-
Ministerul Muncii, Familiei
şi
Protecţiei Sociale
Autoritatea Naţională
pentru
Persoanele cu Handicap
Autoritatea Naţională pentru Protecţia
Familiei şi a Drepturilor Copilului
Banca Mondială
Agenţia Naţională pentru Romi
Proiectul privind incluziunea socială
MANUAL OPERAŢIONAL pentru
Partea III - Programe de asistenţă socială
şi
Partea IV - Dezvoltarea capacităţii de incluziune
socială a populaţiei de etnie romă
- Versiunea III 2010 -
-
1
Lista de abrevieri
AAPL Autorităţi ale Administraţiei Publice Locale
ANPFDC Autoritatea Naţională pentru Protecţia Familiei şi a
Drepturilor Copilului
ANPH Autoritatea Naţională pentru Persoanele cu Handicap
ANR Agenţia Naţională pentru Romi
BIRD Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare
BNR Banca Naţională a României
CMIP Comisia de monitorizare a implementării proiectelor
CSP Comisia de selectare a proiectelor
DGASMB Direcţia Generală de Asistenţă Socială a Municipiului
Bucureşti
DGASPC Direcţii Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia
Copilului
SPAS Servicii publice de asistenţă socială
AJPS Agentia Judeteana de Prestatii Sociale
FRDS Fondul Român de Dezvoltare Socială
GOVR Guvernul României
HCJ/HCL/HCGMB Hotărâre a Consiliului Judeţean/ Hotărâre a
Consiliului
Local/ Hotărâre a Consiliului General al Municipiului
Bucureşti
JIM Memorandumul Comun de Incluziune Socială
MECI Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării
MFP Ministerul Finanţelor Publice
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale
MOp Manual Operaţional
ONG Organizaţie Neguvernamentală
PIS Programul de Incluziune Socială
UE Uniunea Europeană
UMP Unitatea de Management al Programului
-
2
CUPRINS
Volumul I
CAPITOLUL I – INTRODUCERE
Pagina
Secţiunea 1 - Context general…………………………………………………….... 8
Secţiunea 2 - Programele de asistenţă socială (Partea a
III-a)…………………… 10
2.1. Obiectiv general………………………………………………………………… 10
2.2. Programul pentru persoane cu dizabilităţi (Componenta
1)…………………… 10
2.3 Programul pentru tinerii aflaţi în situaţii de risc
(Componenta 2)……………… 10
2.4 Programul pentru victimele violenţei în familie (Componenta
3)……………… 10
Secţiunea 3 - Dezvoltarea capacităţii de incluziune socială a
populaţiei de etnie
romă (Partea a IV-a)…………………………………………………………….....
10
Secţiunea 4 - Scopul Manualului Operaţional (Partea a III-a şi
Partea a IV-a)... 10
Secţiunea 5 - Cadrul legal………………………………………………………….. 11
Secţiunea 6 - Direcţii de acţiune prevăzute în strategiile
sectoriale………………. 12
Secţiunea 7 - Programe naţionale în domeniu……………………………………..
14
Secţiunea 8 - Servicii sociale ……………………………………………………… 15
8.1 Tipuri de servicii sociale………………………………………………… 15
8.2 Administrarea serviciilor sociale………………………………………… 16
CAPITOLUL II
MANUALUL OPERAŢIONAL AL
PROGRAMULUI PENTRU PERSOANE CU DIZABILITĂŢI
(Programe de asistenţă socială - Partea a III-a, Componenta
1)
Principiile care guvernează implementarea Proiectului pivind
Incluziunea Socială
Secţiunea 1 – Obiective
specifice................................................................................
18
Secţiunea 2 – Criterii de eligibilitate pentru selecţia
proiectelor............................... 18
2.1 Solicitanţi
eligibili...................................................................................................
18
2.1.1 Criteriile de eligibilitate pentru solicitant
............................................... 19
2.1.2.
Incompatibilităţi................................................................................
2.1.3. Criterii de excludere a
solicitantilor/partenerilor…………………..
2.1.4. Parteneri
eligibili...............................................................................
20
21
21
2.2 Proiecte
eligibile..........................................................................................
22
2.2.1 Condiţiile cumulative de
eligibilitate.............................................................
21
2.2.2 Beneficiarii programului – grupul ţintă
...................................................... 23
2.2.3
Durata............................................................................................................
23
-
3
2.3 Tipuri de cheltuieli
eligibile..................................................................................
23
2.4 Tipuri de cheltuieli neeligibile………………………………………………….. 24
Secţiunea 3 Finanţarea
proiectelor............................................................................
25
3.1 Condiţii de
finanţare.............................................................................................
25
3.2. Obiectul contractului de
finanţare.....................................................................
25
Secţiunea 4 - Condiţii de formă ale Solicitarilor de
Finantare................................. 26
4.1 Formularul
Proiectului................................................................................
26
4.2 Prezentarea propunerii de
proiect................................................................
26
Secţiunea 5 - Activităţi de
informare......................................................................................
28
Secţiunea 6 - Procesul de evaluare şi
selectare...........................................................
28
6.1 Evaluarea şi selectarea propunerilor de
proiecte................................................... 28
6.2. Etapa de selecţie a
proiectelor..............................................................................
28
6.2.1. Publicarea anunţului de
participare.............................................................
29
6.2.2 Publicarea MOp
Sub.Comp.3.1...................................................................
29
6.2.3 Răspuns la clarificările
solicitate.......................................................
29
6.2.4 Prezentarea propunerilor de
proiect................................................... 29
6.2.5 Evaluarea propunerilor de
proiecte.....................................................
30
6.2.6. Stabilirea proiectelor câştigătoare şi a solicitanţilor
....................... 32
6.2.7. Criteriile de respingere a
proiectelor................................................ 32
6.2.8. Comunicarea rezultatelor
evaluării....................................................
33
6.2.9.Aprobarea proiectelor…………………………………………………… 33
Secţiunea 7 - Contractele de finantare 33
Secţiunea 8 - Anexe la MOp.” Programul pentru persoane cu
dizabilităţi 35
CAPITOLUL III
MANUALUL OPERAŢIONAL AL
PROGRAMULUI PENTRU TINERII AFLAŢI ÎN SITUAŢII DE RISC
(Programe de asistenţă socială - Partea a III-a, Componenta
2)
Secţiunea 1 - Situaţia actuală privind protecţia tinerilor care
părăsesc sistemul de
protecţie a copilului………………………………………………………………......
50
Secţiunea 2 - Obiective specifice ale Programului „Tineri aflaţi
în situaţie de
risc”................................................................................................................................
52
Secţiunea 3 - Criterii de eligibilitate a
Proiectelor……………………………….. 52
3.1 Solicitanţi eligibili………………………………………………………..... 53
3.1.1Criteriile de eligibilitate pentru solicitant…………………………....
54
3.1.2 Incompatibilităţi…………………………………………………...... 54
3.1.3 Parteneri eligibili…………………………………………………..... 54
3.1.3.1 Criteriile de eligibilitate pentru partenerii din
Proiect ……... 55
3.1.3.2. Incompatibilităţi pentru parteneri………………………….. 55
3.2 Proiecte eligibile…………………………………………………............... 55
3.2.1 Tipurile de activităţi eligibile……………………………………......
56
3.2.2 Definirea centrului social cu destinaţie
multifuncţională…………... 56
3.2.3 Beneficiarii programului – grupul ţintă .…………………………...
57
3.3 Tipuri de cheltuieli eligibile………………………………………..............
57
3.4. Tipuri de cheltuieli neeligibile…………………………………………… 58
-
4
3.5. Perioada de implementare a unui Proiect………………………………….
58
Secţiunea 4 – Finanţarea Proiectelor………………………………………………..
59
4.1 Condiţii de finanţare……………………………………………………… 59
4.2 Numărul de Proiecte înaintate……………………………………………. 60
4.3 Procedura de acordare a finanţării………………………………………... 60
4.3.1 Solicitarea de finanţare………………………………………….. 60
4.3.2. Documentele care însoţesc solicitarea de
finanţare...…………… 60
4.3.3. Prezentarea Propunerii de Proiect ……………………………… 62
Secţiunea 5 – Procesul de evaluare a proiectelor……………………………………
62
5.1 Evaluarea şi selectarea Propunerilor de Proiect…………………………...
62
5.2 Selecţia Proiectelor……………………………………………………….. 63
5.2.1. Mediatizarea MOp.Programul ―Tinerii aflaţi în situaţii de
risc‖…... 63
5.2.2. Publicarea anunţului de participare şi a MOp.
Programul„Tinerii aflaţi în situaţii de risc‖…………………………….
63
5.2.3. Răspuns la clarificările solicitate…………………………………...
63
5.2.4. Prezentarea Propunerilor de Proiecte………………………………. 63
5.2.5. Evaluarea şi selectarea Propunerilor de
Proiecte.………………….. 64
5.2.5.1. Evaluarea de birou………………………………………… 64
5.2.5.2. Evaluarea de teren…………………………………………. 65
5.2.6. Criterii de respingere a proiectelor………………………………… 65
5.2.7. Comunicarea rezultatelor evaluarii si selectiei……………………..
66
5.2.8. Aprobarea proiectelor……………………………………………… 66
Secţiunea 6 – Contractele de finanţare……………………………………………...
66
6.1. Aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului
de investitie... 66
6.1.1. Intocmirea studiului de fezabilitate sau a documentatiei
de avizare
pentru lucrarile de interventii aferente obiectivelor de
investitii
selectate……………………………………….……………………………….
66
6.1.2. Avizarea studiilor de fezabilitate sau a documentatiei de
avizare
pentru lucrarile de interventii… ………………………….…………………..
67
6.1.3. Elaborarea Hotararii Guvernului cu privire la
aprobarea
indicatorilor tehnico-economici………………………..……………………..
67
6.2. Incheierea contractelor de finantare…………………………………..… 67
Secţiunea 7 - Anexe la MOp. Programul “Tineri aflaţi în situaţii de
risc”……….. 68
CAPITOLUL IV
MANUALUL OPERAŢIONAL AL
PROGRAMULUI PENTRU VICTIMELE VIOLENŢEI ÎN FAMILIE
(Programe de asistenţă socială - Partea a III-a, Componenta
3)
Secţiunea 1 - Situaţia actuală privind fenomenul violenţei în
familie şi măsurile de
asistenţă a victimelor violenţei în familie……………………………………………
82
Secţiunea 2 - Obiective specifice ale Programului pentru
victimele violenţei în
familie................................................................................................................................
84
Secţiunea 3 - Criterii de eligibilitate ale
proiectelor……………………………….. 85
3.1 Solicitanţi eligibili………………………………………………………..... 85
-
5
3.1.1Criteriile de eligibilitate pentru solicitant…………………………....
86
3.1.2 Incompatibilităţi…………………………………………………...... 86
3.1.3 Parteneri eligibili…………………………………………………..... 87
3.1.3.1 Criteriile de eligibilitate pentru partenerii din
proiect ……... 88
3.1.3.2. Incompatibilităţi pentru parteneri………………………….. 88
3.2 Proiecte eligibile…………………………………………………............... 88
3.2.1 Tipurile de activităţi eligibile……………………………………......
89
3.2.2 Definirea centrului cu destinaţie
multifuncţională………………….. 89
3.2.3 Beneficiarii programului – grupul ţintă .…………………………...
90
3.3 Tipuri de cheltuieli eligibile………………………………………..............
90
3.4. Cheltuieli neeligibile…………………………………………………….... 91
3.5. Perioada de implementare a unui proiect………………………………….
91
Secţiunea 4 – Finanţarea proiectelor……………………………………………….. 92
4.1 Condiţii de finanţare……………………………………………………… 92
4.2 Numărul de proiecte înaintate……………………………………………. 92
4.3 Procedura de acordare a finanţării………………………………………... 93
4.3.1 Solicitarea de finanţare………………………………………………..... 93
4.3.2. Documentele care însoţesc solicitarea de
finanţare...………………….. 93
4.3.3. Prezentarea Propunerii de Proiect …………………………………….. 94
Secţiunea 5 – Procesul de evaluare a proiectelor……………………………………
95
5.1 Evaluarea şi selectarea Propunerilor de Proiect…………………………...
95
5.2 Selecţia proiectelor………………………………………………………... 95
5.2.1. Mediatizarea MOp. „Programul pentru victimele violenţei
în familie‖ 96
5.2.2. Publicarea anunţului de participare şi a MOp
Programul pentru victimele violenţei în familie………………………….
96
5.2.3. Răspuns la clarificările solicitate…………………………………......
96
5.2.4. Prezentarea propunerilor de proiecte………………………………....
96
5.2.5. Evaluarea şi selectarea Propunerilor de
Proiecte.…………………..... 97
5.2.5.1. Evaluarea de birou…………………………………………... 97
5.2.5.2. Evaluarea de teren………………………………………….... 98
5.2.6. Criterii de respingere a proiectelor…………………………………… 99
5.2.7. Comunicarea rezultatelor evaluarii si selectieie………………………
99
5.2.8. Aprobarea proiectelor si a solicitantilor
selectati……………………. 99
Secţiunea 6 – Contractele de finanţare…………………………………………….......
99
6.1. Aprobarea indicatorilor tehnico economici ai obiectivului
de
investitii………………………………………………………………………………....
99
6.1.1. Intocmirea studiului de fezabilitate sau a documentaţiei
de avizare
pentru lucrările de intervenţii aferente obiectivelor de
investiţii din proiectele
selectate
………………………………................................................................
99
6.1.2. Aprobarea studiului de fezabilitate sau a documentaţiei
de avizare
pentru lucrările de intervenţii
…………………...................................................
100
6.1.3. Elaborarea hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea
indicatorilor
tehnico-economici……………………................................................................
100
6.2 Incheierea contractelor de finanţare….....
.................................................. 101
Secţiunea 7 - Anexe la MOp. „Programul pentru victimele
violenţei în familie‖……… 101
-
6
CAPITOLUL V
MANUAL OPERAŢIONAL AL
PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE A CAPACITĂŢII DE INCLUZIUNE SOCIALĂ
A
POPULAŢIEI DE ETNIE ROMĂ
(Componenta 4)
Secţiunea 1 - Scopul
Programului...................................................................................
114
Secţiunea 2 -
Obiective....................................................................................................
114
2.1. Obiectiv
general...........................................................................................
114
2.2. Obiective
specifice........................................................................................
114
Secţiunea 3 - Domenii de
activitate................................................................................
114
Secţiunea 4 -
Activitati.....................................................................................................
115
4.1 OBIECTIVUL
1............................................................................................
115
4.2 OBIECTIVUL
2............................................................................................
117
4.3 OBIECTIVUL 3
...........................................................................................
117
Volumul II
CAPITOLUL VI
PROCEDURI COMUNE
Secţiunea 1 - Protecţia mediului………………………………………………………. 119
Secţiunea 2 - Campanie de informare………………………………………………… 119
Secţiunea 3 - Instrucţiuni privind procedura de
achiziţii…………………………….. 119
3.1 Aspecte generale……………………………………………………………… 119
3.1.1. Bunuri şi lucrări……………………………………………………..... 119
3.1.2. Servicii de consultanţă……………………………………………....... 120
3.1.3. Definiţii……………………………………………………………...... 120
3.2. Metode distincte de achiziţie a bunurilor şi
lucrărilor……………………….. 120
3.2.1. Licitaţia internaţională competitivă……………………………… 120
3.2.2. Alte metode de achiziţie a bunurilor şi
lucrărilor………………... 120
3.3 Metode distincte de achiziţie a serviciilor de
consultanţă……………….. 120
3.3.1. Selecţia pe bază de calitate şi cost………………………………..
120
3.3.2. Alte metode de achiziţie a serviciilor de
consultanţă……………. 120
3.4 Prevederi obligatorii pentru achiziţiile în cadrul
contractelor finanţate de
Bancă care fac obiectul Licitaţiei naţionale
competitive…………………....
121
Secţiunea 4 - Acordarea finanţării…………………………………………………….. 123
4.1. Aspecte generale…………………………………………………………….. 123
4.2. Rambursarea cheltuielilor…………………………………………………….. 124
Secţiunea 5 - Rezilierea contractului…………………………………………………..
124
Secţiunea 6 - Monitorizarea proiectelor………………………………………………..
125
6.1. Raportarea……………………………………………………………………. 125
6.2. Monitorizare şi control……………………………………………………….. 125
6.3. Închiderea proiectelor………………………………………………………... 126
Secţiunea 7 - Atribuţiile finantatorului………………………………………………...
126
-
7
ANEXE
Anexa A - Contractul de finanţare 129
Anexa B - Notă necesar fonduri 135
Anexa C – Solicitare de rambursare a cheltuielilor 136
Anexa D – Liniile directoare privind studiul de impact asupra
mediului 137
Anexa E – Lege nr.40/2007 pentru ratificarea Acordului de
împrumut dintre România
şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare,
destinat
finanţării Proiectului privind incluziunea socială, semnat la
Bucureşti la 4
iulie 2006
181
Anexa F – Documentatie de licitatie pentru achizitionarea de
lucrari de constructii 201
-
8
CAPITOLUL I
INTRODUCERE
Sectiunea 1 - Contextul general
Incluziunea socială concept folosit din ce în ce mai mult la
nivel european, reprezintă unul dintre
domeniile care necesită o abordare multi-sectorială.
Prin Strategia de la Lisabona revizuită, incluziunea socială nu
se referă numai la asigurarea de
resurse financiare suficiente, ci şi la promovarea participării
active a persoanei la viaţa socială
prin asigurarea accesului egal la locuire, educaţie, sănătate şi
servicii.
Începând cu 2002, prin noua metodă de lucru introdusă de Comisia
Europeană şi anume, Metoda
Deschisă de Coordonare, conceptul de incluziune socială a fost
relansat în toate politicile
Uniunii Europene care reglementează drepturile sociale, schemele
de venit minim, dezvoltarea
locală, măsurile anti-discriminare.
În calitatea sa de Stat Membru, România trebuie să se alăture
acestor procese demarate de
Uniunea Europeană în sfera politicilor sociale. Mai exact,
România trebuie să se alăture Statelor
membre în Metoda Deschisă de Coordonare în domeniul protecţiei
şi incluziunii sociale.
România a demarat procesul de consolidare a instrumentelor
legale privind politicile sociale
odată cu semnarea Memorandumului comun privind incluziunea
socială. Prin toate acţiunile
care le-a realizat de atunci, România a încercat să adopte
metoda deschisă de coordonare, pentru
a asigura sustenabilitate iniţiativelor din domeniul social şi
pentru a răspunde nevoilor sociale
reale ale cetăţenilor. Politica socială actuală se axează pe
reducerea inegalităţilor şi a
dezechilibrelor şi pe promovarea coeziunii sociale. Împreună cu
politicile economice şi de
ocupare a forţei de muncă, ea creează mecanismul necesar pentru
combaterea sărăciei,
îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi de muncă şi contribuie la
creşterea calităţii vieţii.
Guvernul României, prin programul de guvernare, a decis să
dezvolte şi să diversifice serviciile
sociale pentru grupurile vulnerabile care nu sunt acoperite de
serviciile existente. Rolul deosebit
de important al serviciilor sociale într-o societate în
permanentă evoluţie este dat de schimbările
sociale şi economice care pot avea efecte deosebit de grave,
pentru că ele ori generează situaţii
de vulnerabilitate, ori sporesc vulnerabilitatea anumitor
categorii de persoane.
Analizele au evidenţiat situaţia precară a infrastructurii
serviciilor sociale şi necesitatea realizării
de investiţii în construcţia amplasamentelor sociale,
reabilitarea, modernizarea şi dotarea
clădirilor în care se desfăşoară acestea. Totodată, necesitatea
investiţiilor apare şi ca urmare a
stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile
sociale ce trebuie să fie îndeplinite
de amplasamentele sociale existente, precum şi de cele ce
urmează a fi construite, în funcţie de
tipul beneficiarilor.
În multe situaţii, calitatea slabă a infrastructurii şi lipsa
dotărilor cu echipamente obligă
persoanele aparţinând grupurilor sociale defavorizate să apeleze
la servicii sociale din alte zone,
îndepărtate de domiciliu. În acelaşi timp, această situaţie
afectează şi desfăşurarea în condiţii
normale a activităţilor de pe piaţa muncii din două motive: pe
de o parte din cauza faptului că nu
se acordă asistenţă calificată şi suficientă persoanelor
aparţinând grupurilor vulnerabile, care ar
putea fi reinserate pe piaţa muncii; pe de altă parte persoanele
active care au în familie membri
dependenţi alocă un timp important îngrijirii acestora, dar
insuficient şi necalificat, cu
-
9
repercusiuni atât asupra celui dependent, care nu beneficiază de
îngrijire specializată
permanentă, cât şi asupra calităţii muncii şi vieţii persoanelor
care au în familie membri cu
diferite dizabilităţi, sau a persoanelor singure care au în
îngrijire copii minori. Îmbunătăţirea şi
diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele sociale
poate contribui la degrevarea
membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente
pe perioada orelor de lucru şi la
creşterea calităţii muncii şi vieţii atât a celor activi, cât şi
a celor dependenţi.
Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea
rezultate pozitive, atât din punct de
vedere umanitar, cât şi din punct de vedere al reinserţiei pe
piaţa muncii a numeroase persoane
aflate în dificultate. Pentru facilitarea accesului grupurilor
defavorizate din interiorul
comunităţilor la servicii sociale, va fi respectat „principiul
porţilor deschise‖.
Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare,
modernizare şi dotare a infrastructurii
amplasamentelor sociale se va realiza în concordanţă cu
priorităţile stabilite prin Strategia
Naţională privind Serviciile Sociale, precum şi cu nevoile
identificate prin strategiile judeţene de
incluziune socială şi strategiile şi Planurile de Dezvoltare ale
Regiunilor.
O iniţiativă, în acest sens, o reprezintă „Programul de
Incluziune Socială” (PIS) care îşi
propune susţinerea financiară a autorităţilor locale în
dezvoltarea de servicii sociale pentru cele
mai dezavantajate / vulnerabile categorii de persoane prin:
creşterea calităţii serviciilor de îngrijire pentru persoanele
cu handicap, precum şi creşterea accesului la serviciile
comunitare;
integrarea socială a tinerilor ieşiţi din sistemul de protecţie
a copilului după împlinirea vârstei de 18 ani;
acordarea de servicii sociale specializate victimelor violenţei
în familie;
îmbunătăţirea condiţiilor de trai şi promovarea incluziunii
sociale a populaţiei rome care trăieşte în comunităţile cele mai
sărace.
Finanţarea Programului de Incluziune Socială este asigurată din
împrumutul acordat
Guvernului României de Banca Internaţională pentru Reconstrucţie
şi Dezvoltare (BIRD)
şi din co-finanţare de către Guvernul României, în conformitate
cu prevederile Acordului
de Împrumut nr. 4825 RO încheiat între România şi BIRD şi
ratificat prin Legea
nr.40/2007
Programul de Incluziune Socială este structurat pe patru
componente (părţi) după cum urmează:
(1) Programul de Intervenţii Prioritare (PIP), implementat de
către Fondul Român de
Dezvoltare Socială (FRDS);
(2) Programul pentru educaţie timpurie a copiilor (preşcolari),
implementat de Ministerul
Educaţiei, Cercetării şi Inovării (MECI);
(3) Programe de asistenţă socială adresate persoanelor cu
handicap, tinerilor cu
vârsta peste 18 ani care părăsesc sistemul de protecţie a
copilului, precum şi
victimelor violenţei în familie, implementate de Ministerul
Muncii Familiei şi
Protecţiei Sociale (MMFPS);
(4) Programul de dezvoltare a capacităţii instituţionale pentru
realizarea incluziunii
sociale a romilor, implementat de Agenţia Naţională pentru Romi
(ANR).
Coordonarea Programului de Incluziune Socială este asigurată de
un Comitet Director format
din reprezentanţi ai ministerelor şi agenţiilor care participă
la implementarea acestuia.
Secţiunea 2 - Programele de asistenţă socială (Partea a
III-a)
-
10
2.1 Obiectiv general
Programul contribuie la creşterea gradului de incluziune socială
a persoanelor din grupurile ţintă
prin dezvoltarea şi diversificarea serviciilor sociale adresate
acestor categorii de populaţie
vulnerabilă.
Conform prevederilor Legii nr. 40/2007 pentru ratificarea
Acordului de Împrumut dintre
România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi
Dezvoltarea, programul cuprinde trei
subcomponente după cum urmează:
2.2.Programul pentru persoane cu dizabilităţi (Componenta 1)
Sprijinirea MMFPS şi ANPH pentru ridicarea calităţii
îngrijirilor în centre rezidenţiale şi
lărgirea accesului persoanelor sărace cu dizabilităţi la
serviciile comunitare prin: (i) finanţarea
pe bază competitivă a Sub-proiectelor pentru persoane cu
dizabilităţi; (ii) asigurarea de pregătire
personalului profesionist care va aplica noi standarde de
îngrijire; (iii) elaborarea unui sistem de
monitorizare şi evaluare pentru ANPH; şi (iii) asigurarea de
servicii de consiliere ocupaţională.
2.3.Programul pentru tinerii aflaţi în situaţii de risc
(Componenta 2)
Sprijinirea MMFPS pentru o mai mare integrare socială a
tinerilor ieşiţi din sistemul
instituţionalizat de protecţie a copilului după împlinirea
vârstei de 18 ani prin: (i) finanţarea de
Sub-proiecte pentru tinerii aflaţi în situaţii de risc acordate
competitiv; (ii) desfăşurarea de
activităţi de monitorizare şi evaluare, precum şi elaborarea de
metodologii specifice; (iii)
pregătirea personalului centrelor sociale ce vor fi înfiinţate
prin Sub-proiectele pentru tineri în
situaţii de risc, precum şi a personalului MMFPS care va
supraveghea funcţionarea acestor
centre sociale; şi (iv) desfăşurarea de activităţi de informare
publică.
2.4.Programul pentru victimele violenţei în familie (Componenta
3)
Sprijinirea MMFPS şi ANPFDC în crearea de servicii sociale
integrate pentru victimele
violenţei în familie prin: (i) finanţarea Sub-proiectelor
privind victimele violenţei în familie
[acordate în condiţii competitive]; (ii) pregătirea personalului
centrelor pentru victimele
violenţei în familie şi personalului ANPFDC; (iii) desfăşurarea
unor activităţi de monitorizare şi
evaluare, de elaborare a de metodologii specifice, precum şi
crearea unui sistem specific de
informare pentru management (MIS) cu privire la victime şi
agresori ţinut de ANPFDC; şi (iv)
întreprinderea de activităţi de informare publică.
Secţiunea 3 - Dezvoltarea capacităţii de incluziune socială a
populaţiei de
etnie romă (Partea a IV-a):
Sprijinirea ANR şi a celor 8 (opt) birouri regionale ale sale
pentru coordonarea activităţilor de
ridicare a calităţii proiectării, monitorizării şi evaluării,
precum şi identificării, pregătirii şi
implementării de programe de incluziune socială finanţate din
fonduri UE şi din alte surse, prin:
(i) pregătire acordată personalului ANR, ONG-urilor, populaţiei
de etnie romă, autorităţilor
locale şi grupurilor de iniţiativă comunitară ale romilor; (ii)
elaborarea şi aplicarea unei strategii
de informare, educare şi comunicare; şi (iii) consolidarea
sistemului de monitorizare şi evaluare.
Secţiunea 4 - Scopul Manualului Operaţional (Partea a III-a şi
Partea a IV-a)
Scopul prezentului Manual Operaţional este de a stabili
criteriile, principiile, procedurile
administrative şi operaţionale privind implementarea
obiectivelor stabilite în cadrul
Componentelor (părţilor) III şi IV din Proiectul privind
Incluziunea Socială (PIS),
-
11
implementate de Ministerului Muncii, Familiei şi Protectiei
Sociale (MMFPS) şi ANR, în
conformitate cu prevederile Acordului de împrumut încheiat între
România şi BIRD, ratificat
prin Legea nr.40/2007.
Implementarea Componentei (părţii) III a programului - Programul
de asistenţă socială se va
face prin efortul conjugat al MMFPS şi al Agenţiilor Judeţene de
Prestaţii Sociale, Autorităţii
Naţionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) şi Autoritatea
Naţională pentru Protecţia
Familiei şi a Drepturilor Copilului(ANPF), precum şi al AAPL, în
calitate de beneficiari ai
finanţării sub-proiectelor.
Implementarea Componentei (părţii) IV a programului -
Dezvoltarea capacităţii de incluziune
socială a populaţiei de etnie romă se va face de către Agenţia
Naţională pentru Romi (ANR) în
colaborare cu MMFPS care va asigura finanţarea obiectivelor
incluse în această parte prin
Unitatea de Management a Proiectului.
NOTĂ: Prezentul Manual Operaţional poate fi modificat,
completat, abrogat doar cu
aprobarea prealabilă a Ministerului Finanţelor Publice şi al
BIRD.
Secţiunea 5 - Cadrul legal
Prezentul manual Operaţional a fost elaborat în conformitate cu
prevederile următoarelor acte
normative:
Legea nr.40/2007 pentru ratificarea Acordului de Împrumut dintre
România şi BIRD, destinat finanţării proiectului privind
incluziunea socială, semnat la Bucureşti la 4 iulie
2006;
Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi
completările ulterioare; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificările şi completările
ulterioare;
Hotărârea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea
conţinutului-cadru al documentaţiei tehnico-economice aferente
investiţiilor publice, precum şi a structurii şi
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective
de investiţii şi lucrări de
intervenţii;
Legea nr.47/2006 privind sistemul naţional de asistenţă socială;
Ordonanţa Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale
aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr.515/2003, modificată şi completată prin
Ordonanţa
Guvernului nr.86/2004 aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr.488/2004;
Hotărârea Guvernului nr.539/2005 pentru aprobarea
Nomenclatorului instituţiilor de asistenţă socială şi a structurii
orientative de personal, modificată prin H.G. 1007/2007;
Hotărârea Guvernului nr. 1024 / 2004 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 68 / 2003 privind
serviciile sociale, precum şi a
Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii
sociale
Legea 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, cu modificările şi completările
ulterioare, republicată;
Ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei,
nr.383/2005 pentru aprobarea standardelor generale de calitate
privind serviciile sociale şi a modalităţii de
evaluare a îndeplinirii acestora de către furnizor;
Ordinul preşedintelui ANPH privind aprobarea standardelor minime
de calitate pentru centre rezidenţiale pentru persoanele adulte cu
handicap, locuinţe protejate pentru
persoanele adulte cu handicap şi centre de zi pentru persoanele
adulte cu handicap;
-
12
NORMATIV pentru adaptarea clădirilor civile şi spaţiului urban
aferent la exigenţele persoanelor cu handicap, Indicativ NP
051-2001;
Legea nr. 217 / 2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei
în familie cu modificările şi completările ulterioare
Ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei
nr. 383/2004 privind aprobarea standardelor de calitate pentru
serviciile sociale din domeniul protecţiei
victimelor violenţei în familie;
Ordinul ministrului muncii, solidarităţii sociale şi familiei,
ministrului administraţiei şi internelor şi ministrului sănătăţii
nr. 385/2004 privind aprobarea Instrucţiunilor de
organizare şi funcţionare a unităţilor pentru prevenirea şi
combaterea violenţei în
familie.
Secţiunea 6 - Direcţii de acţiune prevăzute în strategiile
sectoriale
Eforturile de elaborare a strategiilor sectoriale au reprezentat
orientările politice pentru
promovarea incluziunii sociale.
În directă relaţie cu categoriile de beneficiari aflaţi în
grupurile ţintă, respectiv eventualele
situaţii de dificultate în care aceştia se pot regăsi, sunt
prevăzute măsuri în următoarele domenii
reglementate prin:
Strategia naţională pentru protecţia, integrarea şi incluziunea
socială a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013, aprobata
prin HGR 1175/2005
prevenirea instituţionalizării persoanelor cu handicap,
coordonarea procesului de transformare a instituţiilor existente
din unităţi pasive, de
internare si supraveghere medico-sociala, in instituţii cu o
politica activa de integrare
sociala a persoanelor cu handicap,
restructurarea/închiderea instituţiilor in care standardele
minime de calitate nu sunt sau nu pot fi implementate;
crearea condiţiilor pentru dezvoltarea serviciilor alternative
de tip familial, conform standardelor minime de calitate aprobate
de către ANPH;
promovarea furnizării serviciilor de calitate care să corespundă
nevoilor individuale ale persoanei cu handicap.
Strategia naţională de incluziune socială a tinerilor care
părăsesc sistemul de protecţie a copilului, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr.669/2006.
Planul de acţiuni cuprinde în principal, următoarele măsuri:
Dezvoltarea serviciului de deprinderi de viaţă independentă, la
nivel judeţean. Dezvoltarea de programe de pregătire continuă
pentru personalul din sistemul de
protecţie a copilului, respectiv a tinerilor definiţi la
grupul-ţintă, precum şi din
sistemul post-instituţionalizare.
Acordarea de servicii de mediere în vederea obţinerii unui loc
de muncă, pentru tinerii din grupul ţintă.
Acordarea de servicii de acompaniament social personalizat
tinerilor din grupul ţintă, în vederea încadrării în muncă.
Acordarea de servicii de acompaniament la locul de muncă,
tinerilor din grupul ţintă, în vederea acomodării la/ păstrării
locului de muncă, prin promovarea mentoratului /
tutoriatului ca servicii sociale acordate de DGASPC.
Acordarea serviciilor de consiliere profesională şi orientarea
către meserii (profesii) cerute pe piaţa muncii.
Informarea şi consilierea tinerilor din grupul-ţintă cu privire
la consecinţele actelor de violenţă, abuz şi trafic de
persoane.
-
13
Construcţia şi/sau amenajarea de adăposturi şi locuinţe
protejate destinate persoanelor/familiilor din grupul ţintă.
Amenajarea şi construirea de centre protejate de inserţie
socială destinate tinerilor definiţi în grupul-ţintă, pentru o
perioadă de cel mult trei ani.
Elaborarea şi difuzarea unui Ghid metodologic privind bunele
practici în domeniul integrării socio-profesionale a tinerilor
definiţi în grupul-ţintă.
− Strategia naţională de dezvoltare a serviciilor sociale
aprobată prin HG nr.1826/dec.2005. Strategia îşi stabileşte
obiective generale, specifice şi operaţionale pentru perioada
cuprinsă
între anii 2006 – 2013.
Obiectivul general: Crearea unui sistem comprehensiv şi eficient
de servicii sociale la nivel
naţional, capabil să asigure incluziunea socială a tuturor
categoriilor vulnerabile şi creşterea
calităţii vieţii persoanei.
Obiective specifice:
Crearea unui cadru legislativ unitar, flexibil şi transparent.
Realizarea unei construcţii instituţionale eficiente, adaptată
nevoilor sociale şi
resurselor disponibile.
Implementarea unui management performant de sistem. Promovarea
dezvoltării unui sistem echitabil, armonizat şi integrat de
servicii sociale
la nivel naţional.
Dezvoltarea unei culturi proactive şi participative în rândul
populaţiei şi beneficiarilor de servicii sociale.
Principalele rezultate aşteptate în raport cu obiectivele
stabilite privesc:
Punerea bazelor sistemului naţional de servicii sociale, până în
anul 2007. Crearea infrastructurii necesare susţinerii unui sistem
real de servicii sociale – până
în anul 2009.
Asigurarea unei reţele naţionale de servicii sociale, echitabil
distribuită, performantă, accesibilă tuturor potenţialilor
beneficiari, până în anul 2013.
− Strategia naţională antidrog, în perioada 2005 - 2012 aprobată
prin HG nr.73/2005. Strategia îşi stabileşte obiective generale,
specifice şi operaţionale pentru perioada cuprinsă
între anii 2005 – 2012.
Obiectivele specifice privesc:
Dezvoltarea circuitului integrat de asistenţă a consumatorilor
de droguri pe cel puţin trei niveluri;
Creşterea disponibilităţii serviciilor şi adaptarea acestora la
nevoile individuale ale consumatorilor;
Dezvoltarea resurselor necesare intervenţiilor active în vederea
schimbării comportamentului consumatorilor şi asigurării asistenţei
medicale şi sociale de bază.
Dezvoltarea şi întărirea serviciilor ambulatorii în cadrul
sistemului public de asistenţă medicală psihologică şi socială
Dezvoltarea cadrului legislativ şi instituţional pentru
asigurarea accesului general şi timpuriu al copiilor şi tinerilor
la servicii specifice consumului de droguri;
Dezvoltarea şi îmbunătăţirea cadrului de formare profesională a
personalului care lucrează în domeniu.
Strategia naţională în domeniul prevenirii şi combaterii
fenomenului violenţei în familie, aprobată prin HG nr.686/2005
Planul de acţiune cuprinde, printre altele măsuri privind:
Înfiinţarea a cel puţin unei unităţi pentru prevenirea şi
combaterea violenţei în familie, în fiecare judeţ, respectiv
crearea de :
- centre pentru adăpostirea victimelor violenţei în familie; -
centre de recuperare pentru victime;
-
14
- centre de asistenţă destinate agresorilor; Dezvoltarea de
atitudini şi comportamente non-violente pentru atingerea
obiectivului
"toleranţă zero" faţă de violenţa în familie.
Promovarea dialogului public în vederea conştientizării la
nivelul societăţii româneşti a urmărilor negative ale violenţei în
familie, precum şi a dezvoltării de atitudini şi
comportamente non-violente.
Dezvoltarea resurselor umane în domeniu. Elaborarea şi aprobarea
manualelor şi ghidurilor de bune practici. Elaborarea şi aprobarea
metodologiei şi procedurilor de monitorizare şi evaluare a
programelor şi serviciilor sociale în vederea creşterii
calităţii serviciilor acordate.
Dezvoltarea unui sistem informaţional şi informatic; Crearea
unor fişe unice de înregistrare şi raportare, la nivel naţional, a
cazurilor de
violenţă în familie, în vederea realizării unei baze de date
unice pentru gestionarea
situaţiilor de violenţă.
Strategia naţională pentru egalitatea de şanse între femei şi
bărbaţi pentru perioada 2006 – 2009 aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 319 / 2006
Planul de acţiune cuprinde, printre altele măsuri privind:
Campanii de informare privind drepturile egale pe piaţa muncii;
Promovarea accesului egal la formare iniţială şi continuă;
Promovarea principiului plăţii egale pentru muncă şi valoare egală;
Promovarea concilierii vieţii familiale cu cea profesională;
Promovarea participării egale în comunitate.
Strategia naţională împotriva traficului de persoane pentru
perioda 2006 – 2010 aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1720 /
2006
Informarea şi sensibilizarea populaţiei în vederea
conştientizării riscurilor asociate traficului de persoane
Reducerea vulnerabilităţii grupurilor de risc (în primul rând
copii neînsoţiţi, nesupravegheaţi sau instituţionalizaţi, dar şi
femei, cetăţeni de|
etnie romă, persoane cu handicap, bătrâni, solicitanţi de azil
şi persoane
care au primit o formă de protecţie în România);
Crearea unui sistem naţional integrat de identificare şi
referire a victimelor traficului de persoane;
Eficientizarea activităţilor de acordare a asistenţei şi
protecţiei victimelor traficului de persoane;
Reintegrarea şi incluziunea socială a victimelor.
Secţiunea 7 - Programe naţionale în domeniu
În ultimii ani, au fost dezvoltate o serie de programe de
interes naţional în domeniul asistenţei
sociale, cum ar fi:
H.G. nr. 183/2006 privind alocarea unor sume din Fondul de
rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de
stat pe anul 2006, pentru unele consilii
judeţene şi pentru Consiliul Local al Sectorului 2 al
Municipiului Bucuresti, publicată în
M.O nr. 186/27.02.2006. Astfel, un număr de 59 de centre
rezidenţiale au beneficiat în
anul 2006 de lucrări de igienizare sau de proiectare în vederea
executării de reparaţii
capitale, în valoare de aproximativ 14.687.000 RON.
HG nr.197/2006 pentru aprobarea programelor de interes naţional
în domeniul protecţiei drepturilor persoanelor cu handicap, precum
şi în domeniul asistenţei sociale
a persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost şi persoanelor
victime ale violenţei în
-
15
familie, cu modificările şi completările ulterioare; cele 9
programe de interes naţional
aprobate sunt în valoare de 67.614.120 RON.
HG 1062/2006 privind alocarea unor sume din Fondul de rezervă
bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe
anul 2006, pentru unele consilii judeţene, în
valoare totală de 10.233.000 RON
HG 1508/2006 privind alocarea unor sume din Fondul de rezervă
bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe
anul 2006, pentru unele judeţe, în valoare
totală de 7.589.000 RON
Secţiunea 8 - Servicii sociale
8.1 Tipuri de servicii sociale
Sistemul de servicii sociale reprezintă componenta activă a
sistemului de asistenţă socială având
cel mai important rol în promovarea incluziunii sociale a
persoanelor aflate în dificultate.
În legislaţia specifică domeniului serviciilor sociale (OG
nr.68/2003 privind serviciile sociale, cu
modificările şi completările ulterioare), acestea sunt definite
ca „ansamblul complex de măsuri şi
acţiuni realizate pentru a răspunde nevoilor sociale
individuale, familiale sau de grup, în vederea
prevenirii şi depăşirii unor situaţii de dificultate,
vulnerabilitate sau dependenţă pentru
prezervarea autonomiei şi protecţiei persoanei, pentru
prevenirea marginalizării şi excluziunii
sociale, pentru promovarea incluziunii sociale şi în scopul
creşterii calităţii vieţii‖.
În funcţie de misiunea şi complexitatea acestora, serviciile
sociale sunt clasificate ca servicii
primare şi specializate. Serviciile sociale se acordă în
comunitate, la domiciliu, precum şi în
centre de zi şi centre rezidenţiale.
Serviciile sociale primare şi specializate sunt acordate de
furnizori de servicii sociale, persoane
fizice sau juridice, publice sau private.
Funcţiile serviciilor sociale primare sunt următoarele:
a) evidenţierea, diagnosticarea şi evaluarea nevoilor sociale
individuale, familiale şi de grup;
b) informarea asupra situaţiilor de risc social, precum şi
asupra drepturilor sociale ale persoanei;
c) identificarea persoanelor şi familiilor aflate în situaţii de
risc, în vederea realizării de acţiuni şi măsuri cu caracter
preventiv;
d) furnizarea de măsuri de urgenţă în vederea înlăturării
situaţiei de dificultate în care se poate găsi o familie sau o
persoană la un moment dat;
e) sensibilizare asupra necesităţilor sociale existente sau
latente şi asupra resurselor umane, materiale şi financiare
necesare satisfacerii lor;
f) dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, în scopul
promovării sociale a indivizilor şi colectivităţilor;
g) prevenirea oricărei forme de dependenţă prin acţiuni de
identificare, ajutor, susţinere, informare, consiliere;
h) asigurarea transferului şi monitorizării beneficiarului,
atunci când situaţia acestuia o cere, spre serviciile sociale
specializate;
i) gestionarea activă a procedurilor de conlucrare cu celelalte
servicii, cum ar fi cele de: locuire, educaţionale, medicale,
ocupare şi altele asemenea;
j) consiliere pentru persoanele şi familiile care adoptă copii
sau care au minori în plasament ori încredinţare;
k) consiliere pentru tinerii care părăsesc instituţiile pentru
protecţia copilului.
-
16
Funcţiile serviciilor sociale specializate sunt următoarele:
a) găzduire, îngrijire, recuperare, reabilitare şi reinserţie
socială şi profesională a persoanelor cu handicap, bolnavilor
cronici, persoanelor dependente de consum de alcool
sau de droguri, persoanelor victime ale violenţei în familie sau
ale traficului de persoane;
b) găzduire, îngrijire, recuperare, reabilitare şi reinserţie
socială a persoanelor vârstnice aflate într-o situaţie de nevoie
socială;
c) suport şi asistenţă pentru copiii şi familiile în
dificultate; d) găzduire şi educaţie specială pentru copiii sau
tinerii cu handicap ori care prezintă
dificultăţi de adaptare, altele decât cele din învăţământul
special organizat pentru
preşcolarii şi elevii cu deficienţe;
e) găzduire în sistem protejat, pe perioadă determinată, a
tinerilor care părăsesc sistemul de protecţie a copilului;
f) inserţie socială şi profesională a tinerilor care părăsesc
sistemul de protecţie a copilului; g) găzduire pe perioadă
determinată a persoanelor fără adăpost; h) asistenţă şi suport
pentru asigurarea unei vieţi autonome şi active persoanelor de
vârsta a
treia, precum şi servicii de îngrijire acordate vârstnicilor
aflaţi într-o situaţie de
dependenţă;
i) furnizare de măsuri de suport pentru integrarea în muncă,
altele decât cele prevăzute de legislaţia în vigoare;
j) furnizare de măsuri de readaptare şi de reorientare
profesională stabilite prin legislaţia în vigoare;
k) primire şi îngrijire în situaţii de urgenţă, cu sau fără
găzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea
la o viaţă activă sau inserţia socială şi profesională a
persoanelor ori familiilor în dificultate sau în situaţii de
risc;
l) consiliere juridică.
8.2 Administrarea serviciilor sociale
Responsabilitatea dezvoltării şi administrării serviciilor
sociale revine autorităţilor administraţiei
publice locale. Pentru punerea în practică a atribuţiilor
menţionate, în subordinea consiliului
judeţean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor
municipiului Bucureşti, se înfiinţează
serviciul public de asistenţă socială la nivel de direcţie
generală . Serviciul public de asistenţă
socială se organizează şi în subordinea consiliilor locale ale
municipiilor, oraşelor şi comunelor,
la nivel de direcţie sau de serviciu. În cazul în care
consiliile locale ale comunelor nu dispun de
resursele necesare înfiinţării serviciului public de asistenţă
socială, acestea angajează personal
cu competenţe în domeniu.
Serviciile sociale specializate sunt dezvoltate şi finanţate de
SPAS – ul judeţean, respectiv
DGASPC, iar SPAS –urile locale au responsabilitatea
administrării şi gestionării serviciilor
sociale primare. Prin excepţie, doar în cazul în care
autorităţile administraţiei publice locale îşi
asumă finanţarea serviciilor sociale, acestea pot înfiinţa,
administra şi finanţa servicii sociale
specializate.
Pentru dezvoltarea serviciilor sociale se pot încheia contracte
şi convenţii de parteneriat public-
public sau public-privat.
Pentru a acorda servicii sociale, furnizorii de servicii sociale
trebuie să fie acreditaţi, în
conformitate cu metodologia aprobată prin HG nr.1024/2004, cu
modificările şi
completările ulterioare.
Serviciile sociale se evaluează şi monitorizează în conformitate
cu criteriile prevăzute de
standardele generale de calitate, precum şi de standardele
minime de calitate (privesc anumite
categorii de beneficiari cum ar fi copiii, persoanele cu
handicap, persoanele vârstnice, victimele
violenţei în familie,consumatorii de droguri).
-
17
Instituţiile de asistenţă socială, respectiv unităţile care
acordă servicii sociale, precum şi
regulamentul minim de funcţionare a acestora sunt prevăzute în
Nomenclatorul instituţiilor de
asistenţă socială, aprobat prin H.G. nr.539/2005 cu modificările
şi completările ulterioare.
-
18
CAPITOLUL II
MANUALUL OPERAŢIONAL AL PROGRAMULUI PENTRU
PERSOANE CU DIZABILITĂŢI (Programe de asistenţă socială - Partea
a III-a, Componenta 1)
Principiile care guvernează implementarea PIS, componenta 3.1
:
Strategia naţională pentru protecţia, integrarea şi incluziunea
socială a persoanelor cu handicap în perioada 2006-2013, aprobată
prin HGR 1175/2005
prevenirea instituţionalizării persoanelor cu handicap,
coordonarea procesului de transformare a instituţiilor existente
din unităţi pasive, de
internare şi supraveghere medico-socială, în instituţii cu o
politică activă de integrare
socială a persoanelor cu handicap,
restructurarea/închiderea instituţiilor în care standardele
minime de calitate nu sunt sau nu pot fi implementate;
crearea condiţiilor pentru dezvoltarea serviciilor alternative
de tip familial, conform standardelor minime de calitate aprobate
de către ANPH;
promovarea furnizării serviciilor de calitate care să corespundă
nevoilor individuale ale persoanei cu handicap.
Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt
definite in Legea nr. 448/2006
privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicată.
Serviciul social atât de tip rezidenţial cât şi alternativ, este
definit de standardele minime
de calitate pentru centre rezidenţiale pentru persoanele adulte
cu handicap, locuinţe protejate
pentru persoanele adulte cu handicap şi centre de zi pentru
persoanele adulte cu handicap,
aprobate prin Ordin al preşedintelui ANPH.
PIS, în conformitate cu prevederile acordului de împrumut,
vizează următoarele
activităţi:
- închiderea/restructurarea centrelor/complexelor rezidenţiale
vechi cu o capacitate
de peste 80 de persoane;
- crearea de centre rezidenţiale cu capacitate de max. 50
locuri, care să ofere servicii
la standarde europene;
- crearea de locuinţe protejate cu capacitate de 6 locuri;
- crearea de servicii alternative pentru persoane cu handicap,
respectiv centre de zi
cu diverse tipuri de activităţi (îngrijire, recuperare,
reabilitare, terapie ocupaţională,
reinserţie socială şi profesională), specifice nevoilor
identificate la nivelul
comunităţii pentru maxim 30 de beneficiari;
- asistenţă tehnică pentru ANPH, privind implementarea
Proiectului de Incluziune Socială, componenta 3.1.
-
19
Proiectul încurajează dezvoltarea capacităţii personalului
pentru asigurarea de servicii
centrate pe nevoile individuale ale beneficiarilor în cadrul
centrelor/complexelor rezidenţiale
restructurate şi a serviciilor nou înfiinţate.
Responsabilitatea derulării proiectelor locale dezvoltate ca
urmare a finanţărilor acordate
prin PIS, revine AAPL (prin intermediul Direcţiilor generale de
asistenţă socială şi protecţia
copilului), iar evaluarea şi monitorizarea derulării componentei
3.1 revine MMFPS prin
structurile sale deconcentrare (AJPS) şi Autorităţii Naţionale
pentru Persoanele cu Handicap.
Secţiunea 1 - Obiective specifice
Diminuarea numărului persoanelor cu handicap din centre/complexe
rezidenţiale vechi,
izolate şi supraaglomerate prin restructurarea sau închiderea
acestor centre/complexe,
conform strategiei judeţene şi planului judeţean de
restructurare/închidere avizat de
ANPH şi redirecţionarea resurselor bugetare către serviciile nou
înfiinţate;
Creşterea capacităţii instituţionale la nivelul autorităţilor
publice locale privind dezvoltarea
de servicii sociale în funcţie de profilul beneficiarilor şi
nevoile individuale ale acestora,
servicii sociale care să promoveze incluziunea socială a
persoanei cu dizabilităţi;
Promovarea şi dezvoltarea de servicii sociale alternative prin
înfiinţarea unor centre de zi cu
activităţi centrate pe nevoile generale sau specifice ale
beneficiarilor proveniţi din centre
rezidenţiale sau identificaţi la nivelul comunităţii;
Creşterea calităţii serviciilor prin utilizarea unui personal
format într-un domeniu specific de
intervenţie;
Creşterea calităţii vieţii persoanelor adulte cu handicap din
grupul ţintă care beneficiază de
găzduire, asistenţă şi ingrijire în centrele rezidentiale şi
locuinţele protejate nou create
dotate adecvat, cât şi de asistenţă şi suport în vederea
integrării socio-profesionale.
Secţiunea 2 – Criterii de eligibilitate pentru selecţia
proiectelor
Există 3 categorii de criterii de eligibilitate. Acestea se
referă la:
solicitanţii eligibili proiecte eligibile tipurile de costuri
eligibile
2.1 Solicitanţi eligibili
Solicitanţii eligibili pentru a primi finanţare în cadrul
Programului de Incluziune Socială
Componenta 1 – ―Persoane cu dizabilităţi‖ sunt direcţiile
generale de asistenţă socială şi
protecţia copilului aflate în subordinea consiliilor judeţene şi
a consiliilor locale ale sectoarelor Municipiului Bucureşti.
Centrele rezidenţiale, locuinţele protejate şi centrele de zi
nou înfiinţate în cadrul proiectelor
finanţate vor funcţiona conform prevederilor Legii nr. 448/2006,
republicată, în structura şi
coordonarea direcţiilor generale de asistenţă socială şi
protecţia copilului de la nivel judeţean /
sector al municipiului Bucureşti.
Persoana împuternicită prin HCJ la nivel de judeţ şi HCL la
nivelul sectoarelor
municipiului Bucureşti să semneze cererea de finanţare a
proiectului, precum şi contractul
de finanţare este directorul general/executiv al direcţiei
generale de asistenţă socială şi
protecţia copilului.
-
20
Solicitanţii trebuie să fie direct responsabili de pregătirea,
implementarea şi managementul
proiectului şi să nu acţioneze ca intermediar. Solicitantul işi
constituie o echipă de management
al proiectului, recrutată din cadrul personalului propriu.
2.1.1. Criteriile de eligibilitate pentru solicitant sunt
următoarele:
a) este acreditat ca furnizor de servicii sociale conform
legislaţiei b) dispune de resursele materiale şi umane necesare
derulării proiectului pe care
îl propune;
c) are drept de proprietate sau de administrare de cel puţin 15
ani asupra terenurilor pe care doreşte să amplaseze noile
construcţii ;
d) menţine domeniul de activitate al serviciului social creat in
domeniul protecţiei persoanelor adulte cu handicap şi asigură
functionarea acestuia
cel puţin 15 ani de la data recepţionării finale a lucrărilor
finanţate prin PIS, şi
ulterior acestei perioade, pâna la finalizarea duratei de
amortizare a
obiectivului de investiţii, calculată in conformitate cu
prevederile legale in
vigoare şi menţine obiectul de activitate al serviciului nou
creat in domeniul
social in condiţiile in care acesta nu-si regăseşte activitatea
in domeniul
protecţiei persoanei adulte cu handicap.
e) solicitantul are Planul Judeţean de Restructurare aprobat de
Consiliul judeţean/consiliul local al sectoarelor municipiului
Bucureşti şi avizat de către
ANPH, iar activităţile menţionate în cadrul aplicaţiei de
proiect se regăsesc în
Planul mai sus menţionat.
f) şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor şi taxelor
către stat; g) în caz de parteneriat, are încheiat un acord de
parteneriat, semnat de
reprezentanţii legali ai solicitantului şi
partenerului/partenerilor, aprobat prin
hotărâre a consiliului judeţean, respectiv a consiliilor locale
ale sectoarelor
Municipiului Bucureşti; acordul de parteneriat este insoţit de
declaraţia de
parteneriat completată conform formularului tip prevăzut în
Anexa E la MOp
– programul „Persoane cu Dizabilităţi”.
h) asigură o contribuţie proprie in bani, de minimum 10% din
valoarea totală a finanţării;
2.1.2. Incompatibilităţi
Nu sunt eligibili solicitanţii care se află în următoarele
situaţii:
(a) au bunurile puse sub sechestru sau administrate de către
tribunal, au activitatea suspendată sau sunt în orice situaţie
analogă provenind dintr-o procedură similară prevăzută în
legislaţia
şi reglementările în vigoare;
(b) au suferit condamnări definitive pentru o infracţiune
privind conduita profesională, hotărâte de către o instanţă
judecătorească cu putere de res judicata (ex: condamnare împotriva
căreia
nici un apel nu mai este posibil);
(c) sunt vinovaţi de grave greşeli profesionale pe care ANPH sau
MMFPS le poate dovedi prin orice mijloace;
(d) nu şi-au îndeplinit obligaţiile de plată la bugetul de stat
a a contribuţiilor la asigurări sociale sau alte taxe, conform
prevederilor legale ale României;
(e) nu şi-au îndeplinit obligaţiile asumate printr-un alt
contract de finanţare nerambursabilă sau rambursabilă;
(f) mai au in derulare un contract de finanţare obţinut din alte
tipuri de fonduri prin care se acoperă aceleaşi tipuri de
cheltuieli pentru obiectivul de investiţii propus prin proiect,
conform formularului de buget;
-
21
(g) fac obiectul unei proceduri de dizolvare sau lichidare; (h)
solicită construirea pe un teren pentru care există înregistrată o
cerere de revendicare sau se
află în litigiu;
(i) au fost subiectul unei judecăţi de tip res judicata pentru
fraudă, corupţie, implicare în organizaţii criminale sau orice alte
activităţi ilegale în detrimentul intereselor financiare ale
comunităţilor.
Solicitanţii trebuie să depună împreună cu cererea de finanţare
o „Declaraţie pe propria
răspundere” că nu se încadrează în nici una din situaţiile de la
punctele de mai sus, de la (a) la
(i).
2.1.3. Potenţialii solicitanţi sunt excluşi de la participarea
la selecţia publică sau de la
acordarea de finanţare dacă în perioada licitaţiei de
proiecte:
(a) sunt subiect al unui conflict de interese care priveşte
proiectul pentru care solicită finanţare;
(b) sunt vinovaţi de inducerea gravă în eroare a ANPH sau MMFPS
prin furnizarea de informaţii
incorecte în cursul participării la o selecţie publică de
proiecte sau omiterea furnizării
informaţiilor;
(c) au încercat să obţină informaţii confidenţiale sau să
influenţeze comisia de evaluare sau
ANPH în timpul procesului de evaluare al licitaţiilor prezente
sau anterioare.
2.1.4 Parteneri eligibili
Solicitanţii pot depune proiecte in nume propriu sau în
parteneriat cu alte structuri ale
autorităţilor administraţiei publice locale (AAPL), precum şi cu
alţi furnizori publici sau privaţi,
inclusiv organizaţii non-guvernamentale.
Condiţiile de colaborare, obligaţiile şi drepturile părţilor
trebuie stipulate într-un acord de
parteneriat (convenţie sau contract).
În cazul partenerilor publici sau privaţi, inclusiv
organizaţiile non-guvernamentale,
acreditaţi ca furnizori de servicii sociale, acordul de
parteneriat prevede înscrierea de clauze
exprese referitoare la modalitatea de asigurare a finanţării
ulterioare a serviciului creat, regimul
de administrare a centrului sau locuintei(lor) protejate( de
către solicitant sau transferul către alt
partener public sau privat) precum şi orice alte condiţii care
derivă din obligaţiile de
implementare ale proiectului sau din obligaţia de a menţine
destinaţia unui centru rezidenţial,
locuinţă protejată sau centru de zi pentru persoanele adulte cu
handicap, create prin proiect,
pentru o perioadă de minim 15 ani, până la finalizarea duratei
de amotizare a obiectivului de
investiţii, calculată in conformitate cu prevederile legale in
vigoare.
Parteneriatul cu alţi furnizori publici, neacreditaţi ca
furnizori de servicii sociale, în
special cu autorităţi ale administraţiei publice locale din
judeţul respectiv (AAPL), care pun la
dispoziţie terenul necesar construcţiei, mai prevede înscrierea
de clauze exprese privind
condiţiile de atribuire catre solicitant a terenului.
Parteneriatul cu furnizorii privaţi nu poate avea ca obiect
punerea la dispoziţie a
terenului ci presupune încheierea unui acord de parteneriat cu
clauze referitoare la
furnizarea de servicii sociale, ulterior înfiinţării
serviciului.
Convenţiile de parteneriat trebuie aprobate prin/în baza
hotărârii consiliilor judeţene,
respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureşti, precum şi prin hotărâri ale
autorităţilor administraţiei publice locale partenere sau, după
caz prin hotărâri ale organului de
conducere al altui furnizor partener, public sau privat.
-
22
Partenerii solicitanţilor participă la implementarea
activităţilor proiectului, cu
excepţia managementului de proiect, care este responsabilitatea
exclusivă a solicitantului.
2.1.4.1 Criteriile de eligibilitate pentru partenerii din
proiect:
Criteriile de eligibilitate pentru partenerii din proiect sunt
următoarele:
sunt acreditaţi ca furnizori de servicii sociale;
dispun de resursele materiale şi/sau umane necesare in
conformitate cu prevederile
acordului de parteneriat in vederea funcţionării centrelor
rezidenţiale, locuinţelor
protejate si a centrelor de zi pentru persoanele cu handicap,
nou create.
au drept de proprietate (sau de administrare) pentru terenurile
pe care le pun la
dispoziţia solicitantului, în vederea înfiinţării unor centre
rezidenţiale, locuinţe
protejate şi centre de zi, pe o perioadă de minim 15 ani;
au aprobat acordul de parteneriat cu solicitantul, în condiţiile
prevăzute la pct.2.1.1.
lit.g)
au îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor şi taxelor
către stat.
Sunt exceptaţi de la îndeplinirea condiţiei prevăzute la lit. a)
numai partenerii publici ai
solicitantului, care pun la dispoziţia acestuia, prin acordul de
parteneriat, doar terenul
destinat înfiinţării de centre rezidenţiale, locuinţe protejate
şi centre de zi pentru
persoanele adulte cu handicap.
2.1.4.2. Incompatibilităţi pentru parteneri;
Incompatibilităţile prevazute la pct. 2.1.2 sunt aplicabile şi
partenerilor, inclusiv obligaţia
depunerii “Declaratiei pe propria răspundere”- conform
formularului tip din Anexa E la
MOp „ Persoane cu Dizabilitati”
2.2. Proiecte eligibile
2.2.1 Condiţiile cumulative de eligibilitate pentru a primi
finanţare în cadrul PIS sunt:
Să aibă ca obiectiv închiderea/restructurarea unei instituţii
rezidenţiale vechi (centru/complex), cu minim 80 de beneficiari
persoane adulte cu handicap, în care
standardele minime de calitate nu pot fi atinse;
Solicitantul poate depune o singură propunere de proiect, prin
care să prevadă: înfiinţarea unui centru rezidenţial (pt maxim 50
beneficiari) şi/sau a unor locuinţe
protejate (pentru 6 beneficiari) destinate protecţiei
persoanelor adulte cu handicap,
construite în baza unor proiecte identificate de către
solicitant, adaptate nevoilor
grupului ţintă şi care respectă standardele minime de calitate
în domeniu, aprobate de
catre ANPH;
in mod optional, infiintarea de servicii alternative, respectiv
centre de zi, deschise
comunităţii conform nevoilor sociale identificate la nivel
local;
Propunerea de proiect va viza transferul in centrul şi/sau
locuinţele protejate a unui număr de minim 50 de beneficiari si
maxim de 80 de beneficiari din centrul/complexul care
urmează să se restructureze/închidă;
Serviciile nou înfiinţate să fie plasate în cadrul comunităţii,
să fie accesibile mijloacelor de transport public;
Să prevadă specializarea serviciului pentru fiecare categorie de
beneficiari; Serviciile restructurate/nou înfiinţate să promoveze
participarea în societate a persoanei cu
handicap.
Aplicantul trebuie să prevadă o cofinanţare de minim 10%;
-
23
Propunerile de proiecte trebuie să fie elaborate astfel
încât:
► să răspundă atât nevoilor sociale identificate la nivel de
unitate administrativ teritorială,
respectiv judeţ şi sector al municipiului Bucureşti, cât si la
nivel de autoritate publică
locală;
► să se încadreze în acţiunile prevăzute în Strategia naţională
pentru protecţia, integrarea şi
incluziunea socială a persoanelor cu handicap in perioada
2006-2013, aprobata prin
HGR 1175/2005 precum şi în strategiile proprii de dezvoltare a
serviciilor sociale pentru
persoanele adulte cu handicap, elaborate la nivel judeţean şi al
mun. Bucureşti;
► să propună inchiderea/restructurarea unui centru/complex
rezidenţial pentru persoanele
adulte cu handicap care să respecte prevederile pct.2.2.1. si
infiinţarea de servicii sociale
alternative la nivel judeţean sau local;
► să respecte criteriile de eligibilitate prevăzute la secţiunea
2.
2.2.2. Beneficiarii programului – grupul ţintă
Grupul ţintă este reprezentat de persoanele adulte cu handicap
(inclusiv HIV/SIDA) din
actualele centre/complexe rezidenţiale care intră în
restructurare conform strategiei judeţene şi a
planului judeţean de restructurare avizat de catre ANPH.
Admiterea în centrele rezidenţiale şi în locuinţele protejate
nou înfiinţate se face pentru beneficiarii centrului/complexului
restructurat prin proiect, astfel încât să se asigure o
reprezentare mixtă a diferitelor grade de handicap.
Admiterea in centrele de zi nou infiinţate se face atât pentru
beneficiarii din centre rezidenţiale cât şi pentru persoane cu
handicap din comunitate, in concordanţă cu natura
şi ponderea activitaţilor centrului şi cu nevoile generale şi
speciale ale acestora.
Pentru determinarea abilităţilor beneficiarilor se va utiliza,
nominal, instrumentul
ROM-CAT, rezultat al proiectului Phare 2003 dedicat sprijinirii
reformei instituţionale în
domeniul protecţiei persoanelor cu handicap.
2.2.3.Durata
Durata planificată de implementare a unui proiect de construcţie
nouă de locuinţe
protejate precum si a unui centru de zi nu poate fi mai mare de
14 luni iar pentru un proiect de
construcţie nouă de centru rezidenţial nu poate depăşi 20
luni.
Durata de implementare curge de la data semnării contractului de
finanţare.
Contractul de finanţare va fi semnat in urma publicării
Hotărârii de Guvern pentru
aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi fiecărui
obiectiv de investiţii.
Planificarea activităţilor se completează în conformitate cu
modelul prevăzut la Anexa D la
MOp – Persoane cu Dizabilităţi.
2.3. Tipuri de cheltuieli eligibile Pentru a fi considerate
eligibile, în contextul proiectului, cheltuielile trebuie să
îndeplinească
următoarele condiţii:
a) să fie necesare pentru realizarea Proiectului ; b) să fie
prevăzute în bugetul Proiectului; c) să se încadreze în costul
maxim prevăzut pentru înfiinţarea unui Centru, în condiţiile
prevăzute la pct. 3.1.;
d) să fie identificabile şi verificabile ; e) să fie
corespunzătoare stadiului de derulare a Proiectului ;
-
24
Sub rezerva condiţiilor menţionate anterior, cheltuielile
eligibile pentru finanţarea din
PIS a Proiectelor sunt următoarele :
1) Cheltuieli aferente execuţiei obiectivului de investiţii:
lucrări de construcţii sau reabilitări, inclusiv extindere, de
instalaţii electrice, sanitare şi
termice
cheltuieli pentru organizarea de şantier cheltuieli pentru
dotări şi montaj pentru centrala termică, aer condiţionat,
internet, cablu
TV, telefon, etc.
amenajări exterioare (împrejmuiri, porţi, alei, spaţiu verde),
după caz 2) Cheltuieli pentru dotarea Centrului cu echipamente
cheltuieli pentru achiziţia de aparatura electrocasnică (maşină de
spălat, frigider, aragaz,
aspirator, televizor etc.)
cheltuieli pentru achiziţia de veselă şi tacâmuri cheltuieli
pentru achiziţia de echipamente de birotică (calculatoare, telefon,
fax,
imprimantă etc.)
cheltuieli pentru achiziţia de echipamente PSI alte cheltuieli
(trusă medicală de prim ajutor, trusă paramedicală, baterie de
teste
psihologice, fotoliu rulant, cărucior copil, pătuţ copil
etc.)
3) Cheltuieli cu achiziţionarea de mobilier cheltuieli pentru
achiziţia de paturi, dulapuri, noptiere, mese, scaune, canapea,
cuiere,
fotolii, mobilier de bucătărie, etajere, fişete, rafturi, măsuţe
TV, etc.
alte cheltuieli: mochetă, covoare, corpuri de iluminat, jaluzele
etc. 4) Cheltuieli privind activele circulante cazarmament
(saltele, lenjerie pat, accesorii de pat, prosoape etc);
5) Cheltuieli neprevăzute, în cuantum de până la 10 % sau 20 % ,
calculate potrivit
prevederilor HG nr. 28/2008 privind aprobarea conţinutului cadru
al documentaţiei tehnico-
economice aferente investiţiilor publice, precum şi a structurii
şi metodologiei de elaborare a
devizului general pentru obiective de investiţii şi lucrări de
intervenţii .
2.4.Tipuri de Cheltuieli neeligibile
Nu pot fi finanţate din PIS, pentru obiectivul de investiţii
următoarele:
elaborarea studiului de prefezabilitate; elaborarea
documentaţiei tehnico - economice la nivel de studiu de
fezabilitate
sau a documentaţiei de avizare pentru lucrările de intervenţii
necesară pentru
obiectivul de investiţii;
procedura de atribuire a contractelor de achiziţii de servicii,
lucrări şi bunuri, inclusiv elaborarea documentaţiei necesare;
dirigenţia de şantier; taxe, avize, autorizaţii aferente
obiectivului de investiţii; achiziţia de terenuri, clădiri;
mijloace de transport auto; diverse forme de asigurare; dobânzi
bancare; activităţi referitoare la funcţionarea centrului (plata
salariilor şi alte cheltuieli
curente de funcţionare);
organizarea de seminarii, workshop-uri; acordarea de burse de
studii; participarea la cursuri de perfecţionare (altele decât
cursurile de formare susţinute
de PIS).
salariile echipei de management al Proiectului.
-
25
Secţiunea 3 - Finanţarea proiectelor
3.1 Condiţii de finanţare
Centrele rezidenţiale şi/sau locuinţele protejate destinate
protecţiei persoanelor adulte cu
handicap, precum si centrele de zi destinate infiintării unui
serviciu alternativ prevăzute a fi
construite prin proiect vor fi executate în baza unor proiecte
tehnice identificate de către
solicitant şi adaptate nevoilor grupului ţintă, care respectă
standardele minime de calitate în
domeniu aprobate de catre ANPH.
Suma acordată pentru înfiinţarea unui centru rezidenţial cu o
capacitate de 50 de
beneficiari la o suprafaţă construită de minim 1.500 mp este de
max. 900000 euro, pentru o
locuinţă protejată cu capacitate de 6 beneficiari va fi de max.
65.000 euro la o suprafaţă
construită de minim 100 mp, iar pentru un centru de zi va fi de
65.000 euro la o suprafaţă
construită de minim 100 mp (abaterea maximă acceptată pt
suprafeţele mentionate mai sus este
de 2%).
Solicitantul trebuie să contribuie la finanţarea proiectului,
din sursele sale proprii ori
atrase sau ale partenerilor acestuia, în numerar cu cel puţin
10% din valoarea totală a finanţării.
Solicitantul va finanţa din fonduri proprii achiziţia
serviciilor de proiectare, de elaborare
a documentaţiei tehnico-economice aferente obiectivului de
investiţii (studiu de prefezabilitate si
fezabilitate), cheltuielile cu procedura de achiziţie a
lucrărilor şi dotărilor corespunzătoare, etc.
În afara contribuţiei locale obligatorii, definite mai sus,
solicitantul poate contribui
suplimentar cu sume în numerar necesare realizării obiectivelor
de investiţii propuse in proiect.
. Fondurile acordate de MMFPS pentru fiecare proiect provin din
împrumutul BIRD
(85%), cât şi din contribuţia României (15%) la finanţarea
programului (respectiv sume alocate
anual de la bugetul de stat în bugetul său propriu), destinată
acoperirii taxelor şi impozitelor
aferente execuţiei proiectului respectiv.
Proiectele finanţate în cadrul acestui program pot fi
cofinanţate şi din alte surse de care ar
putea dispune solicitantul cu precizarea, în Contractul de
Finanţare care se încheie, a
fiecărei surse de finanţare.
Pentru etapa de selecţie, costul total al Proiectului este
reprezentat de valoarea totală a
finanţării solicitate care se acoperă din fondurile acordate de
către MMFPS la care se adaugă
contribuţia locală de minim 10% din valoarea finanţării
solicitate.
Pentru etapa de contractare, costul total al proiectului este
cel prevăzut in devizul general
din documentaţia tehnico-economică pentru care se specifică
sursele de finanţare: imprumut,
buget de stat, buget local.
3.2. Obiectul contractului de finanţare
Obiectul contractului de finanţare al proiectului îl constituie
construcţia unor clădiri şi
dotarea acestora cu mobilierul şi echipamentele necesare
funcţionării unui centru rezidenţial,
locuinţă protejată şi/sau centru de zi, după caz.
Obiectul contractului de finanţare al proiectului va fi numit în
continuare obiectiv
de investiţii.
La proiectarea obiectivului investiţiei se includ mobilierul şi
echipamentele necesare.
Prin urmare devizul general al obiectivului investiţiei cuprinde
atât cheltuielile pentru lucrările
de construcţie cât şi cheltuielile necesare dotărilor cu
echipamente şi mobilier.
-
26
DGASPC va finanţa din fonduri proprii atât achiziţia serviciilor
de elaborare a documentaţiilor
tehnico-economice aferente obiectivului investiţiei, cât şi
cheltuielile cu procedura de achiziţie a
lucrărilor şi dotărilor corespunzătoare.
Secţiunea 4 – Condiţii de formă ale Solicitarilor de
finantare
4.1 Formularul Proiectului
Formularul Proiectului – Restructurarea unui centru/complex
rezidenţial pentru
persoanele adulte cu handicap, se completează conform modelului
prevăzut în Anexa B la MOp
- Comp.3.1
Formularul Proiectului se completează în limba română şi trebuie
să respecte obligatoriu
formatul şi conţinutul acestuia.
Documentele ataşate la formular trebuie să fie în mod
obligatoriu îndosariate şi să aibă
paginile numerotate.
La elaborarea proiectului, solicitanţii trebuie să aibă în
vedere următoarele:
să evidenţieze situaţia de dificultate şi nevoile sociale ale
persoanelor cu handicap din
grupul ţintă aflaţi pe teritoriul judeţului, sectorului;
să justifice, cu date cantitative şi calitative, necesitatea
restructurării/inchiderii
centrului rezidenţial ce face obiectul proiectului;
să justifice, cu date cantitative şi calitative, necesitatea
infiinţării unor centre
rezidenţiale, locuinţe protejate şi/sau centre de zi cu
activităţi specifice, in funcţie
de nevoile identificate;
să prezinte o analiză a serviciilor pentru persoane cu
dizabilităţi care funcţionează în
judeţ pentru a fi folosite ca model sau ca şi capacitate
pentru
restructurarea/închiderea centrelor rezidenţiale mari;
să demonstreze că dispune de experienţa necesară precum şi de
resursele umane,
financiare şi materiale necesare administrării şi gestionării
serviciilor sociale
specializate destinate categoriilor de persoane propuse prin
grupul ţintă;
să demonstreze că au experienţa necesară dezvoltării şi
administrării unor centre
rezidenţiale destinate persoanelor adulte cu handicap;
să demonstreze că au capacitatea de a implementa proiecte de
investiţii, respectiv de a
pregăti şi gestiona implementarea unor lucrări de construcţii
pentru înfiinţarea unor
centre rezidenţiale, locuinţe protejate şi/sau centre de zi
pentru persoanele adulte cu
handicap;
să demonstreze fezabilitatea proiectului, respectiv prezentarea
studiului de
prefezabilitatate, de respectarea bugetului previzionat şi a
perioadei de timp
stabilite conform planifică
să stabilească un set de indicatori ce trebuie respectaţi pentru
a evalua eficienţa
proiectului;
să redacteze proiectul clar şi concis şi să respecte toate
criteriile şi condiţionalităţile
înscrise în MOp Comp.3.1 Persoane cu dizabilităţi.
4.2 Prezentarea Propunerii de Proiect.
Solicitarea de finanţare şi toate documentele insoţitoare
constituie Propunerea de
Proiect. Solicitanţii trebuie să prezinte Propunerea de Proiect
in 4(patru) exemplare, un
original şi trei copii, in limba română.
Întreaga documentaţie de solicitare a finanţării este
obligatoriu numerotată şi îndosariată,
atât în dosarul original, cât şi în cele trei copii, dupa cum
urmeaza:
-
27
OPIS-ul documentelor – intocmit in ordinea urmatoare, nr.
paginii corespunzatoare fiecarui
document si nr. pagini/ document;
ANEXE
Anexa A – cererea de finanţare; Anexa B - formularul
proiectului; Anexa C – bugetul proiectului; Anexa D - planificarea
activitătilor; Anexa E – documente standard;
ANEXA E – Documentele ce insoţesc formularul de proiect:
1. declaraţia pe propria răspundere cu privire la veridicitatea
informaţiilor prezentate în
propunerea de proiect, completată conform formularului tip;
2. copia certificatului de acreditare ca furnizor de servicii
sociale a solicitantului;
3. actele doveditoare privind situaţia juridică a
centrului/complexului rezidenţial propus pentru
restructurare/inchidere (hotărârea consiliului judeţean de
infiinţare/preluare a
centrului/complexului rezidenţial);
4. actele doveditoare privind proprietatea sau darea in
folosinţă către solicitant a terenului
aferent obiectivului de investiţie (hot�