1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES DERECHO AGRARIO PROF. DR. JUAN SANCHEZ UNIDAD
II:PREOCUPACION UNIVERSAL POR EL MEDIO AMBIENTE INTEGRANTES:
1.Antar Crdenas, Sandra LeticiaC.I.N 4.197.360 2.Albarracn
Chaparro, Jos Roberto C.I.N 3.615.186 3.Campos Gamarra, Aracely
Soledad C.I.N 2.302.139 4.Cardozo Britos, Jorge EnriqueC.I.N
3.808.297 5.Denis Lpez, Nathalia MaraC.I.N 4.407.620 6.Garca
Guerrero, Marcos DennysC.I.N 1.100.411 7.Mereles Villalba, Maria
Days SullyC.I.N 2.462.682 8.Morel Ayala, Gustavo Jos MaraC.I.N
3.204.486 9.Nez Fernndez, Fabio Asuncin C.I.N 4.658.194 10.
Valenzuela Mareco, GiovanniC.I. N 3.477.307 DUODCIMO SEMESTRE
SEGUNDA CTEDRA TURNO NOCHE 2015 2 INDICE: Introduccin3 Preocupacin
Universal por el Medio Ambiente 4 Difusin de la Conciencia
Ambiental ...6 Institucionalizacin de la Proteccin Ambiental..7
Disposicin Constitucional.........8 Conferencia de Estocolmo.9 La
Conferencia de Rio de Janeiro.10 Declaracin de Rio sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.11 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible(Johannesburgo Sudfrica).15 Conclusin ..20 3
INTRODUCCION: 4 DERECHO AGRARIO. UNIDAD II. 1.PREOCUPACION
UNIVERSAL POR EL MEDIO AMBIENTE.
Enotraspocas,losproblemasambientalesnoocupabanelprimerplano de la
actualidad; la poblacin humana era reducida, las fuentes de
materias primas
parecaninagotablesyelplanetaeraunavastareginsinexplotar.Los
verdaderosproblemassurgieronconlaindustrializacinylosmodernosmtodos
de agriculturas y selvicultura; a principio de la dcada de los
sesentalos expertos en medio ambiente comenzaron a advertir al
mundo sobre el peligro que comporta
lacontaminacin.Enesosaoshubograndesmortandadesdeaves.EnJapn
murieronmilesdepersonasoquedaroninvlidasaconsecuenciadelmercurio
vertidoalmar;sedemostraronlosefectoscontaminantesdelfosforo,gases
sulfurosos,detergenteoelplomodelagasolina,ysedescubriqueelmarno
dilua ni neutralizaba las impurezas a la velocidad que se crea. La
contaminacin ambientalopolucin sedefinecomolapresenciaenelairede
materiasdainas
originadasporlasactividadesindustrialesylasnecesidadesderivadadel
desarrollo de la vida moderna.
Enestazonadenuestrobrevetrabajo,seguiremosaJorgeBustamante
Alsina,quiensehaexpresadobastantebienenloquerespectaalanueva
problemtica y solucionatica jurdica del fenmeno ambiental, y as
este autor nos
dicequelanaturalezaporsimismaproducegrandesfluctuacionesensupropio
cursoevolutivo,talescomoglaciaciones,erupcionesvolcnicas,terremotos,
inundaciones y tempestades. Tambin existen alteraciones del medio
carcter espontaneo y permanente,
determinadasporradiacionessolaresparticularmenteintensas,segnlas
circunstancias geogrficas y estacionales, que suelen ser nocivas
para el hombre e incluso mortferas. Lo que diferencia a estas
alteraciones de las inducidas por el
hombre,esqueestasltimasdesconocenynorespetanlosmecanismosde
autorregulacin natural y pueden alterar gravemente los sistemas
terrqueos. Enloquehatranscurridodenuestrosigloprximoaterminar,sehan
producido catstrofes de gran magnitud por fallas de las previsiones
establecidas
enmuchoscasosdeficientemente,alertandoalahumanidadsobrelospeligros
inherentesalaaplicacinmasivadeunatecnologarecientedeampliosefectos
potenciales, negativos y positivos. 5
Otrasperturbacionesambientales,dedistintocarcter,peroseguramente
muchomspeligrosasporsucrecienteprocesodedeteriorodelambiente,se
observanactualmenteconprofundapreocupacindelosgobiernosylas
organizacionesambientales,enloquesehadadoenllamarhoyelcambio
climtico global.
Todoelloligadoaldesarrolloconsusecueladeradiacionesnocivasen
ciertas partes de la superficie terrestre, que llevan al
calentamiento global o efecto
invernaderoylasactividadescolectivasqueconllevanelusoirracionaldelos
recursosnaturaleshaciendopeligrarlasubsistenciadeladiversidaddelas
especies, y al agotamiento de los recursos no renovables. La
preocupacin de la
humanidadapuntaalanecesidaddepreservarelpatrimonioambientalparalas
generaciones futuras ponindose nfasis en el concepto de desarrollo
sustentable
comoejedelapolticaconservacionistadelaaptitudambientalparaelporvenir
del gnero humano. Los recursos naturales del planeta son abundantes
pero a la vez son finitos, por ello es preciso reducir y
racionalizar su consumo. La preocupacin por el medio ambiente ha
ido en aumento y se han creado asociaciones y organismos dedicados
a su estudio, conocimiento y proteccin. Sin
embargo,nosehalogradodetenernielprocesodeagotamientoymalversacin
delosrecursosnaturales,nilacontaminacindelmedioambiente.Elgran
depredadorelserhumanoestconduciendoalplanetaaunasituacinlmitey de
alto riesgo. Debido a los efectos de la actividad industrial, como
tambin de las necesidades que derivan del aumento de la poblacin
mundial. La problemtica ambiental se manifiesta en el mbito
universal a travs de
reunionesyconferenciasinternacionalesenlascualessevanprecisandolas
cuestionesdemayortrascendenciauniversalyexpresanendeclaraciones
sustantivas,lospropsitosdeadoptardecisionesuniformesenrelacinalos
problemasgeneralesquecomprometenelfuturodelahumanidad.Elloes
demostrativo de que no obstante las inseguridades que resultan del
desarrollo de
laactividadindustrialenespaciostecnolgicamenteavanzadosperono
suficientemente dominados cientfica ni sociolgicamente, se busque
la estrategia de la normatividad para atenuar la presin excesiva a
que hoy estn sometidos los principales sistemas naturales.
Sinembargo,esnecesariotomarconcienciadequeladisciplinadel
Derecho,comomandatoimperativoytericamenteirresistible,noeslanica
normasocialposiblenipuedeproducirporsisolalosefectospretendidos,en
ausenciadeunconsensosocialprevioquenosolopresionealaclasepoltica
paralaproduccinlegislativa,sinoquetambinaseguredumayoritarioy
voluntario cumplimiento. 6 2.DIFUSIN DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL.
Entodoslospasesmsomenosindustrializadossehageneralizadoun
climadeopininentornoalosproblemasdelmedioambiente.Estetipode
preocupaciones va ms all de las simples ilusiones naturalistas o de
la demanda
colectivadelasmejorassanitarias.Puedeafirmarsequehaidosurgiendouna
indudablereflexinecologaquehaimpulsadoentodaspartesreformas
institucionales, aunque an no se ha alcanzado la organizacin y el
desarrollo que la humanidadprecisa para su supervivencia secular.
Estefenmenosocialesrigurosamentecontemporneo,aunqueha
despertadoenlaltimadcadayapartirdelosaos50.Esentoncescuando
aparecenlasprimerasmanifestacionesdelapreocupacinadministrativa,as
comodelasorganizacionesnogubernamentalesendefensadelmedioamiente
contra la contaminacin. Elmovimientoambientalistaharesultado
muysensiblealoscomponentes emotivos que desbordan y dilatan sus
verdaderas bases ecolgicas, dando lugar a
manifestacionesexcesivasyextravagantesquealfundirsealasideologas
polticasysocialesprevalecientesenestesiglo,hanoriginadotodasuertede
rebelda contra las iniciativas de avances tecnolgicos que han
hallado fcil campo
decultivoenlosmovimientoscontestatarios,sobretodoenlosmbitos
universitarios en los aos 60. Sin embargo, nada estara ms lejos de
la realidad suponer que la reaccin
socialambientalistaseaelresultadodeaquellosmovimientosidealistasy
fundamentalistasque,alejadosartificialmentedelarealidadsocial,conducana
enfrentamientosideolgicosqueponanencuestionamientolosprocesos
cientficosylosavancesculturalesdelasociedadoccidentaldurantelaprimera
mitad de siglo XX.
Laconcienciaambientalesunarespuestatalveztarda,alainsensatay
pertinazaccindestructivadelhombresobrelanaturalezaquealcanzauna
importancia notable a partir de la revolucin industrial.
Desdequeaparecelaespeciehumanasobrelatierrayespecialmente
desdequecontrolaelfuego,vaamodificarefectivamenteelentornonatural,lo
que afecta a las primeras agrcolas que an se mantienen en las
regiones menos desarrolladas, consistentes en quemar bosques para
cultivar la tierra. 7 3.INSTITUCIONALIZACION DE LA PROTECCION
AMBIENTAL. Lacrecientepreocupacinporelmedioambientehageneradola
creacin
deasociacionesyorganismosdedicadosasuestudioproteccinasimismo,los
expertossehanreunidoendiversascumbresyconvencionesdondesehan
debatidoslosgrandesproblemas.AstenemoslaCumbredelatierrade1.972,
1.992y1.997,organizadaporlaO.N.U.;LaCumbredeMadridde1.991;
ConvencinMundialsobreelclimade1.992.Frutosdelosdebateshasidola
firma de los tratados y protocolos entre diversos pases con el fin
de proteger las especies amenazadas y limitar la emisin de
productos txicos. Igualmente se han firmados manifiestos y se han
iniciados programas de accin. Se han presentados
informessobrelasconsecuenciasdelacontaminacinyotrosfactoresenlos
cambios climticos. La conciencia ambiental comienza a adquirir su
dimensin universal cuando
sedanlosprimerospasosparaexpresarlainstitucionalmente,atravsde
conferencias y acuerdos internacionales.
Podrasealarseenelmbitointernacionalcomolaprimeraexpresinde un
intento orgnico de institucionalizacin, la conferencia cientfica de
las naciones
unidassobreconservacinyutilizacinderecursos,enNuevaYorkdel17de
agosto al 6 de septiembre 1.949.
El12demayode1.954sesuscribeenLondreselacuerdointernacional
paralaprevencindelacontaminacindelmarporpetrleo,y1.956secreala
agencia internacional de energa. En el desarrollo de este proceso
de Institucionalizaciones ha tenido mucha importancia la
Conferencia Intergubernamental de expertos sobre bases cientficas
paraelusoracionaldelosrecursosdelabiosfera,reunidaporlaUNESCOen
Paris, del 04 al 13 de septiembre de 1.968.
Sinembargo,elimpulsoquediocomienzoaltratamientoorgnicoalnivel
internacional de los problemas de conservacin del ambiente, fue la
resolucin de
laasambleageneraldelasNacionesUnidas,preparatoriadelaConferenciade
Estocolmo el 03 de Diciembre de 1.968.
LosprolegmenosdeestaimportanteConferenciaseencuentranenlas
reunionesauspiciadasporlasNacionesUnidasenNuevaYork,PragayGinebra
en 1.971. 8 4.DISPOSICIN CONSTITUCIONAL.
Derechoaunambientesaludable.El art. 7 de la C. N.elevaalrangode
derecho fundamental el derecho de las personas a vivir en un
ambiente saludable
yecolgicamenteequilibrado.Paradeterminarelobjetodelatutelaambiental;
establecerelsentidodelainclusindelmedioambienteenelsistemadelos
derechosfundamentalesyexaminarsurelevanciajurdica,convieneprecisar
algunos trminos utilizados en la norma constitucional.
"Todapersonatieneelderechoahabitarenunambientesaludabley
ecolgicamenteequilibrado.Constituyenobjetivosprioritariosdeinterssocialla
preservacin,laconservacin,larecuperacinyelmejoramientodelambiente,
ascomosuconciliacinconeldesarrollohumanointegral.Estospropsitos
orientarn la legislacin y la poltica gubernamental"
Elambienteesunconjuntointerrelacionadodecomponentesdela naturaleza
y la cultura que dan fisonoma a la vida del hombre en el planeta
que
posibilitanlasubsistenciadelacivilizacinyqueaseguranlaconservacindel
hombre y de los dems seres vivos como especie. Est integrado por
aire, agua y suelo- No existe antecedentes de esta normativa en
constituciones paraguayas anteriores. Proteccin ambiental. El
rgimen de proteccin del ambiente, previsto en el
Art.8delaConstitucinNacionalestableceunaseriedeprohibicionesde
ciertasactividadesquepuedanafectarelambienteysancionacomodelito
ecolgicodelasiguienteforma:"Lasactividadessusceptiblesdeproducir
alteraciones sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr
restringir o prohibir
aquellasquecalifiquepeligrosas.Seprohbelafabricacin,elmontaje,la
importacin,lacomercializacin,laposesinoelusodearmasnucleares,
qumicasy biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos
txicos. La ley podr extender esta prohibicin a otroselementos
peligrosos; asimismo, regular
eltrficoderecursosgenticosydesutecnologa,precautelandolosintereses
nacionales. Eldelito ecolgico ser definido y sancionado por la
ley.Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e
indemnizar" Asimismo la Ley "716/95 Que Sanciona Delitos Contra El
Medio Ambiente"
ensuArtculo1establece:"EstaLeyprotegeelmedioambienteylacalidadde
vidahumanacontraquienesordenen,ejecuteno,enrazndesusatribuciones,
permitan o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio
del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales y la
calidad de vida humana" (Consta de 16 artculos).
Defensadelosinteresesdifusos.Elambientesedefiendepromediode
acciones individuales o populares. El art. 38 de la C. N. al tratar
sobre el derecho 9
aladefensadelosinteresesdifusos,explicaquelosinteresesdifusosson
aquellos que afectan a toda la comunidad, dispone: "Toda persona
tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las
autoridades pblicas medidas para la
defensadelambiente,delaintegridaddelhbitat,delasalubridadpblica,de
otros que, por su naturaleza jurdica pertenezcan a la comunidad y
hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio
colectivo". 5.CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972.
FueunaconferenciamundialrealizadaporlaONUentreel5yel16de
juniode1972,enlaciudaddeEstocolmo.Fuelamsgrandeconferencia
internacional que se haya realizado.
AlaConferenciadeEstocolmo,asistieronmsde6.000personas,
incluyendodelegacionesde113pases,representantesdecasitodaslas
organizacionesintergubernamentalesy700observadoresenviadospor400
organizacionesnogubernamentales,ademsdeaproximadamente1500
periodistas,sereunieronenforosydebatieronlostemas,alolargodedos
semanas. La organizacin del mismo estuvo a cargo de un comit de
representantes
de27pases,lopresidioelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidas,bajola
presidenciadelministrodeAgriculturasuecoIngemudBengtsson.Participaron
1200 delegados representando a 110 pases. LAS DELIBERACIONES DE LA
CONFERENCIA SE DESARROLLARON EN TRES COMITS:
1.Sobrelasnecesidadessocialesyculturalesdeplanificarlaproteccin
ambiental. 2.Sobre los recursos naturales
3.Sobrelosmediosaemplearinternacionalmenteparalucharcontrala
contaminacin Laconferenciaaprobunadeclaracinfinalde26principiosy103
recomendaciones,conunaproclamacininicialdeloquepodrallamarseuna
visin ecolgica del mundo, formulando grandes principios. Dos fueron
los documentos producidas por la Conferencia de Estocolmo, el
primero,laDeclaracindelaconferenciadelasNacionesUnidassobreel
ambiente,conocidacomoDeclaracindeEstocolmo,compuestaporun prembulo
integrado con 7 puntos, seguida de los 26 Principios. El segundo es
el PlandeAccinparaelAmbiente,integradopor109resoluciones,paracuyo
anlisisAlexanderKisslasagrupaalrededordetresejes:evaluacinambiental,
gestin ambiental y medidas de
sostenibilidad.Elprimerprincipio,afirmaelderechohumanofundamentalalalibertad,
igualdad y condiciones de vida en un medio ambiente de calidad que
permite una 10
vidadignayelbienestar.Agregaqueelserhumanotienelasolemne
responsabilidaddeprotegerymejorarelmedioambiente,paralaspresentesy
futuras
generaciones.Losprincipios18-20mencionaninstrumentosdepolticasambientales
internacionalesdeplanificacinygestinporlasinstituciones,recursosal
intercambiodecienciaytecnologaeintercambiodeinformacinyfinalmente,la
enseanza y la informacin en temas ambientales.Se plantea como meta
el logro del desarrollo viable, conocido tambin como
desarrollosustentable,quedefinelacomisin,comoaquelqueabrenuevasvas
deprogresoeconmicoysocialquesatisfaganlasnecesidadesdelpresentesin
comprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasparasatisfacerlassuyas
propias. Para su logro se proporcionen toda una serie de cambios en
el sistema de valores y de metas sociales, en los incentivos
econmicos y en los procesos que dominan la toma de decisiones.El
ltimo concepto fue entendido como la armonizacin entre el
crecimiento
econmicoylapresentacindelosrecursosnaturalesmedianteactitudes
cuantitativasycualitativasdirigidasenfuncindehoydelasdistintas
generacioneshumanas,quedeestemodogarantizarnunautnticodesarrollo.
Estambinunprocesodecambioporelcuallaexplotacindelosrecursos,la
direccindelasinvenciones,laorientacindelosprocesostecnolgicosyla
modificacin de las instituciones concuerdan tanto con las
necesidades presentes como futuras.6.CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO
En1992,seconvocalaconferenciadelasNacionesUnidassobreel
MedioAmbienteyDesarrollo(CNUMAD)denominadalaCumbredelaTierra,
reunida en la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil. La llamada Cumbre
de la Tierra de Rio de Janeiro, celebrada en junio de 1992, fue una
de las ms grandes convocatorias internacionales de la historia. De
esteencuentrosurgilaDeclaracindeRioquefinalmentereemplazala
originaria Carta de la Tierra, prevista para ser confeccionada en
aquel claustro.
Asistierondelegacionesde179pases,esdecirtodos,exceptoBosnia,
Camboya,Somaliay5pasesdelTurquestnexsovitico.Asimismo,
representantesdetodoslosorganismosdelaNN.UU.ydelBancoMundial,el
FMI,laComisinInternacionaldeEnergaAtmicayotrasconocidasentidades
internacionales.
Pesealainfluenciadeinteresepolticosyeconmicos,sepudo
comprometereneltrabajoalossectoresambientalistas,hombresinfluyentesy
gobiernosindiferentes,logrndosedarenaquellaocasinunpasofundamental,
esdesustituirlaconcepcinecologistaqueprimodesdeEstocolmo,durante20
aos,poreldesarrollosustentablequesitaenunmismoplanolapreservacin
del ambiente y el desarrollo. 11
Durantelosdosaospreviossereunieroncomisionesqueprepararonlos
documentos de la prxima conferencia, que fueron cuatro: dos
convenios: Sobre
ProteccindelaDiversidadBiolgicaySobreelCambioClimtico,la Declaracin
de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Carta de la Tierra
consistente en un Prembulo y 27 Principios; y finalmente la
denominada Agenda 21, un programa de accin con cuatro ttulos:
1.Objetivos y medio de accin, 2.Conservacin y Gestin de Recursos
para el Desarrollo, 3.Fortalecimiento de los Grupos Intermedios
Principales, y 4.Medios de Ejecucin. 7.DECLARACIN DE RO SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. En la reunin que se denomin Cumbre
de la Tierra, que se llev a cabo
enlaciudaddeRodeJaneirodel3al14dejuniode1992,conelobjetivode
establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la
creacin de nuevos
nivelesdecooperacinentrelosEstados,alosefectosdeprecautelarlos
interesesecolgicos,climatolgicosyambientales,lossectoresclavesdelas
sociedades y las personas, procurando alcanzaracuerdos
internacionales en los
queserespetenlosinteresesdetodosyseprotejalaintegridaddelsistema
ambientalydedesarrollomundial,proclamaron27principiosque hastala
fecha son considerados como una Constitucin Mundial Ambiental por
algunos pases, los que vamos a citar a continuacin:
Principio1:Lossereshumanosconstituyenelcentrodelas preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una
vida saludable y productiva.
Principio2:DeconformidadconlaCartadelasNacionesUnidasylos
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho
soberano deaprovecharsuspropiosrecursossegnsuspropiaspolticas
ambientalesydedesarrollo,ylaresponsabilidaddevelarporquelas
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control
no causen daos al medio ambiente de otros Estados.
Principio3:Elderechoaldesarrollodebeejercerseenformaalque
respondaequitativamentealasnecesidadesdedesarrolloyambientales de
las generaciones presentes y futuras.
Principio4:Afindealcanzareldesarrollosostenible,laproteccindel
medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de
desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Principio 5:
Todos los Estados y todas las personas deber n cooperar en la
tareaesencialdeerradicarlapobrezacomorequisitoindispensabledel
desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida 12
yrespondermejoralasnecesidadesdelamayoradelospueblosdel mundo.
Principio6:Sedeberdarespecialprioridadalasituacinylas necesidades
especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases
menosadelantadosylosmsvulnerablesdesdeelpuntodevista ambiental. En
las medidas internacionales que se adopten con respecto al
medioambienteyaldesarrollotambinsedeberantenerencuentalos intereses
y las necesidades de todos los pases.
Principio7:LosEstadosdeberncooperarconespritudesolidaridad
mundialparaconservar,protegeryrestablecerlasaludylaintegridaddel
ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
distinta medida
aladegradacindelmedioambientemundial,losEstadostienen
responsabilidadescomunesperodiferenciadas.Lospasesdesarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda
internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones
que sus sociedades ejercen
enelmedioambientemundialydelastecnologasylosrecursos financieros de
que disponen.
Principio8:Paraalcanzareldesarrollosostenibleyunamejorcalidadde
vidaparatodaslaspersonas,losEstadosdeberanreduciryeliminarlas
modalidadesdeproduccinyconsumoinsosteniblesyfomentarpolticas
demogrficas apropiadas.
Principio9:LosEstadosdeberancooperarenelfortalecimientodesu
propiacapacidaddelograreldesarrollosostenible,aumentandoelsaber
cientficomedianteelintercambiodeconocimientoscientficosy
tecnolgicos,eintensificandoeldesarrollo,laadaptacin,ladifusinyla
transferenciadetecnologas,entreestas,tecnologasnuevase innovadoras.
Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacindetodoslosciudadanosinteresados,enelnivelque
corresponda.Enelplanonacional,todapersonadeberteneracceso
adecuadoalainformacinsobreelmedioambientedequedisponganlas
autoridadespblicas,incluidalainformacinsobrelosmaterialesylas
actividadesqueencierranpeligroensuscomunidades,ascomola
oportunidaddeparticiparenlosprocesosdeadopcindedecisiones.Los
Estadosdebern facilitaryfomentarlasensibilizacinylaparticipacin de
lapoblacinponiendolainformacinadisposicindetodos.Deber
proporcionarseaccesoefectivoalosprocedimientosjudicialesy
administrativos,entrestoselresarcimientodedaosylosrecursos
pertinentes. 13
Principio11:LosEstadosdebernpromulgarleyeseficacessobreel medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades
ambientalesdeberanreflejarelcontextoambientalydedesarrolloalque
seaplican.Lasnormasaplicadasporalgunospasespuedenresultar
inadecuadasyrepresentaruncostosocialyeconmicoinjustificadopara
otros pases, en particular los pases en desarrollo.
Principio12:LosEstadosdeberancooperarenlapromocindeun
sistemaeconmicointernacionalfavorableyabiertoquellevaraal
crecimientoeconmicoyeldesarrollosostenibledetodoslos pases,a fin de
abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental.
Las medidas de polticacomercialcon
finesambientalesnodeberanconstituir
unmediodediscriminacinarbitrariaoinjustificableniunarestriccin
veladadelcomerciointernacional.Sedeberaevitartomarmedidas
unilateralesparasolucionarlosproblemasambientalesqueseproducen
fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas
a tratar
losproblemasambientalestransfronterizosomundialesdeberan,enla
medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Principio13:LosEstadosdeberndesarrollarlalegislacinnacional
relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las
vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados
debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales
causados por las actividades realizadas
dentrodesujurisdiccin,obajosucontrol,enzonassituadasfueradesu
jurisdiccin. Principio14:LosEstadosdeberancooperarefectivamentepara
desalentaroevitarlareubicacinylatransferenciaaotrosEstadosde
cualesquieraactividadesysustanciasquecausendegradacinambiental
grave o se consideren nocivas para la salud humana.
Principio15:Conelfindeprotegerelmedioambiente,losEstados
debernaplicarampliamenteelcriteriodeprecaucinconformeasus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de
certezacientficaabsolutanodeberutilizarsecomoraznparapostergar
laadopcindemedidaseficacesenfuncindeloscostosparaimpedirla
degradacin del medio ambiente.
Principio16:Lasautoridadesnacionalesdeberanprocurarfomentarla
internalizacindeloscostosambientalesyelusodeinstrumentos
econmicos,teniendoencuentaelcriteriodequeelquecontaminadebe,
enprincipio,cargarconloscostosdelacontaminacin,teniendo
debidamenteencuentaelinterspblicoysindistorsionarelcomercioni las
inversiones internacionales. 14
Principio17:Deberemprenderseunaevaluacindelimpactoambiental,
encalidaddeinstrumentonacional,respectodecualquieractividad
propuestaqueprobablementehayadeproducirunimpactonegativo
considerableenelmedioambienteyqueestsujetaaladecisindeuna autoridad
nacional competente.
Principio18:LosEstadosdebernnotificarinmediatamenteaotros Estados
de los desastres naturales u otrassituaciones de emergencia que
puedanproducirefectosnocivossbitosenelmedioambientedeesos
Estados.Lacomunidadinternacionaldeberhacertodoloposiblepor ayudar a
los Estados que resulten afectados. Principio 19: Los Estados
debern proporcionar la informacin pertinente y notificar
previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente
resulten afectados por actividades que puedan tener considerables
efectos
ambientalestransfronterizosadversos,ydeberncelebrarconsultascon
esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Principio20:Lasmujeresdesempeanunpapelfundamentalenla
ordenacindelmedioambienteyeneldesarrollo.Es,portanto,
imprescindiblecontarconsuplenaparticipacinparalograreldesarrollo
sostenible. Principio 21: Debera movilizarse la creatividad, los
ideales y el valor de los
jvenesdelmundoparaforjarunaalianzamundialorientadaalograrel
desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio22:Laspoblacionesindgenasysuscomunidades,ascomo
otrascomunidadeslocales,desempeanunpapelfundamentalenla
ordenacindelmedioambienteyeneldesarrollodebidoasus conocimientos y
prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y
apoyardebidamentesuidentidad,culturaeinteresesyhacerposiblesu
participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23: Deben protegerse el medio ambiente y los recursos
naturales de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
Principio24:Laguerraes,pordefinicin,enemigadeldesarrollo
sostenible.Enconsecuencia,losEstadosdebernrespetarlas disposiciones
de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de
conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea
necesario. Principio 25: La paz, el desarrollo y la proteccin del
medio ambiente son interdependientes e inseparables.
Principio26:LosEstadosdebernresolverpacficamentetodassus
controversiassobreelmedioambientepormediosquecorrespondacon arreglo
a la Carta de las Naciones Unidas. 15 Principio 27: Los Estados y
las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en
estaDeclaracinyenelulteriordesarrollodelderechointernacionalenla
esfera del desarrollo sostenible. Los 27 Principios abarcan ciertas
ideas como por ejemplo: no demorar en la
adopcindemedidasdeproteccinalmedioambienteyaquelospasesdeben
imponer evaluaciones del impacto ambiental como se establece en el
principio 17;asimismo los Estados tienen el derecho de aprovechar
sus propios recursos pero sin causar daos al medio ambiente de los
otros Estados, segn el principio 2; se debe eliminar la pobreza y
reducir las diferencias en los niveles de vida en todo el mundo
para lograr el desarrollo sostenible, como se ve en el principio 5,
as como se destaca la participacin de la mujer para lograr dicho
desarrollo (principio 20).
Resumiendo,ladeclaracinsostienelaproteccindelmedioambiente;la
relacinentreeldesarrolloeconmico,sostenibleyambiental;lacooperacin
entrelospasesparaproteger,preservaryrestablecerlasaludylosrecursos
naturalesdelatierra;laresponsabilidaddelosEstadosapromulgarlasleyes
eficaces sobre el medio ambiente; la participacin ciudadana en la
proteccin del medio ambiente, entre otras.8.CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL
DESARROLLOSOSTENIBLE(JOHANNESBURGO SUDFRICA). LA CUMBRE DE
JOHANNESBURGO DE 2002 ANTECEDENTES DE LA CONFERENCIA Despus de la
cumbre de Rio de Janeiro, Johannesburgo recibe a miles de
participantesprovenientesde200pasesdelmundoconelobjetivodeaunar
esfuerzosenlaresolucindelcomplicadoretoalqueseleenfrentanuestro
planeta,queeseldesarrollosostenible.LaCumbreMundialsobreelDesarrollo
Sostenible, que se celebro en Johannesburgo (Sudfrica) entre el 26
de agosto y
el4deseptiembrede2002,reuniadirigentesmundiales,activistasy
representantesdeempresas,diezaosdespusdeRiodeJaneiro,enun
acontecimiento poltico y ecolgico de inmensa envergadura.
ElnombreoficialdeestareuninesCumbremundialsobreeldesarrollo
sostenible, y se trata de hacer, diez aos despus de la cumbre de
Rio de Janeiro, un balance de la degradacin del medio ambiente y
del estado de la pobreza en el mundo. 16 Con esta segunda cumbre
mundial organizada por la NN.UU., una vez ms se fijaba fecha para
un gran encuentro, para evaluar la aplicacin de la Agenda 21 y
definir un nuevo programa de accin.
Lasnegociacionesfueronintensivas,pueshastaaltashorasdelanoche,
durante una semana, las delegaciones de los pases representados en
el seno de las Naciones Unidas intentaron ponerse de acuerdo sobre
un plan de accin para el desarrollo sostenible. De hecho algunas
delegaciones llegaron a la Cumbre con refuerzos. Entre
avanzadasyretiradas,renegociacionesdeacuerdosratificadosenconferencias
pasadasylapresentacindenuevaspropuestas,defensadeintereses
individualesy reconocimiento de la necesidad de apertura para
lograr un acuerdo
final,lasdiscusionesfueron,porasdecirlo,arduas.Dehecho,alfinaldela
Cumbre,algunostemasendiscordanciafuerondirectamentearbitradosporun
Comit Ministerial.
Duranteesasemanadearduotrabajo,lasorganizacionesdelasociedad
civilrecorrieronlospasillosdelCentrodeConvencionesSandton,sededela
Cumbre,enunintentodeinfluenciarlosresultados.Unaplataformade
reivindicacioneselaboradaporSocialAlertfueresumidaenundocumentoque
exhortaba detener la injusticia si no se respetan una serie de
condiciones en pro del desarrollo sostenible. EL ALCANCE DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE. La Cumbre de Johannesburgo reconoci sin
lugar a dudas la existencia de tres pilares fundamentales, a saber,
lo social, lo ambiental y lo econmico, lo que constituye un aspecto
clave para comprender el alcance del desarrollo sostenible.
Enmateriadeambiente,lasdiscusionessecentraronenlanecesidadde
repensar los modos de consumo y produccin tanto en el Norte como en
el Sur. El programadeaccinhacemencin,apesardelareticenciadealgunas
delegaciones,elprincipioderesponsabilidadcomn,perodiferenciada.Aun
cuando el Protocolo de Kyoto represento la manzana de la discordia
para muchos, la posicin de los Estados Unidos no fue apoyada por
los otros pases. Varias delegaciones hicieron un llamado para
firmar el protocolo y tomaron
lapalabradurantelassesionesplenariasparaquesuentradaenvigenciafuese
adelantada.Algunosfondosparaelambientetambinfueronliberadosenel
marco de acuerdos de sociedad. Sin embargo, el debate acaba de
empezar. La sustentabilidad del desarrollo
fueanalizadaapartirdeuncuestionamientodelmodelodeproduccin.Un
cuestionamiento que convenci relativamente a algunos y que otros
apenas toman 17 en consideracin o sencillamente olvidan. Sin
embargo, los llamados a reflexin se han multiplicado, lo que
constituye un primer paso, si bien es demasiado tmido y lento para
la urgencia de los problemas por resolver. BALANCE DE LA CUMBRE DE
JOHANNESBURGO. LosacuerdosdelaCumbredeJohannesburgosereducenauna
declaracin Poltica y a un Plan de Accin, llenas de buenas
intenciones sobre la
reduccindelnmerodepersonasenelmundoquenotienenaccesoalagua
potable,labiodiversidadylosrecursospesqueros,ysinobjetivosparapromover
las energas renovables.
LosdocumentosaprobadosenlaCumbrenocontienencompromisos concretos,
ni fondos nuevos y adicionales por lo que puede hablarse de
fracaso. El
hechomspositivoeselanunciodelaratificacindelProtocolodeKyotopor
variospases,porloqueestefinalmentepodrserratificado,dejandoaunms
aislado a los Estados Unidos de Norteamrica.
DelfracasodeJohannesburgonadiedebealegrarse,aunqueerade
esperar.Losgrandesproblemassonlabrutaldegradacindelmedioambientey
las enormes desigualdades mundiales. Johannesburgo debera haber
servido para
paliarlasalgo.Peroelmundonoseacabaconestefracaso,quedebeservirde
alicienteparasentarlasbasesdeaquellaspolticasquerealmentesupongan
avances en la erradicacin de la pobreza, la disminucin de las
desigualdades y el
frenodeladegradacinambiental.Nobastaconquejarseporlosmalos
resultados.LasconferenciascomolosdeJohannesburgoplasmanuna
determinadacorrelacindefuerzasdeunmomentodado.Loquehayquehacer es
cambiar esa correlacin, y en las prximas cumbres los resultados
sern otros.
Auncuandoelprogramafinaldeaccinlogr,aduraspenas,ratificar
algunosderechossociales,lasreferenciasalosderechoshumanoso
Declaracin de los derechos o principios fundamentales al trabajo
son escasas, a pesar de haber sido determinantes en las concesiones
que se hicieron durante la
fasefinaldelprocesodenegociacin.Laproteccindelasaludylaestabilidad
laboral son apenas esbozadas.
Eldocumentofinalnomencionalanecesidaddedesarrollarpolticasde
creacindeempleosdignosparagarantizarelcarctersostenibledeldesarrollo,
enlacreacindefondosespecialesparatomaraccionesenestesentido.Sin
embargo,reconocelaresponsabilidadsocialyambientaldelasempresasyla
necesidaddeirmsalldeeseconceptoderesponsabilidad,paralograrqueel
sector privado tambin reconozca sus obligaciones. 18
ComoaspectopositivodelaCumbredeJohannesburgoestla
identificacinyelreconocimientodeestosyotrosproblemasecolgicosyel
surgimiento de voluntad y acuerdos para remediarlos y multiplicar
las prcticas de desarrollo sostenible que aborden cuestiones
puntuales; como la preservacin de
losecosistemas,lacontaminacindeaireenlasciudadesylamortalidadinfantil
relacionada con la falta de agua potable como temas prioritarios.
Enresumen,losavancesfueronescasos,exceptoenpescayenel
protocolodeKioto.KofiAnnan,SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas,
resumi los progresos que esperaba ver Johannesburgo en cinco
esferas: Agua y el saneamiento: Poner el agua potable al alcance de
por lo menos 1.000 millonesdepersonasquecarecendeagua aptapara
elconsumo y proveer de saneamiento adecuado a 2.000 millones de
personas. Energa:Daraccesoalaenergaa2.000millonesdepersonasque
carecendeserviciosmodernos;promoverlasfuentesdeenerga
renovables;reducirelconsumoexcesivoyratificarelProtocolodeKioto
paraabordarlacuestindelcambioclimtico.Lapoblacindelospases
industrializadosconsume10vecesmsenergaporhabitantequela poblacin de
las regiones en desarrollo. Salud: Abordar los efectos de los
materiales txicos y peligrosos; reducir la contaminacin del aire,
que mata a los tres millones de personas todos los aos, y la
incidencia del paludismo asociada con el agua contaminada y la
falta de saneamiento.
Productividadagrcola:Trabajarpararevertirladegradacindelas
tierras,frenarlaerosinyladesertificacin,queafectaaproximadamentea
los dos tercios de las tierras agrcolas del mundo.
Diversidadbiolgicayecosistemas:Revertirlosprocesosquehan destruido
aproximadamente la mitad de los bosques tropicaleshmedos ymanglares
de la Tierra, amenazan al 70% de los arrecifes de coral y estn
diezmando las pesqueras.Ms de 1.000 especiesestn amenazadasde
extincinymsde800yasehanextinguidoyotrasmspodran
extinguirse,amenosqueseadoptenlasmedidasadecuadas.Los progresos
reales en todas las reas citadas han sido nfimos.
Segnmuchos,laCumbredeJohannesburgonologrsatisfacerlas
expectativas,sobretodoantelaausenciadeacuerdosenmateriasclavescomo
energaybiodiversidad.Adems,laausenciadeplazosymetas,ascomoel
carcter no vinculante de los acuerdos, igualmente disminuyeron el
impacto de la Cumbre.
Sinembargo,endefensadestapuedeesgrimirselaampliaparticipacin
detodoslossectoresyactores;lapresenciadeactoresnoestatalesfuemucho
19 mssignificativaque enRo.Igualmente,laamplia
participacinsignificaquelos temas ambientales continan siendo
considerados de alta poltica, lo que presenta
unreconocimientodelaimportanciadelosmismosylanecesidaddeactuaren
consecuencia.
Finalmente,esimportantesealarqueelhechodequelaConferenciase
realizaraenfricapermitiponerelacentoenalgunosdelosmsagudos
problemasregionalesdeesecontinente,comoelimpactodelsida,la
desertificacin y la seguridad alimentaria. ALGUNOS PUNTOS PARA LOS
PRXIMOS AOS. Agua y Sanidad: A pesar de la tendencia mundial a
hacer mejoras en este
sentido,milmillonesdepersonascarecendeaguapotable.Paraelao
2025,lamitaddelapoblacinmundialenfrentarproblemasporfaltade agua.
Energa:Elconsumodecombustiblesfsilesylasemisionesdecarbono
continanincrementndose,elndicenobajaapesardelosinsistentesavisosydelonotorioqueeslavinculacindeestasmedidasyel
calentamientoglobal;cadavezmspasessonvctimasdesequas extremas o de
lluvias torrenciales que inundan ciudades. Salud: Sube el
porcentaje de muertes y enfermedades relacionadas con el
medioambiente;aguacontaminadapordesechosindustrialescausala
muertede2.2millonesdepersonasalao.Lamateriaseincrementa debido a la
sequa, la deforestacin y los deficientes sistemas de irrigacin;
ylosmedicamentos,queantesservanparasuerradicacin,hoyson obsoletos.
20 CONCLUSION: