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18.
El camino hacia la
unidad europea.El proceso hacia la unidad europea es un viejo sueo que, lentamente pero sin
pausa, va hacindose realidad. Lejos queda el inicio, en el ao 1957, cuando, con lafirma del Tratado de Roma, naci el Mercado Comn europeo. Se iniciaba la unidad
europea por los aspectos econmicos. Lo atractivo del proyecto hizo que nuevos pasesse unieran al mismo. El avance no slo se realiz por medio de las sucesivasampliaciones, sino tambin con nuevos objetivos puestos de manifiesto en el Acta nicade 1987 y el Tratado de Maastricht de 1992. Se ha seguido avanzando en los aspectoseconmicos con la creacin del Banco Central Europeo y con la moneda nica, el euro,en circulacin desde 2002. Es de desear que se progrese en los objetivos sociales y
polticos en una Unin Europea que ya cuenta con 27 estados miembros.
1. El movimiento europeo hasta el Tratado de Roma.
Al acabar la segunda guerra mundial se retorn el viejo anhelo de la unidad de
Europa. Uno de sus pioneros, el francs Robert Schuman, patrocin la necesidad deuna Europa integrada para reconstruir Alemania y desterrar los nacionalismos que
haban causado tantas calamidades. El primer paso fue la creacin en 1948 de laOrganizacin Europea de Cooperacin Econmica -1OECE- para favorecer losestudios econmicos y fomentar la liberalizacin de los mercados. El denominado
Congreso de La Haya, recomend la celebracin de una Asamblea europea, formadapor representantes parlamentarios democrticamente
elegidos, para redactar una Carta sobre los Derechos del
Hombre, instituir un Tribunal de Justicia para su
cumplimiento e iniciar la unin econmica de Europa.
Tras el Congreso de La Haya, el Ilamado Movimiento
Europeo, bajo la presidencia del britnico WinstonChurchill, el francs Len Blum, el belga Paul-Henri
Spaak y el italiano Alcide De Gasperi, se propuso Ilevar a
la prtica las recomendaciones adoptadas en el Congreso
de La Haya. En enero de 1949 se cre el Consejo deEuropa con el objetivo de buscar los mecanismos
adecuados para alcanzar la futura unin poltica europea.
Los resultados, al dejar intacta la soberana de los pases
1OECE: Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, constituida por 16 Estados en 1948 para administrar e1 Programa deReconstruccin Europea o Plan Marshall. En 1968 se convirti en la OCDE-Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico-
y se ampli a un gran nmero de pases.
Robert Schuman
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Tema 18. El proceso de unificacin europeo.
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miembros, fueron muy limitados y se hicieron
necesarias otras frmulas para llegar a la Unin.
2. Las Comunidades europeas.
a) Antecedentes.El plan de Jean MonnetEl poltico francs Jean Monnet propuso un
nuevo proyecto. La creacin de una infraestructura
econmica comn para los Estados europeos que
posibilitara la unin poltica. Esta frmula ya se
haba ensayado entre Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo -Nederland-, que en 1948 haban
acordado la unin aduanera entre ellos y constituido el Benelux.
La CECAEn 1951 Francia, Alemania, Italia y el Benelux suscribieron el Tratado de Pars
por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero -CECA-. Setrataba de establecer un mercado comn para estos los productos, en el terrenopuramente comercial y en la produccin, su direccin se confi a una Alta Autoridad,
controlada por el Parlamento Europeo instalado en Estrasburgo. Un Tribunal deJusticia sera el encargado de mediar en los litigios que surgieran. El proyectoconcebido por Jean Monnet y presentado ante la prensa por Robert Schuman, fuedefinido como la iniciativa ms audaz y ms constructiva desde el final de la guerra
b) Nace la C.E.E. Tratado de Roma
El xito de la CECA impuls al dirigente socialista belga Paul-Henri Spaak aproponer su extensin a toda la actividad econmica.
El 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el que se constituyela Comunidad Econmica Europea (C.E.E.) formada por: Francia, Holanda,Blgica, Luxemburgo, Repblica Federal de Alemania e Italia.
El objetivo de la CEE fue la creacin de una zona de polticas econmicasunificadas, para la que se articularon propuestas:
de ndole econmica: Eliminacin de barreras
arancelarias.
Polticas agrarias y de
transportes comunes.
de ndole jurdica: Acercamiento de las
legislaciones nacionales.
de ndole social: Creacin de un Fondo Social
Europeo para mejorar lascondiciones de los trabajadores. Firma del tratado de Roma.
Miembros fundadores de la C.E.E.
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Tema 18. El proceso de unificacin europeo.
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Ese mismo ao nace tambin laComunidad Europea de EnergaAtmica EURATOM-.
c) Instituciones
Estas propuestas establecieronuna zona de librecambio entre lospases firmantes del Tratado y
marcaron las lneas de una futura
unin poltica. Junto a ellas se crearon
las primeras institucionescomunitarias:
El Consejo de Ministros,compuesto por los ministros de cada mbito de los diferentes pases miembros de la
Unin. Su composicin vara segn los temas abordados. Cada seis meses se llevan acabo reuniones de los jefes de gobierno de los pases miembros de la Unin (cumbres
comunitarias o Consejo Europeo). Su presidencia es rotatoria por perodos de 6 meses
y desde 1992 se denomina Consejo de la Unin Europea. El Consejo tiene seisresponsabilidades bsicas:
1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el ParlamentoEuropeo.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones
internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE, basndose en las
directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materiapenal.
La Comisin Ejecutiva, con sede en Bruselas tienetambin oficinas en Luxemburgo. Est constituida por
comisarios que no representan a los gobiernos de sus
respectivos pases y que se encargan de ejecutar los
acuerdos del Consejo de Ministros. Con sede en Bruselas,
presenta las siguientes caractersticas: La Comisin est compuesta actualmente por 27
mujeres y hombres uno por cada pas de la UE.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin,
en un plazo de seis meses tras las elecciones al
Parlamento Europeo.
Los comisarios no dependen de las instruccionesde su pas.
El mandato de cada comisario es de cinco aos. Cada comisario tiene atribuida una esfera de
actividad.
El presidente de la Comisin es la figuraemblemtica de la Unin y ejerce como portavoz.
Jos Manuel Barrosodirige el ejecutivo de la
UE como Presidente de laComisin Europea.
Javier Solana, Alto Representante para la PolticaExterior y de Seguridad Comn
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Tema 18. El proceso de unificacin europeo.
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La Comisin es polticamente
responsable ante el Parlamento, que tiene el
poder de destituirla adoptando una mocin
de censura. Los miembros de la Comisin
deben dimitir si el Presidente as lo solicita,
a condicin de que los otros Comisarios den
su aprobacin.El mandato de la Comisin actual
finaliza el 31 de octubre de 2009. Su
Presidente es Jos Manuel Barroso, de
Portugal.
El Parlamento Europeo. Tiene treslugares de trabajo: Estrasburgo sede delParlamento, en su seno se celebran las conocidas sesiones plenarias, Bruselas yLuxemburgo (sede de la Secretara General).
Hasta 1979, sus componentes eran elegidos por los Parlamentos nacionales y
tena como misiones principales la aprobacin de los presupuestos comunitarios y el
establecimiento de acuerdos con otras Comunidades. A partir de 1979, sus miembros
son elegidos por sufragio universal. En la actualidad est compuesto por 626
representantes distribuidos en nmero proporcional a la poblacin de cada pas
miembro. El Parlamento tiene actualmente tres funciones principales:
1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchosmbitos. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos
ayuda a garantizar la legitimidad democrtica de la legislacin europea.
2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especialde la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de losComisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto.
3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridadpresupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final
del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto
en su totalidad.
El Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo est compuesto desde 2007por 27 jueces designados por perodos de 6 aos, de comn acuerdo por los gobiernos
comunitarios. Entiende de recursos entre los Estados o formulados contra las
instituciones comunitarias y vela por la aplicacin de las reglas de la Unin.
Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la Unin.Fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es comprobar
que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su
objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su
dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos
de la UE. La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE
se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y
claros, y garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo contribuye a
garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente.
Vassilios Skouris, de Grecia, fue elegidoPresidente del Tribunal de Justicia en
2003
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Tema 18. El proceso de unificacin europeo.
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El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado
por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de
entre ellos como Presidente, por tres aos. El portugus Vctor Manuel da SilvaCaldeira fue elegido Presidente en enero de 2008.
Adems de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan de
mbitos especializados:
Comit Econmico ySocial europeo representa a lasociedad civil, los patronos y los
empleados. Fundado en 1957 al
amparo del Tratado de Roma, el
Comit Econmico y Social
Europeo (CESE) es un
organismo consultivo que
representa a empresarios,sindicatos, agricultores,
consumidores y otros grupos de
inters que colectivamente
constituyen la "sociedad civil
organizada". El Comit presenta
sus dictmenes y defiende sus
intereses en debates con la
Comisin, el Consejo y el
Parlamento Europeo. Cuenta
actualmente con 344 miembros.
El nmero de miembros de cadapas de la UE refleja
aproximadamente el tamao de
su poblacin, de la manera
siguiente. El griego Dimitris
Dimitriadis es Presidente del
CESE desde octubre de 2006.
El Comit Econmico y
Social Europeo tiene tres
funciones principales:
asesorar al Consejo, a la Comisin y al Parlamento, bien a peticin de estas
instituciones o por iniciativa propia;
animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la
UE;
fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y
contribuir a la creacin de estructuras consultivas.
Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones
es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y
locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de laUE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica
regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte.
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Tema 18. El proceso de unificacin europeo.
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El Comit se compone de 344
miembros. El nmero de miembros
de cada Estado refleja
aproximadamente el tamao de su
poblacin. El belga Luc Van den
Brande fue elegido Presidente en
Febrero de 2008.
3. La ampliacin de laCEE.
En 1960, el Reino Unido
constituy la Asociacin Europeade Librecambio, la EFTA, en laque se integraron tambin Irlanda,
Portugal, Suiza y los pasesnrdicos. La EFTA era una apuesta
alternativa al proyecto de la CEE
pero limitada solo a la creacin de
una zona de librecambio, sin
objetivos sociales y polticos.
El crecimiento econmico
de la CEE y la fortaleza de sus instituciones provoc que el Reino Unido solicitara su
ingreso en ella. Pero la poltica nacionalista del presidente francs Charles de Gaulle
vet su incorporacin.
A principios de los setenta se desbloquearon las dificultades para la ampliacin
de la Comunidad y en 1973, la Europa de los Seis pas a ser la de los Nueve con elingreso del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en las instituciones comunitarias.Suecia no acept la invitacin y Noruega la rechaz en un referndum.
Desde entonces se relanz el proceso de unin europea. Sin embargo,
circunstancias exteriores lo impidieron, la crisis de 1973 puso en evidencia las
debilidades de la economa comunitaria.
En 1974 se dio un nuevopaso en la construccin europea al acordase la eleccin, atravs del sufragio universal, del Parlamento Europeo. En junio de 1979 se celebraronlas primeras elecciones y el primer Parlamento acord elaborar un proyecto de
Constitucin Europea, como documento base hacia la unin poltica. Estos avanceschocaron con las reservas de los Estados integrantes, siempre recelosos de ceder
soberana y de avanzar ms all de lo que empez a denominarse la2Europa de los
mercaderes
En 1981 Grecia fue admitida en la Comunidad Europea y en 1986 Espaa yPortugal, tina vez liquidadas sus dictaduras v adaptadas sus economas a las normascomunitarias.
La construccin europea debi afrontar los costes de la reunificiacin alemana y
las demandas de los pases del Este que abandonaban el comunismo. Por otra parte; el
2Europa de los mercaderes: nombre dado a la corriente defensora de reducir la unidad de Europa a los asuntos estrictamente
econmicos, sin ms proyeccin social y poltica.
Fases de la ampliacin: en amarillo los pases fundadores(1957), en verde claro Gran Bretaa, Irlanda y
Dinamarca (1973), en naranja Grecia (1981), en marrnEspaa y Portugal (1986), en granate Austria, Finlandia
y Suecia (1995), en verde oscuro Estonia, Letonia,Lituania, Polonia, R. Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Hungra, Chipre y Malta (2004) y en gris claro Rumanay Bulgaria (2007).
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nuevo orden internacional le llev a competir por los mercados mundiales con otras
potencias comerciales como Estados Unidos y Japn.
4. De la Comunidad Europea a la Unin Europea
a) El Acta nica (1987).
Un paso importante en la integracin poltica fue la firma del Acta nicaEuropea que entr en vigor en 1987, por la que se modific el Tratado de Roma y seestableci un nuevo marco comunitario. Pretendi la creacin de un espacioeconmico comn, sin fronteras (desde 1993), para la libre circulacin de personas,mercancas, capitales y servicios. Se adoptaron polticas comunitarias de medioambiente e investigacin y desarrollo (I+D), adems se duplicaron los recursos
econmicos procedentes de los fondos estructurales comunes para el desarrollo
econmico de las regiones ms desfavorecidas: Fondo Europeo de DesarrolloRegional (3FEDER), Fondo Social Europeo (4FSE) y el Fondo Europeo de
Orientacin y Garanta Agraria (5
FEOGA)b) El Tratado de Maastricht.
La Comunidad Europea dio un
paso decisivo con la firma del Tratadode Maastricht, aprobado tras lacumbre comunitaria celebrada en dicha
localidad de los Pases Bajos en 1992
y que entr en vigor al ao siguiente.
A partir de este tratado la C.E.E. pasa a
llamarse oficialmente UNIONEUROPEA. Sus puntos principales
fueron:
Unin econmica en varias
etapas, que culminan con la implantacin de la moneda nica. Ha sido necesario
que cada uno de los pases adoptarn una serie de medidas para ajustar sus
economas a unos mrgenes de inflacin, dficit y deuda pblica.
Modificacin de las instituciones establecidas en el Tratado de Roma: laComisin Ejecutiva pas a denominarse Comisin Europea y el Parlamentorecibi ms competencias. Creacin de nuevos Fondos de Cohesin para las regiones ms atrasadas. Establecimiento de la ciudadana europea como primer paso para launidad poltica. Se crea Oficina Europea de Polica (Europol -rgano encargado defacilitar las operaciones de lucha contra la criminalidad al seno de la Unin
Europea-)
A pesar de las dificultades que significaba de prdida de soberana de los
Estados, el proyecto europeo sigui avanzando. A l se han incorporado Austria,
3
FEDER : pretende contribuir a la correccin de los desequilibrios regionales, invirtiendo en infraestructuras y en zonasindustriales en declive4FSD: Realiza programas de formacin profesional para disminuir el paro y elevar el nivel de vida.5FEOGA: financia la Poltica Agrcola Comunitaria (PAC), garantizando los precios y orientando la produccin para aumentarla competitividad.
Firma del tratado de Maastricht.
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Finlandia y Suecia en 1995. Otros 12 pases europeos y Turqua esperaban su prximaadhesin.
c) ltimos avances en el proceso de construccin europea.
Tratado de Amsterdam. Aprobacin: octubre de 1997. Entrada en vigor:mayo de 1999.Objetivos: Promover el progreso
econmico y social y un
alto nivel de empleo.
Propiciar una poltica
exterior y de seguridad
comn.
Permitir la libre
circulacin y el
establecimiento de unespacio de seguridad y
justicia comn.
Reforzar las competencias
del Parlamento e
instituciones comunitarias.
Cumbre de NizaDiciembre de 2000 .
Objetivo: Estudiar lasmodificaciones necesarias
de las instituciones para
adaptarse a la realidad deuna Europa ampliada a ms
de 20 miembros.
Cumbre de LaekenDiciembre de 2001.Objetivo: Crear la Convencin para el estudio de una Constitucin a nivel
europeo.
Pero sin duda la medida de ms largo alcance aprobada hasta el momento es la
puesta en circulacin, en enero de 2002, del euro en gran parte de los pases miembros.
El Tratado de Lisboa se firm el 13 de diciembre de 2007. Antes de entrar envigor, deber ser ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, lo que se espera
tenga lugar antes de las prximas elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2009.
Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE como respuesta a las
elevadas expectativas de los ciudadanos europeos en materia de responsabilidad,
apertura, transparencia y participacin, e incrementar la eficacia de la actuacin de la
UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio
climtico, la seguridad y el desarrollo sostenible. El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa
sigui a las discusiones mantenidas para la elaboracin de una Constitucin. El
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa fue adoptado por los
Jefes de Estado y Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de
2004, y firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, pero nunca lleg a ratificarse.
