GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO E SUSTENTÁVEL PLANO CARTOGRÁFICO DO ESTADO DO TOCANTINS DEFINIÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE NORMAS E ESPECIFICAÇÕES PARA GERAÇÃO DE DOCUMENTOS CARTOGRÁFICOS TOCANTINS - Plano Cartografico – Normatização - 4/4. Palmas 2015
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CARTOGRÁFICO ESTADO DO TOCANTINS - mcrit.com · Cartografia (CONCAR) e aprovado por uma Comissão Técnica coordenada pela Secretaria do Planejamento e Orçamento do Estado do Tocantins
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GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO E SUSTENTÁVEL
PLANO CARTOGRÁFICO DO
ESTADO DO TOCANTINS
DEFINIÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE NORMAS E ESPECIFICAÇÕES PARA GERAÇÃO DE DOCUMENTOS CARTOGRÁFICOS
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Palmas 2015
GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS
MARCELO DE CARVALHO MIRANDA - Governador
Cláudia Martins Lélis - Vice-Governadora
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
David Siffert Torres - Secretário
Regina Sônia Botelho Martins - Subsecretária
ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO
Rodrigo Sabino Teixeira Borges - Gerente
Geógrafo - MsC. Geografia
EQUIPE TÉCNICA
Cecília Amélia Miranda Costa - Bacharel em Processamento de Dados - Especialista Redes de Computadores
Paulo Augusto Barros de Sousa - Bacharel em Ciência da Computação
Policarpo Fernandes Alencar Lima - Bacharel em Ciências Econômicas - MBA Gerenciamento Projetos Governamentais
Roberta Mara de Oliveira Vergara - Tecnóloga em Geoprocessamento - MsC. Engenharia Ambiental e Recursos Hídricos
GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
ZONEAMENTO ECOLÓGICO-ECONÔMICO
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO E SUSTENTÁVEL
PLANO CARTOGRÁFICO DO ESTADO DO TOCANTINS
Definição e Implantação de Normas e Especificações
para Geração de Documentos Cartográficos
Palmas, 2015
CRÉDITOS DE AUTORIA
TEXTO EXPLICATIVO Omar Antônio Lunardi
ACOMPANHAMENTO TÉCNICO Rodrigo Sabino Teixeira Borges Roberta Mara de Oliveira Vergara
LUNARDI, Omar Antônio.
Secretaria de Planejamento e Orçamento (Seplan). Superintendência de Planejamento e Desenvolvimento. Diretoria de Pesquisa e Informações Econômicas. Gerência de Indicadores Econômicos e Sociais. Zoneamento Ecológico-Econômico. Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado e Sustentável. Plano Cartográfico do Estado do Tocantins. Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos. Palmas: Seplan, 2015.
48 p., Ilust.
Série TOCANTINS - Plano Cartográfico / Normatização - v. 4/4.
Executado por Omar Antônio Lunardi para a Secretaria do Planejamento e Orçamento, no âmbito do Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado e Sustentável (PDRIS).
1. Plano Cartográfico. 2. Normas. 3. Dados Geoespaciais. 4. Comissão Cartografia. 5. Tocantins.
I. Tocantins. Secretaria do Planejamento e Orçamento. II. Zoneamento Ecológico-Econômico. III. Título.
CDU 504.5 (811)
Secretaria do Planejamento e Orçamento Superintendência de Planejamento e Desenvolvimento Diretoria de Pesquisa e Informações Econômicas Gerência de Indicadores Econômicos e Sociais AANO - Esplanada das Secretarias, s/n, Centro CEP: 77.001-002, Palmas - TO Tel: (63) 3212.4495 - 3212.4493 http://www.seplan.to.gov.br E-mail: [email protected]
O PLANO CARTOGRÁFICO DO ESTADO DO TOCANTINS é um conjunto de ações e propostas para instrumentalização das políticas territoriais. O documento foi elaborado em consonância com as diretrizes técnicas e organizacionais delineadas pela Comissão Nacional de Cartografia (CONCAR) e aprovado por uma Comissão Técnica coordenada pela Secretaria do Planejamento e Orçamento do Estado do Tocantins (SEPLAN). O objetivo geral do documento é orientar o Estado do Tocantins na obtenção de produtos cartográficos precisos e atualizados que atendam as necessidades dos diversos segmentos da
administração pública e dos projetos privados desenvolvidos no território tocantinense. De forma específica no PLANO CARTOGRÁFICO estão contidas diretrizes para atividades relacionadas à:
planejar, compatibilizar, organizar e priorizar a produção cartográfica estadual e municipal, a partir das necessidades detectadas, de maneira sistemática e sistêmica;
estabelecer sistema de revisão e acompanhamento permanente do Plano;
estabelecer sistema de atualização dos produtos cartográficos estaduais;
promover o uso adequado dos produtos cartográficos por meio da capacitação
específica em todos os níveis de atuação;
criar mecanismos para a disseminação dos dados cartográficos previstos pelo Plano a todos os usuários que o Governo Estadual determinar;
estabelecer critérios técnicos para selecionar as instituições aptas a executar as ações previstas no Plano Cartográfico do Estado; e
garantir a permanente aplicação e atualização da legislação cartográfica e das especificações e normas de produção, fiscalização e disseminação cartográfica, nas escalas cadastral, topográfica e geográfica;
O PLANO CARTOGRÁFICO DO ESTADO DO TOCANTINS foi estruturado em quatro relatórios: ROTEIRO
METODOLÓGICO; DIAGNÓSTICO DA INFRAESTRUTURA DE DADOS GEOESPACIAIS DO ESTADO DO TOCANTINS E
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA COMISSÃO ESTADUAL DE CARTOGRAFIA; PLANO CARTOGRÁFICO -
CONSOLIDADO; e DEFINIÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE NORMAS E ESPECIFICAÇÕES PARA GERAÇÃO DE
DOCUMENTOS CARTOGRÁFICOS. No conjunto, estes volumes apresentam subsídios para aprimoramento da informação cartográfica como instrumento estratégico para o atendimento das demandas de gestão do conhecimento, da gestão territorial e ambiental, de programas sociais, da produção agrosilvopastoril, e de investimentos em infraestrutura, especialmente no que tange ao atendimento da Legislação Cartográfica Nacional.
Instituições Estaduais Representadas
Secretaria do Planejamento e Orçamento do Estado do Tocantins
Secretaria do Desenvolvimento da Agricultura e Pecuária do Estado do Tocantins
Secretaria do Desenvolvimento Regional, Urbano e Habitação do Estado do Tocantins
Secretaria da Educação do Estado do Tocantins
Secretaria da Fazenda do Estado do Tocantins
Secretaria da Infraestrutura do Estado do Tocantins
Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos do Estado do Tocantins
Secretaria da Saúde do Estado do Tocantins
Secretaria da Segurança Pública
Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Tocantins
Polícia Militar do Estado do Tocantins
Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Tocantins
Companhia de Mineração do Tocantins
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Departamento de Estradas de Rodagem do Tocantins
Fundação Universidade do Tocantins
Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins
Instituto Natureza do Tocantins
Instituto de Terras do Estado do Tocantins
Sumário i
SUMÁRIO
LISTA DE QUADROS ............................................................................................................................ iii
LISTA DE TABELAS ............................................................................................................................. v
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................................... vii
Tabela 5.5. Elementos Críticos nos Modelos de Elevação .................................................................... 22
Tabela 5.6. Resolução Espacial para o Produto do Tipo Ortoimagem .................................................. 23
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos
vi
Lista de Abreviaturas e Siglas vii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
BDG Banco de Dados Geográficos
BIRD Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento
BM Bombeiros Militares
CDGV Conjunto de Dados Geoespaciais Vetoriais
CECAR Comissão Estadual de Cartografia
CONCAR Comissão Nacional de Cartografia
CSW Catalog Service for Web
DG Dado Geoespacial
DSG Diretoria de Serviço Geográfico
EAP Estrutura Analítica do Projeto
ET-ADGV Especificações Técnicas para a Aquisição de Dados Geoespaciais Vetoriais.
ET-EDGV Especificações Técnicas para a Estruturação de Dados Geoespaciais Vetoriais
ET- PCDG Especificações Técnicas dos Produtos de Dados Geoespaciais.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IDE Infraestrutura de Dados Espaciais
INDE Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
IG Informação Geográfica
MD Ministério da Defesa
MDE Modelo Digital de Elevação
MDS Modelo Digital de Superfície
MDT Modelo Digital do Terreno
MMA Ministério do Meio Ambiente
PCart-TO Plano Cartográfico do Tocantins
PCDG Produto de Conjuntos de Dados Geoespaciais
QT Questionário Técnico
RAOC-TO Rede de Apoio às Operações Cartográficas do Estado do Tocantins
RGF-TO Rede Geodésica Fundamental do Estado do Tocantins
RBMC Rede Brasileira de Monitoramento Contínuo
RM Roteiro Metodológico
RRNN Referência de Nível
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos
viii
SCE Sistema Cartográfico Estadual
SCM Sistema Cartográfico Municipal
SCN Sistema Cartográfico Nacional
SEPLAN Secretaria do Planejamento e Orçamento do Estado do Tocantins
SIG Sistema de Informações Geográficas
SGB Sistema Geodésico Brasileiro
TR Termo de Referência
UTM Universal Transversa de Mercator (projeção)
WCS Web Coverage Service
WFS Web Feature Service
WMS Web Map Service
Introdução 1
1
Introdução
O relatório técnico DEFINIÇÃO E IMPLANTAÇÃO DE NORMAS E ESPECIFICAÇÕES PARA GERAÇÃO DE DOCUMENTOS
CARTOGRÁFICOS é parte integrante do Plano Cartográfico do Estado do Tocantins [1]
. Este trabalho foi
desenvolvido no escopo do Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado e Sustentável (PDRIS),
componente Melhoramento da Eficiência dos Serviços Públicos numa Seleção de Serviços Públicos,
executado com recursos do Tesouro Estadual e do Banco Internacional para Reconstrução e
Desenvolvimento (BIRD) [2]
.
Os produtos cartográficos, assim como toda a informação que apresenta a componente espacial
como aspecto de extrema relevância, são gerados pelos produtores a partir do tratamento ou
processamento dos dados geoespaciais adquiridos de um insumo. Os relatórios Plano Cartográfico -
Consolidado, e Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos
Cartográficos, integrantes do Plano Cartográfico do Estado do Tocantins (PCart-TO), apresentam tipos
de insumos que permitem esta aquisição. Cada etapa de um processo de produção deve ser
realizada segundo metodologias de trabalho que garantam ao produtor a otimização de custos e
prazos. Essas metodologias podem variar com a estrutura de trabalho de cada organização
produtora. São exemplos de variáveis: os programas utilizados; o tipo de equipamento; o nível de
capacitação do pessoal; o tempo disponível para a execução de cada processo etc. Porém, cada
metodologia deve ser elaborada de maneira que o produto gerado apresente a totalidade das
características que lhe conferem aptidões para satisfazer necessidades implícitas ou explícitas dos
usuários.
Segundo a ISO 9000:2005 (ISO, 2005), qualidade de um produto é o “grau em que um conjunto de
características inerentes atendem requisitos”. Um dos principais requisitos especificado pelos
usuários são os elementos de qualidade de um determinado produto, este conjunto de elementos de
qualidade constituem uma característica inerente fundamental do produto para os usuários do
mesmo.
Desta forma uma metodologia, além de otimizar custos e prazos, deve ser elaborada visando garantir
que o produto final apresente padrões de qualidade desejáveis. No entender de HOUAISS (2001) "um
padrão é uma base de comparação, algo que o consenso geral ou um determinado órgão oficial
consagrou como um modelo aprovado”. Complementado essa definição de padrão a norma ISO
relativa a qualidade define padrões como um "documento aprovado por um organismo reconhecido
que provê, pelo uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou características de produtos, processos
ou serviços cuja obediência não é obrigatória".
Considerando as necessidades do Estado do Tocantins de estabelecer normas e padrões para
criação de produtos cartográficos, este documento oferece subsídios para resolver essa questão.
Primeiramente é apresentada a situação normativa atual no nível nacional. Em seguida são
[1]
O trabalho Plano Cartográfico do Estado do Tocantins foi executado por meio de contrato de prestação de serviços especializados firmado entre a Secretaria do Planejamento e da Modernização da Gestão Pública, atual Secretaria do Planejamento e Orçamento, e a Consultor Omar Antônio Lunardi (contrato nº 009/2014).
[2] Contrato de empréstimo nº 8185-0 BR.
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos 2
apresentadas as normas e padrões para os tipos de produtos geoespaciais previstos no Plano
Cartográfico Estadual. Por fim, a última seção traz uma estimativa de custo e prazo para adotar as
normas no Estado, bem como uma possível articulação institucional associada.
Objetivo 3
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Objetivo
Este produto descreve as atividades necessárias para implantar normas e especificações técnicas
para geração de documentos cartográficos básicos e temáticos, e de bases de dados geográficas em
sistema de informações geográficas.
A justificativa fundamental para adotar normas e padrões em qualquer nível, seja público ou privado, é
economizar recursos. O exemplo mais claro nesse sentido é a padronização da língua, nesse caso o
português falado no Brasil. Se cada fração do território nacional, independentemente de seu tamanho
ou população, adotasse uma língua distinta, ou seja, outro "padrão", isso certamente traria custos
para essa população se integrar às demais frações do território.
Para garantir a uniformidade na representação do território, a legislação nacional determina que os
documentos cartográficos devem ser elaborados de acordo com normas e padrões específicos
(Brasil, 1967, 2008).
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos 4
Termos e Definições 5
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Termos e Definições
No contexto deste documento são adotadas as definições a seguir:
Acurácia posicional: elemento de qualidade que relativo à acurácia das coordenadas das feições no
conjunto de dados geoespaciais (García-Balboa, 2011).
Acurácia temática: elemento de qualidade que diz respeito à correta interpretação das feições, bem
como ao seu enquadramento nas classes previstas no modelo conceitual (García-Balboa, 2011).
Completude: elemento de qualidade que se relaciona com a presença ou ausência de feições e
atributos na informação geográfica (García-Balboa, 2011).
Consistência lógica: elemento de qualidade que diz respeito ao cumprimento das regras lógicas da
estrutura dos dados, dos atributos e das relações (García-Balboa, 2011).
Imageamento: processo de aquisição de imagens usando sensor remoto, independentemente da
plataforma (aérea ou orbital).
Ortorretificação de imagens: é um tipo de processamento digital de imagens no qual uma imagem tem
as deformidades relativas ao terreno e ao sensor removidas, ou seja, representa a mesma posição no
terreno que uma carta topográfica.
Processamento Digital de Imagens: qualquer processamento de dados em computador cuja entrada e
saída sejam imagens digitais (Gonzalez e Woods, 1992).
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos 6
Situação Atual 7
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Situação Atual
No que se refere aos documentos cartográficos básicos, ou seja, os dados geoespaciais de
referência, os documentos existentes no Estado do Tocantins seguem parcialmente os padrões
estabelecidos no Sistema Cartográfico Nacional. Porém, considerando a diretriz de que o Plano
Cartográfico deve prever produtos integralmente coerentes com a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais (INDE) e o Sistema Cartográfico Nacional (SCN), é fundamental que os mesmos observem
as especificações constantes nos Quadros 1 a 3 apresentados no PCart-TO, os quais estão a seguir
reapresentados.
Quadro 1. Controle Geodésico: Normas, Padrões e Especificações.
DSG (2008). Especificação Técnica Para Estruturação de Dados Geoespaciais Vetoriais. Versão
2.1. Diretoria de Serviço Geográfico.
DSG (2011). Especificação Técnica Para Aquisição de Dados Geoespaciais Vetoriais. Versão 2.1.
Diretoria de Serviço Geográfico.
Exército Brasileiro (2000). Manual Técnico T 34-700. Convenções cartográficas - 2ª parte: catálogo
de símbolos. 2ª edição.
García-Balboa, J. L. (2011). Normas de Calidad. In: Experto Universitario em Evaluación de La
Información Geográfica (4ª Edición). Master Universitário em Evaluación y Gestión de La Calidad de
La Información Geográfica (1ª Edición). Universidade de Jaén. Jaén, Espanha.
Gonzalez, R. C.; Woods, R. E. (1992). Digital imaging processing. Massachusetts: Addison-Wesley.
Houaiss, A. (2001). Dicionário eletrônico da língua portuguesa. Versão 1.[s.I], Instituto Antonio
Houaiss; Editora Objetiva (CD-ROM).
ISO (2005). ISO 9000:2005. Quality management systems - Fundamentals and vocabulary,
International Organization for Standardization (ISO).
ISO (2007). ISO 19131:2007. Geographic information - Data product specifications. International
Organization for Standardization (ISO).
Seplan (2015). Secretaria de Planejamento e Orçamento. Superintendência de Planejamento e
Desenvolvimento. Diretoria de Pesquisa e Informações Econômicas. Gerência de Indicadores
Econômicos e Sociais. Zoneamento Ecológico-Econômico. Projeto de Desenvolvimento Regional
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Relatório Técnico - Definição e Implantação de Normas e Especificações para Geração de Documentos Cartográficos 30
Integrado e Sustentável. Plano Cartográfico do Estado do Tocantins. Consolidado. Palmas:
Seplan, 2015. 158 p., Ilust. (Série TOCANTINS - Plano Cartográfico / Consolidado - v. 3/4).
Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado e Sustentável SÉRIE TOCANTINS - PLANO CARTOGRÁFICO
Volume 1 - Roteiro Metodológico
Volume 2 - Diagnóstico da Infraestrutura de Dados Geoespaciais
Volume 3 - Documento Consolidado
Volume 4 - Definição de Normas e Especificações
Plano Cartográfico do Estado do Tocantins
Profissional Responsável Formação
Omar Antônio Lunardi Engenheiro Cartógrafo; Matemático; MSc. Sistema de Informações Geográficas.
Nota: O Plano Cartográfico do Estado do Tocantins foi executado por meio de contrato de prestação de serviços especializados firmado entre a Secretaria do Planejamento e da Modernização da Gestão Pública, atual Secretaria do Planejamento e Orçamento, e o Consultor Individual Omar Antônio Lunardi (contrato nº 009/2014). O trabalho foi executado no âmbito do Projeto de Desenvolvimento Regional Integrado e Sustentável (PDRIS), componente Melhoramento da Eficiência dos Serviços Públicos numa Seleção de Serviços Públicos, com recursos do Tesouro Estadual e do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) - contrato de empréstimo nº 8185-0 BR.