-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ. GY
JACOBS
FTANCSNOK INDTVNYA
Az ismertets napja: 2005. szeptember 29.1
1. Az osztrk tartomnyok szablyozsa azingatlanszerzsek hatsgi
felgyelett rjael. Ez a szablyozs bizonyos krlmnyekkztt korltozza a
msodlagos lakhelyekltestse cljbl trtn ingatlanszerzseket.
2. Ebben az gyben az osztrk ObersterGerichtshof (legfelsbb brsg)
arrl akrdsrl kri a Brsg dntst, hogy atkemozgs szabadsgra vonatkozEK
56. cikkel ellenttes-e Vorarlberg tartomny ingatlanszerzsre
vonatkoz szablyozsa, amely szerint az elrt nyilatkozathatridn belli
megttelnek elmulasztsaa joggylet visszamenleges hatly semmissgt
eredmnyezi.
KzssgiKzssgiKzssgiKzssgi jogijogijogijogi httrhttrhttrhttr
3. Az EK 56. cikk (1) bekezdse a kvetkezkppen rendelkezik:
E fejezet rendelkezseinek keretei kztttilos a tagllamok,
valamint a tagllamok s
harmadik orszgok kztti tkemozgsravonatkoz minden korltozs."
4. A 88/361 irnyelv 26. cikknek (4) bekezdse a kvetkezket rja
el:
A msodlagos lakhelyek megszerzst szablyoz, hatlyos nemzeti
jogszablyokatfenn lehet tartani addig, amg a Tancs aSzerzds 69.
cikkvel sszhangban e terleten tovbbi rendelkezseket fogad el.
Erendelkezs nem rinti a kzssgi jog egybrendelkezseinek
alkalmazhatsgt." A69. cikket az Amszterdami Szerzds 3 hatlyon kvl
helyezte. A cikk hatlyon kvlhelyezsnek idpontjig a Tancs
nemfogadott el e terleten tovbbi rendelkezseket.
1 Eredeti nyelv: angol.
2 A Szerzds 67. cikknek (jelenleg 56. cikk) vgrehajtsrlszl,
1988. jnius 24-i 88/361/EGK tancsi irnyelv(HL 1988. L 178., 5. o.;
magyar nyelv klnkiads 10. fejezet,1. ktet, 10. c).
3 Lsd az Amszterdami Szerzds msodik rsze 6. cikkeI. pontjnak 39.
pontjt.
I - 10312
-
BURTSCHER
NemzetiNemzetiNemzetiNemzeti jogijogijogijogi
httrhttrhttrhttr
5. Az ingatlanszerzst Vorarlbergben aVorarlberg
Grundverkehrgesetz (az ingatlanforgalomrl szl vorarlbergi trvny,
atovbbiakban: VGVG) szablyozza.
6. A VGVG 1969-ben hatlyos rendelkezsei 4 (a tovbbiakban: VGVG
1969) azosztrk llampolgrsggal nem rendelkezkingatlanszerzsre
vonatkozan az illetkesingatlanforgalmi hatsg jvhagyst rtkel.
7. A trvny egyik ksbbi vltozata, aVGVG 1993 5ezt a jvhagyst a
beptetttelek szerzsre vonatkozan ltalnosanelrta.
8. A VGVG 1993 7. cikknek (2) bekezdseszerint a beptett telek
dlstl eltr clhasznlatra trtn megszerzse esetn nemszksges a jvhagys,
amennyiben a vevrsbeli nyilatkozatot tesz, melyben tbbekkztt
kijelenti, hogy a telek nem dlscljra kerlt megvsrlsra. A 2. cikk(6)
bekezdse a telek dlnek trtn
megvsrlst olyan telekszerzsknt hatrozza meg, amelynek clja dl
ltrehozsavagy hasznlata, akr a vev, akr harmadikszemly ltal.
9. A VGVG egy tovbbi vltozata 6, amelyrea tovbbiakban VGVG
2000-knt fogokhivatkozni, a beptett telek jvhagysnlkli, rsbeli
nyilatkozattal trtn megszerzsnek jogt kiterjesztette az dlsicl
telekszerzsekre is. AVGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse szerint a
vevnek nyilatkoznia kell arrl, hogy atelek be van ptve, hogy osztrk
llampolgr,vagy fennll esetben a 3. cikk valamelyikfelttele, s hogy
azt dlsi clra szerezte-evagy sem.
10. A 3. cikk (1) bekezdse a kvetkezkppen rendelkezik:
Amennyiben az Eurpai Uni jogblkvetkezik, s a 3. cikk (2)
bekezdsre isfigyelemmel, az osztrk llampolgrsggalnem rendelkezk
ingatlanszerzsre vonatkoz szablyokat nem kell alkalmazni
[...][...][...][...]
d) a tartzkods jogt gyakorl szemlyekre;
4 Vorarlberger LGBl. 12/1969.
5 Vorarlberger LGBl. 61/1993. 6 Vorarlberger LGBl. 29/2000.
I - 10313
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
e) a szabad tkemozgs jogt gyakorlszemlyekre s trsasgokra, feltve
hogy azEurpai Uni valamely tagllamnak terletn vagy az Eurpai
Gazdasgi Trsgrlszl megllapods hatlya al tartoz terleten lakhellyel
vagy szkhellyel rendelkeznek." 7
11. A 3. cikk (2) bekezdse a kvetkezketrja el:
Amennyiben az ingatlant dlnek vsroltk, az EGT-megllapodsnak a
tkemozgsok szabadsgra vonatkoz rendelkezseinem eredmnyeznek
semmilyen kivtelt azosztrk llampolgrsggal nem rendelkezfelek
ingatlanszerzsre vonatkoz szablyokall." 8
12. A 9. cikk az osztrk llampolgrsggalnem rendelkez felek
ingatlanszerzsrevonatkoz jvhagysi kvetelmnyeketrinti. A 9. cikk (1)
bekezdse meghatrozzaazokat az truhzsokat, amelyekre e kvetelmny
kiterjed, a 9. cikk (2) bekezdsepedig rszletes szablyokat llapt meg
ajvhagysi eljrs meghatrozott elemeitekintetben.
13. A VGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdsertelmben az ingatlan
dlnek trtnmegszerzse esetn a vevnek szolgltatniakell egy, az
illetkes hatsg ltal killtottigazolst arra vonatkozan, hogy az
ingatlandlknt trtn hasznlata a vrosfejlesztsi szablyokkal
sszeegyeztethet. Ameny-nyiben ezeket a szablyokat betartjk, ahatsg
kteles az igazolst killtani.
14. A vonatkoz rszben a 17. cikk(2) bekezdsnek utols mondata gy
rendelkezik, hogy a 7. cikk (2) bekezdsbenelrt nyilatkozatot a
szerzds megktstlszmtott hrom hnapon bell kell megtenni.
15. A 29. cikk az truhzs korltozsnakjogkvetkezmnyeire
vonatkozik. Els bekezdse gy rendelkezik, hogy amg a jogilagelrt
jvhagyst vagy nyilatkozatot nembocstottk rendelkezsre, az alapjul
szolgl szerzds nem teljesthet, klnsen adologi jog nem jegyezhet be
az ingatlannyilvntartsba. A feleket azonban a szerzds kti.
16. A 29. cikk (2) bekezdse vonatkozrszben a kvetkezkppen
rendelkezik:
Ha [...] a 17. cikk (2) bekezdsnek utolsmondatban meghatrozott
hatrid letelttkvet kt ven bell [...] nem teszik meg a7. cikk
szerinti nyilatkozatot, a szerzdsvisszamenleges hatllyal semmiss
vlik."
7 Az Eurpai Kzssgek, azok tagllamai, valamint az OsztrkKztrsasg,
a Finn Kztrsasg, az Izlandi Kztrsasg, aLiechtensteini Hercegsg, a
Norvg Kirlysg, a Svd Kirlysgs a Svjci llamszvetsg kztt az Eurpai
GazdasgiTrsgrl ltrejtt megllapods (EGT-megllapods)(HL 1994. L 1.,
3. o.).
8 A fenti 7. lbjegyzet idzi. Az EGT-megllapods 40-45.
cikkemeghatrozza a tke szabad mozgsra vonatkoz rendelkezseket.
I - 10314
-
BURTSCHER
A tnylls s az alapeljrs
17. E. Burtscher osztrk llampolgr s egyVorarlbergi beptett telek
bejegyzett tulajdonosa. Az ingatlan tulajdonjogt 1995.november 9-n
desanyja ruhzta r okiratban.
18. J. Stauderer nmet llampolgr, akinekszoksos tartzkodsi helye
Nmetorszgbantallhat. s csaldja az ingatlant 1974 tadlnek
hasznlja.
19. Az elzetes dntshozatalra utal vgzsszerint J. Stauderer mint
nmet llampolgraz akkor hatlyos jog 9alapjn nem szerezhetett az
illetkes hatsgtl az ingatlaneladshoz szksges jvhagyst.
20. E. Burtscher szlei s J. Stauderer 1975.jnius 16-n az
ingatlanhoz kapcsoldankt megllapodst rtak al. Az els megllapods
rtelmben megegyeztek abban,hogy az ingatlant J. Stauderernek brbe
adjk1975. janur l-jtl 99 vre, s hogy a felekktelezettsgei
jogutdjaikra szllnak.J. Stauderer vllalta, hogy a brleti
djellegeknt 350 000 ATS-t fizet; az ellegfelhasznlatlan rszt pedig
visszatrtik neki
abban az esetben, ha a brlet lejrat elttmegsznik. J. Stauderer
szintn felelssgetvllalt az ingatlan karbantartsrt s azingatlan
hasznlatval sszefgg valameny-nyi kltsg viselsrt, belertve az
adterheket is.
21. A msodik megllapods szerintE. Burtscher szlei vllaltk, hogy
az ingatlant eladjk J. Stauderernek 350 000 ATSellenben, amennyiben
a brl szmrajogilag lehetv vlik a tulajdonszerzs. Amegllapods
megktsekor erre nem voltjogi lehetsg.
22. 1994. jlius 12-n az illetkes helyihatsg azt a hatrozatot
hozta, hogy azingatlan dlknt trtn hasznlatt avrosfejlesztsi
jogszablyok tiltjk.J. Stauderer azonban tovbbra is gy hasznlta az
ingatlant.
23. 2000. szeptember 11-n E. Burtscherkeresetet indtott, melyben
krelmezte, hogyJ. Stauderer rtse ki az ingatlant, mivel
azott-tartzkodsra nincs jogcme (a tovbbiakban: els eljrs). Mind a
Berufungsgericht (fellebbviteli brsg), mind az ObersterGerichtshof
azt llaptotta meg, hogy az1975-ben kttt megllapodsok
sznleltgyletek. A sznlelt gyletre a leplezettgyletre irnyad
jogszablyokat kell alkalmazni. Ennek megfelelen a VGVG 2000vonatkoz
rendelkezsei szerint J. Stauderernek a rendelkezs bevezetstl
szmtott kt9 Lsd a fenti 6. pontot.
I - 10315
-
JACOBS FTANACSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
ven bell nyilatkozatot kellett volna tennie.Mivel nem
teljestette nyilatkozattteli ktelezettsgt, elvesztette a lehetsgt
arra,hogy az ingatlan tekintetben tulajdontszerezzen. Ezrt az gylet
visszamenlegeshatllyal semmis.
24. A msodik eljrs sorn az elsfokbrsg meghatrozta a J. Stauderer
ltal azingatlanra fordtott kiadsok sszegt, sktelezte J. Stauderert,
hogy - az elzetesdntshozatalra utal vgzs szerint -38 280,57 EUR
kzhezvtele mellett rtseki az ingatlant. A fellebbviteli brsg ezt
aztletet helybenhagyta. J. Stauderer egytovbbi, jogi krdsre
vonatkoz, az ObersterGerichtshofhoz benyjtott jogorvoslati krelmben
azt lltotta, hogy az els eljrsbanhozott hatrozat ellenttes a Brsg
Salz-mann Il.-gyben 10 hozott tletvel.
25. A fenti gyben a Brsg megllaptotta,hogy egy olyan elzetes
jvhagysi eljrs,mint amelyet a VGVG tartalmaz, korltozzaa tkemozgs
szabadsgt, amely sszeegyeztethetetlen a Szerzds 73b. cikknek(1)
bekezdsvel (jelenleg 56. cikk (1) bekezds), mind a htrnyos
megklnbztetsnekaz eljrsban rejl kockzata tekintetben,mind abban a
tekintetben, hogy az eljrsnem szigoran szksges az ltala
kvetettkzrdek clkitzs elrshez. 11
26. E hatrozat fnyben az ObersterGerichtshof felfggesztette
eljrst, s azEK 234. cikk rtelmben a kvetkez krdstterjesztette
elzetes dntshozatalra a Brsg el:
gy rtelmezend-e az EK 56. cikk, hogyazzal ellenttes egy olyan
nemzeti szablyozs [a VGVG], amely szerint egy jogi
aktussalmegvalsul ingatlanszerzs keretben, visz-szamenleges
hatllyal semmiss teszi ajoggyletet az, ha az ingatlanszerz nem
azelrt hatridn bell tesz nyilatkozatot arrl,hogy a telek be van
ptve, hogy azt nemdlnek szerezte, s hogy osztrk llampolgr, vagy
hogy ugyanolyan bnsmdbankell rszesteni, mint egy osztrk
llampolgrt?"
27. E. Burtscher, J. Stauderer, Ausztria, Spanyolorszg s a
Bizottsg rsbeli szrevteleket nyjtottak be. A trgyalson mindegyikk
kpviseltetve volt.
ElfogadhatsgElfogadhatsgElfogadhatsgElfogadhatsg
28. J. Stauderer vitatja az elzetes dntshozatalra utals
elfogadhatsgt kt okbl.
10 A C-300/01. sz. gy (EBHT 2003., I-4899. o.).11 52. pont.
I - 10316
-
BURTSCHER
Elszr is vitatja az osztrk brsgok joghatsgt a Brsszeli Egyezmny
12 alapjn.Msodszor azzal rvel, hogy az elzetesdntshozatalra utals
okafogyott, mivel2004. jnius l-jtl a VGVG j vltozatamr nem
korltozza a beptett telek vsrlst.
A Brsszeli Egyezmny
29. J. Stauderer azt lltja, hogy a BrsszeliEgyezmny 16. cikke
nem ruhz joghatsgot az osztrk brsgokra. Azon eljrsoktekintetben,
amelyeknek a trgya ingatlanonfennll dologi jog vagy ingatlan
brlete, a16. cikk azon szerzd llam brsgairaruhzza a kizrlagos
joghatsgot, ahol azingatlan tallhat. A jelen esetre azonbannem
vonatkozik a 16. cikk; az ingatlankirtse irnti igny ktelmi jelleg
jog.
30. J. Stauderer hivatkozik tovbb az Egyezmny 18. cikkre, amely
gy rendelkezik,hog)' az a brsg rendelkezik joghatsggal,amely eltt
az alperes megjelenik, kivve haaz alperes kizrlag a brsg
joghatsgnakkifogsolsa cljbl jelent meg a brsgon.E tekintetben J.
Stauderer azt lltja, hogy azosztrk brsgok nem vettk figyelembe
azelsfok brsg eltt trtn megjelentsnek valdi jellegt. Az osztrk
brsgokezrt nem rendelkeznek joghatsggal.
31. llspontom szerint a 234. cikk rtelmben a Brsg el terjesztett
gyekben azelzetes dntshozatalra utalsra vonatkozazon elfogadhatsgi
kifogsokat, amelyeketarra alaptanak, hogy a krdst elterjesztbrsg
nem rendelkezik joghatsggal azgy tekintetben, ltalban el kell
utastani. Ajoghatsgi kifogsok mrlegelse a nemzetibrsg feladata.
Ahogy a Brsg mi-szmos alkalommal megllaptotta, a nemzeti brsg s a
Brsg kzti feladatmegoszts ezen eljrsok sorn azt kvnja meg,hogy a
nemzeti brsg alkalmazza a brsgok szervezeti s eljrsi szablyait. 13
Edntsek fnyben a nemzeti brsg feladataa joghatsgrl dnteni,
amennyiben a kifogs a nemzeti jog szablyain alapul.12 A polgri s
kereskedelmi gyekben a joghatsgrl s a
brsgi hatrozatok vgrehajtsrl szl, 1968. szeptember27-i Brsszeli
Egyezmny. Az Egyezmnynek a ngy ksbbicsatlakozsi egyezmny ltal
mdostott, egysges szerkezetbe foglalt vltozatt Kihirdettk a
Hivatalos Lap kvetkezszmban: HL 1998. C 27., 1. o. 2001. mrcius
1-jtl azEgyezmny helybe lpett a polgri s kereskedelmi gyekbena
joghatsgrl, valamint a hatrozatok elismersrl svgrehajtsrl szl,
2000. december 22-i 44/2001/EKtancsi rendelet (HL 2001. L 12., 1.
o.; magyar nyelvklnkiads 19. fejezet, 4. ktet, 42. o.), kivve Dnia
s mstagllamok egyes tengerentli terletei tekintetben.
13 - Lsd a C-39/94. sz., SFEI s trsai gy (EBHT 1996.,I-3547. o.)
24. pontjt, a C-10/92. sz Balocchi kontraMinistero Delle Finanze gy
(EBHT 1993., I-5105. o.) 16. s17. pontjt s a 65/81. sz., Reina
kontra LandeskreditbankBaden-Wrttemberg gy (EBHT 1982., 33. o.) 7.
s8. pontjt.
I - 10317
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
32. Ugyanez igaz arra az esetre is, ha akifogs a Brsszeli
Egyezmny (jelenleg44/2001 rendelet 14) szablyain alapul, kivveha az
Egyezmny rendelkezsei kifejezettenaz elzetes dntshozatalra utals
trgytkpezik. 15
33. Ennek a megkzeltsnek sszer gyakorlati okai vannak. A Brsgot
ltalbannem clszer gtolni abban, hogy az elzetesdntshozatalra
elterjesztett krdsrevlaszt adjon. Ezenfell mg akkor is, havgl az
kerlne megllaptsra, hogy anemzeti brsgnak nem volt joghatsga, aBrsg
dntse az utals rdemre vonatkozan mg mindig hasznos lehet az
gyeldntshez.
34. Ez az llspont ms lehet abban azesetben, ha a nemzeti brsg
nyilvnvalannem rendelkezik joghatsggal.
35. Ezzel analg mdon az lland tlkezsigyakorlat szerint mg a
nemzeti brsgnakkell meghatroznia az adott krlmnyekkztt a 234. cikk
rtelmben elzetesdntshozatalra utalt krds relevancijt, aBrsgnak
nincs hatskre hatrozatothozni abban az esetben, ha nyilvnval,
hogy
a krt rtelmezs az alapeljrs tnyllshozvagy trgyhoz nem
kapcsoldik. 16
36. Vlemnyem szerint hasonl mdon aBrsg csak abban az esetben
tagadhatjameg a nemzeti brsg joghatsgnak hinya miatt az elzetes
dntshozatalt, ha ajoghatsg hinya nyilvnval.
37. A jelen esetben semmi esetre semnyilvnval, hogy az osztrk
brsgok nemrendelkeznek joghatsggal.
38. Lehet, hogy amint J. Stauderer lltja, aBrsszeli Egyezmny 16.
cikknek (1) bekezdse nem alkalmazhat, mivel az alapeljrsltal
rintett szerzdses jogok ktelmi jogot,nem pedig dologi jogot
rintenek 17, ezrt eza rendelkezs nem rja el az osztrkbrsgok
kizrlagos joghatsgt.
14 A fenti 12. lbjegyzet idzi.
15 A C-105/94. sz., Celestini kontra Saar-Sektkellerei Faber
gy(EBHT 1997., I-2971. o.) 20. pontja.
16 Lsd a C-318/00. sz., Bacardi-Martini s Cellier des Dauphinsgy
(EBHT 2003., I-195. o.) 40. s 42. pontjt (az tletelektronikus
vltozatban 41. s 43. pont) s az otthivatkozott tlkezsi gyakorlatot.
A nyomtatott s azelektronikus vltozat pontjainak szmozsa kztti
eltrsannak ksznhet, hogy a nyomtatott vltozat hetedik pontjanem
szmozott.
17 A Schlosser-jelents (HL 1979. C 59., 71. o.) 166. pontjban
adologi jogot olyan jogknt hatrozza meg, amellyel mindenkivel
szemben lni lehet; a tulajdonosa brkitl, akinek nincselsbbsgi joga,
krheti a dolog kiadst, amelyen a dologi jogfennll. Ezzel szemben a
ktelmi jog csak meghatrozottszemllyel szemben rvnyesthet. Lsd mg
Mischoftancsnok a C-115/88. sz., Reichert s Kockler gyrevonatkoz
indtvnynak (EBHT 1990., I-27. o.) 14-16. pontjt, amelyben egyetrt
az Egyeslt Kirlysg s Franciaorszgllspontjval, melyet Nmetorszg,
Olaszorszg s a Bizottsg tmogatott, s amely szerint a dologi jog
lnyege annakerga omtes abszolt hatlya.
I - 10318
-
BURTSCHER
39. De ha ez gy van, szmomra gy tnik,hogy az 5. cikket kell
alkalmazni, amely aszerzdses ktelezettsgek teljestsnekhelye
szerinti brsgok joghatsgt llaptjameg. A tnylls alapjn a teljests
helynekvlheten Ausztrinak kell lennie, ezrt azosztrk brsgok
mindenkppen rendelkeznek joghatsggal az gy trgyalsra.
40. Ezenfell J. Stauderer azon lltsa, hogyaz osztrk brsgok a 18.
cikk szerint nemrendelkeznek joghatsggal, vlemnyemszerint
megalapozatlan. E rendelkezs szerintaz a brsg rendelkezik
joghatsggal, amelyeltt az alperes megjelenik, kivve ha azalperes
kizrlag a brsg joghatsga hinynak kifogsolsa cljbl jelent meg
abrsgon. Egyrtelmnek tnik, hogyJ. Stauderer mind az els, mind a
msodikeljrs sorn azrt jelent meg az osztrkbrsgok eltt, hogy az E.
Burtscher ltalindtott kereseteket rdemben vitassa.
41. Kvetkezskppen a Brsgnak nincsoka tovbb vizsglni, hogy a
krdst elterjeszt brsg esetben fennll-e a joghatsghinya.
Az el zetes dntshozatalra utals okafo-gyott vlsa
42. J. Stauderer az elzetes dntshozatalrautals elfogadhatsgt
msodsorban azon az
alapon vitatja, hogy az okafogyott, mert aVGVG 2000-t mdost
trvny 2004. mjus11-n trtn elfogadsval 18 a vorarlbergitartomnyi
jogalkotk megszntettk a beptett telek vsrlsra vonatkoz
korltozsokat. J. Stauderer azzal rvel, hogy azOberster
Gerichtshofnak a dntst a legjabb jogszablyi rendelkezsekre kell
alaptania, amelyek 2004. jnius l-jn lptekhatlyba, s amelyek hatlyon
kvl helyeztktbbek kztt a VGVG 2000 7. cikknek(2) bekezdsben
meghatrozott azon elrst, hogy a beptett telek
megvsrlsakornyilatkozatot kell tenni.
43. A fenti elrs megszntetsvel egyidejleg a Vorarlberger
Grundgesetz 2004.augusztus 19-n elfogadott egysges szerkezetbe
foglalt vltozatba 19 (a tovbbiakban:VGVG 2004) egy tovbbi mdosts is
kerlt,amely a beptett telek megvsrlst nememlti azon intzkedsek
sszefggsben,amelyek egyes ingatlanszerzsek visszamenleges hatly
semmissgt eredmnyezik.A VGVG 2000 29. cikke gy rendelkezik,hogy ha
a beptett telek vsrlsa tekintetben az adsvteli szerzds
megktstlszmtva az elrt kt ven bell nem teszikmeg a 7. cikk (2)
bekezdse szerinti nyilatkozatot, a joggylet visszamenleges
hatly-lyal semmiss vlik. Ezzel szemben aVGVG 2004 ennek megfelel
rendelkezse,a 27. cikk nem rja el, hogy egy beptetttelekre vonatkoz
joggylet semmiss vlik,amennyiben nem tesznek ilyen
nyilatkozatot.Fenntartja azonban ezt a szankcit mskrlmnyekre
vonatkozan.
18 Vorarlberger LGBl. 28/2004.
19 Vorarlberger LGBl. 42/2004.
I - 10319
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA C-213/04. SZ. GY
44. Az elzetes dntshozatalra utal vgzsnem emlti sem a 2004. mjus
11-i mdosttrvnyt, sem a VGVG 2004-et.
45. A trgyalson Ausztria azzal rvelt, hogyaz osztrk polgri
eljrsjog szerint egy adottkeresetre vonatkozan az elsfok
eljrstrgyalsa idejn hatlyos jog az irnyad.
46. A nemzeti brsg feladata a nemzetieljrsjogi szablyok alapjn
annak eldntse, hogy az alapeljrsban mely nemzetijogszablyokat kell
alkalmazni.
47. gy tnik, a VGVG 2004-ben semminem utal arra, hogy az
visszahat hatllyalrendelkezne a beptett telkek vsrlsatekintetben.
Ezrt nincs egyrtelm ok aztfelttelezni, hogy a fenti jogszablyt a
jelenesetre alkalmazni kell, s hogy ezrt azelzetes dntshozatalra
utals okafogyott.
48. Ezrt a Brsgnak nzetem szerint elkell fogadnia az elzetes
dntshozatalrautalst. Ennek megfelelen a tovbbiakbanmegvizsglom a
feltett krdst.
Az gy rdemrl
49. E. Burtscher llspontja szerint a joggylet trgya az
ingatlannyilvntartsbantallhat bejegyzs szerint egy mezgazdasgi
fldterlet, amely a VGVG 2000 rendelkezsei szerint trgyt kpezi az
ilyenjelleg ingatlan vsrlsra vonatkoz jvhagysi eljrsnak. Azzal rvel
tovbb, hogya visszamenleges hatly semmissg szankcija az elrt
nyilatkozat hatridn belltrtn megttelnek elmulasztsrt nemsrti az EK
56. cikket. Ebben a tekintetbenAusztria tmogatja.
50. J. Stauderer llspontja szerint a nyilatkozattteli eljrs be
nem tartshoz kapcsold szankciknak arnyosaknak kelllennik, s ezen az
alapon nem vezethetneka tulajdonszerzshez val jog elvesztshez,mint
azt a jelen esetben lltjk.
51. Elszr is emlkeztetni kell arra, hogybr az ingatlantulajdonra
alkalmazand jogirendszer az EK 295. cikk rtelmben atagllamok
hatskrbe tartoz terlet, nemmentesl a Szerzds alapvet szablyai
all.gy az ingatlanszerzsre vonatkoz nemzetijognak sszhangban kell
lennie a Szerzdsnek a tkemozgsok szabadsgra
vonatkozrendelkezseivel. 20
20 A 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gyben hozotttlet
39. pontja s a C-302/97. sz. Konle-gyben hozott tlet(EBHT 1999.,
I-3099. o.) 22. pontja.
I - 10320
-
BURTSCHER
52. Ennek megfelelen a krds az, hogy egyolyan nemzeti szablyozs,
amely egy ingatlan-adsvteli gyletet semmiss tesz azelrt nyilatkozat
megttelnek elmulasztsrt, sszeegyeztethet-e az EK 56. cikkel.
53. A Brsg mr megllaptotta, hogy egyingatlanszerzsre vonatkoz
elzetes jvhagysi eljrs alapvet cljnl fogva korltozza a
tkemozgsszabadsgt.21
54. Ehhez hasonlan gy tnik, hogy egynyilatkozattteli eljrs,
amelyhez annak benem tartsa esetn az ingatlan eladsasemmissgt
eredmnyez intzkedsek kapcsoldnak, alapvet cljnl fogva korltozzaa
tkemozgs szabadsgt. Ezrt az 56. cikktilalmnak hatlya al
tartozik.
55. A tkemozgs szabadsgt mindazonltal korltozhatja egy ilyen
eljrs, feltvehogy kzrdek clokat kvet, azt htrnyosmegklnbztets nlkl
alkalmazzk, stiszteletben tartja az arnyossg elvt, tehtha alkalmas
az ltala elrni kvnt clok
megvalstsnak biztostsra, s nem lptl az elrni kvnt cl
megvalstshozszksges mrtken. 22 A tovbbiakbanmindhrom pontot
megvizsglom.
Kzrdek
56. Ausztria szrevteleiben azt a nzetetkpviseli, hogy a
nyilatkozattteli eljrs s azahhoz kapcsold, visszamenleges
hatlysemmissg szankcija ltal elrni kvntclkitzs elszr is az illetkes
hatsgoktjkoztatsa a beptett telkek megvsrlsairl, s msodszor a vev
arra ktelezse,hogy tovbbra is a nyilatkozatban foglaltclra hasznlja
az ingatlant, amely Ausztriarvelse szerint szorosan kapcsoldik
ahhoza clkitzshez, hogy megakadlyozzk abeptett telkeknek a vonatkoz
vrosfejlesztsi szablyok megsrtsvel dlknt trtn hasznlatt.
57. A 88/361 irnyelv 6. cikknek (4) bekezdse engedlyezi a
msodlagos lakhelyekmegszerzst szablyoz hatlyos nemzetijogszablyok
fenntartst addig, amg aTancs a Szerzds 69. cikkvel sszhangbane
terleten tovbbi rendelkezseket fogad el,amelyet nem tett meg.
23
21 Lsd a Konle-ugyben hozott tlet 39. pontjt, a C-515/99.
sz.,C-519/99-C-524/99. sz. s C-526/99.-C-540/99. sz., Reischs trsai
egyestett gyekben hozott tlt (EBUT 2002.,I-2157. o.) 22. pontjt s a
Salzmann II.-gyben hozott tlet41. pontjt.
22 Lsd a Salzmann II.-gybcn hozott tlet 42. pontjt s az
otthivatkozott tlkezsi gyakorlatot.
23 Lsd a fenti 4. pontot.
I - 10321
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
58. A Brsg ezenfell megllaptotta, hogya msodlagos lakhely
ltestsnek korltozsa egy meghatrozott fldrajzi terleten,amit egy
tagllam terletrendezsi clokatkvetve, az lland npessg, illetve
valamely, a turisztikai gazattl fggetlen gazdasgi tevkenysg
megtartsa rdekben vezetbe, kzrdek cl megvalstshoz trtnhozzjrulsnak
tekinthet. 24
59. E megllaptst, br viszonylag ltalnosjelleg, gy rtelmezem,
hogy megenged egyolyan nyilatkozattteli eljrst, amely a beptett
telkek dlknt trtn hasznlatamegakadlyozsnak clkitzshez kapcsoldik.
Ezrt llspontom szerint gy tnik,hogy a nyilatkozattteli eljrs a
kzssgijoggal sszeegyeztethet clkitzst kvnelrni, s a tkemozgs
szabadsgnak ebblszrmaz korltozsa igazolhat, feltvehogy a korltozs
szksges, s arnyos is aclkitzs elrshez kpest.
Htrnyos megklnbztets nlkli alkal-mazs
60. Msodszor, abban a tekintetben, hogy azeljrs s az ahhoz
kapcsold, visszamenleges hatly semmissg szankcija htr
nyos megklnbztets nlkl kerl-e alkalmazsra, elzetes megjegyzst
kell tenni. ABrsgnak a Sger-gyben 25 a szolgltatsnyjts szabadsgval
kapcsolatban kifejtettmegkzeltst alkalmazva, megllaptotta,hogy az
llampolgrsg alapjn trtnegyenltlen bnsmdot nem eredmnyeznemzeti
jogszablyok a tkemozgs szabadsgt korltoznak bizonyulhatnak, s
ezrtazt illuzrikuss tehetik. 26
61. Az EK 56. cikk megsrtsnek megllaptshoz ezrt nem annak
bizonytsa szksges alapveten, hogy a krdses nemzetijogszablyok
nmagukban htrnyosan megklnbztet jellegek.
62. Abban a tekintetben, hogy e jogszablyok htrnyos
megklnbztetst eredmnyeznek-e, kt szempontot kell mrlegelni:mi tnhet
tilalomnak ms tagllamok llampolgrai tekintetben, akik dlknt trtn
felhasznls cljbl ingatlant vsrolnak a tkemozgs szabadsgra
vonatkozrendelkezsek rtelmben, s gyakorolnak-ea hatsgok mrlegelsi
jogkrt a nyilatkozatttelt kvet tulajdonjog-bejegyzshezszksges
igazols killtsakor.
24 Lsd a 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozotttlet 40.
pontjt, a 21. lbjegyzetben hivatkozott Reisch-gyben hozott tlet 34.
pontjt, valamint a 10. lbjegyzetbenhivatkozott Salzmann II-gyben
hozott tlet 44. pontjt.
25 C-76/90. sz. gy (EBHT 1991., 4221. o.). Lsd klnsen a12.
pontot.
26 Lsd a C-483/99. sz,, Bizottsg kontra Franciaorszg gybenhozott
tlet (EBHT 2002., I-4781. o.) 41. pontjt s aC-367/98. sz., Bizottsg
kontra Portuglia gyben hozotttlet (EBHT 2002., I-4731. o.) 45.
pontjt.
I - 10322
-
BURTSCHER
63. J. Stauderer azt lltja, hogy aVGVG 2000 3. cikknek (2)
bekezdse htrnyosan megklnbztet az osztrk llampolgrok s ms tagllamok
llampolgraikztt.
64. Spanyolorszg nzete szerint az osztrkjogszablyok htrnyosan
megklnbzte-tek, mivel klfldiekre vonatkoznak, akiknek
nyilatkozatban klfldinek kell vallaniukmagukat.
65. A VGVG 2000 3. cikke (2) bekezdsnekszvegezse els ltsra
htrnyosan meg-klnbztetnek tnhet. Egyrszt, gy tnik,tiltja az olyan
ingatlantruhzst, amelybenosztrk llampolgrsggal nem
rendelkezkszerepelnek flknt, ha e szemlyek az ilyentruhzsokhoz
kapcsold szablyokat azEGT-megllapodsnak a tkemozgs szabadsgra
vonatkoz rendelkezseire trtnhivatkozssal prbljk kikerlni. Msrszrla
3. cikk (2) bekezdse nem rinti az osztrkllampolgrok kztti
ingatlantruhzsokat,mivel rjuk nyilvnvalan nem kell alkalmazni az
elz esetre vonatkoz szablyokat.
66. gy tnik azonban, hogy aVGVG 2000 7. cikknek (2) bekezdse
mindaz osztrk llampolgrokra, mind a mstagllamok llampolgraira
egyenlen elrjaazt a kvetelmnyt, hogy nyilatkozatottegyenek arrl,
hogy egy beptett telekmegvsrlsa dl ltestsnek cljbltrtnt-e, vagy
sem. Kvetkezskppen ezaz elrs adott esetben egyenlen alkalma
zand mind az osztrk llampolgrok, minda ms tagllamok llampolgrai
tekintetben.
67. Br a 3. cikk (2) bekezdsnek szvegezse htrnyosan
megklnbztetnek tnhet, szmomra nem tnik gy, hogy anyilatkozattteli
eljrs tekintetben a mstagllamok llampolgrai az osztrk llampolgroktl
eltr bnsmdban rszeslnek.
68. Annak meghatrozsa sorn, hogy anyilatkozattteli eljrs s az
ahhoz kapcsold, visszamenleges hatly semmissgszankcija htrnyosan
megklnbzetmdon alkalmazhat-e, a msodik szempontannak vizsglata,
hogy a) a nyilatkozatnak aVGVG 2000 7. cikknek (4) bekezdse
szerinti megttelt kveten az igazolsnak azilletkes hatsg ltal trtn
killtsa, vagyb) valamely joggyletnek aVGVG 2000 29. cikknek (2)
bekezdsertelmben trtn visszamenleges hatlysemmissge magban
foglalja-e mrlegelsijogkr gyakorlst.
69. A msodlagos lakhely ltestsnekszndkval trtn
ingatlanvsrlsokmegakadlyozst clz jvhagysi eljrsokkal sszefggsben az
tlkezsi gyakorlatazt mutatja, hogy a vev tekintetben annakelrsa,
hogy az ingatlan jvbeni hasznlatrl bizonytkot szolgltasson, az
illetkes
I - 10323
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
hatsg szmra a mrlegelsi jogkrhzhasonl jogot biztost, amelyet
htrnyosanmegklnbztet mdon lehet alkalmazni. 27
70. Ezzel szemben a VGVG 2000-ben meghatrozott nyilatkozattteli
eljrs tekintetben semmi nem utal arra, hogy az illetkeshatsg az
igazols killtsakor brmiflemrlegelst gyakorolna. A vevnek
nyilatkozatot kell tennie arra vonatkozan, hogy atelek beptett,
hogy maga osztrk llampolgr, vagy a tke szabad mozgsnak
jogtgyakorolja, hogy az Eurpai Uni vagy azEurpai Gazdasgi Trsg
tagllamnakterletn rendelkezik lakhellyel, s hogy azingatlant dlnek
vsrolta-e, vagy sem.Amennyiben a vrosfejlesztsi
szablyoknakmegfelel, az illetkes hatsg egyszerentudomsul veszi a
nyilatkozatot az igazolskilltsval.
71. Ugyanakkor ha az adsvteli szerzdsmegktstl szmtott kt ven
bell nemtesznek nyilatkozatot, a joggylet visszamenleges hatllyal
semmis. A szably automatikus jellege azt jelenti, hogy az nem
foglalmagban mrlegelsi jogkrt.
72. Ezrt kevss valszn, hogy az eljrsthtrnyosan megklnbztet mdon
lehetalkalmazni.
Szksgessg s alkalmassg
73. Harmadszor meg kell vizsglni, hogy anyilatkozattteli eljrs s
az ahhoz kapcsold, visszahat hatly semmissg szankcija szksges s
alkalmas-e a vonatkozvrosfejlesztsi szablyokat srt, msodlagos
lakhelyek ltestst clz ingatlanszerzsek megakadlyozsa
tekintetben.
74. A Brsg mr megvizsglta korbban,hogy egy olyan
nyilatkozattteli eljrs,amelynek jogszer clja az ingatlanokmsodlagos
lakhelyknt trtn hasznlatrairnyul vsrlst korltozni, alkalmas eszkz-e
ezen clkitzs elrshez.
75. A Konle-gyben a Brsg megllaptotta, hogy egy olyan
nyilatkozattteli eljrs,amelyhez intzkedsek kapcsoldnak annakbe nem
tartsa esetre, hatkony felgyeletieszkz lehet annak jogszer
megakadlyozsra, hogy egy ingatlant msodlagos lakhelynek vsroljanak
meg. 28 Ezenfell akvetkezk szerint mrlegelte, mi minslhet alkalmas
kapcsold intzkedseknek:
E tekintetben elegend megjegyezni, hogy amsodlagos lakhelyekre
vonatkoz nemzetijogszablyoknak az alapeljrs trgyt kpezmegsrtse
szankcionlhat pnzbrsggal, a
27 A 20. lbjegyzetben hivatkozott Konle-gyben hozott tlet41.
pontja s a 10. lbjegyzetben hivatkozott Salzmann II.-gy46. pontja.
28 A 20. lbjegyzetben hivatkozott tlet 46-48. pontja.
I - 10324
-
BURTSCHER
vevt az ingatlan jogellenes hasznlatnakazonnali megszntetsre s
ennek be nemtartsa esetn az ingatlan eladsra ktelezhatrozattal,
vagy az adsvtel rvnytelensgt megllapt nyilatkozattal,
amelynekeredmnyeknt az ingatlannyilvntartsbanaz adsvtelt megelz
helyzetet kell visz-szalltani". 29
76. A Reisch-gyben a Brsg megerstette, hogy egy hasonl
nyilatkozatttelieljrs, melyhez az eljrs be nem tartsaesetre
vonatkoz szankcik kapcsoldnak,sszeegyeztethet a kzssgi joggal.
30
77. A Brsg a Salzmann Il.-gyben ismtelnyben rszestette egy
nyilatkozatttelieljrs megfelel jogi eszkzkkel trstottalternatvjt a
VGVG 1993-ban tallhat,tlzott mrtkben korltoz jvhagysi eljrshoz
kpest. 31
78. Ezen tletek alapjn gy tnik, hogy egyolyan nyilatkozattteli
eljrs, mint amely ajelen eljrs trgyt kpezi, alkalmas eszkz anemzeti
szablyozs ltal kvetett clkitzselrshez. Lehetv teszi az illetkes
hatsgszmra annak ellenrzst, hogy valamelyingatlant dlnek
vsroltak-e. Amennyiben ez az eset ll fenn, a hatsg ellenrizhetia
vrosfejlesztsi szablyok betartst.
79. A kzponti krds azonban az, hogy azadsvteli gylet
visszamenleges hatlysemmissgnek szankcija a
nyilatkozatttelelmulasztsrt tllp-e az eljrs betartsnak biztostshoz
szksges mrtken.
80. Ausztria llspontja szerint a szankciarnyos, mivel ms szankci
nem sztnzna beptett telek vevjt, hogy az elrtnyilatkozatot a
hatridn bell megtegye;csak az adsvtel visszamenleges
hatlysemmissgnek szankcija alkalmas az ingatlan dlknt trtn illeglis
hasznlatnakmegakadlyozsra.
81. J. Stauderer, a Bizottsg s Spanyolorszgazzal rvel, hogy a
szankci arnytalan.
82. A Bizottsg vlemnye szerint a szankciautomatikus jellege az,
ami miatt a szankciarnytalan. Ezzel egyetrtek.
83. Ehhez az rvhez mg hozzfznm, hogya megllaptott szankci
alkalmatlan eszkzlehet. A joggylet semmissge, ahogy aKonle-gyben a
Brsg megllaptotta, csakabban az esetben lenne alkalmas eszkz,
hamegllaptank, hogy a msodlagos lakhelyknt trtn vsrls jogszer
korltozstmegsrtettk. Ez a hatrozat ltalban azilletkes hatsgtl
kapott nyilatkozaton
29 A Konle-gyben hozott tlet 47. pontja.
30 A 21. lbjegyzetben hivatkozott tlet 35. pontja.
31 A 10. lbjegyzetben hivatkozott tlet 50. pontja.
I - 10325
-
JACOBS FTANCSNOK INDTVNYA - C-213/04. SZ. GY
alapulna. Ezzel szemben a joggylet megsemmistse pusztn azon az
alapon, hogyegy nyilatkozat nem rkezett meg, anlklhogy a jogszer
korltozs megsrtstmegllaptottk volna, id elttinek tnik,s az osztrk
szablyozs ltal elrni kvntclkitzs ellen hathat, mivel megakadlyozhat
olyan ingatlanhasznlatot, amely e clkitzsnek megfelelt.
84. Nem fogadom el Ausztria azon rvt,hogy a kzigazgatsi szankcik
elgtelenalternatvk az ingatlanok dlnek trtnmegvsrlsa
megakadlyozsra.
85. Ahogy a Bizottsg rmutat, aVGVG 2000 34. cikke felsorolja
megsrtsnek azon eseteit, amelyekrt pnzbrsgotlehet kiszabni. Nem
ltok okot arra, hogy azelrt nyilatkozat hatridn bell trtnbenyjtsnak
elmulasztsa mirt nem kerlhetett erre a listra.
86. Ezrt az az llspontom, hogy az olyannemzeti szablyozs, amely
az ingatlanszerzsi joggylet visszamenleges hatly semmissgt
eredmnyezi abban az esetben, ha avev az elrt nyilatkozatot nem
teszi meghatridn bell, arnytalan, nem felttlenlri el, s mg
htrltathatja is kvetettclkitzst.
VgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsekVgkvetkeztetsek
87. Ennek megfelelen azon a nzeten vagyok, hogy az Oberster
Gerichtshof ltalelterjesztett krdst a kvetkezkppen kell
megvlaszolni:
Ellenttes az EK 56. cikkel az ingatlanszerzsi joggyletekre
vonatkoz olyannemzeti szablyozs, amely szerint az ingatlanszerzsre
irnyul joggyletet visz-szamenleges hatllyal semmiss teszi az elrt
nyilatkozat hatridn bellimegttelnek elmulasztsa."
I - 10326