Cerium.ca. État failli et construction de lÉtat: le state-building comme enjeu de sécurité internationale Marie-Joëlle Zahar Science politique, Université.

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État failli et construction de l’État: le state-building comme enjeu de

sécurité internationale

Marie-Joëlle Zahar

Science politique, Université de Montréal

Les opérations de l’ONU et la (re)construction des États L’Agenda pour la paix de Boutros Boutros-Ghali (1992)

« De nous tenir prêts à prendre part au rétablissement de la paix sous ses diverses formes : reconstruire les institutions et les infrastructures des nations déchirées par la guerre civile et les conflits internes»

« Le présent rapport s‘étend en outre à la notion connexe de consolidation de la paix après les conflits, action menée en vue de définir et d'étayer les structures propres à raffermir la paix afin d'éviter une reprise des hostilités”.

« Pour être vraiment efficaces, les opérations de rétablissement et de maintien de la paix doivent également définir et étayer des structures propres à consolider la paix ainsi qu’à susciter confiance et tranquillité dans la population. En application d'accords sur la cessation de troubles civils. Il peut s'agir notamment de désarmer les adversaires, de rétablir l'ordre, de recueillir les armes et éventuellement de les détruire, de rapatrier les réfugiés, de fournir un appui consultatif et une formation au personnel de sécurité, de surveiller des élections, de soutenir les efforts de protection des droits de l'homme, de réformer ou de renforcer les institutions gouvernementales, et de promouvoir des processus, formels ou informels, de participation politique”.

« Il est une nouvelle modalité d'assistance technique dont l'ONU a l'obligation d'assurer la prestation lorsqu'elle le lui est demandée : elle consiste à soutenir la transformation des structures, à renforcer des capacités nationales déficientes, et à mettre en place de nouvelles institutions démocratiques. L'intervention du système des Nations Unies dans ce domaine se justifie dans la mesure ou l'on s'accorde à reconnaître que la paix sociale est aussi importante que la paix stratégique ou politique. Un rapport évident existe entre les pratiques démocratiques - telles que la primauté du droit et la transparente du processus de décisions – et l'instauration d'une paix et d'une sécurité véritables dans un ordre politique nouveau et stable. Ces composantes, qui sont celles d'une saine conduite des affaires publiques, doivent être favorisées à tous les niveaux des communautés politiques, qu'elles soient internationales ou nationales ».

Le contexte historique Les missions de la fin des années 80 –début

des années 90 Des missions complexes

Rétablir la sécurité Soutenir la transition guerre-paix

Des missions “réussies” El Salvador, Guatemala Mozambique

Le contexte de l’après-Guerre froide Un moment de coopération internationale

Le Conseil de sécurité et l’invasion du Koweït La montée des guerres civiles

Bosnie, Somalie

La construction de la paix par la construction / l’édification de l’État Une logique d’action étatique

L’État garant de la paix Les États faillis: menace à la paix

La faillite de l’État et la guerre civile (Zartmann) La faillite de l’État et les menaces à la sécurité internationale

(Ignatieff, Rotberg)

Une approche contradictoire? La construction de la paix et les opérations de 2ème et

3ème génération: Quid de la souveraineté étatique? Le phénomène des administrations internationales

provisoires L’attitude mitigée face à l’État: problème et solution à

la fois?

La construction de la paix: Le menu des tâches Les objectifs visés

Restaurer ou contribuer à la restauration et au maintien de la loi et l’ordre

Structurer l’ordre social, économique et politique local En introduisant une grammaire démocratique formelle

Organisation et supervision d’élections démocratiques En établissant des règles visant le rétablissement d’un Etat

de droit Réforme du secteur de sécurité Réforme du judiciaire

Les moyens privilégiés Au-delà du rétablissement de la paix

Des procédures de désarmement et de réintégration des anciens combattants

Des activités civiles et policières Des réformes économiques et administratives

Les grands débats Des questions empiriques

La séquence des tâches Sécurité, démocratie, développement: Où commencer?

La « nature » des acteurs Qui des militaires ou des civils est plus habilité à

accomplir les tâches? Qui des locaux ou des internationaux est plus habilité à

accomplir les tâches? La ‘meilleure’ manière de reconstruire l’État

Par le haut L’approche institutionnelle

Par le bas Le rôle de la société

Les grands débats Des questions théoriques et normatives

La séquence des tâches Le lien entre démocratie et développement en politique

comparée L’économie politique de la construction de la paix:

comment théoriser les multiples transitions simultanées Guerre-paix Autoritarisme-démocratie Économie dirigée-économie de marché

La nature des acteurs La nature des élites politiques d’après-guerre La question de l’ownership

Appropriation locale des processus de transition Responsabilisation des élites politiques locales

Quelle responsabilité pour les intervenants étrangers? La communauté internationale et l’état d’exception

La ‘meilleure’ manière de reconstruire l’État La critique de la paix libérale (Paris)

Une grille évaluative? L’apport de la politique comparée

Le débat sur les États forts

Trois critères d’évaluation standards Autonomie Capacité Légitimité

L’application de ces critères aux tentatives de (re)construction des États fragiles, faillis ou en déliquescence

La construction de la paix et l’édification des États dans le contexte de l’après-11 septembre 2001 Les États faillis source d’insécurité internationale?

Lien avec les réseaux de criminalité et le terrorisme international

Les puissances internationales ou régionales plus efficaces que l’ONU? Moyens Intérêts Engagement crédible

Comment intervenir? L’ « obsession sécuritaire » et les relations civilo-militaires La relation aux élus locaux La relation aux populations locales

La paix libérale: un moment passé? Le jeu des alliances Le choix entre démocratie et stabilité