ACTUALITEITEN ASIEL a/d GRENS BRAINSTORMBIJEENKOMST 15 november 2013 | 14:00 - 17:15 uur FRONTEX ➔ Promoting coordinating & developing EU border management ➔ Reinforcing & streamlining cooperation between national border authorities ➔ Operational area’s of activity ◆ Joint Operations ◆ Training ◆ Risk Analysis ◆ Research ◆ Providing a rapid response capability ◆ Assisting Member States in joint return operations ◆ Information systems and information sharing environment FRONTEX xx FRONTEX xxx GRENS ➔ Binnengrenzen van de LS’n [2(1) SGC] ◆ Gemeenschappelijke land-, rivier- & meergrenzen ◆ Luchthavens voor interne vluchten [met vertrek en bestemming op grondgebied LS’n zonder tussenlanding op grondgebied 3eL; 2(3) SGC] ◆ Zee-, rivier- & meerhavens voor regelmatige veerverbindingen ➔ Buitengrenzen van de LS’n [2(2) SGC]: land-, rivier- & meergrenzen alsmede lucht-, zee-, rivier- & meerhavens voor zover geen binnengrenzen GRENS ➔ Grensdoorlaatpost [2(8) SGC]: een door de bevoegde autoriteiten voor overschrijding van buitengrenzen aangewezen doorlaatpost ➔ Grensdoorlaatposten in Nederland ◆ Luchthavens (8) [Amsterdam Schiphol, De Kooij, Eindhoven, Enschede Twente, Groningen Eelde, Lelystad, Maastricht-Aachen, Rotterdam Valkenburg ZH] ◆ Zeehavens (12) [Amsterdam IJmond, Delfzijl, Den Helder, Dordrecht, Gent-Terneuzen, Harlingen, Hoek van Holland/Europoort, Lauwersoog, Moerdijk, Rotterdam Havens, Scheveningen, Vlissingen] ➔ Ooit een 6 Vw 2000 piketmelding gehad van een andere grensdoorlaatpost dan GDP Amsterdam Schiphol?
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
➔ Promoting coordinating & developing EU border management
➔ Reinforcing & streamlining cooperation between national border authorities
➔ Operational area’s of activity◆ Joint Operations◆ Training◆ Risk Analysis◆ Research◆ Providing a rapid response capability ◆ Assisting Member States in joint return operations◆ Information systems and information sharing environment
FRONTEX
xx
FRONTEX
xxx
GRENS
➔ Binnengrenzen van de LS’n [2(1) SGC]◆ Gemeenschappelijke land-, rivier- & meergrenzen◆ Luchthavens voor interne vluchten [met vertrek en
bestemming op grondgebied LS’n zonder tussenlanding op grondgebied 3eL; 2(3) SGC]
◆ Zee-, rivier- & meerhavens voor regelmatige veerverbindingen
➔ Buitengrenzen van de LS’n [2(2) SGC]: land-, rivier- & meergrenzen alsmede lucht-, zee-, rivier- & meerhavens voor zover geen binnengrenzen
GRENS
➔ Grensdoorlaatpost [2(8) SGC]: een door de bevoegde autoriteiten voor overschrijding van buitengrenzen aangewezen doorlaatpost
➔ Grensdoorlaatposten in Nederland◆ Luchthavens (8) [Amsterdam Schiphol, De Kooij,
◆ Grenscontrole [familieleden van] unieburgers iom Richtlijn 2004/38 [2(6) SGC]
GRENSTOEZICHT
➔ Grensbewaking [12 SGC]◆ Vooral bedoeld om:
● onrechtmatige grensoverschrijding te voorkomen● grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden● maatregelen mogelijk te maken tegen illegaal
binnen gekomen personen◆ Wordt op zodanige wijze uitgeoefend dat ontwijken
controles wordt voorkomen & ontmoedigd
GRENSTOEZICHT
➔ Grenstoezicht [6 t/m 13 SGC] wordt uitgeoefend door grenswachters overeenkomstig SGC & nationale wetgeving (law, legislation, Recht) [15 SGC]
➔ De toegang wordt geweigerd door een naar nationaal recht (law, droit, Recht) bevoegde instantie [13(2), 2e zin SGC]
➔ Grenswachter [2(13) SGC]: Overheidsbeambte die overeenkomstig het nationaal recht werkzaam is ◆ bij een grensdoorlaatpost◆ langs de grens◆ of in de onmiddellijke nabijheid daarvanen die overeenkomstig de SGC & het nationaal recht het grenstoezicht uitoefent
TOEGANG
➔ 13 SGC: Weigering van toegang◆ Toegang wordt geweigerd indien niet wordt voldaan
aan voorwaarden voor kort verblijf◆ Toegang wordt niet geweigerd indien ogv 5(4) SGC
toegang wordt verleend◆ Dit laat de toepassing van bijzondere bepalingen
inzake asielrecht en internationale bescherming onverlet
TOEGANG
➔ 5 SGC: Toegangsvoorwaarden voor 3elanders◆ 5(1) SGC: voorwaarden voor kort verblijf [< 90 dagen]◆ 5(4) SGC: in afwijking van eerste lid
● moet een 3eL met verblijfsrecht in een andere LS recht op reizen door Schengenruimte worden verleend tenzij signalering & instructie om binnenkomst/doorreis te weigeren
● kan een 3eL toegang tot Schengenruimte worden verleend met een visum a/d grens
● kan een 3eL toegang tot het grondgebied van de LS worden verleend wegens internationale verplichtingen &zo
TOEGANG
➔ Wie & waarom (niet) op Schiphol◆ Nederlander [21 VWEU? (AG: Alokpa t LU)]◆ [Familielid van] unieburger [5 UBRI]◆ 3eL + verblijfsrecht in NL [?]◆ 3eL + verblijfsrecht in andere LS [5(4)(a) SGC (tenzij)]◆ Asielzoekende 3eL
● 5(4)(c) jo 13(1), 1e volzin SGC○ Maarten den Heijer - Europe and Extraterritorial
Asylum - 9781849462709 - pagina 173, 194○ Noot GN Cornelisse #Arslan JV 2013/248○ ABRS 11/6/13 201301582 & 201302485
● 13(1), 2e volzin SGC jo 7 PRI○ Spiegelbeeldbepalingen 5(4) SGC <> VC &TRI]
◆ Dublin-in vanuit VK, IE, DK [20(1)(d) DVO]
TOEGANG
➔ Rechtspraak ABRS◆ 5(4)(c) jo 13)(1), 1e zin SGC = grondslag
toegangsverlening [11/6/13 201301582 & 201302485]
◆ Toegangsweigering verliest werking na verwijdering [24/9/13 201308381]
VERDERE TOEGANG
➔ ABRS 4/10/11 201102753; 11/6/13 201301582 & 201302485◆ PRI staat aan grenstoezicht AZ niet in de weg >
● Verblijf in transit & a/d grens [2(k) jo 7 PRI]● Grensprocedure [35 PRI]● Aanhouden/onderscheppen = mogelijk [2(2) TRI]
VERDERE TOEGANG
➔ Voorvraag: staat SGC aan grenstoezicht in de weg?◆ Neen indien
● [nog] geen besluit over toegang [35 PRI]● weigering van toegang
◆ Ja, na verlening van toegang [belang & doel]● Belang grenstoezicht [Preambule pt 6]
○ Bestrijding illegale immigratie en mensenhandel○ Voorkomen bedreigingen BV/OO/IB/VGH
● Doel grenstoezicht [12 SGC]○ voorkomen onregelmatige grensoverschrijding ○ bestrijden grensoverschrijdende criminaliteit○ maatregelen tegen illegaal binnen gekomen personen
VERDERE TOEGANG
➔ Verblijf in transit & a/d grens [2(k) jo 7 PRI]◆ Is definitiebepaling waaraan geen bevoegdheid tot
aanwijzing verblijfsgebied kan worden ontleend◆ Niet [verblijf in] transit & a/d grens is bepalend voor de
vraag of grenstoezicht kan worden uitgeoefend maar het aldaar al dan niet uitgeoefende grenstoezicht. ● geen grenstoezicht indien toegang verleend● wel grenstoezicht indien
○ [nog] geen besluit over toegang○ weigering van toegang
◆ Is beperking toegang tot transitruimte dan grondgebied a/d grens niet een beperking vd bewegingsvrijheid in een aangewezen gebied [7(2) ORI]?
◆ Horen◆ Uitreiking in NL [Is een toegangsgeweigerde 3eL in NL?]
➔ #VA&NW◆ NL = EU◆ In andere LS uitgevaardigd TKB kan hier niet aan
bewaring ten grondslag worden gelegd [ABRS 31/1/13 201210587]
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Grenzen bewaring ◆ Vluchtelingenverdrag
● 31 VlV ‘simply present’: Refoulementverbod
● 26 VlV: Gelijke behandeling met andere vreemdelingen indien ‘lawfully present’
◆ IViB&PR alias BUPO● 9 BUPO > Vrijheidsontneming
○ Op wettige gronden & op wettige wijze○ Toegang tot de rechter
● 12 BUPO > Vrijheidsbeperking○ Beperkingen bij wet voorzien○ Ter bescherming van OO, VGH, goede zeden, rechten
& vrijheden anderen
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Grenzen bewaring ◆ 6 HvdG =5(1)(f) EVRM
● moet iom zijn met nationale wetgeving [kwaliteit]● mag niet willekeurig zijn > DUS
○ te goeder trouw○ nauw verbonden met de grond van de bewaring
◆ beletten onregelmatige binnen komst◆ met het oog op verwijdering
○ passende plaats &omstandigheden○ niet onredelijk lang
◆ 7(3) ORI (niet geïmplementeerd) jo 18 TRI
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Bewaring ogv 5(1)(f) EVRM [beletten onregelmatige binnenkomst]◆ EHRM Saadi t VK 29/1/8 13229/03
● Na aankomst direct gemeld bij grensdoorlaatpost. Toegang niet geweigerd maar ook niet verleend.
● [Verdere] binnenkomst is onregelmatig tot toegang is verleend
◆ EHRM Longa Yonkeu t LV 15/11/11 57229/09● Onregelmatige buitengrensoverschrijding RF-LV.
Onderschept in LT. Overdracht aan LV na AWU● Ook beletten onregelmatige VERDERE
binnenkomst [lang] na onregelmatige buitengrensoverschrijding
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Geen bewaring ogv 5(1)(f) EVRM [beletten onregelmatige binnenkomst]◆ EHRM Suso Musa t MT 23/7/13 42337/12
● Onderschept na onregelmatige buitengrensoverschrijding. AWU. Onduidelijkheid over verlening toegang. EHRM hakt knoop door ten nadele van Suso Musa.
● Na verlening toegang kan 5(1)(f) EVRM niet meer aan bewaring ten grondslag worden gelegd want niet meer nauw verbonden met beletten onregelmatige binnenkomst [§ 97]
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Geen bewaring ogv 5(1)(f) EVRM [met het oog op verwijdering]
● zie Cathryn Costello IJoGLS Vol19 No1● Afstand van #Chahal rechtspraak● 4 zwaluwen in plaats van 1
◆ SD t GR 11/6/9 SD t GR 11/6/9 § 62◆ RU t GR 7/6/11 2237/08 §§ 95-96◆ Ahmade t GR 25/9/12 50520/09 §§ 142-144◆ Suso Musa t MT 23/7/13 42337/12 § 96
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Bewaring ogv 7(3) ORI jo 18 PRI◆ EU HvJ Mehmet Arslan t CZ 30/5/13 C-534/11
● Bewaring AZ kan worden gehandhaafd● Indien objectief noodzakelijk & evenredig● Ter vermijding van een definitieve onttrekking
aan terugkeer ◆ ‘Vermijding van een definitieve onttrekking aan
terugkeer’ ● Beletten onregelmatige binnenkomst?● Met het oog op verwijdering?
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Geen bewaring ogv 15 Terugkeerrichtlijn◆ #Kadzoev◆ EU HvJ Mehmet Arslan t CZ 30/5/13 C-534/11
➔ Geen bewaring hangende asielprocedure indien bewaring na beëindiging niet kan worden voortgezet?◆ Dublin-uit-claimant [#Cimade]◆ Geen redelijk vooruitzicht op verwijdering◆ Asielaanvraag voor inwilliging vatbaar
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State◆ Maatregel hoeft niet te worden opgelegd na afwijzing
● Onderduik risico niet geïmplementeerd, ontwijken & belemmeren wel [6/2/13 201203245 & 201203208]
● Grenstoezicht = onderduikrisico, maar nu nog niet [6/2/13 201203245 & 201203208; 4/4/13 201301780]
◆ Gesprek waarbij wordt afgezien van het doen van een asielaanvraag, overplaatsing & dossieroverdracht zijn geen verwijderingsvoorbereidingshandelingen [25/9/13 201308395]
Bewaring Asielzoekende 3eL
➔ Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State◆ Redelijk vooruitzicht op verwijdering
➔ Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State◆ Openbare orde & nationale veiligheid & 6 Vw
● Voldoende grond○ Reisdocumenten afgegeven aan reisagent [17/5/13
201207219]○ Geen reisdocument. Gesteld noch gebleken dat
aanvraag niet mogelijk is geweest Geen orig ID overgelegd [21/6/13 201304392]
● Onvoldoende grond○ Uitgeprocedeerde AZ. Gronden (1) Belang van
grenstoezicht (2) Onvoldoende middelen (3) Geen VWoVp. Op zichzelf noch tezamen grond voor oordeel dat 3eL ontwijkt of belemmert [6/2/13 201203245; 4/4/13 201301780]
◆ 15(2)(a) TRI ~ 5(3) EVRM & 15(2)(b) TRI ~5(4). A of b = keuze LS. Geen verplichting meest gunstige bepaling toe te passen [17/4/13 201209288; 16/5/13 201209791]
◆ ‘Onverwijld’ in 5(3) EVRM urgenter dan ‘spoedig’ in 5(4) EVRM [23/4/13 201210645]
Rechter
➔ Toegang tot de rechter◆ Onbevoegd.
● Vrijheidsbeperking ogv 6 lid 1 Vw [17/5/13 201207219]
◆ Bevoegd● RTB heeft zich onbevoegd verklaard om kennis te nemen
van beroep tegen categoriewijziging. HB = NO vanwege ontbreken procesbelang [2/7/13 201304711]