1 BUPATI WAJO PROVINSI SULAWESI SELATAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN WAJO NOMOR 14 TAHUN 2017 TENTANG PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI WAJO, Menimbang : a. bahwa Pemerintah Kabupaten Wajo memiliki kewajiban untuk menciptakan produk hukum daerah yang menjamin kepastian hukum dan melindungi kepentingan umum demi mewujudkan kesejahteraan masyarakat berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. bahwa produk hukum merupakan landasan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah sesuai dengan tugas dan wewenang setiap unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah, sehingga pembentukannya harus selaras dengan kebutuhan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; c. bahwa untuk mewujudkan produk hukum Daerah yang baik dan memenuhi asas pembentukan serta materi muatan sebagai legalitas dan dasar pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat, maka diperlukan pedoman bagi semua lembaga pembentuk Produk Hukum serta masyarakat untuk mengerti dan melaksanakan tugas dan fungsi dalam pembentukan produk hukum Daerah; d. bahwa Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2011 tentang Legislasi Daerah, sudah tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan sehingga perlu dicabut;
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
BUPATI WAJO
PROVINSI SULAWESI SELATAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN WAJO
NOMOR 14 TAHUN 2017
TENTANG
PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
BUPATI WAJO,
Menimbang : a. bahwa Pemerintah Kabupaten Wajo memiliki
kewajiban untuk menciptakan produk hukum
daerah yang menjamin kepastian hukum dan
melindungi kepentingan umum demi mewujudkan
kesejahteraan masyarakat berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
b. bahwa produk hukum merupakan landasan dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah sesuai
dengan tugas dan wewenang setiap unsur
penyelenggara Pemerintahan Daerah, sehingga
pembentukannya harus selaras dengan kebutuhan
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
c. bahwa untuk mewujudkan produk hukum Daerah
yang baik dan memenuhi asas pembentukan serta
materi muatan sebagai legalitas dan dasar
pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan
dan pelayanan masyarakat, maka diperlukan
pedoman bagi semua lembaga pembentuk Produk
Hukum serta masyarakat untuk mengerti dan
melaksanakan tugas dan fungsi dalam
pembentukan produk hukum Daerah;
d. bahwa Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2011
tentang Legislasi Daerah, sudah tidak sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan sehingga
perlu dicabut;
2
e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c dan
huruf d, perlu menetapkan Peraturan Daerah
tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;
Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang
Pembentukan Daerah Tingkat II Sulawesi (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 74,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
1822);
3. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5234);
4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5679);
5. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010
tentang Pedoman Penyusunan Peraturan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah tentang Tata Tertib
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 22,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5104);
6. Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang - Undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang - Undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 199);
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80
Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum
3
Daerah (Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 2036);
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN WAJO
dan
BUPATI WAJO
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG PEMBENTUKAN
PRODUK HUKUM DAERAH.
BAB I
KETENTUAN
UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan :
1. Daerah adalah Kabupaten Wajo.
2. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut
asas otonomi daerah dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
daerah seluas - luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
3. Pemerintah Daerah adalah Bupati sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
4. Kepala daerah adalah Bupati Wajo.
5. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD
adalah lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai
unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah.
6. Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Daerah Kabupaten Wajo.
7. Sekretaris DPRD adalah Sekretaris DPRD Kabupaten Wajo.
8. Bagian Hukum adalah Bagian Hukum dan HAM Sekretariat Daerah
Kabupaten Wajo.
9. Tim Anggaran Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat TAPD
adalah Tim Anggaran Pemerintah Daerah.
10. Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat PD adalah Satuan Kerja
Perangkat Daerah di Kabupaten Wajo.
4
11. Badan Pembentukan Peraturan daerah adalah alat kelengkapan DPRD
Kabupaten Wajo yang bersifat tetap, menjalankan tugas dan fungsi
Pembetukan Peraturan Daerah.
12. Produk Hukum Daerah adalah produk hukum berbentuk peraturan
meliputi Peraturan Daerah, Peraturan Bupati, Peraturan Bersama
Kepala Daerah, Peraturan DPRD dan berbentuk keputusan meliputi
Keputusan Bupati, Keputusan DPRD, Keputusan Pimpinan DPRD, dan
Keputusan Badan Kehormatan DPRD.
13. Pembentukan Produk Hukum Daerah adalah pembuatan peraturan
Perundangan - undangan daerah yang mencakup tahapan perencanaan,
penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan
pengundangan.
14. Peraturan Daerah yang selanjutnya disebut Perda adalah peraturan
perundang - undangan yang dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan
bersama Bupati.
15. Peraturan Bupati yang selanjutnya disebut Perbup adalah Produk
Hukum Daerah yang bersifat pengaturan yang ditetapkan oleh Bupati.
16. Peraturan Bersama Kepala Daerah yang selanjutnya di singkat PB KDH
adalah peraturan yang ditetapkan oleh Bupati bersama satu atau lebih
Kepala Daerah.
17. Peraturan DPRD adalah peraturan yang ditetapkan oleh pimpinan
DPRD.
18. Keputusan Bupati, Keputusan DPRD, Keputusan Pimpinan DPRD, dan
Keputusan Badan Kehormatan DPRD adalah penetapan yang bersifat
kongkrit, individual, dan final.
19. Propemperda adalah instrumen perencanaan program pembentukan
Peraturan Daerah yang disusun secara terencana, terpadu, dan
sistematis.
20. Naskah Akademik adalah naskah hasil penelitian atau pengkajian
hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu masalah tertentu
yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai pengaturan
masalahtersebut dalam suatu rancangan Perda sebagai solusi terhadap
permasalahan dan kebutuhan hukum masyarakat.
21. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat
APBD adalah rencana keuangan tahunan Daerah yang ditetapkan
dengan Perda.
22. Klarifikasi adalah pengkajian dan penilaian terhadap Perda, Perbup dan
Peraturan DPRD untuk mengetahui bertentangan dengan kepentingan
umum, kesusilaan, dan/atau peraturan perundang - undangan yang
lebih tinggi.
5
23. Fasilitasi adalah tindakan pembinaan berupa pemberian pedoman dan
petunjuk tekhnis, arahan, bimbingan teknis, supervisi, asistensi dan
kerjasama dan monitoring yang dilakukan oleh menteri dalam negeri
kepada provinsi serta, menteri daalam negeri dan atau Gubernur kepada
Bupati terhadap materi muatan rancangan Produk Hukum daerah
berbentuk peraturan sebelum ditetapkan guna menghindari
dilakukannya pembatalan.
24. Evaluasi adalah pengkajian dan penilaian terhadap rancangan
Peraturan Daerah dan rancangan Perbup untuk mengetahui
bertentangan dengan kepentingan umum, dan/atau peraturan
perundang - undangan yang lebih tinggi.
25. Nomor register yang disingkat Noreg adalah pemberian Nomor dalam
rangka pengawaasan dan tertib administrasi untuk mengetahui jumlah
rancangan perda yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah sebelum
dilakukannya penetapan dan pengundangan.
26. Pengundangan adalah penempatan Produk Hukum Daerah dalam
Lembaran Daerah dan/atau Tambahan Lembaran Daerah atau Berita
Daerah.
27. Autentivikasi adalah salinan produk hukum daerah sesuai aslinya.
28. Materi Muatan peraturan daerah adalah materi yang dimuat dalam
peraturan daerah sesuai dengan jenis, fungsi dan hirarki peraturan
perundang-undangan.
BAB II
ASAS PEMBENTUKAN PRODUK HUKUM DAERAH
Bagian Kesatu
Asas Pembentukan
Pasal 2
(1) Dalam membentuk Produk Hukum Daerah harus dilakukan
berdasarkan asas :
a. kejelasan tujuan;
b. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;
c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;
d. dapat dilaksanakan;
e. kedayagunaan dan kehasilgunaan;
f. kejelasan rumusan; dan
g. keterbukaan.
(2) Pembentukan produk hukum daerah sebagaimana dimaksud Pada ayat
(1) juga harus memperhatikan :
6
a. Konsistensi antara perda dengan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi dan antar perda;
b. Kelestarian alam; dan
c. Kearifan lokal.
Bagian Kedua
Asas Materi Muatan
Pasal 3
(1) Materi muatan Produk Hukum Daerah harus mencerminkan asas:
a. pengayoman;
b. kemanusiaan;
c. kebangsaan;
d. kekeluargaan;
e. kedayagunaan dan kehasil gunaan;
f. kejelasan rumusan;
g. keterbukaan.
h. kenusantaraan;
i. bhinneka tunggal ika;
j. keadilan;
k. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;
l. ketertiban dan kepastian hukum; dan/atau
m. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.
(2) Selain mencerminkan asas sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Produk
Hukum Daerah tertentu dapat berisi asas lain sesuai dengan bidang
hukum peraturan perundang – undangan yang bersangkutan.
BAB III
MAKSUD, DAN TUJUAN,
Pasal 4
(1) Maksud pengaturan Pembentukan Produk Hukum Daerah dalam rangka
mewujudkan Produk Hukum Daerah yang baik dan dapat digunakan
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
(2) Tujuan pengaturan Pembentukan Produk Hukum Daerah dalam rangka
memberikan pedoman bagi pembentukan Produk Hukum yang
terencana, terpadu dan sistematis.
7
BAB IV
RUANG LINGKUP
Pasal 5
Ruang Lingkup pengaturan dalam Peraturan Daerah ini meliputi:
1. Ketentuan Umum;
2. Asas Pembentukan Produk Hukum Daerah;
3. Ruang Lingkup;
4. Produk Hukum Daerah;
5. Penyusunan Peraturan Daerah;
6. Penyusunan Peraturan Bupati;
7. Penyusunan Bersama Kepala Daerah;
8. Penyusunan Peraturan DPRD;
9. Penyusunan Keputusan Bupati;
10. Penyusunan Keputusan DPRD;
11. Penyusunan Keputusan Pimpinan DPRD;
12. Penyusuna Keputusan Badan Kehormatan;
13. Evaluasi dan Kalrifikasi;
14. Penyebarluasan;
15. Patisipasi Masyarakat;
16. Pembiayaan;
17. Teknik Penyusunan Produk Hukum Daerah; dan
18. Kententuan Penutup.
BAB V
PRODUK HUKUM DAERAH
Pasal 6
(1) Produk Hukum Daerah bersifat :
a. pengaturan; dan
b. penetapan.
(2) Produk Hukum Daerah yang bersifat pengaturan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi:
a. perda;
b. perbup;
c. PB KDH; dan
d. peraturan DPRD.
(3) Produk Hukum Daerah yang bersifat penetapan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b, meliputi:
a. keputusan Bupati;
b. keputusan DPRD;
c. keputusan Pimpinan DPRD; dan
d. keputusan Badan Kehormatan DPRD.
8
BAB VI
PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH
Bagian Kesatu
Kewenangan Pembentukan
Pasal 7
(1) Perda dibentuk berdasarkan kewenangan daerah.
(2) Materi perda berisi materi muatan dalam rangka:
a. penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan;
b. menampung kondisi khusus daerah;
c. penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih
tinggi;
d. aspirasi masyarakat berdasarkan peraturan perundang-undangan;
dan
e. kebutuhan daerah.
(3) Materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) merupakan alasan
pembentukan perda.
Pasal 8
(1) Materi muatan Perda dapat memuat ketentuan pidana.
(2) Ketentuan pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa ancaman
pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau pidana denda paling
banyak Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
(3) Perda yang memuat sanksi pidana sebagaiman dimaksud pada ayat (2),
harus menyatakan kualifikasi tindak pidana itu sebagai pelanggaran.
(4) Perda dapat memuat ancaman pidana kurungan atau pidana denda
selain sebagaimana dimaksud pada ayat (2) sesuai dengan yang diatur
dalam ketentuan peraturan perundang - undangan lainnya.
(5) Selain pembebanan biaya paksaan penegakan, pelaksanaan dan
ancaman pidana kurungan dan atau pidana denda ayat (2) perda dapat
memuat ancaman saksi yang bersifat mengembalikan pada keadaan
semula dan sanksi administratif.
(6) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (5) berupa :
a. Teguran lisan;
b. Teguran tertulis;
c. Peghentian sementara kegiatan;
d. Peghentian tetap kegiatan;
e. Pencabutan sementara izin;
9
f. Pencabutan tetap izin;
g. Denda administratif dan / atau
h. Sanksi administratif lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Bagian Kedua
Perencanaan
Paragraf 1
Umum
Pasal 9
(1) Perencanaan pembentukan Perda dilakukan dalam Program
Pembentukan Perda.
(2) Propemperdabertujuan :
a. untuk menjaga agar Perda tetap berada dalam kesatuan sistem
hukum nasional;
b. agar perencanaan dan pembentukan Perda sebagai penentu arah
pelaksanaan otonomi daerah dapat disusun secara akurat, terpadu
dan sistematis berdasarkan kebutuhan daerah.
Pasal 10
(1) Penyusunan Propemperdasebagaimana dimaksud dalam Pasal 9,
dilaksanakan oleh DPRD dan Pemerintah Daerah
(2) Penyusunan Propemperdasebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat
daftar rancangan Perda yang didasarkan atas:
a. perintah peraturan perundang - undangan yang lebih tinggi;
b. rencana pembangunan daerah;
c. penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan; dan
d. aspirasi masyarakat.
Pasal 11
(1) Penyusunan Propemperda dapat dilaksanakan atas usulan Bupati dan
DPRD.
(2) Propemperda ditetapkan untuk jangka waktu 1 (satu)
Tahun berdasarkan skala prioritas pembentukan rancangan Perda.
(3) Penyusunan dan penetapan Propemperda sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) dilakukan setiap tahun sebelum penetapan Perda tentang APBD.
10
Paragraf 2
Program Pembentukan Perda
Usulan Bupati
Pasal 12
(1) Bupati memerintahkan pimpinan PD selaku pemrakarsa di Lingkungan
Pemerintah Daerah untuk mengusulkan Propemperda sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 11 ayat (1).
(2) Pimpinan PD menyampaikan usulan Propemperda sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) kepada Sekretaris Daerah melalui Kepala Bagian
Hukum.
(3) Penyusunan Propemperdadi lingkungan Pemerintah Daerah
dikoordinasikan oleh Bagian Hukum.
(4) Hasil penyusunan Propemperda sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
diajukan oleh Bagian Hukum kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.