Análisis legal e institucional para la reglamentación de caudales ecológicos en el Ecuador Dra. Verónica Arias Blgo. Esteban Terneus
AnlisislegaleinstitucionalparalareglamentacindecaudalesecolgicosenelEcuador
Dra.VernicaAriasBlgo.EstebanTerneus
ObjetivodelaconsultoraI.Partelegal: Anlisisdecompetenciasinstitucionalesymarcolegal Identificarelinstrumentonormativomsadecuadoparaelestablecimientodelprocedimientoymetodologasdeevaluacindecaudalecolgico/ambientalyrgimendecaudalesecolgicos
Propuestaparaestablecerlascompetenciasinstitucionales
II.Partetcnica
Propuestaconsensuadadelconceptoodefinicinde"caudalecolgico/ambiental".
Elaborarcriteriosy/orecomendaciones tcnicasparalareglamentacindecaudalesambientales
Tallerpararecogerlosinsumosdeactoresrelevantes
Resultado
EldocumentofueentregadoalaSENAGUAcomoinsumoaserconsideradoenelPlanNacionaldeRecursosHdricos
Insumosparalareglamentacindecaudalesecolgicos/ambientalesenelEcuador
Metodologa Anlisisdeacuerdosambientalesmultilaterales
CBD,ConvencinRamsar,ConvencinEspeciesMigratorias,ConvencinsobrePatrimonioMundialAgenda21,ConferenciassobreaguadulcedeBonn,InformesdelaComisinMundialdePresas,documentosUICN
Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa GrupodeTrabajodecaudalesecolgicos Entrevistas,reunionescondiferentesactores Anlisismarcolegalnacional
Constitucin,leyesynormarelacionadadirectaeindirecta
todavaestpordesarrollarselegislacinnacionalparacaudalesambientales
Sonmuypocospaseslosquehandesarrolladolegislacindomsticaespecial
Sudfrica,USA,Australia,Colombia,Espaa Conceptosenconstanteevolucinde19702010 Existenenormesvacosdeinformacin
Constitucin2008 Visinantropocntricavsbio cntrica SeplanteaunmodelodedesarrollodelBuenVivirquerompelavisindecrecimientoeconmicobasadoenextraertodoloposibledelanaturalezaconfiandoqueesinterminable
relacinentreeldesarrollohumanoylasustentabilidadambiental
Ubicaenunmismoplanoalossistemaseconmicos,polticos,socioculturalesyambientales
Demandaunrolestatalmsactivoylaplanificacin OtorgaDerechosalanaturaleza
Baseconstitucional Artculo71.LanaturalezaoPachamama,dondesereproduceyrealizalavida,tienederecho aqueserespeteintegralmentesuexistenciayelmantenimientoyregeneracindesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos.
ElEstado(.)promoverelrespectoatodosloselementosqueformanunecosistema
ElEstadoaplicarmedidasdeprecaucinyrestriccinparalasactividadesquedestruyanelecosistemaolaalteracinpermanentedelosciclosnaturales.(art.73)
Baseconstitucional Artculo12:Elderechohumanoalaguaesfundamentaleirrenunciable.Elaguaconstituyepatrimonionacionalestratgicodeusopblico,inalienable,imprescriptible,inembargableyesencialparalavida.
Elartculo15tambinestablecequelasoberanaenergticanosealcanzarendetrimentodelasoberanaalimentaria,niafectarelderechoalagua.
Baseconstitucional Art.318:elEstado,atravsdelaautoridadnicadelagua, serelresponsabledirectodelaplanificacinygestindelosrecursoshdricosquesedestinarnaconsumohumano,riegoquegaranticelasoberanaalimentaria,caudalecolgico yactividadesproductivas,enesteordendeprelacin.
1.Consumohumano 2.Riegoparasoberanaalimentaria 3.Caudalecolgico 4.Actividadesproductivas
Baseconstitucional Art411:ElEstadogarantizarlaconservacin,recuperacinymanejointegraldelosrecursoshdricos,cuencashidrogrficasycaudalesecolgicosasociadosalciclohidrolgico.Seregulartodaactividadquepuedaafectarlacalidadycantidaddeagua,yelequilibriodelosecosistemas,enespecialenlasfuentesyzonasderecargadeagua.
Lasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanosernprioritariosenelusoyaprovechamientodelagua.
Baseconstitucional RgimendeDesarrollo(318)yRgimenbuenvivir(411)queesta
travsdetodalaConstitucin.
Todoslosderechossonindependientessegnelneoconstitucionalism0.Ponderacinoequilibriodederechos.Yaenterritoriotienenqueaplicarcasoporcaso
Lasinstitucionesestnobligadosaconciliarlosderechosenconflicto(artculo85numeral2).
laautoridadtienelaobligacindegarantizarelaccesoalaguacontinuoyfuturomanteniendolosnivelesdesostenibilidadparaelpropiobienestaryconsumodelserhumano.
Baseconstitucional Art.261:RgimendecompetenciasdelosGADs 262:gobiernosregionalesautnomoscompetenciaexclusivaparagestionarelordenamientodecuencashidrogrficasypropiciarlacreacindeconsejosdecuenca
263:gobiernosprovincialeslacompetenciaexclusivaparaplanificar,construir,operarymantenersistemasderiego
264:gobiernosmunicipaleslacompetenciaexclusivaparaprestarserviciospblicosdeaguapotable,alcantarillado,depuracindeaguasresiduales,manejodedesechosslidos,saneamientoambiental
LeydeGestinAmbiental(1999) MAE:ElaborarlaEstrategiaNacionaldeOrdenamientoTerritorialylosplanesseccionales;
Coordinarconlosorganismoscompetentessistemasdecontrolparalaverificacindelcumplimientodelasnormasdecalidadambiental:aire,agua,suelo,ruido,desechosyagentescontaminantes
LicenciaambientaleslosemitelosorganismosdescentralizadosdelSistemanicoManejoAmbiental
(art.23.)Establecelosrequisitosparalaevaluacinimpactoambiental,EIA
SistemanicodeManejoAmbientalTULAS.LibroVI.CalidadAmbiental.2003 Tieneunenfoquederegularlacontaminacin SUMA:Unsubsistemadeevaluacindeimpactosambientalesabarcaelprocesodepresentacin,revisin,licenciamientoyseguimientoambientaldeunaactividadounproyectopropuesto
ElMAEcomoautoridadambientalnacional(AAN) Autoridadambientaldeaplicacin(AAA):Ministerios,organismosdelaFuncinEjecutiva,alosqueporleyoactonormativo,selehubieretransferidoodelegadounacompetenciaenmateriaambiental
Autoridadambientaldeaplicacinresponsable(AAAr):InstitucincuyosistemadeevaluacindeimpactosambientaleshasidoacreditadoanteelSistemanicodeManejoAmbiental
SUMA Art.10:CoordinacininterinstitucionaldelSUMA: laresponsabilidadpuedeinvolucraravariasautoridades
ambientalesdeaplicacindentrodesurespectivombitodecompetencia,esnecesarioidentificarelmarcolegaleinstitucionalparacadaactividadoproyectoenloscorrespondientestrminosdereferenciaparaunestudiodeimpactoambiental,incluso,previoaliniciodelproceso deevaluacindeyaprobacindeimpactosambientales.
SUMA:procesonormativo Art107. Lasnormastcnicasdecalidadambientalydeemisinydescargas,sernelaboradasmedianteprocesosparticipativosdediscusinyanlisisenelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbiental.
Estasnormasserndictadasmedianteactoadministrativodelaautoridadambientalcompetente.
NormasTcnicasAmbientalesparalaPrevencinyControldelaContaminacinAmbientalparalosSectoresdeInfraestructura:Elctrico,TelecomunicacionesyTransporte(PuertosyAeropuertos)2007 Estaeslanicanormadondeseestableceespecficamentelanecesidaddecaudalesecolgicos,la
defineyregulatantoencantidadcomoencalidad.
Defineelrgimenecolgico.
EstableceelndicedeCalidaddelAgua
LanormacontemplanicamenteelestadodesaludFsico qumica
Essolamenteparaelsectorelctrico
Regulaeltemadecaudalesecolgicosaguasabajo,esdecir,notomaunenfoqueecosistmicodelavidasaludabledelro,sinosolamenteeltramo
ElLicenciamientoqueincluyeeltemadecaudalesecolgicosessoloparaproyectosnuevos
Lascentraleshidroelctricasexistentesantesdemarzodel2003adoptarncomocaudalecolgicoalmenosel10%delcaudalmedioanualquecirculabaporelroaguasdebajodelasinmediacionesdelcuerpodelapresaantesdesuconstruccin.
LaAutoridadAmbientalylaentidaddecontrolenestecasoeselConsejoNacionaldeElectricidadCONELEC.
EnAP,bosquesprotectores,PatrimonioForestaldelEstadoeselMAE
CdigoOrdenamientoTerritorial2010 Art.133:autnomosdescentralizadosregionales:Gestionarelordenamientodecuencashidrogrficasypropiciarlacreacindeconsejosdecuencashidrogrficas
gobiernoautnomodescentralizadoprovincial:planprovincialdedesarrollo,eldeordenamientoterritorial,gestinambiental,riego
Gobiernomunicipal:serviciosaguapotable
Cootad Elplanderiegodebercumplirconlaspolticas,disponibilidadhdricayregulacionestcnicasestablecidasporlaautoridadnicadelagua,enmarcarseenelordendeprelacindelusodelaguadispuestoenlaConstitucin
Art136:GestinAmbiental:losgobiernosautnomosdescentralizadosmunicipalespodrncalificarsecomoautoridadesambientalesdeaplicacinresponsable
LeydeAguas1973yReglamento
biennacionalesdeusopblico,dominioesinalienableeimprescriptible;nosonsusceptiblesdeposesin,accesinocualquierotromododeapropiacin.
derechodeaprovechamientodelasaguasmartimas,superficiales,subterrneasyatmosfricasdelterritorionacional,entodossusestadosfsicosyformas
Paralogrardisponibilidaddeagua,elCNRHprevendrprotegiendolascuencashidrogrficas
Leydeaguas1973yReglamento Cuandolasaguasdisponiblesseaninsuficientesparasatisfacermltiplesrequerimientos,sedarpreferenciaalosquesirvanmejoralinterseconmicosocialdelPas.(art.25)
Ordendeprelacin:a)Paraelabastecimientodepoblaciones,paranecesidadesdomsticasyabrevaderodeanimales;
b)Paraagriculturayganadera;c)Parausosenergticos,industrialesymineros;y,d)Paraotrosusos.
DecretodecreacindeSenagua(2008)yEstatutoOrgnico(2009) ElexConsejoNacionaldeRecursosHdricospasaaserloqueactualmenteeslaSecretaraNacionaldelAgua,adscritaalaPresidenciadelaRepblica.
RigeporloqueestablecelaConstitucin,laLeydeAguasysuReglamento,yelPlanNacionaldelBuenVivir.
AsumelascompetenciasdelCNRHylaLeydeAguas:rectorayadministracindelagua
Gestindelaguaserdesconcentradaporcuencahidrogrficaatravsdelosorganismosdegestindelagua
EstatutoOrgnico(2009)deSenagua Misinyenfoque: implementaunagestinintegraleintegradadelosRH consideraalaguacomoderechohumanofundamental,patrimonionaturalestratgicodeusopblico
elementodedesarrollosustentabledelossectoresproductivosenelpas,
aseguraunasuficientedisponibilidadfrentealademanda preservasusfuentes,mantieneadecuadosestndaresdecalidad
halogradounadistribucinequitativayjustaparaelusoyaprovechamientodelaguadentrodecadacuencahidrogrfica
ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,UsosyAprovechamientodelAgua.(2010) LaAutoridadnicadelAguaatravsdelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbientalcoordinarconlaAANylosGADs concompetenciaambientalenformularpolticasyestrategiasparaquelagestindelaguaserealiceconunenfoqueecosistmicoqueincluirelmantenimientoylaregeneracindesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos deconformidadconlosderechosdelanaturalezareconocidosenlaConstitucin
ProyectodeLeyOrgnicadeRecursosHdricos,UsosyAprovechamientodelAgua.(2010) Elconceptodecaudalecolgicosigueelmismoordende
prelacindel318delaConstitucin. Nohaydefinicindecaudalsinociertoselementos esresponsabilidaddelaAutoridaddelAgua,institucionesyde
todosmantenerlacantidadycalidadrequeridaqueprotejalabiodiversidadacuticayecosistemasaledaos.
laSenagua determinarencadacasoelcaudalecolgicoprevioinformetcnicodelaautoridadambientalnacional(MAE).
laconservacinyusosustentabledelosecosistemasexistentesenlascuencas,subcuencasymicrocuencasespartedelaplanificacinymanejo
todaslasactividadesproductivasrespetarnelcaudalecolgico
Competenciasinstitucionales
Principiosconstitucionales: Senagua encoordinacinconelMAE LeydeGestinAmbiental: CompetenciascompartidasycoordinacininstitucionaldentrodelSistemaNacionalDescentralizadodeGestinAmbiental
Vermatriz
ElNational Water Act deSudfrica Decreto1998 Establecelareservaqueconsisteenunaporcinnoasignadadeaguaquenoestsujetaacompetenciaconotrasutilizacionesdeagua.
Serefiereacalidadycantidad Tienedossegmentos:reservaparalanecesidadhumanabsica(beber,alimentosehigienepersonal)ylareservaecolgica(proteccinsistemasacuticos)
Conclusiones:marcolegal partiendodelaConstitucin,leyesyreglamentos,existennormasque
regulanelusodelaguadesdediferentesaspectosperodemaneradirectayespecficasoloseobligaaestablecercaudalesecolgicosalsectorhidro energticoenlanormaNo.155.
Seobservaalolargodelanormativaartculosquecontemplanlanecesidaddemantenerencantidadycalidadelagua,perononecesariamentehayunaconcepcindecaudalesecolgicosperse.
Elartculo411delaConstitucinlaSENAGUAdebegarantizarlaconservacin,recuperacin,ymanejointegraldelosrecursoshdricos,cuencashidrogrficasydeloscaudalesecolgicosasociadosalciclohidrolgico.
PorconsiguientelaSENAGUAencoordinacinconelMAEtienequeexpedirunreglamentoespecficoquesustentealaautoridadpararegularcaudalesecolgicosparalosdiferentesusosdeagua.
Estareglamentacindebertenereldebidosustentotcnico,unenfoquemulti disciplinario,ydeberanalizarselaviabilidadsiesfactibleparatodaslassolicitudesdeusodelagua.EstaesunadiscusinannoresueltaperosedejaplanteadaparafuturasdiscusionesporpartedelaSENAGUA.
Conclusiones:competenciasinstitucionales
DelanormativaanalizadahayuninstrumentolegalquerespaldadirectamentelacompetenciaquetienelaSENAGUAcomolaautoridaddeaguapararegulareltemadecaudalesecolgicos,estaeslaConstitucinyqueestablecequedebecoordinarconelMAE.
LaLeydeGestinAmbientalledacompetenciaencuantoalaemisinde
licenciasambientalesalMAEyatravsdelosprocesosdedescentralizacinalasAAAr ,msnoparadeterminarniregularcaudalesecolgicos.Lanicanormaespecficasobrecaudalesecolgicoseslamencionadaanteriormente,elAcuerdoMinisterialNo.155queledalacompetenciaalCONELECparaemitirlalicenciaambientalparalashidroelctricas.
LaSENAGUAtendrqueregulareltemadecaudalesecolgicosyque
determinarsusprocesosinternossegnloestableceelpropioEstatutoOrganizacionalascomotambinlacoordinacinconlasotrasinstitucionesensusprocesosdesconcentrados.EnlaSENAGUAlasDemarcacionesHidrogrficassonlasllamadasasolicitaryaprobarloscaudalesecolgicosydeberncoordinarconlasDireccionesProvincialesdelMAEdesconcentradasylosGADs quesonquienestienencompetenciasdescentralizadasenlamateria.
Conclusiones:aspectostcnicos
Esnecesariomencionarqueparadefinircaudalecolgicooambiental,sehanvenidoutilizandolasdosterminologasindistintamente,quizporeldesconocimientodeloqueinvolucracadaunadeellasysusalcancesentrminosdefuncionalidadecosistmica.Sinembargo,yparamantenercongruenciaconlaterminologautilizadaenlaConstitucinPolticadelEcuador,seproponelautilizacindeltrminocaudalecolgico,cuyadefinicinseproponealaSENAGUAparadiscusin:
Esaquelrgimenhdricoqueseestableceenuncuerpodeagua,comounaalternativaquebuscaencontrarunequilibrioentrelasnecesidadesdelambienteylashumanas,preservandolosvaloresecolgicos,elhbitatnatural(florayfauna),ytodaslafuncionesambientales,cuyapresenciacontribuyealasostenibilidadsocioeconmicadelosusuariosdelrecurso.
Recomendaciones:
ExpedicindeunAcuerdointerministerialSENAGUAMAEquereguleeltemadecaudalesecolgicos
Procesosdelicenciamientoambiental. elEIAdeberadeterminarlaviabilidaddelproyecto,nomirrselocomounrequisito.Deahqueantesdeotorgarlalicenciasedebetomarencuentaquelafuentecumplaconladisponibilidaddelcaudalecolgico,yencasodedeterminarquenoesfactiblenoprocederaotorgarselalicencia.
Concesionesdeuso. senecesitanormaexpresaqueregulelasolicituddecaudalesconparmetrosolineamientostcnicosparadeterminarloscaudalesecolgicospreviosalotorgamientodelaconcesin.Previoaotorgarunaconcesin,laSENAGUAtendraquetenerunbalancehdricoparapoderdeterminarlaviabilidaddetalconcesin.
Recomendaciones:
Ordenamientoterritorialymanejointegraldelascuencashidrogrficas.todalanormativasolicitaesteenfoque:coordinacinentreGADs,Senagua,MAE
Incorporacindelconceptodereserva.EsteprincipiodeberaserasumidoporelEstadoyaquereflejabsicamenteelpuntodepartidaparaelestablecimientodecaudalesecolgicos.
ClasificacinderosenelEcuador. SeradeseablecontarconunaclasificacindelosrosenelEcuador.EstedesarrollodeberaestaracargodelaSENAGUA.
Lascuencashidrogrficascomounidaddeanlisis. LaResolucinMinisterial2011245delaSENAGUAconsideracomounidadesdeanlisislas"unidadeshidrogrficas"anteriormentellamadascuencashidrogrficas
Recomendaciones:
Lineamientosgeneralesquepodracontenerestereglamentosonlossiguientes:
definirelconceptodecaudalecolgico Esteconceptoinvolucratreselementosconstitutivosquedeterminansuaccionar: Identificarlaolasespeciesquesernutilizadascomosujetosdemedicinparadeterminarelestadodesaludecolgicadelecosistema(calidad).
Definirloscriteriosyherramientasautilizarparadeterminarladinmicahidrolgicadelacuencahidrogrfica(cantidad).
Establecerlosmecanismosaseguirparadeterminarloselementosdepresinhacialasfuentesdeagua(actividadesproductivas,usosconsuntivosoenergasalternativas)(usodelrecurso).
Recomendaciones:
Todoelprocedimientoanteriordebeconduciralestablecimientodeunrgimendecaudales
esnecesarioeliminarelcaudalmnimo,queerrneamentehasidoutilizadocomoequivalentealcaudalecolgiconecesarioparamantenerlafuncionalidadecosistmicadeuncuerpodeagua.EstopodrasolventarseconlaexpedicindelnuevoReglamentoquereguletodoslosusos.
Esnecesarioquelosresponsablesdelmanejodecadacuenca,busquenlosmecanismosyestrategiasnecesariasparamanteneractualizadoelbalancehdricodesusredeshidrogrficas,comoelnicomecanismoquepermitirconocerladinmicarealdelrecurso
Recomendaciones: importanteincorporarprocesosparticipativosymultidisciplinariosencadaunadelasfasesqueconducenaladeterminacindeloscaudalesecolgicos,comounaformadeempoderamientodelainiciativaquegaranticelaconsecucinderesultados.
Loscaudalesecolgicossonunaherramientadelagestinintegradadelosrecursoshdricos,brindaoportunidadesparagenerarmetodologasyherramientaslocales.EltemadecaudalesecolgicosdebeestarintegradoalplanGIRH(GestinIntegraldeRecursosHdricos)
Recomendaciones:
1. RegistrodeConsultorescomoapoyoalosprocesosdedeterminacindecaudalesecolgicos.
2. principiodereposicinya contempladoenlaLeydeGestinAmbientalyanalizadoenlaseccincorrespondiente,estedeberaserdesarrolladoenlanormativa
3. EsnecesarioconsiderarunarevisinexhaustivaalasregulacionesdelTULAS
4.Modernizaryampliarelcampodeaccindelaredhidrometeorolgicaexistente
5.EsnecesarioquelaSENAGUAcuenteconunplandemonitoreo
6.IncorporacindealgunoselementosclavesenelProyectodeLeydeAguasquereposaenlaAsambleaNacionalysu Reglamentoposterior
Gracias!!!