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De los Tratados de Libre Comercio (TLC) se ha habladomucho en el
Perú en los últimos tiempos. Y es quenuestro país ha venido
negociando, uno tras otro,numerosos acuerdos de este tipo con las
principaleseconomías mundiales: Estados Unidos, Unión
Europea,Chile, China, Corea y Japón, Canadá y México, Tailandia
ySingapur. La lista de países con quienes hemos suscrito, ovamos a
suscribir un TLC, crece aceleradamente. Así, eneste 2010 se inició
la negociación del Trans PacificParnertship (TPP) entre el Perú y
los países de la cuencadel Pacifico que ya tienen TLC con los
EE.UU.
El mensaje oficial proclama que el Perú puede considerarseun
país afortunado por lograr estos acuerdos, porque todos-o casi
todos- ganamos con ellos. Porque, siempre según lapropaganda
oficial, los TLC nos traerán enormes beneficiosy ventajas, y
mínimos inconvenientes, convirtiéndose en lavarita mágica que nos
permitirá saltar del subdesarrollo alprimer mundo.
Pero más allá de los fuegos artificiales y las
declaracionestriunfalistas, existe la realidad de los TLC; que no
es tancolor de rosa, pues junto con las ventajas, también
vienenproblemas y desventajas, como el refuerzo de
viejasestructuras de dependencia y la profundización de
nuestravulnerabilidad ante las potencias mundiales. Así, el
saldoneto de estos acuerdos resulta frecuentemente negativo
paranuestros pueblos.
Esta realidad debe cambiarse, lo que únicamente se lograrácon la
participación y movilización ciudadana, alimentadapor la
información y la toma de conciencia de cada uno denosotros sobre
este tema vital para el Perú. Por ello, nuestraobligación como
ciudadanos y ciudadanas es informarnossobre los TLC; no solo desde
la óptica oficial sino tambiéndesde una visión alternativa; para
conocer el real significadoy consecuencias de estos acuerdos, lo
que implican paranuestro futuro y nuestras posibilidades de
desarrollo.
A dicho esfuerzo informativo y de toma de concienciapretendemos
sumarnos desde la Red Peruana por unaGlobalización con Equidad –
RedGE con el presentedocumento.
ENTENDIENDO LOS TRATADOSDE LIBRE COMERCIO¿Qué es un TLC?TEMAS
SENSIBLES: LO QUECOMPROMETE EL PERÚ EN LOSTLCAgricultura: Separando
la pajadel granoInversiones: Blindando alextranjeroCompras
estatales: ¿Aúncompraremos lo que el Perúproduce?Acceso a mercados:
El mundo esancho y aún ajenoPropiedad Intelectual: Lo quevale el
saberMedio ambiente: Aún está verdeLaboral: ¿Nadie sabe para
quientrabaja?¿Y AHORA QUÉ HACEMOS?
3Í N D I C E
TLC ¿y eso cómo se come?Una guía informativa sobre los
tratadosde libre comercio3
11
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TLC ¿y eso cómo se come?Una guía informativa sobre los tratados
de libre comercio
Autor: Armando Mendoza Nava
©Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE:Centro
Peruano de Estudios Sociales – CEPES, ConvenciónNacional del Agro
Peruano – CONVEAGRO, CooperAcción, GrupoPropuesta Ciudadana – GPC,
Centro de Estudios y Promoción delDesarrollo – DESCO, Acción
Internacional para la Salud – AIS,Asociación Pro Derechos Humanos –
APRODEH, Centro deDerechos y Desarrollo - CEDAL.
©Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPESAv. Salaverry N°
818, Jesús MaríaTeléfonos (+511) 433 6610 / Fax: (+511) 445
0908www.redge.org.pe / [email protected]
ISBN: 978-9972-722-16-5Hecho el depósito legal en la Biblioteca
Nacional del PerúN°2010-10495
Ilustración: Carlos CruzDiseño y Diagramación: Renzo Espinel y
Luis de la Lama
Impresión:Neva Studio S.A.C.Av. Arequipa 4558 Miraflores(511)
447 6651
Primera ediciónTiraje: 2000 ejemplaresAgosto de 2010
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3TLC ¿y eso cómo se come?
ENTENDIENDO LOS TRATADOSDE LIBRE COMERCIO
¿QUÉ ES UN ARANCEL?
Arancel es el impuesto que reciben lasaduanas por las mercancías
que ingresan aun país (importaciones) o que egresan delpaís
(exportaciones). Cabe destacar que losaranceles han sido usados por
losgobiernos como instrumento de políticacomercial, como fuente de
ingreso y comoherramienta para proteger sectoresproductivos
nacionales impidiendo elingreso de importaciones que
pudierandesplazar a los bienes nacionales (Gudynas,Eduardo y
Mariela Buonomo, 2007).
LIBRE COMERCIO NO ES IGUAL AINTEGRACIÓN
Los TLC no incluyen la negociación depolíticas económicas o
instituciones políticascomunes entre países, por lo que noconllevan
necesariamente a una integracióneconómica, pues sólo apuntan a
fomentar unmayor intercambio comercial (Gudynas,Eduardo y Mariela
Buonomo, 2007).
Para entender la importancia que los TLCtienen para el Perú, así
como el impacto y lasconsecuencias de los mismos -positivas
ynegativas- primero resolvamos algunascuestiones básicas:
¿QUÉ ES UN TLC?
I
Un Tratado de Libre Comercio o TLC; es un acuerdoque se
establece con la finalidad de liberalizar elcomercio entre países o
bloques de países.
Ello implica la eliminación o reducción sustancialde los
aranceles para los productos y serviciosque las partes acuerden y
que exporten eimporten unade la otra.
¿ENTONCES LOS TLC ÚNICAMENTE TRATANTEMAS COMERCIALES?
La definición teórica del TLC, se complica en larealidad, pues
estos tratados van mucho más alláde lo comercial, abarcando muchos
temas, talescomo: compras estatales, propiedad intelectual,acceso a
medicamentos, protección de la biodi-versidad, promoción a las
inversiones extranjeras,regulaciones laborales, disposiciones
medioam-bientales, y un largo etcétera.
De esta forma, cuando el Perú firma un TLC, no solose está
comprometiendo a liberalizar el comerciocon la contraparte, como
usualmente se cree, sinoque en realidad está asumiendo un extenso
con-junto de compromisos en las más diversas áreas,a menudo con
consecuencias imprevisibles.
Así, nuestra vida y bienestar pueden terminar afectadospor un
TLC de las maneras más inesperadas.Quizá un día usted descubrirá
que losmedicamentos que necesita son más caros. Oque esa empresa
que el municipio cerró porquecontaminaba su comunidad le ha
entabladojuicio al Estado peruano.
Todas estas situaciones pueden derivarse, créaloo no, de un
TLC.
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4 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
¿Y QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENE UN TLC?
Usualmente un TLC:
• Busca ofrecer certidumbre y estabilidad en lasreglas del juego
para los agentes económicos(importadores/exportadores,
inversionistas,etc.).
• Contiene una serie de normas en los más di-versos temas, yendo
más allá de lo comercial.
• Debe contener normas que hayan sido nego-ciadas y acordadas
por las partes.
ENTENDIENDO LAS ASIMETRÍAS
Uno de los temas que se debería tomar encuenta en las
negociaciones internacionaleses el reconocimiento de las
asimetrías: esdecir, reconocer la existencia de lasdiferencias
entre países, que presentandistintos niveles y enfoques de
desarrollo,por lo que debe establecerse un tratodiferenciado en
favor de los países menosdesarrollados.
Las asimetrías pueden ser de naturalezaeconómica, política,
social, geográfica,cultural, etc.
Por ejemplo:• La economía peruana (PBI de US$ 127
mil millones en el 2008) es menos de lacentésima parte (0.9%) de
la economíade Estados Unidos.
• Crea derechos y obligaciones de mutuo bene-ficio.
• Incluye derechos y obligaciones que usual-mente tienen un
plazo indefinido.
Por otro lado, un TLC debería ser equitativoy otorgar a las
partes un tratamiento similar oequivalente en aquellos rubros donde
se encuentranen igualdad de condiciones. Pero además, un TLCtambién
debería establecer mecanismos de com-pensación en aquellas áreas
donde una de las partesse encuentra en evidente desventaja. A ello
se lellama “reconocimiento de las asimetrías”.
• La población estimada del Perú es de 28.8millones de
habitantes, mientras que lapoblación de China es 46 veces
mayor(1,325 millones de habitantes).
• Un estadounidense consume tanto petróleo(7.8 toneladas
anuales) como 16 peruanos;y genera tanto CO2 (19.5
toneladasanuales) como 15 peruanos.
• La tasa de mortalidad infantil por 1,000nacidos vivos (19.9)
en el Perú es casi 5veces la que se registra en la
UniónEuropea.
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial.
Es obvio, que no todos los países son iguales,y sus poblaciones
no tienen los mismos nivelesde ingreso, consumo y bienestar, por lo
tantoen los TLC el trato no puede ser igual.
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5TLC ¿y eso cómo se come?
ENTONCES, ¿UN TLC DEBERÍA SERSIEMPRE BENEFICIOSO PARA TODOS?
Ojalá así fuera, pero en la práctica no es así.
Si bien, teóricamente, el incremento y libera-lización del
comercio entre países es un hechopositivo que genera beneficios que
son mayoresa los costos, la experiencia de los acuerdos ytratados
comerciales a nivel mundial, indica queel reparto de beneficios y
los costos es desigual.
Lo anterior importa al Perú y a otros países envías de
desarrollo, porque son precisamentenuestros países los que
usualmente se ven perju-dicados en sus TLC con los países
desarrollados,percibiendo insuficientes beneficios y aceptan-do
excesivos costos.
Esto va relacionado al no reconocimiento de lasasimetrías
existentes entre países desarrollados yen desarrollo, entre
economías grandes ypequeñas, entre sociedades que ya han
alcanzado
un nivel de bienestar y aquellas que aún estánmarcadas por
graves conflictos y exclusiones, y quenecesitan impulsar políticas
de inclusión y pro-moción de sectores claves, como lo hicieron en
sumomento las economías desarrolladas.
Continuamente en las negociaciones de un TLC seignoran dichas
asimetrías, o, peor aún, estas sonagravadas y perpetuadas. En ese
sentido, estosacuerdos comerciales son vistos como mecanismosque
aseguran que las políticas económicas de lospaíses en desarrollo se
mantengan dentro del caminoque les han trazado las grandes
potencias y losorganismos multilaterales que controlan, tales
comoel Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
Por eso mismo, los grupos de poder económiconacionales que
promueven los TLC en el Perú, vensu suscripción como una manera de
“blindar laeconomía de la política”, convirtiendo a estosacuerdos
en un mecanismo para perpetuar susprivilegios y bloquear intentos
futuros de reformaeconómica en nuestro país.
LOS BENEFICIOS DE LOS TLC: DEL DICHO AL HECHO…
El gran argumento en favor de los TLC, es queestos fortalecen y
dinamizan la economíaperuana. Así, los estudios y análisis
hechosdesde el gobierno y sectores afines sobre suimpacto,
proyectan resultados muy positivos.
Por ejemplo, un estudio sobre el efecto delTLC con los Estados
Unidos, concluyó que,gracias al acuerdo, el nivel del PBI del Perú
enel largo plazo sería mayor en un 2.3%adicional (MINCETUR,
2005).
Sin embargo, estudios alternativos realizadospor reconocidas
entidades independientes hanencontrado que ese panorama optimista
no estan probable.
Por ejemplo, el informe del International FoodPolicy Research
Institute, encontró que el TLCcon los Estados Unidos, lejos de
contribuir alcrecimiento de la economía peruana, por el
contrario, la afectaría negativamente,reduciendo el nivel del
PBI entre -0.12 y-0.06% en el largo plazo (IFPRI, 2008).
Está claro, entonces, que nuestras políticasde Estado respecto a
los TLC no puedenbasarse en un cuestionable optimismo, sinoque por
el contrario, deben serresponsables y prudentes.
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6 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
¿CÓMO SE EXPLICA ESTA SITUACIÓN?
Los países en vías de desarrollo, al negociar con las grandes
potencias económicas, están en desventaja,pues tienen poca
capacidad de resistir presiones y defender sus posiciones en la
mesa de negociación.En el afán de conseguir ventajas en algunos
temas, nuestros países muchas veces se ven forzados aaceptar
costosas condiciones en otros, lo cual puede significar un balance
neto negativo.
PEZ GRANDE Y PEZ CHICO: PARA RECORDAR
Ello simplemente refleja las profundas diferenciasentre la
capacidad negociadora de países ricos ypaíses pobres, donde, a
menudo, estos últimos,al aceptar un proceso de liberalización
comercialforzado e inequitativo, terminan asumiendo unaelevada
carga social y económica.
Precisamente por lo anterior, desde hace décadasse vienen
impulsando diversos procesos denegociación global del comercio,
donde todos lospaíses participen, a fin de establecer criterios
y
reglas de juego comunes.
La idea es que en estos foros comunes, tales comola Organización
Mundial del Comercio (OMC), elpeso negociador de países grandes y
pequeñosestá mejor balanceado que en negociacionesdirectas.
Así, el desarrollo de los acuerdos comerciales anivel mundial
está dominado por el enfrentamien-to entre el multilateralismo y el
bilateralismo.
¿QUÉ ES LA OMC?
La Organización Mundial del Comercio (OMC), es un espacio
multilateral de negociación yregulación del comercio internacional,
lo que incluye la discusión y establecimiento de acuerdosglobales,
así como la regulación e implementación de los diferentes acuerdos
aprobados.
Un ejemplo de lo desigual que puede ser lanegociación entre
países en desarrollo ygrandes potencias, fue el tema agrícola
delTLC entre Perú y Estados Unidos.
Al inicio de la negociación, el Gobiernoperuano anunció una
serie de condicionesmínimas o “líneas rojas” en materia
agrícola,sobre las cuales no podía ceder, pues erancuestiones
críticas para el agro nacional,tales como la defensa de la
llamada“Franja de Precios” (mecanismo queprotege a los agricultores
peruanosde las distorsiones de preciosinternacionales a causa de
lossubsidios de los países de-sarrollados), o la obtenciónde un
arancel cero para laexportación de espárragosperuanos a los
EE.UU.
El resultado de la negociación no pudo sermás revelador: cedimos
en la totalidad de“líneas rojas” que habíamos anunciado,resultado
de la enorme presión deWashington. El acuerdo final en
materiaagrícola fue marcadamente favorable a laposición
estadounidense.
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7TLC ¿y eso cómo se come?
MULTILATERALISMO VS. BILATERALISMO
Por multilateralismo, nos referimos aacuerdos globales para
regular el comercio,estableciendo reglas comunes a nivelmundial.
Este tipo de intercambio es el queestimulan organismos
internacionales, comoel Acuerdo General sobre Tarifas y
Comercio(GATT por sus siglas en inglés) y la OMC,buscando que
funcionen las ventajascomparativas del comercio internacional,donde
la competencia entre países, porprecio y calidad, esté abierta a
todos. Así, elavance del multilateralismo es equivalente altriunfo
del verdadero libre comerciointernacional.
Aunque el proceso multilateral lleva décadasdesarrollándose, los
avances y logros han sidoinsuficientes y han estado sujetos a
frecuentescontroversias y bloqueos, ya que los países nollegaban a
ponerse de acuerdo en temas críticoscomo la propiedad intelectual,
el comercio deservicios, o protección a la biodiversidad, en
dondelos intereses de las economías desarrolladas chocancon los
intereses de los países en vías de desarrollo.
Las potencias económicas, han preferido impulsarla negociación
directa de TLC con países o bloquesreducidos de países en
desarrollo, ya que asípueden ejercer una mayor presión,
exigiéndonoscondiciones que no han logrado imponer en elámbito
multilateral.
¿CUÁL HA SIDO LA POSICIÓN DELPERÚ?
En nuestro país, sucesivosgobiernos han sostenido unapolítica
externa simplista, queasume a la globalizacióneconómica y la
entrada en losmercados internacionales comoelementos que
automáticamentenos llevarán al desarrollo.
Ello responde mayormente a los intereses de losgrupos de poder
económico vinculados al exterior,y no a una estrategia de real
integración del Perúal mundo bajo una perspectiva de
desarrollonacional sostenible.
Con esta visión poco crítica de la globalizacióneconómica, donde
los beneficios para el país sonexagerados y los perjuicios
minimizados oignorados, el establecimiento de acuerdoscomerciales
se ha convertido en un tema crucialque debe avanzarse a toda
costa.
Por el contrario, el bilateralismo se refiere aacuerdos
individuales entre países o bloquesde países. El bilateralismo, al
establecercondiciones específicas y diferenciadas parael comercio
entre un número reducido depaíses, tiene un carácter excluyente,
puesaunque pueden fomentar el comercio entrelas partes
involucradas, también restringen ocondicionan el comercio entre
esas partes yel resto del mundo, obstaculizando el libreflujo
internacional de bienes y servicios, locual puede ser oneroso e
ineficiente, tantopara los países involucrados en el
acuerdobilateral como para el resto del mundo.
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8 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
En ese afán, el Perú, en la práctica, ha abando-nado los
procesos para lograr acuerdos globalesen los foros multilaterales,
como la OMC, dondeera posible fortalecer nuestra posición
negociadorahaciendo frente común con los otros países en víasde
desarrollo ante las presiones de los paísesdesarrollados. Por el
contrario, hemos apostadonuestro futuro a negociar directamente con
laspotencias económicas con la ilusión de que solosobtendremos
mayores ventajas.
TLC CON ESTADOS UNIDOS: SÍ O SÍ
En el 2004, cuando se inició la negociacióndel TLC entre los
países andinos (Perú,Colombia, Bolivia y Ecuador) y los
EstadosUnidos, se afirmaba que el acuerdo no solosignificaría un
trato más justo e igualitario enel comercio con la potencia
norteamericana,sino que, además, contribuiría a la
integraciónregional, dado que el TLC sería consensuado,con
posiciones comunes y un trato equitativopara todos los países
andinos.
Sin embargo, una vez iniciada la negociaciónfue evidente que el
debate se centró en losaspectos comerciales; mientras que la visión
delTLC como mecanismo de desarrollo y deintegración regional; con
la prometidanegociación conjunta y búsqueda de posicionescomunes;
fue quedando de lado.
A pesar de ello, los gobiernos del Perú yColombia decidieron
avanzar sus TLCindividualmente, cediendo en puntos clavessin
considerar las posiciones de Bolivia yEcuador, que reclamaban una
negociaciónmenos apresurada, quedando estos paísesmarginados del
proceso.
La razón alegada por el gobierno y lospartidarios del TLC para
apresurar lanegociación, fue que los EE.UU. podríaeliminar las
preferencias comercialesotorgadas años atrás al Perú y otrospaíses
andinos bajo la Ley de
Promoción Comercial y Erradicación de la Drogaen los Andes
(ATPDEA).
Así, nuestro país no solo debía acelerar la firma delTLC;
además, tendría que asumir un fuerte costo;no para obtener mayores
ventajas, sino apenaspara seguir gozando de los que antes
recibíamoslibremente.
Este argumento ignoraba la realidad geopolítica dela región,
asumiendo al ATPDEA como un favor delos EE.UU., cuando en realidad
es parte de lacompensación y apoyo debido a los países
Así, en los últimos años nuestro país ha negociadodiferentes TLC
con la casi totalidad de grandeseconomías mundiales. Estos
acuerdos, a menudo, sehan ido avanzando y concluyendo de
formacuestionable, al precio de aceptar y asumir
condicionescostosas para el Perú. La realidad es que la firma
deacuerdos de libre comercio se ha convertido en unobjetivo en sí
mismo, siendo considerado por lasautoridades de gobierno como algo
inevitablementepositivo, independientemente de su real impacto
sobrela economía y la vida de los peruanos.
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9TLC ¿y eso cómo se come?
andinos por combatir el narcotráfico, que esalimentado por la
demanda estadounidense.
Nadie reflejó mejor la precipitación paranegociar que el
entonces Presidente de laRepública, Alejandro Toledo, quien
declaróque tendríamos un TLC con los Estados Unidos“sí o sí”,
enviando a los negociadoresestadounidenses un claro mensaje: el
gobiernoperuano estaba dispuesto a ceder tanto comofuera necesario
para lograr el acuerdo.
Los resultados fueron imaginables: la nego-ciación concluyó en
el 2006 con el gobiernoaceptando un acuerdo que no reconoció
losderechos del Perú en temas fundamentales.Más aún, dicho acuerdo
fue ratificado por elCongreso en menos de un día, en una sesióncasi
clandestina, y, prácticamente, sin análisisni debate.
Más grave aún, fue que Alan García, quiencomo candidato
presidencial se habíacomprometido públicamente a revisar el
TLC“línea por línea” y renegociarlo; una vez queasumió la
Presidencia en julio del 2006, notuvo ningún problema en olvidar su
promesay firmar el acuerdo.
La ironía de esta historia es que el granargumento para imponer
el TLC a toda costa -asegurar al Perú contra la
inminenteeliminación del ATPDEA- resultó ser unacortina de humo.
Hasta el día de hoy, EstadosUnidos sigue concediendo y renovando
losbeneficios del ATPDEA, y aquellos paísesandinos que, como
Bolivia, no suscribieron el
TLC, siguen disfrutando de los mismosbeneficios que el Perú
alguna vez tuvo.
Lo sucedido en la negociación con los EE.UU.no fue excepcional.
Similares arbitrariedades yprecipitaciones se han visto en otros
procesos,como el TLC con la Unión Europea, dondetambién tuvimos que
hacer concesiones parapoder mantener lo que ya teníamos bajo
elSistema General de Preferencias de la UE.
Igualmente, esa negociación se inició como unproceso andino, que
luego se desintegró,producto de la presión europea y la
desuniónentre el Perú y nuestros vecinos, con elPresidente García
amenazando con retirar alPerú de la Comunidad Andina, si esta
seconvertía en un impedimento para lograr elTLC con los
europeos.
También ese acuerdo con la UE fuepresentado como
inevitable, replicando el“sí o sí” del TLC con losEE.UU., con lo
cualnuestros gobernantes no
solo debilitaron nuestraposición negociadora,sino que,
además,renunciaron aexplorar mecanismosalternativos deintegración
comercialdonde nuestro país
habría podidoencontrar un trato másequitativo.
¿CÓMO DICE QUE DIJO?
• “Este TLC se firma, sí o sí, o dejo de llamarme Alejandro
Toledo”Alejandro Toledo (2004), al despedir a los negociadores
peruanos que se dirigían a la primera ronda de negociación.
• “Vamos a revisar el TLC línea por línea, y palabra por
palabra”Alan García (2006), durante la campaña electoral,
prometiendo lo que como Presidente no cumpliría.
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10 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
UN ACUERDO MAL NEGOCIADO, DA MALOSRESULTADOS
Algunos de los muchos cuestionamientos sobre lostérminos
negociados en el TLC entre Perú y EE.UU:
• Las normas establecidas en el TLC con EE.UU.tienen para el
Perú autoridad superior; es decirmayor peso que nuestras leyes
internas; paraEE.UU. no es así; su legislación interna
tienesupremacía jurídica sobre el TLC.
• Para el Perú, los compromisos asumidos aplicansobre el
territorio continental, las islas, losespacios marítimos y el
espacio aéreo, es deciren todos los ámbitos donde ejercemos
derechosde soberanía y jurisdicción. Para EE.UU. ladefinición de
“territorio” no compromete suespacio aéreo y su mar
territorial.
• Los términos establecidos en el tratado puedendejar de ser
aplicados por EE.UU. en cualquiermomento si por razones de
seguridad loconsideran necesario. Pero al Perú no se le haotorgado
esa misma facultad.
• Mientras que EE.UU. le impuso al Perú, comocondición para
avanzar la negociación, que
El mensaje oficial que promueve los acuerdoscomerciales,
presenta a nuestro país como si fueraun socio de gran importancia
para las grandespotencias. Pero la realidad es que el Perú en
elámbito internacional tiene muy poco peso, puessomos una economía
pequeña y poco desarrollada,que mayormente exporta materias
primas.
De este modo, nuestro escaso poder económico setraslada a un
escaso poder de negociación ante lasgrandes potencias, por lo que
resulta ingenuo pensarque las mismas estarán dispuestas a
concedernosun trato especial y beneficios superiores a los
quehabríamos podido obtener negociando en un frentecomún con otros
países en vías de desarrollo.
se adhiera a una serie de convenios interna-cionales que no
responden necesariamentea nuestros intereses; el Perú no le exigió
aEE.UU. la adhesión a convenios que paranuestro país son
importantes y necesarios,como el de Diversidad Biológica.
• Contraviniendo las normas internacionales ybajo presión, el
Gobierno peruano aceptóeliminar las restricciones que teníamos a
lasimportaciones de carne bovina y residuosafines, pese a la
aparición en los EE.UU. delllamado “mal de la vaca loca”
(enfermedaddegenerativa del sistema nervioso central).
• Mediante el TLC se otorgaron facultades a losinversionistas
extranjeros para demandar alEstado peruano acudiendo directamente
aarbitrajes internacionales, lo cual no sucedepara demandar a los
EE.UU.
• Pone en riesgo el derecho del Estado peruanode adoptar
políticas culturales que fortalezcannuestra diversidad cultural,
dado que el TLChace presión para que las expresionesculturales se
rijan únicamente por las leyes delmercado.
Fuente: Ariela Ruiz Caro, “Riesgos del TLC Perú – EE.UU.”
GRANDES ASIMETRÍAS: LO QUE PESA EN EL PERÚ
US$ 127 mil millones
US$ 61 mil millones
US$ 17 mil millones
US$ 18 mil millones
US$ 34 mil millones
34 veces
42 veces
15 veces
64 veces
38 veces
111 veces
56 veces
144 veces
139 veces
86 veces
106 veces
150 veces
213 veces
123 veces
83 veces
Fuente: Banco Mundial
Perú China respectoal Perú
Estados Unidosrespecto al Perú
Eurozonarespecto al Perú
Producto bruto interno 2008
Comercio internacional demercancías 2008
Ingresos públicos 2006
Formación bruta de capital 2006
Valor agregado industrial 2006
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11TLC ¿y eso cómo se come?
TEMAS SENSIBLES: LO QUECOMPROMETE EL PERÚ EN LOS TLCII
AGRICULTURA: SEPARANDOLA PAJA DEL GRANO
Los TLC firmados por el Perú van a tener un enormeimpacto sobre
el sector agrícola, que en muchos casosserá negativo. Esto sucede,
porque nuestro país haaceptado recortar su libertad para
desarrollarpolíticas autónomas de promoción del agro nacionaly los
mercados internos.
Así temas claves para nuestros intereses, como eldesarrollo
sostenible y la seguridad y soberaníaalimentaria han sido
comprometidos por la falta deequidad entre lo que el Perú cedió y
lo que el Perúobtuvo.
Esta situación se ha agravado por el desinterés delos gobiernos
que han negociado estos acuerdos, por
atender las propuestas de los gremios agrarios,e incluirlas en
la posición negociadora nacional.
Entre los puntos más cuestionables de lasnegociaciones en temas
agrícolas en los distintosTLC que el Perú ha asumido figuran los
siguien-tes:
• No se reconoce debidamente la enormedistorsión que significan
los cuantiosossubsidios de los países desarrollados a
susproductores agrícolas, que elevan artificial-mente su
competitividad y rentabilidad. Loscompromisos asumidos por los
EstadosUnidos, la Unión Europea y China en estecampo son
insuficientes, y no garantizanque nuestros agricultores puedan
competiren condiciones de igualdad en los mercadosinternos y
externos.
La mayor crítica que puede hacerse a los TLC, es que estos no
son solo acuerdos de comercio;sino que, en realidad, forman parte
de la estrategia que adoptan las grandes economías paraconsolidar
su supremacía, extrayendo de los países en vías de desarrollo
concesiones en las másdiversas áreas, a cambio del acceso de
algunos de nuestros productos a sus mercados.
Aunque son muchos los temas en los cuales el Perú aceptó
compromisos en los diversos TLC quehemos negociado; algunos de
estos -los llamados “temas sensibles”- son de particular
importanciapor su trascendencia económica, política y social,
siendo ahí donde radican los mayores riesgosy amenazas para nuestro
desarrollo.
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12 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
• En la negociación del TLC con los EstadosUnidos renunciamos al
principal mecanismode protección contra prácticas
comercialesdepredadoras con que contábamos: laSalvaguardia
Agrícola. Más aún, hemosrenunciado a aplicar, en el comercio futuro
connuestras contrapartes, aquellos mecanismos desalvaguardia que
son reconocidos y aprobadospor la OMC para la agricultura.
• No se han incluido compromisos que permitandesarrollar la
capacidad de los productoresperuanos para cumplir con los
estándares decalidad, normas técnicas, sanitarias y fito-sanitarias
que los países desarrollados exigen anuestras exportaciones
agrícolas, y que, amenudo, son la principal barrera para la
entradade nuestros productos a sus mercados, pudiendoestas normas
ser objeto de manipulación y abuso.
• Solo se le ha dado un tratamiento declarativoal vital tema de
la seguridad alimentaria, sinprecisar compromisos de monitoreo
sobre ladisponibilidad de alimentos para la poblaciónperuana, y el
nivel de dependencia quetenemos respecto a productos importados,
niestablecer medidas para contrarrestar dichadependencia.
Esta debilidad en la defensa del agro expresa laausencia de una
real política de Estado para elsector, lo cual también se refleja
en la poca atenciónpuesta en las compensaciones a los
productoresagrícolas afectados, el insuficiente desarrollo
deprogramas para la competitividad, y el escasoimpulso dado a
iniciativas para que los pequeñosy medianos productores rurales
aprovechen lasoportunidades de negocio generadas por laapertura de
mercados externos.
LA REALIDAD DE LA AGRICULTURA PERUANA
Para tener una idea de la importanciaeconómica y social del
agro, hay que decir queeste sector representa el 5% del PBI
nacional,siendo la principal fuente de empleo, conaproximadamente
2,800,000 puestos detrabajo, lo que significa que uno de cada
cuatroperuanos labora en el sector.
Sin embargo, pese a su trascendencia, laagricultura nacional
arrastra graves problemasy desigualdades, agravadas por la
pocaatención que se le ha dado al sector.
La mayor parte de la agricultura peruana secaracteriza por su
baja rentabilidad, por elatraso tecnológico y el insuficiente
acceso ainsumos, financiamiento, etc. Sin embargo,existe un sector
minoritario agro exportador;conformado por grandes empresas
ubicadasmayormente en la costa, que operan sobregrandes
extensiones, con abundante acceso arecursos y articuladas a los
mercadosinternacionales.
Este sector “estrella” agro exportador, hapuesto su influencia
económica y política enfavor de la firma de los TLC. Así,
nuestrasautoridades mayormente se han preocupadoen obtener
beneficios y ventajas para estagran industria agro exportadora -que
en el2005 ocupaba menos del 2% del total de lasuperficie agrícola
nacional- sacrificando losintereses de los sectores mayoritarios,
esosmillones de pequeños y medianosproductorescampesinosvinculados
a losmercadosinternos.
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13TLC ¿y eso cómo se come?
LA INEQUIDAD DE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS
Si hay un factor que distorsiona elfuncionamiento de los
mercadosinternacionales de productos agrícolas y lacompetencia
entre productores, ese es elenorme volumen de subsidios y
apoyoseconómicos de todo tipo que los paísesdesarrollados
proporcionan a susagricultores.
Según la Organización para la CooperaciónEconómica y el
Desarrollo (OCDE), en el año2008 el valor total de los subsidios
agrícolasde la Unión Europea -bajo el marco de suPolítica Agrícola
Común- ascendió a nomenos de US$ 150 mil millones de
dólares,mientras que dichos subsidios en el Japónascendieron a US$
42 mil millones dedólares, en Estados Unidos a US$ 23 milmillones y
Corea del Sur a US$ 18 millones.
Gracias a dichos subsidios, lacompetitividad de los agricultores
deestos países se eleva artificialmente,poniendo en desventaja a
losproductores de países en vías dedesarrollo. Así, se estima que
enEstados Unidos los subsidios agrícolasequivalían al 9% del valor
deproducción del algodón, el 0.5% delarroz, el 4.3% del trigo, y el
0.5% en elcaso del maíz (OCDE, 2006-2008).
Frente a estos montos palidecen losrecursos que el Perú y otros
países envías de desarrollo pueden dedicar asus agricultores, que
se venobligados a competir encondiciones de profundadesigualdad.
Para peor, los
mecanismos correctores de estas distorsiones-como la “franja de
precios” y la “salvaguardaagrícola” del Perú- han sido sacrificados
enlas negociaciones de los TLC, debilitando aúnmás a nuestro sector
agrario.
Es importante señalar que aunque los paísesdesarrollados, en sus
negociaciones directascon el Perú y otros países en desarrollo,
sehan rehusado a hacer concesiones sobre sussubsidios agrícolas,
sin embargo, en elámbito multilateral de la OMC se han
vistoforzados, ante la presión conjunta de lospaíses en vías de
desarrollo, acomprometerse a eliminar sus subsidios a
lasexportaciones agrícolas para el año 2013.
-
14 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
NMF: NACIÓN MÁS FAVORECIDA
El trato que el Perú da a las inversiones de un país (EE.UU.,
China, o Japón) tiene que serpor lo menos tan ventajoso como el que
le damos a aquel país que tenga el trato másfavorable.
Por ejemplo, si Perú ofrece a algún país de América Latina una
preferencia comercial parapromover la integración, esta preferencia
podría ser demandada también por otros países con losque hemos
firmado un TLC.
INVERSIONES: BLINDANDOAL EXTRANJERO
Para países en vías de desarrollo, como el Perú,captar
inversiones extranjeras es un tema crucial,dado los beneficios que
pueden esperarse por pagode impuestos, creación de empleos,
transferenciade tecnologías, etc. Sin embargo, para que lainversión
extrajera contribuya efectivamente aldesarrollo, debe ser
debidamente regulada ysubordinada a los intereses nacionales.
Por ello, preocupa cómo en las negociaciones delos distintos TLC
el Perú ha concedido cuestionablesfacilidades a las inversiones
foráneas, entre ellas:
• La aceptación del concepto de “expropiaciónindirecta”, que
permitiría a un inversionistaforáneo enjuiciar al Estado peruano
porestablecer normas para proteger el medioambiente, por reformar
el sistema tributariopara hacerlo más transparente, o por
defenderlos derechos de los consumidores.
• La introducción de definiciones ambiguas sobrelo que es un
“inversionista”, así como conceptoscomo “lucro cesante” y “valor
justo de mercado”que abren la puerta para abusos y
arbitra-riedades, con especuladores enjuiciando alEstado peruano
injustificadamente.
• La concesión de los regímenes de “Nación másFavorecida” (NMF)
y “Trato Nacional” (TN) alas inversiones provenientes de las
grandespotencias económicas, lo que atenta no solocontra las
industrias nacionales y nuestrodesarrollo interno, sino también
contra nuestrasposibilidades de articulación e integración conotros
países en vías de desarrollo.
• La eliminación de los “requisitos de desem-peño” exigibles a
los inversionistas, que nospermitían promover determinados
interesesnacionales, tales como el autoabastecimiento,la
transformación tecnológica o la mejora deestándares laborales. De
esta forma, ya no seráposible exigir a un inversionista
extranjerocontratar a nacionales, transferirnos tecnología,o usar
un porcentaje de insumos locales en susproductos.
• Las demandas inversionista-estado quedansometidas a
condiciones y ámbitos cuestiona-bles, pues hemos aceptado que un
inversionistaextranjero pueda llevar al Estado peruano aun proceso
de arbitraje ante organismos inter-nacionales como el Centro
Internacional deArreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones–CIADI, obligándonos a acatar sus fallos, pese aque
existen numerosos antecedentes dearbitrajes cuestionables.
-
15TLC ¿y eso cómo se come?
ALGUNOS PROBLEMAS DE LOS ARBITRAJES INTERNACIONALES
TN: TRATO NACIONAL
El Perú tiene que darles a los inversionistas extranjeros igual
trato que a los productoresperuanos.
Como consecuencia, nuestras políticas para promover empresas e
industrias locales quedandramáticamente recortadas y
distorsionadas, dado que cualquier beneficio que se le otorgue
alnacional, automáticamente tendría que hacerse extensivo al
extranjero.
• Cuestionable interpretación de lo que esun arbitraje, pues lo
que es originalmenteun mecanismo para resolver desacuerdosentre
estados soberanos, se convierte enun mecanismo de demanda de
lasempresas transnacionales contra losestados.
• Pérdida relativa de nuestra soberaníajurídica, pues las leyes
y tribunalesnacionales quedan supeditadas a lo queresuelva el
arbitraje.
• Se concede al inversionista extranjero unprivilegio
discriminatorio, pues el puedellevar al Estado peruano a
arbitrajeinternacional, mientras el inversionistanacional no
puede.
• Es unilateral y sin reciprocidad, pues elinversionista puede
demandar al Estado,pero este no puede demandar alinversionista.
• El arbitraje tiene lugar en instanciasinternacionales, fuera
del país, exigiendo
al Estado gastos sustanciales y dificultandoel control
ciudadano.
• Los fallos no se basan en una legislaciónclara y especifica,
sino en el criterio de losárbitros, que, por supuesto, no es
infalible.
• El fallo del arbitraje es una decisión final,sin posibilidades
de revisión y apelación.
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16 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
Tradicionalmente, las demandas porexpropiación contra el Estado
se han basadoen daños y perjuicios evidentes y directossobre
activos tangibles. Por ejemplo, laocupación de un terreno privado
paraconstruir un hospital o una escuela, por lo quese debe
compensar al dueño del terreno.
Sin embargo la “expropiación indirecta”permite que un
inversionista extranjero reclamecompensación por cualquier acción
del Estadoque considere que afecta su patrimonio o surenta. Por lo
que funciona, en la práctica, comoun cheque en blanco que
permitiría, porejemplo, enjuiciar al Estado por subir elimpuesto a
la renta o por introducirregulaciones medioambientales.
A esto se suma el concepto de “lucro cesante”,que permitiría
enjuiciar al Estado no solo porlas pérdidas actuales, sino también
por laexpectativa de ganancia, o la supuesta pérdidade ingresos
futuros, incluso sin haber realizadoaún una inversión real.
Más aún, el uso de “valor justo de mercado”para estimar las
pérdidas de los inversionistas,al no precisar criterios ni
parámetros claros,crea un riesgo de abusos y especulaciones.Dado
que muchos activos son intangibles, devalor incierto, o de valor
subjetivo, ello dacarta blanca a inversionistas inescrupulosospara
inflar el valor de sus pérdidas.
Finalmente, cabe resaltar las definiciones de“inversionista” e
“inversión”, pues se haconsiderado que un inversionista no es
soloquien compromete directamente su capital enproyectos concretos,
sino también aquel queindirectamente invierte, como por
ejemplotenedores de bonos de la deuda pública delPerú. De forma
similar, como “inversión” seconsideran no solo activos tangibles;
comofábricas o minas; sino también intangibles,como derechos de
propiedad intelectual,licencias de uso, etc., incluso si no se
harealizado un desembolso efectivo de capital oinversión en el
Perú.
“EXPROPIACIÓN INDIRECTA”: ¿Y ESO QUÉ ES?
Uno de los problemas centrales con losarbitrajes
internacionales, es que estos sonllevados ante instancias
cuestionadas por sufalta de neutralidad y de transparencia. Así,
seha acusado al CIADI de favorecer a losinversionistas en contra de
los estados, pues al2007, de las 232 controversias presentadas
alCIADI, este ha fallado en favor de lastransnacionales
inversionistas en todos loscasos, excepto 2.
Otro problema con los arbitrajesinternacionales es que, bajo los
criterios
establecidos en los TLC, existe la posibilidadde que empresas
correctamente sancionadaspor infracciones cometidas, demanden
alEstado peruano, incluso aunque no les asistani la razón ni la
legalidad. Ejemplos de elloson la escandalosa concesión de la vía
expresadel Callao a Convial, o Doe Run y sus manejosde la refinería
de la Oroya, todos casos dondelas empresas han sido cuestionadas
y/osancionadas por graves incumplimientos eirregularidades, pero en
donde la posibilidadde que el Estado peruano sea demandadoestá
latente.
TRIBUNALES INTERNACIONALES DE ARBITRAJE: ¿JUEGO LIMPIO?
-
ANTE TANTOS TLC...
¿DÓNDE QUEDÓ LA AGENDA INTERNA?
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-
Red Peruana por una Globalización
-
Acuerdo de PromociónComercial con Estados Unidos
Tratado de Libre Comercio con Canadá
Acuerdo de Libre Comercio con Singapur
Tratado de Libre Comercio con China
Acuerdo de Complementación Económica Nº 8 con México
Acuerdo de ComplementaciónEconómica Nº 38 con Chile
(ampliado)
Acuerdo de Complementación Económica Nº 50 con Cuba
Acuerdo de Complementación Económica Nº 58 con MERCOSUR
Acuerdo de Cartagena (Comunidad Andina)
Tratado de Libre Comerciocon la Asociación Europea de Libre
Comercio EFTA
12 de abril de 2006
29 de mayo de 2008
29 de mayo de 2008
28 de abril de 2009
25 de marzo de 1987
22 de agosto de 2006
05 de octubre de 2000
26 de marzo de 1996
26 de mayo de 1969
14 de julio de 2010
ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES
NEGOCIACIONES EN CURSO: MUCHO PAN POR REBANAR
Las negociaciones comerciales del Perú siguen a una marcha
acelerada con múltiples procesos, que, a menudo, se acuerdan y
aprueban con mínimo control ciudadano. Y esto no debe ser así,
justamente porque estos acuerdos se están multiplicando, debe ser
mayor el esfuerzo ciudadano para seguir y participar en estos
procesos. Nunca olvidemos que los malos compromisos asumidos en un
TLC pueden terminar reflejándose y replicándose en otros,
constituyendo una cadena de opresión, donde el eslabón refuerza a
los demás.
Para más información:Av. Salaverry 818. Jesús María - LimaTf.
+511- 433 [email protected]
Australia, Brunei, Chile, EE.UU. Nueva
Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam
Protocolo de Cosecha Tempranacon Tailandia
Acuerdo Comercial con la Unión Europea
Ampliación del Acuerdode Complementación Económica Nº 8con
México
Tratado de Libre Comerciocon la República de Corea
Tratado de Libre Comercio con Japón
Acuerdo de Asociación Trans Pacífico - TPP
Negociación concluida
Negociación concluidaFirma programada para el 2011
Negociación en curso
Negociación en curso
Negociación en curso
Negociación en curso
DECRETOS LEGISLATIVOS A LA SOMBRA DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS
Los TLC no son solo acuerdos comerciales, sino que abarcan una
multitud de compromisos en las más diversas áreas. Esto se refleja
en la gran cantidad de decretos legislativos que el Gobierno emitió
para adecuarnos a estos compromisos. Estos decretos, fueron
trabajados y promulgados de manera acelerada y casi secreta; sin
consultar con la ciudadanía pese a su trascendencia y las
potenciales consecuencias de su implementación. Más aún, los
compromisos del TLC han sido usados como pretextos para imponer
medidas que perpetúan las políticas neoliberales de nuestro
país.
con Equidad - RedGE
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TLC: MÁS DERECHOS PARA LOS INVERSIONISTASEXTRANJEROS...
¿MENOS DERECHOS PARA LAS POBLACIONES LOCALES?
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21TLC ¿y eso cómo se come?
COMPRAS ESTATALES: ¿AÚNCOMPRAREMOS LO QUE ELPERÚ PRODUCE?
Las compras de bienes y servicios del Estadoperuano tienen un
peso económico considerable,ya que solo en el 2005 más de US$ 4 mil
millonesde dólares fueron desembolsados en adquisicionesy
contrataciones estatales, siendo miles lasempresas y personas
naturales cuya subsistenciadepende de dichas ventas.
De hecho, las compras estatales resultan ser unapoderosa
herramienta para fomentar el crecimientode sectores claves;
incrementar la demanda interna,estimulando la modernización y la
ampliación de lacapacidad productiva, y fomentar la
competitividad.
Sin embargo, esto ha quedado seriamentecomprometido en los
distintos TLC que el Perú hasuscrito, puesto que un objetivo
declarado de lasgrandes economías es abrir los mercados de
paísescomo el Perú a sus productos, limitando nuestracapacidad de
promover la compra a productoresnacionales.
LA COMPETENCIA EXTERNA: ¿ACASO ES MALA?
Se podría decir que la entrada de la ofertaextranjera en el
campo de las comprasestatales debería ser vista como beneficiosa,
alexpandir y mejorar la oferta disponible, asícomo estimular la
competencia.
El problema con esta visión es que se basa endos supuestos que
no siempre se cumplen:Primero, que la oferta nacional se
encuentraen igualdad de condiciones que la extranjeray, por lo
tanto, puede competir de igual a
igual con esta. Segundo: que la ofertaextranjera va a competir
de manera leal, sindistorsiones ni malas prácticas.
Sobre el primer supuesto, la realidad es quefrecuentemente el
productor y proveedornacional se encuentra en desventaja ante
elextranjero, no por ineficiencia, sino porinconvenientes y
problemas comunes en elPerú, tales como el difícil acceso al
crédito, laburocracia en los trámites de licencias ypermisos, o el
elevado costo de los serviciospúblicos.
Pero el segundo supuesto, también puedefallar; pues la oferta
externa cuenta conincentivos y apoyos de sus gobiernos, queabaratan
artificialmente sus precios. A ello,
deben agregarse aquellas situacionesdonde la competencia
externa
recurre a prácticas desleales,tales como rebajar sus
precios por debajo delcosto, a fin de liquidar alproveedor
nacional.
-
22 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
Así, hemos cedido en el tema de las comprasestatales, aceptando
la entrada de proveedoresforáneos en las licitaciones y procesos
deadquisición del Estado peruano, salvo en unpuñado de rubros donde
hemos planteadoreservas.
Con esto, en la práctica, se ha dejado al proveedornacional sin
protección ni compensación ante unacompetencia externa poseedora de
mayores
TRES PROBLEMAS AL NEGOCIAR LAS COMPRAS ESTATALES
• Los niveles de gobierno comprometidos son desiguales. En el
TLC con los Estados Unidos,los acuerdos en compras públicas por el
lado del Perú comprometen al gobierno central,gobiernos regionales,
y organismos descentralizados. Sin embargo por el lado
estadounidense,únicamente se compromete al gobierno federal y
apenas 11 de los gobiernos estatales.
• Los umbrales o pisos para exclusividad de postores nacionales
son demasiado bajos.Para proteger a la pequeña y micro empresa, en
los TLC se han establecido “umbrales” omontos por debajo de los
cuales no puede ofertar un postor extranjero. El problema es
quedichos umbrales son tan bajos (por ejemplo US$ 193 mil dólares
para compras de mercancíasy servicios) que en la práctica, todos
los concursos, excepto aquellos por montos mínimos,quedaran
abiertos a extranjeros.
• Los principios de Trato Nacional y Nación más Favorecida se
extienden a las comprasestatales, lo que impediría que el Estado
peruano desarrolle estrategias de promoción internay de integración
con otros países en desarrollo a través de las compras
estatales.
recursos financieros, tecnológicos, etc. y muyposiblemente, de
mayor llegada e influencia sobreel Estado.
En consecuencia, se ha comprometido nuestraautonomía para
establecer políticas promotoras desectores de la economía nacional;
por ejemplolas pequeñas y micro empresas; que por razonesde
equidad, de seguridad nacional, etc., tenemosinterés en
desarrollar.
ACCESO A MERCADOS:EL MUNDO ES ANCHO Y AÚNAJENO
Los acuerdos comerciales tienen como eje centralla
liberalización del movimiento de bienes yservicios entre países.
Incluso aquellos acuerdos-como los convenios de integración
económica dela U.E.- que proclaman enfocarse en la integracióny el
desarrollo de los países, al final del día terminancentrándose en
lo comercial, en quien gana y quienpierde ventajas para sus
exportaciones.
Para nuestro país, donde el valor total del comercioexterior
(importaciones y exportaciones) es equi-
valente a más de la mitad del producto interno,resulta crucial
obtener las máximas facilidades parala entrada de nuestros
productos a los mercadosde los países desarrollados.
Cabe señalar que los TLC que hemos suscrito, sehan ajustado a
los principios del Acuerdo GeneralSobre Comercio y Aranceles (GATT)
para el comerciomundial: Principio de Trato Nacional, Principio
deNación Más Favorecida, Principio de noDiscriminación y Principio
de Reciprocidad.
Aunque bajo estos principios, los acuerdos co-merciales debieran
generar beneficios evidentes atodas las partes, existen una serie
de puntoscuestionables en la liberalización de importaciones
-
23TLC ¿y eso cómo se come?
y exportaciones que representan un riesgo para elPerú. Así,
tenemos que:
• No se reconoce el enorme costo fiscal de laeliminación de los
aranceles a las importa-ciones, lo que ha significado una
importantereducción de los ingresos del Estado peruano.
• El principio del Trato Nacional, compromete anuestro país a
dar a las importaciones denuestras contrapartes un trato similar al
quedamos a los nacionales. Esto no solo ignora lasseveras
desventajas estructurales que enfrentala producción nacional, sino
que además ladebilita frente a las importaciones provenientesde
países como China, que en repetidasocasiones ha sido acusada de
políticascomerciales desleales.
• Más allá de las promesas de fomentar lasexportaciones de
productos no tradicionales yde abrir nuevos mercados, muchas veces
losTLC no hacen más que reafirmar y perpetuarlos patrones
tradicionales de dependencia enel comercio norte-sur, donde nos
vemosrelegados al rol, subordinado de proveedor dematerias primas y
consumidor de las manufac-turas de los países desarrollados.
• Al comprometernos a no imponer restriccioneso penalidades a la
exportación, ni siquiera deaquellos productos de valor estratégico
o cuyaexportación perjudique al país, asumimos ungrave riesgo, ya
que si en el futuro deseáramosestablecer impuestos a la exportación
deproducto estratégico (por ejemplo, gas opetróleo), esto no sería
posible debido alcompromiso asumido en el TLC.
• Mayormente se favorece al comercio engran escala de las
corporacionesmultinacionales, dejando de lado alas pequeñas y micro
empresas,pues frecuentemente no se
PARA TENER EN CUENTA
Las exportaciones no tradicionales sonaquellos productos
diferentes a las materiasprimas -que por lo general provienen de
laexplotación de nuestros recursos naturales,con bajo nivel de
procesamiento y contenidotecnológico, y reducido valor
agregado-como minerales o harina de pescado, quetradicionalmente el
Perú ha exportado.
En el afán de lograr los TLC, no se ha consideradodebidamente
los costos y consecuencias deliberalizar sin criterio ni pausas
adecuadas nuestrointercambio con las potencias económicas, ni seha
considerado debidamente como compensar alos sectores afectados, y,
en particular, no se haplanificado seriamente como aprovechar
lasoportunidades generadas.
No basta con abrir los mercados externos paragenerar crecimiento
y desarrollo; hacen faltaestrategias de largo plazo, coherentes y
bienimplementadas, y, en ese sentido, el Perú haavanzado muy
poco.
reconoce su particular situación ni lasdesventajas que encaran,
ni se establecenmedidas que les permitan competir enigualdad.
-
24 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
PARA PREOCUPARSE: EL COMERCIO CON CHINA
¿CÓMO DICE QUE DIJO?
• “China es una economía de mercado” Alejandro Toledo (2004),
ignorando las abrumadoras evidencias de que el Estado chino
controla y manipula su
política comercial generando competencia desleal que afecte a
los productos peruanos.
El acuerdo del TLC entre el Perú y China, afines del 2008, fue
celebrado por el gobiernocomo un gran triunfo para el
país,proclamando que se nos abrían las puertas deun mercado de más
de mil millones depersonas, lo que generaría numerosasoportunidades
de negocio para los peruanos.
El problema con esta visión es que solo prestaatención a las
ventajas, pero ignora los riesgosy problemas que se derivan de un
TLCnegociado sin establecer adecuadas medidasde protección contra
las políticas comercialeschinas, las cuales frecuentemente
transgredenlas reglas del comercio internacional.
Así, la OMC ha establecido mecanismosespeciales de salvaguarda
para combatir lasmalas prácticas comerciales de China, a la cualno
considera como “economía de mercado”.Debido a ello, un objetivo
declarado de lapolítica exterior china es conseguir que
paísesindividuales la reconozcan como “economía demercado”,
renunciando así a hacer uso de lassalvaguardas especiales de la
OMC.
En el Perú, el impacto de las malas prácticascomerciales chinas
ya se ha hecho sentir envarios de nuestros sectores productivos
másimportantes, como el textil y el del calzado. Laentrada masiva
de confecciones y zapatillasdeportivas chinas, a precios
subsidiados ysubvaluados ha sido denunciadarepetidamente por
nuestros productores-la enorme mayoría, pequeños y
microempresarios- como competenciadesleal, por lo que las
autoridadesfrecuentemente han aplicado sancionescontra los
productos chinos.
Incluso así, el nivel de subsidios y ayudasindebidas que los
productores chinos recibenes tal, que a menudo ni las sanciones
regularesdetienen la invasión de nuestros mercados. Porejemplo, los
precios de los textiles sintéticos deChina están tan
distorsionados, que inclusoaunque se les aplicó una sobretasa del
17%,estos textiles han seguido entrando al Perú aprecios
ínfimos.
Lo más grave es que, debido a las presiones deChina durante la
negociación comercial,nuestro país no solo ha acordado eliminar
losaranceles a sus productos, sino que, además,ha reconocido a
China como una “economíade mercado”, renunciando así a utilizar
lassalvaguardas especiales de la OMC.
La falta de firmeza de nuestras autoridadespara defender a los
productores nacionales, esuna mala señal para el comercio futuro
conChina, pues las prácticas depredatorias de estepaís apuntan a
crear relaciones de dominiosobre economías pequeñas, como la
peruana,limitándonos al rol de proveedores de materiasprimas, y a
ser mercados cautivos para susmanufacturas.
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25TLC ¿y eso cómo se come?
PROPIEDAD INTELECTUAL:LO QUE VALE EL SABER
Se dice que hoy en día vivimos en la era delconocimiento y de la
información, donde la riquezay el poder ya no provienen de las
posesionesmateriales, sino antes que nada de la disponibilidady
control del conocimiento. En consecuencia,durante las últimas
décadas, la cuestión de quienes propietario del conocimiento ha
ganadorelevancia.
Esto se ve en los TLC, reflejando la complejidadque la disputa
por el conocimiento vienealcanzando, expandiéndose a los más
inesperadosámbitos: el patentamiento de organismos vivos(plantas y
animales), la privatización deconocimientos tradicionales que antes
eran dedominio público, el patentamiento de métodos dediagnóstico y
tratamiento terapéuticos, o elestablecimiento de derechos de
propiedad sobrecolores, nombres o palabras.
Esta pugna por controlar y lucrar de las diferentesformas del
conocimiento, ha generado un proceso
desenfrenado de privatización de lo que antes erapatrimonio
común de la sociedad, por lo que elrol del Estado como protector
del interés y delbienestar público resulta esencial, para
fijarparámetros, criterios y límites realistas al manejode la
propiedad intelectual en las negociacionesinternacionales.
En efecto, un objetivo central de los paísesdesarrollados en las
negociaciones comerciales esfortalecer los derechos de propiedad
intelectual,reforzando el control y disfrute que las
multina-cionales tienen sobre mucho del conocimiento enáreas como
la medicina, la cultura y el entreteni-miento, por citar algunos
ejemplos.
Los países desarrollados han adoptado, como partede sus
estrategias de negociación comercial,presionar a los países en vías
de desarrollo,exigiéndoles modificar sus patrones de
definición,interpretación y asignación de derechos depropiedad,
elevando y endureciendo así losestándares de protección más allá de
lo establecidoy recomendado en foros internacionales como
laOMC.
El Perú, como país en vías de desarrollo yvulnerable, también ha
sido presionado, habiendohecho concesiones en los TLC sobre los
derechosde propiedad intelectual en el campo de la salud,la
educación pública, la biodiversidad y losconocimientos ancestrales,
la difusión cultural, elaprovechamiento de bienes públicos
intangibles,etc., lo cual tendrá preocupantes consecuencias
alperderse, dificultarse o encarecerse el acceso de lasociedad a
conocimientos útiles y necesarios parala vida y el bienestar de las
personas.
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26 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
Las demandas de los países desarrollados en el tema de la
propiedad intelectual se han endurecidoprogresivamente, en
respuesta a sus políticas de Estado, que buscan agresivamente
avanzar los interesesde las grandes multinacionales farmacéuticas,
químicas, de software, del entretenimiento, etc.
PROPIEDAD INTELECTUAL: LA CALLE SE PONE DURA
La comparación entre los términos establecidos en el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (APDIC) de 1994, lo negociado en el
TLC con losEstados Unidos, y las ultimas propuestas presentadas al
Perú en el marco de las negociaciones con laUnión Europea, no dejan
margen de dudas: la presión de los países ricos sobre nosotros en
el campo dela propiedad intelectual es cada vez mayor.
PARA TENER EN CUENTA
Propiedad intelectual se refiere alreconocimiento y protección
legal que se daa los activos intangibles (impalpables,inmateriales)
que surgen de la laborintelectual de las personas; por ejemplo,
unaidea nueva, un invento, o una innovación.Así, los autores
intelectuales son los dueñosde sus creaciones teniendo derecho
sobre suuso y comercialización.
Patente es un mecanismo de protección dela propiedad intelectual
de un invento,otorgándose al inventor o compañíainventora
protección para que puedaproducir y comercializar su producto
conexclusividad, sin competencia, por un tiempodeterminado.
PROPIEDAD INTELECTUAL:QUEBRANDO LA UNIDAD ANDINA
Uno de los aspectos más criticables de loscompromisos alcanzados
por el Perú en su TLC conlos Estados Unidos en el campo de la
propiedadintelectual, es que estos han colisionado con
acuerdospreviamente establecidos por la Comunidad Andinaa través de
sus llamadas “Decisiones”.
Así, la legislación andina sobre propiedadintelectual, alcanzada
tras un largo proceso denegociación regional, ha quedado
severamentedebilitada, generando un serio conflicto
interno;agravado aún más por la exigencia del Perú yColombia de que
la legislación regional sea revisaday adecuada a los términos del
TLC.
A mediados del 2008, como resultado de laspresiones del Perú y
Colombia, la Comunidad
20 años
No
Contra uso deshonesto.No uso exclusivo
Marcas y derechos deautor
20 años
No son obligatorias
Uso exclusivo por 5 añosa nueva entidad química
Marcas y derechos deautor
20 años + 5 años
No son obligatorios
Uso exclusivo entre 6 y 11 años a nuevaentidad química.
Extensivo a productosbiológicos
Otros derechos de propiedad intelectual(por ejemplo,
patentes)
Fuente: Acción Internacional para la Salud, 2009
LO QUE ESTABLECIÓ ELAPDIC1994
LO ACORDADO EN ELTLC CON EE.UU.
2006
Patentes
Compensacionespor demoras
Protección datosde prueba
Medidas defrontera
LO EXIGIDO POR LA UE AL INICIO DELA NEGOCIACIÓN DEL TLC
PERÚ-UE
2009
-
27TLC ¿y eso cómo se come?
Andina aprobó modificar su Decisión 486 -queversa sobre
propiedad intelectual- para hacerlacompatible con los compromisos
del TLC. Estogeneró una profunda división entre los
estadosmiembros, con Bolivia denunciado la posición dePerú como
lesiva para los intereses regionales.
Entre los aspectos más controvertidos de lasconcesiones hechas
por nuestro país, y por otrospaíses en vías de desarrollo, en el
tema depropiedad intelectual, figuran los siguientes:
1. Hemos aceptado una serie de restriccionessobre la producción
y comercialización demedicamentos genéricos, que
podríaneventualmente perjudicar la protección de lasalud pública y
el acceso de la población amedicamentos.
2. Se nos obliga a suscribir una relación deconvenios
multilaterales sobre propiedadintelectual, como condición para
avanzar enlas negociaciones de los TLC, sin un adecuadoanálisis y
balance de lo que la adhesión a dichosconvenios realmente
significa.
3. Se han introducido cuestionables conceptos,tales como el
patentamiento de plantas yanimales, abriendo la puerta a posibles
casosde usurpación de los conocimientos ancestralesy de nuestro
patrimonio biogenético.
4. No se han establecido mecanismos específicospara lidiar con
el creciente problema de labiopiratería y depredación de
conocimientosancestrales, ni se han incluido disposicionesefectivas
para la vigilancia y sanción de estosdelitos.
PESE A TODO
Un hecho positivo es que en el TLC con Estados Unidos se ha
establecido ciertas garantíasrelativas a la salud pública; ya que
se permite al Estado peruano intervenir sobre la producción
ycomercialización de medicamentos -a fin de promover su acceso al
público- en los casos de VIH/SIDA, tuberculosis, paludismo,
epidemias, y situaciones de emergencia y desastre nacional.
Otro resultado positivo de la negociación de dicho acuerdo, es
que se logró bloquear algunaspropuestas controversiales tales como
las patentes de segundo uso sobre medicamentos, o laextensión
indebida de los plazos de exclusividad en el uso de datos de
pruebas y producción demedicamentos.
No obstante, lo anterior no ha impedido que otras propuestas
cuestionables si fueran incluidas,tales como el uso exclusivo de
datos de prueba, y el traspaso de la responsabilidad por elregistro
y trámites de patentes del privado al Estado.
-
28 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
Los TLC son escenarios de un conflicto deenormes consecuencias
económicas y sociales:el conflicto entre los esfuerzos para que
losmedicamentos sean accesibles a todos, y losesfuerzos de las
multinacionales farmacéuticaspara restringir dicho acceso a quienes
puedanpagar. Así los acuerdos sobre losmedicamentos de marca y
losmedicamentos genéricos resultan entre losmás críticos en los
TLC.
Como su nombre lo indica, los medicamentosde marca son aquellos
cuya fabricación ycomercialización se hacen bajo una
marcaregistrada. Así, una empresa farmacéuticadescubre un nuevo
fármaco o sustancia conpropiedades terapéuticas (llamado
principioactivo), lo registra, y obtiene una patente, loque le da
la exclusividad en su producción porun número de años. Lógicamente,
las rentasque se pueden extraer de dicha exclusividadpueden
alcanzar niveles fabulosos.
Frente a esto se ubican los llamadosmedicamentos genéricos;
elaborados enbase a fármacos cuya patente venció y, por lotanto, la
exclusividad en su producción. Estosmedicamentos genéricos se
comercializan bajoel nombre del principio activo, y sonequivalentes
a la marca original, con losmismos niveles de eficacia y seguridad,
pero aun costo mucho menor.
Un buen ejemplo es el ácido acetilsalicílico,fármaco con grandes
capacidades analgésicas,que como medicamento de marca se
producecomo la famosa aspirina, pero que también esproducida como
genérico, más barato, usandoen sus etiquetas el principio activo
(ácidoacetilsalicílico).
Los medicamentos genéricos son vitales para losservicios de
salud en los países en vías dedesarrollo, dado que su costo
essustancialmente menor al de los medicamentos
LA PUGNA POR LOS MEDICAMENTOS GENÉRICOS:¿QUÉ TANTO VALE UNA VIDA
HUMANA?
Fuente: AIS
Tratamiento para la infección respiratoriano complicada
S/. 60.00
S/. 50.00
S/. 40.00
S/. 30.00
S/. 20.00
S/. 10.00
S/. 0.00Marca
(Bactrim)Genérico
(Cotrimoxazol)
S/. 53.20
S/. 6.16
Tratamiento para la infección urinariano complicada
S/. 300.00
S/. 250.00
S/. 200.00
S/. 150.00
S/. 100.00
S/. 50.00
S/. 0.00Marca
(Ciproxina)Genérico
(Ciprofloxacino)
S/. 250.88
S/. 8.26
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29TLC ¿y eso cómo se come?
de marca, ofreciendo resultados terapéuticosequivalentes. Por
ejemplo, el costo en el Perúde un medicamento para
infeccionesrespiratorias puede ser hasta 9 veces mayor sieste es de
marca, y en el caso de medicamentopara infecciones urinarias, hasta
30 veces.
En consecuencia, la promoción del uso degenéricos se ha
convertido en uno de los ejesde los esfuerzos globales en el campo
de lasalud, especialmente en relación aenfermedades pandémicas como
latuberculosis o el HIV/SIDA.
Sin embargo, en las negociaciones de los TLClos países
desarrollados han buscando avanzarlos intereses de las
multinacionalesfarmacéuticas: dilatar la vigencia de laspatentes,
restringiendo el uso demedicamentos genéricos, a fin de
maximizarsus ganancias de la comercialización demedicamentos de
marca. Este esfuerzo de las
multinacionales no solo se ejerce sobre losfármacos en sí, sino
también sobre losllamados datos de prueba, que es lainformación de
pruebas y ensayos quegarantizan que el fármaco es efectivo y
seguropara su uso en personas y puede sercomercializado.
Así, la Unión Europea (UE) en la negociaciónde su TLC con el
Perú, planteó extender losniveles de protección a patentes y datos
deprueba yendo mucho más allá de losestándares internacionales y de
lo que el Perúaceptó en su TLC con los EE.UU. De haberseaceptado
las propuestas europeas se habríaelevado el costo de los
medicamentos, enpromedio, en un 34%, aumentando el gastoanual de
los peruanos en medicamentos enunos US$ 164 millones de dólares
adicionalespara el año 2020 y en US$ 572 millones parael 2030
(Fuente: Acción Internacional para laSalud, 2009).
-
30 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
MEDIO AMBIENTE:AÚN ESTÁ VERDE
Para darnos una idea de la riqueza ecológica denuestro país,
basta indicar que somos uno de losdoce países que alojan el 70% de
la diversidadbiológica mundial (Banco Mundial, 2007). Por
ello,elevar y mantener nuestros estándares medio-ambientales
debería ser un tema del mayor interés,no solo nacional, sino
mundial.
Así, resulta crucial que en los TLC se generenobligaciones
concretas al comercio y las inversiones,sobre el respeto y mejora
de los estándares yregulaciones ambientales. Ese debería ser
unobjetivo central de la política comercial peruana.
Sin embargo, eso no se ha reflejado debidamenteen las
negociaciones comerciales, pues muchos delos compromisos alcanzados
son superficiales einsuficientes. Por ejemplo, al revisar los
acuerdosmedioambientales del TLC con los EE.UU., seencuentran
algunos puntos cuestionables como:
• Varios de los compromisos asumidos sobremejora de estándares,
procedimientos ylegislación ambientales carecen de
precisión,abusando de formulas genéricas y declarativas:“las partes
promoverán”, “buscarán atender”,“deberán estimular”, etc.; pero sin
incluir
detalles en cuanto a plazos, acciones y metasconcretas.
• No se prevén instrumentos para la mejora enla gestión
ambiental en el Perú, salvo en eltema del sector forestal, el cual
se reduce alaprovechamiento y comercio de madera.
• La ausencia de disposiciones específicas enrelación a los
procedimientos y sancionesaplicables en caso de incumplimiento
odeterioro de los estándares medioambientalespor parte de los
estados suscriptores del TLC.
• Solo se establecen obligaciones concretas parala
implementación de un reducido número deacuerdos ambientales
internacionales.
Por otro lado, aunque de manera muy general,algunas
disposiciones positivas fueron incluidas enese mismo TLC:
• Un memorando de “Entendimiento Respectoa la Biodiversidad y
los ConocimientosTradicionales”, como anexo al TLC, reconocien-do
el valor de los conocimientos tradicionales,la biodiversidad y los
recursos genéticos,resaltando la necesidad de consentimientoprevio
informado para acceder a estos, y deuna distribución equitativa de
los beneficiosgenerados. Aunque este memorando no esvinculante, es
un avance considerando losafanes de las multinacionales por
apropiarsede nuestro patrimonio con fines comerciales.
• El reconocimiento de que la promoción delcomercio y la
inversión no debe debilitar ni
reducir los estándares ambientales, departicular importancia
para el Perú
considerando las presiones para eldesarrollo de grandes
proyectos de
inversión, particularmente en lasindustrias extractivas, que
han creado considerablesconflictos de tipo
ambiental.
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31TLC ¿y eso cómo se come?
• La creación de un “Consejo de AsuntosAmbientales”, para
monitorear el cumpli-miento de los acuerdos ambientales,
hacerrecomendaciones, y proponer y discutir laimplementación de un
Acuerdo de Coope-ración Ambiental Perú-EE.UU.
• La introducción de la llamada ¨AddendaForestal¨, la cual
condiciona la apertura de losmercados para nuestras exportaciones
demaderas al cumplimiento, por parte del sectorforestal peruano, de
estándares internacionalessobre manejo sostenible y preservación
debosques.
Pese a estos avances parciales, persisten deficienciasvinculadas
a la implementación de mecanismos devigilancia y participación
ciudadana para elseguimiento de los compromisos en
materiamedioambiental. Este es un crítico para nuestrospueblos
indígenas, en relación al acceso y manejode sus tierras y
territorios, y la defensa ypreservación de su patrimonio
cultural.
Asimismo, no se ha avanzado en el reconocimientode que la
defensa del medio ambiente no solotiene una dimensión económica,
sino tambiénpolítica y social, vinculada a la reducción de
lapobreza y la democratización de la sociedad.
La realidad nos demuestra que para nuestrasautoridades la
inclusión de la cuestión medio-ambiental en los TLC no es una
prioridad, por loque este tema solo se ha incorporado en
nuestrasnegociaciones comerciales cuando la contraparteha tenido
interés en ello, como fue en el caso delos EE.UU. y la Unión
Europea.
Sin embargo, en el caso del TLC con China no existeun capítulo
sobre medio ambiente, porque ni elPerú ni China quisieron
incorporar compromisos yobligaciones en ese campo. Ello constituye
unagrave omisión, considerando la creciente presenciachina en el
Perú, en proyectos de explotación denuestros recursos naturales, y
las denuncias sobreel manejo medioambiental descuidado en
dichosproyectos.
LABORAL: ¿NADIE SABE PARAQUIEN TRABAJA?
Los promotores de los TLC destacan el supuestoimpacto positivo
que estos tendrán en lo laboral,mediante la creación de nuevos
empleos. Sinembargo, estos acuerdos comerciales no solodeberían
contribuir con más puestos de trabajo,sino también con mejores
puestos de trabajo,elevando las remuneraciones,
beneficios,formalización, estándares de seguridad, etc., queen el
Perú son escandalosamente deficientes.
La difusión de parámetros de justicia y equidadlaboral, tales
como la jornada de ocho horas,debería ser uno de los objetivos
centrales decualquier negociación comercial en la que nuestropaís
se embarque.
Sin embargo, los resultados de negociaciones enlos temas
laborales para los TLC con EE.UU. y conla UE han sido mixtos, con
algunos avances, perotambién con insuficiencias:
• Los compromisos establecidos en los acuerdoscomerciales, se
han centrado mayormente enel cumplimiento de los estándares
laboralesque ya existen en el Perú, y no tanto en laurgente
necesidad de mejorarlos.
• No hay compromisos concretos para elevar elnivel general de
las remuneraciones, que en elPerú alcanzan niveles muy bajos, hasta
permitiral trabajador un ingreso suficiente. El únicocompromiso es
mantener y difundir el salariomínimo vital, a pesar de que este no
essuficiente para subsistir.
• No se han establecido mecanismos e instanciasespecíficas para
tratar las denuncias porincumplimiento de los estándares laborales
yabusos en el trabajo que sean presentadas porlas organizaciones
civiles y laborales.
• No se ha dado mayor importancia a la difusiónde los mecanismos
de la Organización Mundialdel Trabajo (OIT) y del Sistema
Interamericano
-
32 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
de Derechos Humanos para la vigilancia de losestándares
laborales, ni los mecanismos decompensación para los casos de
abusos.
• Los compromisos sobre estándares laboralessolo son aplicables
a aquellos sectoresproductivos que sean efectivamente partícipesdel
comercio sancionado por los TLC. Empresascuya relación con el
comercio bilateral seainexistente, intermitente, o no
demostrable,podrían escapar al monitoreo laboral y sanción.
Aunque los acuerdos en materia laboral estable-cidos en los TLC
son insuficientes, no dejan de seruna oportunidad para difundir en
el Perú un mejortratamiento y disfrute mayor de derechos para
lostrabajadores.
Ello exige un compromiso de gradual elevación delos estándares
laborales, hasta igualarnos a losniveles de los países
desarrollados, pues el
crecimiento económico no puede ir separado dela equidad y la
justicia social. Así, estoscompromisos deberían extenderse a todos
los TLCque hemos suscrito y que suscribiremos, ya que alpresente
hay graves vacíos, como, por ejemplo,que el TLC con China carece de
un capítulo laboral.
En el caso del TLC con la Unión Europea, aunquesí existe un
capítulo laboral, y aunque los nivelesde protección acordados al
trabajador son similaresa lo establecido en el TLC con los EE.UU.;
hay elproblema de que no se han incluido mecanismosefectivos de
solución de controversias en caso deincumplimientos e
infracciones.
Con esto, las disposiciones laborales del TLC conla Unión
Europea han quedado muy debilitadas,ya que, por ejemplo, abusos
contra trabajadoresperuanos por parte de exportadores, no
podríanser sancionados y solucionados de manera rápiday
efectiva.
ALGO POSITIVO
Algunas adendas del TLC con los Estados Unidos mejoran la
situación de los derechos laboralesde los trabajadores y establecen
precedentes importantes para futuras negociaciones; comovarias
disposiciones que reconocen los principios establecidos por la OIT,
sobre los DerechosFundamentales en el Trabajo, incluyendo:
(a) la libertad de asociación;(b) el reconocimiento efectivo del
derecho a la
negociación colectiva;(c) la eliminación de toda forma de
trabajo forzoso u
obligatorio;(d) la abolición efectiva del trabajo infantil y,
para fines
de este Acuerdo, la prohibición de las peores formasde trabajo
infantil; y
(e) la eliminación de la discriminación con respecto aempleo y
ocupación.
Esto supone que el Perú se obliga a adecuar sus leyesinternas a
los estándares internacionales en materia dederechos laborales,
incluyendo el acceso a un salariomínimo, límite de horas de
trabajo, y normas de salud yseguridad laboral.Asimismo en el TLC se
ha incluido el compromiso deestablecer un Consejo para supervisar
la implementación de avances en materia laboral, yresolver
consultas y controversias sobre el tema.
-
33TLC ¿y eso cómo se come?
¿Y AHORA QUÉ HACEMOS?IIILa inserción del Perú en la economía
mundiales un hecho innegable, pero ello no significaque nuestro
país deba participar en el procesode globalización, sin reflexión,
sin estrategia,sin objetivos ni criterios, poniendo su destinoen
manos de otros.
El discurso oficial nos dice que los TLC necesariae
inevitablemente benefician a nuestro país,lo cual no es
necesariamente cierto. La mayorintegración a los mercados mundiales
sin dudasignifica ventajas para nuestro país en muchas
MEDIDAS URGENTES:
áreas, pero también es cierto que esa mismaintegración también
significa riesgos yperjuicios.
Para maximizar los beneficios y compensar losperjuicios de la
globalización, necesitamos unapolítica de integración comercial
indepen-diente, con un rumbo propio, con nuestraspropias reglas de
juego en las mesas denegociación, para que nuestros intereses no
sevean sometidos por las presiones de las grandespotencias.
1. Abrir y reforzar canales de revisión y renegociación de los
acuerdos ya firmados
Contrario a lo que comúnmente se piensa, los TLC no son ni
definitivos ni inalterables, puesexisten diversos mecanismos de
revisión en caso de que la marcha y los resultados de unacuerdo
comercial suscrito no sean beneficiosos.
Esto va, desde denunciar el TLC -renunciando a la totalidad de
sus partes- hasta solicitar larevisión de aquellas secciones del
acuerdo que resultan negativas y la apertura de un procesode
renegociación de dichas secciones.
Recordemos, modificar o anular un TLC es una tarea difícil, pero
no imposible.
2. Establecer una Agenda Interna
Más allá de las promesas y declaraciones oficiales, la realidad
es que en el Estado peruano noexiste una visión clara sobre las
políticas internas necesarias a fin de obtener el máximo provechode
los acuerdos comerciales y minimizar los impactos negativos.
Urge construir una agenda interna consensuada entre Estado y
ciudadanía que incluya:a) compensación a los sectores perdedores,
b) oportunidades de inclusión para sectores clavescomo la pequeña y
mediana empresa, y, c) mecanismos de redistribución justa de los
beneficiosgenerados por el acuerdo.
3. Retomar los procesos y acuerdos multilaterales
Un problema de los TLC es que estos debilitan los procesos
multilaterales, los cuales buscanestablecer condiciones homogéneas
para el comercio internacional.
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34 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE
Al aceptar compromisos de manera bilateral, países como el Perú
renuncian a participar en lasnegociaciones globales y beneficiarse
de sus resultados, que podrían ser mejores que los
logradosaisladamente.
Por ello, en la agenda externa del Perú tiene que figurar
nuestra reinserción en los procesosmultilaterales, donde podemos
sumar fuerzas con otros países en desarrollo.
Asimismo, en los futuros acuerdos bilaterales que aún
negociemos, debemos asegurar que losmismos sean compatibles con los
acuerdos asumidos en instancias multilaterales, como la OMCen el
ámbito comercial, la OIT en lo laboral, o la OMS en lo relacionado
a la salud.
4. Preservar la integración andina
Pocas cosas debilitan tanto la posición del Perú en las
negociaciones de los acuerdos comerciales,como el aislamiento de
sus países vecinos. En efecto, la pretensión de lograr acuerdos
comercialesincluso a costa de la unidad andina juega directamente
en las manos de los países desarrolladosque así pueden imponer
reglas de juego en su favor.
Recordemos que los procesos de negociación comercial que la
Comunidad Andina de Naciones(CAN) emprendió; que inicialmente
fueron anunciados como positivos para la integración
regional;finalmente se convirtieron en elementos que han
deteriorado y debilitado dicho proceso de integración.
Es importante que el Perú reafirme su compromiso con la
integración andina, lo que debe reflejarseen nuevos procesos de
negociación conjunta andina, pero también en los compromisos que
elPerú pueda negociar individualmente, manteniendo una estricta
compatibilidad con los acuerdosya establecidos dentro de la
CAN.
5. No ceder más de lo que ya cedimos
El que nuestro país se haya embarcado en un acelerado proceso de
negociación de sucesivosacuerdos comerciales, conlleva un serio
peligro: que en cada nuevo acuerdo vayamos un pocomás allá de lo
que ya concedimos en acuerdos previos, acumulando gradualmente
nuevas ypesadas cargas.
Para evitar esto, es necesario que tengamos parámetros maestros
en nuestras negociacionescomerciales, que sean validos para todos
los TLC que negociemos en el futuro, y que establezcanclara y
tajantemente cuales son los límites de lo negociable, más allá de
lo cual no podemos ir.
Estos parámetros o límites tienen que ser generados mediante un
diálogo nacional, que incorporela opinión de todos los sectores
interesados, y que permita llegar a un legítimo acuerdo sobre
que
es aceptable negociar y que no en los TLC.
Urge hacer un esfuerzo por establecer metasespecíficas y
concretas en áreas relevantespara el progreso social y político,
como elrespeto a los Derechos Humanos, la lucha
contra la pobreza, las políticas de inclusión,o la igualdad de
género, incluyendo
compromisos para monitorear la implementación delos acuerdos, y
mecanismos de compensación o sanción en
caso de incumplimiento.
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35TLC ¿y eso cómo se come?
¿CÓMO DICE QUE DIJO?
• “Derogar el Decreto Legislativo 1090 no es una opción...
atentaría contra el Tratadode Libre Comercio con Estados
Unidos”
Mercedes Aráoz, Ministra de Comercio Exterior (RPP, junio del
2009), al defender los inconstitucionales decretos
legislativos emitidos por el gobierno, que atentaban contra los
derechos de los pueblos indígenas. El conflicto con la
población amazónica por estos decretos desembocó finalmente en
los trágicos sucesos de Bagua.
6. Vigilancia y participación ciudadana
El rol de la sociedad civil en las negociaciones de los TLC se
ha limitado al de espectadorespobremente informados, raramente
consultados, y sin influencia directa y efectiva sobre
lasestrategias y propuestas que el gobierno pone sobre la mesa.
Así, en la negociación del TLC con los EE.UU. la participación
ciudadana fue canalizada por lasautoridades peruanas a través del
llamado “cuarto de al lado”, establecido como un canal
deinformación, más no de discusión o de consulta. Peor aún,
generalmente, la información brindadafue frecuentemente recortada o
distorsionada, dificultando construir una opinión
publicainformada.
Igualmente, el proceso de aprobación interna del TLC fue
profundamente cuestionable; pues elgobierno no admitió un debate
nacional sobre los compromisos asumidos; no aceptó unreferéndum
para su ratificación; y el proceso de ratificación del acuerdo en
el Congreso estuvorepleto de irregularidades.
Para evitar que ello se repita, los mecanismos de participación
popular deben ser reforzados yrespetados, incluyendo mecanismos de
consulta a la ciudadanía, antes, durante y después deconcluidas las
negociaciones.
7. Darle importancia al proceso de implementación de los TLC
La vigilancia y monitoreo de un TLC no acaba con la suscripción
del acuerdo. Todo lo contrario;pues la implementación de los
acuerdos establecidos en el TLC es un proceso largo y complejo,que
debe ser debidamente monitoreado y evaluado.
Así, resulta esencial el rol que la sociedad civil juega en la
verificación del cumplimiento oportunoy adecuado de compromisos,
denunciar los impactos negativos, y fiscalizar la aplicación
demedidas correctivas y compensatorias.
Por lo mismo, el gobierno debe manejar la implementación de los
compromisos de formatransparente y honesta, adoptando medidas que
realmente sean justificadas, no aprovechandoel TLC como pretexto
para introducir leyes y disposiciones caprichosas e
irregulares.
Tal fue lo que sucedió en junio del 2009 cuando, con el pretexto
de la implementación del TLCcon los EE.UU., el gobierno de Alan
García promulgó una serie de decretos que dañaban losderechos de
las comunidades y pueblos indígenas, con la Ministra de Comercio
Exterior afirmandoque dichos decretos eran indispensables para
implementar el TLC, lo cual era falso, según seprobó luego, al
derogarse estos decretos tras las protestas y movilizaciones de la
poblaciónamazónica, que dejaron un doloroso saldo de víctimas
fatales.