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CAMERA DEI DEPUTATIDoc. LXVII
n. 2
R E L A Z I O N ESULLE OPERAZIONI AUTORIZZATE ESVOLTE PER IL
CONTROLLO DELL’ESPOR-TAZIONE, IMPORTAZIONE E TRANSITO
DEI MATERIALI DI ARMAMENTO(Anno 2018)
(Articolo 5 della legge 9 luglio 1990, n. 185)
Presentata dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri
(GIORGETTI)
Trasmessa alla Presidenza il 2 aprile 2019
VOLUME I
STABILIMENTI TIPOGRAFICI CARLO COLOMBO
ATTI PARLAMENTARI
XVIII LEGISLATURA
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PAGINA BIANCA
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I N D I C E—
Volume I
LETTERE DI TRASMISSIONE
.......................................................... Pag.
1
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
............................ » 3
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONEINTERNAZIONALE
......................................................................
» 8
Relazione
...........................................................................................
» 8
Tabelle
................................................................................................
» 59
MINISTERO DELL’INTERNO
............................................................ »
630
MINISTERO DELLA DIFESA
............................................................ »
631
Relazione
...........................................................................................
» 631
Annessi
...............................................................................................
» 638
Volume II
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE ....................
Pag. 1
Relazione sull’attività del Ministero dell’economia e
dellefinanze
...........................................................................................
» 1
Tabelle
................................................................................................
» 5
Relazione sull’attività dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli
.. » 311
Tabelle
................................................................................................
» 325
Camera dei Deputati — III — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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PAGINA BIANCA
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Presidenza del Consiglio del Mi nist r i
UCM 0000369 P-4 .8 .3.5 del 02/ 0412019
Ili Il 1111 22978937
Roma,
ai sensi dell'articolo 5 della Legge 9 luglio 1990, n. 185,
trasmetto
la relazione annuale, relativa all'anno 2018, sulle operazioni
autorizzate e svolte per
il controllo delle esportazioni, importazioni e transito dei
materiali di armamento, con
allegate le relazioni dei Ministeri pervenute, incluse le
relative tabelle, di cui al
comma 2 del medesimo articolo.
) O n.
{) ARRIVO 5 Aprile 2019
On. Roberto FICO Presidente della Camera dei Deputati ROMA
Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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. .
' .
' o
Roma,
Presidenza del Consiglio del M-inistri
UCM 0000557 P-4.10.9 del 08/05/2019
1111 1111111111111111111111111111111111111 111111 2337eJ043
facendo seguito alla nota in data 2 aprile 2019, trasmetto
l 'integrazione alla relazione annuale, relativa ali' anno 2018,
sulle operazioni
autorizzate e svolte per il controllo delle espot1azioni,
importazioni e transito dei
materiali di armamento (Legge 9 luglio 1990, n. 185), concemente
le attività
dell'Agenzia delle Dogane, con allegata, in formato elettronico,
la documentazione di
supporto.
On. Roberto FICO Presidente della Camera dei Deputati ROMA
. l
Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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Relazione al Parlamento ai sensi dell'art. 5 della legge 9
luglio 1990, n. 185
Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale è responsabile della definizione degli indirizzi per
le politiche degli scambi nel settore della Difesa, delle direttive
generali e delle attività di indirizzo, d'intesa con il Ministero
della Difesa, con il Ministero dello Sviluppo Economico e con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri. In particolare, l'Autorità
Nazionale-DAMA (Unità per le autorizzazioni dei materiali di
armamento) è l'organismo competente al rilascio delle
autorizzazioni per l'interscambio dei materiali d'armamento, per il
rilascio delle certificazioni alle imprese e per gli adempimenti
connessi alla materia di cui alla legge 9 luglio 1990, n. 185 e
s.m.i., che consentono di verificare se le operazioni soggette a
tale normativa risultino conformi alla politica estera e di difesa
italiane. Detta Autorità si awale, al fine del rilascio di
autorizzazioni all'esportazione e importazione per 1 da Stati extra
NATO jUE, del parere di un Comitato Consultivo, nominato dal
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale,
del quale sono membri i rappresentanti del Ministero degli Esteri
(con funzione di coordinamento), dell'Interno, della Difesa, dello
Sviluppo economico, dell'Economia e Finanze, dell'Agenzia delle
Dogane e dei Monopoli e del Ministero dell'Ambiente. La stessa
Autorità, in presenza di informazioni di natura classificata, si
awale, altresì, dei pareri vincolanti della Presidenza del
Consiglio-Dipartimento Informazioni per la Sicurezza-Ufficio
Centrale per la Segretezza (DIS-UCSe ). In tale veste viene
espletata l'attività autorizzativa, sulla base delle valutazioni
formulate da un costante monitoraggio della situazione geo-politica
e strategica dei Paesi e delle aree regionali interessati dalle
forniture dei materiali di armamento. Inoltre, detta attività
riprende gli orientamenti e gli sviluppi registrati nei pertinenti
fora internazionali (ONU, UE, OSCE, Intesa di Wassenaar e MTCR,
Missile Technology Contro/ Regime), nonché le considerazioni
riguardanti l'attuazione e la revoca di embarghi militari e
l'applicazione di restrizioni all'esportazione verso Paesi
responsabili di accertate gravi violazioni dei diritti umani. Al
fine di verificare, in particolare, il rispetto dei divieti e delle
prescrizioni amministrative disposti con le suddette certificazioni
per le imprese, è prevista un'attività di controllo e vigilanza -
sia in fase preliminare che, successivamente, all'esportazione dei
materiali d'armamento - espletata anche attraverso verifiche e
ispezioni alle imprese stesse, da parte del Ministero degli Affari
Esteri e della Cooperazione Internazionale e del Ministero della
Difesa, nonché degli altri Organi preposti alla tutela della
sicurezza. Nel corso del 2018, l'Autorità Nazionale UAMA,
nell'ambito dei propri poteri, ha compiuto un'attività ispettiva
ancor più stringente rispetto all'anno precedente, sottoponendo a
ispezione 17 società attive nel settore, attraverso visite alle
società, comprendenti- tra l'altro -l'esame e l'acquisizione di
copia dei registri aziendali. Nel contesto di dette ispezioni,
oltre ad essere accuratamente analizzate le autorizzazioni già
rilasciate owero in itinere e le connesse transazioni finanziarie
che in sede istruttoria
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Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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evidenziano criticità, viene verificata la rispondenza dei
singoli procedimenti societari in materia (la cosiddetta "trade
compliance"). I gruppi ispettivi dell'Autorità nazionale-DAMA sono
composti da personale dei Ministeri degli Affari Esteri e della
Cooperazione Internazionale, dell'Interno, della Difesa,
dell'Economia e Finanze e dello Sviluppo Economico. La composizione
interministeriale dei gruppi ispettivi e le procedure da essi
applicate nelle fasi preliminare, di accertamento e conclusiva sono
coerenti con le linee guida dell'Autorità Nazionale Anti Corruzione
- ANAC del 21 febbraio 2018. Tale peculiare procedimento di
verifica è volto a riscontrare l'adesione puntuale, da parte delle
aziende, ai protocolli di regolamentazione degli scambi nello
specifico settore, in termini di rispetto della correttezza formale
delle procedure e della normativa di riferimento, al fine di
impedire che eventuali inottemperanze delle aziende nazionali,
cagionando sanzioni, danneggino la reputazione del sistema Paese in
ambito internazionale ovvero, più in particolare, ledano il credito
dell'azienda agli occhi dei clienti e di tutti i potenziali
portatori d'interesse. Con il d.lg. 22 giugno 2012, n. 105, è stato
introdotto nell'ordinamento nazionale l'istituto della
certificazione (di affidabilità) delle imprese operanti nella
movimentazione di materiali d'armamento fuori del territorio
nazionale, che consente l'accesso, una volta attenutala, ad una
serie di agevolazioni amministrative nella materia in esame. Sono
proseguite - anche nell'anno di riferimento - le consultazioni
informali fra i Direttori del formato dei sei Paesi della Letter of
Intent- Lo! (Francia, Germania, Italia, DK Spagna e Svezia)
promosse dall'Autorità nazionale-DAMA - a integrazione dei
meccanismi di consultazione formale in ambito DE a Bruxelles
(Consiglio dell'DE sul controllo degli armamenti
convenzionali-COARM) - e avviate nel 2017. Nel corso del 2018, una
riunione ha avuto luogo in Italia, presso il Ministero degli affari
Esteri e della cooperazione internazionale, il 9 febbraio, e
un'altra si è svolta a Berlino il 24 aprile. Di seguito sono
riportate le sintesi delle relazioni dei Dicasteri presentate ai
sensi dell'art. 5 della legge n. 185 del 1990, come modificato
dall'articolo 1, comma 1, lett. f) del decreto legislativo 22
giugno 2012, n. 105.
Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale Il Ministero degli Affari Esteri e della
Cooperazione Internazionale ha partecipato attivamente alle
riunioni della Commissione cui è affidata la tenuta del Registro
Nazionale delle Imprese e consorzi di imprese operanti nel settore
dei materiali di armamento (RNI), istituito presso il Ministero
della Difesa. Nel 2018, il valore complessivo delle autorizzazioni
per movimentazioni di materiali d'armamento è stato di 5, 7 43
miliardi ("mdi") di Euro, dei quali: - 5,246 mdi di Euro per
movimentazioni in uscita dall'Italia, registrando un decremento del
-
53,78% del totale delle esportazioni rispetto all'anno
precedente. - 497 milioni ("mln") di Euro per movimentazioni in
entrata in Italia (escluse le
comunicazioni intracomunitarie, DE/Spazio Economico
Europeo-SEE), segnando un incremento, rispetto al riferimento
dell'anno precedente del 65,70%.
Il dicastero precisa che sul valore complessivo del 2018 incide
un'autorizzazione di circa 1,6 mdi di Euro per 12 elicotteri NH-90,
mentre sul valore del 2017 influiva un pacchetto contrattuale di
4,2 mdi per la fornitura di navi e batterie costiere. Il numero dei
Paesi destinatari delle licenze di esportazione nel 2018 è stato di
84, rispetto agli 85 del 2017 (e 82 del 2016), a fronte di un
numero medio degli Stati destinatari delle vendite nei quinquenni
di riferimento 2011-15,2001-05 e 1991-95 rispettivamente di 78, 62
e 56 Stati.
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Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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Nel 2018, l Stato, il Qatar (rispetto ai 2 dell'anno
precedente), è risultato destinatario di licenze di valore
complessivo superiore al miliardo di Euro; 7 Paesi (11 nel 2017)
con valori compresi tra 100 mln e 1.000 mln di Euro; 23 (24 nel
2017) con valori compresi tra 10 mln e 100 mln; 23 (20 nel 2017)
con valori compresi tra l mln e 10 mln; 30 (28 nel 2017) con valori
inferiori a l min. Nel 2018, il valore dei trasferimenti
intracomunitari e delle esportazioni, rispettivamente nei Paesi UE
e NATO, è stato pari al 27,2% del totale (1.731 autorizzazioni), il
rimanente 72,8% nei Paesi extra UE/NATO (596 autorizzazioni). Nel
2017, tali valori erano stati pari rispettivamente al 42,5% (1.843
autorizzazioni) e 57,5% (578 autorizzazioni), nel 2016 al 36,9% e
63,1%. Il MAECI sottolinea che, sulla ripartizione dei dati del
2018, grava la consistenza dell'autorizzazione di Euro 1,6 mdi per
la precitata fornitura di elicotteri NH-90. Una situazione, quella
del 2018, analoga al 2017, allorquando il valore dei trasferimenti
intracomunitarijesportazioni era stato pari al 42,5% del totale e
il rimanente 57,5% nei Paesi extra UE/NATO, in ragione del peso su
tale ripartizione della licenza per Euro 4,2 mdi per la fornitura
di navi e batterie costiere al Qatar. Tra i primi 25 Paesi
destinatari di licenze individuali di esportazione nel 2018, si
nota che: - il Q a tar si conferma al numero uno con Euro l, 9 mdi;
- seguono altri 3 Paesi extra-UE (Pakistan, Turchia, Emirati Arabi
Uniti), mentre il Regno
unito, fino al 2017 principale mercato di sbocco italiano nel
settore, diviene ottavo (con Euro 99,2 mln);
- fra i primi 10, vi sono 6 Paesi NATO, dei quali 4 UE, 2 Paesi
arabi (Qatar, EAU), l africano settentrionale (Egitto) e l asiatico
(Pakistan).
Nell'ambito della contrazione complessiva del valore delle
autorizzazioni nel 2018, le uniche aree geografiche che hanno fatto
registrare incrementi sono l'Asia, con una quota sul totale
mondiale del 21,58% (4,68% nel 2017) e l'Oceania con una quota sul
totale mondiale dell'1,24% (0,38% nel 2017) . Particolarmente
significativa la diminuzione dei valori nell 'UE, per continuità
temporale tradizionale primo mercato di sbocco per le
autorizzazioni all'esportazione di materiali d'armamento italiani.
Nel 2018 il valore complessivo delle autorizzazioni individuali
all'esportazione nell'UE/NATO è stato di Euro 1,1 mdi, rispetto a
3,6 mdi nel 2017. Fra i Paesi membri dell'UE da segnalare
innanzitutto come nel Regno Unito il valore delle autorizzazioni
sia stato pari ad Euro 99 mln rispetto a 1,5 mdi nel 2017; in
Germania a 218 mln, rispetto a 690 mln nel 2017; in Francia a 144
mln, rispetto a 251 nel 2017; in Spagna a 100 mln, rispetto a 440
mln del 2017. Va notata anche la fortissima contrazione nel valore
delle autorizzazioni per programmi intergovernativi, innanzitutto
con Regno Unito (19 mln a fronte di l mdo nel 2017), Germania (56
mln a fronte di 451 mln nel2017), Spagna (11 mln a fronte di 400
mln nel2017) e Francia (17 mln a fronte di poco meno di 89 mln
nel2017). Le autorizzazioni all'esportazione relative a
programmi/accordi intergovernativi nel 2018 hanno costituito il
3,5% del valore totale, rispetto al 21,6% del2017, la quasi
totalità dei quali con Paesi NATO-UE, con l'unica eccezione del
programma AMX con il Brasile. In tale ambito, i programmi
aeronautici continuano a far registrare i valori di scambio più
elevati, anche per via del maggior costo della componentistica
dello specifico settore. Anche nel 2018 la categoria "materiali"
costituisce, sia per valore complessivo che per numero di articoli,
la tipologia maggioritaria degli oggetti esportati (94,00%),
seguita dai "ricambi" (3,05%), dalle "tecnologie" (2,15%) e dai
"servizi" (0,80%).
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Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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Secondo i dati prodotti dal MAECI, emerge che le prime 25
società esportatrici hanno un peso del 97,18% sul totale del valore
esportato con licenze individuali. I primi quattro operatori del
settore sono LEONARDO (67,65%), RWM Italia (6,16%), MBDA Italia
(4,90 %) e IVECO Defence Vehicles (4,17 %) e rappresentano 1'83%
circa del valore. Tra esse, LEONARDO è risultata destinataria del
39,32% del totale delle autorizzazioni. I flussi di esportazione si
sono, in genere, orientati principalmente verso l'Africa
Settentrionale ed il Vicino e Medio Oriente (48,27%), i Paesi
UE/NATO (23,01%), l'Asia (21,58%) e, in minore misura, più o meno
confermando i dati del precedente anno, verso l'America
Settentrionale ( 4,20%). Per quanto attiene alle importazioni, nel
2018, il valore delle 195 licenze individuali di importazione è
stato di Euro 497.120.825,77, di cui il 65,89% proviene dagli USA (
+45,10% rispetto al 2017), mentre il 17,00% dalla Svizzera, con a
seguire la CINA per il 6,36%. II dicastero rimarca come il quadro
descritto non comprenda le importazioni da Paesi UE/SEE, non
essendo le stesse soggette a licenza d'importazione dell'DAMA. La
scomposizione per categoria di materiale evidenzia come, anche per
le importazioni, siano sempre i "materiali" la categoria maggiore
per valore e per numero, seguita dai "ricambi", dalle "tecnologie"
e dai "servizi".
Ministero dell'Interno Dai dati riportati nella relazione del
Dicastero dell'Interno, si evince che, nel corso del 2018, non sono
state rilasciate autorizzazioni all'importazione temporanea
effettuata da imprese straniere per partecipare a fiere
campionarie, mostre e attività dimostrative, ai sensi dell'art. 1,
comma 8, lett. e) della legge n. 185/90. Sono stati rilasciati,
invece, 84 nulla osta per la prestazione di servizi per
l'addestramento e per la manutenzione, da effettuarsi in Italia o
all'estero (art. 2, comma 6, della legge n. 185/90).
Ministero della Difesa Nell'ambito dei controlli e nelle
procedure stabilite dalla legge 185/90, il Ministero della Difesa
interviene sia nel rilascio di alcune peculiari autorizzazioni sia
per fornire al Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale il necessario parere tecnico-operativo sulle
restanti tipologie di operazioni, rilasciato previa valutazione dei
risvolti di natura politico-militare e di sicurezza delle
operazioni. Tale parere tiene conto, in particolare: - dei vantaggi
che possano derivare dalla conoscenza delle caratteristiche
tecniche del
materiale da parte del Paese acquirente; - delle conseguenze che
i materiali esportati potrebbero determinare negli equilibri
dell'area
strategica del Paese importatore; - dell'impatto che la
transazione può avere nei confronti di analoghi
approvvigionamenti
nazionali; - della valutazione del livello dei contenuti
tecnologici in relazione alle limitazioni e ai vincoli
posti dai regimi di controllo sulle esportazioni previsti dalle
intese internazionali cui l'Italia aderisce;
- dell'eventuale esistenza di accordi internazionali che possano
vincolare l'esportazione o dell'esistenza di "royalties" a favore
dell'Amministrazione della Difesa.
Presso il Ministero della Difesa è istituito il Registro
Nazionale delle Imprese e Consorzi di Imprese operanti nel settore
della progettazione, produzione, importazione, esportazione,
manutenzione e lavorazioni, comunque connesse, di materiale di
armamento. La Commissione per la tenuta del Registro Nazionale
delle Imprese e Consorzi di Imprese, nell'anno 2018 ha deliberato
l'iscrizione di n. 25 società e la cancellazione di n. 9
società.
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XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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Alla data del 31 dicembre 2018 risultano iscritte al Registro n.
334 società. È da segnalare, infine, che le società esportatrici
hanno depositato le loro liste dei materiali comprendenti un totale
di 155.518 voci. All'atto, le imprese italiane partecipano a 23
Programmi Intergovernativi.
Ministero dell'Economia e delle Finanze Il Ministero
dell'Economia e delle Finanze (MEF) esercita un controllo sui
trasferimenti bancari concernenti le operazioni in tema di
armamenti di cui all'articolo 27 -bis della legge n. 185 del 1990.
A tale scopo gli istituti di credito, entro trenta giorni dalla
loro effettuazione, comunicano le transazioni awenute. Il MEF
acquisisce dagli istituti di credito, in via telematica, i dati
relativi allo svolgimento di transazioni bancarie attinenti a
operazioni di importazione, esportazione e transito di materiali di
armamento che siano state preventivamente autorizzate dai Dicasteri
degli Esteri e della Difesa. Poiché per l'ingresso in Italia di
materiali di armamento provenienti da altro Stato membro della
Comunità Europea non è richiesto il rilascio di alcuna
autorizzazione da parte dell'Autorità nazionale-DAMA (essendo
sufficiente l'autorizzazione al trasferimento rilasciata dallo
Stato membro), il MEF ha proweduto ad aggiornare l'applicativo
utilizzato per le comunicazioni concernenti le operazioni di
importazione intracomunitaria di materiali di armamento. Nel corso
del 2018 sono state effettuate, dagli operatori bancari, 16.101
segnalazioni inerenti a transazioni bancarie su autorizzazioni
rilasciate dall'DAMA o dal Ministero della Difesa, per un importo
complessivamente movimentato pari a oltre 9 mdi di Euro. Dal
confronto con i dati del 2017 (14.889), emerge che nel 2018 il
numero delle segnalazioni è sensibilmente aumentato ( + 8,14 %), a
conferma del pieno coinvolgimento degli istituti bancari
nell'utilizzo dell'applicativo e del gradimento degli utenti delle
funzionalità proposte. Si evidenzia che nell'anno 2018, circa il
64% dell'ammontare complessivo movimentato per le sole esportazioni
definitive è stato negoziato unicamente da tre istituti bancari e
che gli importi movimentati per licenze globali di programma hanno
raggiunto un totale di oltre 390 milioni di euro.
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Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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2. Cooperazione in ambito UE.
2.1 L’Autorità nazionale - UAMA aveva promosso il 28 settembre
2017, ad
integrazione dei meccanismi di consultazione formale in ambito
UE a Bruxelles
(COARM), l’avvio di periodiche consultazioni informali fra i
corrispondenti Direttori
del formato dei sei Paesi della Letter of Intent (LoI) -
Francia, Germania, Italia, Regno
Unito, Spagna e Svezia. Anche la seconda riunione ha avuto luogo
al MAECI, il 9
febbraio 2018, seguita il 24 aprile da un terzo incontro a
Berlino.
2.2 L’Autorità nazionale - UAMA, su invito della Germania, ha
partecipato, per la
prima volta, in qualità di uno dei relatori, a:
a) il primo seminario regionale, finanziato da Commissione
UE-BAFA tedesco, sul controllo della movimentazione di materiali
d’armamento per sei Paesi dell’Europa
dell’est (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldavia e
Ucraina), a Kiev, il
18-19 luglio 2018;
b) la visita di studio di funzionari del Ghana, finanziata da
Commissione UE-Francia-Germania, svoltasi il 24-26 settembre 2018 a
Heathrow, nell’ambito del
progetto “EU ATT Outreach Project - EU activities in support of
the implementation
of the Arms Trade Treaty”, relativamente all’introduzione e
standardizzazione di
sistemi di controllo del commercio di armi convenzionali, con la
condivisione delle
rispettive esperienze nazionali nei settori legale,
autorizzativo, di conformità aziendale
alle norme settoriali, doganale, ispettivo, giudiziario,
repressivo delle violazioni.
3. Programma UE di tracciabilità di armi/munizioni
convenzionali.
E’ proseguita nel 2018 l’attiva collaborazione dell’Autorità
nazionale - UAMA con il
Conflict Armament Research (CAR), ente basato a Londra,
attuatore del programma
comunitario iTrace incentrato sulla tracciabilità di
armi/munizioni convenzionali. Fra
il 2014-18 il CAR ha analizzato “armi convenzionali illecite”
rinvenute in 30 Paesi di
diverse aree geografiche. Sei le armi/munizioni di origine
italiana tracciate in Camerun
(1), Iraq (1), Libano (1) e Nigeria (3) su cui il CAR ha chiesto
elementi all’Autorità
nazionale - UAMA negli anni 2016-18, ricevendo risposte.
Nel primo incontro avuto al MAECI con il CAR il 26 novembre 2018
i nostri
interlocutori hanno definito come “minimo” l’ammontare di
armi/munizioni italiane
esaminate, pari allo 0,05% del totale delle armi tracciate
dall’ente, su cui il 37% degli
Stati di provenienza interpellati ha fornito riscontri. Nessun
aggiornamento, ci è stato
detto nel corso dell’incontro, sullo studio del CAR del dicembre
2017 “Weapons of the
Islamic State” ove, sulle 40.000 armi recuperate nel 2014-17, la
provenienza italiana è
praticamente nulla (1 arma in Iraq ed 1 in Siria, e 2
munizionamenti in Iraq e Siria).
Camera dei Deputati Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI —
DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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4. Esercizio dei poteri speciali sugli assetti societari (c.d.
“golden power”).
Il Governo può esercitare poteri speciali sugli assetti
societari nei settori della difesa e
della sicurezza nazionale. La normativa in materia di c.d.
“golden power” è regolata
dal Decreto Legge 21/2012 convertito in l. n.56/2012, modificato
dalla legge di
conversione n.172/2017. Per l’esercizio di tale competenza la
Presidenza del Consiglio
si avvale di un Gruppo di Coordinamento, istituito ex-DPCM 6
agosto 2014, di cui
fanno parte le competenti Amministrazioni dello Stato, fra cui
il Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale. L’Autorità nazionale
- UAMA partecipa ai
lavori del Gruppo di Coordinamento (che si occupa anche delle
attività di rilevanza
strategica nei settori dell’energia, trasporti e comunicazioni)
al fine di potenziare le
capacità di analisi del Gruppo e garantire l’applicazione della
l. 185/90 e ss.mm.
laddove necessario/opportuno.
L’esercizio dei poteri speciali, infatti, si esplica anche
attraverso l’adozione di
prescrizioni rivolte alle società per ciò che attiene le
eventuali procedure autorizzative
per la movimentazione di materiali d’armamento. E la l. 185/90
di fatto consente
l’attuazione e la verifica, a posteriori, delle prescrizioni
settoriali contenute nei DPCM
attraverso l’inserimento delle stesse nell’indispensabile
provvedimento autorizzativo.
Le due normative risultano quindi complementari nella misura in
cui l’Autorità
nazionale - UAMA, oltre a garantire gli adempienti di cui alla
l. 185/90, verifica i
vincoli stabiliti dai DPCM anche attraverso l’esercizio delle
attività ispettive (vedasi
Capitolo 6).
5. Competenze e procedure.
5.1 L’Autorità nazionale - UAMA è competente per il rilascio
delle autorizzazioni
per l’interscambio dei materiali d’armamento, per il rilascio
delle certificazioni per le
imprese e per gli adempimenti connessi alla materia di cui alla
l. 185/90 e ss.mm..
5.2 Nell’iniziale fase delle trattative contrattuali la
competenza a decidere
l’esistenza dei presupposti autorizzativi alla prosecuzione
della trattativa è ripartita fra
il Ministero della difesa, che effettua previe valutazioni
tecnico-operative, politico-
militari e di sicurezza, e l’Autorità nazionale - UAMA, che
effettua proprie verifiche
ed eventualmente rilascia il provvedimento.
5.3 Nella successiva fase post-contrattuale, prima di
un’autorizzazione
all’esportazione ed importazione per/da Stati extra NATO-UE, il
MAECI si avvale del
parere del Comitato consultivo ex - l. 185/90, di cui sono
membri rappresentanti dei
Camera dei Deputati Senato della Repubblica
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DOC. LXVII N. 2 VOL. I
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Ministeri degli Esteri, che lo presiede e ne assicura la
segreteria, Difesa, Economia e
finanze - Agenzia delle dogane e dei monopoli, Interno, Sviluppo
economico,
Ambiente. Il Comitato si riunisce in linea generale a cadenza
mensile.
5.4 L’Autorità nazionale - UAMA si avvale altresì dei pareri
vincolanti, in presenza
di informazioni classificate, della Presidenza del Consiglio
(Dipartimento informazioni
per la sicurezza/DIS - Ufficio Centrale per la
Segretezza/UCSe).
5.5 Nel 2018 sono state emanate alcune comunicazioni e direttive
(con relativa
modulistica) a tutte le società iscritte al Registro nazionale
delle imprese presso il
SeRNI (Ministero della Difesa), ove sono state effettuate
ulteriori sostanziali
semplificazioni e fornite precisazioni procedurali (in
particolare su esportazioni,
importazioni e trasferimenti intracomunitari). Esse sono
consultabili sul sito web.
5.6 L’Autorità nazionale - UAMA è dotata di un sito web di tre
pagine
http://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uama
(introduzione e struttura), ove alla
terza pagina
http://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uama/legislazione.html
(legislazione e comunicazioni), vi è un insieme di atti
normativi (fra cui una traduzione
di cortesia in inglese della l. 185/90 e ss.mm.), direttive e
comunicazioni alle società
settoriali italiane ed un insieme di “link” utili, fra cui
alcuni relativi al quadro
sanzionatorio internazionale.
6. Attività ispettiva.
6.1 Tra le innovazioni introdotte nell’ordinamento italiano dal
decreto legislativo 22
giugno 2012, n.105 (vedasi succitati punti 1.1 e 1.2) vi sono
l’introduzione di nuovi
strumenti di semplificazione per i trasferimenti intracomunitari
e nuove norme in
materia di controlli. L’art. 20-ter “Poteri di vigilanza”
stabilisce infatti che il Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale verifica
il rispetto dei “divieti
normativi e delle prescrizioni amministrative” anche con
riferimento alla certificazione
delle aziende e alle sue condizioni di rilascio.
Per svolgere tali funzioni l’Autorità nazionale - UAMA visita le
società di materiali
d’armamento ed “esamina e acquisisce copia dei registri”
aziendali [di cui ai
trasferimenti intracomunitari (UE)/SEE (Spazio Economico
Europeo), trasferimenti di
tecnologia intangibile e movimentazioni derivanti da
autorizzazioni globali], e ne
verifica a campione la corrispondenza con la documentazione agli
atti dell’azienda,
sulla base delle previe risultanze, in fase di preparazione
della missione ispettiva,
presso l’Autorità nazionale - UAMA.
Camera dei Deputati Senato della Repubblica
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http://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uamahttp://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uama/legislazione.html
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Sul registro dei trasferimenti UE vedasi anche la direttiva
dell’Autorità nazionale -
UAMA, inviata alle società il 3 marzo 2017, intitolata
“Trasferimenti intracomunitari.
Direttive sulla tenuta dei registri. Aggiornamenti e
semplificazioni” sul sito web
https://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uama/legislazione.html
.
6.2 L’art. 10 septies della l.185/90 e ss.mm. disciplina in
particolare la tenuta del
registro intracomunitario/UE, l’unico per cui sono previste
eventuali sanzioni
amministrative pecuniarie. Peraltro, la l. 185/90 e ss.mm.
rinvia alla l. 689/81 e ss.mm.,
di disciplina delle sanzioni amministrative, che stabilisce
anche la possibilità di
irrogazione di sanzioni cautelari.
6.3 In sede ispettiva vengono inoltre analizzate:
- le autorizzazioni già rilasciate o in itinere, che in sede
preparatoria dell’ispezione
risultano presentare criticità la cui eventuale esistenza va
verificata;
- le transazioni finanziarie (pagamenti, incassi, garanzie,
fidejussioni, penali,
anticipi, ecc.) relative in particolare alle autorizzazioni di
esportazione, importazione,
trasferimento intracomunitario ed intermediazione. Tali
transazioni sono monitorate
attraverso un previo, indispensabile, codice, rilasciato
dall’Autorità nazionale - UAMA
per conto del Ministero dell’economia e delle finanze - alle
società, che poi lo
forniscono agli istituti di credito per l’inserimento da parte
bancaria dell’operazione
sul portale informatico MAECI-MEF, il quale portale segnala in
tempo reale ai due
Ministeri eventuali anomalie;
- i protocolli societari sui procedimenti interni di “trade
compliance” relativi ai
materiali d’armamento, strumenti di verifica della rispondenza
delle attività aziendali
alla normativa vigente (gestione del materiale vincolato di
origine estera; rispetto dei
divieti e delle restrizioni nazionali ed internazionali; analisi
della documentazione di
arrivo a destino del materiale; procedure riguardanti
l’intermediazione).
6.4 I gruppi ispettivi dell’Autorità nazionale - UAMA sono
composti da personale
dei Ministeri degli esteri e della cooperazione internazionale,
Interno, Difesa - Esercito
e Carabinieri, Economia e Finanze - Agenzia delle Dogane e
Guardia di Finanza, e
Sviluppo Economico. La composizione interministeriale dei gruppi
ispettivi, le
procedure adottate nelle fasi preliminare, di accertamento e
conclusive hanno
anticipato e ricalcano le linee guida dell’Autorità Nazionale
Anti Corruzione - ANAC
del 21 febbraio 2018.
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https://www.esteri.it/mae/it/ministero/struttura/uama/legislazione.html
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La rotazione del personale, anche a fini formativi, assicura la
specializzazione dello
stesso considerata la peculiarità delle attività in questione.
Nei verbali ispettivi finali,
sottoscritti dalle parti, sono riportate le attività espletate,
risultati e riscontri, eventuali
sanzioni amministrative, prescrizioni e/o raccomandazioni.
Ispezioni 2014-2018
Anno 2014 2015 2016 2017 2018
Ispezioni 1 8 6 12 17
6.5 Nel corso del 2018 sono state ispezionate le seguenti
società:
Aero Sekur, Arescosmo, CABI Cattaneo, Elettronica, Fabbrica
d’Armi Beretta,
Fincantieri, Ge. Avio, Hypertac, Iveco Defence Vehicle,
Larimart, Leonardo, MES
Meccanica per l’elettronica e servomeccanismi, Microtecnica, MPG
Instruments,
RWM Italia, Simmel Difesa, Vitrociset.
7. Valori complessivi e scomposti delle movimentazioni di
materiali d’armamento
in uscita (esportazioni) ed entrata (importazioni) nel 2018,
raffronti 2017-2016 e
quinquenni precedenti.
7.1 Valore complessivo 2018.
Nel 2018 il valore complessivo delle autorizzazioni per
movimentazioni di materiali
d’armamento è stato di 5,743 miliardi (mdi) di Euro, di cui
5,246 mdi in uscita
dall’Italia e 497 milioni (mln) in entrata (escluse le
comunicazioni intracomunitarie,
UE/SEE).
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Le autorizzazioni e le licenze sono suddivise nelle seguenti
tipologie:
autorizzazione individuale, che riguarda il trasferimento
(UE/SEE) o
l’esportazione (extra UE) di una specifica quantità e valore di
determinati materiali
d’armamento (tangibili; intangibili quali software e tecnologia;
prestazioni di servizio)
ad un destinatario predeterminato;
autorizzazione globale di trasferimento (UE/SEE), che riguarda
il trasferimento
di specifici materiali d’armamento, senza limitazioni di
quantità e valore, a destinatari
autorizzati situati in uno o più Stati Membri;
licenza globale di progetto per programmi (UE/SEE/NATO), che
riguarda
esportazioni ed importazioni di materiali d’armamento da
effettuare nel quadro di
programmi congiunti intergovernativi con società di Paesi Membri
dell'UE o della
NATO con i quali l'Italia abbia sottoscritto specifici
accordi;
licenza globale industriale di progetto (UE/SEE/NATO), che
riguarda
esportazioni ed importazioni di materiali d’armamento da
effettuare nel quadro di
programmi industriali di ricerca, sviluppo e produzione con
societa’ di Paesi Membri
dell'UE/SEE o della NATO con i quali l'Italia abbia sottoscritto
specifici accordi;
autorizzazioni generali di trasferimento (UE/SEE): decreti del
Ministro degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, il quale
autorizza i fornitori sul
territorio nazionale, che rispettino i termini e le condizioni
delle autorizzazioni stesse,
ad effettuare trasferimenti di predeterminati materiali
d'armamento verso destinatari
situati in uno o più Stati Membri;
intermediazioni. La l. 185/90 (art. 01, lett. p) definisce quali
attività di
intermediazione le forniture di materiali di armamento o di
servizi effettuate “estero su
estero” da società iscritte al Registro Nazionale delle Imprese
presso il Segretariato
Generale della Difesa, senza che vi sia movimentazione fisica
dall’Italia del materiale
o dei servizi oggetto della fornitura. Per tali attività è
previsto il rilascio di una specifica
licenza all’azienda italiana intermediaria ove viene autorizzata
la fornitura del
materiale/servizio direttamente da una società estera al
committente/utilizzatore finale
estero.
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Il termine intermediazione viene peraltro richiamato dalla
normativa anche per forme
non soggette a specifico provvedimento autorizzativo, essendo
disciplinate all’interno
di altre tipologie di licenze (ad es. esportazioni,
trasferimenti intracomunitari):
a. l’intermediazione commerciale, di cui agli artt. 8 e 9 del D.
Interm. 7 gennaio 2013,
n. 19 (Regolamento attuativo della L.185/90), riguardante
attività esclusivamente
finanziarie, poste in essere da “ditte acquirenti” delle
forniture. Nella prassi tali ditte
sono definite anche “tramiti commerciali”;
b. i compensi per intermediazione, derivanti dall’attività di
supporto fornita da
mediatori/agenti/società di consulenza locali esternamente
all’attività contrattuale
vera e propria. Tali oneri vengono dichiarati nelle istanze
societarie e
successivamente riportati nelle discendenti licenze (art. 11, c.
2, lett. c della l. 185/90
ed art. 9, c. 1, lett. q del D. Interm. 7 gennaio 2013, n.
19).
Per maggiori dettagli sulle intermediazioni vedasi le tabelle
allegate “M1” e “M2”.
7.2 Esportazioni 2018.
7.2.1 Le autorizzazioni (individuali) all’esportazione, pari ad
Euro 4,778 mdi nel
2018, hanno fatto registrare - 49,78 % rispetto ai 9,513 mdi del
2017 e - 67,35% rispetto
ai 14,637 mdi del 2016. Il 2017, rispetto al 2016, aveva fatto
registrare - 35%.
Sul valore del 2018 incide un’autorizzazione di circa 1,6 mdi di
Euro per 12 elicotteri
NH-90, sul valore del 2017 un pacchetto contrattuale di 4,2 mdi
per la fornitura di navi
e batterie costiere e sul valore del 2016 un’autorizzazione di
7,3 mdi per 28 aerei
“Eurofighter Typhoon”.
Tabella n.2
Valori 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
Valore autorizzazioni
individuali esportazione mdi € 4,778 9,513 14,637 7,882 2,649
2,149 4,160 5,261
% Esportazioni verso
Paesi UE-NATO 27,2 42,5 36,9 62,6 55,7 48,5 52,4 61,1
% Esportazioni verso
Paesi extra UE-NATO 72,8 57,5 63,1 37,4 44,3 51,5 47,6 38,9
% Programmi
intergovernativi 3,5 21,8 17,7 40,4 12,7 29,2 34,5 41,8
Numero di autorizzazioni 2.327 2.421 2.599 2.775 1.879 1.396
1.532 1.615
Numero Paesi di
destinazione (*) 84 85 82 90 78 76 70 74
(*) Per la presenza di licenze cumulative, relative a programmi
di cooperazione verso più Paesi NATO, il numero dei
Paesi di destinazione deve considerarsi aumentato di una unità
includendo anche la dicitura “Paesi NATO”.
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Il numero dei Paesi destinatari delle autorizzazioni
all’esportazione è stato di 84,
rispetto ad 85 nel 2017 ed 82 nel 2016. Il numero delle
autorizzazioni è stato di 2.327,
rispetto a 2.421 nel 2017 e 2.599 nel 2016.
Tabella n.3
Autorizzazioni esportazioni 2018. Confronto 2017-16 e media
quinquenni precedenti
2018 2017 2016 2011-15 2001-05 1991-95
Valore autorizzazioni
individuali esportazione mdi € 4,778 9,513 14,637 4,42 1,19
1,01
Numero di autorizzazioni 2.327 2.421 2.599 1.839 672 720
Paesi di destinazione (*) 84 85 82 78 62 56
(*) Per la presenza di licenze cumulative, relative a programmi
di cooperazione verso più Paesi NATO, il numero dei
Paesi di destinazione deve considerarsi aumentato di una unità
includendo anche la dicitura “Paesi NATO”.
7.2.2 Nel 2018 solo 1 Paese è destinatario di autorizzazioni dal
valore complessivo
superiore al miliardo di euro (2 nel 2017 e 3 nel 2016). 7 i
Paesi con valori compresi
fra 100 mln ed 1 mdo (11 nel 2017 e 7 nel 2016).
Tabella n.4
Ripartizione autorizzazioni esportazioni 2018 per fasce di
valori e confronto con 2017-16
Fasce Paesi destinatari Valore complessivo autorizzazioni
di valori 2018 2017 2016 2018 2017 2016
> 1.000 mln 1 2 3 1.923.201.412,16
(40,24 %)
5.734.015.770,33
(60,27 %)
11.146.646.427,66
(76,15 %)
100 -1000 mln 7 11 7
1.920.340.875,79
(40,18 %)
2.956.454.798,14
(31,08 %)
2.526.805.890,47
(17,26 %)
10 - 100 mln 23 24 21 830.194.334,27
(17,37 %)
716.990.791,68
(7,54 %)
831.700.170,18
(5,68 %)
1 - 10 mln 23 20 29 97.746.791,88
(2,05 %)
97.686.665,13
(1,03 %)
128.485.879,69
(0,88 %)
< 1 mln 30 28 22 7.437.650,53
(0,16 %)
8.733.603,66
(0,09 %)
4.139.390,50
(0,03 %)
TOTALE 84 85 82 4.778. 921.064,63
(100 %)
9.513.881.628,95
(100 %)
14.637.777.758,49
(100 %)
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7.2.3 Il valore dei trasferimenti intracomunitari e delle
esportazioni rispettivamente
nei Paesi UE e NATO è stato pari al 27,2% del totale (1.731
autorizzazioni), il
rimanente 72,8% nei Paesi extra UE/NATO (596
autorizzazioni).
Nel 2017 tali valori sono stati pari rispettivamente al 42,5%
(1.843 autorizzazioni) e
57,5% (578), nel 2016 al 36,9% (2.122) e 63,1% (477).
Tabella n.5
Autorizzazioni all’esportazione di materiale d’armamento per
aerea geopolitica.
Periodo 2013 - 2018
2018 2017 2016 2015 2014 2013
N
A
T
O
-
U
E
Valore ~1,300 mdi ~4,040 mdi ~5,397 mdi ~4,934 mdi ~1,475 mdi
~1,041 mdi
(%) 27,2 % 42,5 % 36,9 % 62,6 % 55,7 % 48,4 %
Licenze 1.731 1.843 2.122 1.892 1.314 941
(%) 74,4 % 76,1 % 81,6 % 68,2 % 69,9 % 67,4 %
E
X
T
R
A
-
Valore ~3,479 mdi ~5,473 mdi ~9,240 mdi ~2,947 mdi ~1,175 mdi
~1,108 mdi
(%) 72,8 % 57,5 % 63,1 % 37,4 % 44,3 % 51,6 %
Licenze 596 578 477 883 565 455
(%) 25,6 % 23,9 % 18,4 % 31,8 % 30,1 % 32,6 %
Valore ~4,779 mdi ~9,513 mdi ~14,637 mdi ~7,882 mdi ~2,650 mdi
~2,149 mdi
Licenze 2.327 2.421 2.599 2.775 1.879 1.396
Ove non si considerasse l’autorizzazione di circa 1,6 mdi di
Euro per 12 elicotteri NH-
90, la ripartizione sarebbe del 40,4% verso i Paesi UE/NATO e
del 59,6% verso quelli
extra UE/NATO (sul 40,4% UE/NATO circa il 56,7% sarebbe verso
l’UE).
Analogamente, ove non si considerassero il pacchetto
contrattuale di 4,2 mdi di Euro
per navi e batterie costiere del 2017 ed i 7,3 mdi di Euro per
28 Eurofighter del 2016,
la ripartizione Paesi UE/NATO - extra UE/NATO sarebbe nel 2017
rispettivamente
del 76,3% UE/NATO (sul 76,3% l’88,9% sarebbe diretto verso l’UE)
e 23,7% extra-
UE/NATO e nel 2016 del 73,64% UE/NATO (sul 73,64% il 95% sarebbe
diretto verso
l’UE) e 26,36% extra-UE/NATO.
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- 16 -
Grafico 5
Grafico 6
7.2.4 Nella Tabella n.6 è riportato l’elenco dei primi 25 Paesi
di destinazione delle
autorizzazioni individuali all’esportazione ed il loro valore
complessivo nel 2018, con
un raffronto della posizione relativa di ciascuno Stato con
quelle ricoperte nel
quinquennio precedente 2013 - 2017.
3,21
2,05
2,18
1,98
1,04
1,11
1,48
1,184,93
2,95
5,40
9,24
4,04
5,47
1,30
3,48
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
mdi EUR
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Valori delle autorizzazioni per area geopolitica
NATO-UE EXTRA NATO-UE
2.122 477
1.842 579
1731 596
0 300 600 900 1200 1500 1800 2100 2400
Anno 2016
Anno 2017
Anno 2018
NATO - UE EXTRA NATO-UE
Numero autorizzazioni per area geopolitica.
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97,2
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(11
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m
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m
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m
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(3)
266,1
m
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(6)
133,4
m
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m
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(17
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m
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(15
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1,4
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(4)
29,3
m
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(24)
59,3
m
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(14
) 304,4
m
ln
(7)
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4,2
m
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(2)
94,6
m
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m
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380,2
m
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m
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(3)
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m
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L’elenco completo dei Paesi destinatari è riportato nelle
allegate tabelle da “B1” a
“B3”.
7.2.5 La ripartizione per aree geografiche e singoli Paesi delle
autorizzazioni
individuali alle esportazioni, in termini di numero delle
licenze, valori e percentuali -
scomposti ed aggregati - è riportata nelle Tabelle 7-8
(8.1-8.9). Ulteriori dettagli
nell’allegata Tabella “B4”. I dati del 2018 sono messi a
confronto con quelli del 2016-
17.
Nell’ambito della contrazione complessiva del valore delle
autorizzazioni nel 2018, le
uniche aree geografiche che hanno fatto registrare incrementi
sono l’Asia, con una
quota sul totale mondiale del 21,58% (4,68% nel 2017 e 2,09% nel
2016) e l’Oceania
con una quota sul totale mondiale dell’1,24% (0,38% nel 2017 e
0,25% nel 2016).
Particolarmente significativa la diminuzione dei valori nell’UE,
per continuità
temporale tradizionale primo mercato di sbocco per le
autorizzazioni all’esportazione
di materiali d’armamento italiani.
Se in linea generale nel 2018 sono continuate ad aumentare le
autorizzazioni non
individuali, in virtù di altre tipologie semplificatrici di
licenze, il loro pur accresciuto
valore non sembra aver inciso significativamente (vedasi
capitolo 7.2.10).
Va notata soprattutto la fortissima contrazione nel valore delle
autorizzazioni per
programmi intergovernativi (vedasi capitolo 7.2.6), innanzitutto
con Germania, Regno
Unito, Spagna e Francia.
Nel 2018 il valore complessivo delle autorizzazioni individuali
all’esportazione
nell’UE/NATO è stato di Euro 1,1 mdi, rispetto a 5 mdi nel 2016
e 3,6 mdi nel 2017.
Fra i Paesi membri dell’UE da segnalare innanzitutto come nel
Regno Unito il valore
delle autorizzazioni sia stato pari ad Euro 99 mln rispetto a
2,4 mdi nel 2016 e 1,5 mdi
nel 2017; in Germania a 218 mln, rispetto a 1,1 mdi nel 2016 e
690 mln nel 2017; in
Francia a 144 mln, rispetto a 574 nel 2016 e 251 nel 2017; in
Spagna a 100 mln, rispetto
a 444 mln del 2016 e 440 del 2017.
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