ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO I Breve historia del derecho constitucional colombiano 1. LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES ............................................................................. 1 2. LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ................................................................................ 2 3. LA GRAN COLOMBIA ............................................................................................ 2 4. LA CONSTITUCIÓN BOLIVIANA .............................................................................. 3 5. EL CONGRESO ADMIRABLE ..................................................................................... 3 6. LA NUEVA GRANADA........................................................................................... 4 7. LA CONSTITUCIÓN DE 1843.................................................................................. 4 8. EL RÉGIMEN CENTRO-FEDERAL DE 1853................................................................... 4 9. LA CONFEDERACIÓN GRANADINA DE 1858 ............................................................. 5 10. LA CARTA POLÍTICA DE 1863 ................................................................................. 6 11. LA CONSTITUCIÓN DE 1886 .................................................................................. 7 12. LAS INNOVACIONES DE LA PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XX....................................... 10 12.1. Acto Legislativo 9º de 1905 ...................................................................... 10 12.2. Acto Legislativo 1º de 1910 ....................................................................... 11 12.3. Acto Legislativo 3º de 1910 ....................................................................... 11 13. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936................................................................. 12 13.1. Contexto y contenido ............................................................................... 12 13.2. Proyección de la reforma .......................................................................... 13 14. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1945................................................................. 14 14.1. Contenido ................................................................................................ 14 14.2. Alcances .................................................................................................. 14 15. LA REFORMA CONSTITUCIONAL PLEBISCITARIA DE 1957 ............................................ 15 15.1. Contexto histórico .................................................................................... 15 15.2. Convocatoria al plebiscito ........................................................................ 15
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ÍNDICE GENErAL
CAPÍTULO IBreve historia del derecho constitucional colombiano
1. Las primeras constituciones ............................................................................. 1
2. La constitución de cádiz ................................................................................ 2
3. La gran coLombia ............................................................................................ 2
4. La constitución boLiviana .............................................................................. 3
5. eL congreso admirabLe ..................................................................................... 3
6. La nueva granada ........................................................................................... 4
7. La constitución de 1843 .................................................................................. 4
8. eL régimen centro-federaL de 1853 ................................................................... 4
9. La confederación granadina de 1858 ............................................................. 5
10. La carta poLítica de 1863 ................................................................................. 6
11. La constitución de 1886 .................................................................................. 7
12. Las innovaciones de La primera década deL sigLo xx ....................................... 10
12.1. Acto Legislativo 9º de 1905 ...................................................................... 10
12.2. Acto Legislativo 1º de 1910 ....................................................................... 11
12.3. Acto Legislativo 3º de 1910 ....................................................................... 11
13. La reforma constitucionaL de 1936 ................................................................. 12
13.1. Contexto y contenido ............................................................................... 12
13.2. Proyección de la reforma .......................................................................... 13
14. La reforma constitucionaL de 1945 ................................................................. 14
5.5. Partidos políticos ...................................................................................... 33
5.6. Participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas ........... 33
5.7. El estado de sitio....................................................................................... 33
5.8. Administración de justicia ......................................................................... 33
5.9. Sistema electoral ...................................................................................... 33
5.10. Prohibición de reelecciones ...................................................................... 34
5.11. El control fiscal ......................................................................................... 34
5.12. Organización territorial del Estado ............................................................ 34
5.13. Tránsito a la democracia directa ............................................................... 34
5.14. Mecanismos alternativos de reforma constitucional .................................. 34
6. La séptima papeLeta ............................................................................................ 35
7. eL decreto LegisLativo 927 de 1990 ................................................................. 36
ÍNDICE GENErAL ix
8. eL decreto LegisLativo 1926 de 1990 ............................................................... 37
9. eL faLLo de La corte suprema de justicia ......................................................... 37
10. Los constituyentes ............................................................................................ 45
CAPÍTULO IIILos principios fundamentales de la Carta de 1991
1. Las notas dominantes ....................................................................................... 471.1. La nueva Carta de derechos ..................................................................... 471.2. Las reformas políticas ............................................................................... 481.3. La participación ciudadana ....................................................................... 481.4. El pluralismo ............................................................................................. 491.5. La economía............................................................................................. 491.6. La rama y la función ejecutiva .................................................................. 491.7. La administración de justicia ..................................................................... 491.8. La autonomía local ................................................................................... 501.9. Las relaciones Estado-sociedad ................................................................. 501.10. El tránsito hacia el Estado laico ................................................................. 501.11. La penetración de las ciencias sociales ..................................................... 50
2. eL preámbuLo y su vaLor jurídico ..................................................................... 51
3. eL estado ........................................................................................................... 52
4. Los principios deL estado coLombiano ............................................................. 524.1. Social de derecho ..................................................................................... 524.2. Unitario .................................................................................................... 534.3. Descentralizado ....................................................................................... 544.4. Democrático ............................................................................................ 564.5. Participativo ............................................................................................. 56
4.5.1. Presentación del tema ................................................................. 564.5.2. La participación ante la jurisprudencia ......................................... 574.5.3. Leyes estatutarias sobre participación .......................................... 60
4.6. Pluralista................................................................................................... 654.7. respetuoso del hombre ............................................................................ 654.8. respetuoso del trabajo ............................................................................. 65
5. Los fines deL estado .......................................................................................... 65
6. La soberanía nacionaL ...................................................................................... 66
7. La diversidad étnica y cuLturaL ....................................................................... 66
7.1. Los postulados básicos del tratamiento indigenista .................................... 67
x DErECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
8. eL idioma casteLLano ........................................................................................ 69
9. eL sistema democrático participativo ................................................................ 70
9.1. La democracia participativa ...................................................................... 70
9.2. Los partidos políticos ................................................................................ 72
9.3. La financiación transparente de las campañas ........................................... 74
9.4. El estatuto de oposición ............................................................................ 78
9.4.1. Marco constitucional ................................................................... 78
9.4.2. La Ley Estatutaria 1909 de 2018 ................................................... 78
9.5. El voto programático ................................................................................. 82
CAPÍTULO IVInterpretación y supremacía de la Constitución
1. La insuficiencia de Los métodos tradicionaLes ................................................ 85
2. La interpretación constitucionaL según Los autores ..................................... 86
3. La interpretación según La jurisprudencia constitucionaL............................. 88
3.1. Interacción entre sociedad y derecho ....................................................... 88
3.2. Los caracteres del Estado .......................................................................... 88
3.3. Los principios constitucionales ................................................................. 88
3.4. La interpretación contextualizada ............................................................. 89
3.5. La interpretación y la efectividad de los derechos fundamentales ............. 89
3.6. Los valores constitucionales ...................................................................... 89
3.7. Catálogo no taxativo de derechos ............................................................. 90
3.8. El humanismo constitucional .................................................................... 91
4. actuaLes orientaciones en materia de interpretación constitucionaL ........... 92
4.1. Principio de armonización ........................................................................ 92
4.2. Principio de proporcionalidad................................................................... 92
4.3. Principio de razonabilidad ........................................................................ 93
4.4. El juicio de igualdad ................................................................................. 93
4.5. El juicio de sustitución .............................................................................. 94
4.6. El juicio de efectividad ............................................................................. 95
4.7. Otras figuras de esta índole ...................................................................... 95
5. bLoque de constitucionaLidad ........................................................................ 96
2. La preponderancia de Los derechos en eL constitucionaLismo moderno y en La Legitimación deL estado democrático .................................................. 101
21.3. Tutelabilidad del derecho de petición ....................................................... 149
21.4. El derecho de petición solo puede regularse mediante ley estatutaria ....... 149
21.5. Grandes contenidos de la Ley Estatutaria 1755 de 2015 sobre derecho de petición ............................................................................................... 150
22. eL trabajo .......................................................................................................... 157
2.3. Derechos económi cos .............................................................................. 178
3. derechos coLectivos y deL ambiente ................................................................ 181
4. Las generaciones de Los derechos .................................................................... 183
CAPÍTULO VIILa protección y aplicación
de los derechos
1. eL principio de La buena fe ................................................................................ 185
2. eL principio de La buena fe, rector de Las reLaciones autoridad- ciudadano ......................................................................................................... 186
2.1. Antecedentes en la Asamblea Constituyente ............................................. 186
2.2. El principio de la buena fe de cara a la jurisprudencia constitucional ........................................................................................... 187
3. La acción de tuteLa .......................................................................................... 187
11.4.1. La solicitud de pérdida de investidura como práctica participativa responsable ............................................................. 278
11.4.2. El Ministerio Público puede solicitar la pérdida de investidura .............................................................................. 279
11.4.3. El conflicto de intereses debe ser particu lar y concreto ................ 279
11.4.4. En relación con la inhabilidad derivada de la condena por pena privativa de la libertad .................................................. 280
11.5. La inasistencia parlamentaria en procesos de pérdida de investidura ........................................................................................... 280
12. invioLabiLidad deL voto de Los congresistas ................................................... 280
13. Las deudas LegisLativas deL congreso en materia de derechos ....................... 281
ÍNDICE GENErAL xix
CAPÍTULO XIIILa rama ejecutiva
1. eL presidente de La repúbLica ........................................................................... 283
2. eLección y período ............................................................................................ 283
3. La segunda vueLta ............................................................................................. 283
4. eL régimen presidenciaL coLombiano ................................................................. 284
5. cLasificación de sus funciones ......................................................................... 286
5.1. Jefe de Estado ........................................................................................... 286
5.2. Jefe de Gobierno ...................................................................................... 286
5.3. Suprema autoridad administrativa ............................................................. 287
6. La presidencia de La repúbLica ......................................................................... 288
7. La responsabiLidad presidenciaL ........................................................................ 288
8. eL vicepresidente ................................................................................................ 289
9. Los ministros ..................................................................................................... 290
1.1. Las características de las normas de excepción ......................................... 387
1.2. El estado de conmoción ........................................................................... 388
1.3. La guerra exterior ..................................................................................... 389
1.4. La emergencia económica, social o ecológica .......................................... 389
2. eL estatuto constitucionaL de Los estados de excepción ................................ 390
2.1. El Estado de derecho y los estados de excepción ...................................... 390
2.2. Proporcionalidad de las medidas tomadas durante los estados de excepción con la gravedad de los hechos ............................................ 391
2.3. Limi tación o restricción de derechos durante los estados de excepción .... 391
2.4. Derecho Internacional y estados de excepción ......................................... 392
3. La jurisprudencia ............................................................................................... 392
4. Los derechos humanos y Los estados de excepción ........................................ 393
5. reguLación LegaL de Los estados de excepción ................................................ 396
6. controL poLítico y estados de excepción ........................................................ 398
7. Los decretos LegisLativos .................................................................................. 398
8. eL controL jurídico en La emergencia económica ........................................... 398
9. eL controL jurídico en La emergencia sociaL ................................................... 401
10. La emergencia para afrontar Las amenazas de La covid-19 ............................ 401
10.1. Declaratoria del estado de excepción ....................................................... 401
xxvi DErECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
10.2. Las motivaciones ...................................................................................... 402
7.2. Efectos de la parafiscalidad ....................................................................... 425
8. La prohibición constitucionaL de rentas nacionaLes de destinación específica ............................................................................................................ 425
9. La intervención deL estado en La economía .................................................... 426
10. La Libre empresa ................................................................................................. 428
11. Las actividades de interés púbLico .................................................................... 429
12. Los temas económicos inscritos en La constitución de 1991 ........................ 430
13. La nueva reguLación de La expropiación ......................................................... 433
14. La sostenibiLidad fiscaL ..................................................................................... 434
15. modificaciones deL sistema generaL de regaLías .............................................. 434
CAPÍTULO XXIIEl proceso contencioso constitucional
5.10.1. Acto Legislativo 1 de 2020 ........................................................... 523
5.10.2. Acto Legislativo 2 de 2020 ........................................................... 523
6. cuadro resumen de Las modificaciones a La constitución de 1991 .............. 523
CAPÍTULO XXIVLa reforma al equilibrio de poderes
y reajuste institucional. Acto Legislativo 2 de julio de 2015
1. eL equiLibrio de poderes en La teoría constitucionaL ..................................... 527
2. Los mecanismos para eL cambio institucionaLizado ........................................ 529
3. eL títuLo de La reforma .................................................................................... 531
4. La curuL para candidatos perdedores ............................................................. 531
5. La curuL para Los raizaLes ................................................................................ 532
6. La extensión de La siLLa vacía y régimen de reempLazos .................................. 532
7. Limitaciones a Los servidores púbLicos ............................................................. 534
8. prohibición de reeLecciones .............................................................................. 535
8.1. La prohibición de la reelección presidencial ............................................. 535
8.2. La prohibición de otras reelecciones ......................................................... 537
9. comisión de aforados y su inexequibiLidad ..................................................... 538
9.1. Concepto de funcionarios aforados ........................................................... 538
9.2. La comisión de aforados según la reforma al equilibrio de poderes ........... 538
9.3. La declaratoria de inexequibilidad de la Comisión de Aforados ................. 539
9.4. Consecuencias de la declaratoria de inexequibilidad de la Comisión de Aforados .............................................................................................. 543
ÍNDICE GENErAL xxxi
10. reforma aL sistema de gobierno de La rama judiciaL y su inexequibiLidad ..... 543
10.1. régimen de la Constitución de 1991 ......................................................... 543
10.2. El texto constitucional que preveía la reforma al equilibrio de poderes ..... 544
10.3. La inexequibilidad de la reforma en lo relacionado con el Consejo de Gobierno Judicial y la gerencia de dicha rama ..................................... 545
10.3.1. Estructuración de la reforma a partir de principios opuestos a la prohibición de concentración de funciones y al equilibrio de poderes .................................................................................. 545
10.3.2. Construcción de la reforma sobre principios opuestos a los de neutralidad e imparcialidad en la gestión de la rama Judicial ...................................................................... 546
10.3.3. Sustracción a los órganos de Gobierno y administración de la rama Judicial de las herramientas para conducir el poder judicial .......................................................................... 546
11. La supuesta terminación de La puerta giratoria .............................................. 547
12. eL gobierno y La gestión de La rama judiciaL en eL derecho comparado ...... 547
13. régimen deL acceso a Las magistraturas de Las aLtas cortes ......................... 548
2. acto LegisLativo 1 de 2016 ............................................................................... 560
2.1. Las razones para esta reforma ................................................................... 560
2.2. El contenido de la reforma ........................................................................ 561
2.3. Jurisprudencia constitucional sobre el Acto Legislativo 1 de 2016 ............. 564
2.3.1. La Sentencia C-699 de 2016 ........................................................ 564
2.3.2. La Sentencia C-332 de 2017 ......................................................... 569
3. Ley estatutaria reguLatoria deL pLebiscito para La refrendación deL acuerdo (L. 1806 de 2016) ........................................................................... 571
3.4. Aspectos relevantes del control previo de constitucionalidad del proyecto ............................................................................................. 573
3.4.1. El cumplimiento de los requisitos de procedimiento legislativo .... 573
3.4.2. El derecho político a la representación efectiva ........................... 574
3.4.3. Las características de la participación democrática ...................... 575
3.4.4. El linaje reglado del modelo democrático .................................... 575
3.4.5. La extensión de los mecanismos de participación ciudadana ....... 576
3.4.6. Los elementos definitorios del plebiscito ...................................... 576
3.4.7. Las reglas para la formu lación de la pregunta al Pueblo ............... 577
4. eL insuceso deL pLebiscito y su saLvamento ...................................................... 577
4.1. El resultado electoral ................................................................................ 577
4.2. Los ajustes al acuerdo de La Habana ........................................................ 577
4.3. La refrendación por el Congreso de la república ...................................... 578
4.4. Grandes contenidos temáticos del acuerdo ............................................... 578
5. Ley 1820 de 2016 sobre amnistía e induLto....................................................... 580
5.1. Obje to de la norma .................................................................................. 580
5.2. Tratamiento constitucional de los indultos y de las amnistías .................... 581
5.3. Delitos contra el régimen constitucional y legal ........................................ 581
5.4. Ámbito de aplicación de la ley ................................................................. 582
5.5. Los principios de la ley ............................................................................. 582
5.6. Los delitos conexos................................................................................... 584
5.7. Efectos de la amnistía ............................................................................... 584
5.8. Sistema de defensa jurídica gratuita .......................................................... 585
ÍNDICE GENErAL xxxiii
6. doctrina sobre Los estándares internacionaLes ............................................. 585
6.1. Según el Alto Comisionado de la ONU..................................................... 585
6.2. Según la Corte Interamericana .................................................................. 586
7. La justicia transicionaL .................................................................................... 586
7.1. Los autores y la justicia transicional .......................................................... 586
7.1.1. Hernando Valencia Villa .............................................................. 586
7.1.2. Michael Walzer ........................................................................... 586
7.1.3. Orozco Abad ............................................................................... 587
13. desarroLLo compLementario de La pLataforma jurídica .................................. 619
13.1. Integración de la plataforma jurídica ......................................................... 619
13.2. reglas de procedimiento para la JEP ......................................................... 619
13.3. Ley Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz .................................................................................. 621
14. otros avances LegisLativos ............................................................................... 622
14.1. Sobre acceso a tierras, sustitución de cultivos y desarrollo rural ................ 622
xxxiv DErECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO
14.2. Sobre reincorporación .............................................................................. 622
14.3. Asuntos sociales e infraestructura ............................................................. 622
14.4. Sobre la justicia ........................................................................................ 622
14.5. Sobre paz y seguridad .............................................................................. 622
14.6. Sobre empleo público .............................................................................. 623
15. a modo de concLusión .................................................................................... 623