Présenté par : Dirigé par : Mai 2016 Fousséni DIALLO Monsieur Réal Romuald MBIDA Enseignant Associé au CESAG Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion CESAG EXECUTIVE EDUCATION (CEE) MBA-Ingénierie et Gestion de la Formation (MBA-IGF) Mémoire de fin d’études THEME 16 ème Promotion (2015-2016) CESAG - BIBLIOTHEQUE
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Présenté par : Dirigé par :
Mai 2016
Fousséni DIALLO Monsieur Réal Romuald MBIDA
Enseignant Associé au CESAG
Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion
CESAG EXECUTIVE EDUCATION
(CEE)
MBA-Ingénierie et Gestion de la
Formation
(MBA-IGF)
Mémoire de fin d’études
THEME
16ème Promotion (2015-2016) CESAG - BIBLIOTHEQUE
Analyse de la politique de la formation professionnelle continue dans la fonction publique burkinabè : cas du MCIA
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DEDICACE
Je dédie ce travail à ma mère pour son
soutien inestimable.
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REMERCIEMENTS
Selon Michel BEAUD, dans l’art de la thèse, La découverte « Aucun travail ne s’accomplit
dans la solitude ». Le nôtre n’a pas fait exception à cette règle. C’est pourquoi que ce soit
pour l’assistance morale, financière, intellectuelle ou académique, je rends grâce à Allah le
tout Puissant qui m’a comblé de son amour, sa puissance et sa force pendant toute ma
formation.
Nous saisissons ici l’occasion pour remercier tous ceux qui ont contribué à l’aboutissement
de ce travail quelle que soit la nature de leur contribution. Particulièrement, nous adressons
nos profondes gratitudes à :
mon Directeur de mémoire, monsieur Réal Romuald MBIDA, qui en dépit de ses
multiples occupations n’a ménagé aucun effort pour diriger ce travail ;
l’ensemble des enseignants du Centre d’Etudes Supérieures (CESAG) qui nous ont
donné les rudiments nécessaires, le présent travail est le fruit de leurs efforts ;
tous collaborateurs de la DRH du MCIA plus particulièrement à madame la Directrice
Aminata DJEBRE, à monsieur Boukari OUEDRAOGO, ancien responsable du service
du Développement des Ressources Humaines (SDRH), à monsieur Akim B.
Abdoulaye BAYOULE ;
l’endroit de l’ensemble des stagiaires du programme MBA/IGF de la promotion 2015-
2016 ;
mon cousin Yacouba FOFANA pour ses encouragements;
ma conjointe OUEDRAOGO Mariam pour soutien moral ;
tous ceux qui nous ont soutenu et dont les noms n’ont pu être cités, nous leur disons
encore merci et les prions de trouver ici l’expression de notre profonde et sincère
reconnaissance.
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau n°1 : la demarche de l’ingenierie de formation ......................................................... 20
Tableau n°2 : les acteurs et actions/outils de l’analyse ........................................................... 21
Tableau n°3 : repartition du personnel du mcia en activite selon le sexe .............................. 36
Tableau n°4 : repartition du personnel du mcia en activite selon les categories
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TABLE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AFD : Agence Française de développement
AFNOR : Association Française de Normalisation
CAS : Cascades
CE : Centre Est
CESAG : Centre Africain d'Etudes Supérieures en Gestion
CNPI : Centre National de la Propriété Industrielle
CO : Centre Ouest
DAD : Direction des Archives et de la Documentation
DAF : Direction de l'Administration et des Finances
DCPM : Direction de la Communication et de la Presse Ministérielle
DGA : Direction Générale de l'Artisanat
DGC : Direction Générale du Commerce
DGCRF : Direction Générale du Contrôle économique et de la Répression des Fraudes
DGESS : Direction Générale des Etudes et des Statistiques Sectorielles
DGI : Direction Générale de l'Industrie
DGPE : Direction Générale de la Promotion de l'Entreprise
DGU-CI : Direction des Guichets Uniques du Commerce et de l'Investissement
DMP : Direction des Marchés Publics
DRH : Direction des Ressources Humaines
DRICA : Direction Régionale de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat
ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature
FPC : Formation Professionnelle Continue
GRH : Gestion des Ressources Humaines
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HBS : Hauts-Bassins
MBA/IGF : Master of Business and Administration en Ingénierie et Gestion de la Formation
MCIA : Ministère du Commerce, de l'Industrie et de l'Artisanat
MCPEA : Ministère du Commerce, de la Promotion de l'Entreprise et l'Artisanat
OAPI : Organisation Africaine de la Propriété Intellectuelle
OMC : Organisation Mondiale de la Santé
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PMI : Petite et Moyenne Industrie
POSICA : Politique Sectorielle de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
RAPH : Réseau des Associations Professionnelles Francophones
RH : Ressources Humaines
SDRH : Service du Développement des Ressources Humaines
SIDA : Syndrome de l'Immunodéficience Acquise
SP-FCL : Secrétariat Permanent du Colon Libéralisé
SP-SRLA : Secrétariat Permanent chargé du Suivi des Réformes des Licences d'Affaires
TDR : Termes de Références
UE : Union Européenne
VIH : Virus de l'Immunodéficience Humaine
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RESUME
Depuis un certain nombre d’années, le Gouvernement burkinabè a mis en place une politique
de renforcement des compétences à travers la formation professionnelle continue (FPC) des
agents de l’administration publique. Malgré les efforts consentis, cette politique ne semble
fonctionner dans la plupart des administrations au regard de leurs pratiques en matière de la
FPC. C’est cet état de fait qui nous a amené à axer notre étude sur la politique de la FPC au
Ministère du commerce, de l’industrie et l’artisanat.
L’objectif de ce présent mémoire est de cerner la politique de la formation professionnelle
continue au MCIA à travers la pratique en la matière et tout en contribuant à donner des
stratégies pour l’instauration d’une véritable politique.
Dans cette étude, il a été question d’une part de montrer la pratique actuelle en matière de la
FPC dans ledit ministère. Cela a consisté à mettre en revue ces ressources humaines existant,
la législation en matière de FPC et les actions de formation mises en son sein. En effet, dans
le souci de mieux s’imprégner des réalités en matière de la politique de la FPC au MCIA,
nous nous sommes adressés d’autre part aux principaux acteurs en l’occurrence les agents.
Les données recueillies nous ont permis d’aboutir à la conclusion selon laquelle la politique
de la formation au MCIA ne connait pas un véritable décollage par un manque d’organisation
et de vision prospective. C’est dans cette optique que nous avons formulé des
recommandations pouvant asseoir les bases d’une véritable politique en matière de la FPC au
MCIA.
En cela, nous espérons que les résultats auxquels nous sommes parvenus à la fin des travaux
d’analyse des données et l’interprétation des résultats peuvent servir de base de réflexion pour
la mise en œuvre d’une véritable politique à la fonction publique burkinabè en général et au
MCIA en particulier.
Mots clés : Burkina Faso - Fonction publique – MCIA - Politique de formation
professionnelle continue - Formation professionnelle continue - Ingénierie de la formation.
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ABSTRACT For a number of years, the Government of Burkina Faso has implemented a capacity-building
policy through personal training of public administration officers. Despite the efforts, this
policy hasn’t moved in most administrations in terms of personal training practices. It’s this
fact that has led us to focus our study on the personal training policy at the Ministry of trade,
industry and handcrafts (MTIH).
The aim of the present memory is to identify the policy of personal training in the MTIH
through the Practice and while helping to provide strategies for the establishment of real
politics.
This study was discussed at first to show the current practice of personal training in this
ministry. This was to put through these existing human resources, legislation of personal
training and training actions taken within it. Indeed, in order to better know the realities on the
policy of the personal training in the MTIH, we have taken an interest in a second time in the
main actors in this case employees. The data collected allowed us to reach the conclusion that
the policy of personal training is confronted a lack of organization and prospective vision. The
solution to this situation is possible only through the application of a number of practices
which follow the approach of engineering training. That’s why, we have made
recommendations that could lay the foundations for a genuine policy of personal training in
MTIH.
In this, we hope that the results we have achieved at the end of the data analysis work and
interpretation of the results can be the basis of discussion for the implementation of a genuine
policy for the public service of Burkina Faso in general and in particular MTIH
Keywords: Burkina Faso MCIA- - Public Service- Policy of continuing vocational Training -
Personal training- Training Engineering.
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SOMMAIRE
DEDICACE .......................................................................................................................................................... I
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. II
LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................................... III
LISTE DES FIGURES .......................................................................................................................................... IV
TABLE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................................ V
RESUME .................................................................................................................................................... VII
ABSTRACT ..................................................................................................................................................... VIII
SOMMAIRE ..................................................................................................................................................... IX
INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................................................. 1
PREMIERE PARTIE : FONDEMENTS THEORIQUES ET METHODOLOGIQUES DE L’ETUDE .................................... 6
CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE DE L’ETUDE ................................................................................................... 7
SECTION 1 : REVUE DE LITTERATURE .................................................................................................. 7 SECTION 2 : ACTEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ................................................. 17 SECTION 3 : ETAPES DE LA DEMARCHE DE L’INGENIERIE DE LA .............................................. 21
CHAPITRE 2 : METHODOLOGIE ET PRESENTATION DE L’ENTITE ...................................................................... 25
SECTION 1 : CADRE METHODOLOGIQUE ........................................................................................... 25 SECTION 2 : PRESENTATION DU MCIA ................................................................................................. 28 SECTION 3 : LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES ET ..................................................... 34
SECONDE PARTIE : ANAALYSE CRITIQUE DE LA POLITIQUE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE
AU MCIA ........................................................................................................................................................ 36
CHAPITRE 3 : PRATIQUES EN MATIERE DE FORMATION .............................................................. 37
SECTION 1 : RESSOURCES HUMAINES ................................................................................................. 37 SECTION 2 : ORIENTATION STRATEGIQUE GLOBALE ET CADRE JURIDIQUE EN MATIERE DE LA FPC AU MCIA ................................................................................................................................... 39 SECTION 3 : ACTIONS DE FORMATION MISES EN PLACE AU MCIA ............................................ 44
CHPITRE 4 : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS .................................. 49
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ........................................................ 49 SECTION 2 : DIFFICULTES ET SUGGESTIONS RELEVEES AU MCIA ............................................ 58
2.1 Les difficultés ................................................................................................................................... 59 2.2 Les suggestions ................................................................................................................................ 59
SECTION 3 : RECOMMANDATIONS........................................................................................................ 59 3.1 Le niveau stratégique ........................................................................................................................ 60 3.3 Les agents ......................................................................................................................................... 62 Conclusion partielle : .............................................................................................................................. 63
CONCLUSION GENERALE ....................................................................................................................... 64
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MEIGNANT A (2006) conclut que le besoin de formation s'entend comme étant la résultante
du processus qui aura associé les acteurs concernés, et traduisant un accord entre eux sur des
manques à combler par le moyen de la formation. C'est cette double dimension, sociale
(compromis entre acteurs) et opérationnelle (manque à combler par une action), qui confère
toute sa pertinence à la notion de besoin de formation.
Les besoins de formation peuvent être individuels ou collectifs. En effet, le besoin collectif
est déterminé à partir de l’ensemble des besoins individuels dont dégage le plus petit
dénominateur commun. C’est à partir de cet élément que se développera l’activité de
formation. Plus le groupe est homogène, plus il sera facile de déterminer les besoins collectifs.
Notons que ce sont les besoins en formation qui nécessitent l’élaboration d’un plan de
formation au sein d’une organisation.
Le plan de formation
Plusieurs conceptions ont sous-tendu la notion « plan de formation » au sein d’une
organisation.
On appelle plan de formation un document de gestion d’actions de formation qui précise les
résultats attendus des actions de formation concernées, les moyens de contrôle des résultats
attendus et aussi les moyens qui seront mis en œuvre, sa conception et sa mise en œuvre
doivent tenir compte des paramètres qui peuvent être obtenus que par une analyse approfondie
des environnements internes et externes de l’entité concernée (KUDAYAH 2004 ; 22).
TOUMSIN C (2005 ; 6) le définit comme un support de pilotage des différentes opérations et
qui recense :
le choix des salariés qui bénéficient de formations ;
les budgets alloués pour la formation initiale et la formation d’entretien ;
les budgets déclinés par action de formation ;
le choix des organismes (qui va faire quoi) ;
le mode d’organisation et de fonctionnement (nombre de jours, lieu, horaires,
organisation, etc.) ;
le calendrier prévisionnel.
Par ailleurs, MOT II N. et KHALID B (2005, 6) indiquent que le plan de formation est la
traduction opérationnelle d’orientations générales du schéma directeur en termes
d’identification des actions de formation correspondantes, de programmation dans le temps, et
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de ventilation de l’affectation des ressources. C’est un outil de gestion. Il planifie et organise
des actions de formation en fonction des objectifs retenus. C'est la liste des moyens prévus
pour atteindre les objectifs définis. Il comporte les objectifs, les priorités, le contenu, la
pédagogie, la durée, le calendrier, le budget, les catégories de bénéficiaires, et enfin, la
manière dont ces actions seront évaluées.
Le plan de formation est défini en règle générale comme étant la traduction opérationnelle et
budgétaire des choix du management d’une organisation sur les moyens alloués, dans une
période donnée, au développement de la compétence individuelle et collective des salariés.
La mise au point d'un plan de formation traduit les choix formulés au niveau de la politique de
formation en termes d'actions de formation.
La politique de formation
Chaque fonction au sein de l'organisation met en œuvre une politique afin de remplir sa
mission. Aussi la formation ne fait-elle pas exception à cette règle. Qu’entendons-nous donc
de la politique de formation ?
Pour MEIGNANT A. (1991) cité par DA N. (2015 ; 13), la politique de formation est un
élément d’une politique d’ensemble d’une organisation, visant à rassurer de manière durable
sa rentabilité, la satisfaction de ses clients, l’implication de son personnel et une relation
positive avec son environnement. Elle exprime une volonté, exprimée par la direction
générale, et engageant toute l’entreprise, portant sur les axes essentiels qui vont orienter les
décisions et les actes de gestion de la formation, et, par extension, de gestion des
compétences. Cette approche a permis à KUDAYAH (2004 ; 21) de considérer la politique de
formation comme une philosophie qui sous-tend le développement des ressources humaines
de l’entité concernée et est tributaire du style de management mis en place par la direction
ayant en charge la gestion des ressources humaines. On y trouvera les institutions, les
justifications, les priorités, les valeurs et les stratégies de l’institution en matière de formation.
Par ailleurs Soyer (2000) le qualifie comme un document d’orientations stratégiques des RH
qui :
donne le « sens », « la direction », ce vers « quoi » il faut aller. Il s’agit des buts que
l’organisation veut atteindre par le biais de la formation ;
définit le « comment ». Ce sont les principes d’organisation à respecter. On y trouve
notamment le partage des responsabilités des différents acteurs ;
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aborde les conditions de réussite et exprime donc des principes d’efficacité.
En somme, nous retenons de ces définitions que la politique de formation est considérée
comme étant ce vers quoi l’entreprise tend, les stratégies définies par la direction dans la
réalisation des orientations qu’elle s’assigne sur une période déterminée (à court, moyen et
long terme) en tenant compte de l’environnement qui l’entoure.
En effet, sans une politique clairement définie, on ne peut pas comprendre et saisir la place et
l'intérêt de la formation. C'est pourquoi la politique a pour rôle d'exposer les objectifs de la
formation qui sont de trois ordres :
consolider l’existant : il s’agit d’un objectif à court terme dans la mesure à ce que
l’organisation recherche le perfectionnement, l’amélioration des compétences de ses
salariés. Le résultat attendu est immédiat ;
accompagner et faciliter les changements et préparer l’avenir : ce sont deux objectifs à
moyen et long terme. La formation est vue dans ce cas comme étant un investissement
car ces deux objectifs sont attendus dans un futur loin (3 et 5 ans).
En clair, c'est de la politique de formation que partent les stratégies et les orientations données
à la formation. C'est donc à juste titre que Soyer indique que : « la politique de formation doit
être écrite et diffusée » pour être efficace. Dans une telle hypothèse, les salariés qui sont les
sujets de la formation auront une connaissance claire des objectifs assignés à la formation. En
effet, l'efficacité des actions de formation dépend de la bonne définition des objectifs confiés
à la formation. A cela, il ajoute que la politique doit toujours tenir de la culture de
l’organisation. Car chaque organisation présente une culture qui lui est propre. Toutes les
politiques mises en œuvre doivent tenir compte de cette culture, faute de quoi elles risquent
d’être vouées à l’échec. Les buts de la formation, tout comme les principes à respecter devront
donc être en cohérence avec les valeurs de cette culture.
Ce n’est-il pas cela qui amène Jean Luc FAURE (2008) à dire que l’élaboration de la
politique de formation ne s’élabore pas de manière indépendante et décontextualisé ? De ce
fait, sa construction s’appuie sur la prise en compte, itérative, de sept facteurs :
le marché, le produit, la concurrence (environnements sociaux et économiques) qui
imposent des orientations politiques (objectifs de performance, de qualité…) ;
la technologie : évolution des moyens de production (investissement en couts ou
moyen terme) ;
l’organisation : le système socio-organisationnel qui doit prendre en compte l’état
actuel de la structure, l’évolution de l’organigramme et l’évolution des emplois ;
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le management ou animation hiérarchique : gestion participative des hommes pour
valoriser l’humain dans un cadre institué (évolution sociale) ;
l’état des ressources humaines : les données factuelles (pyramides des âges, répartition
des qualifications, état des emplois) et les données liées au mode de GRH (entretien
annuel d’évaluation, entretien d’évolution de carrière, entretien de formation) ;
la situation sociale en termes de climat et relation sociale ;
les environnements socio-géographiques : ce facteur prend de plus en plus de place
notamment avec les normes environnement (ISO 14000) et qualité (ISO 9000).
La politique de formation ne pourra se réaliser sans l’accompagnement de plusieurs acteurs.
En effet, leur responsabilité et leur pouvoir sont partagés en ce sens qu’il incombe à chaque
acteur, à la lecture de la politique de formation, de comprendre les rôles qu’il aura à jouer.
SECTION 2 : ACTEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
CONTINUE Plusieurs acteurs concourent à la réalisation d’une politique de formation au sein d’une
organisation, qu’il convient à travers cette étude de s’appesantir sur le rôle joué par chacun
d’eux.
2.1 Le niveau stratégique
Le niveau stratégique qui englobe les premiers responsables l’organisation comme le
ministère, est considérée comme « le guide » qui donne à l’organisation toute sa « raison
d’être ». De ce fait, elle devra contribuer au rayonnement de l’organisation tout en :
fournissant à l’organisation des employés compétents qui contribueront à l’atteinte des
objectifs et missions qui seront leur assignés
anticipant les principales évolutions de l’environnement ;
définissant les changements qui prépareront l’organisation à faire face à ces
évolutions ;
renforçant la communication et la culture au sein de l’organisation ;
améliorant l’employabilité des employés.
Toutes ces actions doivent se faire concomitamment avec la politique de formation. Pour ce
faire, elle devra mettre à la disposition de la fonction formation des moyens importants. Au vu
de tous ces enjeux ci-cités que DA N. (2015 ; 18) affirme qu’il incombe aux dirigeants de
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l’organisation, dépositaires de la stratégie du développement de leur structure, à rendre la
formation visible et de lui donner un sens à l’échelle de l’organisation.
Par ailleurs, pour lui, la formation est devenue un écran placé devant les difficultés. En ce
sens que certains dirigeants estiment que la formation est une panacée capable de résoudre
tous les
problèmes auxquels ils ont besoin des solutions rapides, une perception qui n’est pas du tout
évident. Ainsi la formation permet de pallier certaines difficultés au sein de l’organisation.
La direction générale n’est pas la seule direction qui joue un rôle éminent dans l’instauration
d’une quelconque politique de formation au sein de l’organisation car elle reçoit l’appui
d’autres directions à savoir la direction des ressources humaines et la direction ou le service
formation.
2.2 La Direction des ressources humaines et la direction ou le service formation
2.2.1 La Direction des ressources humaines
La direction des ressources humaines est l’une des directions clés de l’organisation qui assure
et garantit la fonction RH et la politique de formation. En effet, elle va avant tout chercher à
établir une cohérence avec les autres politiques de la GRH. C’est ainsi qu’elle fera pression
pour que la politique de formation soit un moyen en phase avec sa vision et celles des autres
acteurs de la gestion de ces RH.
Même s’il n’est pas demandé au DRH d’être un spécialiste en ingénierie de formation (DA N.
2015 ; 19), il devra donc agir comme personne-ressource auprès des différents intervenants
selon les besoins. Ce statut lui permet d’assurer permanemment la liaison avec les partenaires
sociaux et de faire circuler l’information tout en maintenant le dialogue social gage d’une
politique de formation consensuelle.
2.2.2 Le service formation
Le service formation est une émanation de la direction des ressources humaines, à qui, elle lui
a confié des missions spécifiques. Il s'agit entre autres de la mise en œuvre de la politique de
formation et de l'élaboration de la stratégie de l'entreprise en matière de formation :
l'application des procédures et règles de gestion de la formation ;
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l’élaboration du plan de formation en lien avec la stratégie et les besoins de
l’organisation ;
le choix du dispositif de formation adéquat ;
l’optimisation du financement et la maîtrise du budget ;
la mise en œuvre, du suivi et de l'évaluation du processus de formation ;
la gestion administrative de la formation.
Ce service est généralement dirigé par une personne appelée responsable formation issu de la
direction des ressources humaines. Celui-ci doit toujours s’affirmer dans rôle de responsable
de formation. Il faut préciser que le service formation collabore énormément avec tous les
acteurs de l’organisation.
2.3 Le personnel de l’organisation
Ce personnel se compose du responsable hiérarchique, des représentants du personnel et les
employés (formés).
2.3.1 Le responsable hiérarchique
Cet acteur est apprécié sur l’atteinte d’objectifs opérationnels, la politique de formation devra
lui montrer en quoi la formation sera un élément favorisant l’atteinte de ces objectifs.1 Pour ce
faire, il doit veiller à :
informer ses employés des activités de formation;
identifier les besoins de formation de son personnel;
analyser et accepter les demandes individuelles;
faire la sélection des participants aux activités collectives pour son service;
assurer le transfert des apprentissages et vérifier l’atteinte des résultats.
2.3.2 Les représentants du personnel et les employés
1- Les représentants du personnel sont les porte-paroles des employés auprès des dirigeants de
l’organisation. En effet, ils organisent le dialogue social sur la politique de formation. Au
quotidien auprès des employés, ils peuvent repérer leurs attentes et leurs besoins, les informer
sur les dispositifs mobilisables (moyens pédagogiques et financiers) ou souvent les
sensibiliser sur l’importance de certaines formations.
1 SOYER Jacques : « La fonction formation » 2ème édition, 3ème tirage, 2000 p.51.
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Par ailleurs, ils collaborent à l’analyse des besoins de formation et donnent leur approbation
sur la formation.
Les représentants du personnel ont toujours poursuivi des objectifs bien qu’ils ne partagent
pas parfois les mêmes visions que la direction de l’organisation :
le maintien des employés dans leurs emplois ;
la progression des employés dans leurs carrières ;
l’accès des employés à de nouvelles compétences ;
l’accès à la formation aux plus concernés (équité et transparence).
Ce faisant, les représentants du personnel participent à la mise en œuvre d’une politique de
formation réussie dans l’organisation.
Cela illustre bien celui du MCIA, dans lequel le représentant des agents au comité technique
paritaire (CTP) est le syndicat national des agents du ministère de l’industrie, du commerce et
de l’artisanat (SYNAMICA). Ce comité participe activement chaque année de l’analyse des
besoins de formation jusqu’à l’élaboration du plan annuel de formation.
2- Les employés devront être au cœur du processus de formation c’est-à-dire les actions de
formation. Ce qui l’un des meilleurs moyens d’obtention de leur motivation. C’est à ce titre
qu’ils doivent chercher à :
être les artisans de leur développement personnel (projets individuels) et professionnel
et maintenir leurs compétences ;
participer à l’analyse des besoins;
participer aux programmes de formation répondant à leurs besoins et en faire
l’évaluation;
appliquer dans leurs travaux, les connaissances acquises;
respecter les procédures administratives inhérentes à l’application de la présente
politique;
transmettre le contenu de la formation reçue à d’autres personnes, à la demande
du supérieur immédiat.
En application sur le MCIA qui est notre terrain d’étude, tous ces acteurs ci-dessus cités,
interviennent dans sa politique de la FPC.
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Ces acteurs, bien qu’ils ne soient pas des spécialistes en ingénierie de formation, ils
interviennent d’une manière indirecte au processus d’ingénierie de formation.
SECTION 3 : ETAPES DE LA DEMARCHE DE L’INGENIERIE DE LA FORMATION
L’ingénierie de formation n’est pas une méthode mais une démarche par étapes successives et
itératives dans un processus continu. La démarche s’inscrit dans un continuum en quatre
étapes regroupées en deux phases : la phase d’investigation qui comporte l’analyse et la
conception ; la phase de mise en œuvre comprenant la réalisation et l’évaluation.
Tableau n°1 : La démarche de l’ingénierie de formation
PHASES ETAPES
ANALYSER
INVESTIGATION CONCEVOIR
MISE EN ŒUVRE REALISER
EVALUER
Source Thierry ARDOUIN (2006, p.35).
3.1 Phase d’investigation
3.1.1. L’analyse
« Analyser » veut dire chercher à comprendre l'environnement, le cadre socioprofessionnel
dans lequel on se situe et les enjeux ou objectifs du (des) commanditaires.
L’analyse est une première étape considérée comme fondamentale de l’ingénierie de
formation. Elle consiste à analyser les besoins de formation et leur contexte. Dans une
démarche de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, les besoins de
formations proviennent de l’écart entre un profil professionnel souhaité et les compétences
évaluées (profil réel) au sein de l’organisation. L’un des enjeux consiste à faire émerger une
demande parfois sous-jacente, de la faire préciser et de la transformer en objectifs
opérationnels. Ainsi, l’analyse des besoins de formation prend appuie sur des
questionnements, des recueils d’informations, des confrontations d’opinions, des contrôles qui
permettent de circonscrire le besoin et d’envisager des objectifs opérationnels. Ainsi, le
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responsable de formation peut à partir de son diagnostic des besoins établir un avant-projet de
formation.
L’analyse nécessite l’intervention de certains acteurs à travers des actions et des outils
mentionnés dans le tableau suivant :
Tableau n°2 : Les acteurs et actions/outils de l’analyse
ACTEURS ACTIONS ET OUTILS La direction générale
Les ressources humaines
Le responsable de la formation
-Le projet d’entreprise Politique et
diagnostic de formation
-Veille économique et règlementaire
-Recensement des besoins de formation
(entretiens, enquêtes, fiche de demande de
formation…),
-Décisions stratégiques
-Les évaluations des formations
précédentes
Source : UREI RA (2010, p.2).
3.1.2. La conception
« Concevoir » c’est imaginer des dispositifs innovants et créer des actions spécifiques et
adaptées à l'environnement étudié.
La conception est la seconde étape qui doit conduire à la sélection des dispositifs appropriés et
à la création des actions de formation les plus adaptées à partir du ou des avant-projets rédigés
et discutés qui comprend :
les objectifs généraux et opérationnels ;
les acteurs concernés par le projet ;
l’organisation générale de l’action ou du dispositif ;
le calendrier et délais de réalisation ;
les moyens disponibles et nécessaires à mettre en œuvre ;
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les résultats attendus (quantitatifs et qualitatifs) ;
le dispositif d’évaluation aux différentes étapes avec les critères et les
modalités ;
l’évaluation finale.
Le responsable de formation va concevoir et formaliser le projet de formation avant sa mise
en œuvre. Cette phase établit la relation entre ce qui est souhaité et ce qui peut être réalisé.
Pour parvenir à cette phase de l’ingénierie de formation, le responsable peut s’appuyer sur des
outils précis notamment les référentiels des compétences et les cahiers des charges de projet.
3.2. La phase de mise en œuvre
3.2.1. La réalisation
« Réaliser » c’est animer, le piloter et communiquer.
Le responsable de la formation doit pendant cette troisième étape assurer l’animation,
et le pilotage et la communication. Cette étape exige un investissement prépondérant
auprès des acteurs et notamment des salariés. Le responsable de formation doit
assurer le suivi des actions et des dispositifs de formation. Il veille au suivi des
stagiaires, et principalement aux tutorats entre l’organisation et les salariés en
formation. Il est attentif à l’enchaînement des étapes du projet c’est-à-dire il assure sa
gestion, son contrôle et sa régulation : l'ajustement régulier des moyens aux buts ;
la logistique matérielle et humaine ;
l'optimisation de méthodes de travail et l'enchaînement des actions ;
la création et l'utilisation de tableaux de bord ;
le suivi pédagogique et organisationnel.
Le responsable de formation est le médiateur entre l’organisme de formation, les salariés en
formation et l’entreprise. En lien avec le service comptabilité, il pilote le budget du plan de
formation, et contrôle les dépenses de formation. Cet ensemble d’activités conduit à
l’évaluation.
3.2.2. L’évaluation « Evaluer » est un processus qui permet de juger ou analyser une situation en lui restituant du
sens ou mettre en relation des phénomènes observés à partir d’objectifs.
Les évaluations des actions de formation, et plus largement du plan et de la politique de
formation sont une étape nécessaire notamment pour la valorisation de l’accompagnement
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socioprofessionnel de l’organisation. L’évaluation est faite en direction des salariés, du
groupe de stagiaires ou encore de l’organisation (service, administration, entreprise). Elle
peut être qualitative : « Le contenu de formation était-il adapté aux salariés ? », quantitative: «
combien d’heures de formation ont été réalisées ? » financière : « Quel est le coût de cette
formation pour l’organisation ? » L’évaluation doit permettre la confrontation entre les
objectifs escomptés et les résultats réellement obtenus. L’analyse des écarts doit conduire
l’organisation et le responsable de formation à étudier les progrès à poursuivre notamment en
termes de
formation. L’évaluation de la formation devient alors une source d’informations venant
compléter l’étape de l’analyse. L’ingénierie de formation est donc une démarche itérative,
l’évaluation enrichit l’analyse des besoins (première étape).
Les outils utilisés sont les suivants : l’évaluation de la formation par le formateur, la fiche
d’évaluation individuelle, le bilan avec le groupe de stagiaires, l’évaluation du retour à
l’emploi, la synthèse des évaluations, le budget de l’action de formation et les indicateurs.
Conclusion partielle :
Ce chapitre a mis en lumière les différents concepts clés, diverses approches sur l’analyse de
la politique de la FPC et les rôles assignés à chaque acteur de la formation au sein des
organisations. Par ailleurs, les étapes de la démarche de l’ingénierie de formation n’ont pas
été occultées, celle-ci qui fait partie intégrante de la politique de la formation.
Au regard de tout ce qui caractérise la politique de formation et comparativement à celle de
du MCIA ; nous disons que sa politique de la FPC est celle de l’existant. Cela se confirmera
ou s’infirmera à la suite de l’étude.
Le chapitre suivant abordera l’approche méthodologique et le cadre de l’étude c’est-à-dire la
présentation générale du MCIA et celle de la DRH, structure responsable de la politique de la
formation dudit ministère.
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CHAPITRE 2 : METHODOLOGIE ET PRESENTATION DE L’ENTITE
Le chapitre précédent a traité du cadre théorique et conceptuel de notre étude ; ce qui a permis
de préciser le sens à donner aux concepts-clés, d’aborder diverses approches de l’analyse de la
FPC, les rôles assignés à chaque acteur et les démarches de l’ingénierie de la formation.
Le présent chapitre sera d’abord consacré au cadre méthodologique qui traduit les différentes
démarches qui seront adoptées pour la réalisation de cette étude. Ensuite, un accent particulier
y sera mis sur la présentation du MCIA et ses ressources humaines.
SECTION 1 : CADRE METHODOLOGIQUE Il revient sur les démarches et les procédés scientifiques que nous avons adoptés pour avoir à
notre disposition des informations nécessaires pour répondre aux différentes questions de
recherche de notre étude. Il renseigne également sur les outils d’analyse et d’exploitations
ainsi sur les difficultés rencontrées au cours de la collecte des données et informations.
1.1 La recherche documentaire
La recherche documentaire a été notre première préoccupation sur la question de la politique
de la FPC à travers des ouvrages, des mémoires, des thèses, des articles divers, par
l’intermédiaire de l’internet, et, nous avons eu recours aux différents supports du cours. Cette
investigation documentaire nous a permis de mieux situer notre thème par rapport à la
problématique de la FPC. Nous avons consulté des documents internes tels que les dispositifs
législatifs et réglementaires (lois, décrets, arrêtés…), le plan d’action et les rapports sur les
formations.
Elle a débuté après le choix du thème et accompagné de stage jusqu’à la rédaction dudit
mémoire.
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1.2 L’observation participative et l’enquête
1.2.1 L’observation participative
Il convient de noter qu’avant d’entreprendre le présent mémoire, nous exerçons au MCIA
plus précisément au service du développement des ressources humaines (SDRH) de la
Direction des ressources humaines en tant qu’agent. En effet, cette appartenance a permis
d’avoir une bonne connaissance du fonctionnement de la DRH et notamment de la pratique en
matière de la formation professionnelle continue au MCIA. En tant qu’observateur moulé
(DA N ; 37) dans l’environnement social observé, nous avons commencé les investigations
par l’observation participative.
1.2.2 L’enquête
La rédaction du présent mémoire émane d’un besoin d’informations sur la pratique en matière
de la formation professionnelle continue au MCIA. Pour cela, l’enquête revêt d’un intérêt
capital pour notre recherche, considérée comme une des méthodes la plus appropriée et
adaptée pour la collecte des données. Ainsi elle a permis de recueillir des opinions des agents
du MCIA sur le sujet proprement dit.
Cette enquête s’est déroulée au mois de mars 2016 et s’est traduite par l’administration des
questionnaires aux agents et responsables et du guide d’entretien à certaines personnes
ressources.
1.2.2.1 L’échantillon de l’étude
Le MCIA a un effectif de quatre cents (400) agents qui sont en activité. L’enquête a touché
toutes les catégories socioprofessionnelles. Notre population d’étude a concerné l’effectif
présent soit deux cents dix (210) personnes au moment du déroulement de l’enquête.
Seulement cent soixante (160) dont cinquante (50) responsables hiérarchiques et cent dix(110)
agents ont répondu.
1.2.2.2 Les techniques de collecte des données Les questionnaires et le guide d’entretien ont été les moyens qui nous permis de collecter les
informations sur le terrain.
les questionnaires
Deux questionnaires distincts ont permis la collecte d’informations. Le premier a été adressé
aux agents. Quant au second, il a été administré auprès des responsables hiérarchiques des
agents (directeurs généraux, directeurs et chefs de services). Ces deux outils ont permis dans
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leur ensemble d’obtenir d’une part des informations sur la pratique en matière de la formation
professionnelle continue au MCIA et de recueillir d’autre part leurs suggestions pour une
meilleure amélioration de ladite pratique au sein dudit ministère.
Par ailleurs, il faut souligner que ces deux questionnaires contiennent chacun une seule
question ouverte (question relative aux suggestions), le reste des questions étant celles
fermées. Nous avons préféré des questions fermées à celles ouvertes du fait qu’elles
permettent un traitement relativement facile des données par classification des réponses
positives et négatives, cela réduit les erreurs d’interprétation. Toutefois, il faut noter que ce
type de questions limite la liberté d’expression des enquêtés.
Le guide d’entretien
Il a été soumis aux personnes ressources à savoir Madame la Directrice des ressources
humaines et le chef de service formation qui sont des spécialistes en GRH ayant en charge la
formation, le directeur du cabinet du ministre, les chargés d’études ainsi que le chef du
programme commerce qui travaillent en étroite collaboration avec la DRH pour ce qui est des
formations.
Le traitement et l’analyse des données
Après la phase d’enquête de terrain, nous avons procédé au traitement des données qui a
consisté à la codification des réponses aux questions ouvertes, à l’élaboration des fiches de
dépouillement et au dépouillement manuel. L’opérationnalisation des variables a permis de
faire un regroupement en fonction des différents thèmes et sous thèmes qui sont l’objet de
notre étude. L’analyse a été faite à partir des tableaux statistiques issus du traitement des
données et la saisie du mémoire à l’aide du logiciel Microsoft World 2013.
1.3 Les difficultés et les limites de l’étude
Nos difficultés majeures se situent au niveau de l’indisponibilité de certaines personnes
ressources compte tenu de leur calendrier chargé. A cela s’ajoutent des rendez-vous non
respectés des agents parfois indépendamment de leur volonté. Par ailleurs, il faut noter
l’ignorance des agents de certains termes clés de l’ingénierie de formation, il nous a fallu
quelques éclaircissements ou moult explications afin de leur permettre de répondre aux
différentes questions.
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Comme limite nous avons noté le départ de l’ancien responsable à la formation, appelé à
d’autres fonctions, qui, au regard de ses expériences acquises au sein de ce service, devrait
être un grand apport pour l’enrichissement du présent mémoire.
SECTION 2 : PRESENTATION DU MCIA L’organisation en tant que système dans lequel sont regroupés les hommes, met toujours en
place une stratégie de fonctionnement dans le souci d’atteindre les missions et objectifs qu’il
s’est fixé. Le MCIA étant un système ne fait pas exception à la règle, c’est ainsi qu’après
avoir fait un bref aperçu de son statut et ses missions, nous peindrons son organisation et son
fonctionnement.
2.1 Le statut juridique et mission
Le MCIA est doté d’un statut juridique contribuant à l’atteinte des missions qui lui ont été assignées.
2.1.1 Le statut juridique
Le MCIA est régie par la loi n°20/98/AN du 21 avril 1998 portant normes de création,
d’organisation et de gestion des structures de l’administration de l’Etat, ensemble de ses
modificatifs ainsi que le décret n°2013-104/PRES/PM/SGG-CM du 23 mai 2013 portant
organisation-type des départements ministériels.
Le MCIA est né du MICA suite au remaniement ministériel de janvier 2016 par le décret
n°2016-002/PRES/PM du 12 janvier 2016 portant nomination des membres du gouvernement,
qui, à son tour avait hérité du Ministère du Commerce, de la Promotion de l’Entreprise et
l’Artisanat (MCPEA) par le décret n°2011-208/PRES du 18 avril 2011 portant nomination du
premier et composition du gouvernement.
2.1.2 Les missions
Le MCIA, dans le cadre des réformes économiques est responsable de la politique
gouvernementale en matière de l’industrie, du commerce et de l’artisanat dénommée la
politique sectorielle de l’industrie, du commerce et de l’artisanat (POSICA). Elle vise à
dynamiser et à rendre performante l’économie dans son ensemble.
Par ailleurs la POSICA devra définir les objectifs, les orientations et les axes stratégiques dans
le but de relever les défis de la diversification de l’économie burkinabè à travers un secteur
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privé dynamique, compétitif, créateur d’emplois et de richesse pour une économie émergente
d’ici à 2020.
La réussite de ces missions est tributaire d’une meilleure organisation et fonctionnement de
l’ensemble des compartiments du MCIA.
2.2 Organisation et fonctionnement du MCIA
Le MCIA, au même titre que les autres départements ministériels possède un système
d’organisation et de fonctionnement.
2.2.1 L’organisation du MCIA
L’organisation du MCIA est régie par le décret n°2013-853/PRES/PM/MCIA portant
organisation du Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’artisanat et s’articule autour de
deux grandes entités : le Cabinet du Ministre et le Secrétariat Général.
2.2.1.1 Le cabinet du ministre
Le cabinet du ministre est l’instance décisionnelle dans laquelle se trouve le ministre. Cette
entité regorge des personnes et des cellules qui gèrent les affaires courantes et quotidiennes du
ministre.
Le Directeur du cabinet
Le Directeur de cabinet assure la coordination des activités du cabinet du ministre et les
contacts officiels avec les autres cabinets ministériels et les institutions. Par ailleurs, il assiste
le ministre dans gestion des affaires réservées et confidentielles et traite également tout
dossier qu’il pourrait lui confier.
Les Conseillers techniques
Les conseillers techniques assurent l’étude et la synthèse des dossiers qui leur sont confiés par
le Ministre.
L’inspection technique des services
L’inspection technique des services veille à l’application de la politique du département et
assure le suivi-contrôle du fonctionnement des services ainsi que des projets et programmes.
La cellule des chargés de mission
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Cette cellule assure l’étude et l’analyse des dossiers spécifiques qui requièrent une bonne
connaissance de l’administration publique et qui lui sont confiés par le Ministre.
Les secrétariats permanents
Les secrétariats permanents sont au nombre de deux : le Secrétariat Permanent chargé du
Suivi des Réformes des Licences d’Affaires (SP-SRLA) et le Secrétariat Permanent de la
Filière Coton Libéralisé (SP-FCL). Ce sont des structures mises en place en vue de piloter des
volets sensibles et d’ordre stratégique des missions assignés au MCIA.
Le secrétariat particulier
Ce secrétariat assure la réception et l’expédition du courrier confidentiel et réservé du
Ministre. Il organise l’emploi du temps de ce dernier.
Le protocole
Le protocole est chargé, en relation avec le protocole d’Etat, de l’organisation des cérémonies,
des audiences et des déplacements officiels du Ministre.
La cellule sécurité ministérielle
La sécurité est chargée d’assurer la sécurité du Ministre et des installations et équipement du
ministère.
2.2.1.2 Le Secrétariat Général
Le secrétariat général assure la gestion administrative et technique du ministère. Il assiste
donc le ministre dans la mise en œuvre de la politique du ministère.
Le secrétariat général comprend les services, les structures centrales, les structures
déconcentrées, les structures rattachées et les structures de mission.
2- Les services du secrétariat général
Ces services sont chargés de veiller à la coordination administrative des structures du MCIA.
Ils sont au nombre de trois : le bureau d’études, un secrétariat particulier et le service central du courrier.
1- Les structures centrales
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Les structures centrales exercent leurs activités sous le contrôle direct du secrétariat général. Il
comprend les structures d’appui, les directions générales et les structures spécifiques.
-les structures d’appui sont réparties en cinq directions : la direction de l’administration et des
finances (DAF), la direction des archives et de la documentation (DAD), la direction des
marchés publics (DMP), la direction des ressources humaines (DRH) et la direction de la
communication et de la presse ministérielle (DCPM).
-les directions générales sont : la direction générale de l’industrie (DGI), la direction générale
du commerce (DGC), la direction générale de l’artisanat (DGA), la direction générale de la
promotion de l’entreprise (DGPE), la direction générale du contrôle économique et de la
répression des fraudes (DGCRF) et la direction générale des études et des statistiques
sectorielles (DGESS).
-les structures spécifiques se composent du centre national de la propriété industrielle (CNPI),
la direction des guichets uniques du commerce et de l’investissement (DGU-CI).
3- Les structures déconcentrées
Ces structures sont les démembrements du MCIA au niveau régional, provincial et
départemental. Ce sont la Direction régionale des Hauts Bassins (DRICA-HBS), la direction
régionale du Centre Ouest (DRICA-CO), la direction régionale des Cascades (DRICA-CAS),
la direction régionale du Centre Est (DRICA-CE), la direction régionale du Nord (DRICA-
Nord), la direction régionale du Sud-Ouest (DRICA Sud-Ouest), la direction régionale de
l’Est (DRICA-Est) et la direction régionale de la Boucle du Mouhoun (DRICA Boucle du
Mouhoun). L’implantation des régionales s’étalera sur toutes les 13 régions du pays.
4-Les structures rattachées
Les structures rattachées englobent les services publics décentralisés, les sociétés d’Etat, les
sociétés d’économie mixte, les établissements publics de l’Etat relevant du MCIA. On
dénombre plus d’une vingtaine de structures rattachées du MCIA (confère l’organigramme).
5-Les structures de mission
Ce sont des projets et programmes de développement concourant à l’accomplissement des missions du MCIA. On y retrouve plus d’une dizaine de structures de mission (confère l’organigramme).
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2.2.2 Le fonctionnement du MCIA
Le fonctionnement du MCIA se traduit par l’ensemble des activités qu’il met en œuvre pour
lui permettre d’atteindre les objectifs et missions qui lui sont assignés.
Ces activités se mènent à travers les cinq programmes de la POSICA à savoir le programme
industrie, le programme commerce, le programme artisanat, le programme secteur privé et le
programme pilotage et soutien aux services du MCIA.
Le programme industrie
Ce programme vise à développer une masse critique d’industries compétitives
tournées vers la transformation des matières premières locales et exploitant les
technologies émergentes. Pour atteindre cet objectif, le MCIA mène les actions suivantes :
appuis techniques aux entreprises industrielles dans le souci d’être compétitives à
l’échelle nationale, régionale et internationale ;
appui des petites et moyennes entreprises (PME) et des petites et moyennes industries
(PMI);
mise en place d’infrastructures de soutien à l’industrie ;
mise en place d’un système d’informations et d’analyses.
Le programme commerce et le programme artisanat
1- le programme commerce
Le programme commerce vise à promouvoir les filières porteuses pour accroître le potentiel
commercial du Burkina Faso tant au niveau interne qu’externe. Par ailleurs, il vise à assurer le
fonctionnement optimum du marché national à travers la promotion des produits locaux et une
concurrence saine et loyale. Dans le souci de l’atteinte des objectifs découlant de ce
programme, le MICA a entrepris les actions suivantes :
la promotion du commerce extérieur ;
la participation aux négociations commerciales ;
la promotion du commerce intérieur ;
la régulation de la concurrence ;
les informations et analyses sur le commerce ;
la mise en œuvre du Cadre Intégré Renforcé au Burkina.
2- Le programme artisanat
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Ce programme vise le développement de l’Artisanat. Plusieurs actions sont mises en
œuvre en vue de l’atteinte des objectifs de ce programme. Ce sont :
la règlementation du secteur de l’artisanat ;
l’organisation du secteur ;
la formation des acteurs ;
l’insertion économique des jeunes et des femmes ;
le financement du secteur ;
la promotion commerciale des produits de l’artisanat ;
l’appui aux organismes institutionnels du secteur de l’artisanat.
Les programmes « secteur privé » et« pilotage et soutien aux services du MCIA
1- le programme secteur privé
Ce programme se justifie en ce sens qu’il est transversal et touche tous les secteurs de
l’économie nationale. Son objectif est d’assurer les conditions favorables d’un développement
du secteur privé et de l’entreprise au plan national.
Pour la mise en œuvre de ce programme, le MCIA mène des actions qui ont été identifiées
comme prioritaires et se déclinent comme suit:
l’amélioration de l’environnement des affaires ;
l’identification et mise sur le marché des idées de projets ;
la promotion de la propriété industrielle ;
le renforcement des capacités des structures d’appui au secteur privé ;
la mise en place d’une infrastructure nationale qualité (normalisation, métrologie,
évaluation de la conformité et accréditation) ;
l’appui aux organisations professionnelles et patronales.
2-Le programme pilotage et soutien aux services du MCIA
Le programme « pilotage et soutien aux services du MCIA » est destiné aux structures de
pilotage, de coordination de contrôle et d’appui. L’objectif du programme est de renforcer les
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capacités institutionnelles et organisationnelles du MCIA. Pour atteindre l‘objectif stratégique
de ce programme, les actions suivantes sont quotidiennement mises en œuvre :
la coordination et pilotage ;
la gestion des ressources financières et matérielles ;
la gestion des ressources humaines ;
la planification et suivi-évaluation ;
l’archivage et documentation ;
la déconcentration des services du MCIA.
Pour l’atteinte de l’objectif de ce programme, la direction des ressources humaines est en
charge la gestion des ressources (DRH) dans laquelle la formation professionnelle continue
fait partie intégrante.
SECTION 3 : LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES ET
L’EFFECTIF DU MCIA La DRH est l’une des structures d’appui qui a en charge la gestion courante et quotidienne
des agents du MCIA.
3.1 La direction des ressources humaines
3.1.1 Les attributions et l’organisation de la DRH
La DRH a pour attribution d’assurer, en relation avec le ministère chargé de la fonction
publique, la conception, la formalisation, la mise en œuvre et l’évaluation des mesures visant
à accroitre la mise en œuvre et l’évaluation des mesures visant à accroître la productivité,
l’efficacité et le rendement des personnels du MCIA. A ce titre, selon l’arrêté n°2014-
0109/MICA/SG/DRH du 23 février 2014 portant attributions, organisation, attributions et
fonctionnement de la direction des ressources humaines, elle est chargée de :
la gestion administrative quotidienne des agents (le suivi de leurs carrières, la gestion
prévisionnelle et rationnelle des RH, la participation au recrutement de son personnel,
la conception et la mise en œuvre des plans et programme de formation) ;
la contribution au bon fonctionnement des cadres de concertation avec les partenaires
sociaux d’une part et à celui des organes consultatifs du MCIA d’autre part ;
le suivi des écoles de formation professionnelle placée sous tutelle du MCIA.
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Hormis son secrétariat, la DRH comprend quatre services : le service administratif et
financier, le service de la gestion administrative du personnel, le service de la gestion
prévisionnelle et des statistiques et le service du développement des ressources humaines
auquel nous nous intéresserons.
3.1.2 Le service du développement des ressources humaines (SDRH)
Jadis appelé le service de la formation et de la productivité, est devenu SDRH en 2014 suite à
une nouvelle redistribution des activités aux services de la DRH.
Le SDRH qui a en charge de la gestion de la formation professionnelle continue est chargé de :
mettre en œuvre les politiques de développement des ressources humaines du MCIA ;
élaborer et mettre en œuvre les plans triennaux de formation et des systèmes de
motivation au profit du personnel du MCIA ;
élaborer les actes administratifs décongestionnés de sorties temporaires
(disponibilités, détachements, stages, suspensions de contrat,…) ;
assurer l’opérationnalité du volet social à travers le suivi des activités de lutte contre le
VIH/SIDA, l’assistance au personnel lors des évènements sociaux et le suivi de la
mutuelle dans ses activités.
Les données statistiques (effectifs) du personnel sont gérées par le service de la gestion
prévisionnelle et des statistiques.
Conclusion partielle :
En somme, on peut constater que notre travail s’est reposé sur une démarche méthodologique
rigoureuse qui a consisté à faire d’abord une recherche documentaire, ensuite une enquête de
terrain par le biais des instruments de collecte (questionnaires et guides. d’entretien) et des
techniques de traitement et d’analyse des données. Enfin, elle n’a occulté de relever les
difficultés rencontrées au cours de cette étude.
Outre la méthodologie adoptée, ce travail a fait l’objet d’une part de la présentation du MCIA
axée sur son organisation et son fonctionnement et d’autre part de celle de la DRH et son
service de développement des ressources humaines (SDRH).
Le prochain chapitre est essentiellement consacré à la pratique en matière de la formation
professionnelle continue au Ministère du commerce, de l’industrie et de l’artisanat.
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SECONDE PARTIE :
ANAALYSE CRITIQUE DE LA POLITIQUE DE LA FORMATION
PROFESSIONNELLE CONTINUE AU MCIA
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CHAPITRE 3 : PRATIQUES EN MATIERE DE FORMATION
PROFESSIONNELLE AU MCIA Dans le chapitre précédent, nous avons eu à présenter d’abord la méthodologie qui a fait
l’objet de collecte des données et ensuite le MCIA dans toute sa globalité.
Il est question dans le présent chapitre de procéder à la présentation du cadre juridique de la
formation professionnelle continue au MCIA d’une part et de montrer les mécanismes de
recensement des besoins de formation ainsi que ceux d’analyse et de réalisation des actions de
formation d’autre part.
SECTION 1 : RESSOURCES HUMAINES
Le MCIA fait partie des ministères qui ont un effectif moins élevé. Aujourd’hui, c’est-à-dire
l’année 2016, il compte un effectif de cinq cent quarante et un (541) agents dont :
400 agents en activité ;
61 agents en détachement ;
36 agents en disponibilité ;
42 agents en stage de formation ;
01 agent en stage de perfectionnement ;
01 agent en stage de spécialisation.
1.1 L’effectif du personnel en activité selon le sexe
Au MCIA comme tout autre ministère les hommes sont majoritaires. En effet, il compte 289
hommes soit 72.25% qui sont en activité contre 111 femmes soit 27.75%.
Tableau n°3 : Répartition du personnel du MCIA en activité selon le sexe Sexe Masculin Féminin Total
SECTION 2 : ORIENTATION STRATEGIQUE GLOBALE ET CADRE JURIDIQUE EN MATIERE DE LA FPC AU MCIA
Il s’agit à travers cette section de montrer les grands axes de l’orientation stratégique globale
en matière de la politique de la FPC au MCIA d’une part et son cadre juridique en la matière
d’autre part.
2.1 L’orientation stratégique globale et les sources de financement de la FPC au MCIA
2.1.1 L’orientation stratégique globale
La politique de la formation au MCIA est définie en lien avec la POSICA qui repose sur
l’orientation stratégique globale suivante « créer un environnement favorable à l’éclosion
d’un secteur privé dynamique, compétitif, créateur d’emplois et de richesses ». Cette
orientation est déclinée en sous orientations stratégiques suivant les trois secteurs.
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l’industrie
L’orientation stratégique pour le secteur industriel est de « développer une industrie intégrée
et compétitive, génératrice de valeur ajoutée aux différentes matières premières». Les
domaines cibles sont principalement l’agriculture (agro-industries et textile), l’élevage (cuirs
et peaux, élevage industriel) et les mines (or, manganèse,
Cuivre, bauxite) ainsi que l’énergie innovante (énergie solaire), la mécanique (outillage
agricole et équipements domestiques), les pôles de croissance et les technologies de
l’information et de la communication. Une telle orientation valorise et promeut la propriété
industrielle
le commerce
Pour ce qui est du secteur du commerce, l’orientation stratégique est de « promouvoir le
potentiel commercial interne et externe du Burkina Faso tout en respectant les règles de la
concurrence saine et transparente».
l’ artisanat
L’orientation stratégique du secteur l’artisanat est de « créer les conditions nécessaires à
l’émergence d’artisans et d’entreprises artisanales, soutenus par un cadre institutionnel adapté
à leur développement, et contribuant davantage à l'économie nationale » à travers une
meilleure compétitivité de leurs produits aussi bien au plan national, sous-régional et
international, s'appuyant sur la valorisation des produits locaux et du capital humain (emploi
et formation professionnelle).
La formation professionnelle continue au MCIA s’inscrit dans le cadre global de la politique
du gouvernement burkinabè au renforcement des capacités des départements ministériels.
C’est ainsi qu’un fonds est alloué chaque année à chacun des ministères pour le volet
renforcement des compétences des agents en occurrence la formation professionnelle
continue.
2.1.2 Les sources de financement de la FPC au MCIA
La principale source financement des FPC du MCIA provient de l’Etat. Ce financement
émane du budget global annuel mise à la disposition du ministère par le Gouvernement
burkinabè. Une partie de ce financement sera alloué au volet renforcement des capacités
dénommé « Titre II du budget » dans lequel la formation est prise en compte. Il faut noter que
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ce titre est fonction de la taille du financement alloué par le Gouvernement. Le budget alloué
à la FPC au MCIA a connu une diminution considérable au cours de ces dernières années au
fait de la crise sociopolitique qu’a connu le Burkina Faso. En effet, il est passé de vingt-cinq
millions (25 000 000) FCFA de 2014 à douze millions cinq cent mille (12 500 00) FFCA en
2015.
Par ailleurs, le MCIA reçoit souvent l’appui de ses partenaires techniques et financiers pour
le financement de certaines formations.
La formation professionnelle au MCIA est encadrée par un dispositif légal.
2.2 Le cadre juridique de la FPC au MCIA.
Cette partie est consacrée à la présentation du cadre légal de la FPC au MCIA et des types de
formation professionnelle continue selon ledit cadre.
2.2.1 Le cadre légal de la formation professionnelle continue
Des dispositions légales en relation avec la formation professionnelle sont contenues dans la
loi n°081-portant statut général de la Fonction publique.
En effet, selon la loi, on considère la FPC comme l’ensemble des activités visant à assurer
l’acquisition des connaissances, de qualifications et d’aptitudes nécessaires pour exercer une
profession ou une fonction donnée. C’est ce qui confère à la FPC, un caractère légal. Ainsi,
l’article 43 de ladite loi stipule que « tous les fonctionnaires ont droit, dans les mêmes
conditions, à la formation, à la spécialisation et au perfectionnement d’emploi.
La FPC est pris en compte chaque année dans l’élaboration du titre II du budget du MCIA
dont la DRH est chargée de suivre son exécution.
2.2.2 Les types de formation professionnelle continue selon le cadre légal
Nous disposons divers types de FPC au sein de l’administration publique burkinabè en
général et au MCIA en particulier : le stage de formation, le stage de spécialisation, le stage
de perfectionnement et les sessions de formation organisées couramment.
Le stage de formation
Selon l’article 94 alinéa 1 de la même loi ci-dessus citée, elle est définie comme celle du
fonctionnaire, à la suite d’un concours, est placé par arrêté ministériel dans un établissement
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ou une administration public ou privé, pour une durée au moins égale à une année scolaire, en
vue de lui acquérir des connaissances théoriques et pratiques nécessaires à l’exercice d’un
emploi immédiatement supérieur.
Ce même article précise à son alinéa 3 « Seuls les stages de formation, débouchant, sur un
niveau de qualification supérieure et sanctionnés par un titre ou diplôme exigé pour une
promotion normale dans la hiérarchie des emplois, donnent lieu à un changement d’emploi ».
Ce type de formation n’est pas pris compte dans notre analyse. Le MCIA appuie uniquement
l’établissement où sont placés ses stagiaires en l’occurrence l’ENAM à l’élaboration des
curricula ou à lui fournir des compétences internes pour dispenser des modules si nécessaires.
Le stage de spécialisation
Ladite loi, à son article 95, définit le stage de spécialisation comme celle dans laquelle le
fonctionnaire, tout en restant dans son emploi, s’exerce à en approfondir certains aspects
particuliers.
L’article 97 alinéa 3 précise que, les stages de spécialisation, quel que soit leur nombre, ne
peuvent donner lieu à un changement d’emploi. Cependant, ils donnent droit à une
bonification d’échelon. Cet article le précise davantage à son alinéa 4 « Seuls les stages
réguliers de spécialisation d’une durée de dix- huit mois au moins sanctionnés par le titre que
confère ladite spécialisation ouvrent droit à une bonification d’un échelon ».
Le stage de perfectionnement
Cette loi définit le stage de perfectionnement à son article 98 comme celle dans laquelle le
fonctionnaire actualise ses connaissances ou adapte sa formation technique aux progrès
scientifiques et technologiques.
Ce stage ne donne ni droit ni à un changement d’emploi ni à une bonification d’échelon.
Le fonctionnaire bénéficiant d’un stage de spécialisation ou celui de perfectionnement est mis
en position de stage ou en congé de formation durant toute la période de formation.
Notons que le MCIA octroie rarement ces deux types de formation à un agent. Ils
proviennent de ses partenaires du MCIA et des bailleurs internationaux (UE, OMC, OAPI,
Coopération japonaise, Chine Taïwan, AFD …). Ceux-ci y vont parvenir les offres de
bourses, ceux remplissant les conditions postulent. Ils peuvent être de courte durée ou de
longue durée (certifiantes ou diplômantes).
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Ces formations peuvent être de l’initiative personnelle c’est-à-dire financées par les agents
eux-mêmes ou obtenues à travers leurs relations personnelles (par le biais d’autres
institutions, structures, bailleurs…).
Les sessions de formation
Ce sont des formations qui sont régulièrement organisées par le MCIA auxquelles un budget
est alloué chaque année. Par ailleurs, certaines formations sont souvent financées par des
partenaires techniques et financiers. Ces formations ont une durée de deux à cinq jours
maximum. Elles sont généralement de nature collective dans le souci de former un grand
nombre d’agents. Ce type de formation est la matière de notre étude.
Tableau n°7 : Situation des formations réalisées au cours des trois dernières années
Thèmes de la formation Durée de la formation
Nombre de participants
Année 2013 Elaboration et exécution du budget de l’Etat 02 50
Procédures d’importation et d’exportation au Burkina Faso 03 32
Négociation commerciales 03 32 Suivi et évaluation des projets et programmes 03 36 Management organisationnel 09 112 Management des RH 04 19 Approche Value links du GIZ 05 30
Année 2014 Rédaction administrative 04 40 Déontologie administrative 04 40 Secrétaire performante 04 40 Système Intégré de Gestion Administrative et Salariale du Personnel 03 30
Procédures douanières et non douanières et les techniques de financement des PME/PMI 003 20
Année 2015 Communication interne dans l’administration publique burkinabè 03 40
Gestion des projets et programmes de développement 12 60 Formation à l’utilisation du logiciel informatique 15 50 La légistique 05 18 Management organisationnel et des ressources humaines 12 50 Intelligence économique 05 12 Les incoterns 03 08 Source : DRH MCIA, 2016
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Pour l’effectivité de ces sessions de formation, il y a au préalable des actions qui sont menées.
SECTION 3 : ACTIONS DE FORMATION MISES EN PLACE AU MCIA Plusieurs actions sont menées par la DRH pour l’effectivité des programmes de formations au
MCIA : la collecte et l’analyse des besoins en formation, la réalisation ainsi que l’évaluation.
3.1 Le recensement et l’analyse des besoins en formation
Le recensement des besoins en formation
Le recueil des besoins en formation intervient après l’élaboration du budget titre II dont la
DRH est chargée de veiller à son exécution. En effet, une correspondance à la signature de la
directrice des ressources humaines est adressée aux différentes structures d’exprimer leurs
besoins en formation dans laquelle sont jointes en annexe deux fiches. La première fiche est
généralement celle des besoins en formations collectifs et la seconde, celle des besoins en
formations individuelles.
A l’intérieur de chaque type de fiche de recensement de besoin en formation figure dans un
tableau qui contient :
l’intitulé de la formation ;
l’objectif ou la justification de la formation ;
les résultats attendus ;
la durée et la période de la formation ;
le coût prévisionnel de la formation ;
le lieu ;
le nombre de participant pour les formations de groupes (collectives).
Dans ladite correspondance, il est mentionné le délai auquel les structures devront faire
parvenir leurs besoins à la direction des ressources humaines plus précisément au service
développement des ressources humaines (SDRH).
Une fois tous les besoins acheminés au SDRH, il est mené un travail de synthétisation et
validé par la Directrice des ressources humaines avant la phase d’analyse proprement dite.
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L’analyse des besoins en formation
A la suite du recueil des besoins en formation, une rencontre de consolidation est organisée
réunissant la DRH et le Comité technique paritaire du ministère composé des cinq chefs de
programmes cités dans le chapitre précédent et le DAF. Elle s’étale sur deux jours.
Le premier jour est consacré à l’analyse et à l’arbitrage des besoins de formations tout en
tenant compte de la pertinence (formations répondant aux objectifs du MICA, non tenues
l’année antérieure, pouvant toucher un grand nombre d’agents…). Les formations retenues
pour l’année sont classées par ordre de priorité. Cela est fonction du budget alloué à la
formation. Celles moins prioritaires sont mises en instance tout en comptant sur d’éventuels
appuis des PTF du ministère.
Le deuxième jour est capital. Ainsi, il consiste à :
affecter un coût à chaque formation retenue ;
énumérer les structures qui sont concernées ;
fixer le nombre de participants, la durée, la période pour chaque formation ;
identifier le lieu de la formation. Les formations se tiennent généralement hors de
Ouagadougou pour diverses raisons ;
choisir les formateurs qui peuvent être des cabinets de formation ou des personnes
ressources (les fonctionnaires qui ont des connaissances avérées dans le domaine).
Ce planning de formation est soumis au Conseil de Cabinet pour validation. Après sa
validation s’en suit la phase de réalisation.
3.2 La réalisation des actions de formation
La réalisation des sessions de formation exige nécessairement des actions à mener avant, au
cours et après la formation.
Les actions pré-formation
Au MICA, un certain nombre d’actions sont à mener avant chaque session de formation.
La rédaction du cahier de charge/termes de références (TDR)
Le cahier de charge est élaboré pour chaque formation. Il contient le contexte et la
justification de la formation, les objectifs (général et spécifiques), les résultats attendus, le
public cible, le coût financier, la date, le lieu, le profil du formateur, l’approche
méthodologique. Il fait d’abord l’objet d’amendements par toutes les structures concernées
pour un meilleur cadrage de la formation. Ensuite, le cahier de charges et le chronogramme de
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la formation sont transmis au formateur ou au cabinet de formation. Celui-ci pourrait apporter
leur apporter des amendements si possible. Dans le cas contraire, il devra se conformer aux
prescriptions données.
La logistique et le transport
Il faut comprendre de la logistique, la location de la salle de formation, la restauration,
l’hébergement, etc. Etant donné que la plupart des sessions de formation au MICA se tiennent
à l’extérieur de Ouagadougou, cela nécessite obligatoirement un déplacement dans les
localités où se tiendra chaque session de formation autrement dit, une mission de prospection.
Cette mission est effectuée par le responsable de la formation et un agent de la DAF à un ou
deux jours avant la tenue de chaque session pour résoudre les questions pratiques de la
logistique.
Quant au transport, il se résume à la location du véhicule qui transportera les participants pour
chaque session de formation.
La sélection des prestataires
Le choix du formateur au MCIA peut se faire à trois niveaux :
-le formateur peut être une personne ressource choisie au sein de l’administration publique en
général et le MCIA en particulier. Ce choix se justifie par le fait que la formation envisagée
est spécifique à l’administration publique et au regard des connaissances avérées du formateur
dans le domaine ;
le choix du prestataire peut émaner des offres de formation des structures de formation
qu’elles mettent à la disposition du service du développement des ressources humaines
(SDRH) ;
le choix du prestataire peut se faire par le biais d’un appel d’offre à travers une lettre
d’information. A la suite du recueil des candidatures, un comité de dépouillement sera
mis en place sous la conduite de la direction des marchés publics (DMP) et sous l’œil
de la DRH pour sélectionner le meilleur répondant. Les appels d’offres concernent
généralement les formations financées par les partenaires technique et financier du
ministère.
Dressage de la liste des participants
Pour élaborer la liste des participants au MCIA, on peut procéder de deux manières distinctes.
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La première option consiste à adresser une correspondance à toutes les structures dans
laquelle sont mentionnés la date, le lieu de la formation et l’heure du départ des participants
tout en demandant à chaque responsable de structure de faire parvenir la liste des participants.
Il est précisé dans la correspondance le nombre d’agents pour chaque structure qui devra
prendre part à la formation.
La seconde option, à la différence de la première, en plus de la correspondance contenant
toutes les informations ci-citées, il est joint en annexe la liste nominative des participants pour
chaque structure. Il incombe à chaque responsable de confirmer ou d’infirmer avec les motifs
valables (indisponibilités, absence…) la participation de chacun de ses agents.
C’est à l’issue de l’une des options que nous parviendrons à dresser la liste définitive des
participants.
Les actions au cours de la formation
Ces actions concernent l’exécution des tâches liées à la logistique et au transport au moment
de la formation au cours de laquelle la DRH à travers le SDRH joue un rôle actif. Par ailleurs,
il lui incombe d’une part de maintenir un climat de confiance et de cohésion entre les
différents acteurs (entre participants eux-mêmes et entre participants et formateur) et d’autre
part de veiller à leur sécurité.
Les actions post-formation
Cette dernière étape se résume essentiellement à la rédaction des rapports de fin de
formations. D’abord à la fin de chaque session de formation, un rapport est rédigé. Ce rapport
est élaboré soit par la DRH soit par le formateur (le cabinet). Concernant celui rédigé par le
formateur, il doit d’abord avoir l’approbation de la DRH avant d’être validé.
Ensuite, à la suite de la rédaction du rapport de chaque session de formation, il est procédé à
la l’élaboration du rapport final de toutes les sessions de formation. Il est rédigé à la fin de
toutes les sessions tenues dans l’année. C’est ainsi qu’il fait la synthèse de toutes ces sessions.
3.3 L’évaluation des actions de formation
Elle se limite seulement à la première étape de l’évaluation à « chaud » dont l’évaluation de la
satisfaction. C’est-à-dire celle qui est faite au cours de la formation. En effet, elle consiste à
l’évaluation de la perception générale de la formation par les participants (organisation
matérielle, logistique, restauration, etc.). Elle se fait soit tout au long de la formation (c’est-à-
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dire tous les jours durant la formation) soit à la fin de la formation (le dernier jour de la
formation).
Conclusion partielle :
Le présent chapitre a permis de cerner les pratiques en matière de la FPC au MCIA. Il a été
l’occasion de connaître l’effectif des agents dont dispose le MCIA en termes de sexe, de
catégorie socioprofessionnelle et d’ancienneté.
Par ailleurs, nous avons pu voir que, dans le cadre de la législation en matière de la formation,
le MCIA est régi par le cadre légal de la FPC continue de la fonction publique. Nous avons
noté également que la politique de formation est définie en lien sa POSICA reposant sur
l’orientation stratégique globale.
A cela s’ajoutent les principales actions de formation qui déroulent en son sein : le
recensement et l’analyse, la réalisation ainsi que l’évaluation des actions de formation.
Le prochain chapitre est axé d’abord à la présentation et l’interprétation des résultats issus du
traitement statistique des données collectées sur le terrain et ensuite à une série de
recommandations pouvant contribuer à la mise en place d’une meilleure pratique de la FPC au
MCIA.
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CHPITRE 4 : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS Après avoir abordé les pratiques en matière de la formation professionnelle continue au
MCIA dans le chapitre précédent, le présent chapitre sera consacré à la présentation des
résultats de l’analyse statistiques issus des données collectées d’une part, et d’autre part à une
série de recommandations pour l’instauration d’une politique de la FPC plus efficace dans
ledit ministère.
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS
Il s’agit à travers cette section, de présenter les résultats de l’enquête d’une part et d’autre part
de mener des analyses minutieuses autour des résultats escomptés.
1.1. Présentation des résultats.
Cette partie présentera d’abord les résultats issus du questionnaire adressé aux responsables
hiérarchiques et ensuite ceux obtenus à partir du questionnaire administré aux agents
proprement dit.
1.1.1 Les responsables hiérarchique
La FPC dans une organisation ne se justifie par elle-même mais par sa contribution à un
processus d’ensemble de gestion et de développement des RH prenant en compte la politique
de formation. Pour ce faire, il parait nécessaire de recueillir l’opinion des responsables
hiérarchiques sur la question. C’est ce qui a prévalu à s’adresser à cinquante (50) d’entre eux.
l’existence de la politique de la FPC au MCIA
En réponse à la question de l’existence d’une politique de formation au MCIA, 72% des
responsables hiérarchiques reconnaissent son existence contre 28% qui évoquent le contraire.
les dispositifs juridiques et des directives sur les orientations de la FPC au MCIA
Concernant la question relative à la connaissance des dispositifs réglementaires et juridiques
de la FPC dans l’administration publique en général et au MCIA en particulier, la plupart des
responsables hiérarchiques soit 84% soulignent qu’ils ne connaissent pas ces dispositifs en
vigueur en matière de la FPC. Tandis que 16% indiquent qu’ils ont une maitrise parfaite de
ces dispositifs en vigueur.
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S’agissant de la question de recevoir les directives sur les orientations à donner à la FPC, la
quasi-totalité soit 57¨% affirment qu’ils ne reçoivent pas des directives en matière de FPC.
Tandis que 43% disent qu’ils reçoivent des directives.
les pratiques des programmes de formation au MCIA
A la lecture du diagramme ci-dessous, 63 % des responsables hiérarchiques enquêtés trouvent
que les programmes de formation tels pratiqués au MCIA sont satisfaisants, 15% les
considèrent peu satisfaisants et 12% pensent qu’ils ne sont pas du tout satisfaisants.
Figure n°2 : l’appréciation des responsables hiérarchiques concernant la pratique
des programmes de formation au MCIA.
Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête de terrain.
le recensement des besoins de formation
En relation avec le mode d’accès à la FPC au MCIA, plusieurs avis ont été recueillis. En effet,
18% déclarent que le bénéfice de la formation est fonction de la demande des agents. 67%
indiquent que l’accès à la formation est l’initiative de la hiérarchie à travers la DRH.,
seulement 4¨% affirment que la désignation des agents aux formations se fait à la demande du
supérieur immédiat. 11% des responsables relèvent que l’accès à la formation tient compte à
la fois de la demande de l’agent et l’initiative du supérieur hiérarchique.
Partant de l’identification des besoins de formation, la plupart des responsables hiérarchiques
soit 97¨% affirment qu’ils n’ont jamais été impliqués à l’identification des besoins de
formation.
63%
15%
12%
Pourcentage
Satisfaisant
Peusatisfaisant
Pas du toutsatisfaisant
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Cependant, s’agissant des outils de recensement des besoins de formation, comme indique le
graphique ci-dessous, 74% des enquêtés déclarent que les l’identification des besoins de
formation au MCIA se fait à partir des réunions, 26% ont évoqué les catalogues. Aucun des
enquêtés ne s’est prononcé sur les autres outils à savoir : le questionnaire, les entretiens et le
référentiel des emplois et des compétences.
Figure 3 : Répartition des supérieurs hiérarchiques selon les outils
d’identification des besoins de formation
Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête du terrain
les objectifs de la formation
A la lecture du tableau ci-dessous relatif aux objectifs assignés à la FPC, 62% des enquêtés
déclarent que la formation vise le perfectionnement des agents. 24% soutiennent que la
formation a pour but d’assurer l’adaptation de l’agent à son poste de travail. Seulement 4%
soulignent que la formation vise à promouvoir l’agent. 10% considèrent que le but de la
formation est d’assurer à la fois l’adaptation de l’agent à son poste et son perfectionnement.
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Tableau n°8 : Répartition des supérieurs hiérarchiques selon les objectifs de la
formation Objectifs de la formation Enquêtés
Effectif %
Perfectionnement 31 62
Adaptation au poste de travail 12 24
Promotion 2 4
Adaptation et perfectionnement 5 10
Total 50 100 Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête du terrain
le bilan et l’évaluation des FPC au MCIA
A la question de savoir si les bilans de formation se font au MCIA, seulement 6% soutiennent
qu’ils se font toujours. 24 % relèvent qu’ils se font rarement. 20% affirment que les bilans se
font souvent. 28% des enquêtés indiquent que les bilans de formation ne se font jamais au
MCIA et 22% ne savent pas si les bilans de formation se font.
S’agissant de la question sur l’évaluation après la formation, l’avis d’aucun des enquêtés ne
porte ni sur toujours ni sur rarement. Seulement, 4% affirment qu’elle se fait souvent. La
plupart soit 92% des enquêtés soulignent qu’aucune des formations organisée par le MCIA
n’a jamais fait l’objet d’évaluation après sa tenue. 4% ignorent si les agents sont évalués après
la formation.
Tableau n°9 : Répartition des supérieurs hiérarchiques selon le bilan-le suivi et l’évaluation après la formation.
Avis des enquêtés
Pourcentage des enquêtés selon le bilan-le suivi et l’évaluation après la formation
Suivi (%) Bilan (%) Evaluation (%)
Toujours 6 4 0 Rarement 24 10 0 souvent 20 14 4 jamais 28 34 92 Ne sais rien 22 28 4 Total 100 100 100 Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête du terrain
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1.1.2 Les agents
Les agents sont considérés comme les premiers bénéficiaires de la formation. C’est à ce titre
qu’il opportun de recueillir leurs opinions sur les pratiques en matière de la FPC actuellement
au MCIA. Pour cela, cent dix (110) agents ont été interrogés sur les variables suivantes :
la politique de formation
Interrogés sur la question de savoir s’ils ont connaissance de la politique de formation au
MCIA, 83,63% des agents affirment qu’ils n’ont pas connaissance de la politique de la FPC
au MCIA. Par contre 16,37% indiquent qu’ils en ont connaissance.
l’accès à la formation
En réponse à la question sur le mode d’accès à la FPC au MCIA, 57, 27% % des enquêtés
soulignent que l’accès à la formation est l’initiative des premiers responsables à travers la
DRH, 28,18 évoquent qu’il est la demande du supérieur hiérarchique immédiat. 14,55%
relèvent qu’il est à la fois à l’initiative du responsable hiérarchique et l’agent.
les objectifs de la formation
Le diagramme ci-dessous relatif aux buts assignés à la FPC, 61,82% des enquêtés indiquent
que la formation consiste à perfectionner l’agent. 22,72% considèrent que la formation a pour
but d’assurer l’adaptation de l’agent à son poste de travail. 9,74% soutiennent que la
formation vise à promouvoir l’agent. 6,36% pensent que le but de la formation est d’assurer à
la fois l’adaptation de l’agent à son poste et son perfectionnement.
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Figure n°4 : Répartition des supérieurs hiérarchiques selon les objectifs de la
formation
Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête du terrain
S’agissant des facteurs qui motivent les agents à suivre une formation, 27,27% des enquêtés
affirment qu’ils suivent une formation pour leur développement personnel. La plupart des
agents soit 72,73% des agents déclarent que c’est dans le souci d’améliorer leurs
performances. Aucun d’entre eux ne se prononce sur l’augmentation du salaire.
les programmes de formations
Le diagramme ci-dessous indique que 50 % des agents enquêtés trouvent que les programmes
de formation tels pratiqués au MCIA sont peu satisfaisants, 26% les considèrent satisfaisants
et 24% pensent qu’ils ne sont pas du tout satisfaisants.
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Figure n°5 : l’appréciation des agents selon la pratique des programmes de
formation au MCIA.
Source : Elaboré par nous à partir des données de l’enquête du terrain.
l’évaluation de la formation au MCIA
Seulement 4,5% des agents répondent par l’affirmative et 92.7% répondent par la négative.
Tandis que seulement 2,8% ne savent pas s’il existe une politique d’évaluation au MCIA.
les entraves à la politique de la FPC
14% des enquêtés lient au manque de volonté des dirigeants, 75,45¨% pensent que cela résulte
du manque de moyens financiers. 8,72 des agents estiment que les entraves à la politique de la
FPC est le manque de transparence dans le choix des agents pour les formations et 1,85%
affirment qu’elles sont à la fois le manque de volonté des dirigeants et le manque de
transparence dans le choix des participants.
1.2 Analyse et interprétation des résultats
Il s’agit à travers cette partie, d’analyser et d’interpréter les perceptions du personnel du
MCIA sur le système managérial de la formation et les perceptions sur les actions de
formations.
1.2.1 Les perceptions sur le système managérial au MCIA
Il ressort de l’enquête que 72% des responsables hiérarchiques affirment qu’il existe une
politique de formation au MCIA pendant que la plupart des agents enquêtés soit 83,63%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Satisfaisant Peu satisfaisant Pas du tout satisfaisant
25%
50%
24,45%
Pourcentage
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relèvent qu’ils n’en ont aucune connaissance. Cette convergence de la position des enquêtés
conforte dans l’idée que la politique de la FPC cherche toujours ses marques. En effet, cette
situation se justifie du fait que les premiers sont les plus impliqués. Elle est diffusée
seulement à une catégorie socioprofessionnelle (directeurs généraux des structures) lors des
instances à savoir le conseil de cabinet. Toutefois, la politique de formation doit être
l’apanage de tous les acteurs de l’organisation. . Elle exprime une volonté, exprimée par le top
management, et engageant toute l’organisation, portant sur les axes essentiels qui vont
orienter les décisions et les actes de gestion de la formation, et, par extension, de gestion des
compétences. C'est donc à juste titre que SOYER J (2000) indique que la politique de
formation doit être écrite et diffusée pour être efficace. Dans une telle hypothèse, les agents
qui sont les sujets de la formation auront une connaissance claire des objectifs assignés à la
formation.
Par ailleurs, les résultats de l’enquête montrent que la quasi-totalité soit 84% des responsables
hiérarchiques déclarent qu’ils ne connaissent pas les dispositifs réglementaires et législatifs
en matière de la FPC. La méconnaissance de ces textes leur fait échapper beaucoup de
choses si bien que ceux-ci font régulièrement recours à la DRH face à certaines situations. Ce
qui laisse entrevoir que la politique de la FPC au MCIA a besoin d’une communication
efficace pour faire place au soleil.
1.2.2 Les perceptions sur les actions de formation au MCIA
Les programmes de formation
Plus de de la majorité soit 63% des responsables hiérarchiques trouvent que les programmes
de formation tels pratiqués au MCIA sont satisfaisants. Par contre la majorité (50%) et 24¨%
des agents pensent que les programmes de formation tels pratiqués sont respectivement peu
satisfaisants et pas du tout satisfaisants. Ceci s’explique par le fait que les désirs des agents,
bien qu’ils ne soient forcément des besoins de formation, ils ne sont pas pris en compte dans
la quasi-totalité dans les programmes annuels de formation. C’est la résultante des ressources
financières limitées allouée à la formation, si bien que la plupart soit 75,45% des agents
enquêtes ont relevé comme la principale entrave à la politique de formation au MCIA.
les objectifs de la formation
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Les données de l’enquête indiquent que les deux groupes de personnel enquêtés trouvent que
la formation a pour but d’assurer l’adaptation de l’agent à son poste de travail (24% et
22,72%), le perfectionnement de l’agent (64% et 61,82%), la promotion de l’agent (4% et
9,74%) et à la fois l’adaptation et le perfectionnement (10% et 6,36%).
Cela témoigne que le personnel du MCIA place plus de considération à la formation quand
bien même certains de leurs désirs reste insatisfaits. C’est donc dire que les responsables
hiérarchiques et leurs agents ont un œil penchant tant au rayonnement du ministère qu’
développement personnel.
A cela s’ajoute un fait assez révélateur, la jeunesse (25-40) des agents du MCIA soit 65,65%
de l’effectif du ministère en termes d’ancienneté, les plus nombreux sont les agents qui ont
zéro à cinq ans soit 40,05% de l’effectif total du ministère.2 Celle-ci, enthousiasmée par le
dynamisme, est plus ouverte aux changements et aux évolutions.
Selon ARDOUIN T (2000), la FPC est centrée autour des objectifs suivants :
-maintenir des compétences de l’organisation ;
-permettre le maintien des travailleurs dans leurs emplois ;
-favoriser le développement de leurs compétences et l’accès aux différents niveaux de la
qualification professionnelle ;
-contribuer à leur promotion sociale et au développement économique et culturel.
le mode d’accès à la formation et le recensement des besoins de formation
S’agissant du mode d’accès à la formation, il ressort de l’enquête que plus de la majorité des
responsables hiérarchiques (67%) et des agents (57, 27% %) indiquent que l’accès à la
formation est l’initiative des premiers responsables à travers la DRH.
Le critère de choix de la DRH est basé d’une part sur l’ancienneté de l’agent c’est-à-dire le
privilège est donné aux plus jeunes et d’autre part sur la non participation de l‘agent à une
formation semblable au cours des deux dernières années ou l’agent n’ayant pas encore pris
part une à une formation dans la même année. Cela, se fait à travers des listes nominatives ou
la DRH demande aux responsables hiérarchiques de désigner des agents tout en précisant les
critères de choix.
Ceci ne constitue pas un véritable choix en termes de besoins de formation. C’est à ce titre
que certains agents enquêtés ont émis comme suggestion une meilleure transparence dans le
choix des participants aux formations. Notons que le choix de l’agent devra découler d’un 2 Rapport sectoriel 2015 du Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat à la Conférence de gestion des ressources humaines
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besoin réel de formation. Pour SOYER J. (2000), le besoin de formation est la résultante de
l’analyse ou confrontation, entre un état initial et un état souhaité, souhaitable ou nécessaire.
Cependant, les résultats de l’enquête montrent que les moyens utilisés pour le recensement
des besoins de formation des agents sont les réunions (74 %) et les catalogues (26%).
La réunion a été toujours l’œuvre du comité technique paritaire sous convocation de la DRH
qui se réunit chaque début d’année pour arrêter le planning annuel de formation à travers les
besoins exprimés par les agents tout en tenant compte de la stratégie globale du ministère et
du budget disponible. Quant au catalogue, il est utilisé pour identifier les formations
individuelles de courte durée pour les premiers responsables.
Qu’à cela tienne, il faut noter que les moyens les plus efficaces d’identification des besoins
réels sont les questionnaires, les entretiens, les référentiels d’emploi et des compétences bien
qu’ils ne soient par évoqués par les enquêtés.
l’évaluation
On retient de l’enquête que 92% des responsables hiérarchiques et 92,7% des agents relèvent
que les actions après la formation ne sont pas évaluées.
Ces résultats laissent apparaître que le MCIA ne dispose pas véritablement une politique
d’évaluation après la formation. L’évaluation est une démarche opératoire par laquelle on
apprécie une réalité donnée en référence à des critères déterminés (jugement de valeur) ; en
d’autres termes, selon PERETTI A. (1998), opération qui mesure l’écart entre un résultat et un
objectif, et en recherche les causes. En effet, elle permet la comparaison, ou la confrontation
entre les résultats attendus ou prévus et ceux effectivement atteints, en cours ou en fin de
formation. L’évaluation de la formation se fait selon deux étapes essentielles : l’évaluation à
chaud (évaluation de satisfaction et évaluation pédagogique) et l’évaluation à froid
(évaluation de transfert en situation professionnelle et évaluation des effets). Elle fait appel à
l’élaboration d’outils. Toute chose qui traduit que le MCIA devra concevoir des dispositifs
adéquats d’évaluation de la formation au regard de son nouveau plan de formation.
SECTION 2 : DIFFICULTES ET SUGGESTIONS RELEVEES AU MCIA
Les enquêtés ont relevé un certain nombre de facteurs qui entravent la politique de la FPC et
en retour, ils ont fait des suggestions.
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2.1 Les difficultés
Selon les enquêtés, les entraves à la politique de la FPC au MCIA sont :
l’absence des fiches de postes, outil important pour une meilleure identification des
besoins de formation ;
l’insuffisance du budget alloué à la formation ;
le manque d’objectivité dans le choix des participants ;
l’absence de suivi rigoureux des agents formés.
2.2 Les suggestions
Les suggestions des enquêtés sont intéressantes plus d’un titre qu’il convient de noter toutes.
Dans l’ensemble, on peut les résumer comme suit :
la mise en place d’une politique de suivi-évaluation des formés après chaque
formation afin de relever les insuffisances ;
dotation de la DRH en moyens financiers et matériels conséquents afin de lui
permettre de satisfaire le nouveau plan de formation ;
la description des postes de travail ;
la mise à la disposition des agents des textes réglementaires et législatifs en matière de
la FPC ;
l’équité et transparence dans le choix des participants.
SECTION 3 : RECOMMANDATIONS
La FPC, levier essentiel pour le développement des ressources humaines, est considérée
comme un outil stratégique de gestion des ressources humaines qui permet de préparer et
d’accompagner le changement qui s’opère dans un environnement mouvant et complexe.
Pourtant, entre la théorie et la pratique en matière de la FPC, il existe souvent un écart comme
cette présente étude vient de relever. Ainsi, dans l’optique de contribuer pour une meilleure
pratique en matière de la FPC au MCIA, nous avons formulé des recommandations.
Ces recommandations s’adressent d’abord aux décideurs c’est-à-dire au niveau stratégique,
ensuite à la direction des ressources humaines et enfin à l’ensemble des agents du MCIA en
d’autre terme les bénéficiaires.
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3.1 Le niveau stratégique
Les décideurs c’est-à-dire les premiers responsables du MCIA, sont eux qui tracent les lignes
à suivre par l'ensemble de toutes leurs structures. A ce titre, il leur incombe la tâche d'élaborer
les règles qui gouverneront le MCIA. Autrement dit, ils ont l’obligation d’élaborer la politique
générale du MCIA en tenant compte du micro-environnement (interne) et du macro-
environnement (externe). De cette politique générale doivent découler les politiques
sectorielles c'est-à-dire la politique financière, commerciale, industrielle, artisanale auxquelles
s’ajoute évidemment la politique des ressources humaines.
Ceux-ci devront faire de cette dernière politique leur cheval de bataille dans laquelle la
formation professionnelle continue devra occuper une place de choix. C’est par la formation
continue de ses agents, que le MCIA sera à mesure de répondre aux défis de l’avenir en
l’occurrence l’atteinte des objectifs et les missions qui lui sont assignés.
Cela ne pourrait se réaliser sans la mise en place de véritables réformes en matière de la
formation professionnelle continue en son sein : l’élaboration de la stratégie, la définition des
grandes orientations et une analyse de l’environnement (interne et externe) permettant de
mieux prévoir en la matière.
C’est pourquoi, les premiers responsables doivent davantage s’investir pour assumer
efficacement leurs rôles en la matière :
L’élaboration d’une description des postes. Cela permettra à chaque structure d’avoir
des fiches postes à moindre mesure les référentiels des emplois et compétents en leur
sein, jusque-là inexistants au MCIA. C’est à ce titre que les besoins en formation des
agents seront mieux identifiés ;
la mise à la disposition de la DRH annuellement un budget conséquent pouvant
répondre en grande partie aux attentes des agents ;
la dotation du service de la DRH en charge de la formation en matériels informatiques
(ordinateurs, imprimantes, vidéoprojecteur, etc.) adéquats, toute chose qui permettent
aux agents de travailler dans la sérénité et dans la quiétude ;
la diffusion de sa politique de formation à tous les agents. Celle-ci doit être consignée
dans un document clarifiant des choix tels que : les priorités, les objectifs, les résultats
attendus, le budget auquel ils mettront annuellement au profit de la FPC, les moyens
matériel et technique qui seront mobilisés à cet effet, etc.
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la formation du responsable formation en ingénierie de formation dans l’optique de
mieux analyser les besoins de formation, de réaliser, de concevoir, de suivre, de
contrôler et d’évaluer toutes les actions de formation au sein du MCIA.
Les premiers responsables, bien qu’ils soient les décideurs, la DRH est également un maillon
essentiel de la politique de la FPC au MCIA.
3.2 La direction des ressources humaines
La direction des ressources humaines considérée comme l’une des directions clés de
l’organisation qui assure et garantit la fonction RH et la politique de formation en liant avec la
stratégie globale de celle-ci. En effet, la DRH du MCIA devra avant tout chercher à établir le
décalage en son sein de sa pratique en matière de la FPC que l’étude a relevé, afin d’être en
cohérence avec la stratégie globale dudit ministère.
Une meilleure identification des besoins en formation au MCIA passe nécessairement par
l’utilisation des outils à savoir des questionnaires (enquêtes, entretiens), le référentiel des
emplois et des compétences au détriment des catalogues auxquels les agents se réfèrent
généralement afin d’exprimer leurs demandes de formation individuelles ou collectives, qui
ne cadrent pas toujours avec la vision stratégique de l’organisation. C’est à titre qu’elle pourra
identifier les besoins réels en formation des agents reflétant la stratégie globale du ministère.
Cela exige nécessairement l’implication des responsables des autres structures à travailler en
étroite collaboration avec la DRH.
Toute mission confiée à autrui, fait à la fin l’objet de bilan. C’est pourquoi la DRH devra à
l’issue de chaque session et programme annuel de formation faire le bilan à travers
l’élaboration des rapports de formation. Ceci lui permettra de retenir et de corriger des
imperfections qui y ont été enregistrées.
Outre le bilan, dans l’optique d’une gestion saine de la FPC, la DRH gagnerait à élaborer une
base de données statistiques-formation dans laquelle seront enregistrés les modules déjà
exécutés : le titre, la période, le lieu, les noms des participants ainsi que leurs structures
respectives, le budget et le nom du consultant ou cabinet de formation. Cette base permettrait
de lever certaines équivoques en l’occurrence dans les critères de choix. C’est-à-dire la
détection des agents qui ont déjà bénéficié d’une formation dans leurs postes de travail, s’il
s’avérait qu’après analyse, leur besoin repose toujours sur la même formation au même titre
que leurs collaborateurs n’ayant pas encore bénéficié de la même formation, le privilège sera
d’abord donné aux derniers.
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La DRH devra renforcer son système de management, au demeurant doit se traduire par la
communication et le partage d’informations. C’est à ce titre qu’elle arrivera à mobiliser et
sensibiliser davantage les agents autour des actions (activités) de formation. A cet effet, elle
gagnerait à remobiliser les services administratifs et financiers (SAF), ses représentants
auprès des différentes directions du ministère. Ce qui signifie qu’en plus des missions qui leur
sont assignées, ils devront assurer inéluctablement la transmission d’informations relatives à
la formation des agents entre la DRH et leurs directions respectives.
Considérée comme l’instigateur de la politique de la formation, la DRH est chargée de
l’élaboration et la diffusion de ladite politique.
En attendant le financement pour l’exécution de son plan de formation quinquennal déjà
réalisé, la DRH devra commencer à prendre en compte des formations individuelles qui
cadrent avec la vision du ministère ne serait-ce qu’une dans son planning annuel de formation.
C’est-à-dire les cas isolés et imminents (celui dont le besoin n’est commun à ceux des autres
agents, du fait qu’il a été constaté que cet écart influe énormément sur sa structure ou service
voire même un dysfonctionnement). Il faut noter que les formations qu’elle organise jusque-là
sont collectives.
Il ne faut pas réaliser pour réaliser, l’exécution du plan de formation nouvellement élaboré
devra être accompagnée d’une communication efficace et des actions fortes, toute chose qui
contribuera non seulement à l’atteinte des missions du MCIA mais également à la prise de
décision pour l’avenir. Ces actions sont principalement le suivi-contrôle et l’évaluation dudit
plan de formation. Pour ce faire, la DRH doit d’abord solliciter auprès des premiers
responsables de prendre des initiatives visant au renforcement des compétences des agents
notamment le responsable du service en charge de la formation en ingénierie de la formation.
Par ailleurs
Outre la DRH, la responsabilité en matière de la politique de la FPC incombe aussi les agents
eux-mêmes.
3.3 Les agents
L’objectif poursuivi par la FPC du personnel d’une organisation vise à combler l’écart entre
les connaissances réelles et celles réquises dans son poste de travail dans le but de se
maintenir ou mieux maitriser les pratiques et les dernières évolutions. Au délà, dans l’optique
d’un plan de carrière, elle permet d’accéder à de nouvelles fonctions.
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Cette allégation, évocatrice à plus d’un titre, interpelle les agents du MCIA qui sont les
bénéficiaires à accorder plus de crédits aux formations organisées à leur égard. En effet, les
agents retenus pour une formation quelconque devront faire preuve d’abnégation et de
considération à y prendre part activement. Ainsi, ceux-ci ne devront pas perdre de vue les
objectifs régaliens de ladite formation. C’est-à-dire en mettant en écart la perception lucrative.
Par ailleurs, les nouvelles connaissances acquises de la formation devront être mises au profit
des collaborateurs directs qui n’ont pas eu le privilège d’y participer. Cependant, elles ne
devront pas être un frein à tous ceux qui sont réfractaires aux changements.
Conclusion partielle :
Ce chapitre nous a permis de présenter et d’analyser les résultats de notre enquête sur une
population de 160 personnes dont 50 responsables hiérarchiques et 110 agents. En effet, nous
avons mené des analyses et fait des interprétations sur les perceptions de ces enquêtés
relatives au système de la FPC au MCIA. Cela ne nous a pas permis d’occulter les entraves à
la politique de la FPC au MCIA et les suggestions relevées par les enquêtés que nous avons
mis en exergue.
En somme, on retient que la politique de la FPC au MCIA est toujours à la recherche de ses
marques. Toute chose, qui nous a amené à formuler des recommandations visant à
l’instauration d’une véritable politique de la FPC au MCIA.
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CONCLUSION GENERALE Il y a lieu de rappeler que le contenu de ce travail est la substance des recherches que nous
avons menées sur la question de l’analyse critique de la politique de la formation
l’administration publique burkinabè : cas du ministère du commerce, de l’industrie et de
l’artisanat.
Son objectif général est de contribuer à une meilleure appréhension de la politique de la
formation professionnelle continue au MCIA.
En effet, notre appartenance à la DRH du MCIA en général et du service développement des
ressources humaines (SDRH) en particulier a permis de faciliter les recherches en termes
d’informations générales et celles en matière de la formation professionnelle continue dudit
ministère. Aussi, disons que la principale difficulté fut la recherche d’informations sur le
terrain due à l’absence ou l’indisponibilité de certains agents et responsables hiérarchiques.
Ce qui fit que nous n’avons pas pu interroger tout l’effectif en activité.
Pour mener à bien notre étude, nous nous sommes attelés, d’une part, à faire la revue de
littérature qui a consisté à définir certains concepts clés et à aborder des approches sur
l’analyse de la politique de la FPC sous diverses facettes et selon différents théoriciens. A
cela, s’ajoutent les principaux acteurs qui concourent à la mise en place la politique de la
formation au sein d’une organisation et les démarches de l’ingénierie de formation.
Outre, ces aspects notre travail nous a également permis de nous attarder sur l’approche
méthodologique utilisée pour la collecte des données sur le terrain nécessaires à l’atteinte de
nos objectifs. En plus, nous avons présenté de façon générale le MCIA et de façon spécifique
la DRH dans laquelle les activités du SDRH sont clairement mentionnées.
Notre étude nous a aussi permis de montrer la pratique en matière de la FPC au MCIA. Cela
a consisté d’abord à mettre en exergue à la fois les ressources humaines dudit ministère et son
cadre juridique en matière de la FPC. Ensuite, elle a permis également de s’appesantir en long
et en large sur ses actions en matière de la FPC.
Enfin, la recherche s’est également portée à la présentation et à l’analyse des données de
l’enquête de terrain liées à la pratique de la FPC au MCIA. En examinant, les différents
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résultats, il ressort que la politique de la FPC au MCIA cherche encore ses marques en dépit
de quelques efforts consentis. En effet, plusieurs aspects restent à parfaire pour mieux
répondre aux principes de l’ingénierie de la formation qui prône le respect de certaines règles
majeures, toute chose qui assura l’efficience et l’efficacité du système. Par ailleurs, cette
étude fut l’occasion de relever les entraves liées à la politique de la FPC et les suggestions
faites par les enquêtés. Ce qui nous a permis de formuler une série de recommandations pour
asseoir une véritable politique en matière de la FPC au MCIA.
Cette étude vient approfondir nos connaissances théoriques et celles pratiques acquises tout au
long de la formation ainsi que celles obtenues dans le milieu professionnel dans le domaine de
la formation. En effet, elle fut l’occasion de confronter nos connaissances acquises en IGF
avec les réalités du terrain. Ce que nous considérons comme un tremplin qui nous permettra
de s’affirmer en tout lieu et à tout temps sur toute question ou thématique relative au domaine
de la formation.
Notre étude, malgré toute la volonté qui nous anime, ne prétend pas être complète. Mais nous
la souhaitons plus simplement participative. Et il nous serait très intéressant de la voir faire
l’objet d’un complément d’analyse par un autre stagiaire ou spécialiste du domaine qui
pourrait nous apporter une contribution pour le moins souhaitable ; car une politique de la
FPC réussie dans une organisation sous-tend qu’elle possède le référentiel des emplois et des
compétences comme l’un de ces principaux outils qui prend en compte l’identification des
postes, le référentiel activités, le référentiel des compétences et voire même le référentiel
formation.
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BIBLIOGRAPHIE
Ouvrages
ARDOUIN T(2006), Ingénierie de formation pour l’entreprise : analyser, concevoir, réaliser,
évaluer, 2ème édition, Ed. Paris Dunod, 274pages.
BARZUCHETTI S. et CLAUDE J.F(1995), Evaluation de la formation et performance de
l’entreprise, Editions Liaisons, 141pages.
DENNERY M.L(1999), Piloter un projet de formation, Editions ESF 216pages.
DUBAR C(2000), La formation professionnelle continue, 4ème édition, Ed. Paris La
découverte 119 pages.
LE BŒUF G(1990), L’ingénierie et l’évaluation de la formation, édition d’Organisation,
Paris, 172pages.
MEIGNANT A(2006), Manager la formation, 7ème édition Liaisons, 320pages.
PERETTI J-M (1998), Tous DRH, les éditions d'organisation, Paris 1, 356 pages.
Connaissez-vous l’objectif de cette formation ? Oui□ Non □ 9- Que vous a apporté cette (ces) formation ?
Adaptation au poste□ Perfectionnement□ Promotion□
Rien□
10-Est-ce que le ministère accorde une place importante à la
formation ?
Très importante □ Importante□ Pas importante□ □Autre à
préciser……………………………………………………………
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11- Les programmes de formation tels pratiqués au MCIA
actuellement sont-ils ? Satisfaisants□ Peu satisfaisants□ Pas du
tout satisfaisants□□Autre (à préciser)……………………
12- Est-ce que les formations qui se tiennent au MCIA ont un lien
avec les compétences et les aptitudes exigées dans votre travail ?
Oui□ Non 13- Comment jugez-vous vos connaissances actuelles ?
Supérieures aux attentes□ Conforme□ Inférieures aux attentes□
□Autres (à préciser)………………………………
15-Quels sont les facteurs qui motivent à suivre une formation ?
Mon développement personnel□ Amélioration de ma
performance□ Promotion□ Augmentation du salaire□
□Autres (à préciser)…………………………………………
16- Quelles sont les entraves à la politique de la formation au
MCIA ?
Manque de volonté des dirigeants□ Manque de moyens
financiers□ Manque de transparence dans le choix des
participants□□Autres(à préciser)………………………… 17-Est-ce qu’il est opportun de mettre en place une politique de
plan de formation au MCIA ? Oui□ Non □ 18- Existe une politique de suivi et d’évaluation des formés après la
Formation ? Oui□ Non □ 19- Quelles sont vos suggestions pour une meilleure politique ou
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pratique en matière de la formation au MCIA ? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....................................................................................
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ANNEXES 2 :
QUESTIONNAIRE ADRESSE AUX RESPONSABLES
HIERARCHIQUES DU MCIA
Madame/Monsieur, dans le cadre d’une recherche en ingénierie et
gestion de la formation sur les pratiques en matière de formation
professionnelle continue dans l’administration publique : cas du
Ministère du commerce, de l’industrie et de l’artisanat, nous
sommes appelés à produire un mémoire. Dans ce sens, nous vous
serons bien reconnaissants de pouvoir apporter votre contribution
en répondant à ce questionnaire.
Il n’y a pas de bonne ou mauvaise réponse, c’est votre avis qui
importe. Aussi, nous vous prions de répondre à toutes les questions.
Merci d’avance.
I-Caractéristiques socioprofessionnelles
1- Fonction : DG□ Directeur□ Chef de service □
II-Perception de la pratique de la formation au MCIA
2-Existe-t-il une politique de formation au MCIA ?
Oui□ Non □
6-Connaissez-vous les dispositifs réglementaires et juridiques
(conventions, lois, arrêtés…) en vigueur en matière de formation
continue des agents dans votre ministère ? Bien□ Non □
vaguement□ Pas du tout □
7-Avez-vous bénéficié de formation dans votre fonction au cours
de ces dernières années ?
Oui□ Non □
A quand remonte cette (ces) formation (s)?...................................
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8- Recevez-vous des directives sur les orientations à donner à la
formation ? Oui□ Non □
Si oui, de qui proviennent-elles ? SG□ DG□ DRH□ Directeur □ 9-Est-ce que les premiers responsables accordent une place
importante à la formation ?
Très importante □ Importante□ Pas importante□ □Autres à
préciser……………………………………………………………
10- Et vous quelle place accorderiez-vous à la formation des agents
du MCIA ? Très importante □ Importante□ Pas importante□
□Autres à préciser…………………………………………………………..
11- Les programmes de formation tels pratiqués au MCIA
actuellement sont-ils ? Satisfaisants□ Peu satisfaisants□ Pas du
tout satisfaisants□□Autre (à préciser)…………………
12- Les formations ayant concernées vos agents vous semblent-
elles adéquates avec les besoins ressentis? Oui□ Non □ 13-Ces formations ont-elles amélioré la qualification de vos agents
et les rendus plus performants dans leurs postes de travail?
Oui□ Non □
14- Suivez-vous vos agents après la formation ?
Toujours□ Rarement□ Souvent □ Jamais □
15-Est-ce que vous faites des bilans de formation en utilisant en
relief les performances de vos agents ?
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Toujours□ Rarement□ Souvent □ Jamais □
16- Les compétences des agents du MCIA sont-elles évaluées après la formation ?
Toujours□ Rarement□ Souvent □ Jamais □
17- Les besoins en formation exprimés par vous, en tant que
Responsable de vos agents, est-il pris en considération par le
département des ressources humaines ?
Toujours□ Rarement□ Souvent □ Jamais □ 18- Etes-vous impliqués dans l’identification des besoins de
formation de vos agents ? Oui□ Non □
19- Avec quel outil les besoins en formation sont-ils identifiés au
MCIA ?
Questionnaire□ Entretien individuel□ Réunions□
Catalogue□ Référentiel des compétences □ Autres (à
préciser)…………………………………………………………..
……………………………………………………………………. 20- Quelles sont vos suggestions pour une meilleure politique ou
pratique en matière de la formation professionnelle continue au
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ANNEXES 5 :
ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES
SIGLES
SAF : Service administratif et financier
SGAP : Service de la gestion administrative du personnel
SDRH : Service du développement des ressources humaines
SGPS : Service de la gestion prévisionnelle et des statistiques
Directeur
Secrétariat
SAF
SDRH SGPS SGAP
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TABLE DES MATIERES DEDICACE .......................................................................................................................................................... I
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. II
LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................................... III
LISTE DES FIGURES .......................................................................................................................................... IV
TABLE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................................ V
RESUME .................................................................................................................................................... VII
ABSTRACT ..................................................................................................................................................... VIII
SOMMAIRE ..................................................................................................................................................... IX
INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................................................. 1
PREMIERE PARTIE : ........................................................................................................................................... 6
FONDEMENTS THEORIQUES ET METHODOLOGIQUES DE L’ETUDE ................................................................... 6
CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE DE L’ETUDE ................................................................................................... 7
SECTION 1 : REVUE DE LITTERATURE .................................................................................................. 7 1.1 Diverses approches sur l’analyse de la politique de la formation professionnelle continue .............. 7 1.2 Les concepts clés de la formation professionnelle continue ............................................................... 9
1.2.1 Les généralités sur la formation .......................................................................................................................... 9 1.2.2 Les concepts clés spécifiques de la formation .................................................................................................. 13
SECTION 2 : ACTEURS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ................................................. 17 2.1 Le niveau stratégique ....................................................................................................................... 17 2.2 La Direction des ressources humaines et la direction ou le service formation .................................. 18
2.2.1 La Direction des ressources humaines .............................................................................................................. 18 2.2.2 Le service formation ......................................................................................................................................... 18
2.3 Le personnel de l’organisation ......................................................................................................... 19 2.3.1 Le responsable hiérarchique ............................................................................................................................. 19 2.3.2 Les représentants du personnel et les employés .............................................................................................. 19
SECTION 3 : ETAPES DE LA DEMARCHE DE L’INGENIERIE DE LA .............................................. 21 3.1 Phase d’investigation ....................................................................................................................... 21
3.1.1. L’analyse .......................................................................................................................................................... 21 3.1.2. La conception ................................................................................................................................................... 22
3.2. La phase de mise en œuvre ............................................................................................................ 23 3.2.1. La réalisation .................................................................................................................................................... 23 3.2.2. L’évaluation ...................................................................................................................................................... 23
CHAPITRE 2 : METHODOLOGIE ET PRESENTATION DE L’ENTITE ...................................................................... 25
SECTION 1 : CADRE METHODOLOGIQUE ........................................................................................... 25 1.1 La recherche documentaire .............................................................................................................. 25 1.2 L’observation participative et l’enquête ........................................................................................... 26
1.2.1 L’observation participative ............................................................................................................................... 26 1.2.2 L’enquête ......................................................................................................................................................... 26 1.2.2.1 L’échantillon de l’étude ................................................................................................................................. 26 1.2.2.2 Les techniques de collecte des données ........................................................................................................ 26
1.3 Les difficultés et les limites de l’étude .............................................................................................. 27 SECTION 2 : PRESENTATION DU MCIA ................................................................................................. 28
2.1 Le statut juridique et mission ........................................................................................................... 28 2.1.1 Le statut juridique ............................................................................................................................................. 28 2.1.2 Les missions ..................................................................................................................................................... 28
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2.2 Organisation et fonctionnement du MCIA ........................................................................................ 29 2.2.1.1 Le cabinet du ministre.................................................................................................................................... 29 2.2.1.2 Le Secrétariat Général.................................................................................................................................... 30 2.2.2 Le fonctionnement du MCIA ............................................................................................................................. 32
SECTION 3 : LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES ET ..................................................... 34 3.1 La direction des ressources humaines .............................................................................................. 34
3.1.1 Les attributions et l’organisation de la DRH ...................................................................................................... 34 3.1.2 Le service du développement des ressources humaines (SDRH) ...................................................................... 35 Conclusion partielle : ................................................................................................................................................. 35
SECONDE PARTIE : ANAALYSE CRITIQUE DE LA POLITIQUE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE CONTINUE
AU MCIA ........................................................................................................................................................ 36
CHAPITRE 3 : PRATIQUES EN MATIERE DE FORMATION .............................................................. 37
SECTION 1 : RESSOURCES HUMAINES .......................................................................................... 37 1.1 L’effectif du personnel en activité selon le sexe ................................................................................ 37 1.2 L’effectif du personnel en activité selon les catégories socioprofessionnelles ................................... 37 1.3 L’effectif du personnel en activité par tranche d’âge et l’effectif du personnel ................................ 38
SECTION 2 : ORIENTATION STRATEGIQUE GLOBALE ET CADRE JURIDIQUE EN MATIERE DE LA FPC AU MCIA ................................................................................................................................... 39
2.1 L’orientation stratégique globale et les sources de financement de la FPC au MCIA .................. 39 2.1.1 L’orientation stratégique globale ...................................................................................................................... 39 2.1.2 Les sources de financement de la FPC au MCIA .............................................................................................. 40
2.2 Le cadre juridique de la FPC au MCIA. ....................................................................................... 41 2.2.1 Le cadre légal de la formation professionnelle continue ................................................................................... 41 2.2.2 Les types de formation professionnelle continue selon le cadre légal ............................................................... 41
SECTION 3 : ACTIONS DE FORMATION MISES EN PLACE AU MCIA ............................................ 44 3.1 Le recensement et l’analyse des besoins en formation ................................................................... 44 3.2 La réalisation des actions de formation .......................................................................................... 45 3.3 L’évaluation des actions de formation ............................................................................................ 47
CHPITRE 4 : PRESENTATION DES RESULTATS ET RECOMMANDATIONS .................................. 49
SECTION 1 : PRESENTATION ET ANALYSE DES RESULTATS ........................................................ 49 1.1. Présentation des résultats. ............................................................................................................. 49
1.1.1 Les responsables hiérarchique........................................................................................................................... 49 1.1.2 Les agents ......................................................................................................................................................... 53
1.2 Analyse et interprétation des résultats ........................................................................................... 55 1.2.1 Les perceptions sur le système managérial au MCIA ....................................................................................... 55 1.2.2 Les perceptions sur les actions de formation au MCIA ..................................................................................... 56
SECTION 2 : DIFFICULTES ET SUGGESTIONS RELEVEES AU MCIA ............................................ 58 2.1 Les difficultés .................................................................................................................................. 59 2.2 Les suggestions ............................................................................................................................... 59
SECTION 3 : RECOMMANDATIONS........................................................................................................ 59 3.1 Le niveau stratégique ...................................................................................................................... 60 3.3 Les agents ........................................................................................................................................ 62 Conclusion partielle : ............................................................................................................................ 63
CONCLUSION GENERALE ....................................................................................................................... 64