Cascos Azules

INTRODUCCION

Esa la haces Tu…..

Fuerza de Paz de La ONU – Cascos Azules

1 CASCOS AZULES

El periodo de Post guerra marcó un derrotero importante en la globalización de los Estados. La concepción de Estados aislados, ajenos al orden internacional fue modificada por una concepción de sujetos y órganos dependientes y en interrelación constante con toda la comunidad internacional1.

En los conflictos de Irán e Irak, Afganistán y Pakistán, India, Israel y Egipto, Canal del Suez, Nicaragua, Honduras, Kuwait e Irak, entre otros, ha estado presente la comunidad internacional por intermedio de sus Fuerzas de Paz. Los Cascos Azules.2

La Fuerza de Paz es un organismo que pertenece a la ONU y está a cargo del Consejo de Seguridad de La ONU; por lo tanto es importante conocer el papel de la ONU y su acciones en pro de la paz mundial, así como explicar la estructura al interior de ella en lo concerniente a la paz.

1.1 ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS

Las "Naciones Unidas" fue un nombre concebido por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt y se empleó por vez primera en la "Declaración de las Naciones Unidas", del 1 de enero de 1942, durante la segunda guerra mundial, cuando los representantes de 26 naciones establecieron el compromiso, en nombre de sus Gobiernos, de proseguir juntos la lucha contra las Potencias del Eje. La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de 50 países, reunidos en San Francisco del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional. Los delegados basaron sus trabajos en las propuestas formuladas por los representantes de China, los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética

1 “La Primera Guerra Mundial (1914-1918) es el hecho a partir del cual se registra una evolución del grupo social internacional para llegar

a su organización actual, por obra de varios factores. Entre los más decisivos, el incremento de la cooperación pacífica entre los Estados, que ha dado lugar a la aparición de numerosas organizaciones internacionales, universales y regionales; de suerte que el grupo social se ha institucionalizado. En segundo término, la eliminación de la mayor parte de los supuestos de dominación colonial, con el nacimiento de un amplio número de nuevos Estados soberanos; lo que ha supuesto una universalización de la sociedad de Estados. Por último, otros factores de distinta índole como son, de un lado, la aparición de valores sociales orientados a la dignidad y el bienestar de los individuos, la identidad de los pueblos y la protección del medio humano” Julio D. González Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa María, Curso de Derecho Internacional Público, Civitas S.A. Madrid España, 1998 Pág. 662 “Los países vencedores de la Segunda Guerra mundial considerados como “grandes potencias” acordaron en la conferencia preparatoria

de Dumbarton Oaks, en 1944, que el inminente sistema de organización internacional que estaba a punto de ser creado debería mantener una actitud estricta respecto al uso de la fuerza armada taxativamente prohibido en términos jurídicos; de otro lado, debería establecerse un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz, sistema que se institucionalizaría en la organización que iba a crearse, incumbiendo en último término a los grandes Estados.” Ibídem, pág. 863.

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en Dumbarton Oaks, de agosto a octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países. Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia, signatarios. El 24 de octubre se celebra anualmente como Día de las Naciones Unidas.

1.1.1 ORIGENEn el concierto internacional, la ONU reemplazó a la Sociedad de las Naciones. La Sociedad de las Naciones había sido concebida por iniciativa del Presidente Wilson como una organización permanente, formada por asociación de Estados Soberanos y con una misión Universal. Fue la Organización internacional encargada de la seguridad colectiva pero que sin embargo, “Debido a la impotencia para impedir que se desencadenara la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de buscar un camino que impidiera el deterioro de la cooperación multilateral y el progreso y desarrollo de las relaciones internacionales”3, debió ser organizada y reformada para dar paso a otra organización más fuerte, con más países y con más presencia en el concierto internacional.

La ONU tuvo su consumación, a pesar de existir nominalmente desde 1942,4 mediante la suscripción de la Carta de las Naciones Unidas en la Ciudad de San Francisco el veintiséis de junio de mil novecientos cuarenta y cinco, mediante la adopción por más de 50 Estados, de la mencionada Carta.

1.1.2 CONCEPTOLas Naciones Unidas son una singular organización internacional de 188 Estados soberanos. Se fundó a raíz de la segunda guerra mundial para mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover el progreso social, un mejor nivel de vida y los derechos humanos. Los Estados Miembros están vinculados entre sí por los principios de la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional en que se formulan sus derechos y obligaciones como miembros de la comunidad mundial.

Las Naciones Unidas son, o es, más exactamente, un “Sistema” que cuenta con una estructura que, mediante el concurso sinérgico de sus órganos, da cuerpo y permite el logro de sus fines. El Sistema de organización de las Naciones Unidas consiste en:

Las Naciones Unidas propiamente dichas, integradas por seis órganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría. Todos se encuentran en la Sede de la Organización en Nueva York, con excepción de la Corte, con sede en La Haya, Países Bajos;

3 Para mayor información puede revisarse el libro Historia del Derecho Internacional Público del Tratadista Luis Fernando Álvarez Londoño S.J. , Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontifica Universidad Javeriana, Septiembre de 2000, Pág. 131 y ss.4 ABC de las Naciones Unidas. Numero de Venta S.95. I.31.

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Los Programas y Fondos de las Naciones Unidas que se ocupan del desarrollo, la asistencia humanitaria y los derechos humanos, por ejemplo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);

Los Organismos Especializados de las Naciones Unidas, que trabajan en esferas tan diversas como la salud, la agricultura, la aviación internacional y la meteorología.

Los organismos especializados coordinan su labor con las Naciones Unidas, a las que están vinculados por acuerdos especiales, pero son organizaciones separadas y autónomas. Los principales son:

Organización Internacional del Trabajo (OIT) Unión Postal Universal (UPU) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO) Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO) Organización Meteorológica Mundial (OMM) Organización Mundial de la Salud (OMS) Organización Marítima Internacional (OMI) Banco Mundial Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Fondo Monetario Internacional (FMI) Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) (organismo autónomo

en el marco de las Naciones Unidas)

1.1.3 PRINCIPIOS.Para el logro de los objetivos, la Carta de Naciones Unidas, establece los siguientes principios al interior de la Organización en su artículo 2.5

1. La organización está basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros.

2. Los miembros de la organización, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos.

5 Cfr. Artículo 2, Carta de las Naciones Unidas.

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3. Los miembros de la organización arreglarán sus controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia.

4. Los miembros de la organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas.

5. Los miembros de la organización prestarán a ésta toda clase de ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la organización estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva.

6. La organización hará que los Estados que no son miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacional.

7. Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligará a los miembros a someter a dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicación de medidas coercitivas.

1.1.4 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIALa Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos)6, es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.

La Corte Internacional de Justicia funciona de conformidad con el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.7 La Corte Internacional de Justicia es un cuerpo de Magistrados independientemente elegidos, sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre personas que gozan de alta consideración moral y que reúnen las condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus respectivos países, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho internacional.8

Esta compuesta por quince miembros, todos de diferentes nacionalidades.9 Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea General, por recomendación del Consejo de Seguridad. Suiza y Nauru son los únicos Estados no Miembros que son partes en el Estatuto.10

6 El artículo 22 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala en su numeral 1º “La sede de la Corte será la Haya...”7 Para mayor información revisar el Artículo 92 de la Carta de las Naciones Unidas y la remisión expresa en el mencionado artículo al Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, norma aplicable a todos los miembros que adoptaron la Carta de Naciones Unidas, tal como lo señala el numeral 1º del artículo 93 de la Carta. “Todos los miembros de Naciones Unidas son Ipso Facto partes en el estatuto de la Corte Internacional de Justicia....”8 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia Artículo 2.9 Ibídem, artículo 3.10 Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Número de venta S.95.I.31

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Ninguna persona individual podrá recurrir a la Corte. El artículo 34 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala: “Sólo los Estados podrán ser partes en casos ante la Corte”.

Todos los países que son partes en el Estatuto de la Corte11 pueden ser partes en

los casos que les sean sometidos. Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad. Además, el Consejo puede recomendar que un litigio se remita a la Corte.

Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinión consultiva de la Corte sobre cualquier cuestión jurídica. Otros órganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorización de la Asamblea General, pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que correspondan al ámbito de sus actividades.

1.1.4.1 JURISDICCIÓNLa jurisdicción de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdicción de la Corte en casos especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o convención en que se estipula que el caso sea sometido a la Corte o mediante una declaración especial en ese sentido. Esas declaraciones de aceptación obligatoria de la jurisdicción de la Corte pueden excluir ciertos tipos de casos.

Para el ejercicio de su jurisdicción, de conformidad con el Artículo 38 de su Estatuto, la Corte, al decidir las controversias que se le sometan, aplica:

Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados litigantes.

La costumbre internacional como prueba de una práctica general aceptada como ley.

Las decisiones judiciales y la doctrina de los autores más calificados de los distintos países, como medio subsidiario para la determinación de las reglas jurídicas.

Si las partes convienen en ello, la Corte también puede decidir un litigio sobre la base de la equidad.

11 El artículo 93 de la Carta de las Naciones Unidas señala “1. Todos los miembros de las Naciones Unidas son ipso facto partes en el estatuto de la Corte Internacional de Justicia....”.

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1.1.4.2 MIEMBROSLa Corte está integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes.12 Se los elige por sus méritos y no por su nacionalidad, y se intenta que estén representados en la Corte los principales sistemas jurídicos del mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado.

Los magistrados cumplen mandatos de nueve años y pueden ser reelegidos38. No pueden dedicarse a ninguna otra ocupación mientras dure su mandato. Por lo común, la Corte celebra sesiones plenarias, pero también puede constituir unidades más pequeñas, denominadas "salas", cuando las partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La decisión de la Corte no es obligatoria sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido. El Fallo es definitivo e inapelable.

1.2 CONSEJO DE SEGURIDAD

El Consejo de Seguridad es el órgano de las Naciones Unidas responsable en primera instancia del mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.13

La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus conflictos por medios pacíficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacional. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad.

El órgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros órganos de las Naciones Unidas no tienen el carácter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinión de la comunidad internacional.

Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacíficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de investigación y mediación. También puede establecer los principios para el arreglo pacífico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios.

Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupación principal del Consejo es ponerle fin a éstas lo antes posible. Para prevenir la ampliación de las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesación del fuego.

12 Cfr. Artículo 3, numeral 1. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.13 Capítulo V. Carta de las Naciones Unidas.

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En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto. Conforme al Capítulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos.

En algunos casos, el Consejo ha autorizado, conforme al Capítulo VII, el uso de la fuerza militar por una coalición de Estados Miembros o por una organización o agrupación regional. Sin embargo, el Consejo toma tales medidas sólo como último recurso, cuando se han agotado las vías pacíficas para el arreglo de la controversia y luego de determinar que existe una amenaza a la paz, una violación de la paz o un acto de agresión.

Conforme también al Capítulo VII, el Consejo ha establecido tribunales penales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves del derecho humanitario internacional, incluido el genocidio. Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales.

El Consejo tiene 15 miembros14: cinco permanentes y diez electos por la Asamblea General por períodos de dos años. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia y el Reino Unido.

Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo también requieren nueve votos afirmativos, pero éstos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. Ésta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto". Si un miembro permanente no está de acuerdo con su decisión, puede emitir un voto negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisión pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstener en la votación.

De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad15. Éste es el único órgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, están obligados a cumplir. Los demás órganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones.14 Ibídem, artículo 23 de la Carta de las Naciones Unidas señala al respecto: 1º “El Consejo de Seguridad se compondrá de quince miembros de las Naciones Unidas. La República de China, Francia, La Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América serán miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea elegirá otros diez miembros de las Naciones Unidas que serán miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atención, en primer término, a la contribución de los miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los demás propósitos de la organización, como también a una distribución geográfica equitativa” .2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad serán elegidos por un período de dos años...”15 Artículo 25 de la Carta de Naciones Unidas “Los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.”

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La Presidencia del Consejo rota mensualmente, según el listado de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabético inglés de sus nombres.

1.2.1 FUNCIONES Y PODERESEn la Carta se estipula que las funciones y poderes del Consejo de Seguridad son:16

1. Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propósitos y principios de las Naciones Unidas.

2. Investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción internacional.

3. Recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo.

4. Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos.

5. Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y recomendar qué medidas se deben adoptar.

6. Instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresión.

7. Emprender acción militar contra un agresor.8. Recomendar el ingreso de nuevos Miembros.9. Ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en

"zonas estratégicas".10.Recomendar a la Asamblea General la designación del Secretario General

y, junto con la Asamblea, elegir a los magisterios de la Corte Internacional de Justicia.

El Consejo de Seguridad está organizado de modo que pueda funcionar continuamente. Un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todo momento en la Sede de las Naciones Unidas.17

1.2.2 ESTRUCTURA

1.2.2.1 Comités:1. Comités Permanentes - hay dos comités actualmente, y cada uno incluye

representantes de todos los Estados Miembros del Consejo de Seguridad.

16 Las “funciones y poderes” están señaladas en la Carta principalmente en los artículos 24, 25 y 26 respectivamente.17 El tratadista Enrique Gaviria Liévano, enmarca en dos grandes grupos las funciones que desarrolla el Consejo de Seguridad. “El Consejo de Seguridad puede ejercer sus funciones para garantizar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional en dos campos concretos: En las recomendaciones para el arreglo pacífico de las controversias y en las acciones tomadas en caso de amenaza de la paz, quebrantamiento de la paz y actos de agresión” Gaviria Liévano Enrique, Derecho internacional Público, Editorial Temis, Cuarta Edición, 1993 Pág. 323.

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a. Comité de Expertos encargado de estudiar el Reglamento (estudia el reglamento y otras materias técnicas y aconseja sobre esto)

b. Comité de Admisión de Nuevos Miembros Comités Ad Hoc - se establecen según se requieran, incluyen todos los Miembros del Consejo y se reúnen en sesión privada.

c. Comité del Consejo de Seguridad para la reuniones del Consejo fuera de la Sede

d. Consejo de Administración establecido por la resolución 692 (1991)

2. Comités de Sanciones :a. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

661 relativa a la situación entre el Iraq y Kuwaitb. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

748 (1992) relativa a la Jamahiriya Árabe Libiac. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

751 (1992) relativa a Somaliad. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

864 (1993) relativa a Angolae. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

918 (1994) relativa a Rwandaf. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

985 (1995) relativa a Liberiag. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

1132 (1997) relativa a Sierra Leonah. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

1160 (1998)i. Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución

1267 (1999) relativa a Afganistán

1.2.2.2 Órganos:Órganos que tiene relación directa con el Consejo de Seguridad dentro de lo que denominamos “Sistema de las Naciones Unidas”.

Fuerza de las Naciones Unidas de observación de la Separación (FNUOS). Fuerza de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en Chipre

(UNFICYP). Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL). Grupo de observadores de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán

(UNMOGIP). Organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua Palestina

(ONUVT). Comité del Estado Mayor18

18 El Comité del Estado Mayor es un órgano que asesora y asiste al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas puestas a su disposición, a la regulación de los armamentos y al posible desarme. Cfr. Artículo 47 Carta de Naciones Unidas.

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2 FUERZAS DE PAZ.

El instrumento por excelencia de las Naciones Unidas para el logro, establecimiento y mantenimiento de la paz son las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas.19

De la mano con la globalización de las Economías las soluciones a los retos y los desafíos de los Estados trascienden su órbita interna para convertirse en objeto del estudio y análisis internacional.

Desde la creación de las Naciones Unidas hasta 1988 se desplegaron 13 operaciones de paz, desde 1988 hasta nuestros días esa cifra se triplicó, pasando en tan solo 12 años, a realizar cerca de 36 nuevas operaciones.20

Las actividades en las que han participado las Naciones Unidas a través de las Fuerzas de Paz han sido muchas. Supervisión de treguas, control del alto al fuego, observación militar21, colaboración en programas de desmovilización y reinserción de antiguos combatientes22, desarme, almacenamiento y/o destrucción de armas de cualquier tamaño,23 asistencia humanitaria24, asistencia electoral,25 derechos 19 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ “El año de 1998 señala el medio siglo de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Las operaciones de mantenimiento de la paz fueron desarrolladas en primera instancia por las Naciones Unidas como uno de los medios para mantener la paz y la seguridad internacionales. La mayor parte de sus miembros, a los que se suele denominar "cascos azules", han sido soldados, alistados por sus gobiernos para llevar a cabo la disciplina militar y el entrenamiento necesarios para la tarea del establecimiento y el mantenimiento de la paz. En reconocimiento de su contribución, los miembros de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron distinguidos con el premio Nobel de la Paz de 1998.”20 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Los gobiernos recurren cada vez más a las Naciones Unidas para ocuparse de los conflictos de carácter étnico y nacionalista que han estallado en muchas regiones desde el final de la Guerra Fría. Mientras que en el transcurso de los primeros 40 años de las operaciones de mantenimiento de la paz sólo se organizaron 13, desde 1988 se han desplegado 36 nuevas operaciones.21 http://www.un.org/spanish/peace/dpko Supervisión de Treguas, Control del Alto el fuego, Observación militar UNTSO; UNMOGIP; UNFICYP; UNDOF; UNIFIL; UNIKOM; MINURSO; UNOMIG; UNMOT; UNPREDEP; UNMOP; MONUA; UNAVEM I, UNAVEM II; UNAVEM III; UNEF I, UNEF II; UNOGIL; ONUC; UNSF; UNYOM; DOMREP; UNIPOM; UNGOMAP; UNIIMOG; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I, UNOSOM II; ONUMOZ; UNOMUR; UNAMIR; UNOMIL; UNASOG; UNCRO; UNTAES; MINUGUA; UNASOG; MINURCA; UNOMSIL22 http://www.un.org/spanish/peace/dpko UNMOT; MONUA; MINURSO;UNTAG; ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL; UNAVEM II;UNAVEM III23 http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNMOT; MONUA; MINURCA;ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNAVEMIII; UNTAES; MINUGUA;24 http://www.un.org/spanish/peace/dpko. UNFICYP; UNIFIL; UNMIBH; MONUA; ONUC; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I; UNOSOM II; ONUMOZ; UNOMIL; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO;UNTAES; Algunas operaciones de

paz tienen la misión concreta de proteger la entrega de ayuda humanitaria (como la entrega masiva de comida, medicinas y otros servicios

a grandes grupos de población) por parte de las agencias de NNUU y otras organizaciones, como en Somalia o en la antigua Yugoslavia. Otras, como UNIFIL en el sur del Líbano, han proporcionado ayuda humanitaria limitada (asistencia en emergencias médicas, así como a heridos o perjudicados por las guerras o los desastres naturales) a los habitantes del área que les ha sido asignada, aunque no fuera, en sentido estricto, parte de su mandato.25 http://www.un.org/spanish/peace/dpko. MINURSO; UNMOT; UNMIBH; MINURCA; UNTAG; UNAVEM II; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL;UNMIH; UNTAES; Para las misiones de paz, esto suele suponer aconsejar sobre normas electorales, organizar o supervisar elecciones, observar campañas electorales, votaciones o recuentos de votos e, incluso, elaborar leyes electorales.

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humanos,26 policía civil,27 limpieza de minas28 y cooperación con organizaciones

regionales que han venido desarrollando trabajos en zonas en conflicto en donde se busca la paz.29

2.1 CUERPOS DE PAZ.

Las guerras al mismo tiempo que disgregan Estados son capaces de generar en la conciencia colectiva, encuentro de intereses, comunidad de ideales y la motivación suficiente para unir esfuerzos y emprender logros y cambios comunes. Fue así como, “Los países vencedores de la Segunda Guerra mundial considerados como “grandes potencias” acordaron en la conferencia preparatoria de Dumbarton Oaks, en 1944, que el inminente sistema de organización internacional que estaba a punto de ser creado debería mantener una actitud estricta respecto al uso de la fuerza armada.

Los horrores del conflicto permanecían vivos en la conciencia colectiva, y ello propició el acuerdo respecto a dos cuestiones esenciales: en primer lugar, la amenaza o el uso de la fuerza por los Estados abría de estar taxativamente prohibido en términos jurídicos; de otro lado, debería establecerse un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz, sistema que se institucionalizaría en la organización que iba a crearse, incumbiendo en último término a los grandes Estados…”30

26 http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNOMIG; UNMIBH; MINUGUA;MONUA; MIPONUH; MINURCA; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR;UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNSMIH; UNAMIR; UNAVEMIII; UNCRO; UNTAES; UNTMIH; UNMIH; Consiste en comunicarse con la población acerca del trato que reciben de los funcionarios públicos, la policía u otras autoridades; examinar e informar acerca de las denuncias de violación de los derechos humanos o de conflictos violentos por razones étnicas, raciales, religiosas, políticas o sexuales. En algunas operaciones, la defensa de los derechos humanos incluye el "desarrollo institucional"- especialmente, el perfeccionamiento de la policía y de la administración de justicia.27 http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNFICYP; MINURSO; UNPREDEP;UNMIBH; MONUA; MIPONUH; Grupo de Apoyo a la Policía Civil; MINURCA; UNTAG; UNAVEM II, UNAVEM III; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNSMIH; UNAMIR; UNCRO; UNTAES; UNTMIH;UNMIH; MINUGUA; Supervisión, control y elaboración de informes sobre acciones realizadas, por parte de las fuerzas de policía locales, con el fin de promover el respeto a las normas de derechos humanos; desarrollo de medidas de confianza entre grupos opuestos y/o entre policía y comunidades; provisión de asesoramiento técnico y preparación para servicios de policía nuevos y revitalizados28 http://www.un.org/spanish/peace/dpko, MINURSO; UNOMIG; UNMIBH;MONUA; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNTAC; UNPROFOR; ONUMOZ; UNOSOM II; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO; UNTAES; Aquí se trata de labores de localización y eliminación de minas; establecimiento de bases de datos sobre las mismas; organización y dirección de campañas de concienciación; entrenamiento de equipos locales para la limpieza de minas; creación de escuelas y células administrativas nacionales para limpieza de minas.29 http://www.un.org/spanish/peace/dpko,Despliegue conjunto: UNOMIG;UNMOT; UNMIBH; UNOSOM II; UNOMIL; UNMIH; Naciones Unidas ha venido trabajando de forma creciente con otras organizaciones internacionales en zonas de conflicto, con el fin de coordinar los esfuerzos políticos destinados a hacer avanzar el proceso de paz. Entre estas organizaciones con las cuales ha venido cooperando, podemos mencionar a la Organización de Estados Americanos (OEA); la Organización para la Unidad Africana (OUA); la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE); la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEEAO); la Comunidad de Estados Independientes (CEI); y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En ocasiones, tal cooperación puede abarcar el desarrollo conjunto de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU junto con una fuerza multinacional. Como ejemplos tenemos los despliegues conjuntos de fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU en el seno de las Fuerzas Operativas Unificadas (UNITAF) en Somalia; la Fuerza de Implementación (IFOR) y la Fuerza de Estabilización (SFOR) en Bosnia-Herzegovina; la Fuerza Multinacional en Haití; las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz Colectiva CIS en Tayikistán; la Fuerza de Mantenimiento de la Paz CIS en Georgia.30 ” .” Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. González Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid España, Pág. 863.

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En ese contexto surgió la necesidad y como respuesta a esta, apareció una Fuerza Multilateral de todos los Estados y para todos los Estados, que sin pertenecer a alguno y sin intervenir en ella directa y exclusivamente ningún Estado, fuera garante suficiente para el mantenimiento y la preservación de la paz del mundo.

Por primera vez se emplean fuerzas militares en el plano internacional que no tienen como objetivo ni servir a un Estado de una manera imparcial librando una guerra frente a otro Estado, ni mucho menos imponer algún tipo de dominación al servicio de los intereses de una potencia; todo lo contrario, aparece una fuerza internacional conformada por miembros de distintos Estados, que tiene como finalidad la conservación y el mantenimiento de la paz en el plano internacional.

Los Cascos Azules y la Organización de Naciones Unidas, como máximo organismo de reunión de todas las naciones que aprobaron una carta de principios y de respeto entre ellas, es considerada como la máxima instancia y garantía en la solución de conflictos en las comunidades dentro de los Estados y dentro de la comunidad de Estados. Las Naciones Unidas al delegar en sus cuerpos de paz la responsabilidad de evitar conflictos y mantener la paz, entregan el respaldo y la confianza de toda la comunidad internacional con la seguridad de lograr la armonía perdida.

2.1.1 CONCEPTO

Los Cascos Azules por definición son una Fuerza Multilateral es decir; una fuerza de todos los Estados y para todos los Estados. Es importante tener en cuenta este concepto claro toda vez que permitirá, cuando se haga el estudio de rigor sobre la viabilidad jurídica, entender el alcance y la finalidad así como el procedimiento y trámite para la presencia en el Estado que recibe la misión.31

Una fuerza multilateral es una fuerza cuyos actores son de todos los Estados. Una fuerza multilateral no es atribuible a un Estado como sujeto de derecho internacional. Su origen es el resultado de la confluencia de voluntades de los Estados encaminados a salvaguardar la paz y la estabilidad de un gran Estado, “La Tierra”, en una correspondencia análoga a la de individuos a Estados aplicada a un concepto de Aldea Universal. En tal orden de ideas como Fuerza Multilateral, los Cascos Azules cuando hacen presencia en tal o cual Estado, hacen presencia legítima sin más justificación que la adopción mediante un tratado, de unas reglas de juego claras con todos los demás Estados, contenidas en el documento que

31 “El insuficiente funcionamiento de los mecanismos de seguridad colectiva previstos en la carta, así como el carácter atípico y sumamente complejo de cierto tipo ciertas situaciones, motivaron la aparición, en la práctica de las Naciones Unidas de otra forma de actuación, en supuestos de crisis internacional o interna, mediante contingentes militares, para restaurar la paz y la seguridad: Las denominadas “operaciones de mantenimiento de la paz” llevadas a efecto por fuerzas de la organización que habitualmente se conocen con la denominación de los “Cascos Azules” Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. González Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid España, Pág.888.

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suscriben.32 Solo en circunstancias excepcionales pueden las tropas de las

Naciones Unidas hacer uso de la fuerza. Portan armas ligeras y se les permite utilizar un mínimo de fuerza únicamente si son atacadas o si personas armadas tratan de impedir que ejecuten las órdenes de sus superiores.

Los observadores de las Naciones Unidas, por lo general, no portan ningún tipo de arma. Esto significa que los soldados de las Naciones Unidas pueden verse en la difícil situación de tener que esperar a que les disparen antes de poder utilizar sus armas. Si llegaren a tomar la iniciativa de usar la fuerza contra cualquiera que amenazara la paz, violarían el principio fundamental de las operaciones de las Naciones Unidas de Mantenimiento de la Paz, cual es precisamente, el de solo intervenir en una controversia con el consentimiento de las partes. Al abrir fuego, dejarían obviamente de tener el consentimiento de aquellos contra quienes disparan.

La eficacia de las fuerzas de mantenimiento de la paz depende de una combinación de factores; la presencia física de soldados armados que dispararan si se les dispara, la autoridad moral de las Naciones Unidas y la presión de la opinión pública mundial. Estos factores se conjugan para disuadir a las partes hostiles antes de que emprendan acciones militares imprudentes.

2.1.2 OBJETIVOS

Los principales objetivos del programa son:33

1. Tratar de determinar, en sus comienzos mismos, las situaciones que pudieran ocasionar conflictos, y, por conducto de la diplomacia, tratar de eliminar las fuentes de peligro antes de que estalle la violencia. 2. En los casos en que se desencadene un conflicto, tomar medidas de establecimiento de la paz para resolver los problemas que hayan ocasionado el conflicto;3. Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservar la paz, por frágil que sea, en los casos en que se haya puesto fin a la lucha y ayudar a aplicar los acuerdos a que hayan llegado los encargados de establecer la paz.

32 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ “Los soldados que integran las misiones de mantenimiento de la paz no juran obediencia a las Naciones Unidas. Los gobiernos que ofrecen voluntariamente su personal negocian con sumo cuidado las condiciones de su participación, por ejemplo, las relativas a la estructura de mando y al control de las operaciones. Esos gobiernos siguen teniendo autoridad suprema sobre las fuerzas militares que sirven bajo la bandera de las Naciones Unidas, incluso en cuestiones de disciplina y de personal, y pueden retirar sus tropas si así lo desean. Los soldados de mantenimiento de la paz visten sus uniformes nacionales, pero para identificarse como integrantes de las misiones, también llevan cascos y boinas azules, así como distintivos de las Naciones Unidas”. 33 “El Secretario General presentó el 30 de Junio de 1992 un documento titulado “Un Programa de Paz” en el que se analizaban con rigor las causas profundas del conflicto y los mecanismos necesarios para la superación de los mismos. En particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuación: Diplomacia Preventiva (mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en curso), el Establecimiento de la paz (solución pacífica de los conflictos), el Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de mantenimiento de la paz clásicas o de primera generación) y finalmente la Consolidación de la paz (mediante medidas económicas, sociales, culturales y

de todo orden que garantizaran a posteriori) el mantenimiento de la paz logrado por los anteriores medios) Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. González Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa María, Civitas S.A. Madrid España, Pág. 887.

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4. Estar dispuesto a ayudar a consolidar la paz en sus distintos contextos restableciendo las instituciones y la infraestructura de las Naciones 65 desbastadas por la guerra y los conflictos civiles y creando vínculos de beneficios mutuos en tiempo de paz entre las naciones antes en guerra. 5. En la perspectiva más global, tratar de poner fin a las causas mas hondas de los conflictos; la desesperación económica, la injusticia social y la opresión política. En la actualidad se divisa una percepción moral cada vez más generalizada que une a las naciones y a los pueblos del mundo y que encuentra su expresión en normas internacionales de derecho muchas de las cuales deben su génesis a la labor de esta organización.

2.1.3 OPERATIVIDADEl anterior Secretario General de las Naciones Unidas Boutros Boutros- Ghali, defiendo los mecanismos de las Naciones Unidas para prevenir, buscar y mantener la paz determinó que para definir el programa de paz hay que tener en cuenta tres aspectos básicos:34

1. Diplomacia preventiva.2. Establecimiento de la paz.3. Mantenimiento de la paz.

Hay un cuarto concepto críticamente vinculado a los anteriores denominado consolidación de la paz después de los conflictos, cuya función consiste en tomar las medidas destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar una reanudación del conflicto. La diplomacia preventiva tiene por objeto resolver las controversias antes de que estalle la violencia, las actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz atienden a la necesidad de detener los conflictos y preservar la paz una vez que se ha logrado. Si tienen éxito acrecientan las posibilidades de consolidar la paz después de los conflictos, lo que puede evitar que vuelva a estallar la violencia entre las naciones y los pueblos.

Estas cuatro esferas de acción, tomadas en conjunto y llevadas adelante con el apoyo de todos los miembros, representan una contribución coherente a los esfuerzos para alcanzar la paz conforme al espíritu de la carta.

Las Naciones Unidas tienen una amplia experiencia no solo en estas esferas sino también en el campo más amplio de las actividades en pro de la paz en que se encuadran esas cuatro esferas. Las iniciativas en materia de descolonización, de medio ambiente y desarrollo sostenible, de población, de erradicación de enfermedades, de desarme y de desarrollo del derecho internacional, así como muchas otras, han contribuido inconmensurablemente a echar los cimientos de un mundo de paz.

34 Un Programa de Paz de las Naciones Unidas. Centro de documentación de las Naciones Unidas.

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El Secretario General afirmaba que debía tenerse en cuenta esta nutrida experiencia, al evaluar las posibilidades de que las Naciones Unidas mantuvieran la seguridad internacional no solo en su sentido tradicional, sino con arreglo a las nuevas dimensiones que plantea la nueva era.

2.1.3.1 DIPLOMACIA PREVENTIVAEste es el primer objetivo del programa de paz de las Naciones Unidas35. El empleo más conveniente y eficaz de la diplomacia consiste en mitigar las tensiones antes de que produzcan un conflicto, o, si surge el conflicto, en actuar con rapidez para contenerlo y resolver sus causas. La diplomacia preventiva puede ser función del Secretario General, personalmente o mediante funcionarios superiores u organismos especializados y programas, del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General, así como de las Organizaciones regionales, en cooperación con las Naciones Unidas.

2.1.3.1.1 MEDIDAS DE LA DIPLOMACIA PREVENTIVA36

La diplomacia preventiva requiere medidas encaminadas a crear confianza, precisa una alerta temprana basada en la reunión de información y en misiones investigadoras oficiosas u oficiales. Dentro de esta se puede entrañar también un despliegue preventivo y en algunas situaciones, es posible asentarse en zonas desmilitarizadas con la finalidad de la preservación de la paz.

-Para consolidar la confianza-Investigación de los hechos-Alerta temprana-Despliegue preventivo-Zonas desmilitarizadas

2.1.3.1.1.1 MEDIDAS PARA CONSOLIDAR LA CONFIANZALa confianza mutua y la buena fe son esenciales para reducir la probabilidad de conflictos entre los Estados. Existen muchas medidas de esta índole a disposición de los gobiernos que quieren emplearlas. Ejemplos de ellas son el intercambio sistemático de misiones militares, la formación de centros regionales o subregionales de reducción de riesgos y las medidas de fomento de la libre circulación de la información, incluida la supervisión de los acuerdos regionales sobre armamentos.

35 Documento de 1992 de Boutrous Boutros Gali en el que describe las fases y etapas en las operaciones de mantenimiento de la paz. Centro de Documentación de las Naciones Unidas. En particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuación: Diplomacia Preventiva (mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en curso), el Establecimiento de la paz (solución pacífica de los conflictos), el Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de mantenimiento de la paz clásicas o de primera generación) y finalmente la Consolidación de la paz (mediante medidas económicas, sociales, culturales y de todo orden que garantizaran a posteriori la preservación de la paz).36 Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 14 y s.s.

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Para la consolidación de esa confianza el Secretario de las Naciones Unidas pide a las organizaciones regionales que estudien nuevas medidas de consolidación de la confianza que podrían aplicar en sus regiones y solicita que informen a las Naciones Unidas de los resultados de esos estudios. Así mismo realizará consultas periódicas sobre medidas de consolidación de la confianza con las partes en controversias potenciales, actuales o pasadas, y con las organizaciones regionales, ofreciéndoles el asesoramiento que la Secretaría puede aportar.

2.1.3.1.1.2 INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOSLas medidas preventivas deben basarse en un conocimiento oportuno y preciso de los hechos. Aparte de ello, se requiere la comprensión, lograda mediante un análisis concreto, de los acontecimientos y las tendencias mundiales. Es esencial, además, la voluntad de tomar medidas preventivas apropiadas, habida cuenta de las raíces económicas y sociales de muchos conflictos potenciales; la información que precisan las Naciones Unidas debe abarcar ahora todas las tendencias económicas y sociales como los acontecimientos políticos que puedan conducir a tensiones peligrosas.37

El Secretario General de las Naciones Unidas presentó en su informe del programa de paz las siguientes recomendaciones:

a) Hay que recurrir más a la investigación de los hechos, de conformidad con la carta iniciada ya sea por el Secretario General, para que pueda cumplir las funciones que le encomienda la carta, incluido el artículo 99, o bien por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General. Pueden emplearse diversas formas según lo requiera la situación. Las solicitudes de los Estados de que se envíen misiones investigativas de las Naciones Unidas a sus territorios deben atenderse sin mayor demora.b) Los contactos con los gobiernos de los Estados miembros pueden proporcionar al Secretario General información detallada sobre las cuestiones que causen inquietud para enviar periódicamente funcionarios superiores o misiones para que celebren consultas en las capitales u otros lugares. Esos contactos son indispensables para conocer a fondo una situación dada y evaluar sus posibles ramificaciones.c) La investigación oficial de los hechos puede ser encomendada por el Consejo de Seguridad o por la Asamblea General, tanto el uno como la otra pueden decidir enviar una misión que dependa directamente de ellos o invitar al Secretario General a que adopte las medidas necesarias, incluida la designación de un enviado especial. Además de recoger la información necesaria para basar la decisión de adoptar nuevas medidas, las misiones de esa índole, en algunos casos, pueden ayudar a neutralizar una controversia por su sola presencia, indicando a las partes que la Organización, y en particular el consejo de Seguridad, se ocupa activamente de la cuestión por considerarla una amenaza actual o potencial a la seguridad internacional.

37 Ibídem, pág. 15

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d) En circunstancias excepcionales, el consejo de Seguridad puede reunirse fuera de la sede, como se prevé en la carta, no solo con objeto de informarse directamente, sino también para que la autoridad de la Organización influya en una situación determinada.

2.1.3.1.1.3 ALERTA TEMPRANAEn los últimos años el Sistema de las Naciones Unidas ha creado una valiosa red de sistemas de alerta temprana en relación con las amenazas ambientales, el riesgo de accidentes nucleares, los desastres naturales, los movimientos masivos de población, la amenaza del hambre generalizada y la propagación de enfermedades. Es necesario, no obstante, reforzar los mecanismos de modo que la información procedente de esas fuentes pueda sintetizarse con indicadores políticos para determinar si existe o no una amenaza a la paz, mediante lo cual, se puede analizar que medidas podrían tomar las Naciones Unidas para aliviarla. Se trata de un proceso que seguirá exigiendo la estrecha cooperación de los distintos organismos especializados y de las oficinas funcionales de las Naciones Unidas.38

Los mecanismos y organizaciones regionales tienen una función importante que cumplir en la alerta temprana. En este punto el Secretario General de las Naciones Unidas pide a las organizaciones regionales que aún no hayan solicitado ser reconocidas como observadoras de las Naciones Unidas que lo hagan y que, mediante los arreglos que corresponda, se vinculen a los mecanismos de seguridad de la Organización.

2.1.3.1.1.4 DESPLIEGUE PREVENTIVOLas operaciones de las Naciones Unidas en las zonas en crisis se han establecido generalmente después de los conflictos. El Secretario General considera que ha llegado el momento de elaborar planes para las circunstancias en que se justifique un despliegue preventivo lo que podría hacerse en diversos casos y de distintos modos.39 Veamos estos ejemplos:

2.1.3.1.1.4.1 SITUACIONES DE CRISIS NACIONALSe procede a un despliegue preventivo a petición del gobierno o de todas las partes interesadas, o con su consentimiento.

2.1.3.1.1.4.1.1 SITUACIONES DE CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS

En las controversias entre estados, ese despliegue podría efectuarse cuando los países considerasen que la presencia de las Naciones Unidas a ambos lados de su frontera podría reducir el riesgo de hostilidades; también podría efectuarse un despliegue preventivo cuando un país se considerase amenazado y solicitara el despliegue de una presencia apropiada de las Naciones Unidas solamente a lo

38 Ibídem, pág. 16.39 Ibídem, pág.17.

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largo de su lado de la frontera. En Cada caso, el mandato y la composición de la presencia de las Naciones Unidas tendrían que estudiarse cuidadosamente y quedar claro para todos.

2.1.3.1.1.4.1.2 SITUACIONES DE CRISIS DENTRO DE UN PAÍS

Si el Gobierno lo pidiera o todas las partes consintieran en ello, el despliegue preventivo podría ayudar de diversos modos a aliviar los sufrimientos y limitar o controlar la violencia. La asistencia humanitaria, prestada imparcialmente, podría tener una importancia fundamental, la ayuda para mantener la seguridad, ya fuera mediante personal militar, de policía o civil, podría salvar vidas y establecer condiciones de seguridad en las que pudieran celebrarse negociaciones; las Naciones Unidas podrían prestar ayuda también en los esfuerzos de conciliación, si así lo desearan las partes. En ciertas circunstancias, las Naciones Unidas tal vez tendría que recurrir a los conocimientos y recursos especializados de diversas partes del sistema de las Naciones Unidas, esas operaciones también podrían exigir a veces la participación de organizaciones no gubernamentales.40

2.1.3.1.1.5 ZONAS DESMILITARIZADASComo norma, hasta ahora se han establecido zonas desmilitarizadas por acuerdo entre las partes al concluir un conflicto. A parte del despliegue de personal de las Naciones Unidas en esas zonas como parte de las operaciones de mantenimiento de la paz, debe estudiarse ahora la utilidad de tales zonas como una forma de despliegue preventivo a ambos lados de una frontera con el acuerdo de las dos partes, con objeto de separar a beligerantes potenciales, o a un lado de la línea fronteriza, a petición de una parte, con objeto de eliminar cualquier pretexto para un ataque.

Las zonas desmilitarizadas serian símbolos del interés de la comunidad internacional en que se prevenga el conflicto.41

2.1.4 ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ.42

Entre las tareas para tratar de prevenir conflictos y de mantener la paz, figura la obligación de procurar que las partes hostiles lleguen a un acuerdo por medios pacíficos. En el capítulo VI de la carta hay una amplia lista de tales medios de resolución de conflictos. Esa lista se ha ampliado en diversas declaraciones adoptadas por la Asamblea General, incluidas la Declaración de Manila sobre el arreglo Pacífico de Controversias Internacionales de 1982 y la declaración de 1988 sobre la prevención y la eliminación de controversias y de situaciones que puedan amenazar la paz y la seguridad internacional y sobre el papel de las Naciones Unidas en esa esfera. También se han ocupado de esas medias varias resoluciones de la Asamblea General, incluida su resolución 44/21 del 15 de

40 Ibídem, pág. 18.41 Ibídem, pág. 20.42 Ibídem, pag. 21.

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noviembre de 1989, sobre el fortalecimiento de la paz internacional, la seguridad y la cooperación internacional en todos sus aspectos de conformidad con la carta de las Naciones Unidas.

Las Naciones Unidas han tenido una amplia experiencia en la aplicación de esos medios pacíficos. Si algunos conflictos han quedado sin resolver, no ha sido porque no se conocieran técnicas de arreglo pacífico ni porque tales técnicas fueran inadecuadas. La falla se ha debido, en primer lugar, a la falta de voluntad política de las partes para buscar una solución a sus controversias por los medios sugeridos en el capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas y en segundo lugar, a la falta de autoridad de que dispone un tercero si se opta por ese procedimiento.

La indiferencia de la comunidad internacional ante un problema, o el que se reste importancia a este, también puede menoscabar las posibilidades de solución. Se debe atender primordialmente a esas cuestiones si esperamos aumentar la capacidad de la Organización para lograr el arreglo pacífico de las controversias.

La actual disposición del Consejo de Seguridad para resolver las controversias internacionales del modo previsto en la carta ha allanado el camino a un papel más activo del Consejo. Con una mayor unidad, se han adquirido la influencia y la fuerza persuasiva necesarias para llevar a las partes hostiles a iniciar negociaciones. La mediación y la negociación son realizadas por una persona designada por el Consejo de seguridad, por la Asamblea General o por el Secretario General.

Es largo el historial de la utilización por las Naciones Unidas, para facilitar los procesos de paz, de los servicios de estadistas distinguidos. Estos pueden aportar un prestigio personal que, unido a su experiencia, aliente a las partes a iniciar negociaciones serias.

Los mecanismos de apoyo que las Naciones Unidas tienen para el Establecimiento de la Paz son:

o La Corte Internacional de Justiciao La prestación de asistenciao Sanciones económicas especialeso Uso de la fuerza militaro Unidades de resguardo de la paz.

2.1.4.1 LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA43

La corte Internacional de Justicia ha visto aumentar su labor, pero sigue siendo un recurso insuficientemente utilizado para resolver controversias por medios pacíficos. Una mayor confianza en la Corte contribuiría notablemente a la labor pacificadora de las Naciones Unidas. A ese respecto los artículos 36 y 37 de la

43 Ibídem. pág. 23.

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Carta confieren al Consejo de Seguridad la facultad de recomendar a los Estados Miembros que sometan una controversia a la Corte Internacional de Justicia, al arbitraje o a cualquier otro medio de arreglo de controversias.

Para fortalecer la actuación de la Corte Internacional de Justicia el Secretario General de las Naciones Unidas propuso en su informe del programa de paz lo siguiente:

Todos los Estados Miembros de la ONU deben aceptar la competencia General de la corte en virtud del artículo 36 de su Estatuto, sin reserva alguna, antes de que finalice, en el año 2000, el Decenio de las Naciones Unidas para el Derecho Internacional.

Cuando no resulte práctico someter una controversia al pleno de la Corte, debe utilizarse la competencia de sus salas.

Los Estados deben contribuir al fondo Fiduciario establecido para prestar asistencia a los países que no puedan sufragar el costo que entrañe someter una controversia a la Corte y esos países deben aprovechar plenamente el fondo para resolver sus controversias.

2.1.4.2 LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIAEl establecimiento de la paz se facilita a veces con medidas internacionales encaminadas a mejorar las circunstancias que hayan contribuido al surgimiento de una controversia o conflicto. Si, por ejemplo, la prestación de asistencia a las personas desplazadas dentro de una Sociedad es fundamental para lograr una solución, las Naciones Unidas deben poder valerse de los recursos de todos los organismos y programas pertinentes. En la actualidad, no existe en las Naciones Unidas un mecanismo adecuado para que el Consejo de Seguridad, la Asamblea General o el Secretario General movilicen los recursos necesarios para ejercer una influencia positiva de esa índole y aunar los esfuerzos colectivos del sistema de las Naciones Unidas a fin de lograr la resolución pacífica de un conflicto.44

2.1.4.3 SANCIONES ECONÓMICASEn los casos en que el establecimiento de la paz requiera la imposición de sanciones en virtud del Artículo 41 de la carta es importante que los Estados que confronten problemas económicos especiales no solo tengan derecho a consultar con el Consejo de Seguridad respecto a esos problemas, sino también una posibilidad realista de que se resuelvan sus dificultades.45

44 Ibídem. pág. 24.45 Ibídem. pág. 25.

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2.1.4.4 USO DE LA FUERZA MILITAREl concepto de seguridad colectiva consagrado en la Carta exige que, si no dan resultado los medios pacíficos, se empleen las medidas previstas en el Capítulo VII, si así lo decide el Consejo de Seguridad, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales frente a toda amenaza a la paz y quebrantamiento de la paz o acto de agresión.46

En la Carta de las Naciones Unidas, sin embargo se establece un procedimiento detallado, que merece ahora la atención de todos los Estados Miembros. La acción militar solo debe iniciarse si han fracasado todos los medios pacíficos.47

2.1.4.5 UNIDADES DE RESGUARDO PARA LA PAZLa misión de las fuerzas que se estableciera en virtud del Artículo 43 sería reaccionar ante toda agresión abierta, inminente o real. Es poco probable que pueda disponerse de esas fuerzas en un futuro cercano. A menudo se acuerdan cesaciones del fuego que no se cumplen y a veces se ha pedido a las Naciones Unidas que envíen fuerzas para restablecer y mantener la cesación del fuego. En algunos casos esa tarea puede rebasar la misión de las fuerzas de mantenimiento de la paz y las expectativas de los países que aportan tales fuerzas.48

Al igual que en el campo de la diplomacia es posible que no pueda trazarse una línea divisoria entre las actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz. El establecimiento de la paz suele ser preludio del mantenimiento de la paz, de la misma forma que el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno puede incrementar las posibilidades de prevención de conflictos, facilitar la labor de establecimiento de la paz y en muchos casos, ser requisito fundamental de la consolidación de la paz.

2.1.5 MANTENIMIENTO DE LA PAZ“Un medio de contener los conflictos y promover la paz”. Las operaciones de mantenimiento de la paz son uno de los medios que las Naciones unidas utilizan para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.49

En el contexto de las Naciones Unidas, las operaciones de mantenimiento de la paz han sido definidas como el empleo de las fuerzas multinacionales, bajo el mando de las Naciones Unidas, con la misión de ayudar a contener y resolver conflictos entre Estados hostiles y, en ocasiones, entre comunidades hostiles dentro de un mismo Estado. En este campo, las Naciones Unidas tienen como

46 El artículo 42 de la Carta de las Naciones Unidas señala “Si el Consejo estimare que las medidas de que trate el artículo 41 (medidas que no implican el uso de la fuerza) pueden ser inadecuados o han demostrado serlo, podrá ejercer por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de miembros de las Naciones Unidas.47 Boutros Boutros Gali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 25 y s.s.48

Ibídem, Pág. 27.49 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El mantenimiento de la paz supone colaborar en la vigilancia del alto el fuego; dicha tarea puede incluir la separación de los combatientes, el control del cumplimiento de los términos del alto el fuego, la creación de zonas de seguridad, seguimiento de la retirada de tropas, etc.

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máxima directriz el que el soldado pase a ser un factor catalítico de la paz en vez de un instrumento de la guerra.

2.1.5.1 PRINCIPALES ACCIONES DE LAS FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ O CASCOS AZULES.

1. Las Naciones Unidas pueden enviar contingentes que realizan estas actividades básicamente:

a. Actúan como observadores desarmados.b. Como fuerzas de mantenimiento de la paz portadoras de armas ligeras.c. Observadores de una situación y presentan informes al Secretario

General.d. Supervisión de la retirada de tropas.e. Ayuda en el logro del cumplimiento de otros acuerdos.

2. Actividades sociales.a. Prestación de servicios médicos de emergencia.b. Programa de asentamiento de los refugiados.c. Restablecimiento de actividades civiles normales en zonas asoladas por

los conflictos.

3. Hoy en día las fuerzas de mantenimiento de paz están desempeñando nuevas funciones que van más allá de las actividades tradicionales.

a. Hacer cumplir los embargos.b. Limpiar de minas las zonas en conflicto.c. Intentar desarmar las facciones en pugna.

4. Actividades con aspecto civil:a. Observación de eleccionesb. Verificación de derechos humanosc. Socorro Humanitariod. Gestión Administrativae. Creación de Institucionesf. Restablecimiento de infraestructuras y servicios.

2.2 GENERALIDADES

2.2.1 DIRECCIÓNEl Secretario General de las Naciones Unidas es responsable ante el Consejo de Seguridad de la organización, mando y la dirección de una fuerza. En el terreno el comandante de la Fuerza tiene la autoridad plena y presenta informes al Secretario General. Los contingentes que constituyen la fuerza rinden cuentas al comandante

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de la Fuerza. Aunque sigan al servicio de su país durante su periodo de servicio en las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, los soldados sirven bajo la autoridad de las Naciones Unidas y reciben instrucciones de las Naciones Unidas, no del gobierno de su país.

2.2.2 FINANCIACIÓN DE LOS CASCOS AZULESCuando el Consejo de Seguridad autoriza una operación de Mantenimiento de la Paz, decide también la forma de financiarla. Generalmente se financia con contribuciones obligatorias; se pide a los países que paguen los costos de mantenimiento de la paz y la Asamblea General decide la forma en que dichos costos han de dividirse entre los miembros. Algunas operaciones de los Cascos Azules se financiaron con contribuciones Voluntarias.50

Sin embargo, en general, se financian con arreglo a una escala de cuotas obligatorias en las que se tiene en cuenta la riqueza económica de los Estados Miembros. Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad: China, USA, Rusia, Francia y el Reino Unido deben pagar una parte mayor, debido a su responsabilidad especial de mantener la paz y la seguridad internacional. Los países en desarrollo y los países menos adelantados contribuyen con una suma más baja al porcentaje que deben pagar para el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Existe también la propuesta que se funda en que parte del presupuesto de guerra del Estado interesado sea destinado para costear el conflicto.51

2.2.3 PERSONAS DE LOS CASCOS AZULES

A principios de 1992, 11.500 hombres y mujeres cumplían funciones diversas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En Octubre de 1993, más de 80.000 personas participaban en 18 operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo. Además del grupo básico tradicional integrado por personal militar, también hay inspectores civiles de policía y personal civil de apoyo. Los gobiernos contribuyen con contingentes militares y de policías, pero también pueden enviar civiles para que actúen, por ejemplo, como observadores de elecciones. El personal de la secretaría de las Naciones Unidas y el personal de contratación local constituyen la mayoría del personal civil. A veces

50 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ ¿Cómo se paga al personal de mantenimiento de la paz? Los gobiernos pagan a los soldados de las operaciones de mantenimiento de la paz según el grado y la escala de sueldos nacionales. Las Naciones Unidas pagan un reembolso a los países que aportan contingentes voluntariamente a las operaciones de mantenimiento de la paz con arreglo a una tarifa única de 1.000 dólares al mes por soldado. Las Naciones Unidas también reintegran a los países el valor del equipo que aportan. Sin embargo, el pago de esos reembolsos suele aplazarse debido a los deficit de dinero en efectivo que se producen cuando los Estados Miembros no pagan sus cuotas.51 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El presupuesto estimado de la ONU para operaciones de mantenimiento de la paz para el período de julio 1997 – junio 1998 es aproximadamente de 1.000 millones de dólares. Ha disminuido desde alrededor de 3.000 millones de dólares en 1995, que recogía el gasto de la operación de mantenimiento de la paz de la ONU en la antigua Yugoslavia. Todos los Estados Miembros contribuyen a los costes de mantenimiento de la paz según una fórmula que han establecido y sobre la que se han puesto de acuerdo previamente. Sin embargo, hasta febrero de 1998, los Estados Miembros debían a la ONU alrededor de 1.600 millones de dólares en pagos corrientes y retrasados por operaciones de mantenimiento de la paz.

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se contratan voluntarios para que participen en las operaciones de mantenimiento de la paz ejerciendo funciones civiles.52

En cuanto al personal militar, las fuerzas de mantenimiento de la paz son en general soldados de las fuerzas permanentes cuyas unidades han sido asignadas a una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas por un periodo determinado. Su periodo de servicio suele ser de seis meses. Su gobierno les sigue pagando según su rango y los sueldos vigentes para las fuerzas Armadas de su país. Otros miembros de las fuerzas son reservistas que se ofrecen como voluntarios para que sus gobiernos los destinen a operaciones de las Naciones Unidas y también reciben un sueldo de su gobierno respectivo.53

Las Naciones Unidas reembolsan a los países que aportan tropas con una tasa uniforme mensual por soldado. Algunos países mantienen unidades y soldados de reserva que puedan asignar al servicio de las Naciones Unidas con poco tiempo de aviso.

Las actividades que los soldados deben realizar en el mantenimiento de la paz pueden ser muy distintas de las normales; necesitan más diplomacia y tacto que habilidad para el combate. Algunos de los principales países que aportan tropas, como los países nórdicos, ofrecen programas especiales de adiestramiento para el servicio en las Naciones Unidas. Pero esos soldados de la paz pueden encontrarse bajo fuego en situaciones peligrosas. Varios cientos de ellos han perdido la vida al servicio de las Naciones Unidas.

2.3 PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

Cuando un Estado miembro, o un grupo de Estados, o el Secretario General de las Naciones Unidas propone que se organice una operación de mantenimiento de la paz, deben cumplirse tres condiciones básicas;54

52 http://www.un.org/spanish/peace/dpko/¿Quiénes aportan personal y equipo? Todos los Estados Miembros comparten la responsabilidad

por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Desde 1948, más de 110 países han contribuido con personal en diferentes momentos. En agosto de 1999, 77 Estados Miembros estaban contribuyendo con personal militar y de policía civil a las misiones existentes. El personal civil ha provenido de prácticamente todos los países.53 http://www.un.org/spanish/peace/dpko Las dos grandes categorías de personal que sirven en las operaciones de mantenimiento de la paz de las naciones Unidas son, por un lado, personal puesto a disposición de la Organización por los gobiernos de los Estados Miembros - personal civil y militar -, y, por otro lado, el personal reclutado por o en el seno de las Naciones Unidas. Hay cinco áreas principales de donde se obtiene el personal de campo:a. El Sistema de Naciones Unidas (funcionarios)b. Los Gobiernos de los Estados Miembros (civiles y militares)c. Las Agencias Gubernamentales Internacionales (personal de campo, Voluntarios de las Naciones Unidas)d. Las Agencias Internacionales (personal contratado)e. Los contratados externos (personal designado para una misión específica)En lo que se refiere al componente civil, la responsabilidad tanto de la designación del personal administrativo como de los contratados externos, le corresponde al Servicio de Apoyo y Gestión de Personal (PMSS) de la División de Administración de Campo y Logística (FALD). El personal civil desempeña numerosas funciones de carácter sustantivo y de apoyo dentro de las misiones de campo, y cada una de ellas se puede clasificar dentro de un grupo de tareas en concreto.54 Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 9 y s.s.

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1. Las operaciones de Mantenimiento de la paz solo se realizan con el consentimiento del país o los países interesados.2. La propuesta debe contar con un amplio apoyo de la comunidad internacional, concretamente debe reunir los votos necesarios para ser aprobada por el Consejo de Seguridad.3. Los Estados Miembros deben estar dispuestos a proporcionar personal voluntario.

Las Naciones Unidas desempeñan un papel imparcial. Cada una de las partes debe confiar en esa imparcialidad. El éxito de una operación exige no solo el consentimiento de las partes, sino también su plena cooperación, especialmente en lo que atañe a la libertad de circulación y las facilidades necesarias para cumplir el mandato recibido. Para que una propuesta sea aprobada por el Consejo de Seguridad, Consejo que está integrado por 15 miembros, debe contar con 9 votos a favor, por lo menos y ningún voto en contra de sus cinco miembros permanentes.

El Secretario General ha de presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre cómo poner en marcha y llevar a cabo la operación.

A reserva de que el Consejo de su aprobación, el Secretario General deberá seguidamente tomar las medidas necesarias, esto es elegir el comandante de la Fuerza y pedir a los Estados Miembros que contribuyan con tropas, personal policial o civil de otra índole, suministros y equipo, medios de transporte y apoyo logístico.

Cuando el Consejo aprueba el informe del Secretario General, decide asimismo que forma de financiación tendrá la operación; si será voluntaria o, como ocurre en general, si tendrá carácter obligatorio y se incluirá en los gastos de la Organización de conformidad con las disposiciones de la Carta. En este último caso, la Asamblea General decidirá cómo se prorratearan esos gastos entre los Estados miembros.

2.4 MISIONES DE PAZ

Las Misiones de paz de las Naciones Unidas se han venido realizando desde el establecimiento de la Organización. En total se han desarrollado 49 operaciones en diferentes partes del mundo. Si miramos el desarrollo de las misiones podemos comprender la importancia mayor que han venido adquiriendo. Tal como se puede observar durante los últimos doce años se desarrollaron casi tres veces más misiones de las que se desarrollaron durante los primeros cuarenta años de existencia.55

55 http://www.un.org/spanish/peace/dpko. Desde 1948, han habido 49 operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. 36 operaciones fueron creadas por el Consejo de Seguridad entre 1988 y 1998. Actualmente, hay en marcha 17, que implican a 14.453 efectivos al final de agosto de 1998. Más de 750.000 militares y policías civiles y miles de otras personas civiles han participado en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU; 1.581 han perdido la vida mientras participaban en estas misiones hasta el 31 de agosto de 1998.

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En el cuadro anexo se presentará un listado de las operaciones realizadas por las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas. En las líneas siguientes se hará énfasis en las operaciones de paz que se han desarrollado en América Latina, se expondrá la experiencia vivida y los logros alcanzados en materia de paz. Los costos, la dirección y en general todo lo referente a la dinámica de los procesos que acompañaron el establecimiento de las misiones así como los frutos de los respectivos procesos.

2.4.1 MISIONES DESARROLLADAS

AFRICA1. ANGOLA - UNAVEM I Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola I enero 1989 - junio 19912. ANGOLA - UNAVEM II Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola II junio 1991 - febrero 19953. ANGOLA - UNAVEM III Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola III febrero 1995 - junio 19974. CHAD/LIBYA – UNASOG Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou mayo – junio 19945. CONGO – ONUC Operación de las Naciones Unidas en el Congo julio 1960 - junio 19646. LIBERIA – UNOMIL Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia septiembre 1993 - septiembre 19977. MOZAMBIQUE – ONUMOZ Operación de las Naciones Unidas en Mozambique diciembre 1992 - diciembre 19948. NAMIBIA – UNTAG Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Período de Transición abril 1989 - marzo 19909. RWANDA – UNAMIR Misión de Asistencia de las Naciones Unidas a Rwanda octubre 1993 - marzo 199610. RWANDA/UGANDA – UNOMUR Misión de Observadores de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda junio 1993 - septiembre 199411. SOMALIA - UNOSOM I Operación de las Naciones Unidas en Somalia I abril 1992 - marzo 199312. SOMALIA - UNOSOM II Operación de las Naciones Unidas en Somalia II marzo 1993 - marzo 1995

LAS AMÉRICAS13. AMÉRICA CENTRAL – ONUCA Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamérica noviembre 1989 - enero 199214. REPÚBLIC DOMINICANA – DOMREP Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana mayo 1965 - octubre 196615. EL SALVADOR – ONUSAL Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador julio 1991 - abril 1995

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16. GUATEMALA – MINUGUA Misión de verificación de derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala enero – mayo 199717. HAITÍ – UNMIH Misión de las Naciones Unidas en Haití septiembre 1993 - junio 199618. HAITÍ – UNSMIH Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Haití julio 1996 - julio 199719. HAITÍ – UNTMIH Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití agosto – noviembre 1997

ASIA20. AFGHANISTÁN / PAKISTÁN – UNGOMAP Misión de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en el Afghanistán y en Pakistán abril 1988 - marzo 199021. CAMBOYA – UNAMIC Misión de Avanzada de las Naciones Unidas en Camboya octubre 1991 - marzo 199222. CAMBODIA – UNTAC Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya marzo 1992 - septiembre 199323. INDIA / PAKISTÁN – UNIPOM Misión de Observación de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán septiembre 1965 - marzo 196624. NUEVA GUINEA OCCIDENTAL – UNSF Fuerzas de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental) octubre 1962 - abril 1963

EUROPA25. CROACIA – UNCRO Operación de las Naciones Unidas para el restablecimiento de la confianza en Croacia marzo 1995 - enero 199626. CROACIA – UNTAES Administración de Transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental enero 1996 - enero 199827. CROACIA – UNPSG Grupo de Apoyo de la policía de las Naciones Unidas enero 1998 - octubre 199828. EX YUGOSLAVIA – UNPROFOR Fuerza de Protección de las Naciones Unidas marzo 1992 - diciembre 199529. EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA – UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas marzo 1995 - febrero 1999

ORIENTE MEDIO30. IRÁN / IRAQ – UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para el Irán y el Iraq agosto 1988 - febrero 199131. LÍBANO – UNOGIL Grupo de Observación de las Naciones Unidas en Líbano junio – diciembre 195832. ORIENTE MEDIO - UNEF I Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas noviembre 1956 - junio 196733. ORIENTE MEDIO - UNEF II Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas octubre 1973 - julio 197934. YEMEN – UNYOM Misión de Observación de las Naciones Unidas en el Yemen julio 1963 - septiembre 1964

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2.4.2 EXPERIENCIA DE LAS MISIONES DESARROLLADAS EN AMÉRICA.Es inteligente quien aprende de su experiencia, es sabio el que aprende con la experiencia de los demás. Dice el adagio popular.

Una cosa es conocer la teoría y otra diferente es valorar el desarrollo práctico y material de la misma. Con el objeto de conocer más, transcribiremos en las siguientes líneas las misiones desarrolladas en “Las Américas”. Revisaremos sus causas, efectos, costos, de tal forma que nos formemos un concepto más elaborado sobre el terreno de lo que son las Fuerzas de Paz y sus logros mediante las misiones.

2.4.2.1 HONDURAS - ONUCA56

Se estableció para verificar el cumplimiento del acuerdo de los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que tenía por objeto el frenar la ayuda a los grupos irregulares y no el no permitir que sus territorios fueran utilizados en ataques a otros Estados. ONUCA participó en la desmovilización de la Resistencia Nicaragüense y monitoreo el cese al fuego de las partes en conflicto.LOCALIZACIÓN: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.CENTRO DE OPERACIONES: Tegucigalpa, Honduras.DURACIÓN: Diciembre de 1989 - Enero de 1992.FATALIDADES: Ninguna.GASTOS: $88`573.157 (U$).

2.4.2.2 REPUBLICA DOMINICANA - DOMREPFUNCIÓN: En esta misión las Naciones Unidas se establecieron en calidad de observadores reportando sobre el cese al fuego que se había consolidado luego del acuerdo al que habían llegado las autoridades de facto vigentes en el país.LOCALIZACIÓN: República Dominicana.CENTRO DE OPERACIONES: Santo DomingoDURACIÓN: Mayo de 1965 - Octubre de 1966FUERZA AUTORIZADA: Una Secretaría General y unos militares asesores. El consejo militar fue provisto por dos observadores militares que asesoraban a la Secretaría GeneralFATALIDADES: Ninguna.GASTOS: $275.831 (U$)

2.4.2.3 El SALVADOR - ONUSALLOCALIZACIÓN: El Salvador.DURACIÓN: Julio de 1991- Abril de 1995.FUERZA AUTORIZADA: 380 Militares observadores, 8 oficiales médico, 631 policías observadores, adicionalmente existía una provisión de 140 civiles internacionales y un staff de 180 personas locales.

56 Fuente, Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/

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http://www.un.org/spanish/peace/dpko/


FATALIDADES: 3 policías observadores y 2 miembros del staff local.GASTOS: $107`003.650 (U$)FUNCIÓN: Se estableció para verificar el cumplimiento de los acuerdos suscritos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional. El acuerdo involucraba un cese al fuego, una reforma y reducción a las fuerzas armadas, una reforma al sistema judicial y electoral, propuestas de derechos humanos y algunas propuestas económicas. Una vez se terminó el conflicto, ONUSAL, verificó la convocación y la realización de elecciones libres que exitosamente se llevaron a cabo en el año de 1994. Después de que ONUSAL culminó su mandato un grupo pequeño de miembros de Naciones Unidas (MINUSAL) permaneció en El Salvador prestando sus buenos oficios a las partes, manteniendo una comunicación confiable y verificando la implementación de los acuerdos logrados.

2.4.2.4 MISIÓN DE GUATEMALA - MINUGUA57

LOCALIZACIÓN: Guatemala.OFICINA CENTRAL: Ciudad de Guatemala.DURACIÓN: Enero a Mayo de 1997.REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL: Jean Arnault (Francia).JEFE MILITAR OBSERVADOR: Brigadier-General Jose B. Rodríguez Rodríguez.PERSONAL DE LA MISIÓN: 188 personas compuestos de 145 observadores militares y 43 policías civiles provenientes de 18 países.CONTRIBUCIONES PERSONALES: Argentina, Australia, Austria, Brazil, Canadá, Colombia, Ecuador, Alemania, Italia, Noruega, Rusia, Singapur, España, Suiza, Ucrania., Estados Unidos, Uruguay y Venezuela.GASTOS: 4´570.800 (U$)OBJETO: La misión de verificación de Guatemala fue establecida mediante Resolución 1094 (1997) del 20 de enero de 1997 por un periodo de tres meses con el objeto de verificar los acuerdos definitivos de cese al fuego entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) que se firmó en la ciudad de Oslo el 4 de diciembre de 1996. Las funciones de verificación sobre el acuerdo de Oslo incluyeron la observación de la cesación de las hostilidades, la separación de las fuerzas y la desmovilización de los combatientes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca de acuerdo a puntos específicamente preparados para este propósito.

2.4.2.5 HAITÍ - UNMIH58

CENTRO DE OPERACIONES: Puerto PríncipeDURACIÓN: Septiembre 1993- Junio de 1996FUERZA AUTORIZADA: 1.200 tropas y soporte militar., 300 civiles policías, 160 civiles internacionales, 180 miembros localesy 18 voluntarios de Naciones Unidas.FATALIDADES: (30 DE ABRIL 1996) 6 (4 militares y 2 civiles de policía).

57 Fuente, Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/58 Fuente, Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/

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REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y JEFEDE LA MISIÓN: Enrique Ter Horst (Venezuela).COMANDANTE DE LAS FUERZAS: Brigadier-General J.R.P. Daigle (Canadá).COMISIONADO DE POLICIA: Coronel Philipphe Balladur (Francia).CONTRIBUYENTES EN PERSONAL MILITAR: Antigua Barbuda, Argentina, Austria, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belice, Canadá, Djibouti, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Irlanda, Jamaica, Malí, Pakistán, Nepal, Netherlands, Nueva Zelandia, Pakistán, Rusia, Suriname, Trinidad y Tobago y Tunisia.CONTRIBUYENTES EN POLICIA CIVIL: Argelia, Argentina, Austria, Bangladesh, Barbados, Benin, Canadá, Djibouti, Francia, Guinea Bissau, Jordania, Malí, Nepal, Pakistán, Filipinas, Rusia, Saint Kitts y Nevis, Saint Lucia, Suriname y Togo.GASTOS ESTIMADOS: $315.794. 700 net.OBJETO: Originalmente establecido para ayudar a implementar la el acuerdo establecido sobre el gobierno de la isla de 1993. En 1993 el mandato de UNMIH se confirió con el propósito de asistir en la modernización de las fuerzas armadas de Haití estableciendo una nueva fuerza de policía. Debido a la no cooperación de las fuerzas militares haitianas con las fuerzas de Naciones Unidas, UNIMIH no pudo totalmente ser desplegado en el tiempo que se había estimado. Luego del restauramiento del Gobierno Constitucional de Haití en octubre de 1994 con la ayuda de las fuerzas multinacionales UNIMIH fue revisado para permitir a la misión colaborar con el gobierno de Haití. UNIMIH asumió totalmente sus funciones el 31 de marzo de 1995. Elecciones democráticas realizadas exitosamente el 17 de diciembre de 1995. El 7 de febrero de 1996 asumió el poder. La presencia de la misión se mantuvo con el objeto de garantizar el restablecimiento de la democracia, el estado de derecho y verificar el cumplimiento de los acuerdos y compromisos adquiridos. En junio de 1996 fue retirada de Haití.

2.4.2.6 HAITÍ - UNSMIH59

LOCALIZACIÓN: Haití.CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Príncipe.DURACIÓN: Julio 1996 junio 1997.AUTORIZACIÓN: Consejo de Seguridad mediante Resolución 1063(1996) del 28 de Junio de 1996. Resolución 1085(1996) del 29 de Noviembre de 1996 y Resolución 1086 (1996) del 5 de diciembre de 1996.FATALIDADES: Ninguna.FINANCIACIÓN: Aportes a una cuenta especial creada para el efecto.GASTOS ESTIMADOS: 56`105.000 (Desde la inserción de la Misión hasta 30 de junio de 1997).OBJETO: Asistir al Gobierno de Haití en la profesionalización de la Fuerza de Policía y en el mantenimiento encaminado al éxito de las medidas necesarias para su establecimiento. Adicionalmente, soportar al Gobierno y instituciones de tal forma que se concretara la reconciliación nacional y el progreso económico.


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2.4.2.7 HAITÍ – UNTMIH

LOCALIZACION: HaitíCENTRO DE OPERACIONES: Puerto Príncipe.DURACIÓN: Agosto a Noviembre de 1997.REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y DIRECTOR DE LA MISIÓN: Enrique Ter Horst (Venezuela).COMANDANTE DE LA FUERZA: General Robin Gagnon (Canadá).COMISIONADO DE POLICÍA: Colonel Jean-Claude Laparra (Francia)FUERZA AUTORIZADA: 250 civiles de policía y 50 militares.METODO DE FINANCIACIÓN: Aportes a una cuenta especial creada para el efecto.CONTRIBUYENTES DE PERSONAL DE POLICIA: Argentina, Benin, Canadá, Francia, India, Malí, Nigeria, Senedal, Togo, Tunisia, Estados Unidos.CONTRIBUYENTES CON PERSONAL MILITAR: Canadá y Pakistán.OBJETO: Asistir al Gobierno de Haití en la profesionalización de las Fuerzas de Policía. El entrenamiento incluía, fuerzas de reacción rápida, entrenamiento a las fuerzas de policía para apiñamientos o mítines, seguridad del Palacio y mantenimiento de la seguridad en áreas consideradas de importancia. De otro lado la misión buscó coordinar y reforzar las actividades de construcción y reconciliación de la unidad nacional y su economía.

2.4.3 MISIONES ACTUALMENTE EN CURSO.

ÁFRICA35. Angola – MONUA Misión de observación de las Naciones Unidas en Angola Julio 1997- 26 febrero 1999 [en liquidación]36. República Centroafricana – MINURCA Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana abril 1998 -37. Sierra Leona – UNOMSIL Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona julio 199838. Sáhara Occidental – MINURSO Misión de las Naciones Unidas en Western Sahara abril 1991 -

LAS AMÉRICAS39. Haití – MIPONUH Misión de Policía civil de las Naciones Unidas en Haití diciembre 1997 -

ASIA40. India/Pakistán – UNMOGIP Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán enero 1949 -

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41. Tayikistán – UNMOT Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistán diciembre 1994 -

EUROPA42. Bosnia y Herzegovina – UNMIBH Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina diciembre 1995 -43. Croacia – UNMOP Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka enero 1996 -44. Chipre – UNFICYP Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre marzo 1964 -45. Georgia – UNOMIG Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia August 1993 - To present46. Kosovo – UNMIK Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo junio 1999 -

ORIENTE MEDIO47. El Golán – UNDOF Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación June 1974 -48. Iraq/Kuwait – UNIKOM Misión de Observación de las Naciones Unidas para el Iraq y Kuwait abril 1991 -49. Líbano – UNIFIL Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano marzo 1978 50. Oriente Medio – UNTSO Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en Palestina) junio 1948 -

Tal como se puede observar en el cuadro anterior, en América, se está desarrollando misión actualmente en Haití.

2.4.3.1 HAITÍ - MIPONUH60

Misión de Policía civil de las Naciones Unidas en HaitíLOCALIZACIÓN: Haití.CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Príncipe.DURACIÓN: Diciembre de 1997.REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL: Alfredo López CabralCOMISIONADO DE POLICÍA: Coronel George Gabbardo.FUNCIÓN: La tarea principal de la Misión (MIPONUH) es asistir al Gobierno de Haití en la profesionalización de la Policía Nacional. MIPONUH reemplazó la misión UNTMIH que finalizó en noviembre de 1997. Otras de las actividades de la misión consisten en colaborar con la estructuración de la Policía y guiar a la Policía y a sus agentes en el día a día. El mandato principal de la Misión es y ha sido, colaborar con la profesionalización de la Policía Nacional luego del proceso de consolidación de la democracia y reconstrucción de Haití.


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FUERZA AUTORIZADA: 300 Civiles de Policía soportado con un grupo de civiles; 72 internacionales y 133 voluntarios locales.FINANCIACIÓN: La Asamblea General autorizó para el periodo de Julio de 1999 a junio de 2000: $20.4 millones (gross)

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BIBLIOGRAFÍAABC de las Naciones Unidas. Numero de Venta S.95. I.31.

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Cascos Azules

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