UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI
MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC I EFICIENA SISTEMULUI ADMINISTRATIV
CATEGORII DE VENITURI LA BUGETELE LOCALE
Coordonator tiintific: Conf.Univ.Dr. Razvan Papuc
Masterand: Jiju Mihaela Larisa Chistol Ana Turcu Cristina
Anul I; Zi; 2009-2010 Semestrul II; Bologna;1
Categorii de venituri la bugetele locale1.
Bugetele locale - Consideraii introductive1
Bugetele locale sunt, n accepiunea Legii nr. 273/2006,
documentele prin care sunt aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile unitilor administrative teritoriale (comunele, oraele,
municipiile i judeele). n materia principiilor care guverneaz
existena bugetelor locale, regsim principiile enunate de Legea nr.
500/2002 pentru bugetul de stat: universalitatea, publicitatea,
unicitatea, unitatea monetar, anualitatea i specialitatea bugetar2.
Este ns de remarcat faptul c, pentru bugetele locale, este prevzut
i principiul echilibrului, potrivit cruia cheltuielile unui buget
se acoper integral din veniturile bugetului respectiv" (art. 13).
Imperativul echilibrrii bugetelor locale nu se impune numai
autoritilor locale, care trebuie s-i dimensioneze cheltuielile n
funcie de veniturile pe care le pot colecta n mod real, dar i
autoritilor administraiei publice centrale. n acest sens, coninutul
principiului este ntregit prin raportare la dispoziiile art. 6 din
Legea nr. 273/2006, potrivit cruia descentralizarea unor activiti,
prin trecerea acestora n administrarea i finanarea autoritarilor
administraiei publice locale, trebuie nsoit de asigurarea unor
resurse financiare corespunztoare unitii administrativ- teritoriale
vizate. O serie de principii noi au fost introduse prin Legea nr.
273/2006, ele nefiind de gsit n vechea reglementare. Dou dintre
acestea merit menionate n mod special: (a) Principiul autonomiei
locale financiare (art. 16) (1) Unitile administrativ-teritoriale
au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile
administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea
atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. (2)
Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii
nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
1 2
A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.231-232 A se vedea
dispoziiile coroborate ale art. 2 pct. 7 i 56 din Legea nr.
273/2006
2
(3) Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor
locale nu trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale
autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de
competen. (4) Sumele defalcate cu destinaie speciaI se utilizeaz de
ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu
prevederile legale". (b) Principiul proporionalitii (art. 17)
Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie
s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale stabilite prin lege." Noile principii reglementate
sunt destinate s creasc, mcar la nivel declarativ, gradul de
autonomie financiar a colectivitilor locale, ntruct: (a) se
recunoate expres dreptul colectivitilor teritoriale la resurse
financiare suficiente; (b) se impune obligativitatea alocrii
resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale (sume
alocate de Guvern) de aa manier nct s nu fie afectate politicile
bugetare ale autoritilor locale; (c) este reiterat cerina din art.
6 al legii, aceea a respectrii proporionalitii ntre
responsabilitile i resursele financiare ale colectivitilor locale.
Calitatea de ordonatori de credite pentru bugetele locale este
determinat de art. 21 din Legea nr. 273/2006 dup cum urmeaz: (d)
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt
preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului
Bucureti i ceilali primari (inclusiv primarii sectoarelor
municipiului Bucureti); (e) ordonatorii secundari sau teriari de
credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele locale, bugetele
mprumuturilor externe i interne sau bugetele fondurilor externe
nerambursabile. 2. Procedura bugetar local 2.1. Elaborarea
proiectului bugetului local Elaborarea proiectului de buget la
nivel local cuprinde practic mai multe faze: (a) Informarea
autoritilor administraiei publice locale se realizeaz prin
furnizarea unor elemente eseniale pentru construcia bugetului
local:
3
- contextul macroeconomic, limitele sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i limitele transferurilor
consolidabile, precum i metodologia de elaborare a bugetelor
locale, toate cuprinse n scrisoareacadru a Ministerului Finanelor,
remis pn la data de 1 iunie prin intermediul direciilor generale
ale finanelor publice; - sumele de bani ce vor fi alocate n anul
urmtor cu titlu de transferuri din bugetele unor ordonatori
principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor componente
naionale ale sistemului bugetar [art. 37 alin. (2)]; - datele
privind model n care vor fi repartizate sumele aflate la dispoziia
consiliilor judeene sau a Consiliului General al Municipiului
Bucureti pentru echilibrarea bugetelor locale, potrivit regulilor
de principiu din art. 33 al legii. (b) Elaborarea variantei
preliminare a proiectului de buget se face, pe baza informaiilor de
mai sus, de ctre ordonatorii principali de credite, pn la data de 1
iulie a fiecrui an. n sensul art. 38 din Legea nr. 273/2006,
proiectele bugetelor locale echilibrate i a estimrilor bugetare
pentru urmtorii 3 ani se depun la direciile generale ale finanelor
publice, care funcioneaz ca o veritabil interfa ntre nivelul local
i nivelul central de guvernmnt. (c) Definitivarea transferurilor de
fonduri publice destinate bugetului local este absolut necesar
pentru definitivarea proiectului de buget ce urmeaz a fi supus
aprobrii legislativului local i presupune: - transmiterea de ctre
Ministerul Finanelor a datelor privind sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile
aprobate prin Legea bugetului de stat, n termen de 5 zile de la
publicarea acestei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1; -
repartizarea sumelor aflate la dispoziia consiliilor judeene sau a
Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea
bugetelor locale. (d) Definitivarea proiectului de buget se face de
ctre ordonatorii principali de credite, pe baza tuturor
informaiilor i indicatorilor obinui n fazele anterioare, n termen
de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat. Acest proiect
de buget local se aduce la cunotin public, fie prin afiare la
sediul unitii administrativ-teritoriale, fie prin publicare n presa
local, n scopul de a permite locuitorilor din respectiva unitate
administrativteritorial s-i exercite dreptul de a contesta
prevederile proiectului de buget, n termen de 15 zile de la
aducerea la cunotin public.
4
2.2. Aprobarea proiectului bugetului local Pentru aprobarea
proiectului de buget este necesar ntrunirea unei majoriti absolute
(adic jumtate plus unu din numrul consilierilor n funcie), conform
art. 45 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 215/2001. Credem ns c
prealabil aprobrii bugetului trebuiesc lmurite cel puin dou
aspecte3: (a) Mai nti, este nevoie de aprobarea nivelului taxelor i
impozitelor locale pentru anul urmtor, adic a celor mai importante
venituri proprii ale bugetelor locale, aprobare care se face cu
majoritate absolut de voturi [art. 45 alin. (2) lit. c) din Legea
nr. 215/2001]; (b) Soluionarea, eventualelor contestaii formulate
de locuitori trebuie s fie i ea fcut nainte de adoptarea bugetului,
individual, prin hotrre a consiliului local sau judeean, pentru
fiecare contestaie n parte". Toate bugetele locale aprobate prin
vot de ctre consiliul local, consiliul judeean sau consiliul
General al Municipiului Bucureti va fi transmis Ministerului
Finanelor, prin intermediul direciilor generale ale finanelor
publice, n termen de 15 zile de la data aprobrii acestora [art. 39
alin.(8) din Legea nr. 273/2006]. n situaia n care bugetul de stat
nu a fost aprobat n termenul legal prevzut de art. 138 alin. (1)
din Constituia Romniei i de art. 37 alin. (1) din Legea nr.
500/2002 cu cel puin 3 zile nainte de ncheierea exerciiului bugetar
soluia aplicabil la nivel naional este transpus i la nivel local,
conform art. 40 din Legea nr. 273/200649: (a) ordonatorii de
credite vor conduce execuia bugetar pe baza cifrelor de venituri i
cheltuieli din bugetul anului precedent, cu respectarea limitei de
1/12 din vechile prevederile bugetare; (b) direciile generale ale
finanelor publice vor acorda transferuri de la bugetul de stat n
limita a 1/12 din transferurile efectuate n anul precedent, putnd
decide, n cazuri ntemeiate, suplimentarea acestora. 2.3. Execuia
bugetelor locale Execuia bugetelor locale urmeaz liniile generale
prezentate n contextul execuiei bugetului de stat. Astfel,
procedura creditelor bugetare presupune trecerea succesiv prin
fazele de deschidere a creditelor bugetare, angajare a creditelor
bugetare, lichidare de credite bugetare,3
A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.237
5
ordonanare de credite bugetare i plat a creditelor bugetare. De
asemenea, execuia bugetelor locale este guvernat de principiul
afectaiunii speciale a creditelor bugetare. Excepiile de la acest
principiu sunt de strict interpretare i sunt stabilite de textele
Legii nr. 273/200650: (a) virrile de credite bugetare se pot face
nelimitat, cu acordul legislativului local (pentru virrile ntre
capitole sau ntre programe) sau prin dispoziia ordonatorului
principal de credite (pentru virrile n cadrul aceluiai capitol
bugetar), cu ncepere din trimestrul III (art. 49); (b) transferul
creditelor bugetare intervine firesc n ipoteza transferului de
instituii, aciuni sau sarcini de la nivel central la nivel local
sau ntre diferite entiti existente pe plan local (art. 52); (c)
suplimentarea creditelor bugetare se poate face n principiu din
fondul de rezerv bugetare local (constituit n condiiile expuse n
art. 36) sau dintr-un fond similar constituit la nivel central,
pentru cheltuieli neprevzute; (d) anticiprile de credite bugetare,
admise de art. 54 alin. (8), nu vor putea depi 30% din totalul
creditelor bugetare; (e) anularea creditelor bugetare poate fi
decis de consiliul local,consiliul judeean sau consiliul General al
Municipiului Bucureti (pentru sarcinile desfiinate sau emanate); ea
poate intervine ns i de drept, n ipoteza n care creditul bugetar nu
a fost utilizat n interiorul exerciiului bugetar. 2.4. ncheierea
execuiei bugetare locale ncheierea execuiei bugetare la nivel local
are loc la data de 31 decembrie a fiecrui an. Contul anual de
execuie a bugetului local este ntocmit de ordonatorii principali de
credite i este supus spre aprobare consiliului local, consiliul
judeean sau consiliul General al Municipiului Bucureti, pn la data
de 31 mai a anului urmtor. Structura contului anual de execuie a
bugetului local va cuprinde: (a) la venituri: prevederile bugetare
iniiale; prevederile bugetare definitive; ncasrile realizate; (b)
la cheltuieli: creditele bugetare iniiale; creditele bugetare
definitive; plile efectuate (art. 57). Principiile ncheierii
execuiei bugetare incidente la nivel naional sunt aplicabile i la
nivel local, conform art. 60 din Legea nr. 273/2006.6
3.Structura bugetelor locale Bugetele locale mai sunt cunoscute
i sub alte denumiri ca: bugete ale consiliilor locale, bugete ale
unitilor administrativ-teritoriale, bugete ale localitilor. Ca
balane financiare, bugetele locale cuprind, pe de o parte, venituri
i pe de alt parte, cheltuieli. Ambele categorii de indicatori se
gsesc ntr-o structur divers. 3.1 Veniturile bugetelor locale
Sintetic, veniturile bugetelor locale sunt n principal urmtoarele4:
I. Veniturile cuprinse n bugetul judeului, formate din: (a)
venituri provenind din unele impozite i taxe locale reglementate de
Codul fiscal ; (b) venituri din alte taxe locale sau din taxele
speciale stabilite de consiliile judeene; venituri din taxe pentru
eliberarea de licene i autorizaii de funcionare; (c) venituri din
impozitul pe profit ncasat de la regiile autonome i societile
comerciale de sub autoritatea consiliilor judeene; (d) vrsminte din
profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor
judeene; venituri din concesionarea i nchirierea bunurilor care fac
parte din domeniul public sau privat al judeelor; (e) venituri din
vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al judeelor; (f)
venituri din valorificarea bunurilor confiscate, din amenzi i alte
sanciuni; cote defalcate din impozitul pe venit; (g) sume defalcate
din alte venituri ale bugetului de stat; (h) subvenii primite de la
bugetul de stat i de la alte bugete; (i) sponsorizri i donaii
acceptate potrivit legii. II. Veniturile cuprinse n bugetele
comunelor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti i n bugetul
municipiului Bucureti, sunt urmtoarele: (a) venituri provenind din
impozitele i taxele locale reglementate de Codul fiscal (impozitul
pe cldiri, impozitul pe teren, taxa asupra mijloacelor de
transport, taxa pentru eliberarea avizelor, certificatelor i
autorizaiilor, taxa pentru reclam i publicitate, impozitul pe
spectacole, taxa hotelier);4
pentru lista complet a veniturilor i cheltuielilor care pot fi
cuprinse n bugetele locale, a se vedea Anexele 1 i 2
la Legea nr. 273/2006.
7
(b) venituri din taxe judiciare de timbru i taxe extrajudiciare
de timbre [art. 295 alin. (11) lit. b) i d) C. fisc.]; (c) venituri
din alte taxe locale sau din taxele speciale stabilite de
consiliile locale i Consiliul General; (d) cote defalcate din
impozitul pe venit; (e) sume defalcate din alte venituri ale
bugetului de stat; (f) venituri din taxe pentru eliberarea de
licene i autorizaii de funcionare; (g) venituri din impozitul pe
profit pltit de regiile autonome i societile comerciale din
subordinea consiliilor locale; (h) vrsminte din profitul net al
regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale; (i)
venituri din concesionarea i nchirierea bunurilor din domeniul
public sau privat al comunelor, oraelor sau municipiilor; (j)
venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al
comunelor, oraelor sau municipiilor; (k) venituri din valorificarea
bunurilor confiscate, din amenzi i alte sanciuni; (l) subvenii
primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; (m) sponsorizri
i donaii acceptate potrivit legii. O categorie important de
venituri pentru bugetele locale o reprezint impozitele i taxele
locale. Aceast categorie este reglementat n Titlul IX al Codului
fiscal romn i cuprinde: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren;
taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea
certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea
mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa
hotelier; taxe speciale; alte taxe locale. Tot n materia
impozitelor i taxelor speciale, trebuie observat faptul c
autoritile administraiei publice locale pot reglementa veritabil
doar n ceea ce privete dou categorii de taxe locale: taxele
speciale i aa-numit categorie ,,alte taxe locale". O alt surs
important de venituri a bugetelor locale o reprezint cotele
defalcate din impozitul pe venit pltit la bugetul de stat la
nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Astfel, n fiecare
lun, n termen de 5 zile de la ncheierea lunii n care s-a pltit
impozitul pe venit, se aloc bugetelor locale5:5
A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.248-249
8
(a) cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i
municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii
de impozite; (b) o cot de 13% la bugetul propriu al judeului; (c)
restul de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului
judeean pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i judeului [art. 32 alin. (1) din Legea nr.
273/2006]. Pentru municipiul Bucureti, cota de 82% din impozitul pe
venit se repartizeaz astfel: 23,5% la bugetele locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti, 47,5% la bugetul propriu al
municipiului Bucureti i 11% ntr-un cont distinct, deschis pe seama
Consiliului General al Municipiului Bucureti pentru echilibrarea
bugetelor locale ale sectoarelor i municipiului Bucureti [art. 32
alin. (3) din Legea nr. 273/2006]. Sumele aflate la dispoziia
consiliilor judeene i respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti, destinate echilibrrii bugetelor locale (n
condiiile n care, reamintim, bugetele locale nu pot fi deficitare),
sunt repartizate colectivitilor locale pe baza unor criterii
economice complexe, conform procedurii descrise n art. 33 din Legea
nr. 273/2006. Cu privire la acest aspect, trebuie s remarcm faptul
c legiuitorul a urmrit s elimine influena factorului politic n
repartizarea sumelor ctre colectivitile locale, criteriile pe baza
crora se repartizeaz aceste fonduri fiind strict economice:
capacitatea financiar i respectiv suprafaa entitii teritoriale
vizate6. Pentru susinerea cheltuielilor publice generate de
descentralizarea unor activiti i pentru a se asigura echilibrarea
bugetelor locale, prin legea bugetului de stat se aprob sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (n special din
taxa pe valoarea adugat i din celelalte impozite indirecte), sume
determinate la nivelul fiecrui jude. Veniturile bugetelor locale se
pot constitui i din anumite transferuri consolidabile provenite de
la bugetul de stat, transferuri destinate unor proiecte comune ale
autoritilor administraiei publice locale i Guvernului, finanate din
mprumuturi externe sau unor programe de dezvoltare sau sociale, de
interes naional, judeean sau local (art. 34 din Legea nr.
273/2006). n fine, potrivit art. 28-29 din Legea nr. 73/2006,
veniturile obinute din administrarea domeniului public i privat al
unitii administrativ-teritoriale (prin concesionarea sau
nchirierea6
A se vedea M..Minea, C.F.Costa, op.cit., p.249
9
bunurilor din domeniul public ori prin concesionarea, nchirierea
sau nstrinarea bunurilor din domeniul privat) se fac de asemenea
venit la bugetul local. Trebuie menionat c aceste sume de bani se
nregistreaz n buget ca venituri nefiscale, venituri din capital.
Prin urmare, ele nu pot fi nscrise n categoria ,,alte sume datorate
bugetului general consolidat" la care face referire Codul de
procedur fiscal i pentru ncasarea lor nu sunt aplicabile
dispoziiile procedurale fiscale, ci cele de drept comun7 3.2
Cheltuielile bugetelor locale Potrivit art.41-48 din legea
nr.273/2006, cheltuielile cuprinse n bugetele locale, sunt prevzute
n mod distinct cheltuielile pentru investiii publice locale8.
Asemenea cheltuieli pot fi angajate numai n baza unui program de
investiii publice actualizat anual la nivelul fiecrei uniti
administrativ - teritoriale i cuprins ntr-o anex la bugetul local.
Aprobarea acestor programe de investiii (care de regul se ntind pe
mai muli ani) se face de consiliile locale, consiliile judeene sau
consiliul general, dup caz, urmnd ca n fiecare an s fie cuprinse n
bugetele locale cheltuielile necesare, potrivit graficului de
execuie i graficului de finanare pentru fiecare program n parte. n
bugetele locale sunt cuprinse cheltuieli precum: I. Cheltuielile
cuprinse n bugetul judeului, defalcate astfel: (a) cheltuieli
pentru nvmntul primar i gimnazial i pentru nvmntul special; (b)
cheltuieli pentru finanarea unor instituii i aciuni sanitare; (c)
cheltuieli pentru finanarea bibliotecilor publice judeene; (d)
cheltuieli destinate asistenei sociale (asistena social n caz de
invaliditi, susinerea serviciilor publice specializate pentru
protecia copilului etc.); (e) cheltuieli pentru agricultur i
silvicultur; (f) cheltuieli pentru prevenirea inundaiilor; (g)
cheltuieli pentru drumuri judeene i susinerea aviaiei civile; (h)
cheltuieli pentru susinerea programelor de dezvoltare regional etc.
II. Cheltuielile cuprinse n bugetele comunelor, oraelor,
sectoarelor municipiului Bucureti i n bugetul municipiului
Bucureti, sunt mprite dup cum urmeaz:7
Idem Ibidem, p.251
8
10
(a) cheltuieli pentru nvmntul precolar, liceal, profesional,
postliceal, pentru internate, cmine i cantine pentru elevi; (b)
cheltuieli pentru finanarea creelor, a altor instituii i aciuni
sanitare; cheltuieli pentru finanarea caselor de cultur i a
cminelor culturale; (c) cheltuieli destinate asistenei sociale
(centre de ngrijire i asisten, cantine de ajutor social, centre de
recuperare i reabilitare pentru minori cu handicap, diverse tipuri
de ajutoare sociale); (d) cheltuieli pentru servicii publice,
dezvoltare public i locuine (ntreinerea i repararea strzilor,
iluminat, salubritate, ntreinere parcuri publice, construcie de
locuine, electrificri rurale etc.); (v) cheltuieli pentru susinerea
programelor de dezvoltare regional i pentru contribuia la Fondul
Romn de Dezvoltare Social etc.
11
-Studiu de cazComparaie ntre bugetele locale ale oraelor Fagara,
Miercurea Ciuc i ndareiScurt prezentare a localitilor analizate n
cadrul studiului Localitile selecionate pentru a exemplifica
diferitele aspecte legate de bugetele locale au fost: Fgra (jud.
Braov), Miercurea Ciuc (jud. Harghita) i ndrei (jud. Ialomia),
localizate diferit pe harta Romniei. Au fost alese uniti
administrativ-teritoriale de mrimi diferite, provenind din zone
economice, politice, sociale, culturale diferite. nainte de a
prezenta problemele specifice legate de bugetele locale din cele
trei localiti considerm util o scurt prezentare a acestora din
perspectiv social, economic i demografic9. O analiz comparat a
situaiei concrete din cele trei uniti administrativ-teritoriale,
permite urmtoarele constatri: Din punct de vedere al
infrastructurii10, n Fgra proporia lungimii strzilor modernizate
din totalul strzilor oreneti este de 87%. i Miercurea Ciuc are un
procent ridicat, de 76%. n schimb, n ndrei lungimea strzilor
modernizate din lungimea total a strzilor oreneti este de numai
49%, ceea ce nseamn c ar fi necesare fonduri pentru lucrri de
infrastructur. Remarcm, de asemenea, c doar Miercurea Ciuc i Fgra
au conducte de distribuie a gazelor. n ndrei exist ns demersuri
pentru racordarea la reeaua de gaze11. Fora de munc ocupat din
Miercurea Ciuc (52%) este net superioar forei de munc din celelalte
localiti ( Fgra 20%, ndrei 20%). n ceea ce privete domeniul de
activitate al populaiei, din totalul populaiei ocupate, lucrurile
se prezint astfel:
9
Datele au fost obinute de la Institutul Naional pentru Statistic
i Studii Economice Lipsesc datele referitoare la comuna Voluntari
Datele au fost obinute n urma discuiilor purtate cu responsabilii
din aceste uniti administrative teritoriale.
10 11
12
n ndrei 36% din totalul forei de munc ocupate lucreaz n
industrie i 13% n agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n
folosin reprezint 82% din suprafaa total a localitii; n Miercurea
Ciuc 41% din totalul forei de munc ocupate lucreaz n industrie i
doar 2% n agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n folosin
reprezint 52% din suprafaa total a localitii; n Fgra 53% din
totalul forei de munc ocupate lucreaz n industrie i doar 2% n
agricultur, n condiiile n care suprafaa agricol n folosin reprezint
55% din suprafaa total a localitii. Numrul unitilor de nvmnt, ca i
cel al instituiilor de cultur i art este superior n Miercurea Ciuc
fa de celelalte dou localiti. Acest fapt presupune ns i un personal
salarizat superior i, prin urmare, i resurse mai mari, aspect deloc
de neglijat din perspectiva procesului de descentralizare. n
domeniul sntii atrage atenia lipsa policlinicilor din sectorul
public (Miercurea Ciuc fiind singura localitate n care exist o
policlinic public), precum i lipsa farmaciilor publice din Fgra.
Miercurea Ciuc a fost singura localitate n care a fost finanat
construcia de locuine din fonduri publice - 63% din numrul total de
locuine terminate fiind astfel finanate, n timp ce n celelalte trei
uniti administrativ-teritoriale locuinele a cror construcie a fost
finalizat s-au finanat integral cu fonduri de la populaie. i din
punct de vedere al dotrilor turistice, Miercurea Ciuc se afl ntr-o
situaia privilegiat fa de celelalte dou localiti. Fgraul, dei are
uniti turistice i se afl ntr-o zon cu potenial turistic, nu
reprezint o atracie deosebit datorit gradului de poluare ridicat.
1. Veniturile bugetelor locale Bugetele locale se constituie n
principal din venituri realizate pe plan local i venituri primite
de la nivel central. n afar de acestea o alt surs important care
poate crete venitul realizat pe plan local o reprezint
mprumuturile. 1.1 Veniturile proprii Veniturile proprii sunt
veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local. Nivelul i
sursele acestor venituri sunt controlate, decise de ctre autoritile
locale, n limitele legale prevzute. n Romnia principalele acte
normative care reglementeaz veniturile proprii sunt Legea finanelor
publice locale i Legea privind impozitele i taxele locale. Un alt
aspect13
care definete veniturile proprii este acela c autoritile locale
au n general libertate n privina modului n care sunt cheltuite. Se
poate afirma c gradul de autonomie local a unei comuniti depinde n
mare msur de ponderea veniturilor realizate pe plan local n raport
cu alte resurse de venituri ale bugetelor locale. Ideal ar fi ca
veniturile proprii s poat acoperi cheltuielile efectuate pentru
satisfacerea nevoilor locale. Pentru aceasta ns competenele
autoritilor locale trebuie correlate cu veniturile bugetelor
locale. n realitate acest lucru se ntmpl foarte rar. n Romnia
ponderea veniturilor proprii n cadrul veniturilor la bugetele
locale a crescut n ultimii ani, n primul rnd ca urmare a
modificrilor survenite n domeniul legislaiei care au permis
descentralizarea mai multor surse de venituri. Astfel, n 1995
veniturile realizate pe plan local reprezentau 28% din totalul
veniturilor bugetelor locale i au sczut n anii 1996 (22,61%), 1997
(18,95%), nregistrnd o uoar cretere n 1998 (24,73%) - anul apariiei
noii legi a finanelor publice locale. n 1999, se fac simite din
plin efectele noii legi, ponderea veniturilor proprii crescnd la
44,58%. n decursul anului 2000 exist o uoar scdere (36, 28%).
Sistemul de impozitare local a suferit i el unele modificri,
situaia mbuntinduse n general. Dac n primii ani, de dup adoptarea
Legii taxelor i impozitelor locale (1994), acestea erau reduse din
punctul de vedere al nivelului i frecvenei utilizrii, n 2001
situaia s-a schimbat n sensul c autoritile locale apeleaz tot mai
mult la ele. Un efect important asupra veniturilor proprii l are
procesul de descentralizare. Gradul de descentralizare a crescut n
ultimii ani, mai multe servicii trecnd din administrarea
autoritilor centrale n cea a autoritilor locale. Dei procesul n
sine este unul pozitiv i n deplin acord cu procedurile democratice,
realitatea a demonstrate c nu e totul s descentralizezi, situaia
comunitilor locale nembuntindu-se n mod necesar. Criticile se refer
n special la modul de implementare a descentralizrii. n primul rnd
nu a fost fcut o evaluare prealabil a situaiei din teren, fapt care
ar fi permis o mai bun aproximare a numrului de sarcini
descentralizate precum i a perioadei de timp necesare. Apoi, dei
s-au alocat resurse financiare, considerate a fi insuficiente
totui, virarea efectiv a banilor s-a fcut mult mai trziu. Acest
fapt a ngreunat foarte mult sarcina autoritilor locale n asigurarea
serviciilor respective.
14
Cel puin n cazul nvmntului preuniversitar, descentralizat n 2001
autoritile locale au fost luate prin surprindere. Proiectul Legii
bugetului de stat pe anul 2002 prevede descentralizarea a nc patru
domenii, respectiv a celor privind protecia persoanelor cu
handicap, a copiilor instituionalizai, personalul neclerical,
precum i reorganizarea unor instituii culturale. Dei aspectele
menionate mai sus indic n general o evoluie pozitiv situaia este nc
departe de a fi satisfctoare, majoritatea localitilor nefiind
capabile s-i asigure din bani proprii cheltuielile de ntreinere. n
decursul anului 2001 n urma discuiilor dintre autoritile judeene i
cele locale, unele primrii au luat decizia de a-i reduce personalul
pentru a face fa ulterior constrngerilor bugetare. Alii s-au vzut
nevoii s procedeze astfel n decursul anului, odat cu epuizarea
resurselor i n condiiile nesuplimentrii lor de ctre autoritile
ierarhic superioare. Nu puine au fost exemplele semnalate de pres
de primrii care aproape c i-au stopat activitatea din cauza
epuizrii fondurilor. Situaia celor trei localiti care au constituit
obiect de studiu nu difer. Primarii localitilor admit dependena de
bugetul naional pentru optima funcionare a serviciilor
administraiei locale. Primarul de la ndrei explic aceast dependen
punnd n oglind situaia din teren: populaia e tot mai srac, n zon
sunt din ce n ce mai puine locuri de munc. O problem identificat,
att la ndrei ct i la Fgra, este faptul c autoritile locale nu
reuesc s colecteze taxele i impozitele din varii motive. n cazul
ndreiului exist o comunitate mare de rromi fr forme legale de
locuire i care beneficiaz de serviciile oferite de primrie dar nu
contribuie la bugetul local.
15
PONDEREA VENITURILOR PROPRII DIN VENITUL TOTAL N CELE TREI
LOCALITI ANALIZATE
16
Primarul oraului Fgra afirma c veniturile proprii sunt colectate
n proporie de 65%. Interesant este faptul c taxele i impozitele de
la populaie sunt colectate n proporie de 80%, n timp ce agenii
economici i pltesc doar n proporie de 50% aceste datorii. n Fgra
sunt dou probleme care ngreuneaz colectarea taxelor. Pe de o parte
exist o situaie precar a ntreprinderilor din ora, iar pe de alt
parte muli locuitori lucreaz n strintate, fapt care afecteaz
situaia veniturilor la bugetul local. Primarul Fgraului consider c,
la nivelul oraului, singura ans este aducerea de noi investitori.
Dac n ndrei i Fgra banii nu ajung pentru cheltuielile curente, alta
este situaia n Miercurea Ciuc. Aici veniturile proprii se colecteaz
n mare msur i sunt n general suficiente pentru acoperirea
cheltuielilor de ntreinere a localitilor. n aceasta localitate ns
banii sunt insuficieni pentru efectuarea unor cheltuieli de
investiii, n vederea dezvoltrii ei. n acest sens, primarul din
Miercurea Ciuc afirm c un sprijin substanial ar fi fondurile
provenite din finanri externe. 1.2. Venituri la bugetele locale
provenite de la nivel central Veniturile provenite de la nivel
central au ca principal obiectiv corectarea unor dezechilibre care
intervin pe plan local att vertical (nivelul impozitelor i taxelor
locale nu acoper cheltuielile necesare furnizrii serviciilor
publice), dar i orizontal deoarece nu toate colectivitile locale se
descurc la fel financiar dei au obligaia de a oferi servicii
echivalente din punct de vedere calitativ i cantitativ. Un sistem
bun de transferuri trebuie s ndeplineasc o serie de condiii. n
primul rnd ele nu trebuie s fie suficiente astfel nct autoritile
locale s fie stimulate s realizeze venituri proprii. n acelai timp
trebuie asigurat echilibrul ntre competenele autoritilor locale i
resursele descentralizate. Este recomandat de asemenea ca sumele
acordate s fie previzibile pe o perioad mai mare de timp astfel nct
s permit autoritilor locale s realizeze cheltuieli conform unei
strategii, a unor obiective pe termen lung. Este adevrat c n
ultimii ani ponderea acestor venituri n bugetele locale a sczut n
special datorit modificrilor n legislaie. Ele reprezint ns un aport
destul de mare la bugetele locale. Lucrrile de specialitate din
domeniu precum i diferitele rapoarte europene i ale Bncii Mondiale
prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel
central. Legea finanelor publice recunoate dou categorii
principale: prelevri din bugetul de stat (sume i cote17
defalcate din unele venituri la bugetul de stat) i subvenii.
Fondurile cele mai consistente provin din prima categorie.
Prelevrile din bugetul de stat Aceste venituri corespund aa
numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre
diferitele niveluri de guvernare. Sistemul de repartizare a acestor
sume este stabilit la nivel central, autoritile locale neavnd
practic nici un control asupra cuantumului lor, iar n unele cazuri,
nici asupra modului n care vor fi cheltuite. De regul, exist
criterii clare de repartizare, dar de multe ori se negociaz. Taxele
i impozitele se colecteaz la nivel naional, de ctre Ministerul
Finanelor prin intermediul direciilor financiare judeene, urmnd ca
ulterior o parte din ele s se mpart ntre diferitele nivele de
administrare ale autoritilor statului. Autoritile locale primesc
astfel sume i cote defalcate din impozitul pe venit i din TVA. n
unele state aceste venituri sunt considerate venituri proprii
deoarece sursa de colectare o reprezint autoritile locale nsi.
Fondurile din impozitul pe venit s-au repartizat n anul 2001
astfel: - pentru echilibrarea bugetelor locale Aceste sume au fost
alocate judeelor urmnd ca un procent de pn la 25% s rmn la bugetul
judeului iar ceilali 75% s se distribuie localitilor de ctre
consiliul judeean. Au prioritate unitile administrativ-teritoriale
care realizeaz venituri proprii insuficiente. Repartizarea se face
cu consultarea primarilor i asistena tehnic a direciilor financiare
judeene. - pentru subvenionarea energiei termice livrat populaiei
Aceste sume se stabilesc, ca i cele pentru echilibrare, printr-o
anex la legea bugetului de stat i se distribuie de ctre consiliul
judeean n condiiile prevzute la sumele pentru echilibrare dar i n
funcie de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care
preul local depete preul naional de referin. - cote defalcate din
impozitul pe venit Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de
stat, ncepnd cu luna urmtoare celei n care se public legea
bugetului de stat, la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale se aloc lunar o cot de 36,5% la bugetele
localitilor, 10% la bugetul propriu al judeului i 15% la dispoziia
consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor localitilor.
Pentru municipiul18
Bucureti procentele sunt diferite. n momentul n care Direcia
Judeean de Finane Publice colecteaz impozitul pe venit ea este cea
care repartizeaz cotele n procentele prevzute de legea bugetului de
stat. Virarea banilor reprezentnd sumele pentru echilibrare din
cota defalcat poate fi fcut de ctre preedintele consiliului judeean
fie lunar, fie trimestrial, n funcie de veniturile pe care le
ncaseaz. Prin proiectul legii bugetului de stat pe 2002 cotele
defalcate din impozitul pe venit care se aloc bugetelor locale
cresc cu un procent. Se majoreaz astfel i cota de 15% pus la
dispoziia consiliilor judeene pentru echilibrarea bugetelor locale
ajungnd la 16%. Totui aceste majorri procentuale sunt destul de
mici, creterea fiind nesemnificativ. Caracterul gratuit al
fondurilor (sunt primite fr obligaia de a se rambursa) i general
(nu au o destinaie special) face ca modul de repartiie s constituie
n sine un subiect de discuii. Din interviul solicitat
reprezentantului Ministerului de Finane a rezultat faptul c
repartizarea ia n considerare capacitatea financiar a fiecrui jude,
calculat matematic, astfel nct nici o interpretare nu i-ar avea
locul. Reprezentani ai Parlamentului i ai administraiilor judeene
ne-au confirmat faptul c repartiia este rezultatul unui proces de
negociere mai degrab, care nu poate fi total disociat de influene
politice. De la nivel judeean la nivel local legea prevede, pe lng
capacitatea financiar o serie de alte criterii care contribuie n
proporie de 50% la repartiia fondurilor (suprafaa teritorial,
numrul de persoane asistate n instituiile de asisten social i
numrul de elevi din nvmntul preuniversitar). Cu toate acestea
rezultatele chestionarelor i a interviurilor aplicate pe teren
conduc la concluzia c formula este impracticabil i c repartizarea
sumelor are la baz reguli informale. ncepnd din 1999 legea
finanelor publice acord comunitilor locale cote defalcate din
impozitul pe salarii. Astfel din impozitul pe salarii pe care
agenii economici i datoreaz bugetului de stat, acetia vireaz la
data plii salariului o cot de 50% la bugetul de stat, 40% la
bugetul localitii n a crei raz i desfoar activitatea i 10% la
bugetul judeului respectiv. Pentru Bucureti cota este de 50% i se
repartizeaz de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti pe
bugetele fiecrui sector, respectiv pe bugetul Municipiului
Bucureti. Aceste cote pot fi modificate anual prin legea bugetului
de stat. Destinaia lor poate fi modificat de asemenea. n cursul
anului 1999 din impozitul pe salarii s-au acordat sume pentru19
subvenionarea energiei termice i pentru echilibrarea bugetelor
locale. n 2001 s-a acordat cota prevzut de legea finanelor publice
locale fr destinaie special. Sume defalcate din TVA. Taxa pe
valoare adugat reprezint venit al bugetului de stat, din categoria
veniturilor indirecte, care se aplic asupra operaiunilor privind
livrrilor de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor
imobile, importul de bunuri, prestrile de servicii, precum i
operaiunile asimilate acestora. De regul sumele defalcate din TVA
au destinaie special. n anul 2001 ele s-au distribuit pentru
acoperirea cheltuielilor ocazionate de descentralizarea unor
servicii cum ar fi nvmntul preuniversitar (plata salariilor i a
materialelor didactice), cree i centre de consultan agricol.
Subveniile Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central
comunitilor locale cu un scop foarte bine definit. Autoritile
locale nu dein o modalitate legal de a controla nivelul acestor
sume sau modul n care vor fi cheltuite. Fondurile corespunztoare
subveniilor sunt repartizate prin intermediul ministerelor
responsabile n funcie de destinaia acestora. n anul 2001 toate cele
trei localiti cuprinse n studiu au primit subvenii pentru susinerea
sistemului de protecie a persoanelor cu handicap. Doar Fgra a
primit subvenii pentru investiii finanate parial din mprumuturi
externe. Tot cu destinaie special i gestionate de ctre ministere
sunt veniturile din fondurile speciale. Acestea se constituie prin
act normativ, fie de ctre Guvern, fie de ctre Parlament. n timp ce
fondurile speciale se formeaz din taxe instituite special si pltite
de catre contribuabilii care beneficiaz direct, subveniile fac
parte din veniturile totale ale bugetului de stat. Practic diferena
dintre cele doua (subvenii i fonduri speciale) se deduce urmrind
modul de alocare, instituia responsabil ramnnd aceeai: ministerul.
n anul 2001 aceste fonduri au fost: Fondul pentru asigurri sociale
de sntate, Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic,
Fondul special al drumurilor publice i Fondul special pentru
protejarea asigurailor. Repartizarea unor fonduri speciale este
prevzut n legea bugetului de stat ns, n cazul altora, ministerele
care le gestioneaz au libertatea de a hotr criteriile de
repartizare n teritoriu. Un exemplu n acest sens este Fondul
special al drumurilor publice gestionat de Ministerul20
Transporturilor a crui repartizare a strnit aprige discuii,
Ministrul Transporturilor fiind acuzat de subiectivism. n cele trei
localiti structura veniturilor evideniaz faptul c, excepie fcnd
Fgraul, proporia cea mai mare o au fondurile din sumele i cotele
din impozitul pe venit. Locul doi l ocup sumele defalcate din TVA.
Subveniile reprezint un aport destul de redus din partea bugetului
de stat. Fgraul face excepie deoarece n 2001 a primit sume
importante pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe.
Din cele prezentate rezult faptul c veniturile localitilor, fie
realizate pe plan local, fie provenite de la stat sunt insuficiente
mai ales cnd se pune problema realizrii de investiii necesare
dezvoltrii comunitilor locale. O posibil surs de suplimentare o
reprezint mprumuturile. 1.3. mprumuturi Legea cadru a finanelor
publice locale ofer posibilitatea autoritilor administraiei publice
locale de a-i completa propriile resurse financiare prin
contractarea unor mprumuturi interne sau externe pe care le pot
folosi fie pentru realizarea de investiii publice de interes local,
fie pentru refinanarea datoriei publice locale. Pentru realizarea
acestor mprumuturi autoritile locale au la dispoziie dou
instrumente. Primul dintre ele este emiterea i lansarea titlurilor
de valoare care se poate face fie direct de ctre autoritile locale,
fie prin intermediul unor agenii sau instituii specializate. Cel
de-al doilea se refer la mprumuturi de la bncile comerciale sau de
la alte instituii de credit. Dei actualul cadru legislativ permite
contractarea de mprumuturi de ctre autoritile locale, condiiile n
care se pot realiza acestea determin administraiile locale s nu
apeleze la aceast variant de suplimentare a veniturilor locale. Cel
mai important impediment este c toate operaiunile financiare legate
de mprumuturi se realizeaz prin Trezorerie, lucru care
dezavantajeaz banca cu care se contracteaz aceste mprumuturi. Acest
aspect poate fi remediat printr-o modificare legislativ simpl care
s permit bncilor s realizeze aceste operaiuni, Trezoreria fiind i
ea informat. Un alt aspect este faptul c, nefiind nc bine stabilit
distincia dintre proprietatea public i privat a autoritilor locale
acestea nu au posibilitatea efectiv de a garanta un mprumut.
21
STRUCTURA VENITURILOR PROVENITE DE LA BUGETUL DE STAT N CELE
TREI LOCALITI ANALIZATE (COTA DIN IMPOZITUL PE SALARII ESTE INCLUS
N COTA DIN IMPOZITUL PE VENIT)
22
Nici una din cele trei localiti cercetate nu i-a propus n
decursul anului 2001 s contracteze mprumuturi. Invocnd motivele de
mai sus toi primarii au susinut c n acest moment mprumuturile nu
reprezint o soluie sau o alternativ. n plus, primarul oraului ndrei
susine c, i dac aceste condiii ar fi ndeplinite, exist o team a
autoritilor locale referitoare la imposibilitatea rambursrii
mprumuturilor. 2.Cheltuielile bugetelor locale Legea finanelor
publice definete cheltuiala bugetar, ca fiind o cheltuial aprobat
prin bugetul local, bugetul unei instituii sau al unui serviciu
public, bugetul unei activiti finanate integral din venituri
extrabugetare i efectuat n limita resurselor acestor bugete, cu
respectarea prevederilor legale. n esen, cheltuielile publice din
bugetele locale se concretizeaz n cumprarea de bunuri i servicii
efectuat de autoritile locale pentru ceteni, n plile effectuate
cetenilor sub forma transferurilor (pensii, subvenii, ajutor de
omaj, etc) precum i n plata mprumuturilor contractate de
ordonatorii principali de credite. Exist dou clasificri a
cheltuielilor cuprinse n bugetele locale romneti. Prima dintre ele
vizez aspecte tehnice (tipul de cheltuieli care vor fi fcute pentru
diferitele domenii - de capital, materiale i servicii, etc.) iar
cea de-a doua are n vedere cheltuielile globale programate pentru
aceste domenii (ex: cheltuieli pentru autoriti publice, nvmnt,
etc). Se face, de asemenea, distincia ntre cheltuieli curente de
ntreinere) i cheltuieli pentru investiii. Fiecare categorie de
cheltuieli are particularitile ei, iar mrimea cheltuielilor alocate
pentru o activitate sau alta depinde de o serie de factori
politici, economici, sociali. Sumele cheltuite difer de la o
localitate la alta i de la un an la altul n funcie de capacitatea
economic de a produce i de a distribui, precum i de presiuni
politice sau sociale cu care se confrunt comunitile locale. ns,
ponderea cheltuielilor efectuate de comunitile locale pentru
investiii este mic. O alt observaie se refer la faptul c nu exist o
diferen foarte mare ntre ponderea cheltuielilor pentru investiii n
localitile care realizeaz venituri suficiente (Miercurea Ciuc ) fa
de cele care se descurc mai puin pe cont propriu (Fgra i ndrei).
Mai mult, este chiar surprinztor cazul oraului ndrei care aloc din
bugetul local proporional cele mai multe
23
fonduri pentru investiii, semn c autoritile locale privesc
realizarea de investiii ca o posibilitate de cretere a veniturilor
proprii. Referitor la destinaia acestor cheltuieli, din datele
obinute din cele trei localiti, rezult c cea mai mare pondere o au
investiiile n serviciile publice comunale (alimentare cu ap, gaze,
infrastructur, etc.), n timp ce cele mai puine investiii se fac
pentru nvmnt i autoriti locale (sediile primriilor)
STRUCTURA CHELTUIELILOR PE DESTINAII: MIERCUREA CIUC, FGRA,
NDREI
24
25
3.Localitile din studiu de caz i tema echilibrrii bugetelor
locale Relevant este faptul c localitile au o situaie diferit att
din punct de vedere economic ct i politic). Oraele ndrei i Fgra au
fost sprijinite de consiliile judeene primind n decursul anului
2001 fonduri din sumele pentru echilibrare. Oraul Fgra a primit, de
asemenea i fonduri din cota de 15% de care consiliul judeean
dispune pentru echilibrarea bugetelor localitilor. Oraul ndrei a
fost ajutat de Consiliul Judeean Ialomia primind sume pentru
echilibrare, ns are indicatori economici mult mai slabi fa de Fgra
i n acest sens i revine o parte mult mai mic proporional din
impozitul pe venit realizat pe plan local (cota de 36,5%). ns, nu
trebuie omis faptul c situaia judeelor pe ansamblu este diferit,
judeul Braov fiind unul din judeele fruntae ceea ce i permite s
ajute Fgraul mai mult dect poate judeul Ialomia s ajute ndreiul. n
schimb, oraul Miercurea Ciuc nu a primit fonduri nici din sumele
acordate pentru echilibrare cu ocazia adoptrii legii bugetului de
stat, nici n urma reechilibrrii fcute de fiecare consiliu judeean.
Datorit faptului c a realizat venituri proprii suficiente cel puin
n comparaie cu alte localiti din judee, Consiliul Judeean Harghita
a decis s nu ii aloce fonduri destinate echilibrrii bugetelor
locale. Acest fapt a strnit nemulumirea primarului din Miercurea
Ciuc care a recurs chiar la o form extrem de protest (a introdus
aciune n judecat mpotriva Preedintelui Consiliului Judeean
Harghita). Dincolo de aceste aspecte comparative exist
particulariti n cazul fiecrei localiti. Astfel este de precizat c n
cazul localitii Fgra estimarea iniial a primriei referitoare la
fondurile necesare a fost considerat exagerat pentru ca, la
momentul actual, Preedintele Consiliului Judeean Braov s recunoasc
corectitudinea estimrii. Consecina acestui fapt a fost o alocare
insuficient de fonduri. Primarul localitii Fgra propune ca pentru o
mai corect repartizare a fondurilor informaiile s circule i de jos
n sus de la unitile administrativ-teritoriale la administraia
central. Preedintele Consiliului Judeean Braov recunoate c
repartizarea sumelor pentru echilibrare de la jude ctre localiti
sufer de arbitrariu i subiectivism. Localitilor li se solicit o
documentaie de specialitate dar, de cele mai multe ori, nu se
respect concluziile
26
analizei acestei documentaii. ns tendina general este ca toate
localitile din jude s primeasc venituri cu prilejul echilibrrii
bugetelor. n ceea ce privete Miercurea Ciuc situaia este marcat de
relaia financiar special stabilit cu Consiliul Judeean Harghita,
relaie meninut de acesta din urm i cu Odorheiul Secuiesc. Cele dou
localiti nu primesc fonduri pentru echilibrare iar explicaiile
pentru aceast situaie in att de o filosofie bugetar global ct i de
un specific al naiunii maghiare (n Ungaria responsabilitatea
financiar pentru municipiile reedin de jude nu intr n atribuiile
autoritilor judeene acestea preocupnduse de asistarea cu precdere a
localitilor ale cror venituri sunt insuficiente). Din punctul de
vedere al preedintelui Consiliului Judeean, au fost respectate
toate condiiile, criteriile i indicatorii afereni pentru
justificarea sumelor localitilor din jude. n contextul alocrii
sumelor ctre localiti, criteriile folosite de Preedinte se mpletesc
cu rezultatul lobby-ului politic pe care l fac actorii politici
locali (membrii Consiliului Judeean, fiecare pentru microregiunea
pe care o reprezint i primarii). Pe fondul eforturilor de a gsi
resurse pe plan local pentru acoperirea cheltuielilor dedezvoltare,
Primria Miercurea Ciuc nelege s fie sprijinit corespunztor prin
fonduri de echilibrare. Interesant este recomandarea primarului ca
procentul sumelor care revin autoritilor locale din totalul
propriilor contribuii s se inverseze rmnnd mai mult pe plan local.
n acest fel localitile ar renuna la preteniile lor pentru fonduri
de echilibrare. Situaia oraului ndrei este critic n sensul c oraul
nu deine premisele unei dezvoltri economice i sociale sntoase. Dei
a primit sume pentru echilibrare, primarul oraului a fost nemulumit
de decizia Consiliului Judeean Ialomia de a nu-i mai aloca fonduri
din cota pus la dispoziia sa pentru echilibrare, n condiiile n care
este unul dintre cele mai srace localiti din jude. Consiliul
Judeean Ialomia repartizeaz sumele pentru echilibrare n felul
urmtor: 1. ntr-o prim faz aplic formula obinndu-se o serie de
rezultate; 2. apoi stabilete o list de prioriti i oportuniti pe
baza inventarierii strii de fapt din teritoriu; 3. n ultima faz are
loc o consultare individual cu toi primarii localitilor din jude12,
prilej cu care se poart o discuie (care mbrac forma negocierii) pe
date concrete.
12
Numrul acestora este de 53.
27
Reprezentantul Consiliului Judeean Ialomia susine c n acest mod
n anul 2001 toate localitile judeului Ialomia au primit sume pentru
echilibrare din impozitul pe venit defalcat, ns doar localitile cu
o situaie ntr-adevr grea au primit sume din cota de 15% repartizat
de consiliul judeean. n acest sens, se afirm c oraul ndrei nu a
ndeplinit condiiile necesare. Cu toate c este nemulumit, primarul
localitii ndrei este de prere c repartizarea nu are la baz criterii
politice, el considerndu-se un exemplu n acest sens, ci doar c nu
se face o evaluare corect a potenialului economic i social.
28
BIBLIOGRAFIE :1. Lefter Chiric, Bnu Alexandru, Finane Publice-
Contabilitate Bugetar i de Trezorerie, Vol.1, Editura Economic,
Bucureti, 2001; 2. STROE Radu, ARMEANU Dan, Finane. Editia a II-a,
Ed. A.S.E., Bucureti, 2004; 3. Vcrel Iulian i alii, Finane Publice,
Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2004.
http://clmc.topnet.ro/ro/index.php
http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do
http://www.primaria-fagaras.e-live.ro/
http://www.primaria-tandarei.ro/
29