《检察日报》微博 《检察日报》微信 《检察日报》客户端 正义网微信 检察日报 www.jcrb.com 最高人民检察院网站 www.spp.gov.cn 网聚正义的力量 最高人民检察院影视中心 国家法律类核心期刊 方正法度 圆融情理 法治新闻研究前沿 ●中华人民共和国最高人民检察院主管主办 ●国内统一刊号: CN11-0187 ●邮发代号: 1-154 ●网址: www.jcrb.com ●新闻热线:( 010 ) 68630310 广告经营: ( 010 ) 68630301 编辑 柴春元 李钰之 校对 郝涛涛 李娜 ② 良法善治,有温度的法律带来更多“红利” □本报记者 李钰之 2016 年 12 月 5 日对于北京 市朝阳区的何女士一家来说是 个好日子 。 这一天 , 他们家迎来 了第二个小生命 —— — 何女士生 下了一个女儿。 如今, 何女士“ 儿 女双全” 的夙愿终于实现了 , 这 在人口与计划生育法修改之前 , 还只是个奢望。 这种由于法律法规的制定 或修改而给人们带来的 “ 红利”, 2016 年还有不少。 北京、 上海、 广州、 深圳等一 线城市, 为无数外来人口提供了 实现梦想的舞台 。2016 年 1 月 1 日起实施的《 居住证暂行条例 》, 为这些 “ 漂一族 ” 提供了享受同 城待遇的可能 。 异地换补身份 证 、 随迁子女受教育 、 办理出入 境证件 …… 他们的生活正在发 生着变化。 “ 老有所养, 幼有所教, 贫有 所依 , 难有所助 , 鳏寡孤独废疾 者皆有所养”, 这是古人对于太 平盛世、 百姓安居的想象 。 如今, 这个梦想的阳光正在照进现实。 2016 年 3 月 16 日, 十二届 全国人大四次会议审议通过我国 首部慈善法, 该法对慈善组织、 慈善募捐、 慈善捐赠、 慈善信托 等方面作出了全面规定, 让善行 得到法律的保障和尊重, 让求助 者有章可循, 让骗捐、 诈捐等不 法行为受到惩处, 让爱心的小船 扬帆起航。 百年大计 , 教育为本 。2016 年 6 月 1 日, 修订后的教育法、 高等教育法正式实施 ; 同年 11 月 8 日, 民办教育促进法进行了 修改。 其中教育法明确规定 , 国 家采取措施促进教育公平 , 推动 教育均衡发展。 国家制定学前教 育标准, 加快普及学前教育 , 构 建覆盖城乡, 特别是农村的学前 教育公共服务体系 。 一定程度 上, 农村和落后地区的孩子将与 城里的孩子站在同一起跑线上 , 接受同样良好的教育 , 享受均等 的机会。 月有阴晴圆缺, 人有生老病 死。 让每一个公民免于对贫病的 恐惧, 是国家设立社会保障制度 的初衷。2016 年,《全国社会保障 基金条例》《关于整合城乡居民基 本医疗保险制度的意见》《城乡居 民基本养老保险服务规范》 相继 开始实施,国家通过对城乡医疗、 养老保险制度不断调整和完善 , 推动社会保障更加公平全面。 法律的正义性是通过扶助弱 者而得到体现的。自 2016 年 3 月 1 日开始实施的反家庭暴力法,就是 为了给家庭中的弱者以更多的保 护。家庭暴力的受害者今后不再忍 气吞声,可以通过申请人身安全保 护令对家庭暴力“说不”。老师、医 生、居委会大妈如果发现有家庭暴 力存在,也可以向警方报案,让国 家强制力同施暴者“好好谈一谈”。 清新的空气、洁净的水源,今 天前所未有地被人们所关注 , 围 绕保护生态环境、建设生态文明, 人们的共识度正在提升、 公约数 正在形成。2016 年,修改后的大气 污染防治法开始实施, 海洋环境 保护法等进行了修改, 环境保护 税法正式颁布。绿色梦想,不只是 国家的、 政府的, 更是每个人的。 如果我们每个人都能行动起来 , 人人、 事事、 时时崇尚生态文明 , 青山常在、清水长流、空气常新便 不再遥远。 “ 法律的力量应当跟随着公 民, 就像影子跟随着身体一样。” 过往的 2016 年,国家正给予公民 越来越多全方位的保护, 更多的 法律“红利”正不断释放。这一年, 国家最高立法机关新制定法律 10 部, 修改法律 25 部, 出台法律解 释一部, 还对多部法律草案进行 了审议。 畅想 2017 年, 网络安全 法、 电影产业促进法等一批新法 即将开始实施, 必将让人民有更 多获得感。 ●●●● ●●●● 2017年1月 3日(农历丙申年十二月初六)星期二 第 8060 期 今日八版 历史的选择,人民的期待 —— —党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政评述 □新华社记者 时间是伟大的作者。 67 年前 , 新中国成立的前 夜, 毛泽东同志勉励全体中央委 员会成员—— — “ 夺取全国胜利, 这只是万 里长征走完了第一步 。 如果这一 步也值得骄傲 , 那是比较渺小 的,更值得骄傲的还在后头。” 67 年后,庆祝中国共产党成 立 95 周年大会上, 习近平总书 记向全世界宣告—— — “ 今天, 我们比历史上任何 时期都更接近中华民族伟大复 兴的目标, 比历史上任何时期都 更有信心 、 有能力实现这个目 标。” 风云际会 , 沧海横流 。 站在 过去和未来交汇点上的中国 , 既 拥有前所未有的机遇 , 也面临国 内空前繁重任务的挑战 , 遭遇着 全球深度嬗变激荡格局 , 正步入 一段新的历史关键期。 无限风光 , 尽在险峰 。 承载 中国发展的历史担当 , 秉持改革 创新的智慧勇气 , 肩负起亿万人 民的期待重托 , 党的十八大以 来, 以习近平同志为核心的党中 央引领 13 亿多人民万众一心 、 砥砺奋进, 在实现中华民族伟大 复兴中国梦的新长征路上 , 夺取 了新的伟大胜利…… “ 万山磅礴必有主峰 , 龙衮九章但挚一领 ”—— — 关 键时期有关键担当 , 在新的 伟大斗争实践中确立习近 平总书记为党中央的核心 、 全党的核心 , 党心民心团结 一心 习近平:“ 我的执政理念, 概 括起来说就是 : 为人民服务, 担 当起该担当的责任。” 历史, 常常凝炼成一次次选 择 ; 选择 , 又常常开启一段段崭 新历史。 2016 年 , 金秋北京 。 在锤头 镰刀的巨大党徽前 , 中央委员会 以举手表决的方式 , 一致通过了 党的十八届六中全会公报 , 这份 举世瞩目的公报中正式提 出—— — “ 以习近平同志为核心的 党中央”。 一个国家 、 一个政党 , 领导 核心至关重要。 滚石上山 , 闯关夺隘 ; 逆水 行舟,险滩激流。 诸多 “ 拦路虎”“ 绊脚石” 摆 在前行道路上; 一系列“ 最复杂” “ 最敏感” 问题互相交织并亟待 破解 ; 种种党自身所面临的 “ 考 验”“危险”不断凸显…… 尽管重要战略机遇期仍在 , 但已是世界第二大经济体的中 国, 正面临复杂严峻的国内外环 境, 迫切需要进行好具有许多新 的历史特点的伟大斗争。 8800 多万党员的世界第一 大政党、13 亿多人生活于发展迥 异的城乡之中的世界第一人口 大国 、960 多万平方公里的辽阔 空间、5000 多年历史文明的厚重 沉淀…… 即使是了解并理解一个偌 大的中国, 都需要花费一番相当 功夫, 带领这样一个大国跨过关 键的历史关口, 有效应对重大风 险挑战、 克服重大矛盾阻力 、 取 得重大突破胜利 , 顺利完成世纪 腾越, 这需要具备怎样登高望远 的谋略?怎样勇敢坚毅的意志? 历史转折的关头 , 奔腾不息 的时代。 党的十八大以来 , 面对复杂 局面, 以习近平同志为核心的党 中央带领全党全军全国各族人 民 , 总揽战略全局 , 把握发展大 势 , 开启了波澜壮阔的伟大奋 斗, 进行了新的伟大斗争实践 , 开创了中国特色社会主义伟大 事业全新局面。 4 年多来, 在这段跨越时空 中 , 中国在改革发展稳定 、 内政 外交国防、 治党治国治军等方面 取得了一系列具有重大现实意 义和深远历史意义的成就 , 重要 领域和关键环节改革取得突破 性进展, 全面建成小康社会决战 决胜迈出坚实步伐 , 在治国理政 道路上开辟出全新征程。 中华民族看到百年梦想的 召唤 , 中国目标 、 中国战略点燃 起新的希望。 从“两个一百年”奋斗目标的 提出到“中国梦”的引领,从“五位 一体” 总体布局到 “ 四个全面” 战 略布局, 从贯彻稳中求进工作总 基调到把握经济发展新常态 , 从 五大新发展理念到坚持以推进供 给侧结构性改革为主线, 治国理 政新理念新思想不断完善, 新战 略新举措落地生根, 马克思主义 同中国实际相结合又一次实现新 飞跃, 中国特色社会主义理论体 系注入新的时代内涵。 中国人民看到催人奋进的 光明前景 , 中国精神 、 中国力量 有了新的彰显。 以 “ 抓铁有痕 ” 的决心根治 腐败, 以“ 偏向虎山行” 的勇气力 促改革 ; 以 “ 能打仗 、 打胜仗 ” 为 指引最大魄力推动国防和军队 改革; 以“ 凝聚共识” 的导向连续 召开文艺 、 新闻舆论 、 哲学社会 科学等系列工作座谈会 ; 以小康 路上 “ 一个都不能少 ” 的承诺温 暖中国, 以人民为中心的发展思 想编织感情纽带…… 世界看到这个东方大国的 崭新姿态 , 中国主张 、 中国方案 赋予新的内涵。 无论是西子湖畔二十国集 团领导人杭州峰会勇立全球经 济治理变革涛头 , 还是雁栖湖畔 亚太经合组织领导人非正式会 议北京会议引领世界经济雁阵 齐飞; 无论是“ 一带一路” 倡议得 到 100 多个国家和国际组织积 极参与,还是亚投行吸引全球 57 个成员国加盟 , 世界舞台上的中 国声音愈加唱响 , 世界图景上的 中国印记日益鲜亮。 夙夜在公,励精图治。4 年多 来,1500 多个日子, 以习近平同 志为核心的党中央肩负起团结 带领全党全国各族人民共同奋 斗的历史责任 , 在全党树起使命 担当的典范和真抓实干的标杆 , 让亿万人民对国家和未来有了 更强的信心、更深的期待。 伟大的人民、 伟大的国家 、 伟大的民族 , 正在新时期历史使 命的引领下 , 谱写一首共同创 造、共同分享的壮丽史诗。 立下愚公移山志 , 一张蓝图 干到底。 20 年前,时任福建省委副书 记、 福建对口帮扶宁夏领导小组 组长的习近平来到宁夏 , 将一个 尚是戈壁荒滩上的规划村命名 为闽宁村, 开启两地携手向贫困 宣战的篇章。 20 年后,习近平总书记正带 领中国进行脱贫攻坚 、 奔向全面 小康的大决战 。 而昔日荒凉的闽 宁村如今也已发展成为拥有 6 万多人 、 现代化的闽宁镇 , 成为 中国书写扶贫开发新篇章的一 个缩影。 执着奋斗,久久为功。 “ 中华民族积蓄的能量太久 了, 要爆发出来去实现伟大的中 国梦。”2016 年 7 月, 习近平总书 记重新踏上宁夏大地如是说。 梦想, 总是这般在力量的汇 聚中,照进现实,绽放光彩。 “ 宝剑锋从磨砺出 , 梅 花香自苦寒来 ”—— — 推进党 的建设新的伟大工程 , 全面 从严治党 , 锻造坚强的领导 力量 习近平:“ 办好中国的事情, 关键在党, 关键在党要管党 、 从 严治党。” 2016 年深秋, 拥有 8800 多 万党员的中国共产党以一次全 会专题研究全面从严治党重大 问题, 出台了具有历史性意义的 规范性文件, 为深入推进党的建 设新的伟大工程提供行动指南。 办好中国的事情 , 关键在 党。 这是中国共产党植根 95 年 辉煌历程的自信 、 着眼长期执政 的自醒、 锻造坚强政治组织的自 觉。 “ 党是领导一切的 ”—— — 党 的十八大以来 , 以习近平同志为 核心的党中央高举党的旗帜 , 加 强党的领导, 彰显着沉甸甸的历 史责任。 逐梦前行, 首在把舵导航 ; 攻坚克难,更需引领力量。 如何破解世界上最大的发 展难题? 如何带领 13 亿多人实 现前所未有的复兴事业 ? 习近平 总书记步之所至 、 言之所及旗帜 鲜明:“ 坚持和完善党的领导 , 是 党和国家的根本所在 、 命脉所 在 , 是全国各族人民的利益所 在、幸福所在。” 党政军民学, 东西南北中 , 党是领导一切的 。 在习近平总书 记心中 , 这既是一份自信 , 更是 一份担当。 “ 我们的责任, 就是要团结 带领全党全国各族人民 , 接过历 史的接力棒, 继续为实现中华民 族伟大复兴而努力奋斗 , 使中华 民族更加坚强有力地自立于世 界民族之林, 为人类作出新的更 大的贡献。”4 年多前, 刚刚当选 中共中央总书记的习近平 , 面对 500 多名中外记者郑重承诺。 (下转第二版) 最高检邀请 13 位全国人大代表视察海南检察工作 本报讯 ( 记者 卢巨波 李 轩甫 ) 2016 年 12 月 27 日至 29 日, 最高人民检察院邀请 13 位解放军代表团全国人大代表 视察海南检察工作。 12 月 27 日上午, 代表一行 参观视察了粤海铁路 、 海口火 车站 、 粤海铁路南港码头 。 在 随后召开的座谈会上 , 粤海铁 路公司和广州铁路运输检察分 院负责人介绍了平安铁路建设 和服务保障铁路运输的有关情 况 。 代表们对粤海铁路建设 , 特别是海南环岛高铁建设和运 营情况给予充分肯定, 并指出, 铁路运输检察院和粤海铁路公 司在维护保障国家铁路运输安 全 , 打击涉及铁路运输的刑事 犯罪 、 毒品犯罪等方面 , 作出 了积极贡献 。 代表们对铁路运 输检察体制改革后 , 铁路运输 检察部门忠实履行专门检察职 能 、 强化法律监督 、 强化自身 监督以及规范司法行为等方面 取得的成绩表示赞许。 12 月 27 日下午 , 13 位全 国人大代表到海南省检察院调 研 。 代表们观看了相关专题 片 , 听取了海南省检察机关工 作情况汇报 , 特别是详细了解 了海南省检察机关司法体制改 革试点工作情况 。 海南省检察 院检察长贾志鸿对全国人大代 表提出的问题一一作了认真解 答 , 重点回答了代表们提出的 司法体制改革后 , 是否存在 “ 案多人少 ” 的情况 , 如何通 过员额制 、 司法责任制更好地 调动各类人员的工作积极性 , 基层检察院内设机构改革工作 进展等问题。 全国人大代表姜援朝 、 王 兆宇说 , 海南省检察院不搞试 点 , 在全省三级院统一部署 、 同步推进司法体制改革工作 , 在全国率先完成了全省三级院 检察官选任工作 , 在全国率先 实现了司法责任制改革全省三 级院全覆盖 , 不断深化基层院 内设机构改革 , 这些工作都是 “ 大手笔 ”。 海南司法体制改革 做了大量的工作 , 进行了有效 的探索 , 听了海南的经验和做 法 , 很受启发 , 很了不起 , 值 得各地学习和借鉴 。 代表们表 示 , 对于海南省检察机关在派 驻乡镇检察室建设和司法体制 改革过程中遇到的困难和问题, 将积极帮助呼吁。 12 月 28 日至 29 日 , 解放 军代表团全国人大代表一行还 先后赴海南省琼海市检察院 、 派驻潭门海洋检察室及三亚海 棠湾检察室视察工作。 应邀参加本次视察活动的 全国人大代表有姜援朝 、 熊家 军 、 王兆宇 、 徐朝光 、 陈林 、 李丹妮 、 田伟 、 蔺阿强 、 李廷 伟 、 韩瑜 、 罗尕机 、 黄良平 、 王忠心等。 “我们一定认真核实纠错” 本报讯 ( 通讯员 邱军伟 ) “路局长你好, 我们是平顶山市 卫东区检察院工作人员, 你局行 政执法人员在一起处罚案件执 法过程中, 存在两个明显错误, 一是不正确履行职责, 二是执法 程序违法,现对你局发出督促履 行职责检察建议。” “哎呀, 我在执法工作会议 上多次强调,还是出现这样低级 的错误, 感谢检察院的监督, 我 们一定认真核实纠错!” “行政执法人员要‘ 法’ 字当 头呀!我们送达检察建议也是为 了让执法人员时刻绷紧‘ 依法行 政’这根弦。” 这是 2016 年 12 月 12 日下 午,河南省平顶山市卫东区检察 院民行科负责人和该市国土资 源局卫东分局路局长的对话。 12 月 19 日上午, 国土资源 局卫东分局书面回复案件处理 结果,采纳检察建议,并对相关行 政执法人员给予党政纪律处分。 原来,平顶山市嘉盛达房地 产开发公司违法占用该市建设 路一宗土地, 面积 6240.54 平方 米。2014 年 12 月 8 日,国土资源 局卫东分局作出行政处罚决定, 责令开发公司退还非法占用的 土地 , 没收新建的建筑物和设 施, 对非法占用的 4841.15 平方 米的其他土地每平方米罚款 4 元, 对非法占用的 1399.39 平方 米其他耕地每平方米罚款 10 元, 并于 2014 年 12 月 11 日送 达行政处罚通知书。 2016 年 10 月, 卫东区检察 院民行科在监督法院行政非诉 强制执行案件清查中, 发现该案 行政处罚违法,随后展开调查核 实工作。 经查明 , 国土局于 2014 年 12 月 11 日对嘉盛达房地产 开发公司送达行政处罚决定, 但 嘉盛达房地产开发公司已分别 于 2014 年 5 月 15 日、12 月 9 日 交行政处罚罚没款共计 33358.5 元,国土资源局行政执法人员明 显存在不正确履行职责行为, 执 法程序违法。 针对以上违法执法行为 , 该院建议国土资源局卫东分局 对该案错误执法行为予以纠正, 加强执法队伍管理,依法行政。 据悉 ,2016 年以来 , 该院民 行科共监督行政非诉强制执行, 纠正执行执法部门工作人员不 作为、乱作为案件 5 起。 山东省政法委作出向检察官王家强学习决定 本报讯( 记者郭树合) 近日, 山东省委政法委印发 《 关于在全省 政法系统开展向王家强同志学习活动的决定》。 王家强 1994 年考入烟台市福山区检察院工作,历任司法会计、 反 贪局检察员、侦查科副科长、科长。王家强同志从事检察工作 22 年来, 先后获得“烟台市先锋共产党员”“烟台政法标兵”“烟台市人民满意公 务员”“ 第四届烟台市道德模范 ”“ 十佳烟台好人 ”“ 全省优秀检察官 ” “全国最美检察官”等荣誉称号。2014 年被最高人民检察院荣记个人一 等功;2016 年“七一”被省委表彰为“全省优秀共产党员”。 2016 年 12 月 28 日, 广西壮族自治区柳州铁路运输检察院驻桂林 铁路地区法律服务工作站在桂林市揭牌成立, 这是广西铁路检察机关 设立的首个驻铁路地区法律服务工作站。该站将受理群众举报、控告、申 诉,接待群众来访和收集违法犯罪线索,为铁路系统科学发展提供有力 的司法保障。 本报记者邓铁军 通讯员林华丽摄