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REVISTA DE LA FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
www.femp.es Julio - Agosto 2013
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La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en
el
trmite parlamentario de la reforma local
La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en
el
trmite parlamentario de la reforma local
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CARTA DEL PRESIDENTENueva etapa, nuevos objetivos
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El Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad Local ha
sido remiti-do a las Cortes para su tramitacin. Ha sido un ao de
intensas negociaciones en el que desde la FEMP se ha hecho un
trabajo mprobo para que la reforma se ajustara a las necesidades de
las Entidades Locales.
De esta forma, se ha conseguido que la reforma no contemple la
desapa-ricin de municipios, ni la reduccin del nmero de Concejales,
que no se intervengan Ayuntamientos, ni se les obligue a
fusionarse. Todo ello se ha logrado gracias al clima de dilogo que
ha presidido las mltiples reuniones sucedidas y, es justo decirlo,
ha sido posible por la voluntad del Gobierno de no acometer esta
reforma sin consenso.
Asimismo, hemos logrado que el coste estndar desaparezca del
texto que se ha remitido a las Cortes de forma que ahora la piedra
angular de la reforma es la clarificacin del sistema competencial y
no este mecanismo que, tal y como se conceba, cercenaba la autonoma
local e introduca un elemento de arbitrariedad peligroso. Tenemos,
pues, que aplaudir su sustitucin por el denominado coste efectivo,
que ser un indicador de referencia que aportar transparencia y
servir de acicate a los Ayuntamientos para ofrecer servicios de ms
calidad y a un menor coste.
Valoracin muy positiva merece cmo resuelve el texto la relacin
entre las CCAA y los Ayuntamientos. A partir de su entrada en
vigor, si se prestan servicios delegados ser recibiendo el 100% de
la financiacin, durante un perodo no inferior a cinco aos y con la
garanta financiera del Estado.
En relacin al mbito competencial los avances son tambin
sustanciales. Tanto Sanidad, como Servicios Sociales y Educacin
pasarn a ser compe-tencias desempeadas por las CCAA. Adems, ningn
servicio tendr por qu desaparecer. Los Ayuntamientos podrn seguir
prestando, si son quien mejor puede hacerlo, los mismos servicios,
bien mediante convenio con la Admi-nistracin competente, bien por
estar en equilibrio econmico y destinar sus recursos a ello una vez
atendidas sus obligaciones competenciales.
Tambin merece nuestro respaldo el hecho de que el texto recoja,
tal y como reclambamos desde la FEMP, que el traspaso de
determinados servi-cios municipales a las Diputaciones se producir
slo si el Ayuntamiento da su conformidad.
Pese al notable avance que supone el nuevo texto, desde la FEMP
segui-remos trabajando para en el trmite parlamentario continuar
mejorando la futura Ley.
igo de la Serna HernizPresidente de la FEMP
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SUMARION 260 / Julio - Agosto 2013
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CARTA DEL PRESIDENTE3
A FONDOLa FEMP seguir defendiendo los intereses de los
Consistorios en el trmite parlamentario de la reforma local
Nueva etapa, nuevos objetivos
Medidas para el crecimiento y la creacin de empleo en los
municipios
Los Ayuntamientos con supervit podrn destinarlo a inversiones
sostenibles
La Federacin ve satisfechas sus demandas y aplaude que
beneficien a los ciudadanos
La ltima fase del plan de pago a proveedores prepara a las
Administraciones para cumplir con la Ley de Morosidad
Luz verde al plan de apoyo para las Entidades Locales con
problemas financieros
22 GOBIERNO LOCAL
Emprende en 3 ya est operativo para crear empresas por
Internet
La FEMP confirma en la CNAL el compromiso de los municipios con
el crecimiento del pas
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22
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14
18
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Un organismo independiente supervisar la estabilidad
presupuestaria en el sector pblico
La FEMP cerr 2012 muy cerca del equilibrio presupuestario
La provincia de Toledo se adhiere a ORVE
La Diputacin de Mlaga anuncia su incorporacin al servicio de
gestin de cobros de multas en el extranjero
Siete municipios se unen al programa Fifty-fifty para fomentar
hbitos saludables
Acuerdo para difundir la plataforma Vivir los Parques
Bandas honorficas a Alcaldes aragoneses.
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43
Nuevo registro contable para mejorar el control de las facturas
de las Administraciones
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Disponible la Ordenanza Tipo para impulsar medidas
liberalizadoras del comercio
Torrejn de Ardoz recibe el Premio Nacional de Comercio Interior
a Ayuntamientos
4
Gobierno y Ayuntamientos, juntos contra el trfico y consumo de
drogas
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Jos Loaiza Garca, Presidente de la Diputacin de Cdiz y
Presidente de la Comisin de Movilidad y Accesibilidad: Estamos
convencidos de la necesidad de trabajar para que las ciudades sean
ms accesibles
66
6058 MOSAICO
SERVICIOS LOCALES
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46
NUEVAS TECNOLOGAS
MEDIO AMBIENTE
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66
MEDIO AMBIENTE
PRIMERA PERSONA
Javier Maroto, Alcalde de Vitoria: Economa y ecologa son
sinnimos de una forma de hacer poltica y gestionar recursos
pblicos
48Aprobada la modificacin de los acuerdos para la formacin en
las Administraciones Pblicas
Experiencias ciudadanas sobre gobierno abierto
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62 AGENDA
65 PUBLICACIONES
44 FORMACINJornadas formativas para el empleo en municipios
44
La Semana Europea de la Movilidad 2013, por un aire ms
limpio
Renovado el acuerdo con Medio Ambiente para promover iniciativas
locales sobre cambio climtico
La Red INNPULSO apuesta por la gestin innovadora en los
municipios
Los Ayuntamientos necesitarn ms esfuerzo para cumplir los
objetivos de la Agenda Digital
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REVISTA DE LA FEDERAC
IN ESPAOLA DE MUNI
CIPIOS Y PROVINCIAS
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La FEMP seguir defendiendo
los intereses de los Consistorios en el
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lLa FEMP seguir def
endiendo
los intereses de los Consistorios en el
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Foto de portada: Ayuntamiento de Alcaiz (Teruel)
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El Consejo de Ministros, en su reunin del pasado 26 de julio,
dio va libre al Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad
de la Administracin Local. El texto, inspirado en el principio de
una Administracin, una competencia, parte con el objetivo de acabar
con las competencias impropias, garantiza la financiacin de las
competencias delegadas, incentiva las fusiones voluntarias de
municipios, suprime el coste estndar e incorpora el concepto coste
efectivo, especfico para cada servicio y cada Ayuntamiento.
La FEMP seguir defendiendo los intereses de los Consistorios en
el trmite parlamentario de la reforma local
El Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad remitido a
Cortes recoge cuestiones contempladas en el dictamen del Consejo de
Estado solicitadas tambin por la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias. Segn ha sealado el Ejecutivo, la nueva Ley tiene
cua-tro objetivos: clarificar y simplificar las competencias
municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras
Administraciones, racionalizar la estructura organizativa de la
Administracin Local sobre la base de la eficiencia y el equilibrio
presupuestario, garantizar un control financiero y presupuestario
ms riguroso y favorecer la actividad econmica local con medidas
liberalizadoras. Segn los clculos reali-zados desde el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, la aplicacin de la
normativa puede representar un ahorro superior a los 8.000 millones
de euros.
Definicin de competencias
As, la nueva normativa define las competencias que corresponden
a la Ad-ministracin Local, tanto las propias como las delegadas. Y
aade que tan slo cuando est garantizada la prestacin de los
servicios obligatorios, sea sostenible financieramente y no
incurran en duplicidad, los Ayuntamientos po-drn prestar otros
servicios no obligatorios. La delegacin de las competencias desde
otra Administracin para prestar estos servicios siempre ha de
realizarse por convenio e ir acompaada de la correspondiente
dotacin presupuestaria anual, con una cobertura del cien por cien
del servicio y su cobro garantizado.
De acuerdo con los datos del Instituto de Estudios Fiscales, el
gasto impropio anual de las Entidades Locales superara los 13.000
millo-
El Ministro Montoro, junto a la Vicepresidenta del Gobierno,
durante la comparecencia en la que dio cuenta de los contenidos del
Proyecto de Ley.
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A FONDO
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nes de euros; segn otras fuentes oficiales, estara entre el 18 y
el 29% del gasto local.
El Proyecto de Ley sita las competencias en mbitos de inters
ex-clusivamente local en las reas de vivienda, turismo, servicios
sociales (evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social
o aten-cin inmediata por exclusin social), sanidad (proteccin de la
salu-bridad pblica y relacionadas con cementerios y servicios
funerarios) y educacin (participar en el cumplimiento de la
escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones
educativas en la obtencin de so-lares para la construccin de nuevos
centros docentes).
En lnea con las demandas de la FEMP, y en materia de salud, las
competencias relativas a la participacin en la gestin de la atencin
primaria de la salud, que hasta ahora se atribuan a los municipios,
corresponden a las Comunidades Autnomas. En el plazo mximo de cinco
aos desde la entrada en vigor de la Ley, el Estado y las CCAA
asumirn de forma progresiva, un 20% anual, la gestin de los
servi-cios asociados a las competencias sanitarias.
Asimismo, cada ao que transcurra, dentro de perodo de cinco aos
anteriormente citado, sin que las CAAA hayan asumido el de-sarrollo
del 20% de los servicios sanitarios o hayan acordado su delegacin,
los servicios seguirn prestndose por el municipio con cargo a la
CCAA. En el caso de que la Comunidad no transfiriera las cuantas
precisas para ello se proceder a su retencin en la forma en que se
prevea legalmente.
La prestacin de servicios sociales, promocin e insercin social,
corresponden tambin a las Comunidades Autnomas; en este caso, el
proceso se articula en el plazo de un ao. En seis meses, las CCAA
pasarn a prestar servicios de inspeccin sanitaria (control
sanitario de mataderos, industrias de alimentos y bebidas, que
hasta ahora venan prestando los municipios de mayor tamao).
Racionalizacin local
En lo relativo a racionalizacin de la estructura de la
Administra-cin Local, se aplican los principios de estabilidad,
sostenibilidad y eficiencia, lo que supone, entre otras cuestiones,
una potenciacin de las Diputaciones Provinciales. stas podrn
coordinar determinados servicios mnimos obligatorios de los
municipios menores de 20.000
habitantes, mediante su prestacin por la Diputacin o la
implan-tacin de frmulas de gestin compartida a travs de
mancomu-nidades, consorcios, etc.- a menos que el municipio
justifique que puede prestar estos servicios a un coste efectivo
menor que el de las entidades provinciales. El traspaso de la
gestin de los citados servi-cios desde los municipios a las
Diputaciones slo se podr hacer de conformidad con los
Ayuntamientos.
Las Diputaciones tambin podrn asistir a los municipios en temas
de gestin financiera, recaudacin de tributos, administracin
electrni-ca y contratacin centralizada.
Para las Entidades Locales de mbito inferior al municipio, se
es-tablece la obligacin de presentar sus cuentas ante el Estado y
las CCAA antes de tres meses. En caso de no hacerlo, se disolvern y
quedarn integradas en los Ayuntamientos de los que dependan. La
nueva normativa no permite la creacin de nuevas entidades menores
con personalidad jurdica propia; se mantendrn slo las existentes
(siempre que presenten sus cuentas) y aqullas que hayan iniciado su
proceso constituyente antes del 1 de enero de 2013.
Asimismo se favorecer la fusin voluntaria de municipios mediante
incentivos como una mayor financiacin per cpita para el
municipio
El nmero de cargos representativos se limita segn la poblacin y
se da preferencia a los funcionarios de carrera para puestos de
coordinadores generales
y directores generales
En materia de educacin, la tarea local ser participar en el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperacin las
administraciones educativas en la obtencin de solares para centros
docentes.
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fusionado, dispensa temporal para no prestar nuevos servicios
que se-ran obligatorios con el aumento poblacional, o preferencia
temporal en planes de cooperacin local.
Por otro lado, en el nuevo texto se promueve la gestin
coordinada de servicios municipales (de forma que, si generan
ahorros mnimos, recibi-rn mayor financiacin) y se aumentarn las
trabas a la creacin y esci-sin de municipios que debern contar, al
menos, con 5.000 habitantes.
Se revisar en profundidad el sector pblico local y sus
organismos de-pendientes y, en aras a la transparencia de la gestin
pblica local, se trata el rgimen retributivo de los cargos pblicos,
fijando como criterios la po-blacin y las retribuciones que reciben
los Secretarios de Estado. El nmero de cargos representativos
tambin se limita en funcin de la poblacin y se consagra la
profesionalizacin de los empleados pblicos locales, median-te la
preferencia de funcionarios de carrera, para los que se reserva el
des-empeo de los puestos de coordinadores generales y directores
generales.
Control financiero e impulso de la actividad econmica
De cara a garantizar un control financiero ms riguroso, el texto
apro-bado por el Consejo de Ministros refuerza la funcin
interventora en las Entidades Locales respecto a su funcin
fiscalizadora y de comunicacin de informacin con carcter anual al
Tribunal de Cuentas; se habilita al Gobierno para establecer normas
sobre los procedimientos de control; y se regula el rgimen de los
funcionarios habilitados nacionales.
En cuanto al coste efectivo de los servicios municipales, todas
las Entidades Locales debern publicarlo en un plazo de tres meses.
Este criterio, que sustituye al anterior coste estndar, est avalado
por la mejora que los Ayuntamientos han arrojado en sus cifras
econmicas, ya que la mayor parte de ellos cerraron el ltimo
ejercicio en equilibrio presupuestario o con supervit.
Y en materia de cumplimiento con la estabilidad presupuestaria,
se aade como contenido mnimo del Plan Econmico-Financiero de las
Entidades Locales que estn en dficit, la supresin de sus
competen-cias impropias, de entidades locales menores, incluir una
propuesta de fusin con otro municipio y gestionar de forma
integrada diferentes servicios para lo que contarn con la
asistencia de las Diputaciones.
Finalmente, el Ejecutivo seala que el texto incorpora medidas
libera-lizadoras orientadas a favorecer la actividad econmica del
municipio, tales como la no exigencia de licencia salvo en casos en
los que sta est plenamente justificada-, y la supresin de
monopolios como lonjas y mercados.
La prestacin de servicios sociales, promocin e insercin social,
que corresponde a las CCAA, ver articulado su proceso de traspaso
en un ao.
El texto recoge como competencia local en materia de sanidad las
cuestiones relacionadas con salubridad pblica, cementerios y
servicios funerarios.
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A FONDO
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igo de la Serna: Celebramos que el coste estndar haya
desaparecido de la Ley
La supresin del coste estndar en el texto de la reforma supone
el cumplimiento de una de las principales deman-das de la FEMP. El
Presidente de la Federacin, en una primera valoracin, asegur que en
materia competencial, nunca se haba dado un salto como el que se
produce con esta ley. Nunca se ha hecho un esfuerzo tan grande para
eliminar competencias impropias.
A su juicio, la clarificacin y simplificacin de competen-cias
que representa la parte fundamental de la Ley, supone un gran
avance para los Gobiernos Locales, tanto en los tres mbitos que han
sido objeto de debate a lo largo del proceso negociador -educacin,
servicios sociales y sani-dad-, como en lo que respecta al desempeo
de las com-petencias correspondientes a otra Administracin.
Con la futura normativa, la prestacin de competencias autonmicas
desde una Entidad Local deber quedar re-cogida en un convenio que
fije un plazo de cinco aos y que establezca el 100% la financiacin,
que en caso de impago, ser garantizada por el Estado. Con esto,
dijo De la Serna, damos un salto importantsimo en equipa-racin de
las dos Administraciones, sabiendo que son tan Estado las Entidades
Locales como las Comunidades Autnomas.
En lo que respecta a eficiencia, la eliminacin del cos-te
estndar como lmite al precio de los servicios es un gran avance en
la postura que siempre ha mantenido la FEMP en esta materia y da
cumplimiento a lo recogido en
el dictamen del Consejo de Estado respecto al texto del
Anteproyecto. Ahora se llamar coste efectivo y ser una referencia
para incrementar la transparencia de los servi-cios pblicos.
En cuanto al reforzamiento del papel de las Diputacio-nes y su
competencia para prestar servicios obligatorios de los municipios
menores de 20.000 habitantes a un coste efectivo menor, el
Presidente manifest en su primera valo-racin que sera positivo
siempre y cuando la transicin a las Diputaciones se haga de
conformidad con las Entida-des Locales. En este aspecto, el 30 de
julio el Ministerio comunic a la FEMP que dicho traspaso slo se har
si cuenta con la aprobacin de las Entidades Locales, y que as es
como queda recogido en el texto.
Y sobre la regulacin de salarios, cargos o personal eventual,
igo de la Serna manifest que la aceptacin desde el mbito local de
estas cuestiones es el mejor ejemplo de que las Entidades Locales
estn realmente comprometidas con este pas y de que se han
adelantado a un proceso que, espero, sea seguido por el resto de
las Administraciones Pblicas.
Finalmente, valor la fusin voluntaria de municipios, recordando
que la FEMP se ha venido oponiendo desde el principio a la fusin
obligatoria. Ahora, nos parece correcto que haya incentivos para
fusionarse siempre que, los municipios, respetando su autonoma
local, deseen hacerlo.
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Medidas para el
crecimiento y la creacin de empleo en los MUNICIPIOS
El Gobierno aprob el pasado 28 de junio un conjunto de
iniciativas que permitir a los Ayuntamientos impulsar la actividad
econmica en sus territorios y, consecuentemente, crear empleo, por
lo que redundarn en beneficio de los ciudadanos.
Se trata de una modificacin de la Ley Orgnica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para que los
Ayuntamientos con supervit puedan destinarlo a inversiones
sostenibles; la puesta en marcha de un nuevo mecanismo para reducir
la morosidad de las Entidades Locales y garantizar el pago de las
facturas que les adeudan las Comunidades Autnomas y, por ltimo, un
plan para ayudar a municipios con especiales problemas
financieros.
Todas ellas responden a reivindicaciones que la FEMP haba
formulado al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en
los ltimos meses y que, previo a su paso por el Consejo de
Ministros, fueron acordadas en la Comisin Nacional de Administracin
Local.
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La Federacin ve satisfechas sus demandas y aplaude que
beneficien a los ciudadanos
Los Ayuntamientos cobrarn lo que les adeudan las Comunidades
Autnomas mediante el nuevo mecanismo para reducir la morosidad
El conjunto de medidas destinadas a Ayuntamientos que se aprob
en el Consejo de Ministros del 28 de junio supone un espaldarazo
para la FEMP que ve reconocidas en ellas varias de las
reivindicaciones que haba planteado al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas en los ltimos meses.
La interlocucin constante entre el Ejecutivo y las Entidades
Locales, a travs de las distintas sesiones de la Comisin Nacional
de Admi-nistracin Local (CNAL) celebradas a lo largo de este ao,
est dando resultados positivos. Buena prueba de ello son las
decisiones adoptadas en el ltimo Consejo de Ministros del mes de
junio que permitirn a los Ayuntamientos asegurar una mejor y ms
adecuada prestacin de los servicios obligatorios que ofrecen a los
ciudadanos, e impulsar la activi-dad econmica en sus
territorios.
As lo consider el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, quien
tras conocer la adopcin de estas iniciativas mostr su
reconocimiento a la buena disposicin de la cartera ministerial que
dirige Cristbal Montoro para atender las cuestiones ms urgentes
trasladadas por los represen-tantes locales en dichas
reuniones.
Entre ellas se incluye la posibilidad de que los Consistorios
con supe-rvit puedan destinarlo a inversiones sostenibles que
mejoren la calidad de vida de sus vecinos y generen empleo. Con
esta modificacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, ms de
3.000 Ayuntamientos que se encuentran en esta situacin podrn,
adems, cerrar sus presupuestos incluyendo inversiones que dinamicen
la economa de sus municipios y seguir, de esta forma, colaborando
para reconducir la situacin del pas, afirm De la Serna.
Esta decisin, subraya De la Serna, significa ms apoyo a la
inversin y un reconocimiento hacia los Ayuntamientos que gestionan
sus cuentas con solvencia.
Pasarela financiera
Por otra parte, la denominada pasarela financiera, establecida
en el marco de actuaciones contra la morosidad de las
Administracio-nes Pblicas, contempla que las Comunidades Autnomas
paguen a los Gobiernos Locales sus obligaciones pendientes,
especialmente aqullas derivadas de la prestacin de servicios
sociales que muchos
Ayuntamientos asumen por delegacin de las regiones. ste ha sido
uno de los grandes caballos de bata-lla de la FEMP, asegur el
Presidente, pues en algunos casos la dificultad de cobrar estas
deudas impeda a los Ayuntamientos pagar a sus propios
proveedores.
Para De la Serna, exigir que las CCAA paguen lo que adeudan a
los Gobier-nos Locales responde a una reivindicacin de justicia
que, a su juicio, no slo in-yectar liquidez a los Con-sistorios,
sino que, adems, aliviar las tensiones de te-sorera de las empresas
del tercer sector.
Asimismo, se puso en marcha un plan especial para medio millar
de Entida-des Locales con especiales problemas financieros. Se
trata de un rgi-men de financiacin que, a cambio de unas
condiciones muy exigentes, ayudar a que stos municipios pueden
hacer frente a la prestacin y cobertura de sus servicios pblicos,
afirm.
Esta ayuda, que tiene carcter temporal y voluntario, les
permiti-r hacer frente a sus problemas fiscales y financieros
gracias a un apoyo directo a su liquidez as como de
fraccionamientos con los acreedores.
El Ministro Montoro y el Presidente de la FEMP, igo de la Serna,
durante la pasada Comisin Nacional de Adminis-tracin Local
(CNAL).
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A FONDO
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Los Ayuntamientos con supervit podrn destinarlo a inversiones
sostenibles
Un cambio en la Ley de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, concretamente, en su artculo 32,
permi-tir a las Entidades Locales con remanentes de tesorera
positivos beneficiar a sus ciudadanos ya que podrn invertir los
supervit obtenidos en sus territorios.
La modificacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria era una
demanda que la FEMP llevaba tiempo reivindicando pues el hecho de
que el supervit slo pudiera destinarse a amortizar deuda supona un
obstculo a la necesaria dinamizacin de la economa.
Este cambio, contenido en el Anteproyecto de Ley Orgnica de
control de la deuda comercial en el sector pblico, permitir que
aquellos Ayunta-mientos que han ahorrado y gestionado bien, puedan
invertir su remanente positivo en proyectos de largo plazo.
La modificacin entrar en vigor una vez que finalice el trmite
parla-mentario de la mencionada norma. Sin embargo, la FEMP,
consciente de que muchos Ayuntamientos estaban necesitados de
conocer en qu trminos quedaba redactado el citado cambio normativo
para cerrar sus presupuestos, pidi al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pbli-cas que difundiera con anterioridad
informacin sobre la reforma.
Por este motivo, la cartera ministerial que dirige Cristbal
Montoro pu-blic una nota informativa -de la que la FEMP dio
traslado a sus asocia-dos mediante la Circular 12/2013- dando a
conocer el redactado exacto de dicha modificacin, lo que ha
permitido a las Entidades Locales adop-tar las decisiones que hayan
considerado oportunas en el marco de la gestin presupuestaria que
les corresponde ejecutar.
La reforma supone un reconocimiento y un incentivo para la
gestin adecuada de las finanzas municipales. Las Entidades Locales
que podrn destinar a inversin el supervit presupuestario sern
aqullas que no su-peren los lmites establecidos en materia de
autorizacin de operaciones de endeudamiento y que presenten un
remanente de tesorera para gastos generales positivos, entre otras
condiciones.
Para aplicar esta medida en 2013 y 2014, los Ayuntamientos no
podrn superar los lmites de endeudamiento fijados en los artculos
51 y 53 de la Ley de Haciendas Locales, es decir, el 110%.
Asimismo, debern haber liquidado el ejercicio anterior con
capacidad de financiacin en trminos consolidados segn criterios de
contabilidad nacional y, simultneamente, con remanente de tesorera
positivo para gastos generales, una vez minorado su saldo en el
importe de las obliga-ciones que, estando reconocidas en los
presupuestos, se hubieran abona-do en el marco del mecanismo de
pago a proveedores regulado en 2012 y siempre que se hubieren
financiado con operaciones de prstamo con el Fondo para la
Financiacin de Pagos a Proveedores.
Para el ao 2014, adems, se requerir que el perodo medio de pago
a los proveedores de la Corporacin Local no supere el plazo mximo
previsto en la normativa de morosidad.
La aprobacin por parte del Consejo de Ministros del paquete de
medidas, el pasado 28 de junio, despert el inters y la afluencia de
medios a la rueda de prensa posterior.
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Luz verde al plan de apoyo para las Entidades Locales con
problemas financieros
Los municipios que se encuentran en situaciones de especial
dificultad disponen, desde el pasado 30 de junio, de un conjunto de
medidas extraordinarias, de carcter temporal y voluntario, con las
que obtendrn la liquidez necesaria para cumplir con sus
obligaciones fiscales y financieras. Los Ayuntamientos que quieran
optar a estas ayudas debern cumplir con un plan de ajuste o
actualizar el que ya tengan.
El conjunto de medidas a las que podrn tener acceso los
munici-pios que demuestren estar en situaciones de especial
dificultad vienen recogidas en el Real Decreto-Ley 8/2013, de
medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones
Pblicas y de apoyo a Entidades Locales con problemas
financieros.
Los municipios que quieran acogerse al plan de ayuda tendrn que
haber rendido cuentas y encontrarse, entre otras, en situacin de
ahorro neto y remanente de tesorera negativo en los dos ltimos aos,
tener una deuda con acreedores pblicos superior al 30% de sus
ingresos no financieros o una deuda superior a un milln de euros
por prstamos concertados en el marco del mecanismo de pago a
proveedores.
Se calcula que podran encontrarse en alguna de esas situaciones
al-rededor de 536 municipios para los que, tal y como haba
demandado la FEMP, se ha diseado este plan especial de apoyo al que
podrn acogerse con carcter voluntario. De ellos, 343 Ayuntamientos
cuentan con un mximo de 5.000 habitantes; 122 tienen una poblacin
de entre 5.001 y 20.000 habitantes; 44 de entre 20.001 y 50.000; y
27 tienen ms de 50.000 habitantes.
Para que estos Ayuntamientos puedan hacer frente a sus problemas
financieros se permitir la concesin de anticipos de la PIE por
hasta tres aos, la ampliacin del reintegro de las liquidaciones de
2008 y 2009, reducir o suspender temporalmente la retencin de la
PIE, fraccio-nar deudas con Hacienda y Seguridad Social y
formalizar operaciones de endeudamiento.
En contraprestacin, las Entidades Locales tendrn que reducir
gastos de funcionamiento, financiar ntegramente el coste de los
servicios p-blicos con tasas, no aprobar medidas que supongan un
descenso de la recaudacin y no crear organismos nuevos.
Los municipios que quieran beneficiarse de este plan de apoyo
debe-rn presentar las solicitudes de las medidas a las que
pretendan acoger-se con un plan de ajuste y el Ministerio de
Hacienda y Administraciones
Pblicas dictar una resolucin conteniendo las que resulten
aplicables, as como la condicionalidad fiscal asociada.
Situaciones en la que deben estar los Ayuntamientos para
acogerse:
1.- Ahorro neto y remanente de tesorera para gastos generales
negativos en los dos ltimos aos;
2.- Elevada deuda con acreedores pblicos, pendiente de
com-pensacin mediante retenciones de la participacin en tributos
del Estado, superior al 30% de sus respectivos ingresos no
financieros;
3.- Deuda generada por importe superior a un milln de euros por
prstamos concertados en el marco del mecanismo de pago a
proveedores de Entidades Locales, y no haber cumplido con las
obligaciones de pagar las cuotas trimestrales de prstamos
corres-pondientes a perodos anteriores a la entrada en vigor de la
norma;
4.- Remanente negativo de tesorera para gastos generales en los
aos 2009, 2010 y 2011 y tener una deuda por prstamos concertados en
el marco del mecanismo de pago a proveedores de Entidades Locales
superior a un milln de euros y que se encuen-tren, adems, en alguna
de estas situaciones:
Presentar mayor remanente negativo de tesorera para gastos
generales en 2012
Presentar remanente de tesorera para gastos generales en 2012
descontado el efecto del mecanismo de pago a provee-dores, y adems,
tengan deudas con acreedores pblicos, que se estn compensando
mediante retenciones en la parti-cipacin en tributos del
Estado.
16
A FONDO
-
Hasta 536 municipios podrn disponer de medidas extraordinarias
de financiacin condicionadas a cumplir con un plan de ajuste
LAS MEDIDAS 1.- Medidas de apoyo en el marco de la participacin
en tributos del Estado:
Concesin de anticipos de la participacin en tributos del Estado
por perodo superior al ejercicio a reintegrar en un mximo de 3 aos.
Se anticipara el importe total de las entregas a cuenta de
2014.
Ampliacin del plazo de los reintegros de las liquidaciones
definitivas de la participacin en tributos del Estado de los aos
2008 y 2009.
Reduccin del porcentaje de la retencin para compensar deudas con
acree-dores pblicos hasta el lmite del 25 por 100 de dicha
participacin por un perodo mximo de tres aos.
Suspender excepcionalmente la retencin por un perodo que no podr
superar el ejercicio en que se acuerde la suspensin.
2. Medidas de apoyo en relacin con las deudas con acreedores
pblicos. Conce-sin de fraccionamientos por parte de la Agencia
Tributaria y de la Tesorera General de la Seguridad Social para la
cancelacin de las deudas, por un plazo de diez aos y resultando de
aplicacin el tipo de inters legal del dinero.
3. Medidas de apoyo en relacin con la formalizacin de
operaciones de endeudamiento:
Se podr autorizar a convertir o consolidar en operaciones a
largo plazo de la deuda viva por deuda a corto plazo que hubieren
concertado (es decir, la deuda generada en el pasado). Ser una
operacin nica, instrumentada a travs de prstamos o crditos
bancarios.
Se permite consolidar las deudas concertadas dentro de los
lmites legales, no las que pudieran existir al margen de esos
lmites legales.
Se podr autorizar al Ayuntamiento para formalizar operaciones de
crdito puente destinadas a dar cobertura a la falta de pago
correspondiente a subven-ciones concedidas por la Unin Europea o
por las Comunidades Autnomas, durante el tiempo que transcurra
desde la concesin hasta el cobro, sin que computen en el volumen de
endeudamiento total.
Podrn solicitar que se les autorice a financiar a largo plazo el
remanente de tesorera para gastos generales negativo del ao 2012,
as como las obliga-ciones reconocidas contablemente, pero no
aplicadas al presupuesto a 31 de marzo de 2013, mediante la
concertacin de una operacin de crdito a largo plazo, sin sujecin a
los lmites legales.
Ayuda a las Entidades Locales
Posibles beneficiarios por tramos de poblacin
Nmero de Ayuntamientos en Espaa (*): 7.593 (*)Pas Vasco y
Navarra no incluidos
536 (7,6%) 7057 (92,4%)
Consistorios Beneficiarios
Consistorios No Beneficiarios
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
343 (5,4%)
122 (14,4%)
44 (18,3%)27 (19,6%)
6027
723
196
Aytos. < de 5.000 hab.
Aytos.entre 5.001
y 20.000 hab.
Aytos.entre 20.001
y 50.000 hab.
Aytos.> de 50.000
habitantes
17
-
Traemos los mecanismos financieros para que sea factible hacerlo
as, para que la recuperacin de la imagen de un pas que es capaz de
afrontar sus compromisos en forma de pago a los proveedores sea
factible y real, asever el Ministro en su comparecencia, en la que
expli-c que este Plan contra la Morosidad es continuacin de los
anteriores planes de proveedores aprobados en 2012 y 2013, y que
ser el ltimo.
Montoro aclar que no es un nuevo plan de pago a proveedores,
sino un Plan de Tesorera para que las Administraciones actualicen
deuda comercial para pagar en 30 das y explic que no aflorar dficit
porque es una operacin para financiar lo que ya est reconocido.
Por medio de este mecanismo se abonarn las facturas
contabiliza-das, vencidas, lquidas y exigibles anteriores a 31 de
mayo de 2013. Es, pues, una medida coyuntural y extraordinaria para
ayudar a las Admi-nistraciones a reducir su deuda comercial
acumulada y poder estar en mejores condiciones de cumplir con las
nuevas reformas estructurales de control de la deuda comercial. En
definitiva, permitir poner el contador de la deuda comercial a cero
con carcter previo a la implantacin de la factura electrnica, del
registro contable, del perodo medio de pagos y, en ltima instancia,
de los controles de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
El acceso al Plan est sujeto a la aprobacin de un Plan de
Ajuste, o actualizacin del que ya tenga, de la Administracin que se
adhiera. Adems, se exigir, junto con la identificacin de la factura
y del pro-veedor, la aplicacin presupuestaria o cuenta contable en
el que est registrada la operacin, as como la categora contractual
en la que se ha instrumentado.
A las facturas que se permitan en las anteriores fases del Plan
de Pago a Proveedores se aaden, como novedad en esta ltima fase,
las pendientes de proveedores de universidades, parques tecnolgicos
o asociaciones e instituciones sin fines de lucro que tengan fines
sociales y determinadas sentencias judiciales.
Entidades Locales y CCAA tendrn en el Plan contra la Morosidad
un aliado para poder pagar a sus proveedores en 30 das a finales de
ao. As lo explic el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, Cristbal Montoro, durante su intervencin en el Congreso de
los Diputados para defender el Real Decreto 8/2013, de 28 de junio,
de medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones
Pblicas.
La ltima fase del plan de pago a proveedores prepara a las
Administraciones para cumplir con la Ley de Morosidad
Para las transferencias a asociaciones e instituciones del
denominado Tercer Sector, y debido a los criterios de
contabilizacin de las mismas, entrarn en el Plan las obligaciones
de pago hasta el 31 de diciembre de 2012 que se desarrollen en el
mbito de los colectivos a los que aluden lo artculos 39,49 y 50 de
la Constitucin, es decir, infancia, tercera edad y
discapacitados.
En esta fase, adems, podrn incorporarse las indemnizaciones por
expropiaciones reconocidas por resolucin judicial, siempre que la
Admi-nistracin sea la beneficiaria de la expropiacin.
En el caso de los subcontratistas, se les permite conocer
directamente el estado de la deuda del contratista principal.
Proveedores
Como novedad en esta ltima fase se considera a las Entidades
Loca-les como proveedores de las CCAA. En el artculo 9 del Real
Decreto-Ley viene recogido que en esta fase del plan se incluirn
las transferencias de las Comunidades Autnomas a Entidades Locales
hasta el lmite de las obligaciones pendientes de pago por parte de
la Comunidad a 31 diciembre de 2012, y siempre que la Entidad Local
tenga obligaciones pendientes de pago que haya tenido que incluir
en esta nueva fase del mecanismo. En este caso, se endeudar la CCAA
y no el Ente Local acreedor de la transferencia para el pago a sus
proveedores. El proveedor del Ayuntamiento slo se relacionar con
ste.
Los Ayuntamientos que quieran formalizar una operacin de
endeu-damiento para financiar las obligaciones de pago abonadas con
cargo a esta tercera fase del mecanismo debern elaborar un plan de
ajuste. ste deber ser aprobado por el Pleno de la Corporacin y
remitirse al Ministerio hasta el 27 de septiembre de 2013. En el
caso de los municipios del Pas Vasco y Navarra se estar a lo que
dispongan los convenios que suscriban entre la Administracin
General del Estado y las Diputaciones Forales.
18
A FONDO
-
Aqullos que ya cuenten con un plan de ajuste aprobado en
anterio-res fases del mecanismo de pago a proveedores y quieran
formalizar una nueva operacin de endeudamiento debern enviar una
revisin de dicho plan, aprobada por su Pleno, antes del 27 de
septiembre de 2013.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas tendr hasta
el 31 de octubre de 2013 para comunicar el resultado de la
valoracin del plan presentado. Si no se recibe el resultado de la
citada valoracin en dicho plazo, sta se considerar
desfavorable.
La valoracin favorable del plan de ajuste determinar que la
Entidad Local correspondiente pueda formalizar una operacin de
endeudamiento previa aprobacin por el rgano local competente.
Si la cuanta de las obligaciones incluidas en esta tercera fase
excediera del 70% del importe de las operaciones de endeudamiento
formalizadas en fases anteriores, el Ministerio podr imponer a la
Entidad Local la adopcin de medidas adicionales a las del plan de
ajuste que, de no ser aprobadas por el Pleno, implicar la
amortizacin de la operacin por la Entidad Local y en su defecto la
retencin de la Participacin de los Tributos del Estado.
19
-
4.017 millones para pago a proveedores de la Administracin
LocalEl plan de pago a proveedores de las Administraciones Local y
Auton-
mica requerir un mximo de 19.350 millones de euros, de los
cuales, algo ms de 4.000 se destinarn al pago de facturas
correspondientes a Entidades Locales. As lo recoge la memoria de
impacto normativo del Real Decreto-Ley 8/2013, de medidas contra la
morosidad de las Administracio-nes Pblicas y de apoyo a Entidades
Locales con problemas financieros.
El Gobierno ya ha anunciado que se trata de la tercera y ltima
fase del plan de pago a proveedores y que se plantea con el
objetivo de poner a cero el contador de la deuda con carcter previo
a la implantacin de la factura electrnica, el registro contable y
el periodo medio de pagos; como ya se ha explicado.
A estos efectos, la demanda mxima de financiacin prevista por el
Ejecutivo es de 19.350 millones de euros. De stos, 15.324 millones
correspondern a pagos pendientes de las Comunidades Autnomas y los
4.017 mencionados, a obligaciones de los Gobiernos Locales.
En el caso de estos ltimos, el Ministerio de Hacienda y
Adminis-traciones Pblicas cifra en 3.369,42 millones de euros la
cantidad pendiente de pago a 31 de mayo de 2013, a la que habra que
aadir otros 648,45 millones de euros por sentencias y
transferen-cias. No obstante, 1.765,78 millones corresponden a
transferencias autonmicas pendientes.
Junto a este Plan de Pago, el Gobierno ha aadido varias me-didas
extraordinarias temporales y voluntarias de liquidez para 536
Ayuntamientos (de las que damos cuenta en las pginas an-teriores).
Estos Consistorios potencialmente beneficiados suman una poblacin
total de 7,3 millones de personas y se reparten entre 15
Comunidades Autnomas: 119 en Andaluca, 95 en Castilla-La Mancha, 62
en la Comunidad Valenciana, 50 en Castilla y Len, 48 en Catalua, 46
en Aragn, 31 en Madrid, 25 en Extremadura, 14 en Galicia, 12 en
Murcia, 11 en Baleares, 9 en Asturias y otros tantos en Canarias, 3
en Cantabria y 2 en La Rioja.
20
A FONDO
-
La FEMP confirma en la CNAL el compromiso de los municipios con
el crecimiento del pas
Los Gobiernos Locales se comprometieron a reducir su deuda hasta
el 4% en 2014 y 2015, y bajarla al 3,9% en 2016, y reafirmaron su
voluntad de mantener en cero su dficit. As lo manifestaron el
pasado 26 de junio en la Comisin Nacional de Administracin Local
(CNAL), donde el Presidente de la FEMP, igo de la Serna, insisti en
que la Administracin Local est cumpliendo sobradamente con los
objetivos planteados.
La Administracin Local cerr el primer trimestre de este ao 2013
con un supervit de 2.338 millones de euros, el 0,22% sobre el PIB,
una cifra que, adems de ir en sentido contrario a la obtenida por
el resto de las Administraciones Pblicas y la Seguridad Social (que
cerraron con dficit este periodo), permiti reducir el porcentaje
total de dficit pblico espaol y situarlo en el 1,19%.
Estos resultados obtenidos por los Gobiernos Locales son
consecuen-cia de un crecimiento de los ingresos en un 2,1%, y una
cada de los gastos del 5,6%, y vienen a demostrar, en palabras de
igo de la Serna tras la reunin de la CNAL, que las cosas se estn
haciendo bien y se cumplen con creces los objetivos marcados.
Los Ayuntamientos mantendrn el dficit cero este ao y los tres
prximos, y de hecho, puntualiz el Presidente de la FEMP, no
hemos
reclamado ninguna relajacin en los objetivos de dficit, como han
he-cho otras Administraciones, sino que hemos seguido ajustndonos a
los objetivos que ya tenamos. Y eso ocurre porque seguimos estando
muy comprometidos con la mejora de la competitividad del pas, con
la mejora de la situacin econmica.
Al compromiso de mantener el dficit cero se suma el de reducir
el endeudamiento hasta el 4% en 2014 y 2015, y hasta el 3,9% en
2016. Se trata de compromisos muy exigentes que, con gran esfuerzo
estn llevando a cabo las Entidades Locales, incidi el mximo
representante de los Ayuntamientos.
Asimismo, el Presidente de la FEMP indic que estamos en una
senda de crecimiento econmico ajustado para reconducir la situacin
econ-mica, y estos buenos resultados son fruto del esfuerzo de los
responsa-
El Ministro Montoro departe con los representantes locales
durante los primeros minutos de la reunion.
22
GOBIERNOLOCAL
-
bles locales de todo el pas. En su opinin, estas actuaciones
generan un mensaje de confianza, credibilidad y optimismo al
conjunto de Admi-nistraciones Pblicas y a los ciudadanos.
Reconocimiento de Hacienda
El buen trabajo que viene realizando la Administracin Local fue
tam-bin reconocido por el Secretario de Estado de Administraciones
Pbli-cas, Antonio Beteta. Ante los medios de comunicacin afirm que
la si-tuacin de supervit de la Administracin Local fue el doble del
obtenido en el mismo trimestre del pasado ao.
Con ello se avanza en la consolidacin presupuestaria ms en la
lnea de la reduccin del gasto que en la de aumento de ingresos.
Precisa-mente, en ese captulo de gastos, Beteta puso de manifiesto
que la remu-neracin de asalariados se redujo en el 1,2%; los
consumos intermedios se redujeron el 5,3%; y la inversin, en un
19,6%. El resultado final fue el supervit presupuestario.
Sobre el objetivo de dficit, Beteta insisti en que las
Corporaciones Locales estn conformes y entienden adecuado el 0% en
este ejercicio y en los tres siguientes hay un compromiso asumido
por unanimidad al entender que el equilibro presupuestario es la
situacin natural en la Administracin Local.
CNAL llena de buenas noticias
Esa ltima Comisin Nacional de Administracin Local vino, segn
destac De la Serna, llena de buenas noticias ya que en ella fue
donde la representacin ministerial encabezada por el titular de
Hacienda y Administraciones Pblicas, Cristbal Montoro, detall a los
represen-tantes locales el conjunto de medidas que, posteriormente,
quedaran recogidas en el paquete de iniciativas aprobado por el
Consejo de Ministros, y que se detallan de manera ms pormenorizada
en las pginas anteriores de este mismo nmero y que son, entre
otras, la habilitacin de medidas extraordinarias para algo ms de
medio millar de municipios con problemas especiales, posibilidad de
que los casi 3.500 Ayuntamientos que cerraron con supervit puedan
destinar ste a inversiones sostenibles, la incorporacin de un nuevo
mecanismo financiero para inyectar liquidez a los Consistorios y
que incorporar el pago de la deuda pendiente de las Comunidades
Autnomas con los Ayuntamientos, entre otras.
Gobiernos Locales preparados para la reforma de la Administracin
Pblica
La representacin municipal tambin manifest compartir al mximo
las novedades y contenidos recogidos en el informe de la Comisin
para la Reforma de la Administracin (CORA), sobre los que se inform
en la CNAL. Segn subray el Alcalde de Santander en su comparecencia
posterior, la eliminacin de duplicidades o la aplicacin de sistemas
de administracin electrnica que favorecen la supresin de trabas y
acortan y simplifican los procedimientos, son cuestiones que muchos
Ayunta-mientos ya vienen aplicando.
En este marco, el Presidente se refiri al Plan Emprende en 3, en
cuya puesta en marcha ha participado la FEMP, y a la reciente
aprobacin de un modelo de ordenanza elaborado por la Federacin
para, entre otras cosas, posibilitar la tramitacin electrnica de la
declaracin responsable, instru-mento que se adopta a efectos de los
actos de control municipal que prev la Ley 12/2012 en sustitucin de
las licencias previas que se eliminan. H
Techo de gasto
Otra de las cuestiones avanzadas en la reunin de la CNAL, que
sera aprobada dos das despus en el Consejo de Ministros, fue la
relativa al lmite de gasto no financiero o techo de gas-to- para
2014. Este lmite qued fijado en 133.259 millones de euros, que
representa un incremento del 2,7% respecto a 2013.
El objetivo fijado en 2014 para el Estado es un dficit del 3,7%
del PIB, equivalente a 39.642 millones de euros. La pre-visin de
ingresos no financieros del Estado se eleva a 128.159 millones de
euros, lo que representa un crecimiento del 0,9% respecto a
2013.
El importe previsto para los sistemas de financiacin (va gas-to)
de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales al-canza los
31.564 millones de euros.
La fijacin del techo de gasto es el primer paso en la
elabora-cin de los Presupuestos Generales del Estado para 2014.
Beteta reconoci el buen trabajo que la Administracin Local viene
realizando y destac el compromiso de sta con el objetivo de dficit
cero
23
-
Emprende en 3 ya est operativo para crear empresas por
Internet
Gijn y Molina de Segura ya han comprobado que la herramienta
funciona y puede exportarse a todos los municipios espaoles. Sus
Ayuntamientos se sumaron al proyecto Emprende en 3 y ahora pueden
presumir de haber servido como experiencia piloto de esta
iniciativa del Gobierno que posibilita la apertura de empresas por
va telemtica, en la que la FEMP ha colaborado de forma activa. A
cierre de esta edicin ya eran 13 los Ayuntamientos
incorporados.
El portal de Internet Emprende en 3 recoge todos los requisitos
que son necesarios para la constitucin, cambio de titularidad o
puesta en marcha de una em-presa, de una sola vez y con un
formulario tipo. De esta forma, la nueva herramienta informtica
intercomunica al emprendedor o empresario, con las tres
Administra-ciones de forma simultnea.
Una vez que todos los documentos requeridos han sido
cumplimentados, el portal los distribuye autom-ticamente a cada
Administracin responsable que ser la encargada de tramitar la parte
del expediente que le corresponde. El emprendedor podr comprobar
desde su ordenador el estado del proceso.
Emprende en 3 no representa ningn coste adi-cional puesto que
utiliza los recursos tecnolgicos ya existentes en la Administracin,
en concreto el Siste-ma de Informacin del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo; Red SARA, que conecta a todas las
Admi-nistraciones de Espaa; y el Portal de las Entidades
Locales.
El proyecto aprovecha, por tanto, la colaboracin en-tre la
Administracin Central, las Comunidades Autnomas y las Entida-des
Locales a travs de la FEMP-, las nuevas tecnologas y la normati-va
de declaraciones responsables, que sustituye a las licencias
previas por un rgimen de control a posteriori.
Participacin activa de la FEMP
La FEMP ha colaborado activamente en la creacin de esta
herramienta, a travs de la implementacin de un proyecto piloto en
dos municipios, Gijn y Molina de Segura (Murcia).
La participacin de estos Ayuntamientos ha servido para constatar
que la herramienta funciona y que est lista para facilitar la
iniciativa emprendedora en toda Espaa. Las Entidades Locales que
quieran ad-herirse a partir de este momento podrn hacerlo en la
propia pgina web de Emprende en 3.
Cmo funciona la plataforma?
El sistema es muy sencillo. El emprendedor puede acudir a
cualquier Ventanilla nica de Servicios o PAIT (Puntos de
Asesoramiento e Inicio
Molina de Segura, municipio pionero en la puesta en marcha de
Emprende en 3.
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GOBIERNOLOCAL
-
La plataforma permite crear empresas y realizar trmites
adicionales con los Ayuntamientos, como la presentacin de
declaraciones responsables
de Tramitacin) para iniciar el trmite que antes se haca
directamente en su propio municipio. Ahora, para los casos en que
se contempla el uso de la Declaracin Responsable, el emprendedor
firma la misma completando los datos, tanto electrnicamente como de
forma ma-nuscrita si ha acudido a una oficina. De forma automtica,
esta infor-macin llega a la Entidad Local que corresponda, a un
buzn creado expresamente para tal menester.
A este buzn se accede a travs del Portal de Entidades Locales,
como Alcalde, Secretario, Gestor Designado, o persona autorizadas
para el uso de la aplicacin de Declaraciones Responsables y desde
este portal a la aplicacin CORINTO (Correspondencia
Interadministrativa), donde fi-guran todas las Declaraciones
Responsables que le hayan dirigido a su municipio. Una vez revisada
la documentacin, deber tramitarla.
Pago a la carta
El sistema implementa mecanismos para facilitar el pago de las
ta-sas de las Entidades Locales a la hora de iniciar o modificar
actividades comerciales, o cualquiera relacionada con obras
menores. Puesto que la forma de pago es diferente en cada municipio
(autoliquidacin, car-go en cuenta, etc.), ofrece varias
posibilidades.
Por un lado, la informacin de la cuanta de la tasa en cada
mu-nicipio, o cualquier otra informacin relacionada, se ver a travs
de un enlace (visible en la declaracin responsable) que el
Ayuntamiento habr facilitado al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas en la solicitud de adhesin.
De esta forma, podr optarse por el pago con tarjeta o adeudo en
cuen-ta de la tasa correspondiente.
Independientemente de que el emprendedor asuma o no la opcin
anterior, ser obligatorio que facilite su correo electrnico para
que el Ayuntamiento le remita la forma y la informacin de pago
correspon-diente, tal y como es prctica habitual en los
municipios.
Te-CREA
La Concejala de Administracin Pblica y Hacienda ha liderado la
adhesin del Ayuntamiento de Gijn a la red Emprende en 3, con la que
refuerza los servicios prestados en su oficina Te-CREA puesta en
marcha el mes de enero de 2012.
Te-CREA es una oficina de atencin integral para dar respuesta a
las ne-cesidades de las personas interesadas en iniciar una
actividad econmica en nuestra ciudad. Est dirigida tanto a los
emprendedores como a aque-llas personas que ya tienen en marcha un
negocio o actividad econmica.
Gracias a la experiencia adquirida con esta iniciativa, segn
explica el responsable de la Concejala, Alejandro Roces, Gijn ha
participa-do activamente tanto en la fase piloto de Emprende en 3
como en la elaboracin del modelo de ordenanza marco, ambas
actuaciones coor-dinadas por la FEMP en colaboracin con el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
El objetivo de Te-CREA es integrar en una nica oficina, fsica y
elec-trnica, los diferentes servicios y tramitaciones que un
emprendedor necesita para poner en marcha su iniciativa con
independencia de la administracin o servicio municipal competente,
ahorrndole as trmi-tes y desplazamientos entre diferentes
dependencias, seala Roces, .
Todos los servicios integrados, como trmites y servicios
relaciona-dos con la orientacin, informacin y creacin de empresas y
altas de autnomos, quedan reforzados con la incorporacin del
Ayuntamiento a la plataforma Emprende en 3.
Los resultados obtenidos en Gijn muestran claramente las
ventajas de este sistema. Entre enero de 2012 y mayo de 2013, se
han produ-cido 101 altas de empresas, presentadas 717 declaraciones
respon-sables y 138 cambios de titularidad, entre otros trmites,
con un total de 2.330 gestiones realizadas. El ahorro estimado por
la reduccin de cargas administrativas asciende a 930.875 euros.
Alejandro Roces est convencido de que la incorporacin de su
Ayun-tamiento a Emprende en 3 supone un avance cualitativo en los
servicios de atencin integral para la puesta en marcha de una
actividad comercial tanto en Gijn como en otros municipios
adheridos.
Molina de Segura
En el caso de Molina de Segura, la incorporacin a Emprende en 3
es un paso ms dentro del proceso iniciado en este municipio con la
traspo-sicin de la Directiva de Servicios y la entrada en vigor de
la denominada Ley Paraguas, acometiendo importantes reformas, como
la supresin de la licencia de apertura y sustituyndola por una
comunicacin previa y/o declaracin responsable en determinados
supuestos.
25
-
En este municipio murciano de ms de 67.000 habitantes dicho
proceso arranc formalmente en mayo de 2011 cuando se public la
Ordenanza de simplificacin administrativa, que abordaba dichos
supuestos, y se aprove-ch para regular de forma global las
licencias de actividad. Con la aparicin de las llamadas licencias
exprs, en el verano de 2012, el Ayuntamiento actualiz la norma para
contemplar los nuevos supuestos y public en febrero de 2013 la
vigente Ordenanza de licencias de actividad.
Adoracin Molina Lpez, Primera Teniente de Alcalde y Concejala de
Industria y Aperturas ha comentado para Carta Local que el por-tal
Emprende en 3 supone un avance en la apuesta municipal por la
agilizacin del servicio que prestamos a las personas que inician
una actividad empresarial. La agilizacin de trmites, tanto en
plazos como burocracia, deriva en una mayor calidad en el servicio
pblico y un ahorro en tiempos de la propia administracin, tiempos
que se pueden destinar a tramitaciones de otro tipo de expedientes,
aade.
Se trata de un paso ms en la adopcin de medidas necesarias para
la creacin de empresas, uno de los objetivos, entre otros, de la
Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de
libera-lizacin del comercio y determinados servicios. Adems, el
hecho de haber trabajado bien desde nuestro Ayuntamiento, con una
ordenanza gil que entr en vigor en marzo de este ao, ha supuesto un
paso importante en esa necesaria colaboracin entre administraciones
p-blicas, afirma la Concejala
Adhesin al proyecto y condiciones de uso
Las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales que decidan
emplear la plataforma pueden adherirse por medios telemticos a
travs del portal electrnico establecido en la Secretaria de Estado
de Adminis-traciones Pblicas.
La adhesin, suscrita con firma electrnica, dejar constancia de
la voluntad de la entidad firmante de emplear la plataforma para
facilitar el ejercicio de la actividad empresarial en su mbito
territorial y de aceptar en su integridad las condiciones de uso de
la plataforma. (Ver Resolu-cin de 31 de mayo de 2013 de la
Secretara de Estado de Administra-ciones, publicada en el BOE de 4
de junio de 2013)
Las condiciones de uso incluyen los modelos de declaracin
res-ponsable y de ordenanza tipo previstos en la Ley 12/2012, de 26
de diciembre, que han sido coordinadas con los Ministerios de
Economa y Competitividad y de Industria, Energa y Turismo y en
colaboracin con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales y
con la FEMP.
AyUNTAMIENTOS ADHERIDOS A EMPRENDE EN 3 (a 30 de julio)
Gijn
Molina de Segura (Murcia)
Santander
Alameda de la Sagra (Toledo)
Almorad (Alicante)
Cuevas de San Marcos (Mlaga)
Colmenar Viejo (Madrid)
Robregordo (Madrid)
Villanueva de Alcardete (Toledo)
Zafra (Badajoz)
Arnedo (La Rioja)
Madrigalejo (Cceres)
Mengbar (Jan)
La oficina de atencin integral, Te-CREA, ha permitido al
Ayuntamiento de Gijn participar activamente en la fase piloto de
Emprende en 3.
Gijn y Molina de Segura, primeros Ayuntamientos en aplicar con
xito esta herramienta
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GOBIERNOLOCAL
-
Escenarios de uso
Escenario 1. Aportacin de informacin de inicio de actividad a
travs de CIRCE
El emprendedor acude a un PAIT o a una Ventanilla nica (o
tramita a travs de la subsede de la DGIPYME) para iniciar el
procedimiento de crea-cin de empresas. El emprendedor o tcnico
correspondiente cumplimenta el Documento nico Electrnico (DUE) con
la informacin necesaria para la constitucin de la empresa y el
inicio de actividad.
La conexin entre CIRCE y el servidor de Emprende en 3 (Portal de
Entida-des Locales), permitir integrar a los municipios en un nico
sistema para la recepcin de estos datos. Los empleados pblicos de
las Entidades Locales podrn acceder a travs del Portal de Entidades
Locales de la SEAP a la infor-macin de la comunicacin electrnica de
inicio de actividad solicitada desde CIRCE. Posteriormente, los
municipios podrn tramitar esta comunicacin.
Escenario 2. Aportacin de Declaracin Responsable de forma
electrnica
El emprendedor dispone de un formulario en Internet (portal de
la Secre-taria de Estado de Administraciones Pblicas) donde se
pueden solicitar los datos para la cumplimentacin de aquellos
documentos electrnicos nece-sarios para el inicio de actividad,
cambios de titularidad y traspaso por parte de los mismos.
Esta documentacin es remitida y firmada digitalmente desde el
sitio que el emprendedor desee, sin pasar por un punto de
asesoramiento. La infor-macin es remitida a la Entidad Local para
que la tramite a travs del Portal de Entidades Locales.
Tramitacin de la Informacin por parte de las Entidades
Locales
La aplicacin permite a la Entidad Local cambiar el estado de la
peti-cin, con independencia de su origen (CIRCE o el propio
emprendedor a travs de Internet), que le permite clasificar las
peticiones entre pendien-tes, en trmite o archivadas.
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-
La denominada Ordenanza Tipo para el ejercicio de actividades
co-merciales minoristas y de prestacin de determinados servicios,
que recibi la aprobacin de la Junta de Gobierno de la FEMP,
pretende dotar a los Gobiernos Locales de un instrumento que les
ayude a adap-tar sus normas sobre control e intervencin municipal a
los requisitos de liberalizacin del comercio y a los de
Administracin electrnica y simplificacin administrativa. El
documento ya est disponible en la web de la FEMP para que, al igual
que otras Ordenanzas Tipo, pueda servir de referencia a los
Consistorios a la hora de regular los procesos de supresin de
trabas para iniciar sus actividades comerciales.
La elaboracin del texto, un compromiso de la FEMP contemplado en
el Plan Nacional de Reformas emprendido por el Gobierno, corri a
cargo de la Comisin de Comercio y Consumo de la Federacin que,
durante varios meses vino trabajando de forma coordinada con
respon-sables de la Administracin General del Estado (Comit de
Mejora de la Regulacin CMR-, Direccin General de Comercio y
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
Contenidos
La Ordenanza articula sus contenidos en cinco captulos: el
primero, de carcter general, detalla los objetivos y finalidad de
la Ordenanza, su mbito de aplicacin, definiciones de inters
(declaracin responsable, comunicacin previa, control a posteriori o
actividad econmica, entre otras) y dedica un artculo a las
Exclusiones, es decir, las actividades para cuya puesta en marcha
es exigible licencia no basta con decla-racin responsable-. En esta
situacin se encuentran, entre otras, las obras con impacto en el
patrimonio histrico-artstico, la venta ambu-lante, quioscos
situados en espacios de uso pblico, y, sobre todo, las obras cuya
competencia y control previo corresponda a la Comunidad Autnoma en
la que se ubica el municipio.
Los dos captulos siguientes se refieren al rgimen jurdico de las
actuaciones sujetas a declaracin responsable y comunicacin
previa,
Disponible la Ordenanza Tipo para impulsar medidas
liberalizadoras del comercio
Adaptar las normas municipales a los requisitos establecidos en
Emprende en 3, conocer qu actividades comerciales pueden ponerse en
marcha simplemente con la presentacin de una declaracin
responsable, los procedimientos de comprobacin, o tener pautas para
impulsar en el mbito municipal la Administracin Electrnica, son
algunas de las cuestiones que quedan resueltas en la Ordenanza Tipo
que la FEMP ya ha puesto a disposicin de los Ayuntamientos. El
objetivo: apoyar la simplificacin de los procesos administrativos y
hacer ms sencilla la actividad emprendedora.
respectivamente. En ambos casos se recogen las actividades,
servi-cios y obras sujetos a estos dos requerimientos, el
procedimiento de presentacin, el control de las actividades sujetas
a declaracin res-ponsable y comunicacin previa, ya que la
presentacin de cualquiera de ambos no prejuzga en modo alguno la
situacin y efectivo acomo-do de las condiciones de la actividad,
servicio u obra a la normativa aplicable, ni limita el ejercicio de
las potestades administrativas, de comprobacin, inspeccin, sancin
y, en general, el control que al Ayuntamiento correspondiente le
atribuye la normativa sectorial apli-cable.
Asimismo, en ambos captulos se prev regulacin fiscal en el
senti-do de que los tributos que se deriven de la presentacin de
cualquiera de los dos documentos se regularn por las
correspondientes Orde-nanzas Fiscales del Consistorio que estn
vigentes en el momento de su presentacin. Con ello, se reconoce al
Ayuntamiento la posibilidad de establecer tasas que graven la
realizacin de actividades adminis-trativas de control en los
supuestos en que la licencia fuera sustituida por declaracin
responsable o comunicacin previa.
El texto recoge las pautas para favorecer la incorporacin de
procesos de supresin de trabas administrativas a la hora de poner
en marcha actividades comerciales.
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GOBIERNOLOCAL
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En relacin con las obras, y en lo que se refiere al Impuesto
sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO), la Ordenanza
Tipo tam-bin reconoce que este impuesto es de aplicacin con
independencia de si la obra exige licencia, declaracin responsable
o comunicacin previa, y que el Ayuntamiento, mediante la oportuna
comprobacin administrativa, modificar la base imponible practicando
la correspon-diente liquidacin definitiva y exigiendo del sujeto
pasivo o reintegrn-dose, en su caso, la cantidad que
corresponda.
Procedimiento de verificacin
La Ordenanza dedica su captulo cuarto al procedimiento de
verifi-cacin de la declaracin responsable, explicando tambin dos
fases del mismo: la comprobacin y la inspeccin. La comprobacin
incluye el examen documental. En este apartado, el texto seala los
plazos para la subsanacin de deficiencias o incumplimiento de
requisitos, o bien para la obtencin de licencia, si la actividad
declarada o la obra ejecutada no estuviesen sujetas a declaracin
responsable y/o comunicacin previa.
La inspeccin es la verificacin in situ de la actividad siempre
que est en funcionamiento. En esta fase tambin se recogen medidas
de simplificacin administrativa y se detallan los contenidos del
acta que ha de levantarse con las actuaciones de inspeccin. El acta
podr ser favorable, condicionada o desfavorable; en cada uno de
esos casos, se aplicarn diferentes medidas tambin previstas en la
Ordenanza.
Administracin Electrnica y Simplificacin Administrativa
La actuacin del Ayuntamiento en general deber ajustarse, entre
otros, al principio de simplificacin administrativa aprovechando la
eficiencia que comporta la utilizacin de herramientas de la
adminis-tracin electrnica. As arranca el captulo quinto de la
Ordenanza, en el que, adems de recoger los principios generales de
la Adminis-tracin electrnica, dedica un artculo a la simplificacin
y reduccin de cargas administrativas (detallando las actuaciones
previas a la in-corporacin de un procedimiento a la tramitacin
electrnica a travs de la sede electrnica de un Ayuntamiento), y
otro a la iniciacin del procedimiento por medios telemticos.
La elaboracin del texto fue un compromiso de la FEMP contemplado
en el Plan Nacional de Reformas emprendido por el Gobierno
El documento ya est disponible en la web de la Federacin para
servir de referencia a los Consistorios interesados
El ltimo artculo de la Ordenanza, Servicios Comunes del sector
Pblico y Plataforma de Intermediacin viene a reconocer que al
inte-resado no se le exigir la aportacin de ninguna documentacin
pro-cedente de otra Administracin Pblica que, en un momento dado,
se ofrezca por los servicios comunes del sector pblico, los
proyectos estatales de sustitucin de certificados en soporte papel
y la Platafor-ma de Intermediacin de Datos. Es obligacin del
Ayuntamiento la obtencin por medios electrnicos de la citada
documentacin, con la autorizacin del interesado y con los
mecanismos de control necesa-rio para responder a futuras
auditoras.
El texto tambin cita al Esquema Nacional de Interoperabilidad en
el mbito de la administracin electrnica como referencia para el uso
de los servicios electrnicos de interoperabilidad y comunicacin
entre Administraciones Pblicas. H
La Comisin de Consumo y Comercio de la FEMP se ha encargado de
la elaboracin de la Ordenanza.
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Esta iniciativa es una de las contempladas en el marco del
Informe de la CORA y, entre otros objetivos, busca favorecer el uso
de la factura elec-trnica, tanto en el sector pblico como en el
privado y, con ello, reducir cargas administrativas y mejorar la
eficiencia.
Al mismo tiempo, mejora la proteccin de los proveedores en su
re-lacin con las Administraciones Pblicas en la medida que sus
facturas sern presentadas en un registro administrativo dejando as
constancia de fecha y efectos posibles en casos de retrasos en el
pago.
Por otro lado, su puesta en marcha representar un ahorro
econmi-co. La implantacin en la Administracin General del Estado
traer un beneficio neto anual que se ha cifrado en 51 millones de
euros, y de 2,3 millones ms en ahorro de papel.
Obligaciones de las Administraciones
Cuando los contenidos del texto, ya remitido a las Cortes para
su tra-mitacin parlamentaria, entren en vigor, las Administraciones
Locales, Autonmicas y General del Estado tendrn la obligacin de
contar con un registro contable de facturas. La gestin del mismo
corresponder al rgano que tenga atribuida la gestin contable.
Adems, se crear un nuevo procedimiento de tramitacin de
facturas, que ser obligatorio a partir del primero de enero del
prximo ao, y que priorizar el envo de la factura al rgano contable
y, posteriormente, al rgano gestor para realizar un mejor
control.
La puesta en marcha de la factura electrnica permitir, segn
seala el Gobierno, que los rganos de contabilidad de cada
Administracin tengan un conocimiento inmediato de la realidad
patrimonial con un me-nor desfase temporal. Tambin har posible
mejorar la fiabilidad de las cuentas pblicas, ya que mejora los
controles que se establecen a efectos de cumplir con los objetivos
de estabilidad presupuestaria.
Nuevo registro contable para mejorar el control de las facturas
de las Administraciones
Todas las Administraciones Pblicas estarn obligadas a disponer
de un registro contable de facturas que ser gestionado por el rgano
que, en cada una de ellas, tenga atribuida la gestin contable. As
lo seala el Proyecto de Ley de impulso de la factura electrnica y
creacin de registro contable, aprobado por el Consejo de Ministros
este verano, con el que se busca agilizar los procedimientos de
pago a proveedores.
Con la nueva normativa los proveedores estarn obligados a
presentar y tramitar electrnicamente las facturas en el punto
general de entrada de facturas electrnicas.
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GOBIERNOLOCAL
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Con la factura electrnica se podr realizar un seguimiento de los
tiem-pos medios de pago y, de esa forma, dar cumplimento a las
exigencias de la normativa antimorosidad.
Las Administraciones debern contar, adems, con un punto nico de
entrada de facturas electrnicas por cada Administracin (tanto del
Estado como de Comunidades Autnomas y Entidades Locales), en el que
se recibirn todas las facturas de entidades, entes y organismos
vinculados o dependientes de cada Administracin.
No obstante, por razones de eficiencia en el gasto pblico, las
Comuni-dades Autnomas y Entidades Locales podrn adherirse al punto
general de entrada de facturas del Estado, ya en funcionamiento,
sin necesidad de invertir recursos en desarrollar uno nuevo.
Consecuencias para los proveedores
Con la nueva normativa los proveedores estarn obligados a
pre-sentar y tramitar electrnicamente las facturas en el punto
general de entrada de facturas electrnicas mencionado. Con ello la
normativa busca reforzar la proteccin de los proveedores en la
medida que queda reflejada la fecha de presentacin de la factura,
muy a tener en cuenta a efectos de reclamar intereses si el pago
final se produjera fuera de plazo. Adems, se agiliza la tramitacin
de las facturas y se hace ms sencillo su posterior seguimiento.
Todas las facturas debern tener un formato estructurado, que se
con-cretar en una prxima Orden Ministerial. Asimismo, tendrn que
estar firmadas electrnicamente, con una firma basada en un
certificado re-conocido.
A partir del 15 de enero de 2015, la factura electrnica ser
obligatoria para los sujetos que estn obligados a tributacin
electrnica de acuerdo con la normativa tributaria. En cualquier
caso, las Administraciones P-blicas podrn excluir
reglamentariamente de la obligacin de facturacin electrnica las
facturas con un importe inferior a 5.000 euros.
Para favorecer el uso de la factura electrnica, las
Administraciones Pblicas podrn facilitar a los proveedores el uso
de instrumentos como el sello electrnico o la firma electrnica
avanzada.
rganos contables
El texto remitido al Congreso potencia los rganos contables.
Para ellos, reconoce que podrn efectuar requerimientos peridicos de
actua-cin respecto a las facturas pendientes de obligacin, de las
que ya se tendr un conocimiento anticipado.
Por otro lado, se fortalecen los rganos de control interno; as,
la inter-vencin correspondiente podr acceder a la documentacin
justificativa y a la contabilidad en cualquier momento, y tendr que
elaborar un informe anual sobre el cumplimiento de la normativa de
morosidad.
Segn recoge el texto, los registros contables de facturas
gestionados por las intervenciones correspondientes remitirn a la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) informacin sobre
las facturas recibidas con el objeto de asegurar el cumplimiento de
las obligaciones tributarias y de facturacin.
De este modo, se prev un intercambio de informacin relativa a
deu-dores de las Administraciones y pagos a los mismos, entre la
citada Agencia Estatal, los rganos de recaudacin de las Comunidades
Aut-nomas y Ayuntamientos, la Tesorera General de la Seguridad
Social y los rganos pagadores de las Administraciones Pblicas. Este
intercambio de informacin tiene por objeto realizar las actuaciones
de embargo o de compensacin que procedan. H
La factura electrnica permitir realizar un seguimiento de los
tiempos medios de pago y cumplir con la normativa antimorosidad
Con la factura electrnica ser posible mejorar la fiabilidad de
las cuentas pblicas.
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Los premios fueron entregados por el Secretario de Estado de
Comer-cio, Jaime Garca-Legaz, y el Presidente de la Confederacin
Espaola de Comercio, Manuel Garca Izquierdo, en un acto celebrado
en el Ministerio de Economa y Competitividad, al que tambin
asistieron representantes de la FEMP, encabezados por el Presidente
de la Comisin de Consumo y Comercio y Alcalde de Biescas (Huesca),
Luis Estan.
Adems de reconocer la labor de los Ayuntamientos, en esta edicin
tambin se concedieron distinciones en las categoras de Centros
Comer-ciales Abiertos y Pequeo Comercio. Junto a los Premios, se
concedieron cuatro accsit y siete menciones. En total, fueron 14
galardonados de nueve Comunidades Autnomas.
Plan de Mejora en Torrejn de Ardoz
El Premio Nacional a Ayuntamientos tiene carcter honorfico y est
des-tinado a premiar las actuaciones de renovacin urbana comercial
en el centro de las ciudades. Fue recogido por el Alcalde Torrejn
de Ardoz, Pedro Rolln, de manos del Secretario de Estado de
Comercio, por las actuaciones llevadas a cabo en esta ciudad dentro
del plan de mejora de sus principales ejes comerciales: los
entornos de la Plaza Mayor, la Plaza de La Habana, la Calle de
Enmedio y la Calle Hospital, que cons-tituyen el centro urbano.
En estas zonas se ha realizado una remodelacin urbanstica
integral, que ha consistido principalmente en obras de
peatonalizacin, creacin de aparcamiento en el rea central de la
ciudad y mejora del mobiliario urbano.
Tal como seal el Alcalde, la remodelacin se inici hace unos aos
con la creacin de un aparcamiento subterrneo de 247 plazas para
facilitar el acceso de los vecinos al centro de la ciudad.
Posteriormente, se reformaron dos de las calles que desembocan en
esta plaza; despus, se realiz la remodelacin de tres plazas
cntricas: la Plaza de Espaa, donde se ubica la nica estacin de
Cercanas; la Plaza de La Habana, que se convirti en una plaza
moderna, funcional y pensada para los
Torrejn de Ardoz recibe el Premio Nacional de Comercio Interior
a Ayuntamientos
Torrejn de Ardoz (Madrid) recibi el Premio Nacional de Comercio
Interior 2012, en la categora de Ayuntamientos, como reconocimiento
al plan de mejora de los principales ejes comerciales realizado en
el municipio. El Ayuntamiento de Morales del Vino (Zamora) recibi
una mencin especial en esta misma categora.
vecinos; y la Plaza Centro, donde se cre un nuevo espacio para
el dis-frute de los vecinos. Tambin se reform un nmero muy
importante de viales gracias al Plan de Revitalizacin de la Zona
Centro que supuso una mejora muy importante en la movilidad y en el
embellecimiento de estas calles, aadi Pedro Rolln.
A la transformacin urbana siguieron intervenciones de apoyo al
co-mercio, como ferias comerciales y campaas de promocin de las
ventas desarrolladas en colaboracin con sus Asociaciones de
Comerciantes, entre ellas, la Ruta de las Tapas o la Feria del
Stock, que contribuyeron a la dinamizacin del pequeo y mediano
comercio en la ciudad.
Por su parte, el Ayuntamiento zamorano de Morales del Vino
recibi una mencin especial por las obras de revitalizacin comercial
de la Calle La Solana y su entorno. Se trata de la calle que
discurre en paralelo a la trave-sa de la carretera Nacional 630,
donde se ubican la mayora los estableci-mientos: hostelera,
bancarios, y otros servicios, del pueblo. El Ayuntamien-
El Alcalde de Torrejn de Ardoz, Pedro Rolln (segundo por la
izquierda), tras recibir el premio.
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GOBIERNOLOCAL
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to construy nuevas aceras, aparcamientos en lnea, cambi el
alumbrado pblico, instal mobiliario urbano, contenedores soterrados
y mejor los accesos a los establecimientos comerciales, hasta
entonces aislados.
Barrio de Triana de Las Palmas
En el mismo acto, la Asociacin de Empresarios Zona Triana de Las
Palmas de Gran Canaria recibi el Premio Nacional a Centros
Comerciales Abiertos, dotado con 5.000 euros, por las acciones
desarrolladas para dinamizar el barrio de Triana y potenciar su
imagen turstica, cultural y comercial. El jurado valor tambin el
alto nivel asociativo de los comer-ciantes, su buena gerencia, que
ha propiciado un alto nivel de fidelizacin de clientes y su
importante presencia social en la vida de la ciudad.
El barrio de Triana, que este ao fue declarado Zona de Gran
Afluencia Turstica, constituye una de las reas comerciales ms
importantes de las Palmas y est realizando un importante trabajo en
colaboracin con el Ayuntamiento de la ciudad y el Cabildo para
promocionar la estancia y las compras con una gran aceptacin por
parte de vecinos y visitantes, segn el jurado.
Para el Presidente de la Asociacin, Jos Rexach, el premio ha
sido un reconocimiento a la labor y trayectoria llevada a cabo por
esta Aso-ciacin y las empresas que la componen en los ltimos
tiempos, y ms en estos momentos, con la situacin tan delicada que
atraviesa la peque-a y mediana empresa.
En esta categora recibieron un accsit la Asociacin de
Empresarios del Comercio, Hostelera y Servicios del Ensanche de
Pamplona y la Asociacin de Comerciantes del Centro de Jerez (ACOJE)
de Jerez de la Frontera; y menciones especiales la Asociacin de
Comerciantes Viu Comer (Tot Comer) de Villanova i la Geltr
(Barcelona); la Asociacin de Comerciantes del Empresarios y
Profesionales del Centro Comercial Abierto de Ourense y la
Asociacin Centro Comercial Abierto Pozoblan-co, Ciudad de Compras,
de Pozoblanco (Crdoba).
Finalmente, la empresa Bobes Cuesta C.B. de Oviedo, propietaria
de la sombrerera Albiana, recibi el Premio Nacional al Pequeo
Comer-cio, tambin dotado con 5.000 euros, por la progresiva
adaptacin de su negocio y su oferta a las necesidades de los
tiempos y por haberse convertido en una marca de referencia. El
jurado destac la trayectoria de esta firma, con 88 aos de
antigedad, y su proceso de actualiza-cin en los ltimos cinco aos,
que la han convertido en modelo para otros comercios minoristas de
todo el territorio nacional e internacional, a travs del comercio
electrnico, que ha impulsado sus ventas e inter-nacionalizacin
En esta categora recibieron sendos accsit las empresas Ferretera
Ortiz de (Madrid) y Leticia Herrero Lastra, de Zamora. Tambin
fueron galardonados con menciones ptica Claravisin de Granada,
Juana Mara Ruz Collado, de Cuevas del Almanzora (Almera) y Borja
pticos, S.A., de Ganda (Valencia). H
Actuaciones en el centro urbano de Torrejn de Ardoz y el barrio
de Triana de Las Palmas de Gran Canaria.
El galardn tiene carcter honorfico y est destinado a premiar las
actuaciones de renovacin urbana comercial en el centro de las
ciudades
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La FEMP cerr 2012 muy cerca del equilibrio presupuestario
La aplicacin de un plan de ajuste y eficiencia de los gastos
corrientes, que prevea una reduccin de stos superior al 30%
respecto al presupuesto de 2011, ha permitido a la Federacin
alcanzar prcticamente el equilibrio presupuestario, superando as la
fuerte reduccin de la subvencin nominativa y de los ingresos
financieros registrados en el ejercicio 2012 por la organizacin, y
sin tener que reducir servicios a los asociados.
La firma Deloitte, encargada de la auditora de cuentas, ha
emitido un in-forme favorable en todos los puntos, subrayando que
no se ha detectado ninguna contingencia que pueda afectar ni a la
solvencia de la FEMP ni a la correcta elaboracin de sus estados
financieros. La Federacin cerr 2012 con un dficit de poco ms de
140.000 euros, lo que permite considerar que prcticamente alcanz el
equilibrio presupuestario, un logro de especial mrito si se tiene
en cuenta que la subvencin nominativa de la FEMP se vio reducida en
casi 1,2 millones de euros y que sus ingresos financieros se
redujeron en ms de 250.000 euros.
Estos datos, junto con otros relativos al grado de cumplimiento
del plan de ajuste emprendido por la FEMP, que alcanz el 99,58%,
fueron presentados e informados por la Comisin de Cuentas de la
Federacin el pasado junio.
El citado plan de ajuste previ una reduccin de los gastos
corrientes de la Federacin en un 31,83% respecto a los
presupuestados en el ejercicio de 2011. Otras reducciones que se
sumaron a las contempladas en dicho plan permitieron ajustar el
gasto ejecutado en ms de 860.000 euros frente a ese ejercicio y en
775.000 euros frente a la media anual de 2008 a 2011.
Entre las actuaciones destinadas a la optimizacin de este
captulo de gas-tos, con fecha 30 de junio la FEMP renunci al
inmueble anexo, evitando con ello los costes de arrendamiento y
mantenimiento del mismo.
En el apartado de los ingresos, el impulso a las actividades de
colaboracin pblico privada, han permitido no slo mantener sino
aumentar los servicios ofrecidos a los asociados.
Las lneas de colaboracin pblico privada se han llevado adelante
tanto desde la renovacin e implementacin de nuevos servicios como
mediante acuerdos de patrocinio. Los ingresos por este concepto
respecto al ejercicio precedente han aumentado un 100%, pasando de
291.720 euros en 2011 a 583.538 en 2012.
Tambin se ha llamado la atencin sobre la mejora de la
recaudacin. En lo que respecta a los cinco primeros meses de 2013,
la Federacin ya ha recaudado casi el 51% de las cuotas
emitidas.
Esfuerzo de la Federacin
Las cifras alcanzadas son tambin resultado del esfuerzo que la
estructura interna de la FEMP ha realizado en consonancia con el
que han llevado ade-lante las propias Entidades Locales, que han
logrado convertirse en la Admi-nistracin que mejor cumple con los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
El resultado del ejercicio 2012 constata el trabajo de la FEMP
para con-seguir la viabilidad econmica en tiempos de tanta
dificultad para todos. H
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El pasado 1 de julio la cifra de Entidades Locales espaolas que
ya haban presentado ante el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas la liquidacin de sus Presupuestos
correspondientes al ejercicio 2012 ascenda a 7.629, ms de un 92%
del total de Entidades Locales obligadas a rendir esta informacin.
El nivel de cumplimiento es prcticamente del 100% en el Principado
de Asturias, Baleares, Cantabria, Galicia, Murcia o La Rioja.
A estas Entidades hay que aadir otras 6 de toda Espaa que a la
fecha mencionada haban presentado la informacin aunque sta aun se
encon-traba en fase de revisin.
Los datos correspondientes al avance de liquidacin de
presupuestos de los municipios, clasificada por Comunidades
Autnomas se encuentran disponibles y detallados en la Oficina
Virtual para la Coordinacin Finan-ciera con las Entidades Locales,
de la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
H
Ms de 7.600 Entidades Locales ya han presentado a Hacienda la
liquidacin de sus cuentas de 2012
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ya ha
recibido informacin de ms del 90% de las Entidades Locales. En la
imagen, sede del Ministerio en la Calle Alcal, de Madrid.
COMUNIDAD AUTNOMA N DE ENTIDADES
Andaluca 741
Aragn 726
Principado de Asturias 77
Illes Balears 69
Canarias 91
Cantabria 100
Castilla y Len 2158
Castilla - La Mancha 806
Catalua 944
Extremadura 373
Galicia 316
Madrid 161
Regin de Murcia 44
Comunidad Foral de Navarra 128
Pas Vasco 195
La Rioja 170
Comunidad Valenciana 528
Ceuta 1
Melilla 1
TOTAL Entidades Locales 7.629
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Gobierno y Ayuntamientos, juntos contra el trfico y consumo de
drogas
La FEMP y la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas suscribieron el pasado 28 de junio un convenio de
colaboracin para potenciar las polticas municipales de lucha contra
el trfico de estupefacientes y reforzar el protagonismo de las
Corporaciones Locales en la prevencin de su consumo. El convenio
est dotado con 300.000 euros, procedentes del Fondo de Bienes
Decomisados.
El Convenio, firmado por el Delegado del Gobierno para el Plan
Na-cional sobre Drogas, Francisco de Ass Babn Vich, y el Secretario
Ge-neral de la FEMP, ngel Fernndez Daz, en la sede de la Federacin
en Madrid, establece la puesta en marcha de medidas para luchar
contra el trfico y el consumo de drogas en los municipios espaoles,
median-te la ejecucin de programas especficos de prevencin en este
mbito, impulsadas conjuntamente por el Gobierno y la FEMP.
Entre las medidas de colaboracin previstas para este ejercicio,
figura la V Convocatoria de Buenas Prcticas en Drogodependencias en
el mbito local, la continuidad del Grupo de Trabajo de
Drogodependen-cias, que viene funcionando en el seno de la FEMP
desde hace aos, y la difusin del informe Anlisis y Evaluacin de los
Planes Municipales sobre Drogodependencias, que elabora el citado
grupo de trabajo.
El convenio prev igualmente una convocatoria de concesin de
ayu-das econmicas destinadas a Entidades Locales para la realizacin
de programas integrales de prevencin y reduccin de daos en el
sector del ocio nocturno, en lnea con los objetivos de la
Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 para prevenir el consumo
de alcohol en me-nores.
El convenio contempla, adems, el intercambio de experiencias
entre profesionales de Entidades Locales y la realizacin de dos
acciones de formacin para la difusin e implantacin del Protocolo
Marco del Programa Agente Tutor. Esta propuesta surgi como
resultado de la evaluacin de un estudio realizado en 2012, a travs
de entrevistas y grupos de discusin, sobre la formacin especfica
del agente tutor. En consecuencia, se propone un ajuste de los
contenidos y la metodologa a la demanda concreta del Programa.
Asimismo, la FEMP, como representante de los municipios en el
Con-sejo Asesor del Observatorio Espaol de las Drogas y
Toxicomanas, dinamizar la informacin para la toma de decisiones
sobre polticas de prevencin y lucha contra las drogodepe