
corriente
entre los aztecas11. En 1978 el britnico Phillip Glasier
estableci que:
at the beginning of the sixteenth century, Corts, the
Spanish
conquistador arrived in Mexico, where he found that the Aztec
king,
Montezuma, main-tained an establishment of trained birds of prey
used
for hunting12
En las Cartas de relacin de Hernn Corts, concretamente en la
segunda
carta fechada en Segura de la frontera el 30 de octubre de 1520,
y dirigida a
Carlos V, se puede leer13:
10
Cartas-Relacin de la Justicia y Regimiento de la Rica Villa de
la Vera Cruz a la Reina doa Juana y al Emperador
Carlos V, su hijo. Visto en :
http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/historia/relacion/indice.html
13 de junio de 2013.
A las 7:30 p.m.
11 FRADEJAS, Jos. La cetrera en Amrica Prehispnica o Colombina?.
En Cristobal Coln, su tiempo y sus reflejos,
Actas del Congreso internacional V Centenario de la muerte del
Almirante Valladolid, Espaa, 2006
12 GLASIER, Phillip, Falconry and Hawking , Londres: Batsford,
1978, p. 14
13 Hernn Corts ,Cartas de relacin 2da relacin.
http://books.google.com/books?id=Vu28SM2AwAsC&pg=PA52&lpg=PA52&dq=ten%C3%ADa+otra+casa+muy+hermo
sa+donde+ten%C3%ADa+un+gran+patio+losado+de+muy+gentiles+losas+todo+%C3%A9l+hecho+a+manera+de+un+
gran+juego+de+ajedrez+y+las+casas+eran+hondas+cuanto+estado+en+medio+y+tan+grandes+como+seis+pasos+en
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17
() Tenochtitln tiene muchas plazas donde hay continuo
mercado de comprar y vender () Hay calles de caza donde
venden
todos los linajes de aves que hay en la tierra, as como
gallinas,
perdices, codornices, lavancos, dorales, zarcetas, trtolas,
palomas,
pajaritos con cauela, papagayos, buhros, guilas, halcones,
gavilanes
y cerncalos y de algunas de estas aves de rapia, venden los
cueros
con sus plumas y cabezas y pico y uas.
Entre las aficiones de Monctezuma una cosa poco menos buena
que
sta, donde tena un muy hermoso jardn con ciertos miradores
que
salan sobre l, y los mrmoles y losas de ellos eran de jaspe muy
bien
obradas () Tena otra casa muy hermosa donde tena un gran
patio
losado de muy gentiles losas, todo l, hecho a manera de un gran
juego
de ajedrez, y las casas eran hondas cuanto estado en medio y
tan
grandes como seis pasos en cuadra; y la mitad de cada una de
estas
casas era cubierto de soterrado de losas, y la mitad que quedaba
por
cubrir tena encima una red de palos muy bien hecha; y en cada
una de
estas casas haba un ave de rapia: comenzando de cerncalo
hasta
guila, todas cuantas se hallan en Espaa, y muchas ms reales
que
all no se han visto. Y en cada una de estas reales haba
mucha
cantidad y en lo cubierto de cada una de estas casas haba un
palo
como alcndara, y otro fuera debajo de la red, que en uno estaba
de
noche y cuando llova, y en el otro se poda salir al sol y al
aire para
curarse. Y a todas estas aves daban todos los das de comer
gallinas, y
no otro mantenimiento.
Es evidente que la cetrera era desconocida por los aztecas.
Corts hace
hincapi en su primera carta, en diferente naturaleza de las aves
de
Monctezuma, lo que demuestra su dominio de la fauna y
posiblemente de las
artes venatorias y de la caza al volateo. Y en esta ltima
descripcin del
+cuadra&source=web&ots=in7H910lcC&sig=i9saCrZl-jJ9sUp8TZAj2KM9vFE,
pg 51. 12 de febrero de 2008, 11:25
a.m.
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18
zoolgico de Monctezuma pronuncia la palabra alcndara,
evidenciando su
conocimiento de esta singular prctica cinegtica; conocimientos
que se
confirman a lo largo de las muchas cartas dirigidas a Carlos V,
donde contina
mencin de los excelentes cazaderos que se hallan en estas
tierras y de las
aves que lo pueblan.
Si realmente hubiese existido alguna manifestacin cetrera
anterior al
descubrimiento en Mxico, semejante fenmeno no hubiera pasado
desapercibido a los ojos del clebre conquistador y su squito. No
fue, por
tanto, hasta la llegada de los espaoles cuando se comenz a cazar
con aves
de presa en el continente americano.
Pero quiz una de las citas ms reveladoras en contenido y
expresin de
cuantas nos han legado los historiadores hispanos de la poca sea
la de Bernal
Diaz de Castillo en su Historia verdadera de la conquista de la
Nueva Espaa
de 1632:
Y si hubiese de contar las cosas y condicin que Monctezuma tena
de
gran seor, y el acato y servicio que todos los seores de la
Nueva
Espaa y de otras provincias le hacan, es para nunca acabar,
porque
cosa ninguna que mandaban que le trajesen, aunque fuese volando,
que
luego no le era trado; y esto dgalo porque un da estbamos tres
de
nuestros capitanes y ciertos soldados con el gran Monctezuma, y
acaso
abatise un gaviln en unas salas como corredores por una
codorniz;
que cerca de las casas y palacios donde estaba el Monctezuma
preso,
estaban unas palomas y unas codornices mansas, porque por
grandeza
las tena all para criar el indio mayordomo que tena a cargo de
barrer
los aposentos: y como el gaviln se bati y llev presa, vironlo
nuestros
capitanes, y dijo uno de ellos que se deca Francisco de Acevedo
El
Pulido, que fue maestral del almirante de Castilla, oh que lindo
gaviln,
y qu presa hizo, y tan buen vuelo tiene!, y respondimos los
dems
soldados que era muy bueno, y que haba en estas tierras
muchas
buenas aves de caza de volatera, y el Monctezuma mirando en lo
que
-
19
hablamos, y pregunt a su paje Orteguilla sobre la pltica y le
respondi
que decamos aquellos capitanes que el gaviln que entr a cazar
era
muy bueno, y que si tuviramos otro como aquel que le mostrara a
venir
a la mano, y que en el campo le echaran a cualquier ave aunque
fuese
algo grande, y la matara. Entonces dijo el Monctezuma: Pues
yo
mandar ahora que tomen aquel mismo gaviln y veremos si lo
amansan y cazan con l. Todos nosotros los que all no
hallbamos
quitamos las gorras de armas por la merced: y luego mand llamar
sus
cazadores de volatera y les dijo que le trajesen el mismo
gaviln, y tal
maa se dieron en el tomar, que a horas del Ave Mara, viene con
el
mismo gaviln, y le dieron a Francisco de Acevedo, y le mostr
el
seuelo, y porque luego se nos ofrecieron cosas en que iba ms de
la
caza se dejara aqu de hablar de ello.14
La pasin venatoria del Rey Fernando El Catlico era tal que en
1492 hizo a
Cristbal Coln el siguiente encargo: los ms halcones que de all
se pudieran
enviar15.
As, el Consejo de Indias orden en 1523 a Hernn Corts que cada
ao
enviase a la Corte cincuenta aves de caza, prometiendo con
cierto retraso
(dos aos despus) el contador Rodrgo Albonoz V que se cumplira
con dicha
orden16.
Tambin se puede citar al Escritor Nicols Rangel en su obra:
Historia del toreo
en Mxico: poca colonial, en donde cita a Juan Surez de Peralta y
su obra
Noticias histricas de la Nueva Espaa al referirse al
Excelentsimo Seor
Virrey Don Luis de Velasco () respecto a su aficin a la cetrera,
a la
14
DIAZ DEL CASTILLO, Bernal, Historia verdadera de la conquista de
nueva Espaa. Edit. Historia 1984 pg 100.
http://books.google.com/books?id=IXcGAAAAQAAJ&pg=PA100&lpg=PA100&dq=y+si+hubiese+de+contar+las+cosas+
y+condici%C3%B3n+que+monctezuma+ten%C3%ADa+de+gran+se%C3%B1or+y+el+acato+y+servicio+que+todos+lo
s+se%C3%B1ores+de+la+nueva+espa%C3%B1a&source=web&ots=eb-C8v6jKX&sig=lY4oaum4-
2V0fGLc3XPO2t69asE. 12 de febrero de 2008 10:54 a.m.
15 Coleccin documental del Descubrimiento (14701506), Madrid,
1994, II, n. 219, pp. 65862
16 PAREJA- OBREGON, Manuel. Un duende llamado gaviln. 1ra Ed.
Cairel Editores. Madrid Espaa. 1997
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20
cinegtica, a la equitacin y a los Toros, uno de los principales
jvenes de su
tiempo17.
Gonzalo Fernndez de Oviedo (14781557), en su Historia general y
natural
de las Indias, tras dar cuenta de que en cierto lugar se
encontraron con una
especie de halconera y preguntar acerca de ello a algunos de sus
compaeros,
que saban ms que l de cetrera, aclara que nunca o despus, en
cuantos
aos ha que estoy en estas Indias, que los indios cazasen con
aves18. Si se
hubiesen tenido en cuenta estas palabras de Fernndez de Oviedo,
se debera
haber desechado cualquier intento de afirmar y demostrar que los
pueblos
precolombinos conocieron, e incluso practicaron con pasin, la
cetrera.
Tambin podra abundar en este sentido el silencio absoluto que se
observa en
la Historia general de las cosas de Nueva Espaa de Fray
Bernardino de
Sahagn (1500?1590). ste habla demoradamente de halcones, azores
y
gavilanes, incluso afirma que no hay gerifaltes pero no dice que
los indios
conocieran la cetrera.
A pesar de lo dicho por Fernndez de Oviedo y el absoluto mutismo
de fray
Bernardino de Sahagn, sigue en vigor la idea de que los pueblos
amerindios,
en especial los de Mesoamrica, conocan la cetrera antes de la
llegada de los
descubridores19.
17
RANGEL, Nicols. Historia del Toreo en Mxico, poca Colonial,
Mxico 1924. Pg. 14. visto en:
http://books.google.com.pe/books?id=yLw_GO2UeD8C&pg=PA14&lpg=PA14&dq=cetrer%C3%ADa+juan+su%C3%A1r
ez+de+peralta&source=bl&ots=42rVnnH5i2&sig=GlptMm7QkJ9UaZ4IRmaNyEc6oCo&hl=es&ei=ek5lTpX_BI62twerhYn
LDQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=8&ved=0CEgQ6AEwBw#v=onepage&q=cetrer%C3%ADa%20juan%20
su%C3%A1rez%20de%20peralta&f=false. Lunes 05 de setiembre de
2011. 5:50 pm.
18 FERNNDEZ DE OVIEDO, Gonzalo, Historia general y natural de
las Indias, ed. Juan Prez de Tudela Bueso,
Madrid: Atlas, 1992, III, p. 81. 19
FRADEJAS, Jos. La cetrera en Amrica Prehispnica o Colombina?. En
Cristobal Coln, su tiempo y sus reflejos,
Actas del Congreso internacional V Centenario de la muerte del
Almirante Valladolid, Espaa, 2006. Pag. 242
-
21
2.2 La Cetrera en el Per
2.2.1. Referencias
La cetrera en el Per no tiene arraigo como en otras culturas ,
no podemos
encontrar referencias claras de su prctica en culturas
precolombinas; sin
embargo existe gran cantidad de iconografa en diversas culturas
como la
Paracas, Mochica y Chim, as como piezas de orfebrera que
representan
escenas de caza o especmenes de rapaces o en muchos otros caso
la
caracterizacin o representacin de tales en rostros humanos o
antropomorfos,
tambin en la cultura Chavn ubicamos representaciones como el
dintel de las
falcnidas.
Sin embargo, no existen registros exactos sobre la prctica de la
cetrera, por lo
menos en los pobladores precolombinos de nuestro pas.
Representacin de halcn aplomado, cultura Paracas, Ocucaje,
Ica20
Huaco retrato antropomorfo-cultura Moche21
.
20
http://solardelascalderas.blogspot.com/2012/01/ocucaje.html
21 La escultura en el per: Un repaso a travs del tiempo. Visto
en:
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=581246&langid=5
-
22
2.2.2 Primeras descripciones de la cetrera en el Per
En la obra Nueva Crnica y Buen Gobierno22 de Huamn Poma de Ayala
se
detalla la prctica de la Cetrera por los nobles espaoles y
mestizos durante el
Virreynato del Per, no olvidemos adems que de 1595 hasta 1604
fue
nombrado virrey del Per Don Luis de Velasco II, heredero de la
aficin
cinegtica de su padre tambin anterior Virrey de Nueva Espaa.
De la misma manera uno de los captulos del Libro de Los
Comentarios Reales
del Incas de Garcilaso de la Vega est dedicado a las
descripciones y relatos
sobre las aves del Per.
() Aguilas hay de todas suertes, reales y no reales, aunque no
son tan
grandes como las de Espaa. Hay Halcones de muchas raleas,
algunos
se asemejan los de ac y otros no.
En comn les llaman los indios huaman: de los pequeos he visto
por
ac algunos, los que han trado, y los estiman en mucho: los que
en mi
tierra llaman neblies son bravsimos de vuelo y de garras; son
casi
prietos de color. En el Cusco el ao de mil quinientos cincuenta
y siete
un caballero de Sevilla, que se preciaba de su cetrera, hizo
todas las
que supo y pudo en un nebl. Vena la mano y al seuelo de muy
lejos;
mas nunca pudo con l hacer que se cebase en prisin alguna, y
as
desesper de su trabajo. 23.
Jos de Acosta, hablando de las aves del nuevo orbe,
particularmente del
cuntur, en el libro cuarto, captulo treinta y siete, se refiere
con estas palabras:
22
"Que los yndios an de ser casadores, piscocamayoc a. Yututa,
pizacata, quiuyota, tazaypac mascani. [Estoy
buscando una perdiz, una perdiz grande, un milano para cumplir
mi tasa.] Que los yndios tengan halcones, gauilanes
que ellos llaman guaman y cren muy buenos perros casadores
perdigueros y casadores de uenados y uicunas,
guanacos, carneros del monte, y perros casadores y galgos
pastores, ycho [paja], los perros de los Yngas lo maten y lo
acauen." Captulo de los Indios de este reino, refirindose a los
cazadores andinos (pag. 865). (Sic)
23 CAPITULO XIX DE LAS AVES BRAVAS Y MANSAS DE TIERRA Y
AGUA.
-
23
los que llaman cndores son de inmensa grandeza, y de tanta
fuerza, que no
solo abren carnero y se lo comen, sino un ternero24.
Como vemos, la descripcin propia de la poca realizada por
cronistas e
historiadores en el Per, es muy escasa y casi incomprensible.
Sin embargo
dja entrever que por lo menos el contacto de los pobladores
precolombinos
con la aves rapaces genera cierta interrogante. Pudo existir la
cetrera en el
Per antes de la llegada de los espaoles?
Tambin debemos mencionar que en la experiencia personal
visitando
poblados alejados de la serrana camino al Can del Colca como
Yanque ,
Coporaque, Maca y Achoma en Arequipa, as como los poblados de
Sicaya,
Acoya, Ahuac, ahuinpuquio en Junn, Quinua, Vilcashuamn en
Ayacucho, se
observa la crianza de aves rapaces por parte de los pobladores
exhibiendo
estas aves a los turistas como medio de subsistencia o
mantenidas en
cautividad por cierto misticiscmo y supersticin, como sucede con
el killincho o
killish (Falco sparverius), especie de la cual se captura solo
al macho pues se
dice que cuando lo mira a uno de espaldas el tringulo color ocre
que posee en
el dorso es sinnimo de buena suerte. Claro est que no compone
parte de la
cetrera pero quiz es parte de una tradicin dejada de lado hace
mucho
tiempo.
2.2.3. Evolucin de la cetrera en Per
No se tiene ningn otro registro de esta prctica durante la poca
republicana;
es sino hasta la dcada de 1970 con la visita de Tony Luscombe,
un
estadounidense estudioso de las aves y cetrero , que se despert
nuevamente
el inters por este arte en nuestro pas. Posteriormente se fueron
uniendo
mayor nmero de adeptos.
La cetrera peruana en la actualidad carece de legislacin
adecuada en lo que
respecta al dato tcnico y social; pues si bien se encuentra
permitida, las
24
DE ACOSTA, Jos, Historia Natural y Moral de las Indias, Libro
Cuarto, captulo XXXVII, visto en:
http://www.intratext.com/IXT/ESL0370/_P2X.HTM, mircoles 07 de
septiembre de 2011.
-
24
restricciones y el tratamiento poco adecuado de la realidad
ubican a los
cetreros como infractores de la legislacin ambiental,
especficamente de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Los cetreros mantienen en su poder especmenes de fauna
silvestre
entrenados por varios aos y algunos lustros o dcadas, y a su vez
y la gran
mayora lleva a cabo tratamientos y medicacin de las aves con
criterio
emprico.
Los cetreros estrictamente hablando, aquellos que mantienen en
cautiverio
aves entrenadas para cazar con ellas, ven en el tema del control
biolgico25 un
rubro interesante para la aplicacin de las tcnicas de cetrera.
Sin embargo, el
mismo rubro se encuentra con personas que con mala intencin y
muy poco
conocimiento de las rapaces y sobre cetrera, mantiene en
cautiverio grupos
importantes de aves de presa en psimas condiciones no solo en el
aspecto
nutricional, sino de mantenimiento, como son, la exposicin a las
inclemencias
del clima, a peligros de depredadores mayores e inclusive la
propia mano
humana.
Otro de los enemigos de la cetrera son las personas que gustan
de la
ostentacin manteniendo un ave de presa en el puo y sacndola a
pasear
cual si se tratara de una mascota. Esto genera una mala imagen
para el
cetrero, vctima entonces de los ecologistas , que ya desde el
momento de
referirnos a la caza confieren calificativos despectivos hacia
los cetreros, as
como responsabilizan la demanda de aves de presa en el mercado
negro, e
incluso de ser culpables de la desaparicin de especies. Esto no
ha sucedido
nunca por accin o negligencia de cetreros pero s todo lo
contrario.
A esto se enfrentan los cetreros en el Per, una problemtica
bastante
compleja en el tema de regulacin y reglamentacin de la
actividad, y por su
poca integracin como colectivo o grupo organizado. Este trabajo
espera
entonces aportar un granito de arena a la legislacin y
reglamentacin de esta 25
CHAVEZ, Diego. Tesis de Maestra en Desarrollo Ambiental. Control
biolgico con aves de presa utilizando tcnicas
de cetrera en uva de mesa red globe. PUCP. Per .2011 Pg 20.
-
25
actividad que tanto apasiona y que su aplicacin puede incluso
conservar
especies, fomentar el desarrollo sostenible de las poblaciones e
inclusive salvar
varios cientos de vidas.
-
26
CAPTULO III
III. Grupos de inters en el Per en torno a la cetrera:
3.1. Definicin de grupo de inters
Existen varias definiciones relativas al concepto de "Grupos de
Inters" o
"Stakeholders" (tambin llamados "partes interesadas"), pero
todas tienen en
comn el tratarse de aquellas personas, grupos, colectivos u
organizaciones
que se ven afectadas, de forma directa o indirecta, por las
actividades o
decisiones de las organizaciones. Esta definicin recoge no solo
a personas y/o
grupos internos a la organizacin, sino tambin externos a ella y
con diferentes
grados de implicacin26.
Podemos definir a los grupos de inters como aquellos grupos
organizados
que no desean de forma directa el control del poder poltico sino
solo influir o
presionar a los centros de toma de decisiones, ya sea en el
mbito del
Legislativo o del Ejecutivo y de las diferentes organizaciones
y
administraciones pblicas27.
Las decisiones sobre el manejo de los recursos naturales se
toman mediante
complejas interacciones entre los actores y la dotacin de
recursos naturales
en diversos niveles ().
El anlisis de mltiples interesados es un marco general para
examinar las
diferencias en cuanto a intereses y relaciones de poder entre
los interesados,
con vistas a identificar quin es afectado por los patrones
actuales de manejo
de los recursos naturales y quin puede influir en esos patrones.
El anlisis de
los problemas desde el punto de vista de todos los interesados
puede ayudar a
26
Portal Plan del Empleo del Ayuntamiento de Cdiz. Responsabilidad
Social Empresarial
http://www.ifef.es/portalempleo/rsocial/grupos_interes_rse.php,
visto el 11 de agosto de 2013.
27 DEL CAMPO, Esther, Los Grupos de Presin. Visto en:
campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/Gruposdepresion.pdf,
el 01 de febrero de 2011. 11:37 p.m.
-
27
separar las causas mltiples del conflicto y aportar un caudal de
conocimientos
aplicables en la identificacin y la elaboracin de
soluciones28.
Los grupos que analizamos a continuacin se pueden clasificar de
acuerdo a
sus fines, objetivos e intereses (grupos que promueven asuntos
de inters
general frente a los que promueven intereses especficos de sus
miembros); y
de acuerdo a sus modos de actuacin o enfoques (grupos con una
estrategia
directa de presin ante los poderes pblicos frente a grupos que
actan
indirectamente, frecuentemente creando un estado de opinin sobre
la materia,
favorable a los intereses que defienden).
Es connatural a la presin ejercida por los grupos que estos
mismos influyen
sobre las prioridades y la importancia de los temas a que se
somete la agenda
de la administracin pblica. Sin embargo y en respuesta a esta
presin
ejercida, en este caso los grupos normativos presionan a la
implantacin y
desarrollo de determinadas condiciones o a un tipo de
gestin.
De la misma manera la presin de los grupos incide en la
implicacin y
compromiso de la Administracin de alcanzar y orientarse a
elaborar un marco
legal coherente y los mecanismos adecuados de control. Esto a su
vez
aumenta el grado de prioridad de los temas sobre la mesa.29
3.2 Los grupos de inters que existen en el Per
Grupos de Inters de acuerdo a sus fines
Cazadores:
Los cazadores como grupo sombrero, el cual abarca no slo a los
cazadores
con arma de fuego, sino tambin a los cetreros y cazadores con
arco, ballesta y
armas neumticas o de aire comprimido, son un grupo que ha venido
28
BUCKLES, Daniel. Cultivar la Paz, Conflicto y colaboracin en el
manejo de los recursos naturales, Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo. Canad, ao
2000. ISBN 0-88936-939-9.
29 Op.Cit
-
28
asentndose en el Per desde hace unos pocos aos. Tenemos
asociaciones,
clubes, y captulos de los mismos que vienen desarrollando un
esfuerzo muy
grande para que la caza deportiva, con todos sus beneficios
mximos sea
regulada de manera que su prctica fomente y consiga el
mantenimiento de
poblaciones y el desarrollo de comunidades. Tenemos entre estos
al Safari
Club Internacional (SCI) Chapter Per, al Club de Caza, Pesca y
Turismo de
Piura (CCPTP) administrador parcial del Coto de Caza El
Angolo30, y a la
Asociacin Cinegtica del Per (ASOCIPE, Creada el 16 de junio del
2004 con
Partida Registral N 11838627), quienes estuvieron presentes y se
mantienen
siempre expectantes en lo todo lo que se relaciona con la
regulacin de la caza
deportiva en nuestro pas, engloba un selecto grupo de personas,
y de su seno
se han expulsado de manera definitiva a los cazadores miembros
que se les
haya iniciado un procedimiento instaurado por el Comit de tica
conforme a
los artculos 55 al 57 de sus estatutos aprobados y al artculo 25
y se haya
comprobado la falta tica.
Cetreros31:
Los cetreros peruanos, pueden ser agrupados en dos
categoras:
- Los cetreros formales (aquellos que adquieren sus aves en
zoocriaderos
autorizados o las capturan del medio silvestre con autorizacin
de la
Administracin Pblica32), los cuales constituyen la menor
proporcin del
grupo, y;
30
El Coto de Caza El Angolo, fue creado mediante Resolucin Suprema
N 0264-75-AG el 22 de julio de
1975
31 Falconers founded internationally active organizations
specifically to distribute the knowledge and skills they
developed, including the Peregrine Fund and Raptor Research
Foundation. Falconry Today, http://www.i-a-
f.org/ftoday.html. International Association for Falconry and
Conservation of Birds of Prey.
32 Los que principalmente adquieren sus aves a los zoocriaderos
son las empresas de control biolgico legalmente
constituidas, as como solo unos pocos cetreros, que cuentan con
la solvencia econmica suficiente, ya que el precio
de los especmenes son relativamente elevados dependiendo de la
especie y el fin con el que adquieren, normalmente
los que sern utilizados para control biolgico son ms costosas
pues sern utilizadas para generar ganancias.
Mientras que nadie ha solicitado en todos estos aos la extraccin
de aves rapaces de su medio natural, a pesar de
estar contemplado en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Agricultura y Riego y
contemplados en los Lineamiento Tcnicos para la prctica de la
cetrera.
-
29
- Los cetreros informales (aquellos que adquieren sus aves por
expolio de
nidos, compra en el mercado negro, captura furtiva e ilegal,
o
hurtndolas), los cuales aparecen en gran nmero sobre todo en
las
fechas de vacaciones, tanto escolares como universitarias,
demandando
gran nmero de aves, coincidiendo con la poca migratoria de
alguna
especies y con la poca de anidamiento y reproduccin de
otras.
Entre los cetreros o grupos, en el Per solo existe la Asociacin
Peruana de
Cetrera y Conservacin de Aves de Presa. (APCCAP33), la cual an
se mantiene
ms como un club de amigos y no ha logrado convertirse en
referente ni ha impulsado
ni liderado ninguna reforma importante en lo que a la cetrera
respecta, sin embargo
junto con el Centro de Ornitologa y Biodiversidad (CORBIDI34),
vienen colaborando de
manera destacada en el campo de la investigacin, adems de clubes
o agrupaciones
de amigos que se denominan como Crculos de cetreros o Clubes de
cetrera.
Criadores:
Hasta el momento en Per, son escasos los criaderos formales que
cumplan
con todos los requisitos legales y que mantengan y desarrollen
planes de cra
sostenible y rentable.
Si bien constituye una actividad poco rentable debido al
comercio ilegal de
fauna silvestre, por el poder adquisitivo de la mayora de
cetreros o su
reticencia de invertir una cantidad mayor de dinero gracias al
mercado ilegal
que existe y que maneja precios ms accesibles, s es de reconocer
que su
33
Organizacin Peruana sin fines de lucro creada para la
conservacin de rapaces neotropicales y cetrera. Promueve la
investigacin, iniciativas de conservacin, campaas educativas y el
desarrollo de capacidades locales para la ciencia y la cultura.
34 Asociacin sin fines de lucro que agrupa investigadores,
conservacionistas y entusiastas de las ciencias naturales, que se
han tomado como tarea inventar un modelo diferente de la prctica de
las ciencias naturales en el Per, que ayude a desarrollarlas y a la
vez siente las bases slidas para practicar la conservacin.
Funciona principalmente con financiamiento propio, proveniente
de consultoras que realizan sus integrantes, donaciones de personas
o instituciones que coinciden con los objetivos del centro, y
trabajos con otras instituciones. Parte importante de su
funcionamiento es el trabajo voluntario de muchos de sus
integrantes y colaboradores.
-
30
mantenimiento supone esfuerzo muy loable en la conservacin de
especies y
previene la destruccin de hbitats.
El listrado de criadores, tanto en zoocriaderos como centros de
rescate son
pocos, sin embargo se tiene los siguientes:
- Ankanuna: R. A. N492-2008-INRENA-IFFS-ATFFS-HCO,
zoocriadero
bastante controvertido por el origen an no dilucidado de los
especmenes que alberga, sometido en alguna oportunidad a
investigaciones por presuntas comisiones de faltas
administrativas,
ubicado en Hunuco.
- El Huayco: R.J. N 089-95-INRENA, el zoocriadero ms exitoso
y
reconocido incluso a nivel mundial como el ms grande criadero
de
especies neotropicales del mundo, ubicado en Huachipa, Lima.
- El Aleto: R.A. N037-2004-INRENA-IFFS-ATFFS LIMA, Zoocriadero
al
igual que El Huayco que han logrado la exportacin de
especies
reroducidas.. Ubicado en Pachacamac, Lima.
- Casapora: R.A. N165-2008-INRENA-IFFS-ATFFS-ICA,
zoocriadero
ubicado en Ica.
- Centro de Rescate de Rapaces Santiaguillo: R.A.
N063-2008-INRENA-
ATFFS-ICA.
- Falconiformes Breeding Center: R.A.
N0003-2008-INRENA-IFFS-
ATFFS LIMA.
- Zoocriadero Fundo 4 Vientos: R.J. N 023-98-INRENA, ubicado
en
Pisco, Ica
Empresas:
-
31
Las Empresas de control biolgico son de importancia sustantiva
pues es la
actividad que demanda de mayor cantidad de especmenes, y
genera
animadversin hacia los cetreros por parte de la sociedad en
conjunto, pues se
confunde a la cetrera con este servicio de control que usa a las
aves de presa
para lograr un ingreso econmico, es decir constituye una
actividad econmica
que debera estar sujeta a todos los controles estatales.
Los comerciantes de fauna silvestre no se conocen, puesto que no
existe la
posibilidad del comercio de aves de presa autorizado por los
calendarios de
caza y captura comercial.
Algunas de las Empresas legalmente constituidas son:
- Control Rapaz S.A.C., de Norman Quirz Bazn35
- Falco Control , de Diego Chvez Gmez36
- Halcones & Gavilanes, de Jaime Marimn37
- Rapaces S.A.C., de Fernando Collado Escobar.
Autoridades:
La autoridad responsable en el proceso de regulacin de las
actividades y
aprovechamiento del recurso fauna silvestre es la Direccin
General Forestal y
de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y Riego (antes
parte del
Instituto Nacional de recursos Naturales- INRENA).
Fue con el INRENA, que se inici el proceso de inclusin de
actividades como
la cetrera y el control biolgico con aves de presa en el proceso
de elaboracin
del reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre- Decreto
Legislativo N
35
http://www.control-rapaz.com/ Revisado el 24 de septiembre de
2012, 00:30 a.m.
36 http://falcocontrol.com/home.htm Revisado el 24 de septiembre
de 2012, 00:30 a.m.
37 http://www.halconesygavilanes.com.pe/ Revisado el 24 de
septiembre de 2012, 00:30 a.m.
-
32
1090-el cual posteriormente y con los sucesos de Bagua38, se
derog y se
determin nuevamente el retorno a la vigencia de la Ley Forestal
y de Fauna
Silvestre del ao 2000, Ley N 27308.
En la actualidad existe ya una nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre N
29736 publicada el 22 de julio del ao 2011, que se encuentra
publicada sin
embargo se mantiene en estado de vacatio legis39 hasta la
publicacin de su
reglamento. En ella nuevamente se trabaj e incorpor las figuras
de caza
deportiva, cetrera y como novedad el control biolgico con aves
de presa, esta
vez con una regulacin ms adecuada y con rango de ley.
Grupos de Inters de acuerdo a sus enfoques
Enfoque econmico
- Zoocriaderos: Se encuentran contemplados como instalaciones de
cra
en cautividad con fines comerciales por la Ley N 27308, Ley
Forestal y
de Fauna Silvestre y su Reglamento Decreto Supremo
014-2001-AG,
por lo tanto constituye un negocio, fuera de llegar a ser
rentable o no,
que tiene injerencia directa en el devenir de la actividad de la
cetrera,
pues son estos mismos centros quienes debera a travs de la
oferta,
poder cubrir la demanda de aves de presa para cetrera y as
disminuir
la extraccin de los especmenes del medio silvestre.
- Empresas de Control Biolgico Aviar: Estas empresas son las
que
mayor demanda de aves generan tanto en el mercado formal como en
el
informal, y quienes hasta el da de hoy no pueden ser
fiscalizados,
debido a que en su mayora aprovechan el vaco legal al no
encontrarse
regulada la actividad.
38
La protesta generada en la Amazona peruana por las diferentes
etnias y pueblos originarios, con el cruel resultado
de policas y civiles fallecidos determin la necesidad de
encausar los esfuerzos por establecer polticas pblicas
inclusivas y consensuadas.
39 Vacancia legal, es decir no se encuentra vigente con condicin
suspendida.
-
33
Enfoque ambiental:
- Conservacionistas: Son aquellos que si bien pueden estar a
favor o en
contra de la prctica en si misma por diversos factores, se
interesan en
la cetrera como mecanismo de desarrollo sostenible enfocado
como
una solucin no contaminante para el control de plagas haciendo
de los
cultivos y sus certificaciones amigables con el ambiente y a su
vez como
una alternativa de solucin para cuestiones como rehabilitacin
y
entrenamiento de aves. En esta categora tenemos a los
investigadores
en materia de fauna silvestre, y a los animalistas40
- Cetreros41: Este grupo si bien es el ms interesado en el tema
en
cuestin, tambin es el que se ha visto ms vulnerable pues por
la
aparicin de aquellos que ofrecen el servicio de control biolgico
y su
mala praxis, han satanizado todo lo que supone la cetrera. Sin
embargo
el desarrollo de la misma actividad hasta el da de hoy sigue
siendo
bastante marginal, pues pocos son los cetreros formalmente
registrados
ante la autoridad competente y el origen de la mayora de las
aves en su
poder provienen del mercado informal o la captura no
autorizada42.
40
La palabra animalista no est recogida en el diccionario ni es
por tanto reconocida por los rigurosos de la lengua,
pero como viene siendo cada vez ms habitual en el uso comn y
popular, bien merece una definicin: Persona que
aboga por los derechos de los animales, por su trato tico en
nuestra sociedad, y por su respeto en su propio mundo.
Agrupacin para la Defensa tica de los animales- ADEA Visto en:
http://blog.pucp.edu.pe/item/3792/historia-del-
movimiento-animalista, martes 05 de mayo de 2014. 23:55.
41 As expected, medical conditions and treatment have been
identified and used since the early days of falconry. Early
writings of European falconers of the thirteenth to the
nineteenth centuries describe many disease conditions
encountered today. Falconry husbandry techniques have
historically been one of the primary modalities used to care
for
and treat birds of prey. Falconry Today
http://www.i-a-f.org/ftoday.html. International Association for
Falconry and Conservation of Birds of Prey. Visto el 25 de
mayo de 2012, a las 5:30 p.m.
42 No existe ninguna licencia de cetrera solicitada ni tramitada
en lo que va desde el ao 2010 al ao 2013 en la base
de datos de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
del Ministerio de Agricultura y Riego.
-
34
Enfoque social
Educadores Ambientales: Los educadores ambientales han
encontrado en
la cetrera un mecanismo dinmico y didctico para instruir e
informar de
manera directa el impacto que las actividades antrpicas pueden
generar en
las poblaciones de predadores y su consecuencia ambiental,
social y
econmica. Si bien en nuestro pas se ha llevado a cabo unos
cuantos
proyectos bastante incipientes de este tipo, en otros pases de
Amrica son
ampliamente utilizados y los resultados son bastante
prometedores. Como
las exhibiciones realizdas en el zoolgico Parque de las Leyendas
por parte
de Oscar Beingolea en su propuesta de educacin ambiental.
3.3. Aparicin de los grupos de inters en torno a la cetrera en
Per
Los grupos de inters en torno a la cetrera salen a la luz con
los cetreros
noveles de finales de los 70s- 80s, algunos de ellos como
Armando Alczar,
Luis Bertocci, Oscar Beingolea43 entre otros, quienes de manera
entusiasta
inician la prctica de la cetrera con aves en su mayora
provenientes de la
captura por mano propia, as como tambin de los mercados y
mercadillos
existentes.
De este grupo de cetreros nace tambin la inicial demanda de aves
de
presa precisamente para la prctica del deporte, y aparecen
tambin los
primeros intentos (Jos Antonio Otero, Denis Cisneros, Fernando
Angulo,
Gustavo Norabuena) por criar en cautiverio para reproduccin
algunos
especmenes que se consideraban raros o era difciles de
obtener.
Posteriormente fueron incorporndose mayor cantidad de
aficionados
acrecentando el grupo y tambin la demanda.
Pero, es a principio de los aos 90, con la estabilizacin de la
economa
luego de un contexto de hiperinflacin y la sensacin de una
mayor
43
Actual responsable del programa de Educacin Ambiental con aves
de presa del Parque de las Leyendas.
-
35
seguridad posterior a la escalada de violencia terrorista
desatada por
grupos extremistas como Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), que empezaron a rendir frutos
los
intentos de cra en cautiverio de aves rapaces y es as como nace
en una
caballeriza de propiedad del seor Jos Antonio Otero (que
posteriormente
se convertira en el zoocriadero El Huayco) el primer halcn
aplomado en
cautividad, resultado del trabajo conjunto de varios cetreros
peruanos, entre
ellos Denis Cisneros propietario del ahora zoocriadero El
Aleto44, el seor
Fernando Angulo, y el propio Jos Antonio Otero propietario del
zoocriadero
El Huayco45.
Sin embargo y con el crecimiento y demanda de todo tipo de aves
de presa,
tambin aument la demanda de dichas aves en el mercado ilegal y
se lleg
incluso a identificar proveedores en todos los mercados del Per.
Muchos
de ellos como el conocido como El Buque, y otros empezaron a
dedicarse
a comercializar un gran nmero de aves de presa.
Es entonces cuando algunos cetreros inician la cra en
cautividad, no para
hacer frente desde la legalidad a la venta ilegal de fauna
silvestre, sino
como oportunidad de negocio.
El comercio de estas aves resulta rentable mientras sean
exportados, por
constituir especies sudamericanas atractivas para el mercado
europeo. La
venta en el mercado local resultaba insignificante, quin iba a
competir con
el conocido Mercado Central, ubicado en el distrito de Lima
Cercado a
escazas cuadras del Ministerio Pblico y el Congreso de la
Repblica donde
un espcimen de gaviln acanelado (Parabuteo unicinctus) que en
los aos
94 o 95 podas conseguirlo en 50 nuevos soles, mientras que en
un
zoocriadero para que resulte un individuo sano y logrado, debas
pagar por
lo menos 400 dlares.
44
Mediante Resolucin Administrativa N 037-2004-INRENA-IFFS-ATFFS
LIMA se autoriza su funcionamiento.
45 Mediante Resolucin Jefatural N 089-95-INRENA se autoriza su
funcionamiento.
-
36
Ya a mediados y fines de los aos 90 se inicia el boom de la
actividad de
control biolgico en todo el Per, lo que aumenta an ms la presin
sobre
las poblaciones de rapaces, ya no son solamente los cetreros los
que
demandan especmenes, sino tambin los criadores, y los
controladores
biolgicos, esto ltimos en grandes cantidades.
3.4. Conformacin de estos grupos de inters
Los grupos de inters en torno a la cetrera inician su actividad
de
manera notoria a mediados de los aos noventa, cuando los
cetreros
salen a la luz pblica con proyectos de cra en cautividad y
conforme se
van haciendo conocidos en otros pases.
La conformacin parte tambin de las desavenencias de algunos
compaeros de aficin, algunos que pretenden un ordenamiento de
la
actividad mediante cra en cautividad (Jos Antonio Otero titular
del
Zoocriadero El Huayco y Jos Luis Gagliardi46, titular del
Zoocriadero
Fundo Cuatro Vientos), reglamentacin de la actividad como tal y
menor
presin sobre las especies de aves de presa en su estado
silvestre, y
por otro lado aquellos que pretenden mantener el estado de
caos
aprovechando la oportunidad para desarrollar la actividad de
manera
clandestina e indiscriminada.
Es en este contexto estos grupos llegan a cohesionarse pero no
a
empoderarse y esto termina por evitar distinguir con claridad
sus
intereses pues se diluyen ya en discusiones de naturaleza
personal.
3.5. Formas de participacin
46
Actual representante de Per ante The Falconry Heritage Trust,
rgano asesor en material de cetrera de la
UNESCO.
-
37
Los criadores y cetreros inician su participacin a raz de
circunstancias
particulares en el tiempo.
Por ejemplo, los criadores inician su participacin y accin
frente a la
Administracin Pblica cuando consideran que la rentabilidad de
sus
centros se ve vulnerado por la competencia desleal que supone
el
mercado ilegal. Este problema se agrav con la aparicin de la
gripe
aviar y las medidas de cierre de las fronteras a los ingresos
de
especmenes provenientes de Amrica del Sur con destino a los
otros
continentes e incluso a Norte Amrica, debiendo los criadores
exportadores reducir su mercado al mercado local y encontrando
la
dificultad de competir con el trfico ilegal de fauna
silvestre.
De la misma manera, los cetreros que se encuentran entre los
diferentes grupos son los que poco a poco debern inclinar la
balanza.
De qu manera?, pues desde la perspectiva de renunciar a la
adquisicin ilegal de especmenes, al ejercicio abusivo y
descontrolado
de la actividad cinegtica sobre especies amenazadas,
migratorias,
durante el perodo reproductivo, etc., pero por sobre todo
cuando
consideren a la actividad como mecanismo de gestin sostenible de
los
recursos.
3.6. Sus intereses
Comercial.- La zoocra o cra en cautividad tiene como finalidad
la venta
tanto de los especmenes, productos y subproductos de fauna
silvestre,
sea el destino que tengan estos, a pesar de ello existen
criadores que
condicionan de cierta manera al comprador a no vender, prestar,
o
utilizar las aves en determinada actividad. Sin embargo ms all
de ello
no pueden intervenir.
-
38
El comercio legal de fauna en el Per es muy escaso pesar de
lo
regulado por la Ley N 27308 , Ley Forestal y de Fauna Silvestre
y su
reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2001-AG en
lo
que respecta a caza comercial, por eso la zoocra apunta a
mercados
externos, no es una libre competencia la que se genera en el
comercio
ilegal de fauna en nuestro pas, tanto es as que las
Administraciones
Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre del Ministerio de
Agricultura y
Riego presentes en todo el territorio nacional, as como los
Gobiernos
Regionales a los cuales han sido transferidas las competencias
materia
de gestin y administracin del patrimonio forestal y de fauna
silvestre,
prefieren no realizar intervenciones o decomisos pues no existe
lugar
para reubicar a los especmenes intervenidos.
Sin embargo el esfuerzo se mantiene y existen en el Per
varios
zoocriaderos autorizados que cumplen con la normatividad
vigente,
aunque se cuestione su rentabilidad, no deja de ser un esfuerzo
enorme
considerando a la ilegal competencia que enfrentan.
Conservacin e Investigacin.- Son pocas las acciones sobre
conservacin en nuestro pas si el esfuerzo no se encuentra
enmarcado
dentro de los territorios de las reas naturales protegidas, sin
embargo,
trabajos como el anillamiento de halcones peregrinos migratorios
en
nuestras costas, que ha sobre pasado records nunca antes
vistos47, el
estudio de tesis sobre especies de rapaces en comunidades
nativas, o
como tesis doctorales y proyectos internacionales se llevan a
cabo en
estos momentos en nuestro pas4849, lamentablemente a los ojos
del
47
BEINGOLEA, Oscar, et al. The First breeding record of peregrine
falcon in urban Lima, with remarks in Peruvian
breeding population. Journal Raptor Research Foundation, 37 (1)
pg 84-85.
48 PIANA, Renzo. Diversity, Community structure and Niche
Characteristics within a diurnal assemblage of northwestern
Per. The Cooper Ornithological Society 2012 Pag. 279-289.
49 PIANA, Renzo. Ecology and conservation of a diurnal raptor
community within a protected area in northwestern
Peru. Tesis doctoral, Escuela de Ciencia y Medio Ambiente,
Universidad Metropolitana de Manchester. Reino Unido.
Enero. 2013. Visto en:
http://www.e-space.mmu.ac.uk/e-space/bitstream/2173/314033/1/RPA%20Thesis%20w%20revs%20may13.pdf,
domingo 30 de marzo de 2014.
-
39
desarrollo o progreso, la investigacin, datos estadsticos,
informes
tcnicos y legales simplemente se desechan, por no traer
dinero
consigo, ni pequeas subvenciones; adems de que el Estado no
mantiene presupuesto asignado para el desarrollo de este tipo
de
actividades en ninguna Ley del Presupuesto de los ltimos 5
aos.
Deportivo.- La cetrera es por definicin un arte, pues conlleva
un estilo
de vida y determina el desarrollo de habilidades especficas como
la
talabartera, entrenamiento de perros, carpintera, construccin y
otras
ms; sin embargo la cetrera como ya se ha descrito aparece como
una
herramienta de apoyo para la obtencin de alimentos, ya en
siglos
posteriores se desarroll como una actividad ldica o
deportiva,
constituyndose en un distintivo incluso herldico o determinante
de
nobleza y buena estirpe.
En pocas ms recientes la cetrera es vista como un deporte
para
algunos pocos privilegiados, por el costoso mantenimiento de
los
especmenes y la cada vez mayor dificultad para encontrar
lugares
adecuados para la caza en esta modalidad, evitando lugares
destinados
a la caza con armas de fuego y con habilitacin urbana.
Es desde hace unos pocos aos atrs que se viene desarrollando
la
cetrera como una actividad deportiva, la cual demanda reas de
terreno
privadas acondicionadas para este fin, adems de una legislacin
ms
acorde con lo que corresponde a normatividad ambiental y de
tierras, se
constituyen asociaciones, clubes y dems agrupaciones y se
realizan
torneos, campeonatos50 y encuentros de cetreros en diversas
partes del
mundo como el denominado Sky Trial o Falconry Festival, que rene
la
mayor cantidad de cetreros de todas las nacionalidades.
50
CASTILLO Luis, Primer Campeonato Nacional de Cetrera en Per,
ASOCIPE, ver en
http://www.ballestaperu.com/temas/articul/varios/1445-primer-campeonato-nacional-de-cetreria-en-el-peru.html,
lunes
26 de setiembre de 2011. 03:53 p.m.
-
40
3.7. Formas de manifestacin y su influencia
Ahora bien, estos grupos que hemos identificado se manifiestan a
travs
de dos vas:
1.- La primera constituye la va formal, a travs de la
coordinacin de
determinadas actividades como concertar reuniones con
diversas
autoridades, conformacin de grupos de trabajo51, intervencin en
mesas
de dilogo o grupos de consulta como el del reglamento del
Decreto
Legislativo 1090 .52
Un claro ejemplo de coordinacin y de influencia de estos grupos
se dio
en la celebracin del Primer Taller de intercambio de
experiencias en
manejo de aves de presa, realizada por la Direccin General
Forestal y
de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura el 15 de junio
del ao
2010, en los cuales los cetreros, criadores y propietarios de
empresas
de control biolgico compartieron sus experiencias con las
diferentes
autoridades53 con competencia en fauna silvestre de nuestro
pas.
La importancia de la presencia y exposicin de los temas por
parte de
los cetreros, sirvi para entender claramente la actividad, que a
la luz del
pblico en general resultaba bastante ligada a la caza deportiva
con
armas de fuego. Por parte de las exposiciones de los
zoocriadores,
supuso ms bien una especie de requerimiento de ver que su
actividad
se vea seriamente afectada por la competencia desleal que
constitua el
mercado ilegal de fauna silvestre, sin embargo dieron a conocer
el rol
que juegan en ayudar a mantener poblaciones silvestres
saludables.
51
Carta (M) N 03-2010-AG-DGFFS, en respuesta a la Carta S/N de
fecha 05 de octubre de 2009, enviada por Jos
Luis Dibs, Jos Luis Gagliardi y David Rodrguez, para la
conformacin de un grupo de trabajo para las aves de presa
(GTAP).
52 Confrontar Anexo 02
53 SENASA, DIGESA, CORPAC, Ministerio Pblico, Polica
Nacional.
-
41
Y las empresas de control biolgico demostraron la efectividad de
su
mtodo de dispersin, y la necesidad de regular su actividad como
un
activo ms para las empresas certificadas como amigables con el
medio
ambiente.
2.- La segunda va es la informal, que es el de denunciar de
manera
annima actividades ilegales, fomentar algn tipo de
enfrentamiento
normalmente a travs de medios virtuales como correos electrnicos
o
pginas web.
Pero lo importante no es cmo llegan a manifestarse, pues
como
sabemos las coyunturas y circunstancias diversas para fines
polticos y
establecimiento de polticas pblicas son determinantes.
Ejemplos claros son la proliferacin de palomas domsticas
(Columbia
livia) en varias ciudades de nuestro pas54, lo cual fue
aprovechado por
algunos irresponsables para ganar un espacio rentable
econmicamente
y de influencia ante las autoridades, sin embargo cabe mencionar
que
las autoridades encargadas de decidir los mtodos de dispersin
o
erradicacin de estas aves desconocen totalmente el tema, tan es
as
que se aval la contratacin de un servicio de control biolgico
aviar,
realizado por cetreros y no se tom la opinin del Servicio
Nacional de
Sanidad Agraria-SENASA55, ni de la Direccin General Forestal y
de
Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y Riego acerca del
origen
legal de las rapaces utilizadas en esta actividad de dispersin,
tampoco
se consult a los rganos competentes si las personas encargadas
de
esta actividad se encontraban registradas ante la Direccin
General
54
Municipalidad de San Miguel utiliza gavilanes para alejar aves
urbanas http://www.capital.com.pe/2011-08-28-
municipalidad-de-san-miguel-utiliza-gavilanes-para-alejar-aves-urbanas-noticia_398631.html
55 El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es un
Organismo Pblico Tcnico Especializado Adscrito al
Ministerio de Agricultura y Riego con Autoridad Oficial en
materia de Sanidad Agraria, Calidad de Insumos, Produccin Orgnica e
Inocuidad agroalimentaria.
El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y
Zoosanitaria, que protegen al pas del ingreso de plagas y
enfermedades que no se encuentran en el Per. Adems de un sistema de
cuarentena de plagas de vegetales y animales, en lugares donde
existe operaciones de importacin.
-
42
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y
Riego, y si
mantenan licencia y autorizacin de tenencia de las aves como
corresponde y seala la legislacin vigente56.
56
Usan gavilanes adiestrados para alejar palomas en plaza de
Trujillo:
http://diariocorreo.pe/nota/34738/usan-gavilanes-adiestrados-para-alejar-palomas-en-plaza-de-trujillo/
-
43
Los grupos de inters que existen en el Per (Cuadro 01)
Categora Grupo
Identificado
Presencia Inters
Grupos de
Inters de
acuerdo a
sus fines
Cazadores
- Safari Club
Internacional (SCI)
Chapter Per
- Asociacin Cinegtica
del Per (ASOCIPE)
- Club de Caza, Pesca y
Turismo de Piura
(CCPTP)
- Regulacin de la
actividad.
- Estandarizacin
internacional
Cetreros
- Asociacin Peruana de
Cetrera y. Conservacin
de Aves de Presa.
(APCCAP)
- Conservacin de
aves de presa
- Deportivo
- Regulacin de
tenencia de aves
provenientes de la
naturaleza
Criadores
- Ankanuna
- El Huayco
- El Aleto
- Casapora
- Centro de Rescate de
Rapaces Santiaguillo
- Falconiformes
- Cra en cautividad
para venta o uso
personal
- Conservacin y
difusin cultural
-
44
Breeding Center
- Zoocriadero Fundo 4
Vientos
Empresas
- Control Rapaz
- Falco Control
- Halcones & Gavilanes
- Rapaces S.A.C.
- Beneficio econmico
- Certificacin
ambiental
Autoridades57
- Direccin General
Forestal y de Fauna
Silvestre del Ministerio
de Agricultura y Riego.
- Gobiernos Regionales
con competencias
transferidas
- Regulacin de
actividades,
conservacin y
aprovechamiento de
los recursos naturales.
57
Sera interesante poder incorporar en un futuro proceso, y en
virtud de la visin ecosistmica y
multidisciplinaria, al Ministerio del Ambiente, Ministerio de la
Produccin y el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
-
45
Los grupos de inters que existen en el Per (Cuadro 02)58
Categora Enfoque Grupo Identificado Inters
Grupos de
Inters de
acuerdo a sus
enfoques
Enfoque
econmico
Zoocriaderos
- Produccin de
bienes y servicios con
fines econmicos
Empresas de Control
Biolgico Aviar
- Beneficio econmico
Enfoque
ambiental:
Conservacionistas - Conservacin,
Estudio, Investigacin
Cetreros
- Deportivo
- Conservacin y
difusin cultural
Enfoque
social
Educadores
Ambientales
- Difusin cultural y
Educacin ambiental
58
A fin de no repetir informacin se ha obviado la columna de
Presencia
-
46
CAPTULO IV
IV. Las polticas pblicas y los grupos de inters
4.1. La cetrera considerada en las Polticas Pblicas59
Los cetreros en el Per vienen luchando desde hace ms de veinte
aos por
mantener este arte heredado por la humanidad60, con
perseverancia y
esfuerzos que los han puesto en un sitial de referencia en
Amrica Latina
respecto a los trabajos de cetrera, cra en cautividad y
conservacin de
especmenes de aves rapaces. Sin embargo los devenires polticos y
la
escasa preparacin tcnica en la Administracin Pblica peruana,
mantuvieron a la cetrera en la categora de ilegalidad, muy a
pesar de los
entusiastas que lograron reconocimiento internacional.
Para ubicarnos exactamente en el articulado respecto de la
cetrera
debemos mencionar que esta actividad aparece en la esfera de la
legislacin
ambiental nacional en el ao 1975 ya que es en ese mismo ao en el
que se
promulg la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley N
21147, las
misma que fue reglamentada por cinco dispositivos legales61,
propiamente
59
The protection of wild fauna is not a top priority in low-income
countries, and Per is no exception. Despite,
existing laws that restrict or limit the use of wildlife,
adequate law enforcement and rules for the practice of falconry
are lacking. Effotrs for regulating falconry have been delayed,
in part by the people involved. Regulations should
ultimately consider the qualifications of individuals proposing
to handle falcons, including the individuals abilities,
goals and experience. There should also be regulations governing
wich especies that can be trapped and used.
En: BEINGOLEA, Oscar, Is illegal take affecting the peregrine
falcon population in central Peru: Why and How?.
Proceedings of the Fourth International Partners in Flight
Conference: Tundra to Tropics. Pg 171-178. Texas,
Estados Unidos de America, visto en
http://www.docstoc.com/docs/44586956/IS-ILLEGAL-TAKE-AFFECTING-
THE-PEREGRINE-FALCON-POPULATION-IN. viernes 14 de octubre de
2011.
60 ANGULO PRATOLONGO, Enrique; La Cetrera: mtodo de caza
milenario en el Per. Visto en:
http://www.infoecologia.com/Opinion/varios/cetreria20050818.htm.
jueves 20 de agosto de 2009.
61 Reglamento de Organizacin y Funciones de la Polica Forestal
de la Guardia Civil. 1976
Decreto Supremo N 158-77-AG, Reglamento de la Ley sobre
Conservacin de Flora y Fauna Silvestre
Decreto Supremo N 159-77-AG, Reglamento de la Ley sobre
Ordenamiento Forestal.
Decreto Supremo N 160-77-AG Reglamento de la Ley sobre Unidades
de Conservacin.
-
47
para el caso bajo anlisis el Reglamento de Conservacin de Flora
y Fauna
Silvestre aprobado por Decreto Supremo N 158-77-AG de abril del
ao
1977 durante el gobierno del presidente Gral. Francisco Morales
Bermdez,
esto debido a que los militares, muy adeptos y diestros en el
uso de armas
eran en gran cantidad cazadores.
La dificultad en la aplicacin de la normativa especfica se dio
tal cual el
escenario poltico de ese entonces, tanto es as que no se ha
podido tener
registro alguno de cualquier archivo de esta data.
La dificultad de aplicacin de las normas se dio en razn de no
existir
personal preparado ni instrumentos legales como directivas sobre
los
procedimientos y alcances de cada actividad normada.
4.2. La cetrera en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
A esto le sigui ya en el mes de julio del ao 2000, la
promulgacin de la
Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la que
consideraba,
recogiendo la tendencia del aprovechamiento sostenible del Cdigo
del
Medio Ambiente ya derogado62, a la caza deportiva y defina
sus
modalidades. El desarrollo de la ley por va reglamentaria lleg
al ao
siguiente con el Decreto Supremo N 014-2001-AG, el cual
establece
modalidades de caza deportiva y a la cetrera la denomina en su
artculo
246 como Caza con el auxilio de aves de presa, establece a su
vez los
mecanismos de captura de los especmenes pero los confunde con la
caza o
captura comercial, siendo actividades totalmente distintas.
De la misma manera establece la prohibicin de captura de las
aves de
presa categorizadas en algn grado de amenaza, sin embargo la
gran
mayora de especies utilizadas en cetrera no corresponde a
ninguna
clasificacin de amenaza, salvo como Falconiformes incluidas en
la CITES
Decreto Supremo N 161-77-AG, Reglamento de la Ley sobre
Extraccin y Transformacin Forestal.
62 Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
publicada el 15 de octubre de 2005.
-
48
(Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres).
4.3. El proceso luego de la derogatoria del D.L. 1090 y su
Reglamento
D.S. N 002-2009-AG
Ahora bien, la participacin de los grupos tanto de zoocriadores
como
cetreros, a travs de la demanda del establecimiento de polticas
pblicas
adecuadas respecto a la cetrera propiamente dichas y actividades
conexas
se tienen a partir de una reunin el ao 2007, de la misma que no
se levant
ningn acta ni se lleg a ningn acuerdo, es ms, se desnaturaliz y
se
abandon por un alegado desconocimiento de la actividad por parte
del
entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA.
Posteriormente ante la dacin del Decreto Legislativo 1090 el 27
de junio
del ao 2008, y el proceso de su reglamentacin, vieron un espacio
de
dilogo y de apertura que haca posible la incorporacin de
manera
adecuada del marco normativo necesario para la realizacin de la
actividad,
sin embargo, tal normativa fue derogada a raz de los funestos
sucesos de
Bagua63.
La fusin por absorcin del INRENA en el Ministerio de Agricultura
y Riego,
y la consecuente conformacin de la Direccin General Forestal y
de Fauna
Silvestre (DGFFS)64, gener un clima de confianza y de
entendimiento. Es en
este contexto que un grupo de cetreros solicitan a la DGFFS la
conformacin
de un grupo de trabajo, proponiendo los ejes temticos y las
personas
63
Los pueblos indgenas se levantaron en clara contradiccin y
disconformidad con la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, Decreto Legislativo N 1090 y su reglamento el Decreto
Supremo N 002-2009-AG.
64 Es determinado por el Decreto Supremo N 030-2008-AG,
publicado el 11 de diciembre del 2008.
-
49
interesadas en cada uno de estos ejes, los cuales fueron, (i)
cetrera, (ii)
zoocra, (iii) control biolgico y (iv) conservacin de aves de
presa65.
Fueron tres las reuniones66 que se llevaron a cabo, con
participacin de
todos los actores interesados, sin embargo y por diferencias ms
que todo
de ndole personal este grupo desapareci. La DGFFS pudo
recopilar
algunos datos, experiencias y aportes respecto a las
actividades
relacionadas, adems pudo elaborar y poner en consideracin un
borrador
acerca de las medidas legislativas propuestas, a lo que el
colectivo cetrero
respondi con una serie de medidas, las cuales deban ser tomadas
en
cuenta y propuso un nuevo articulado para modificacin del
Reglamento de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo
014-2001-AG.
A continuacin se detalla el anlisis del reglamento de la Ley N
2730867 y la
propuesta regulatoria, as como la mencin de los grupos de inters
que
puedan resultar beneficiados o perjudicados, y las opiniones que
sta
propuesta puede generar.
Anlisis de la norma especfica68
- Artculo 246.- Caza deportiva con auxilio de aves de presa
La Caza Deportiva con el auxilio de aves de presa es
autorizada
exclusivamente en las reas sealadas por los Calendarios
Regionales
de Caza Deportiva.
65
Carta S/N de fecha 05 de octubre de 2009, enviada por Jos Luis
Dibs, Jos Luis Gagliardi y David Rodrguez,
para la conformacin de un grupo de trabajo para las aves de
presa (GTAP). (Anexo 01)
66 No se guardan Actas de las reuniones, por lo que no se
precisan fechas exactas.
67 Los artculos numerados son los que se encuentra en vigencia
en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308.
Los artculos sin numeracin son la propuesta de inclusin en el
reglamento de la nueva Ley.
68 Los artculos sealados entre comillas () son los propuestos
por los cetreros, los dems son los que actualmente
se encuentran vigentes.
-
50
Encontramos mal empleado el trmino auxilio, pues este mismo
trmino
corresponde a ayuda, socorro, amparo como se menciona en el
Diccionario
de la Real Academia de la Lengua siendo esta actividad
estrictamente
simbitica o como suelen decirle los cetreros alianza69 (unin de
cosas que
concurren a un mismo fin).
Artculo propuesto para el Reglamento de la Nueva Ley Forestal y
de
Fauna Silvestre N 29763.
Artculo N.- Prctica de la Cetrera
La cetrera puede realizarse en cualquier terreno o propiedad,
pblica o
privada, en el cual su prctica no est restringida por el
Estado.
En el caso de predios privados, se debe contar con la
autorizacin del
propietario.
La prctica de la cetrera es permitida durante todo el ao.
El uso de aves para cetrera es exclusivo para esta
modalidad70.
Anlisis
La finalidad de establecer el mbito en donde se practicar la
cetrera en
razn de proyectarnos a su aplicacin en diversas maneras, pero
sobre todo
en materia de educacin ambiental y exhibiciones culturales.
Esto no quiere decir que la cetrera podr realizarse ms all de
las
restricciones que imponga el Estado en materia de conservacin,
muy por el
contrario; en el rengln final de la propuesta se menciona el
trmino aves
para cetrera, esto con la finalidad de separar el grupo de aves
en poder de
69
() porque practicar la cetrera es compenetrarse con las aves de
presa a fin de buscar una conexin nica en
donde el hombre llega a dominar al ave (sin convertirla en su
mascota, sino en su aliado) para cazar juntos.
ANGULO PRATOLONGO, Enrique. Control o Descontrol Biolgico?:
reflexiones en el pas de los espantapjaros
y los improvisados.
http://www.viajerosperu.com/articulo.asp?cod_cat=8&cod_art=1335
70 Subrayado nuestro
-
51
los cetreros que sern destinada a la caza y a la educacin y
difusin
cultural de las que sern utilizadas para el control de plagas o
control aviar.
Se determina que la propuesta es un ganar-ganar, donde se busca
el
beneficio de todos por la delimitacin de campos de accin, en ese
sentido
tenemos a los criadores y titulares de reas de manejo de fauna,
los cuales
se veran beneficiados con la compra y alquiler de sus
instalaciones para la
prctica. De la misma manera se garantiza el respeto a la
propiedad privada
y pblica y se fomentan las exhibiciones con fines educativos; y
finalmente el
beneficio de los cetreros de no encontrar restriccin sino en
el