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La reelección de legisladores locales, ¿solución o
problema?Fernando Dworak
PAN: elecciones, tribus y su papel como oposiciónArmando Reyes /
Emiliano López
La reforma inesperada:nuevos centros de poderCarlos Ramírez
Peña revive a Calles para salvar poder de presidenciaRoberto
Vizcaíno
noticiastransicion.mxDirector: Carlos Ramírez 21 de Abril de
2014 Nú[email protected]
Caricaturas de Luy y Sergio Iracheta
Evaluación dE ProsPEcta consulting-indicador Político, 5º
trimEstrE
Carestía, PIB bajo (SHCP) e inseguridad (Segob) afectan imagen
del presidente Enrique Peña Nieto
Encuesta bimensual de Rafael Abascal y Macías
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Mtro. Carlos RamírezPresidente y Director General
[email protected]
Lic. José Luis RojasCoordinador General Editorial
[email protected]
Mtro. Carlos Loaeza ManzaneroCoordinador de Análisis
Económico
Emiliano LópezAnalista
[email protected]
Raúl UrbinaAsistente de la dirección general
Indicador Político es una publicación mensual editada por el
Grupo de Editores del Estado de México, S. A., y el Centro de
Estudios Políticos y de Seguridad Nacional, S. C. Editor
responsable: Carlos Javier Ramírez Hernández. Todos los artículos
son de responsabilidad de sus autores. Oficinas: Durango 223, Col.
Roma, Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06700, México D.F. Registros en
trámite.Circulación: 30,000 ejemplaresnoticiastransicion.com.mx
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Efecto Mariposa y semáforo político
Peña revive a Calles para salvar poder de presidenciaPor Roberto
Vizcaíno
La reforma inesperada:nuevos centros de poderPor Carlos
Ramírez
Enrique Peña Nieto: Evaluación de gobierno 5º SemestrePor Rafael
Abascal y Macias
La reelección de legisladores locales, ¿solución o problema?Por
Fernando Dworak
Bajo crecimiento económico, mayor desempleo, anuncio de reformas
estructurales y crecimiento explosivo de la deuda estatal, signos
del 2013.Por Carlos Loeza Manzanero
Las tribus del PAN y su pérdida de institucionalización
internaPor Emiliano López
La elección del nuevo presidente del PANPor Armando Reyes
Vigueras
¿Cómo se hace un dictador?Por Samuel Schmidt
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Mensajes de la sociedadLa Revista Indicador Político irrumpe en
el escenario mediático
con una propuesta informativa diferente: el análisis para
desen-trañar el corto plazo mexicano. El primer reporte de la
empresa Prospecta Consulting, dirigida por Rafael Abascal, exhibe
la re-lación dialéctica entre la realidad y el poder.
La crisis económica, la lentitud en la reactivación económica y
la nueva fase de la violencia criminal en Michoacán y Tamauli-pas
han repercutido en el bono democrático del presidente de la
república; se trata, por lo demás, de un efecto lógico: la sociedad
padeció en el sexenio de Felipe Calderón una presidencia sin
expectativas; el gobierno de Peña Nieto comenzó con una lista
importante de reformas estructurales orientadas a cambiar la
dinámica del desarrollo.
La realidad, sin embargo, es necia y no se nutre de
expecta-tivas sino de realidades. El crecimiento bajo en 2013
(1.1%), la tendencia decreciente de la meta de 3.9% para 2014 y la
presión para crecer más de 5% a partir del 2015 ha perfilado una
socie-dad más exigente en materia de crecimiento, desarrollo y
bien-estar. Sin embargo, las autoridades hacendarias no han podido
impulsar el crecimiento económico, con efectos negativos en el
empleo.
La violencia criminal había disminuido al comenzar el pre-sente
sexenio, pero Michoacán perdió el ritmo de control y Ta-maulipas
volvió a estallar. Las explicaciones salen sobrando: el país
necesita una nueva, más profunda y más efectiva estrategia de lucha
contra el crimen organizado. La situación crítica en el Estado de
México y el aumento de estallamientos de violencia criminal en el
Distrito Federal han prendido los focos de alarma en el tablero
gubernamental.
Las encuestas de calificación de la acción presidencial están
mandando mensajes de que las cosas no están saliendo bien.
Roberto VizcaínoDirector [email protected]
Dr. Rafael Abascal y MacíasCoordinador de Análisis Político
Wendy Coss y LeónCoordinadora de Relaciones Públicas
Ana Karina Sánchez,Coordinadora
[email protected]
Mathieu Domínguez PérezDiseño
Monserrat MéndezRedacción
Susto Por Luy
La prensa no sólo es el arma más poderosa contra la tiranía y el
despotismo, sino el instrumento más eficaz y más atractivo del
progreso y de la civilización. Por Francisco Zarco
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21 de Abril de 2014
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Semáforo PolíticoFamosas últimas palabras: “Nosotros
también insistentemente pedimos el perdón de Dios y de las
personas involucradas, al tiempo que prometemos que haremos todo lo
posible para garantizar que esos abusos nunca vuelvan a ocurrir”:
Papa… Benedicto XVI en junio de 2006.
Es pregunta: ¿No dijeron que las autode-fensas iban a ser una
solución y que no habría problemas posteriores y que no se
convertirían en un poder armado autónomo?
Conspiracy Theory: Con buen ojo polí-tico el aparato de poder de
Los Pinos cachó el problema de la Línea 12 del Metro y sacó el
expediente de los dineros entregados que se perdieron en la
burocracia. Marcelo Ebrard quedó quietecito después de la apertura
de ese fólder que estaba en el archivo 2018.
La crisis que viene: A pesar de que dijeron que estaban
arreglados, los empresarios queda-ron muy inquietos con la reforma
fiscal. Y de manera creciente están poniendo en problemas al
secretario de Hacienda, Luis Videgaray.
Rojo
Amarillo
Verde
Los Chuchos Por Iracheta
Efecto Mariposa
Las autodefensas: solución o nuevo problema
Las autodefensas en Michoacán, luego de haber existido en
Guerrero, fueron reconocidas en el corto plazo como un mal
necesario para abrir otro frente de batalla contra los cárteles y
para evitar los choques directos de malandrines con las fuerzas
federales de seguridad. Sin embargo, pronto se convirtieron en un
problema por la falta de subordinación a la auto-ridad estatal y
luego a la federal. Por tanto, las auto-defensas en Michoacán
asumieron la condición de riesgo político y de gobernabilidad.
Los escenarios de las autodefensas son tres:—Escenario óptimo:
las autodefensas aceptan
las reglas, entregan sus armas y regresan a sus em-pleos
anteriores.
—Escenario medio: las autodefensas retardan la entrega de armas
y logran condiciones para conver-tirse en policías locales.
—Escenario de riesgo: las autodefensas no acep-tan someterse,
rompen con la autoridad y pasan a bandas armadas sin control.
Escenarios de Riesgo
Los protagonistas• El senador Javier Lozano ya le juega el
protagonismo al senador Javier Corral. Entre que defiende
intereses de grupos y quiere la candidatura a gobernador de Puebla,
el senador se hace camotes.
• Cuauhtémoc Cárdenas no puede con to-das sus agendas. Descuidó
la energética y ya López Obrador le comió el mandado. Ahora anda en
la agenda de telecomunica-ciones que parece que entiende poco, pero
en política es lo de menos.
• Calladito dejaron a Marcelo Ebrard cuan-do el gobierno federal
abrió el expediente de los apoyos. Hay mucho dinero perdido, para
decir lo menos.
• Pronto veremos al ministro Sergio Valls, de inocultable pasado
priísta, saltar a los medios para posicionarse tras la presiden-cia
de la Corte Suprema.
• Muchos quisieran ver más activo al secre-tario de Educación,
Emilio Chuayffet, porque no gasta capital político aunque la
reforma educativa pierda impulso y quede de adorno.
La Sección XXII de Oaxaca ha decidido la op-
ción de la ruptura, apro-vechando la complicidad del gobernador
Gabino Cué. Ya prepara accio-
nes de desestabilización constantes en Oaxaca y el
DF. De plano ya repu-dió la reforma educativa
y planteó el separatismo educativo. De hecho, van
al choque con la policía.
Los estudiantes que no tuvieron cupo en
la UNAM organizarán marchas y toma de ca-
lles, apoyados por otros movimientos sociales. El
problema no es resistir la movilización sino
reconocer que el sistema educativo es insuficiente
y que el país y el DF necesita de más universi-
dades públicas.
Pocas áreas naciona-les tienen tranquilidad y
además buena proyec-ción. El turismo ha sa-
bido mantener ritmo de crecimiento, aunque falta una gran
campaña inter-nacional para posicionar a México como sitio tu-
rístico. Eso sí, urge antes una mayor inversión en el área para
modernizar
instalaciones.En la portada de ABC le jugaron una broma
involun-taria al Papa Francisco, ya que unas cuchillos que
parecen
cuernos “coronan” una imagen pícara del pontífice.
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21 de Abril de 2014
4
Peña revive a Calles para salvar poder de presidenciaPor Roberto
Vizcaíno
Columna Tras la puerta del poder
En el largo presiden-cialismo priísta –del 29 al 97 del siglo
anterior-, los equilibrios del Sistema se imponían desde Los
Pinos.
Fue a partir del 97, cuando el PRI perdió la mayoría en la
Cámara de Di-putados, que el presidencialismo co-menzó a ser rehén
de la negociación y el acuerdo, pero sobre todo de la presión de
otras fuerzas e intereses políticos.
Sin la experiencia de haber pasado por el cargo, y sin poseer
sentido ni formación de Estado, los presidentes panistas Vicente
Fox y Felipe Calde-rón nunca acertaron a negociar mayo-rías
legislativas para impulsar sus pro-yectos ideológicos y de
gobierno.
El Congreso con ellos -especial-mente la Cámara de Diputados-,
fue presa de la vulgarización de la tribuna y de la violencia como
ejercicio legis-lativo. Se vapuleó y ridiculizó a más no poder la
figura del Presidente de la República, hasta expulsarla
definitiva-mente de la tribuna de San Lázaro, al grado de que en la
toma de posesión en 2006 se estuvo a punto de caer en el
rompimiento constitucional.
Al parejo se empoderaron perso-najes como Félix Salgado
Macedo-nio, Clarita Brugada, Salvador “El Pino” Martínez Della
Rocca, Martí Batres, Gerardo Fernández Noro-ña, Jorge
Kahwagi,Dolores Padier-na y Ricardo Monreal entre otros que, junto
con las corrientes lopezo-bradoristas, convirtieron a la Cámara de
Diputados entre un circo y una arena romana.
Las tomas de tribuna se convirtie-ron en el ejercicio diario de
esos per-
sonajes y grupos. La mesa directiva no sólo fue invadida por
cartelones, fotos y pancartas con todo tipo de leyendas y
acusaciones sin pruebas, sino que sirvió de cama donde dur-mieron
algunos diputados en alguna de las tomas. En el último tramo de la
pasada legislatura y del sexenio de Felipe Calderón, de plano
llevaron un enorme letrero de vinil con el que cubrieron toda la
mesa y tribuna y de-clararon clausurado el Congreso.
La falta de capacidad para nego-ciar de los presidentes Fox y
Cal-derón y sus respectivos equipos, y el activismo lleno de
ocurrencias de los opositores, terminó en divor-cio de poderes. Una
parte determi-nante del Congreso despreciaba al Presidente de la
República en turno mientras este ignoraba a diputados y senadores
contrarios.
Fuera de San Lázaro, el Informe Presidencial se convirtió en
show te-levisivo, y el ejercicio del poder en ca-cería de brujas
como mecanismo de ajuste de cuentas entre políticos.
Fox se dejó seducir por Francisco Barrio con lo del Pemexgate y
luego le aplicó a Andrés Manuel López Obrador el desafuero como
primer paso para encarcelarlo por el cierre de una calle de
terracería, para después recular, no sin antes asestarle al
tabas-queño dos severos golpes:
- El de la exhibición de la corrup-ción de su tesorero, Gustavo
Pon-ce, a quien filmaron jugando en el casino del Hotel Bellaggio
de Las Vegas, y días después el asunto de la transmisión por cadena
nacional de su secretario y operador político, René Bejarano,
recibiendo fajos de billetes de parte del empresario Car-los
Ahumada.
RESTITUCIÓN DEL CALLISMO
Tras 12 años de confrontación y demolición de las estructuras
tradicio-nales del Sistema Político Mexicano, en medio de una
polarización de fuerzas y personajes políticos que a momentos hizo
temer a no pocos con un rompi-miento social, la presidencia de la
Re-pública fue rescatada en julio de 2012 por Enrique Peña Nieto
para el PRI.
El uso de Andrés Manuel López Obrador del viejo y desgastado
recurso de la inconformidad y el desconocimien-to del triunfo de
Peña Nieto, magnifi-cado por algunos medios informativos y
conductores antisistema, no prosperó.
Sin fuerza representativa importante en San Lázaro, AMLO no pudo
impe-dir la instalación de la Legislatura y me-nos la toma de
posesión del nuevo jefe del Ejecutivo Federal, quien el primero de
diciembre de 2012 llegó y recuperó la tribuna de la Cámara de
Diputados para el Presidente de la República.
Un último intento de desestabilizar y manchar ese evento se hizo
lanzando a anarquistas a la toma de San Lázaro y luego para
intentar boicotear el acto de salutación en Palacio Nacional. Las
imágenes de la violencia de esos gru-pos de encapuchados quedaron
regis-tradas en videos para la historia.
Al día siguiente de ese sábado de toma de posesión, el domingo 2
de diciembre de ese 2012, Enrique Peña Nieto co-menzó a enterrar
los 12 años del caótico presidencialismo en el poder, e inició su
propia historia desde Los Pinos.
En el Castillo de Chapultepec, con Jesús Zambrano y Gustavo
Madero -presidentes de PRD y PAN respecti-vamente- a su lado, con
la asistencia del Gabinete en pleno y la mayoría de los
gobernadores junto con los líderes de las fracciones del Congreso y
los presidentes de las cámaras de Diputa-dos y Senadores, Peña
Nieto firmó el Pacto por México.
Una mesa de diálogo y concerta-ción de la cual saldrían las
reformas educativa, hacendaria y fiscal, de te-lecomunicaciones, de
competencia económica, energética y política que fueron aprobadas
en los siguientes 14 meses y que significan la transforma-ción
total del Sistema Político, Econó-mico y Social de México.
Estas reformas profundizan las ga-rantías sociales de los
mexicanos y por el otro liberalizan la economía en un intento por
evitar el rompimiento so-cial y a la vez garantizar la
moderniza-ción y el desarrollo del país. Su éxito o fracaso se
verán en los siguientes años.
Pero lo más importante es la re-constitución del poder
presidencial. En el fondo el Pacto por México sig-nificó la
restitución del sistema con que Plutarco Elías Calles dio vida a lo
que ahora se conoce como el PRI y que operó a partir de negociar
las de-mandas y conflictos en una sola mesa y bajo un mismo techo,
bajo una sola sigla. Así Calles sometió y acabó con los líderes
militares revolucionarios, acostumbrados al levantamiento y la
ejecución de los opositores. La historia dice que Calles dio así
paso a la institu-cionalidad en el ascenso al poder.
Hoy Peña Nieto, con el Pacto por México –el cual está más vivo y
actuante que nunca, ahora en lo oscu-rito, a pesar de que hay
ingenuos que afirman que ya murió-, encauza las de-mandas de sus
opositores por la vía del diálogo y la concertación, y les impo-ne
el camino del respeto institucional en la búsqueda del poder. En el
fondo Peña Nieto, con el pleno apoyo de sus opositores, recupera a
Calles para restituir el presidencialismo, y recobrar el poder para
el PRI.
[email protected]
Fuera de San Lázaro, el Informe Presidencial
se convirtió en show televisivo, y el ejercicio del poder en
cacería de brujas como mecanis-mo de ajuste de cuen-
tas entre políticos.
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21 de Abril de 2014
5
Por Carlos Ramírez
Columna Indicador Político
La desorganización que llevó a las dos alternancias del 2000 y
del 2012 obligaba a una re-organización del sistema político y del
régimen de gobierno, pero en los largos años de crisis sistémica
desde 1968 no hubo mentes estratégicas para decodificar los
problemas y diseñar las propuestas. Las reformas emprendidas desde
Tlatelolco-octu-bre 2-68 fueron solamente procedi-mentales para
garantizar la continui-dad de la vieja estructura priísta.
La figura piramidal del sistema político que im-puso como
análisis Octavio Paz —“Crítica de la pi-rámide”— en Posdata se ha
transformado en la figura de estrella de tablero de damas chinas,
en donde un grupo quiere avanzar para tomar posesión del cam-po
contrario. El campo de batalla es el dominio po-lítico oscilante
del PRI:
guración de la democracia. La transición democrá-tica de México
se alcanzó en un largo aliento pero se consolidó en días: la
alternancia partidista en la presidencia de la república en el
2000. Sólo que la transición política —en el modelo esquemático de
las transiciones reconocidas por la ciencia políti-ca— es apenas
una etapa del desarrollo político. Leonardo Morlino señala las
fases: crisis del sistema político-transición-instauración
democrática-con-solidación-crisis.
Las élites políticas supusieron que la transición electoral iba
a ser suficiente. El gobierno de Vi-cente Fox se espantó de carecer
de mayoría parla-mentaria, pero desconocía que aún en aquel
enton-ces el legislativo estaba subordinado al ejecutivo. Y el
presidencialismo de Fox prefirió pactar un en-tendimiento con el
PRI para garantizar la viabilidad de su sexenio, en lugar de dar el
paso decisivo del cambio político con la instauración democrática…
que no llegó. Pero ese acuerdo se hizo a cambio sólo de reformas
epidérmicas de funcionalidad del viejo régimen.
El problema ha sido que el viejo régimen quiere seguir siendo
vigente, pero en condiciones de nue-vas instancias de poder. El
dominio autoritario del viejo sistema político se reducía a la
presidencia de la república; hoy ese presidencialismo dominante
tiene que negociar y hasta lidiar con nuevos polos de poder:
congreso, mayor autonomía de organis-mos empresariales, medios de
comunicación críticos y movimientos sociales de todo tipo. Ahora
mismo las reformas estructurales y sus leyes secundarias de-penden
del juego político en las dos cámaras federa-les y obligan al
presidente de la república a negociar con las élites
legislativas.
El problema es que el país percibe un viejo sistema político con
nuevos actores y poderes pero lleno de parches que tratan de
mantener el dominio presidencialista. Pero más que una nueva
funcionalidad democrática se ha tratado de aco-modar al viejo
sistema en el escenario de nuevos poderes fácticos se ha construido
una especie de Frankenstein sistémico que sólo asusta a la
so-ciedad pero no constituye un nuevo organismo institucional
político.
La figura del hexágono de damas chinas implica una lucha entre
élites que no representan los intere-ses de la sociedad sino los
propios, como se vio en el caso de la reforma electoral que creó el
Instituto Nacional Electoral a instancias del PAN pero sólo a
cambio el voto panista a la reforma energética. La reforma
sistémica se soslayó sólo para concesiones de corto plazo y para
decisiones también carentes de consenso social.
La reforma inesperada: nuevos centros de poderUna reorganización
desorganizada del régimen
http://[email protected]
@carlosramirezh
AGENDAS:
• Efectos desorganizadores de reformas se-cundarias porque nadie
quedará satisfecho.
• Impacto negativo de las elecciones en el PAN y en el PRD en
los acuerdos legislativos.
• Ajustes en el PRI luego de las secundarias para preparar
candidaturas legislativas del 2015.
ALERTAS:
• Repercusiones políticas y sociales por reactivación de
violencia en Michoacán y Tamaulipas.
• Caída en meta oficial del PIB y reactiva-ción económica hasta
finales de este 2015.
• Lucha por el poder en el PRI del DF con el regreso de algunos
que se fueron al PRD y al PAN.
ACTORES:
• Tensiones en el espacio político del líder senatorial Emilio
Gamboa y efecto nega-tivo en reformas.
• José Luis Villarreal se ha consolidado en el espacio político
del panismo en pugna y lucha política.
• Demasiadas vacilaciones en Cuauhtémoc Cárdenas con efectos
negativos en el PRD frente a AMLO.
A lo largo del periodo 1968-2000, la institu-ción de la
presidencia de la república dejó de ser la figura de consenso y se
convirtió en figura de disenso. Las reformas políticas y
electorales de 1964 —diputados de partido— a la de 1996 —la
independencia absoluta del órgano electoral— fi-jaron a la
institución presidencial como el eje del problema democrático
mexicano. La alternancia del 2000 ayudó a disminuir aún más el
poder pre-sidencial, pero no pudo en su lugar instaurar un sistema
democrático. En todo caso, nacieron otros poderes reales.
La reforma de régimen-sistema-modelo de desa-rrollo se dio en
los hechos, pero sin ninguna confi-
La reforma de régimen-sis-tema-modelo de desarrollo
se dio en los hechos, pero sin ninguna configuración de la
democracia.
Si la alternancia panista permitió la vigencia del viejo régimen
priísta, la alternancia para el regreso del PRI a la presidencia
quiere regresar a la pirámi-de criticada por Octavio Paz en 1970
aunque en los hechos el sistema sea hexagonal. La reorganización
política ha servido sólo para intentar al retorno de los brujos
institucionales del pasado.
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21 de Abril de 2014
6
e1 as2
La percepción de los mexicanos sobre el desempeño de la gestión
de gobierno encabezada por el presi-dente Enrique Peña Nieto, ha
venido descendien-do desde junio de 2013, donde alcanzó su punto
más alto de aprobación de 56.8%, en septiembre pasó a 55.6%, en
diciembre 50.1% y al cierre de marzo cae a 47.7%.
En general, este resultado negativo se debe a que la mayoría de
los ciudadanos no perciben mejorías en la inseguridad, sino
aumentos en los secuestros, extorsión y robos con violencia, así
como asesinatos vinculados al crimen organizado y/o narcotráfico.
Otro factor de-terminante ha sido que los mexicanos no han visto
que mejore su situación económica y en cambio hay un in-cremento
permanente en los energéticos, como son las gasolinas, luz y gas,
así como coyunturalmente algunos alimentos básicos, como el limón,
cebolla, aguacate, pollo, huevo, pescado y carne, entre muchos
más.
Entre las clases medias y los empresarios ha ve-nido aumentando
la percepción de que la economía del país durante estos cinco
trimestres de la adminis-tración de EPN, no ha crecido de acuerdo a
los pro-nósticos ofrecidos que para principios del 2013 era de 3.9%
del Producto Interno Bruto (PIB) y terminó a fin de año en
alrededor de 1%, es decir, se equivoca-ron el 300%; para el 5º
trimestre el gobierno federal había planteado que sería visible una
reactivación, que no se dio y la inflación sigue
incrementándose.
Todos estos resultados de la encuesta y los es-tudios de opinión
no sólo evalúan mal su gestión al frente del gobierno federal, sino
que afecta negativa-mente su imagen pública y lo que es más
importante su credibilidad; por lo que resulta fundamental dar
re-sultados tangibles en el corto plazo en el ámbito de la
seguridad, la economía familiar y la nacional, así como la salud,
pobreza, educación y creación de empleos.
I.- Resultados cuantitativos >Encuesta< Sobre la gestión
de gobierno1.- ¿Cómo evalúa la gestión del presidente Enrique Peña
Nieto?
Regular 26.8%Buena 24.5% 51.3%Mala 36.7%No contestó / No sabe
12.0%
• Alrededor del 27% evalúa el 5º trimestre de su ges-tión como
Regular
• Una cuarta parte de los ciudadanos la consideran Buena
1 La Revista Indicador Político y la empresa consultora
Prospec-ta Consulting, han elaborado una metodología sustantiva
para realizar la evaluación sistemática del gobierno del presidente
En-rique Peña Nieto, que permita a sus lectores contar con los
ele-mentos determinantes y más relevantes, para contar con una
vi-sión integral de su gestión; mediante los siguientes
instrumentos de medición cuantitativa y cualitativa, como son: una
encuesta representativa de la percepción de los mexicanos,
realizada cara a cara y, dos estudios de opinión, mediante la
técnica de focus groups, uno entre líderes y expertos y otro entre
empresarios. Es importante señalar que estamos contando los
trimestres respec-to a año natural, por lo que este 5º Semestre va
del 1º de enero al 31 de marzo del 2014.2 Analista político,
Coordinador de Análisis Político de la Revista Transición y
Director General de Prospecta Consulting
Enrique Peña Nieto: evaluación de gobierno, 5º semestre
Artículo
• Prácticamente cuatro de cada 10 encuestados consideran como
Mala la gestión del 5º trimestre del gobierno de EPN
• Poco más del 51% de los participantes en el estu-dio le dan
una calificación entre Regular y Buena; cuando en el 2013 ésta fue
de 56.8%; es decir que bajo en este trimestre en un 5.5%
2.- En una calificación del 1 al 10, donde 1 es mala y 10 es
excelente ¿Cuál es su opinión sobre la gestión de gobierno del
presidente Enrique Peña Nieto?
• Alrededor del 30% de los ciudadanos evalúa como Mala o
equivocada las estrategias de Seguridad Pú-blica que impulsa
EPN
• Poco menos de un 30% de los encuestados la con-sidera como
Regular
• Los participantes en el estudio, le dan una califica-ción de
entre Mala y Regular, que significa prácti-camente el 60% de
percepciones negativas
• Alrededor del 30% de los entrevistados considera como Buena o
acertada la estrategia de EPN sobre Seguridad Pública
• En relación a la evaluación ciudadana sobre la ges-tión de
Seguridad Publica de EPN, hay una opinión dividida en tercios;
influyó de manera positiva en este trimestre, la captura del
“Chapo” Guzmán, lí-deres “Templarios” y/o su abatimiento.
Sobre la situación económica 6.- ¿Cuál es su situación económica
con el gobier-no de Peña Nieto en relación al 4º trimestre del
2014?
Peor 39.1%Igual 34.6% 73.7%Mejor 25.0%No contestó / No sabe
1.3%
El 47.7% de los ciudadanos aprueba su gestión gubernamental,
disminuyendo las percepciones en los tres últimos trimestresHay dos
factores fundamentales que marcan esta caída en el gobierno de EPN,
un significativo incremento en la percepción de inseguridad y la
caída en los pronósticos de crecimiento económico fijados por el
Ejecutivo Federal para el 2014
Por Rafael Abascal y Macias
40
30
20
10
0 Regular Bueno Malo Nc/Ns
3.- ¿Considera usted que el presidente Enrique Peña Nieto dirige
los destinos de país, por el rumbo correcto?
No 47.6%Si 42.9%No contestó / No sabe 9.5%
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Promedo Ponderado
4.7
%
50
40
30
20
10
0 No Sí Nc/Ns
• Cuatro de cada 10 ciudadanos encuestados eva-lúan como Regular
el 5º trimestre del gobierno de EPN
• El 28% de los entrevistados asegura que EPN está gobernando
Mal
• Más del 27% de los participantes en el estudio afir-man que
Peña Nieto está gobernando Bien
• Cerca 70% de los encuestados evalúan entre Re-gular y Mal la
forma en que está gobernando EPN
Sobre seguridad pública5.- ¿Cómo valora usted la estrategia de
Seguridad Pública que impulsa el presidente EPN?
Mala 30.6%Regular 29.8% 60.4%Buena 28.7%No contestó / No sabe
10.9%
40
30
20
10
0 Mala Regular Buena Nc/Ns
• Prácticamente cinco de cada 10 ciudadanos en-cuestados, No
está de acuerdo con el rumbo que lleva el presidente Peña Nieto a
la Nación
• El 43% de los participantes en el estudio, conside-ran que el
presidente EPN Sí conduce al país por el camino correcto
4.- ¿Cómo evalúa usted que está gobernando el presidente Enrique
Peña Nieto?
Regular 41.3%Mal 28.2% 69.5%Bien 27.6%No contestó / No sabe
2.9%
50
40
30
20
10
0 Regular Mal Bien Nc/Ns
-
21 de Abril de 2014
7
Artículo
• Cuatro de cada 10 ciudadanos entrevistados afir-man que su
situación económica en este 5º trimes-tre es Peor que el último del
2014
• Cerca del 35% de los entrevistados consideran que su situación
económica es Igual
• Una cuarta parte de los participantes en el estudio aseguran
que su situación económica en este 5º tri-mestre del 2014 de la
gestión del presidente Peña Nieto es Mejor
Los problemas nacionales 7.- Visión ciudadana
Economía familiar 26.7%Inseguridad pública 24.2%Educación
pública 20.0%Salud pública 15.4%Desempleo 9.7% Pobreza 4.0%
deral, el transporte urbano y los aumentos desme-didos en
alimentos básicos; afectan negativamente en las percepciones
ciudadanas; ya que tienen que gastar más cotidianamente y los
salarios no se han incrementado en una proporción que le dé balance
a estos factores.
• No hay una percepción positiva de que la política de seguridad
que impulsa el presidente Peña Nie-to, esté dando los resultados
ofrecidos, cuando las ONG, organismos privados e internacionales y
hasta oficiales, al dar sus cifras muestran de ma-nera clara, que
hay aumentos reales y preocupan-tes en el número de secuestros,
extorsiones, robos con violencia y asesinatos vinculados al
narcotráfi-co y/o crimen organizado.
• Coinciden en señalar, que la administración del pre-sidente
EPN no ha implementado una política en los medios masivos de
comunicación que dé seguimien-to puntal de las acciones de
seguridad pública, que permita a la opinión pública contar con los
elemen-tos suficientes para poderla evaluar, a escala nacional,
regional, estatal, municipal o por casos importantes; ejemplifican
con la detención del “Chapo” Guzmán, que explique por qué se
mantuvo en libertad tanto tiempo, quienes lo ayudaron, los
participantes en su empresa a escala global, sus contactos en los
tres ni-veles de gobierno, entre muchas otras dudas.
2.- Entre empresarios4
Coincidencia del 100%El sector empresarial que en general en el
pasado
había sido un aliado natural del gobierno federal, a par-tir de
la reforma fiscal, que a su juicio no favorece el fortalecimiento
del mercado interno y mucho menos la creación de empleo; en un
entorno donde el gasto público no ha sido un factor de impulso al
desarrollo nacional y pese a las medidas anti cíclicas impulsadas
por la administración del presidente EPN, no han dado los
resultados planteados por el Ejecutivo Federal, al-canzando sólo el
1% del PIB en 2013.
• La Reforma Energética que puso fin al monopolio estatal sobre
la exploración, explotación y comer-cialización de los
hidrocarburos y la energía eléctri-ca, pero también ocurrió que,
contra las esperanzas de muchos, la euforia con respecto de los
cambios estructurales que se dieron al final de 2013, no fue
acompañada por la inversión y la confianza de los mercados, con lo
que la economía creció poco. Al 5º trimestre el empresariado está
escéptico y poco confiado que se den cambios en este sector.
• A pesar de la aprobación de media docena de re-formas
cruciales >Telecomunicaciones, Política, Educativa, Financiera,
Fiscal y EnergéticaEstudios de Opi-nión, técnica de focus
groups< 1.- Entre líderes y expertos3
Coincidencia del 100%Hay deterioros en la imagen presidencial
que afec-
tan negativamente en la conducción de su administra-ción al no
haber cumplido con muchas de las metas fundamentales para el
bienestar, mejoramiento en la calidad de vida y los ingresos de las
familias mexica-nas, así como en su tranquilidad; señalando que hay
una brecha creciente entre lo que se plantea cotidianamente en los
medios masivos de comunicación y lo que se per-cibe de la realidad,
que enfrenta la ciudadanía día a día.
Señalan los líderes y expertos, que de no cerrarse esta brecha
entre los mediático y la realidad, el presi-dente Peña Nieto puede
entrar en un tobogán de pér-dida de credibilidad y confianza, muy
riesgosa para la estabilidad social y política de su régimen.
• El hecho de que la economía no ha crecido y que no se han
cumplido >con mucho< los pronósticos gu-bernamentales,
generando resultados magros de al-rededor 1% del PIB para 2013,
aunado a la percep-ción ciudadana de una inflación alta, más allá
de los indicadores oficiales, ha generado descontento en todos los
estratos sociales y signos de insatisfacción, hacia la
administración de EPN, muy especialmente las clases medias, que
además se sienten golpeadas por el sistema impositivo, que los
afecta muchísimo.
• Los incrementos en las gasolinas, electricidad y gas, así como
los servicios que presta el gobierno fe-
3 Realizamos dos reuniones en el WTC en la sede de AYD
PROSPECTA, SC., con 10 participantes cada una que apro-baron la
selección de sus pares, integradas por periodistas, comunicadores,
líderes de opinión, escritores, profesores, investigadores,
directivos de ONG, artistas, entre otros.
[email protected]
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21 de Abril de 2014
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Uno de los cambios aprobados durante la reforma política de 2013
fue la posibilidad de reelección inmediata de legisladores locales,
de tal forma que los estados deben permitir de uno a tres mandatos
adicionales para sus diputados. Lo anterior sujeto a que deben ser
ratificados por el mismo partido político, a menos que renuncien a
éste durante la primera mitad del tiempo de su encargo.
Lo anterior significa que, al contrario de cómo ocurrió a nivel
federal donde la reelección inmediata de los legisla-dores fue una
decisión de los partidos nacionales, en cada estado tendrá lugar un
debate en cuanto a los mandatos en los que pueden permanecer sus
diputados, arrojando esta decisión efectos diferenciados.
Si bien el proceso de calibración de esta reforma será distinto
según cada entidad y en ésta sus distritos, a lo largo de un
periodo de doce años de su implementación veremos numerosos efectos
tanto esperados como ines-perados; lo cual llevará a arreglos más
eficientes para tratar los problemas locales.Principios para
entender las reformas
Al contrario de lo que se ha llegado a creer, ningún arreglo
institucional modifica la realidad o garantiza una acción. Más bien
puede cambiar el comportamiento de los actores políticos al
permitir o no ciertas actitudes. Es decir, posibilita cierto tipo
de resultados sobre otros. De esa forma veamos algunos principios
para entender el im-pacto de las reformas aprobadas
recientemente.
Principio 1: hay reformas eficientes y legitimadoras. Los
arre-glos institucionales pueden ser eficientes, en la medida que
lleven a mejores procesos de toma de decisiones y resultados más
estables. Por otra parte los legitimadores no llevan necesariamente
a resultados cualitativamente su-periores, pero permiten que otros
actores participen en la vida pública o expresen sus opiniones
durante los proce-sos de toma de decisiones, lo cual ayuda a
generar mayor aceptación al sistema político en su conjunto.
Ejemplo de los primeros es la posibilidad de reelección inmediata,
en cuanto a que permitirá que un grupo de legisladores puedan
supervisar la aplicación de una reforma a lo lar-go del tiempo,
sujetando su permanencia a la evaluación del ciudadano. Por cuanto
a los segundos se encuentran los procedimientos participativos como
las candidaturas independientes: la posibilidad de que una persona
sin vín-culos partidistas participe no implica que sea competitiva
o que gane, pero ayuda a que el régimen en su conjunto gane
aceptación y legitimidad.
Principio 2: una norma condiciona la factibilidad de cierto tipo
de políticas sobre otras. Antes de la aprobación de la reelección
in-mediata hubo argumentos respecto a que era necesario adop-tar
ciertas reformas antes de pensar en semejante cambio.
Principio 3: las reformas arrojarán efectos contingentes. Todo
cambio opera en sociedades crecientemente complejas, plurales y
sujetas a contingencias; lo cual hace que todo cambio institucional
por antonomasia arroje resultados esperados y otros inesperados.
Entre los últimos se pue-den encontrar tanto accidentes afortunados
que permiten mejores acomodos, como resultados ineficientes o
incluso negativos. Lo mejor que se puede hacer es tener
diagnósti-cos lo más asertivos posibles y escenarios que contemplen
las eventualidades.
Principio 4: un cambio llevará a otro. Toda reforma va a
im-pactar en otros aspectos del sistema político, de tal forma que
abrirá eventualmente el debate sobre nuevas refor-mas; haciendo el
proceso de revisión institucional gradual, incremental y
permanente, sujeto a la prueba y al error. Para decirlo de otra
forma, no existen arreglos perfectos
o permanentes: la perfectibilidad dependerá de la partici-pación
de los grupos que se ven afectados por una norma determinada, ya
sea positiva o negativamente.
Principio 5: el cambio será factible según la correlación de
fuer-zas a favor y en contra. Toda norma es un equilibrio siem-pre
inestable entre quienes se favorecen del estatus quo y quienes
desean su modificación. Una democracia debe proveer mecanismos para
que ambas fuerzas negocien un arreglo que, por antonomasia, no
podrá satisfacer todas las demandas; aunque se espera que genere
compensacio-nes para que quienes pierdan más no lo pierdan todo o
para siempre y quienes ganen no aplasten a los demás.
Principio 6: todas las partes recurrirán a argumentos políticos
antes que técnicos. Las diferencias entre las partes se resuel-ven
en un órgano de representación que toma decisiones con base en
negociaciones políticas: el Congreso. Por otra parte también
compiten por votos, y en ese proceso los argumentos cuentan tanto
como la capacidad para evocar imágenes y sentimientos populares.
Como consecuencia gran parte del debate sobre la reforma política
ha estado lleno de discursos políticos antes de argumentos
técnicos.1
Con lo anterior en mente, revisemos dos argumentos que se han
presentado a favor de la reelección inmediata de los legisladores:
la profesionalización y la rendición de cuentas.La
profesionalización de legisladores
Cuando se habla de un legislador profesionalizado suele pensarse
que debería tener una carrera o especiali-zación temática. Esta
falsa creencia ha llevado a asumir que deberían los candidatos
pasar por alguna evaluación previa o incluso cuotas de
representación por carreras. La-mentablemente esto no ocurre en
parte alguna del mundo.
Dado lo anterior, un cargo político va a atraer per-sonas que
sienten una ambición por lo público, sea cual fuere su carrera. En
este sentido ninguna profesión puede preparar a alguien para ser un
buen legislador, sea lo que eso signifique. Sin embargo un ambiente
políticamente competitivo va a hacer que permanezcan las personas
más aptas para esta función.
Por otra parte tampoco existe un legislador “están-dar” que
desempeñe exactamente las mismas funciones que alguno de sus
compañeros. Incluso cada uno sigue un conjunto de roles que, en su
opinión, le ayudarán a seguir adelante con su carrera política.
Hablamos aquí de acti-vidades tan diversas como conducir una mesa
directiva, la operación política tanto entre bancadas o al interior
de una, la especialización en un tema, la gestión en distritos,
1 Para el caso de la reelección inmediata, ver Fernando Dwo-rak
y María de Lourdes Ramírez (2011), Para que se queden los que
sirven. La importancia de la reelección de legisladores y alcaldes.
México: Fundación Friedrich Nauman. Se puede descargar en:
http://www.la.fnst.org/index.php/biblioteca-de-la-libertad/biblioteca-de-la-libertad-en-america-latina/item/51-para-que-se-queden-los-que-sirven-2da-edición.
el orador o incluso el golpeador de un grupo parlamenta-rio. A
veces algunos de estos papeles se pueden combinar, pero no
todos.
De esta forma se puede definir a la “profesionaliza-ción” para
un legislador como la combinación de ambi-ciones políticas,
capacidades personales y demandas de quienes influyen en la
continuación o fin de su carrera.
Bajo la premisa anterior, la no reelección influye
nega-tivamente en la consolidación de ciertos roles. Por ejemplo,
si no existe la capacidad de que un coordinador de grupo
parlamentario articule un liderazgo entre sus compañeros a lo largo
de varios periodos, los partidos impondrán a estos dirigentes de
manera más o menos abierta. O si no hay con-tinuidad, puede
ingresar un legislador con el mandato de su partido para tratar un
tema en un sistema de comisiones donde todo empieza desde cero cada
tres años.
Por lo tanto la reelección posibilitaría la construcción de
roles más sólidos, basados en la continuidad y la capaci-dad que
tenga cada individuo para permanecer en su pues-to elección tras
elección. Esta capacidad llevaría a arreglos más eficientes al
interior de los órganos legislativos, insti-tucionalizando sus
procesos y órganos.
Veamos dos ejemplos para ilustrar lo anterior: las presidencias
de mesa directiva y los servicios parlamen-tarios de carrera.
Una mesa directiva es necesaria para llevar a cabo las
se-siones, preservar la libertad de las deliberaciones, hacer
res-petar las prerrogativas de los legisladores y llamar al orden
entre otras tareas. Algunas de estas responsabilidades requie-ren
de personas que sean reconocidas por su imparcialidad, y la
reputación es algo que sólo se construye con el tiempo.
En México por diversas razones las mesas directivas sólo duraban
un mes, tanto en el Congreso de la Unión como en las legislaturas
locales. A partir de 1999 las cámaras federa-les establecieron un
mandato de un año para sus miembros (Tenorio y Dworak 2014: 91-99).
La Tabla 1 muestra las dis-posiciones de los congresos de los
estados en este sentido.
Si una mesa directiva no puede construirse con base en una
diferenciación de roles, los mandatos se regirán por criterios
políticos en una función que requiere impar-cialidad. En este
sentido la reelección inmediata posibilita-rá, con el paso del
tiempo, arreglos más eficientes que los actuales. Naturalmente esto
será más factible entre mayor número de reelecciones apruebe cada
entidad.
La reelección de legisladores locales, ¿solución o problema?Por
Fernando Dworak
Ninguna profesión puede preparar a alguien para ser un buen
legislador, sea lo que eso signifique. Sin embargo un am-biente
políticamente competiti-vo va a hacer que permanezcan
las personas más aptas para esta función.
Artículo
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21 de Abril de 2014
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Aunque algunas legislaturas locales instrumentaron servicios
parlamentarios de carrera antes que en el Con-greso, sólo dieciocho
cuentan con disposiciones en la ma-teria y sólo ocho lo tienen
plenamente regulado (Dworak y Tenorio, 2014: 124-127). Se ha
olvidado el hecho de que una estructura de asesoría profesional
funciona cuando hay continuidad en el trato entre contratantes y
contra-tados. En un entorno donde las relaciones se basan en la
confianza, es difícil que un asesor profesional sobreviva cuando
los políticos rotan cada tres años.
¿La reelección traerá servicios profesionales? No
nece-sariamente, pero ciertamente es una condición
necesaria.Rendición de cuentas
Sería erróneo concebir a la rendición de cuentas como una gracia
de los políticos a los ciudadanos, producto de la “voluntad
política”. Como sucede con cualquier otra per-sona, sólo limitan
sus márgenes de discrecionalidad con la posibilidad de premios y
castigos, ya sea de sus oposito-res como de la ciudadanía. Para
decirlo de otra forma, los avances en esta materia son resultado de
luchas desde la sociedad civil así como de la existencia de
rivalidades entre políticos al competir por espacios de poder.
¿Qué aportaría la reelección inmediata en este entor-no? Veamos
esto desde los dos tipos de rendición de cuen-tas: horizontal
(auditorías superiores) y vertical (cabildeo).
Como se comentó anteriormente, la reelección traerá la
posibilidad de mejorar la institucionalización de sus ór-ganos
internos. Además, en la medida que las autoridades municipales
puedan permanecer dos periodos de seis años y los legisladores
federales por doce, se tiene un entorno donde cada actor
ambicionará otro cargo que posiblemen-te ocupe una persona con
posibilidades de permanecer en la siguiente elección. Para quitarlo
de en medio, se espera que se usen todo tipo de recursos, como
sería monitorear sus cuentas públicas. El resultado: mejores
capacidades para las auditorías superiores locales, producto de un
en-torno más competitivo.
Aunque el cabildeo es una actividad legítima de inter-locución
entre grupos de interés y los órganos legislativos, su práctica
puede generar actos de corrupción. De esa forma, las normas en la
materia procuran transparentar tanto los vínculos externos de los
legisladores como a los cabilderos, de tal forma que haya la mayor
certeza posible sobre los equilibrios de poder (Dworak, 2011).
Sin embargo, las presiones para regular el cabildeo sólo
aparecen cuando se juntan dos elementos. La primera, que surja un
escándalo de corrupción, sea real como supuesto. En segundo es que
haya tomadores de decisiones que asu-man las consecuencias del
escándalo, fundamentalmente al perder su asiento en la siguiente
elección (Dworak, 2011).
¿Qué traería la reelección? Si tomamos en cuenta que las normas
en la materia que se han aprobado en el Con-greso de la Unión a
partir de 2011 no tienen “dientes” y que el tema no se ha tratado
en las legislaturas locales, ve-remos la posibilidad de que un
escándalo tenga efectos y no pase lo que ha pasado: pierden
vigencia dado que nadie asume costos electorales.El candado
partidista
Por otra parte conviene revisar el candado partidista de que los
legisladores y autoridades municipales requie-ran ser “palomeados”
por su partido. Aunque esta norma no se contempla en democracias
más competitiva, se en-tiende que fue una forma para que las
dirigencias partidis-tas acepten un cambio que, de manera
irreversible, ero-sionará su poder. Ahora bien, aunque la reforma
faculta a los partidos para permitir o no la reelección, este
arreglo puede hacer crisis en el corto plazo por tres razones.
La primera: aunque un legislador debe estar bien con su
instituto político si desea permanecer, eso no le impide tejer sus
propias bases. Con el tiempo, y si son lo sufi-cientemente
inteligentes, podrán tener la fuerza política suficiente para
chantajear a sus mandos.
Otra razón: aunque se obliga a tener apoyo del partido para
aspirar a la reelección, nada se dice sobre pasar a otro cargo con
diferente instituto político. Esto es importante para quienes
cuenten con una base local: si el partido los veta, pueden irse con
sus apoyos. Lo anterior llevará a nue-vos esquemas de negociación
para mantener la cohesión.
Finalmente la reforma dice que el partido debe pos-tularlo, pero
conforme haya personas con fuerza política propia definir “partido”
será complejo: ¿El nacional? ¿El local? ¿O el comité directivo
municipal?
En su afán por mantener el control, es posible que las
dirigencias partidistas hayan aprobado una norma que les causará
más problemas que no haberla insertado.¿Qué esperar?
Aunque cada estado va a atravesar en los próximos doce a quince
años por diversos procesos de adaptación según los modelos de
reelección que elijan para sus legis-ladores y autoridades
municipales, se pueden esperar los siguientes resultados:
Progresiva descentralización de partidos. Conforme haya
le-gisladores y autoridades municipales con bases propias, los
partidos perderán capacidad para controlar las candidatu-ras. A lo
largo de los primeros diez años habrá individuos que se impongan a
los institutos políticos, así como otros que pierdan. Un arreglo
estable será permitir elecciones primarias – algo que no se
encuentran dispuestos a hacer hoy día, si tienen todo el poder para
nombrar candidatos.
Modernización de congresos. En la medida que se permitan
mandatos más amplios de reelección, se podrán adoptar mecanismos
más eficientes. Lo anterior puede ayudar a la
BibliografíaDworak, Fernando (2011). Cabildeo. Mé-
xico: Instituto Belisario Domínguez del Se-nado de la República.
http://es.scribd.com/doc/71976767/Cuaderno-de-Trabajo-1-Cabil-deo-Dworak.
Tenorio, Xiuh y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs. retraso.
Rezago de una Asamblea Leigslativa en una ciudad de vanguar-dia.
México: Polithink / 2 Tipos Móviles.
Estado Mandato Mesa Directiva
Aguascalientes Un periodo de sesiones
Baja California No se especifica
Baja California Sur Un periodo de sesiones
Campeche Un periodo de sesiones
Coahuila Presidente y Vicepresidente, un mes. Secretarios, un
periodo de sesiones
Colima El Presidente y Vicepresidente, un mes. Secretarios, un
periodo de sesiones
Chiapas
Seis meses, incluyendo los periodos de recesos del Congreso del
Estado, dentro de los cuales fungirá como Comisión Permanente
Chihuahua Un periodo de sesiones
Durango Un mes
Guanajuato Un periodo de sesiones
Guerrero Un mes
Hidalgo Un mes
Jalisco Cuatro meses
México Presidente, durante todo el periodo de sesiones. Los
demás, de manera mensual
Michoacán Cuatro meses
Morelos Un año
Nayarit El Presidente y el Vicepresidente, un mes. Secretarios,
un periodo de sesiones
Nuevo León Un año
Oaxaca El Presidente y Vicepresidente, un mes. Secretarios, un
año
Puebla Un periodo de sesiones
Querétaro Un periodo de sesiones
Quintana Roo Presidente y Vicepresidente, por un mes. Secretario
y Prosecretario, un año
San Luis Potosí Dos periodos ordinarios de sesiones
consecutivos
Sinaloa Un mes
Sonora Un mes
TabascoPresidente y Vicepresidente, un mes. Secretario y
Prosecretario, un periodo de sesiones
Tamaulipas El Presidente y el Suplente, un mes. Secre-tarios, un
periodo ordinario
Tlaxcala Un periodo de sesiones
Veracruz Un año
Yucatán Un mes
Zacatecas Un mes
Fuente: Xiuh Tenorio y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs.
retraso. Rezago de una Asamblea Legislativa en una ciudad de
vanguar-dia. México: Polithink / 2 Tipos Móviles.
Fuente: Xiuh Tenorio y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs.
retraso. Rezago de una Asamblea Legislativa en una ciudad de
vanguar-dia. México: Polithink / 2 Tipos Móviles.
Entidad ¿Tiene un estatuto propio?
Aguascalientes Sí
Campeche Sí
Coahuila No
Chiapas No
Guanajuato Sí
Guerrero Sí
Jalisco Sí
Michoacán No
Morelos Sí
Nayarit No
Puebla No
Querétaro No
San Luis Potosí No
Sinaloa Sí
Sonora Sí
Veracruz No
Zacatecas No
Tabla 2Estados donde existe un servicio
parlamentario profesional
Tabla 1Duración de la Mesa Directiva
competitividad de un estado frente a otro, lo cual llevará a
nuevos cambios.
Curvas de aprendizaje distintas. No todos los estados ten-drán
iguales beneficios. Incluso es posible que en zonas urbanas se
observen mejores aprendizajes que en rurales. Sin embargo el
argumento de que se debe castigar a la ma-yoría de la población y a
las zonas más productivas a costa de lo menos es una excusa del
autoritarismo. Habrá efec-tos esperados e inesperados, pero así
funcionan las demo-cracias. En todo caso, la ciudadanía implica
reconocer que el individuo puede ser responsable de sus
decisiones.
Y naturalmente la calidad de los cambios dependerá de la
asertividad de la ciudadanía organizada – esperando que sepan qué
pedir y cómo. También esto es parte del aprendizaje.
Artículo
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21 de Abril de 2014
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El pasado lunes 31 de marzo inició formal-mente el proceso rumbo
al Proyecto del Pre-supuesto 2015, con el envío del documento que
se conoce como Pre-criterios, que es el antece-dente del que será
Criterios Generales de Política Económica y que propiamente será
publicado hasta el mes de septiembre.
En ese documento se aprecia ya indicios de lo que se espera a
partir del 2015, relativo a un mayor crecimiento económico que el
registrado en el bienio 2013-2014 y se observa que ya se esperan
efectos de la denominada Reforma Energética.
En términos de crecimiento económico se es-tima para el próximo
año una tasa del 4.7% mien-tras que la del 2014 fue de 3.9%, cifra
ésta última que ya se redujo de manera sensible, las proyec-ciones
más recientes lo ubican entre 2.2 y 2.5%, pero se reitera que a
partir del 2015 se estima que se registre un repunte.
Otras proyecciones a destacar para el 2015 son el de la
inflación, el tipo de cambio, la cuenta corriente de la balanza de
pagos y el precio del petróleo.
En resumen, la expectativa económica coincide, con la euforia
que en materia de difusión se ha seña-lado por el efecto de las
Reformas Estructurales, en particular la Energética, porqué en ésta
se tiene claro el ingreso de volúmenes importantes de divisas.
Pero en el análisis se tiene que agregar: un repun-te en las
tasas de interés (CETES a 28 días), que pasa del 3.8% en 2014, al
4.3% para el 2015, una tasa de inflación que disminuye de 3.9% a 3%
y un precio del petróleo que se reduce de 89 a 75 dólares por
barril, para esos años respectivamente. (Tabla1)
Resultan relevantes por lo menos los siguientes aspectos: brilla
por su ausencia cifras sobre la tasa de desempleo, que tendría que
ser menor ante el espe-rado repunte en el crecimiento, pero no se
compro-meten cifras.
Un repunte en las tasas de interés, la de CETES es la referente,
que de facto implica un impacto nega-tivo para las finanzas
estatales, derivado del elevado monto de la deuda estatal. El
registro oficial al cierre del 2013 es que asciende a 482 mil
millones de pesos, que a una tasa actual de CETES de 3.2%, el pago
del servicio de esa deuda es del orden de 15,906 millones de pesos,
pero con la tasa esperada para el 2015, el importe se elevaría a
20,726 millones de pesos, es de-cir, un impacto del orden de 5 mil
millones de pesos, sin considerar el SPREAD (puntos adicionales
sobre la tasa de interés que es diferente para cada deudor) y el
efecto del interés compuesto por el pago del ser-vicio de la deuda
y como siempre en beneficio para la banca que significa la
modificación semanal de esa tasa de interés.
Ello en un contexto donde se prevé una mayor recaudación
tributaria, que significaría un monto mayor de Participaciones
Federales, que en lugar de tener un destino en beneficio de la
actividad econó-mica y social, propiamente será para el pago del
ser-vicio de la deuda y como siempre en beneficio para la
banca.
Esa Reforma conlleva ya de forma implícita el arribo de
volúmenes importantes de divisas, que formaran parte de la
inversión para rescatar de aguas profundas el petróleo mexicano que
ahí se encuentra y que permitirá, fortalecer las reservas de
hidrocarburos para un período que se estima en varias décadas.
El crecimiento económico es el resultado de la combinación de
una serie de variables, donde la in-versión es fundamental, pero no
la única porque en el caso de la economía mexicana el
comportamiento económico está determinado fundamentalmente por el
crecimiento de la economía de los Estados Uni-dos, derivado de la
intensa dependencia que al res-pecto se registra.
Pero también es cierto que dentro del margen de la precaria
autonomía de nuestra economía, resulta indispensable impulsar y
estimular la generación de empleo, pero esto último, al igual que
en años ante-riores, no se ha registrado en el bienio 2013-2014,
porque persiste como prioridad, como en la década previa, el
combate a la inflación.
Si a ello se agrega el estado recesivo de la econo-mía
norteamericana, el efecto ha sido del todo ne-gativo.
Al respecto resulta conveniente señalar aspectos relevantes para
cada uno de los dos últimos años, en un contexto donde la
característica ha sido el anun-cio de Reformas estructurales, en
medio de una ato-nía económica y la persistencia de un elevado
nivel de desempleo.
Se destacan de manera fundamental el anuncio sin precedentes de
reformas estructurales que se-rían el sustento de la adecuación
económica, en un escenario donde se había advertido que las
reservas petroleras se agotarían en un plazo menor a dos dé-cadas y
realmente esa expectativa para la economía mexicana daba lugar a un
escenario sensiblemente desfavorable.
Bajo crecimiento económico, mayor desempleo, anuncio de reformas
estructurales y crecimiento explosivo de la deuda estatal, signos
del 2013Por Carlos Loeza Manzanero
MARCO MACROECONÓMICO, 2014-2015 e/
2014 2015
Producto Interno Bruto
Crecimiento % real 3.9 4.7
Nominal (miles de millones de pesos) 17,358.60 18,846.70
Deflactor del PIB 3.9 3.7
Inflación
Dic. / dic. 3.9 3.0
Tipo de cambio nominal
Promedio 13.1 13
Tasa de interés (CETES 28 días)
Nominal fin de periodo, % 3.8 4.3
Nominal promedio, % 3.4 4.0
Real acumulada, % -0.4 1.1
Cuenta Corriente
Millones de dólares - -24,224.80 -25,489.30
% del PIB -1.8 -1.8 -1.8 -1.8
Variables de apoyo:
Con inversión de PEMEX -3.5 -3.0
Sin inversión de PEMEX -1.5 -1.0
PIB EE.UU. (Var. anual)
Crecimiento % real 2.7 3.0
Producción Industrial EE. UU.
Crecimiento % real -3.3 -3.6
Inflación EE. UU.
Promedio 1.7 2.0
Tasa de interés internacional
Libor 3 meses (promedio) 0.3 0.7
FED Funds Rate (promedio) 0.1 0.7
Petróleo (canasta mexicana)
Precio promedio (dls. / barril) 89.0 75.0
Plataforma de producción pro-medio (mbd) 2,520 2,620
Plataforma de exportación pro-medio (mbd) 1,170 1,240
Gas
Precio promedio (dólares/MMB-tu) 4.7 e/ Estimado 4.7 4.3
Tabla 1
Fuente: SHCP
Artículo
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21 de Abril de 2014
11
Por tal razón desde un principio, de todas las re-formas
anunciadas la que se identificó como de ma-yor empuje fue la
denominada Reforma Energética, que de fondo significaba que se
pudiera rescatar el petróleo existente en aguas profundas, lo que
reque-riría de tecnología avanzada, y de elevadas inversio-nes, que
en ambos casos distaban de la posibilidad nacional, pero la
expectativa económica para el país auguraba condiciones de las más
favorables para las próximas décadas, lo que justificaba en gran
medida una apertura en el sector para la inversión externa.
El escenario real es que se está registrando un crecimiento
sensiblemente por debajo del previsto con un repunte en el
desempleo, desacuerdos entre los sectores oficial y empresarial y
un sector externo desfavorable donde la economía norteamericana,
re-gistra una severa desaceleración y se estima que será hacia el
segundo semestre del año cuando comien-cen a concretarse algunos
resultados.
La realidad del caso es que los mexicanos todavía no alcanzan a
identificar en sus mesas y en sus bol-sillos los efectos de las
bondades anunciadas por las Reformas.
Además la parte externa se mantuvo desfavo-rable, porque
particularmente en el primer mes del año, las heladas en los
Estados Unidos afectaron la demanda de ciertos productos
mexicanos.
Al comparar el crecimiento del primer mes de cada año, el del
2014 con excepción del 2009, es el más bajo desde el 1.4% del
2001.
Las medidas propiamente corresponden a una miscelánea fiscal,
con mayores alcances que las tra-dicionales, pero lejos de
representar una reforma ha-cendaria, la cual implicaría ajustes
relevantes desde luego que en materia impositiva, pero también en
términos de gasto público y deuda pública.
Resulta conveniente señalar aspectos importantes que tendrán que
ser considerados en una revisión en materia de gasto público, como
parte de una Refor-ma Hacendaria.
Es el caso, por ejemplo, del denominado Ramo 33, que significan
Fondos de Aportaciones para dife-rentes destinos y que resulta
urgente su revisión y sin duda se deberá dar lugar a asignaciones
que mejoren los precarios montos que están asignados.
Bajo la certeza de que en el corto plazo no se cuenta con
recursos para hacerlo, resulta in-dispensable tomar medidas en la
materia y que en resumen quiere decir una revisión de fondo a la
asignación de gasto público donde se rompan inercias de asignación
y se favorezca al mexicano en sus prioridades.
En cuanto a deuda pública lo fundamental se re-fiere a la deuda
estatal que al cierre del 2013 alcanzó un monto de 482 mil 807
millones de pesos, saldo mayor en 91% al registrado en 2009 por 252
mil 153 millones de pesos.
Las entidades con mayor deuda al cierre del 2013 fueron Distrito
Federal, Nuevo León, Veracruz, Chi-huahua y el estado de México.
(Tabla 2)
ENTIDADES FEDERATIVAS MAS ENDEUDADAS
ENTIDAD FEDERA-
TIVA 2009 2011 2013
Total 252,153.50 389,980.10 482,807.19
1Distrito Federal 47,529.50 56,232.20 62,962.50
2 Nuevo León 27,070.70 38,590.50 51,911.86
3 Veracruz 9,331.20 27,938.10 40,923.79
4 Chihuahua 13,183.00 16,401.60 41,768.21
5 México 33,017.50 38,207.90 39,622.30
6 Coahuila 1,561.60 36,509.60 35,543.76
7Quintana Roo 3,743.20 13,025.70 17,762.79
8 Sonora 11,258.20 14,023.90 17,293.59
9 Michoacan 7,770.90 15,140.60 15,531.94
10Baja Cali-fornia 2,015.40 11,450.70 13,456.18
11Resto del País 95,672.30 122,459.30 146,030.26
Fuente: SHCP
Tabla 2
Tabla 3
ENTIDADES FEDERATIVAS MAS ENDEUDADAS
ENTIDAD FEDERATIVA 2009 2011 2013 Número de veces 2013/2009
Total 252,153.50 389,980.10 482,807.19 1.9
1 Distrito Federal 47,529.50 56,232.20 62,962.50 1.3
2 Nuevo León 27,070.70 38,590.50 51,911.86 1.9
3 Veracruz 9,331.20 27,938.10 40,923.79 4.4
4 Chihuahua 13,183.00 16,401.60 41,768.21 3.2
5 México 33,017.50 38,207.90 39,622.30 1.2
6 Coahuila 1,561.60 36,509.60 35,543.76 22.8
7 Quintana Roo 3,743.20 13,025.70 17,762.79 4.7
8 Sonora 11,258.20 14,023.90 17,293.59 1.5
9 Michoacan 7,770.90 15,140.60 15,531.94 2.0
10 Baja California 2,015.40 11,450.70 13,456.18 6.7
11 Resto del País 95,672.30 122,459.30 146,030.26 1.5
Fuente: SHCP
En términos per cápita las entidades federativas con la
población más endeudada son: Baja Califor-nia, Nuevo León,
Coahuila, Chihuahua y el Distrito Federal. (Tabla 3)
Las tablas hablan por sí mismas, pero se puede destacar en lo
particular el número de veces que au-mentó la deuda en algunas
entidades, entre 2009 y el 2013 donde la explicación le corresponde
a quién la contrató; es el caso por ejemplo de Coahuila, con 22
veces, Baja California con 6.7 veces, Quintana Roo con 4.7 veces y
Veracruz con 4.4 veces.
Las expectativas son preocupantes porqué la Re-serva Federal de
los Estados Unidos ha señalado la expectativa de que las tasas de
interés, se ubicarán en-tre 3 y 4%, hacia finales del 2015, niveles
de mercado acorde a la recuperación económica que esperan.
A la fecha esas tasas de interés se ubican por de-bajo del 0.5%,
por lo que el efecto sobre los deudo-res será de alto impacto.
En correspondencia, las tasas de interés mexica-nas también
repuntarán por lo que resulta indispen-sable realizar el análisis
correspondiente sobre los efectos a las Finanzas Estatales.
¡Sin comentarios!
Artículo
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12
Artículo
El PAN tuvo su origen en un con-texto de agitación social y de
cri-sis económica para el país, en los años treinta; cuando el
Partido Nacional Revolucionario (ahora PRI) trataba de fortalecer
la independencia política del país y organizar políticamente al
país mediante la institucionalidad, legalidad, estabilidad y unidad
política nacional, acotando el caudillismo y el activismo de los
conservadores, organizando a obreros y campesinos en sectores de su
partido. En estas circunstancias políti-cas surgieron grupos de
oposición cuyo denominador fue el rechazo al régimen político
emprendido por el estado laico y el priismo. Manuel Gómez Morín,
jun-to con un grupo de coetáneos, funda en enero de 1939 el Partido
Acción Nacio-nal, surge el partido político que aglutina de manera
formal e informal a la clase política conservadora de diferentes
ni-veles sociales, con ello la derecha insti-tucionaliza y legaliza
su lucha política y acceso por el poder político. Antes de la
existencia del PAN, la clase política con-servadora, es decir, el
clero, los milita-res y políticos conservadores se aliaban y
confabulaban entre sí, para acceder al poder público y mantener sus
prebendas económicas y políticas mediante golpes de estado
militares o alianzas con los intervencionistas extranjeros. El PAN
surge como una nueva oferta política e institucional para los
mexicanos y como contrapeso al proyecto político priista imperante
en ese tiempo. Con la funda-ción del PAN, se inicia una nueva era
por la lucha política y el poder público en el país mediante el
sistema de partidos po-líticos. En este tiempo Manuel Gómez Morín
tenía la visión política de buscar las alianzas políticas para
posicionar en el ajedrez político del país a su partido, anteponía
los intereses de la democracia y de la Nación por encima de los
indivi-duales y de grupo (tribus). El fundador, no sólo concretaba
la organización y fortalecimiento de este partido sino que el
mismo, gozaba de un prestigio inte-lectual de derecha. Ejemplo que
deben seguir actualmente los panistas a favor de su partido, la
democracia y los intere-ses de la Nación. Morín construyó y
legó
al panismo una identidad de derecha y opositora al priismo y a
la izquierda, una identidad ciudadana, una visión y direc-ción
colectiva con sentido y sensatez po-lítica (lo conveniente y
rentable para el partido, no para los personajes panistas,
candidatear o poner a los políticos más rentables para el partido y
con mayor rentabilidad electoral), sus dirigentes se alejaban del
caudillismo y buscaban la institucionalidad y legalidad de la
demo-cracia, además de la estabilidad política partidista mediante
vías políticas pacífi-cas. La fundación del PAN contribuyó a la
democratización e institucionalización política del país, surge a
partir de un li-derazgo ideológico e intelectual conser-vador
notable e importante.
Surgimiento de tribus
Después de más de seis décadas de participación política
opositora del PAN, en el año 2000, Vicente Fox fue electo
presidente de México. El panis-mo llegaba al máximo poder público
con poca experiencia administrativa y política institucional para
gobernar el país y nula experiencia como partido en el poder. La
paradoja es que estando el PAN en el poder, se volvió un parti-do
más débil, un partido fragmentado, un partido sin liderazgo
colectivo y sin rumbo y sin identidad política. Fox al igual que
calderón con sus injerencias
en la vida interna del PAN propicia-ron la desarticulación y
fragmentación de las decisiones internas del PAN, las decisiones se
tomaban desde los pinos desde un enfoque de interés particular por
encima del partidista, hubo un des-plazamiento rápido de la clase
política tradicional cercana al partido, por una clase política
cercana al presidente de la república en turno, la inercia, las
ocu-rrencias y las familiares o políticas se impusieron sobre el
valor y visión del partido, la rentabilidad individual sobre la
colectiva. En doce años de panismo en la presidencia se fueron
incubando y fortaleciendo las tribus: el presidente del país, los
gobernadores, los alcaldes, los senadores y diputados, los
dirigentes locales y nacionales, militantes tradicio-nalistas y
neopanistas (familias y empre-sarios), a ellos se agregan los
maderistas, los josefinistas, los creelistas, los calde-ronistas.
La unidad política giraba en torno de los que más poder real
tenían. Se olvidó que el origen y fuente de todo poder partidista
debe basarse en la insti-tucionalización y unidad partidista, esto
es, en las decisiones colegiadas y susten-tadas que sirvan y
fortalezcan al partido panista, hubo un largo periodo donde el
personaje político usó al partido para su interés particular, el
partido, su organi-zación y fortalecimiento interno y exter-no fue
lo que menos interesó y menos se trabajó, ello derivó en una
problemática
compleja: pérdida de identidad política, conflictos internos,
imposición de can-didatos (la mayoría con perfil perdedor, Creel
nunca ha ganado a oponentes de otros partidos en cargos de elección
po-pular), democracia interna anulada, di-vorcio doble (entre
partido y ciudadanía, así como entre, militantes y dirigentes),
fracturas internas por las contiendas internas presidenciales sin
operación cicatriz, alianzas políticas equivocadas donde se
desdibuja la identidad polí-tica, entre otros problemas. En doce
años se destruyó la institucionalización, la democracia y unidad
interna, que se construyó por seis décadas. Doce años de
feudalización y fragmentación de po-deres internos y externos del
partido. El problema no era, ni es el partido, ni su esencia. El
problema son los personajes políticos y su forma tan desastrosa de
hacer política que no sirve al partido, al-gunos no se apegan a la
disciplina, a la ideología, al tiempo político partidista, a la
supervisión del partido sobre sus gestiones, a la rentabilidad
partidista, a la cercanía con la sociedad, a la demo-cracia
interna. Fox y Calderón no supie-ron que hacer con el partido, ni
con el poder público, tuvieron el síndrome de “Peter Pan” ver y
evaluar la realidad a la medida de sus deseos y obsesiones, no
crecieron, ni dejaron crecer, no su-pieron, ni pudieron darle alta
dirección al poder público y al partido. El partido, el ejercicio
del gobierno y la política no son para la autocomplacencia, ni para
el autoengaño político, ni para vanidades políticas superfluas;
sino para dar resul-tados integrales concretos, duraderos, viables
y rentables. La realidad cruda no se puede matizar con publicidad o
jus-tificaciones políticas. Los dos expresi-dentes con su hacer y
quehacer político, gubernamental y partidista de carácter
cortoplacista e inercial dañaron mucho al PAN, no usaron, ni por
equivocación la planeación y prospectiva política inte-
Las tribus del PAN y su pérdida de institucionalización
internaPor Emiliano López
Tabla 1. CARGOS Y RESULTADOS EN ELECCIONES FEDERALES Fuente IFE
y sexto informe de Calderón
PRESIDENTES SENADORES DIPUTADOS FEDERALES
2000 2006 2012 2000 2006 2012 2000 2003 2006 2009 2012
PAN 1 1 0 47 50 38 207 148 206 148 114
PRI 0 0 1 59 33 52 208 203 106 201 212
PRD 0 0 0 16 26 22 53 97 127 97 104
VOTACIÓN EFECTIVA POR CARGO DE ELECCIÓN POPULAR EN MILES
2000 2006 2012 2000 2006 2012 2000 2003 2006 2009 2012
PAN 15989636 15000284 12,473,106 14198 13889 13126 14212 8306
13754 9679 12971
PRI 13579718 9301441 18,727,398 13 694 11622 15 607 13 722 9 916
11 620 12 829 15 972
PRD 6256780 14756,350 15535,117 7 024 12 293 9 268 6 943 4 765
11 942 4 218 9 204
Tabla 2. Procesos electorales locales 2011, 2012 y 2013 Fuente:
Institutos electorales estatales
Resultados del PAN en procesos electorales locales comparados
con los logrados por el PRI y PRD.
2011 2012 2013 TOTAL GLOBAL
Elección total PAN PRI PRD total PAN PRI PRD total PAN PRI PRD
total PAN PRI PRD
Gobernadores 6 1 4 1 7 1 3 3 1 1 0 0 14 3 7 4
Congresos 4 1 3 0 15 2 9 4 13 2 10 1 32 5 22 5
Municipios 222 51 104 39 891 193 470 127 931 112 434 44 2044 356
1008 210
Capitales 4 0 4 0 14 3 9 2 13 5 8 0 31 8 21 2
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Artículo
gral con ejes articuladores con planes a corto, mediano y largo
plazo sustentada en la experiencia, la historia, la informa-ción y
el análisis. En la actualidad los gobernadores, los alcaldes, los
legisla-dores los dirigentes locales o nacionales quieren presionar
y someter al partido a sus deseos particulares, cada sector se cree
con el derecho de imponer ciertas reglas o candidatos que atentan
contra la institucionalización y unidad parti-dista, hay un vacío
de poder, el partido los liga pero cada quien tira a diferente
dirección y rentabilidad política ajena o poco rentable para el
PAN. Hay vacío de poder interno y tribus en el panismo, también hay
crisis de liderazgos de alto impacto con alta resonancia política o
intelectual, en las dos últimas décadas ha tenido dirigentes
nacionales panistas de bajo perfil que entregaron pésimos
resultados, el último de ellos, Gustavo Madero, al parecer el peor
dirigente na-cional de acuerdo a los resultados que obtuvo en su
gestión, la tabla 1 nos pre-senta cifras obtenidas en los cargos
fe-derales y de votación efectiva.
Como se visualiza, el PAN es el prin-cipal perdedor en cargos
federales. En la elección presidencial del 2012, hubo un descenso
de 2, 527,178 de votos con res-pecto a la elección de 2006 y 3,
516,530 de votos con respecto a la elección del 2000. En el 2012
pasó a la tercera posi-ción después de haberse mantenido en el
primer lugar en dos periodos presiden-ciales. En las elecciones
locales también obtuvo bajos resultados, como se mues-tra en la
tabla 2.
La gestión maderista, tuvo bajos re-sultados en los comicios
locales, logró 3 gubernaturas de 14 en disputa; ganó 5 congresos
locales de 32 en juego; triunfó en 356 municipios y ganó 176 en
alianza con el PRD, en los estados de Oaxaca,
Puebla y Zacatecas, municipios ganados, de 2044 disputados;
obtuvo 8 capitales de 31 competidas. Al perder la presiden-cia el
PAN, surgieron varias corrientes o tribus que ven al partido más
como bo-tín político que percibirlo como una ins-titución política
que necesita un sector de los mexicanos, que necesita la
demo-cracia, el contrapeso político, la oferta y praxis política,
la ideología e identidad política. Los personajes políticos y las
corrientes son transitorias y las institu-ciones políticas tienden
a ser permanen-tes. La institucionalidad es el medio más pulido y
evolucionado de organización y practica política. Ninguna corriente
po-lítica vale más que una institución polí-tica. Las instituciones
políticas se hacen fuertes no con corrientes o tribus, sino
con personajes políticos de alto impac-to político sustentados
en un respaldo intelectual y de aportes al partido y a la sociedad.
Hoy las distintas corrientes se han aglomerado -que no fusionado-
en-torno a los dos candidatos que se dispu-tan la dirigencia
nacional, candidaturas que han polarizado internamente, aún más al
PAN.
Dos candidatos. Dos proyectos distintos
Los tiempos y la inercia política obli-gan a la mayoría de los
militantes panistas a elegir al candidato menos peor, precisa-mente
cuando se requiere un candidato con muchas virtudes personales y
po-líticas, ya que el partido necesita cirugía
Tabla 3.Perfil de Gustavo Enrique Madero Muñoz
Personalidad que proyecta Trayectoria Fortalezas Debilidades
• Nació en Chihuahua, el 16 de diciembre de 1955. 57 años.
• Lic. en Ciencias de la Comuni-cación por el Instituto
Tecnoló-gico de Estudios Superiores de Occidente. (ITESO)
1973-1977.
• Personalidad de bajo impacto político. No convence, ni une en
torno del PAN o de su liderazgo personal.
• Agilidad mental regular.
• Tiende a ser impulsivo y cerra-do. Tiene tendencia a polarizar
su entorno.
• Voz estridente y sin modula-ción.
• Discurso de bajo impacto. No tiene comunicación política, ni
sabe cómo combinar cifras y frases para resaltar su discurso y
adquirir mayor resonancia y comunicación.
• Lenguaje corporal disperso, gesticula mucho, no genera
cercanía política y social.
• Se percibe como un político gris y desgastado.
• Presidente Nacional del PAN, para el periodo 2011-2013.
• Líder de la fracción parlamentaria del PAN en el Senado.
2008-2010.
• Presidente del Senado en la LX Legislatura del 2008 al
2009.
• Senador de la República por Chihuahua, 2006-2012
• Vicepresidente de la Coparmex en Chihuahua en 1993.
• Diputado Federal en la LIX Legis-latura 2003-2006 y Presidente
de la Comisión de Hacienda y Crédi-to Público.
• Excandidato a la presidencia municipal de Chihuahua.
• Secretario de Planeación y Eva-luación del Gobierno del Estado
de Chihuahua.
• Coordinador de COPLADE. En el gobierno de Francisco Barrio
T.
• Presidente del Consejo de Desa-rrollo Económico del Estado de
Chihuahua A. C.
• Tiene una red política y empresarial que no ha sabido
aprovechar en beneficio del PAN.
• Podría mejorar una nueva gestión, con la experiencia obtenida
y aprender de sus errores.
• Tiene más experien-cia política y legislati-va que
administrativa.
• Tendencia a presio-nar y negociar triun-fos políticos a corto
plazo.
• No tiene carisma político.
• Se le vincula con expedientes oscu-ros como Oceanografía entre
otros.
• Polariza su entorno.
• Tuvo una carrera política que le construyeron.
• Pasa por cargos políticos con más pena que gloria.
• Con visión y práctica política corto-placista.
• Es cerrado frente a considerar otras alternativas o decisiones
políticas.
• Representa continuidad y tendencia al fracaso en la dirigencia
panista. Los resultados desmienten su triunfa-lismo u optimismo sin
sustento real.
• Representa un político viciado que no genera confianza. Su
experiencia política no la ha podido traducir en notables logros
para el partido.
• Si renueva gestión el partido podría ser aún más dañado, en
varios rubros.
• Carece de visión y prospectiva políti-ca integral.
• Tiende a usar el PAN como compar-sa política del PRI.
Tabla 4.Perfil de Ernesto Javier Cordero Arroyo
Personalidad que proyecta Trayectoria Fortalezas Debilidades
• Nació en el DF, el 9 de mayo de 1968. 46 años.
• Lic. en Actuaría y Maestría en Economía en el Instituto
Tecnológico Autónomo de México.
• Personalidad de bajo impacto político, pero abierto a otras
alternativas u opciones para obtener logros con impactos medianos o
altos.
• No usa la diplomacia política tan necesaria en la política,
para no generarse enemigos innecesarios, ni ser seducido por
anzuelos políticos desatinados, o bien, para construir puentes
políticos o evitar romperlos.
• Agilidad mental regular, tiende a ser inconti-nente verbal, lo
que propicia desatinos políticos
• Discurso de bajo impacto. No tiene comuni-cación política, ni
sabe cómo combinar cifras y frases para resaltar su discurso.
• Voz sin estridencia y sin modulación que puede potenciar.
• Se percibe como un político novel que podría reverdecer al
panismo.
• Militante panista desde agosto de 2007. Seis años.
• 2012 Senador por vía plurino-minal.
• 2009 Secretario en la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
• 2008 Secretario en la Secreta-ría de Desarrollo Social
• 2006 Subsecretario de Egresos en la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
• 2006 Coordinador de Políticas Públicas en la campaña de
Calderón.
• 2004 Subsecretario de Planea-ción Energética y Desarrollo
Tecnológico en la Secretaría de Energía.
• 2003 Director de Administra-ción Integral de Riesgos en el
(BANOBRAS).
• Tiene más experiencia administrativa que política y
legislativa.
• Representa una nueva opción política limitada pero no
viciada.
• Podría darle un nuevo rumbo a su partido.
• Es un político en proceso de crecimiento y maduración.
• No tiene carisma político.
• Polariza su entorno.
• Tuvo una carrera política verti-ginosa que le
construyeron.
• No ha podido consolidarse, ni destacar en la administración
pública, ni en la política.
• Representa a los neopanistas estridentes y conflictivos
den-tro y fuera del PAN.
• Tiende a tener un equipo de trabajo de bajo perfil, por ello
no destacó con alto impacto como titular de gabinete con amplios
reflectores y apoyos.
mayor interna y externa, los problemas y retos internos ya
mencionados, así como los externos como las elecciones en 2015 que
establecerán una nueva correlación de fuerzas, de posiciones e
influencias po-líticas y económicas, las elecciones y
po-sicionamientos de los candidatos panistas a los cargos de
elección popular. Dos candidatos, dos proyectos distintos, uno que
busca ser comparsa del PRI y bus-ca revanchas políticas; y otro que
busca la confrontación y fortalecer la identidad política panista.
La tabla 3 nos muestra el perfil de Madero.
El perfil de Madero ya está probado que no es lo que necesita el
PAN, sin embargo, tiene una experiencia rescata-ble y notable que
podrían servirle para hacer un mejor papel en caso de que gane la
dirigencia nacional. Lo mejor es que no se hubiera postulado y no
des-gastar, convulsionar y polarizar, aún más a su partido. Hubiera
fortalecido más al PAN cuidando el proceso interno. La ta-bla 4,
nos expone el perfil de Cordero.
Cordero tampoco tiene las suficien-tes herramientas personales y
políticas para fortalecer el PAN, aunque podría dar una renovación
en la forma de ha-cer política dentro y fuera del PAN que podría
fortalecer al partido en muchas áreas y darle un mejor
posicionamiento político ante los electores y de la socie-dad en
general. El triunfo tiende a obte-nerlo Madero por su ventaja en el
cono-cimiento y funcionamiento del partido y por sus amarres
políticos anticipados. Cordero está más acotado y limitado en su
margen de maniobra y operación po-lítica. El triunfo no significa
un triunfo individual, sino un grito y una señal de que los
militantes panistas quieren una mejoría real y concreta con perfil
gana-dor del PAN. El que triunfe tiene que basar sus decisiones en
un enfoque co-legiado y sustentado en la prospectiva política
integral a corto, mediano y largo plazo. En el PAN es el tiempo de
la co-lectividad, no de la individualidad.
[email protected]
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21 de Abril de 2014
14
Será el próximo 18 de mayo cuan-do Acción Nacional inaugure una
nueva forma de elegir al Presidente de su Comité Ejecutivo
Nacional, gracias a la reforma esta-tutaria que fue aprobada en su
XVII Asamblea Nacional Extraordinaria –misma que tuvo que
realizarse en dos partes: marzo y agosto de 2013–, con el aderezo
que implica la depuración del padrón que se llevó a cabo en 2012,
publicándose el listado definiti-vo en el primer trimestre de
2013.
Los contendientes son Gustavo Madero Muñoz, dirigente nacional
electo en 2010 quien presentó su renuncia al cargo para buscar la
reelección, y Ernes-to Cordero Arroyo, ex precandidato presidencial
en 2012 y actual senador con licencia; ambos personajes participan
en una obra en la que la polarización y la división interna que
privan en el partido, –esta última agudizada tras la derrota
electoral en 2012– juegan un papel importante en lo que será una
elección his-tórica para Acción Nacional y su futuro.
La “onda grupera”, como es reconocida interna-mente, es fiel
reflejo del cambio que el antaño sím-bolo de oposición ha tenido
desde que ganó la Pre-sidencia de la República en el año 2000 y que
se ha venido agudizando conforme avanzan los días; nada más
recordar cómo terminó su periodo al frente del PAN Manuel Espino
Barrientos, para darnos una idea de hasta dónde puede llegar la
lucha interna.
Lo inédito del proceso obliga a buscar nuevas formas de analizar
este tema, pues de una elección que se realizaba al interior de su
Consejo Nacional, pasó al voto libre de sus militantes, 253 mil 963
de acuerdo al padrón que depende del Registro Nacio-nal de
Miembros1. El Consejo Nacional quedó con facultades también
reducidas después de la Asam-blea Nacional Extraordinaria y
modificó la forma de elegir a 300 de sus 380 integrantes.
Esto implica la realización de campañas, uso de me-dios con
fines proselitistas, fiscalización de los recursos utilizados y la
conformación de planillas para perfilar un equipo de trabajo que se
encargará de conducir al PAN en el difícil proceso electoral de
2015 –con la po-sibilidad de influir en la elección de los
candidatos a diputados federales, un factor muy importante a tomar
en cuenta. Seremos testigos de 60 días de campaña en los que los
candidatos podrán gastar un máximo de 12 millones de pesos, es
decir, 200 mil pesos diarios, recursos provenientes de las
aportaciones de los mili-tantes, con toda la polémica que esto
conlleva.
La propia competencia en busca de la antaño llamada “jefatura
nacional”, con el ingrediente de la
1 El listado, tanto nacional como por estado, se puede consultar
en el siguiente portal: http://ww1.pan.org.mx/PadronAN/
“onda grupera”, ofrece para una campaña de 60 días de duración
un escenario de lucha alejada de la otro-ra “camaradería castrense”
entre los contendientes, o sea una feroz competencia por ganar.
Para un parti-do que ha visto reducidos sus espacios de gobierno,
esto sólo representa malas noticias, especialmente si a esto
sumamos la posibilidad de que la votación de los militantes ronde
cifras cercanas al 50% –conside-rando los antecedentes de la
elección del candidato presidencial en 2012, en la que votaron para
elegirlo poco más de 415 mil militantes de un padrón de 1 millón
868 mil 567, es decir un porcentaje cercano al 25% del total de
afiliados al PAN en ese momento–,
@AReyesVigueras
La elección del nuevo presidente del PANPor Armando Reyes
Vigueras
lo cual generaría un debate adicional sobre la partici-pación de
sus militantes, en el que la palabra “crisis” volvería a
circular.
Qué esperar de la campaña interna
Al momento de escribir estas líneas, práctica-mente la mitad de
la campaña había sido desarrolla-da con quejas menores,
particularmente denuncias de ambos bandos, pero con reducida
resonancia en medios.
El periodo vacacional de Semana Santa ofreció una breve tregua
en la búsqueda de los votos azules, pero al terminar el descanso se
espera que los equi-pos de campaña echen toda “la carne al asador”
en busca de un golpe que les acerque al triunfo.
Así, muy probablemente seremos testigos de un incremento en la
difusión pública de encuestas, así como en las denuncias y ataques
que, hasta el momento, han sido moderados. Si los sondeos de
opinión son correctos, y “cierto” expresidente de la República hace
campaña como lo hizo interna-mente en 2006, Cordero podrá dirigir
al PAN, pero si la maquinaria interna basada en las estructuras
estatales afines funciona, Madero se reelegirá. Por ahora, el
resultado es incierto dadas las nuevas con-diciones de la
elección.
El panorama de cara a los procesos electorales de 2015 no
presenta un cielo despejado, sobre todo porque el combustible que
el Pacto por México brin-dó al Partido, estaría agotado, pues pasó
el tiempo de la presentación de las denominadas reformas
“es-tructurales” que pudieran servir para beneficiar en medios a
uno de los liderazgos del mismo.
Un partido enfrentado consigo mismo y obliga-do a entrar en el
terreno