-
Pro Publico Bono Online
Tmop Specil
2011
Kzigazgatstudomnyi Kar TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
BORK GYRGY
AZ EGYESLT KIRLYSG KORMNYZATI RENDSZERE1
1. Bevezets
1.1. Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysga, vagy
egyszerbben Egyeslt
Kirlysg, 1921 eltt Nagy-Britannia s rorszg Egyeslt Kirlysga, a
magyar kznapi
hasznlatban tbbnyire Nagy-Britannia, illetve gyakran helytelenl
Anglia, Nagy-
Britannia teljes terlett s az r-sziget szakkeleti rszt, valamint
tbb kisebb szigetet
foglal magban. Az Egyeslt Kirlysg unitrius llam, melynek ngy
orszgrsze
Anglia, szak-rorszg, Skcia s Wales. llamformjt tekintve
parlamentris
monarchia. Jelenlegi llamfje 1952 ta II. Erzsbet kirlyn. egyben
a
Nemzetkzssg feje, s llamfje a Nemzetkzssgi kirlysg tagllamainak.
A
parlament Londonban, az orszg fvrosban van, de jogainak egy rszt
truhzta a
hrom nemzeti kzigazgatsi kzpontban mkd parlamentekre, melyek
Belfastban
(szak-rorszg), Cardiffban (Wales) s Edinburghban (Skcia) mkdnek.
A Csatorna-
szigetek s Man szigete brit koronafggsg, az orszgnak nem rszei,
de azzal fderatv
mdon sszekapcsoldnak. Az Egyeslt Kirlysgnak tizenngy tengerentli
terlete
van, mind az egykori Brit Birodalom, a valaha volt
legkiterjedtebb birodalom
maradvnya, mely 1922-ben a szrazfldi terletek mintegy negyedt
uralta. Trtnelmi,
kulturlis s nem utols sorban vallsi okok miatt a brit
alkotmnyjogi modell
nyugati irnyba, az jvilg fel terjeszkedett, ugyanakkor ppen az
1776-ban kikiltott
s a korbbi anyaorszggal fggetlensgi hbort vv Amerikai Egyeslt
llamok volt
az, amelyik szmos llamszervezi alapelvet s formt megtartva
leginkbb sajt
kpre formlta t egykori gyarmatostjnak alkotmnyos
berendezkedst.
Jelen rs keretein tlmutat annak vizsglata, ugyanakkor nem lehet
sz nlkl
tovbblpni annak megemltse nlkl, hogy az Amerikai Egyeslt
llamok
llamberendezkedse s ezen alapul trsadalma a XIX-XX. szzad
legdinamikusabban 1 Ez a tanulmny a Budapesti Corvinus Egyetem
4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005. szm TMOP
program [Trsadalmi Megjuls Operatv Program] Hatkony llam, szakrt
kzigazgats, regionlis
fejlesztsek a versenykpes trsadalomrt alprojektjben, a Hatkony
kzponti s helyi jogalkots
mhelyben kszlt. A mhely (kutatcsoport) vezetje: Kardosn dr.
Kaponyi Erzsbet. A tanulmnyt
szakmai szempontbl lektorlta: Mller Gyrgy habilitlt egyetemi
docens (CSC). A szerz egyetemi
tanrsegd (Kroli Gspr Reformtus Egyetem); elrhetsge:
[email protected]
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
2
fejld s minden tekintetben dominnss vl birodalmt hozta ltre,
amely ltal,
illetve amelyen keresztl az angol kzjog s bizonyos tekintetben a
common law jogrend
vilgmret trnyerse megtrtnt, s lnyegben mig tart. Mindennek
alapja
visszavezethet az angol alkotmnyossgnak a polgr s az llam
viszonyrendszerhez
folyamatosan igazod organikus fejldsre. Ennek alapja lnyegben a
Magna Charta1
ta a szigetorszgot rt kls s bels kihvsokra adott vlaszok
alkotmnyos
lekpezse, amely alapjt kpezte egy alapelveiben stabil, de konkrt
szervezeti
megoldsokban a korhoz igazod expanzv trsadalmi s politikai
berendezkedsnek. A
jogrendszer teht nem kvet jelleg, hanem bellrl ptkez, kifel
pedig eredenden
expanzv, amit jl pldz az elmlt vszzadok angol klpolitikja.
1.2. A brit alkotmny gynevezett trtnelmi alkotmny, mely nem
rott, vagy kartlis
jogszably, hanem folyamatosan alakul klnbz trvnyhozsi aktusok s
a szoksjog
ltal. Az Egyeslt Kirlysg llamformja parlamentris monarchia, ahol
az llamf
kirly vagy kirlyn uralkodik, de nem kormnyoz", vagyis kzjogi
felelssge
alapveten formlisnak tekinthet. Noha jelenleg a vilg egyetlen
olyan uralkodja, aki
egyszerre tbb orszgnak is az llamfje, a kirlyn nem felels kzjogi
szerepl, nem
vonhat felelssgre, s rinthetetlen. A kirlynnek nincs szavazati
joga, s nem lphet
be a parlament alshzba. Az llamhatalmat s a vgrehajt hatalmat a
miniszterelnk
s a parlament gyakorolja, gy a kirly vagy kirlyn szerepe fkpp
reprezentatv, a
nemzet egysgnek jelkpe. Az utbbi vszzadokban taln egyetlen brit
uralkod sem
tett, habr nkntelenl, annyit a brit monarchia szimbolikus
erejnek fenntartsrt,
mint II. Erzsbet, aki a mai napig nem kevesebb, mint 13
miniszterelnkt nevezett ki2.
Az elmlt 1000 v alatt a monarchia, mint llamforma
jogfolytonossga csak egyszer
szakadt meg. 1649 s 1660 kztti angol polgri forradalom idejn az
orszg de facto
kztrsasgknt (Commonwealth) rendezkedett be. Oliver Cromwell3 a
polgrhbor
gyztese vette kezbe az orszg irnytst, Lord Protector cmmel az
orszg kvzi
llamfje lett s bekltztt a kirlyi palotba is. Ugyanakkor kirlyi
cmet nem viselt,
br 1657-ben a Humble Petition and Advice cm dokumentummal
felajnlottk neki a
koront. Halla utn fia, Richard Cromwell4 lpett rvid idre a
helybe, azonban mind
e poszton eltlttt idejt, mind pedig trtnelmi jelentsgt illeten
szerepe
elhanyagolhat, s a monarchiba trtn visszarendezds statisztjnak
tekinthetjk.
Ettl a trtnelmi lptkben mrve kisebb intermezztl eltekintve a
brit monarchia a
mai napig szilrdnak tekinthet.
A legfbb trvnyhoz szerv a parlament (Houses of Parliament), mely
a Lordok
Hzbl (House of Lords) s az Alshzbl (House of Commons, sz
szerint
kzssgek hza, kpviselhz) ll. Az Alshz 524 kpviseljt egyidben,
egyni
vlasztkerleti rendszerben, ltalnos, egyenl s titkos szavazssal,
egyszer
tbbsggel ltalban tvente vlasztjk (az elhunyt vagy lemondott
kpviselk
helyt idkzi ptvlasztsokon tltik be). Az uralkod jogilag
ugyanolyan
nlklzhetetlen rsze a trvnyalkots folyamatnak, mint a parlament.
A trvnyek a
kirlyn szentestsvel (royal assent) lpnek hatlyba, ezt a jvhagyst
azonban
vszzadok ta nem tagadtk meg. Hasonlkppen szmos, az uralkodt
rint
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
3
dntshez (pldul kirlyi csald tagjainak hzassga) a Parlament
jvhagysa kell.5 A
szkebb rtelemben vett vgrehajt hatalom a parlamentben tbbsggel
br prt ltal
adott kormny (kabinet) s a miniszterelnk kezben van.
2. A modern brit alkotmnyos rendszer kialakulsa
2.1. Habr polgri szabadsgjogok alapjnak a korbban emltett,
1215-ben kiadott
Magna Charta tekinthet, a modern brit alkotmnyossg alapjai az
1688-as Dicssges
Forradalomhoz kthetk. Annak elzmnyeknt I. Jakab (16031625)
nylt
abszolutizmust vezetett be, gy szembekerlt a parlamenttel. A
parlamentnek
admegszavazsi joga volt. Jakab 1610-ben s 1614-ben is
feloszlatta a parlamentet,
amely a krt adkat nem szavazta meg. Az alshz 1628-ban elfogadta
a ngy szakaszbl
ll Jog Krvnye (Petition of Right) cm trvnyt, az angol
parlamentarizmus
hagyomnyos szablyainak megismtlst abbl a clbl, hogy az
abszolutizmust
parlamentris eszkzkkel korltozhassk. Ennek alapjn a kirly
cselekedeteit Anglia
trvnyeibe s szabad szoksaiba tkznek nyilvntottk. I. Kroly
(1625-1649) ugyan
szentestette a trvnyt, de tovbbra sem tartotta be. A Jog Krvnye
els passzusban
tartalmazta, hogy senkit sem lehet adval megterhelni a parlament
ltal jvhagyott
trvny nlkl. A msodik bekezds szerint szabad embert brsgi tlet
nlkl
bebrtnzni nem lehet. A harmadik a knyszerkvrtlyozs tiltsrl, a
negyedik a
kirlyi rgtntl brsgok eltrlsrl szlt. Kroly mr a trvny kihirdetse
eltt
beszntette a parlament mkdst, a hangadkat bebrtnztette, s
1629-1640 kztt
nem hvta ssze a testletet. 1640-ben ugyan hat htre sszehvta
(Rvid Parlament) ,
de annak clja nem a korltozott parlamenti jogkrk helyrelltsa,
hanem a sktok
elleni hborhoz szksges hadiad megszavaztatsnak clja volt. A
sktok azonban
addigra mr Angliba is betrtek, Krolynak mg mindig nem volt
elegend pnze egy
ersebb hadsereg fellltsra, ezrt 1640 szn knytelen volt ismt
sszehvni a
parlamentet. Ez volt a Hossz Parlament idszaka (egszen 1653-ig
feloszlats nlkl
folytak az lsek). A parlament a kirlyi nkny visszaszortsra
1641-ben elfogadta a
Triennial Act nev trvnyt, amely kimondta, hogy feloszlatsa utn
hrom ven bell
ismt ssze kell hvni a parlamentet. Nem esett sz trnfosztsrl vagy
a trsadalmi rend
megvltoztatsrl. A kirly megprblta letartztatni az ellenzket, m a
londoni np a
parlament mell llt, gy a ksrlet kudarcot vallott. Az uralkod
hveivel Nottinghambe
tvozott 1642 nyarn, hogy ne kelljen tbb parlamenti trvnyt
alrnia. 1642 augusztus
22-n mr seregszemlt tartott csapatai felett, amellyel a
parlamentet akarta sztzavarni.
Ez volt a nylt polgrhbor kitrsnek kzvetlen elzmnye.
A vltakoz siker, vres polgrhbor utols szakaszban Cromwell
sszefogott az n.
levellerekkel6 a presbiterinusok7 ellen, majd eltvoltottak a
parlamentbl a 140
presbiterinus kpviselt, akik tiltakoztak a kirly kivgzse ellen.
Egy levellerekbl s
independensekbl ll brsg vgl hallra tlte Krolyt, s 1649. janur
30-n
kivgeztk. Ezen a napon betiltottk a Lordok Hzt s a kirlysgot,
valamint
kikiltottk a kztrsasgot. Cromwell leszmolt segtivel, a
levellerekkel s a
diggerekkel (k a legradiklisabbak, a bekertett fldek visszaadst
kveteltk). A
parlament kpviselinek szma ezzel krlbell 100-ra cskkent, ezt
nevezzk Csonka
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
4
Parlamentnek. Cromwell meghdtotta rorszgot s Skcit 164951 kztt.
1651-ben
kiadta a Navigation Act-ot (hajzsi trvny): Angliba rut csak az
angol vagy az rut
elllt orszg haji szllthatnak, ezzel kirekesztette Hollandit a
kzvett
kereskedelembl, ha az angol terletekre irnyult. A trvny
kvetkeztben hbor
robbant ki, mely 1654-ben Hollandia veresgvel vgzdtt, gy Anglia
lett a vezet
orszg a kzvett kereskedelemben. 1653 vgn Cromwell feloszlatta a
Csonka
Parlamentet, majd 150 jabb kpviselt vlasztott az egyhzkzssgbl.
Ezrt ezt a
parlamentet a Katonaszentek Parlamentjnek nevezik, amit 1653 vgn
szintn
feloszlatott. Ez vben ugyanis az angol parlament teljhatalmat
szavazott meg
Cromwellnek, lete vgig tart lordprotektori cmmel, s az ekkor
fellltott j
parlament mr egykamars lett. Az j parlament azonban nem szavazta
meg Cromwell
hadikltsgvetst, ezrt I. Kroly mdszerhez folyamodott, s hallig
parlament
nlkl kormnyzott.
Cromwell hallt, majd fia tiszavirg let hatalmt kveten a
kztrsasgi kormnyzat
sszeomlott s az orszg trnjt felajnlottk II. Krolynak
(1660-1685), ezzel restaurlva
a Stuart-hzat. Hallt kveten a trnt testvre, II. Jakab (168588)
vette t. Az utols
kt Stuart npszertlen uralkodsnak a parlament vetett vgett;
egyszeren resnek
nyilvntotta a trnt, s a parlament Jakab vejnek, Orniai (III.)
Vilmosnak (1688-1702)
ajnlotta fel a kirlyi cmet. Vilmos hbortatlanul vonulhatott be
csapataival Londonba.
Ezt a vronts nlkl lezajlott kirlycsert nevezik Dicssges
Forradalomnak. A
kirly hatalmt az 1689-ben elfogadott Jogok Nyilatkozata (Bill of
Rights) korltozta,
melyet 1689-ben rtak al. Ez tette lnyegben alkotmnyos monarchiv
Anglit.
A jognyilatkozat tartalma:
a trvnyhoz testlet a parlament;
a vgrehajt hatalom a parlamentnek felels kormny;
fggetlen brsgok kerlnek ltrehozsa;
a parlamentnek vente lseznie kell;
a kirly uralkodik, de nem kormnyoz;
a parlament beleszlhat az adszedsbe s a hadsereg
fenntartsba.
2.2. 1707-ben Anglia s Skcia egyeslsvel (unijval) ltrejtt
Nagy-Britannia
Egyeslt Kirlysga, egyben a brit nemzet8. Miutn a parlament
1688-ban sajt kezbe
vette a kirlyllts jogt, tovbb 1700-ban rendelkezett a trnrklsrl,
a parlament
s az uralkod viszonyrendszere kijellsre kerlt. Ez a rendszer elg
rugalmas volt
ahhoz, hogy a brit kormnyzati rendszer megszilrdulhasson s
alapjn adja Nagy
Britannia gazdasgi fejldsnek s polgrosodsnak. A mai rtelemben
vett brit
parlamentarizmusnak is alapja, hogy a kirly a parlamentben
tbbsgbe kerlt prt
(tory/whig) vezetjt bzta meg kabinet alaktsval, s e kormny
politikailag a
parlamentnek lett felels. Tovbb tagjai a parlamenti trvnykezs
(brskods!) egyik
megoldst a kpviselhz vdat emel, a lordok hza tlkezik alapul vve
jogilag is
felelssgre vonhatk lettek. Fenti alkotmnyos konszolidci intenzv
nemzetkzi
helyzetben ment vgbe; a napleoni hbork s az amerikai fggetlensgi
hbor idejn,
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
5
amelynek sorn Anglia elvesztette tengerentli gyarmatait.
Mindekzben az vszzad
htralv rszben sszesen egyetlen kiemelend jogi aktus szletett,
1800-ban az
rorszggal trtn unirl szl trvny9 (hatlyba lpett: 1801. janur
1.).
Az 1830-as vekre az ipari forradalom s az ebbl kvetkez mobilits
hatsra a brit
alkotmnyos rendszer fellvizsglatra rett meg s a parlament ismt
helyzetbe kerlt.
Mikzben szmos elnptelenedett teleplsnek kt parlamenti kpviseli
helye is volt,
npes vidkeknek egy sem. Az 1832-es Great Reform Act (teljes
nven: An Act to Amend
the Representation of the People in England and Wales)
vlasztjoghoz juttatta a
gyrosokat, amivel kilezdtt a viszony a munkaadk s a munksok
kztt. A
munksok, felismerve a szervezettsg erejt, szakszervezeteket
(trade union) alaktottak.
Kzdelmet indtottak a szavazati jog megszerzsrt: 1836-ban nll
alkotmnyjavaslattal (charter) lptek fl. A kibontakoz
tmegmozgalmat
chartizmusnak neveztk, mely kezdeti kudarcai ellenre elrelps
volt a brit
demokrcia trtnetben. A parlament Angliban a 17. szzadi polgrhbor
dacra
folytonos intzmny volt (lsd Hossz Parlament), de ezzel egytt
alshznak a
kzpkorban kialakult kpviseleti rendszere a grfsgok s vrosok
rendi
kzssgeinek kpviselete csak a vlasztjog 1832-es reformjval kezdd
fokozatos
kiterjesztsvel alakult intzmnyesen is polgriv. Az addigi igen
korrupt vlasztsi
rendszerben a mindenkori kormny viszonylag knnyen megrizhette
alshzi
tbbsgt a htvenknt ismtld vlasztsokon. Az 1832-es vlasztjogi
reform els
lps volt a vgl 1928-ban bekvetkezett ltalnos vlasztjog elrshez
vezet ton.
Concha Gyz gy jellemezte a reformot: Az 1832-iki igen szerny
reform, mely egy
ngyszz ven t fennllott, arnytalansga, szkkeblsge ltal botrny s
nevetsg trgyv lett
vlasztjogi rendszert alaktott t, ez a reform 50 vi kzdelem utn
lteslt. Szernynek
mondom, mert Anglinak akkori 2022 millinyi lakosa mellett sem
adott tbb vlasztt egy
milli hromszzezernl, vagyis sokkal kevesebbet, arnylag flannyit,
mint a 48-iki trvny
Magyarorszgnak, pedig hol llott Anglia mr 1832-ben? Csak 35 v
utn, 1867-ben tesz Anglia
egy tovbbi lpst, hogy vlaszti szmt oda emelje, a hova bennnket
1848-iki trvnynk
juttatott. Az 1867-iki vlasztreform utn 30 millinyi lakossggal
kt milli ktszzezer
vlasztja van. A vilg els iparos nemzete, melynek 1215 ta
szakadatlanul fennmarad politikai
szabadsga, majd 20 vet vr, hogy vlasztinak krt kiszlesbitse. Az
1884-iki utols reform
utn is 40 milli lakos mellett hat millira emelkedik a vlasztk
szma s vagy kt milli felntt
angol nincs a szavazk kztt. Az angol vlasztjogot az ltalnos
vlasztjogtl mg elg szles
mesgye vlasztja el, mit vilgosan kifejez az a statisztikai tny,
hogy a mg Francziaorszgban
minden 100 lakra 28, addig Angliban csak 17 vlaszt esik, a mg
Francziaorszgban krlbell
a lakossg egynegyede vlaszt, Angliban csak egyhatoda.10
2.3. Ahogyan az alkotmnyos hatalom slypontja fokozatosan a
Korontl a
parlamenthez kerlt, illetve a miniszterek kinevezsi jogkre
ttoldott, gy vltozott a
Felshz (Lordok Hza) s az Alshz (Kpviselhz) viszonya. A
vlasztjog
kiszlestse s a kormny jogkrnek a nvekedse elre vettette a
Kpviselhz
trnyerst. Amikor 1909-ben a Lordok Hza elutastotta Lloyd George
miniszterelnk
benyjtott kltsgvetsi javaslatt, kt vi patthelyzetet kveten a
Lordok Hza
felshzi sttusza tbb nem eredmnyezett valdi felsbbsget. Lloyd
George 1909-es
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
6
kltsgvetst a np kltsgvetsnek neveztk, mivel a
trsadalombiztostst
tmogatta volna. A Lordok Hza azonban ezt a kezdemnyezst
elutastotta. Ez
kzvetlenl azt eredmnyezte, hogy az 1911-es Parlamenti Trvny
(Parliament Act)
kvetkeztben a lordok elvesztettk vtjogukat.11 A trvny 1949-es
kiegsztsvel
jelenleg is hatlyos.
A XX. szzad els felnek brit kzjogi szempontbl kt legjelentsebb
esemnye rorszg
fggetlenn vlsa, valamint a Brit Nemzetkzssg megalakulsa. Az
1916-os Hsvti
Felkels vres leverse Dublinban tovbbi lkst adott az r
fggetlensgi mozgalomnak.
Az r nacionalistk az 1918-as ltalnos vlasztsok sorn megnyertk az
r parlamenti
helyek tbbsgt s fggetlenn nyilvntottk rorszgot, megalaktva a
Dail Eireaan-t
(r Npgyls). Ez kiprovoklta az angol-r hbort, amely 1919-1921
kztt folyt.
Lezrsaknt az 1921. vi Angol-r Szerzds 26 r tartomnynak
biztostott
fggetlensget (r Szabad llam), de lehetv tette 6, fknt protestns
tartomny
szmra a kivls lehetsgt. A szerzds megengedte ugyan, hogy az j
llam akr az
r-sziget egszt lefedje, az szakkeleti hat megye viszont arra
kapott jogot, hogy tetszse
szerint csatlakozzon, vagy kimaradjon, s ezek a megyk azonnal a
kimarads mellett
dntttek. Miutn a szerzds letbe lpett (1922. december 6.), a
Nagy-Britannia s
rorszg Egyeslt Kirlysg hivatalos nv mg vekig hasznlatban maradt,
amg egy
1927-ben meghozott trvnyben Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt
Kirlysgra
nem vltoztattk.
A Nemzetkzssg (Commonwealth of Nations) olyan nemzetkzi
szervezet, amelyet a
Brit Birodalombl kialakult fggetlen llamok hoztak ltre. Ezen a
nven 1948 ta
mkdik, 53 szuvern llam a tagja. Eredetileg 1926-ban alakult meg
Brit
Nemzetkzssg (British Commonwealth of Nations) nven s 1947-ig ezt
a nevet
viselte. A Nemzetkzssg feje az angol uralkod, akinek szemlye a
Nemzetkzssg
tagjainak szabad trsulst jelkpezi (ugyanakkor a Nemzetkzssg
operatv gyeit a
ftitkr intzi). A Nemzetkzssg feje cm szimbolikus s nem jr
hatalommal a
tagllamokban. A csoporton bell jelenleg 16 llam, a nemzetkzssgi
kirlysgok II.
Erzsbetet ismerik el uralkodjuknak s ezzel llamfjknek. Uralkodi
cmei nem
llnak kapcsolatban egymssal, teht egyik sem a msikbl ered
jogilag; a kirlyn
minden nemzetkzssgi kirlysgnak kln-kln uralkodja, gy fel sem
merl, hogy
ezek az llamok brmely szempontbl ne lennnek szuvern egyenjogak.
A
Nemzetkzssg nem politikai uni s nem ad olyan jogokat az Egyeslt
Kirlysgnak,
hogy hatalmat gyakorolhasson a tbbi tagllam gyei felett.
A II. vilghbort kvet nemzetkzi globalizldsbl az Egyeslt Kirlysg
sem
maradt ki, illetve szerepe ebben a folyamatban leszmtva a szmra
gyztes
vilghborban val rszvtel dicssgt sajtos. A korbbi vszzadokhoz
kpest
elszr kvet, alkalmazkod szerepre knyszerlt. Mindenekeltt a
vilghbort
kvet vtizedekben gyarmatbirodalmnak, ezltal nemzetkzi befolysnak
jelents
rszt elvesztette, belertve vilghatalmi dominancijt, amelyet azta
sem szerzett
vissza. Msrszt maradk befolysnak megmentse cljbl csatlakozni
knyszerlt
nemzetkzi politikai s gazdasgi szervezetekhez12. Ezzel egytt az
Egyeslt Kirlysg
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
7
sajt jogrendszert a lehet legkisebb mrtkben volt hajland
igaztani az eurpai
integrcihoz, ezltal az Egyeslt Kirlysg legalbb annyira gtolja,
mintsem ersti az
eurpai integrcis trekvseket.
A vilghbor utols vben a hatalomra kerlt Munksprt meghirdette a
jlti llam
koncepcijt. A jlti llam egyfell a fogyaszti trsadalmat ltrehoz s
az ahhoz
szksges gazdasgot llami (s ekknt politikai) eszkzkkel vezrl,
msfell a
piacgazdasgban keletkezett jvedelmeket szocilis szempontok
szerint jraeloszt
llamot jelent. Ennek politikai felttelrendszerben 1948-ban s
1969-ben vlasztjogi
reformokra kerlt sor, utbbi keretben az aktv vlasztjog 18.
betlttt letvben lett
meghatrozva. A XX. szzad els felben visszatr problma volt, hogy
az egyre
szlesebb tmegek szmra biztostott vlasztjog eredmnyeknt talakul
alshzi
politikai dntsek vgrehajtst a vltozatlanul arisztokrata
szellemisg felshz rendre
megakadlyozta. Az 1911-es Parliament Act ezt alkotmnyjogilag
ugyan fellrta, de a
Lordok Hznak befolysa tovbbra is erteljes maradt. Alapvet
vltozst az 1958-ban
elfogadott Life Peerages Act13 hozott. Ez tette lehetv korltlan
szm, az rkletes
frendekkel mindenben megegyez jog lethossziglani frendi cm
adomnyozst. A
frendi hzra a vgs csapst az 1999-es reform jelentette. A felshzi
tagsg
rklhetsgt mr korbban is hevesen tmadtk, s az jtani akark
1999-ben rszben
clt is rtek. A felshzi reform els temben 543 frendnek kellett
tvoznia a
parlamentbl (mghozz szmos felshzi tag egyttmkdsvel, amit a
konzervatv
politikusok egyszeren csak a lordok rulsaknt emlegettek), s ma a
Lordok Hznak
689 megmaradt tagja kzl mr csak 92 lhet be a felshzba rkletes
jogon.
A Tony Blair munksprti miniszterelnk (1997-2007) fmjelezte
reform eredeti
formjban megszntette volna az egyik legsibb, mg a miniszterelnki
posztnl is
rgebbi angol kzjogi mltsgot, a lordkancellr tisztt14. Az
alkotmnyos funkcikat
betlt lordkancellri intzmny helyn ltrejtt egyrszt az alkotmnyos
gyek
minisztriuma (ksbb Igazsggyi Minisztrium), amely tvette a
lordkancellr nhny
eddigi feladatt, valamint a skt s a walesi gyeket, ezekkel
ugyanis eddig kt kln
trca foglalkozott. Ltrejtt tovbb a legfbb bri frum is, amelynek
tagjait fggetlen
testlet nevezi ki. Ez utbbira azrt volt szksg, mert Angliban nem
volt legfelsbb
brsg, ennek szerept a felshzi tagokbl kikerl lordbrk testlete
tlttte be. Az
talaktsban jelents szerepet jtszott, hogy az igazsgszolgltatsi
rendszert mr a
hagyomnytisztel Nagy-Britanniban is sokan brltk, mondvn, a
hatalmi gak
sztvlasztsnak elvvel sszeegyeztethetetlen, hogy az
igazsgszolgltatsi piramis
cscsn lv szemly egyben a vgrehajt hatalom egyik legersebb
szereplje, st a
trvnyhozs egyik kamarjnak elnke is. Ez nem utols sorban az
eurpai unis jogot
is srtette. Mi tbb, a kirly vagy kirlyn akadlyoztatsa esetn a
lordkancellr
egyetlen halandknt az orszgban helyet foglalhatott az uralkod
parlamenti
trnusn, s elmondhatta helyette a parlamenti vadot megnyit
hagyomnyos beszdet.
Az elmlt vtizedek munksprti reformelkpzelsei teljes egszben
vlasztott, vagy
rszben vlasztott, rszben kinevezett felshzrl szltak. E program
szerint
felmentenk (nyugdjaznk) a Lordok Hznak minden tagjt, hogy
helykre az j
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
8
sszettel kamara lphessen, lnyegben az Amerikai Egyeslt llamok
szentusnak
mintjra.
3. A brit kormnyzati rendszer mkdse
3.1. A kormnyzati mkds alapja az gynevezett
Westminster-rendszer, ami a nvad
szigetorszgbl, illetve a brit parlament nvad plettl szrmazik s
vilgszerte
szmos demokratikus kormnyzati modell alapja. Fontos kiemelni,
hogy nem felttlenl
jelent alkotmnyos monarchit, kztrsasgi llamformk esetben is
tallhat r
plda.15 A parlament s a kormny, mint hatalmi gak sztvlasztsra
nem kerl sor, a
kormny tagjai alapveten parlamenti (alshzi) kpviselk. Az ilyen
modellt kvet
orszgok tbbsgben a szkebb rtelemben vett kormny a kabinet,
amelynek tagjai
miniszterek, de nem minden miniszter egyben a kabinet tagja. Az
llamtitkri rang
magasabb, mint a miniszteri rang, s a kabinet miniszter
tagjainak tbbsge egyben
llamtitkri ranggal is rendelkezik. A legfbb gysz is tagja a
kabinetnek. A kabinet
nagysga vltoz, tagjainak szma ltalban 20-25. Trtnetileg a
kabinet a jelenleg is
ltez Kirlyi llamtancsbl ntt ki. Nyelvileg a rsztvevk
llamtancshoz
viszonytott relatve kis ltszmbl ered, s jelzi azt a (mellk)
helyisget, ahol a
kisszm rsztvev elfrt.
A Westminster-rendszer sajtja a kormny kollektv felelssge a
Parlament fel. Minden
miniszter osztozik e kollektv felelssgben, s tmogatniuk kell a
kormny politikjt
azzal egytt, hogy szmos dnts nem a kabinet lsn, hanem bizottsgi
szinten
(magyar szhasznlat szerint: kabinetben) szletik. A kabinet
dntsei ltalban csak
publiklsukat kveten nyilvnosak, illetve ha titkostsukat
jellemzem 20 v
elteltvel feloldjk.
A modell szerint a miniszterelnk a kabinetben tbb, mint primus
inter pares, azaz els az
egyenlk kztt, hatalma lnyegben messze kiemeli minisztertrsai
kzl. Az utbbi
vek tendencija alapjn ez egyre marknsabban jelentkezik. Az
uralkod pldul
kizrlag a miniszterelnk tancsra dnthet hbor s bke krdsben,
nukleris er
alkalmazsrl, vagy ppen miniszter menesztsrl. Minden tekintetben
fennll, hogy
nem a kabinetnek van miniszterelnke, hanem a miniszterelnknek
van kormnya. A
modell jellemz sajtossgai sszefoglalva:
Az llamf (uralkod) habr formlisan a vgrehajt hatalom feje s
ennek
gyakorlsa rdekben szmos eljogot tart fenn magnak (formlisan), a
napi
kormnyzsban nem vesz rszt s hatalma jellemzen szimbolikus.
A kormny feje a miniszterelnk, aki a vgrehajt hatalom feje a
gyakorlatban.
t az llamf (uralkod) nevezi ki, de ennek alapja parlamenti
tbbsg.
Amennyiben a megvlasztott parlament tagjainak tbb, mint a fele
egyazon prt
kpviselje, a miniszterelnknek jellt szemly egyben a prtelnk.
A kormny tagjai alapveten kormnyprti parlamenti kpviselk
egyben.
Demokratikus parlamenti vltgazdlkods.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
9
A parlamentnek ltalban kt hza (kamarja) van, amelyek kzl legalbb
az
egyik vlasztott. A vlasztsi rendszer jellemzen tbbsgi elv,
egyszavazatos.
A parlament, jellemzen annak alshza bizalmatlansgi indtvnnyal el
tudja
mozdtani a kormnyt, de a parlament is feloszlathat.
A Westminster-, vagy kabinetrendszer jogi alapja a brit
parlament kodifiklt joga,
joggyakorlata s szoksjoga. Ezek rszei a kodifiklt formban nem
ltez Angol
Alkotmnynak. Ez nem jelenti azt, hogy a brit kormnyzati modellt
kvet llamok
tbbsge nem rendelkezne sajt rott alkotmnnyal. Az vszzadok sorn
kialakult s
termszetnl fogva jelenleg is vltoz modell rugalmas, ugyanakkor
bonyolult.
Kzponti figurja az llamf (uralkod), aki attl fggetlenl, hogy a
gyakorlatban nincs
rdemi kzjogi felelssge, szemlye mgis megkerlhetetlen a napi
kormnyzati
mkds szempontjbl. A vgrehajt hatalom ugyanis mig az nevben
trtnik, v..
kormnya is neki van, s szmos, tbb, mint szimbolikus aktus rvn
napi szereplje a
brit kzjognak.
A kormny s parlament klcsns fggsgt mi sem szimbolizlja jobban,
mint a
bizalmatlansgi indtvny, amivel a miniszterelnk brmikor prbra
teheti parlamenti
tbbsgnek megltt, illetve a parlament brmilyen szavazsbl bizalmi
szavazst
formlhat. Ezekben az esetekben a miniszterelnk vlaszthat;
kormnyval egytt
lemond, avagy vlasztsi siker remnyben kezdemnyezheti a
parlament
feloszlatst. Utbbi esetben, de rendes vlaszts kzeledte esetn is,
a miniszterelnk
formlisan kteles e clbl az uralkodt felkeresni. Az uralkod
ugyanis minden
diszkrecionlis hatalmt (belertve miniszterek, nagykvetek
kinevezst, nemzetkzi
szerzdsek ltrehozst, parlament feloszlatst) kizrlag a
miniszterelnk
tancsra gyakorolhatja. Amita az Egyeslt Kirlysg parlamentris
monarchia, az
uralkod vgrehajt jogkreit, szksgllapotot leszmtva, nllan nem
gyakorolhatja,
vagyis uralkodik, de nem kormnyoz. A kirlyi jogkrk kormnyra
trtn
deleglsnak van trtnelmi elzmnye. I Gyrgy (1714-1727) mr
deleglt
meghatrozott uralkodi jogkrket miniszterelnkre s az akkori
minisztertancsra.
Ennek oka az a tnyhelyzet volt, hogy hannoveri uralkodknt nem
tudott angolul.
A brit kabinetrendszernek szmos kritikja sorolhat fel, ha nem
lenne elg a BBC ltal a
nyolcvanas vekben forgatott tt siker televzis sorozat, az Igenis
Miniszter r! s
folytatsa, az Igenis Miniszterelnk r! nem minden alapot nlklz
nirnija. A
brlk leginkbb azt hozzk fel, hogy ebben a rendszerben a
kormnytagok konstruktv
szndk kritikjt sem teszi lehetv a miniszterelnki kormnyzs. A
kritikt
megfogalmaz, vagy a parlamentben ellenszavaz kormnytag lnyegben
kteles
lemondani, vagy amennyiben ha nem hajland erre, lemondatjk. A
kormny s a
kabinet ltszma magas, ezzel a kormnyzs adminisztratv kltsgei ms
modellhez
kpest relatve magasabbak. Tovbb a kormny s a parlament ers
szimbizisa, prt
lobbik jelenlte a kormnyban esetenknt mg a hagyomnytisztel brit
trsadalomban
is nagy ellenrzst vlt ki. A brit miniszterelnk diszkrecionlis
jogkre a gyakorlatban
messze meghaladja az uralkodt, s vetekszik akr a prezidencilis
kormnyzati
rendszer llamfjvel. Ugyanakkor a brit miniszterelnk is csak
annyiban tudja akaratt
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
10
rvnyesteni, amennyiben prtja, az esetenknt koalcis kormny, de
legfkppen a
parlamenti erviszonyok lehetv teszik szmra. A gyakorlatban a
miniszterelnk
legfkppen jl fizet kormnyzati pozcikkal knytelen nap, mint nap
kirdemelni a
parlament s a kormnyz prt(ok) jindulatt s tmogat szavazatait.
Egy-egy
parlamenti kpvisel szmra ltalban nincs is ms cl, mint egy gyztes
vlaszts utn
bekerlni a kormnyba (esetleg utna a felshzba). Vgs soron a
kormny ellen ritkn
szavaznak kormnyprti kpviselk a parlamentben.
3.2. Az Egyeslt Kirlysg alkotmnyos rendje szerint a vgrehajt
hatalom intzmnyei
az uralkod, a Korona, A Kirlyi llamtancs, a Kabinet, s felsge
Kzigazgatsa (Her
Majestys Civil Service). Az Egyeslt Kirlysg kormnya
Nagy-Britannia s szak-
rorszg Egyeslt Kirlysga kzponti kormnya, azaz felsge Kormnya az
Egyeslt
Kirlysgban, rvidtve gyakran HMG. Tagjai a kabinet tagjai s a
tbbi miniszter. Az
alkotmny szerint a vgrehajt hatalom nvlegesen ugyan az uralkod
kezben van, de
ezt csak a kabineten keresztl s tancsra gyakorolhatja. A kabinet
a legrangosabb
koronaminiszterekbl ll, akiket az uralkod llamtitkrnak (State
Secretary) nevez ki.
Magyar rtelemben k tekinthetk az rdemi minisztereknek, hiszen a
kormnynak
szznl is tbb tagja van16. A kormny s tagjai a parlamentnek
felelsek: testletknt s
szemlyesen egyarnt. A kormny ltalnos vgrehajt, rendeletalkotsi s
kiterjedt
kinevezsi jogokkal rendelkezik, ugyanakkor szmos jelents
hatalommal rendelkez
hivatalnok s testlet, mint a brk, a helyi hatsgok vagy a
Jtkonysgi Bizottsg
(Charity Commission) a kormnytl tbb-kevsb fggetlenek. A
miniszterelnkt a
kirlyn nevezi ki a parlament tagjai kzl a XX. szzad eleje ta a
kpviselhz tagjai
kzl azt a tagot, aki a legnagyobb valsznsggel tud kpviselhzi
tbbsget maga
mg lltani. A kirlyn a miniszterelnk javaslatra nevezi ki vagy
meneszti a tbbi
kormnytagot, de az egsz kormnynak le kell mondania, ha a
kpviselhzban bizalmi
szavazst veszt. A kormny alapvet jogkrei a kvetkezk:
fegyveres er kldse s bevetse klfldn;
nemzetkzi szerzds ltrehozsa s mdostsa;
tlevl kiadsa s bevonsa;
felsgterlet megszerzse s arrl trtn lemonds;
diplomcia irnytsa;
nagykvetek kldse s fogadsa;
kzigazgats szervezse;
A kormny tovbb az albbi gyekben tesz javaslatot az
uralkodnak:
- kitntets, illetve elismers adomnyozsa,
- kegyelem gyakorlsa,
- nemesi cm adomnyozsa,
- kinevezsek.
Mieltt a kormnyzs rszleteit ismertetnnk, rviden szt kell ejteni
a brit kormnyzs
egyik sajtos trtnelmi intzmnyrl, a Kirlyi llamtancsrl.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
11
3.3. A Kirlyi llamtancs (Her Majestys Most Honourable Privy
Council, rviden Privy
Council) a Brit Korona tancsad testlete. Szmos tagja kztt aktv s
egykori magas
rang politikusok, brk s a kirlyi hz tagjai egyarnt megtallhatk.
A korbban
meghatroz hatalmi intzmny szerepe a jelenkorra lnyegesen
mrskldtt, ahogy
tagjainak kormnyzati szerepe is. Elnke a negyedik legmagasabb
kzjogi mltsg, a
kabinet tagja, s ltalban a parlament egyik hznak elnke, jelenleg
a miniszterelnk-
helyettes. Az uralkod brkit kinevezhet az llamtancs tagjnak, de
a gyakorlatban ez
is kizrlag jellemzen egykori parlamenti kpviselk, brk s egyhzfik
kzl a
kormny javaslatra trtnik. Szmuk jelenleg is meghaladja az 500
ft.17 A tagok kztt
tallhat a hrom legmagasabb rang egyhzi mltsg, a Canterbury rsek,
a Yorki
rsek s London pspke is. Szintn tagja a kirlyi hz nhny fmltsga,
mint
pldul II. Erzsbet kirlyn frje, Flp herceg. rdekessg, de a
rendszerbl add
sajtossg, hogy a Kirlyi llamtancs tagjai kztt ellenzki
padsorokban helyet
foglalk is tallhatk tekintettel arra, hogy a tagsg ltalban letre
szl.
A Kirlyi llamtancs havonta egyszer lsezik. A tallkozkra csupn
nhny
llamtancsosnak kell elmennie, s csak akkor, ha a kormny meghvja.
Mivel az elnk
(Lord President) feladatai nem kimertek, a pozcit gyakran adjk
olyan kormnyzati
miniszternek, akinek a felelssge nem minisztrium-specifikus. Tbb
esetben nem brit
miniszterek is szolgltak rvid ideig gyvezet elnkknt, jellemzen
valamelyik
Nemzetkzssgi kirlysgban tartott Kirlyi llamtancsi ls elnkeknt18.
A XIX.
szzadban a Lord President volt ltalban egyb felelssgein tlmenen
a kabinet
oktatsi rendszerrt felels tagja. Ezt a szerepet folyamatosan
cskkentettk a XIX.
szzad vgn s a XX. szzad elejn, de maradvnyai mig fennmaradtak,
pldul
klnbz egyetemek felgyeletben s irnytsban. Klnsen fontos szerepet
tlttt
be a Lord President a msodik vilghbor alatt. A Lord President a
Lord President
Bizottsg (Lord President's Committee) vezetje volt. Ez a
bizottsg kzponti
elszmolhzknt szolglt az orszgot rint gazdasgi krdsekben. Mint
ilyen,
ltfontossg volt a brit katonai gazdasg s ebbl kvetkezen az egsz
birodalom
hbors mkdshez. A Kirlyi llamtancs egyike a Korona hagyomnyosan
ltez
ngy tancsnak. A msik hrombl kett beplt az igazsgszolgltatsba,
illetve a
trvnyhozsba, mg a negyediket, a Magnum Conciliumot 1640 ta nem
hvtk ssze.
3.4. A kormny rdemi s operatv mkdsi szempontbl a kabinettel
egyenrtk. A
Westminster-rendszerben a kabinet a vgrehajt hatalom
legfontosabb intzmnye, az
Alkotmny egyik sarkalatos eleme. A kabinet egyben a Kirlyi
llamtancs vgrehajt
bizottsga. Habr a kormny parlamenttel szembeni kollektv
felelssge az egsz
kormnyra vonatkozik, a vgrehajt hatalom rdemi dntshoz szerve
a
miniszterelnkbl s 20-25 kabinetminiszterbl ll. ket a junior
miniszterektl s a
parlamenti helyettes llamtitkroktl eltren ltalban llamtitkri
rang is megilleti s
kormnyzati intzmnyek, minisztriumok egyszemlyes vezeti. Az
llamtitkri
ranggal rendelkez miniszterek jogllsa egysges s egyenl19. Ahogy
korbban is
emltettk, a kabinetminiszterek, de jellemezen a kormny tagjainak
tlnyom
tbbsge, a parlament valamelyik hznak a tagja egyben.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
12
A modernnek tekinthet kabinetrendszer David Lloyd George
miniszterelnksghez
(1916-1922) kthet. A II. vilghbort kveten karakteres
miniszterelnkk, klnsen
Winston Churchill tovbb kzpontostottk a vgrehajt hatalmat. Amg
1906-ban
Herbert Henry Asquith miniszterelnk (1908-1916) kormnyt nagy
tehetsg
individuumok jellemeztk, tbbek kztt az ugyanitt emltett kt
ksbbi
miniszterelnk, vagy ppen Charles Baldwin, s a miniszterelnk
valban csak primus
inter pares volt kzttk, a ksbbi vtizedekben a kabinet tagjainak
jelentsge a
miniszterelnkhez kpest httrbe szorult. Valsznleg ez a megolds
felel meg
leginkbb a kabinetrendszernek, hiszen Herbert Henry Asquith
1916-ban lemondsra
knyszerlt.
A kabinetminiszterek kinevezse s felmentse megegyezik a
kormnytagokval, vagyis
formlisan a miniszterelnk javaslatra az uralkod diszkrecionlis
jogkre. Nincs
indokolsi ktelezettsg, habr udvarias felszlts ltezik nkntes
lemondsra,
jellemzen a miniszterelnk tancsra. A kabinetet a miniszterelnk
vezeti, a kabinet
egyes tagjai kztti feladat s portfli megosztsa is a
miniszterelnk jogkre. A
miniszterelnk uralja a kormnyt, s annak napirendjt egyarnt.
Szoks szerint
nyaranta sor kerl kisebb finomhangolsra, ami portflik vltozsval
jrhat. A kabinet
bvtsnek vagy szktsnek egy 1975-s trvny szab korltot, vagyis a
fizetett
kabinetminiszterek szma korltozott20. Ez gyakran fejtrst okoz a
miniszterelnknek,
mert anyagi feszltsget okoz a kabinet egyes tagjai kztt. 2011
elejn a kabinet
tagjainak a szma a miniszterelnkt is belertve 23 f volt. A
kabinet titkra nem
rendelkezik llamtitkri ranggal s nem is tagja a kabinetnek,
ugyanakkor
kztisztviselknt az appartus vezetje.
A kabinet tradicionlis alkotmnyjogi rtelemben ahogy korbban
emltettk
felsge Kirlyi Tancsnak egyik bizottsga. Ezrt minden tagja egyben
jellsre kerl
a Kirlyi llamtancsba, ez fordtva ugyanakkor nem automatizmus, st
ritka kivtel. A
vltozs irnyt fmjelzi, hogy a Lordok Hznak elnke hagyomny szerint
a
lordkancellr, ugyanakkor a kzelmlt Blair-reformjai nyomn a poszt
birtokosa aki a
kabinet tagja jelenleg mr nem automatikusan tagja a Lordok Hznak
(2011 elejn a
Lordkancellr alshzi tag volt).
A kormny mintegy 100 tagja nem tagja a kabinetnek. k az
gynevezett junior
miniszterek, llamminiszterek (trca nlkli miniszterek) s
parlamenti helyettes
llamtitkrok. Nhnyan tagjai a Kirlyi llamtancsnak, vagy arra
jellsre kerltek, de
nem kerltek be a kabinetbe. s fordtva; vannak olyan junior
miniszterek, akik
meghvottknt rszt vesznek a kabinet lsein. Ebbe a krbe szoks
szerint beletartozik a
Legfbb gysz, valamint a kormnyprtok egyes vezeti, tovbb a kormny
magas
rang hivatalnokai, a miniszterelnk kzvetlen munkatrsai. A
kabinet lseit
hagyomnyosan Gordon Brown miniszterelnk (2007-2010) kivtelvel,
aki keddre
tette az idpontot cstrtknknt tartja. Az lsek igen rvidek; a szk
rtelemben
vett ls a harminc percet nem szokta meghaladni, s a ms
formcikban meghozott
dntsek formlis kimondsra korltozdik. Ezt kveten kisebb csoportos
s ktoldal
megbeszlsekre kerl sor. A miniszterelnkt az uralkod hetente
audiencin fogadja.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
13
A kabinet parlament eltti felelssgnek kt oszlopa a testlet
kollektv felelssge s a
miniszterek szemlyes felelssge. A szemlyes felelssg alapja
szintn a kabinet
(kormny) s a parlament viszonybl s ebbe belertend tfedsbl
kvetkezik. A
kormnytag szemlyben rtelemszeren annak a kamarnak tartozik
felelssggel,
amelynek maga is tagja. Ezrt ha a miniszter nem rt egyet a
kormny dntsvel,
elvileg kteles lemondani kormnyzati pozcijrl. Az uralkod csak
olyan
miniszterelnkt nevez ki, aki kpes parlamenti alshzi tbbsget
felmutatni s
megtartani. A gyakorlatban minden kabinetminiszter junior
miniszterrel kpviselteti
magt a parlamentben. A miniszter, mint hivatalvezet szemlyesen
felels az ltala
irnytott intzmnyrt, teht a benne dolgoz, s politikailag nem
felels
kztisztviselkrt is, illetve helyettk is. Amennyiben komoly
problma jelentkezik egy
minisztrium letben, az azt vezet miniszter vagy lemond nknt,
vagy lemondatja a
miniszterelnk. Erre viszonylag ritkn kerl sor. A parlamenti
ellenrzs egyik direkt
eszkze az interpellci s a krds, amelyekre a parlament mindkt
hzban sor
kerlhet. Ezekre szemlyesen, vagy helyettes tjn, vagy rsbeli krds
esetn a
hivatali appartus ltal, vlaszt kell adni. Amennyiben a parlament
bizalma a
kormnyzati tisztsget visel kormnytaggal szemben megrendl, a
parlamentnek nincs
direkt eszkze a lemondatsra. Ugyanakkor formlis szankcikra sor
kerlhet, pldul
parlamenti fizets cskkentsre. A parlament csak az egsz kormny
tvozst
erszakolhatja ki bizalmatlansgi szavazs tjn. Ebben az esetben a
bizalom
helyrelltst az uralkod kt mdon kezdemnyezheti: a kormny
lemondsnak
elfogadsval, vagy a parlament feloszlatsval.
A legutbbi idkben szmos kritika ri a kabinetet a miniszterelnki
tlhatalom miatt.
Tny, hogy a miniszterelnk hatalma s fellpse mr-mr az elnki
modellnek felel
meg. Az Egyeslt llamokban az elnk a kabinetje nlkl nllan is
hozhat dntseket,
de a brit miniszterelnkt sem korltozza klnsebben kabinetje az
nll
cselekvsben. Ebben inkbb a parlamenti erviszonyok
korltozhatjk.
3.5. A miniszterelnk szkebb stbja a miniszterelnk hivatala,
amely nem megfelelje a
Miniszterelnki Hivatalnak, a Kabinetiroda rsze. F feladatt a
kormnyf felksztse,
a kormnyzati parlamenti kapcsolatok, valamint a mdival val
kapcsolat kpezi. Egy
jelentsebb 2001-es tszervezst megelzen a hivatal feladatai az
albbi hrom
igazgatsg kztt oszlottak meg:
1) Magntitkrsg. Ezen bell volt tallhat a szemlyi titkrsg s a
kzvetlen
stratgiai rszleg. Utbbi vgezte a politikai koordincit a
minisztriumok
kztt.
2) Kommunikcis s Stratgia. Ezen bell hrom osztly kerlt
kialaktsra:
sajttitkrsg, stratgiai kommunikci, kutats s informci.
3) Kormnyzati s Politikai Kapcsolatok. Prtokkal s nem
kormnyzati
szereplkkel trtn egyeztetst koordinlta.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
14
Tony Blair miniszterelnk reformja lnyegben vals miniszterelnki
hivatalt hozott
ltre, habr formlisan megtartotta annak korbbi kereteit.
Kritikusok szerint ezt csak
azrt nem lpte meg, hogy elkerlje a prezidencilis rendszer nylt
bevezetsnek
diumt21. Az tszervezs alapjn sszevonsra kerlt a rgi
miniszterelnki hivatal s a
kabinet stbja a kvetkezkppen:
1) Magntitkrsg. Kormnyzati kapcsolatok, programszervezs s
levelezs.
2) Sajtiroda. Jelentsen bvtett ltszm, klnsen a miniszterelnk
megnvekedett szm nyilvnos szereplseire tekintettel.
3) Stratgiai Iroda. Politikai tancsadk s tervezk.
4) Politikai Iroda. A prtkapcsolatok s alkotmnyos gyek
intzse.
5) Szervezsi Iroda.
3.6. A miniszterelnk-helyettes nem sajt jogon helyettese a
miniszterelnknek s
alkotmnyos helyzete sem felel meg a hazai rtelemben vett
posztnak. A cm kizrlag a
miniszterelnk mrlegelsnek krdse, betltse nem kzjogi intzmny22.
Tekintettel
arra, hogy a brit alkotmnyjog trtnetileg nem ismeri az intzmnyt,
ahhoz, hogy
viselje miniszteri fizetst kapjon, egyb cmmel is fel kell
ruhzni. Jellemzen a kabinet
egyik befolysos tagja tlti be. A jelenlegi
miniszterelnk-helyettes szmos ms feladattal
is rendelkezik, tbbek kztt az alkotmnyos s politikai reformrt23.
Habr szmos
llamban gy az Egyeslt llamokban is ltezik prhuzamba vonhat
helyettesi
intzmny, a brit miniszterelnk-helyettes rangban s alkotmnyos
jogllst tekintve
csak informlisan emelkedik kabinetbeli trsai fl (ezt nmikpp
ellenslyozhatja ms
intzmnyben, a parlamentben, vagy a Kirlyi llamtancsban betlttt
magas rang
tisztsge).
Kzjogi sttuszt tekintve nem jogosult a miniszterelnkt tvolltben
vagy
akadlyoztatsa esetn helyettesteni, nem jogosult a parlament
feloszlatst vagy
kinevezseket kezdemnyezni, tovbb uralkodi audiencira menni.
Mindebbl az is
kvetkezik, hogy a miniszterelnkt nem kvetheti a kormnyfi poszton
meghatrozott
krlmnyek bellsa esetn. Parlamenti helyettests tekintetben
ugyanakkor korltok
nem llnak fenn. A posztbl kvetkezik az informlis hatalom, ami a
miniszterelnk
tehermentestst szolglja, vagy koalcis okokra vezethet vissza,
mint ktetnk
megrsa idejn. Utbbi esetben jellemzen a kisebbik kormnyprt
vezetje a
miniszterelnk-helyettes, s ekppen rdemibb befolysa van a koalcis
rdekek
kpviseletre.
A miniszterelnk kzjogi helyettestsnek krdse is tipikus brit
megolds. rott
alkotmny hinyban szmos elmlet ltezik e krdsben. Elvileg az
uralkod szuvern
joga a miniszterelnki kinevezs amennyiben az elhallozik, lemond,
vagy menesztsre
kerl. Az egyik elmlet szerint ppen az uralkod s a parlament
kztti alkotmnyos
egyensly indokolja, hogy ne legyen olyan kzjogi sttusszal
rendelkez helyettes,
akinek automatikus rklsi joga korltozn az uralkod elvileg szabad
mrlegelst.
A korbbiakban sszesen kt miniszterelnk-helyettes vltotta fnkt
posztjn. Az
1945-s vlasztsokat kveten Clement Attlee vltotta korbbi koalcis
partnert,
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
15
Winston Churchillt, ugyant pedig Anthony Eden, br korbban csak
informlisan
szmtott miniszterelnk-helyettesnek s Churchill termszetes rksnek
a
miniszterelnki brsonyszkben.
3.7. A minisztriumokat (Ministerial Department) politikai
rtelemben miniszter, a
kabinet valamelyik tagja irnytja, llamtitkri rangban. Munkjt tbb
junior miniszter
segti. Az appartus feje felsszint kztisztvisel (Permanent
Secretary, magyar
megfelelje a kzigazgatsi llamtitkr). Szervezetileg a
minisztriumhoz vgrehajt
gynksgek tartoznak, gykrileg szakmai autonmival. Lteznek
tovbb
szervezetileg nem a minisztriumhoz rendelt nem miniszterilis
kzszervek, angol
rvidts NDPB, kznyelv szerint QUANGO. Szmuk tbb, mint a
minisztriumok.
Jogllsuk hasonl a magyar kzponti hivatalokhoz.
3.8. A Kabinetiroda (Cabinet Office) egyike a minisztriumi
joglls kzponti
llamigazgatsi szerveknek. 1916 ta ltezik, amikor kivlt a
Birodalmi Vdelmi
Bizottsgbl. F feladatai:
a miniszterelnk s helyettesnek tmogatsa a kormnyzati clok
vgrehajtsban, a politikai s alkotmnyos reform vgrehajtsa,
kiemelt
kormnyzati prioritsok elmozdtsa;
a kormnyzati mkds sszehangolsa;
kzigazgats-korszersts s a kzszektor reformja, adminisztrcis
teher
cskkentse;
a miniszterelnk-helyettes specilis feladatainak tmogatsa;
minisztriumhoz nem rendelt egyb feladatok irnytsa (pl.
Vlasztsi
Bizottsg).
A Kabinetiroda legfontosabb feladatai trtnetileg a kormnyzati
mkds
sszehangolshoz kapcsoldnak, ezen bell a klnbz
kormnybizottsgok
mkdtetshez. A kabinet bizottsgainak feladatkre s felelssge az
egyik alapeleme
a brit kormnyzati modellnek. Tekintettel arra, hogy a kabinet el
a dntst ignyl
gyek jelents rsze a miniszterelnk diszkrecionlis mrlegelsi
jogkrtl fggen
nem kerl, az gyek ezen jelents rszben a kabinetminiszterek ltal
elnklt
bizottsgokban szletik dnts. Ugyanakkor ezeknek a dntseknek
kollektv
felelssg elvnek megfelelen ugyanolyan hatlya van, mintha a
kabinet trgyalta s
dnttte volna el.
A bizottsgok szma s elnevezsk a miniszterelnkn mlik. Klgyi,
honvdelmi,
belgyi s gazdasgi bizottsg mindig ltezik. Az lland bizottsgok
mellett lehetnek
idszakos s ad hoc bizottsgok is. A bizottsgok tagjai
miniszterek, de az lseken
msok is rszt szoktak venni. A Nemzetbiztonsgi Bizottsgba pldul
rendszeres
meghvst kapnak magas rang katonatisztek s a nemzetbiztonsgi
szervek vezeti.
2010 ta minden bizottsgban rszt vesznek a koalcis prtok
kpviseli, st osztoznak
a bizottsgok elnklsben, emellett a koalcis gyekre ltrehozsra
kerlt a Koalcis
Bizottsg24. 1992-ig a bizottsgok listja s tagsga nem volt
nyilvnos. Ettl elmozduls
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
16
trtnt, ugyanakkor a bizottsgok mkdsnek szmos eleme, gy azok
iratai, nem
kpezik nyilvnossg trgyt. j kabinetek nem jogosultak eldeik
dnts-elkszt
irataiba akkor betekinteni, ha a vlasztsokat kveten a vltprt
alakt kormnyt.
Betekints kizrlag a volt miniszterelnk, illetve az ellenzki
prtelnk engedlyvel
lehetsges; ez all kivtelt a politikailag nem rzkeny gyek,
nemzetkzi szerzdsek
kpeznek. Ez a fajta diszkrci azt sem teszi lehetv, hogy
visszavonult miniszterek
emlkirataik elksztshez archv dokumentumokba betekintsi jogot
kapjanak.
Az 1981-es reform ta, amikor a Kzigazgatsi Minisztrium
beolvasztsra kerlt, a
kzigazgats-fejlesztsi feladatok is hasonl jelentsg gyekk lptek
el. A korbbi
fejezetekben emltett 90-es vekbeli munksprti kzigazgatsi reform
eredmnyeknt a
Kabinetiroda feladati mg tovbb szlesedtek (pl. e-kzigazgats,
better regulation stb.).
2011 elejn a Kabinetirodra a kvetkez kormnytagok kerltek
kinevezsre:
Miniszterelnk-helyettes, egyben politikai s alkotmnyos reformrt
felels
miniszter;
Kabinetiroda-miniszter;
Politikai gyekrt felels llamminiszter;
Civil trsadalomrt felels parlamenti helyettes llamtitkr;
Politikai s alkotmnyos reformrt felels parlamenti helyettes
llamtitkr.25
3.9. A miniszterelnk kabinetfnke (Chief of Staff to the Prime
Minister) nem azonos a
Kabinetiroda vezetjvel s nem tagja a kormnynak. A miniszterelnk
nevezi ki s
kzvetlenl neki tartozik felelssggel. A poszt ltrehozsa szintn
Tony Blairhez
ktdik, aki hivatalba lpsekor (1997) hozta ltre e pozcit. Korbban
a mr emltett
kabinettitkr volt az adminisztrci legmagasabb rang nem
miniszteri rang
tisztviselje, akinek befolysa a miniszterelnk f magntitkrval
egytt (Principal
Private Secratary to the Prime Minister) kiemelkedett a
kztisztviselk kzl. Az
hrmuk sajtos viszonyrendszere adta alaptlett a BBC 80-as vekben
kszlt, mltn
vilghr sorozatnak, az Igenis Miniszterelnk r!-nak. Taln a
sorozat is kzrejtszott
abban, hogy Blair meggyengtette a kabinettitkr pozcijt. gy kerlt
ltrehozsra Nagy
Britannia legersebb nem vlasztott tisztsge26. A kabinetfnk
valban a
miniszterelnk jobbkezv lpett el, amit a kabinettitkr azzal sem
tudott ellenslyozni,
hogy megmaradt a kzigazgatsi appartus fejnek. A Blair-korszakot
kveten a hrom
f kztisztvisel kztti feladatmegoszts tbbszr vltozott, ugyanakkor
hrom v
elteltt kveten az j kzjogi jelentsg pozci slya legalbb olyan ers
maradt, mint
ltrehozsa idejn.
3.10. Az llamtitkrok jogllsrl korbban rszben mr esett sz. Az
llamtitkri
pozcinak nincs elsdleges alkotmnyos alapja, az 1978-as
Interpretation Act emlti
ugyan, de kzjogilag nem jelent tbbet, mint olyan minisztert, aki
tagja a kabinetnek s
egyben minisztrium is tartozik al27. VIII. Henrikig (1509-1547)
a kabinetnek mindssze
egy llamtitkra volt, uralkodsa vgn azonban szmuk kettre ntt. I.
Erzsbet (1558-
1603) idejn jelent meg az llamtitkr elnevezs. 1688 utn a
kzigazgatsi gyek a
Kirlyi llamtancstl a kabinethez kerltek: innen datldik az
llamtitkrok mai
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
17
rtelmemben vett jelentsge. Ksbb szmuk az llamszervezet
szofisztikldsval
sszhangban nvekedett, jellemzen a kiemelt skt s gyarmati gyek
vitelre. Az I.
vilghborig klnbz felllsban tre ntt az llamtitkrok szma, ami a
II.
vilghborig nyolcra ntt. Harold Wilson miniszterelnk (1964-1970)
a Brit Birodalom,
egyttal a gyarmati kzigazgats sztesst kveten nekifogott a brit
kzigazgats teljes
tszervezsnek. Ennek egyik eleme lett a brit kabinet
llamtitkrsgokra bontsa. A XX.
szzad vgre nhny kivteltl eltekintve minden minisztriumot irnyt
kabinettag
llamtitkri rang lett. Szmuk s feladatkrk kabinetrl-kabinetre
vltozik,
ugyanakkor a hagyomnyoknak megfelelen a klgyi s a belgyi
llamtitkr tartja
meg idrl-idre lland portflijt.
3.11. Vgl, de nem utols sorban meg kell emlteni a brit
kormnyzati szerkezet egyik
hagyomnyos szerepljt, a lordkancellrt (Lord Chancellor).
Protokoll szerint az llami
tisztviselk kzl a msodik legmagasabb rang tisztviselje az els
steward mgtt
akinek posztjt a XV. szzad ta lnyegben nem tltttk be28 , taht a
miniszterelnk
eltt rangsorol. t is az uralkod nevezi ki, termszetesen a
miniszterelnk javaslatra.
A brit-skt unit megelzen kln ltezett angol s skt lordkancellr.
Alkotmny
szerint tagja a Kirlyi llamtancsnak, s a kabinetnek is felels
tagja. Korbban a
Lordok Hznak elnke volt, egyben Anglia s Wales bri szervezetnek
vezetje (a
2005-s alkotmnyos reform eredmnyeknt utbbi poszt levlasztsra
kerlt). 1885 s
1971 kztt nll irodja, 1971 s 2003 kztt minisztriumi joglls
hivatala volt.
2003-ban a hivatalt tneveztk Alkotmnygyi Minisztriumnak,
2007-ben vgl
Igazsggyi Minisztriumra kereszteltk. Krptlsul a lordkancellr a
brit
kzigazgats legjobban fizetett tisztviselje, jrandsga messze
megelzi a
miniszterelnkt is29. A lordkancellr azta a trca vezetje, nhny
tradicionlis kzjogi
elemmel fszerezve, mint pldul a Nagypecst re. E cmet a
lordkancellr bizonyosan
az 1066-os normann hdts ta viseli, de egyes felttelezsek szerint
korbbi eredet.
Tny, hogy a tisztsg egybefondott a kirlyi hitelests pecsttel
trtn megjelensvel,
gy a pecst re a kancellri hivatal els tisztviselje volt (sokig
egyhzi ember).
A XXI. szzadra a tradci tbb szempontbl is vllalhatatlann vlt.
Montesquieu a
hatalmi gak sztvlasztsrl szl tannak, ami a modern demokrcik
egyik
alapttelt kpezi, a lordkancellr szerepe aligha felelt meg,
hiszen egy szemlyben
mindhrom hatalmi gban kpviseltette magt. Trtnelmi feladatkrei az
Emberi Jogok
Eurpai Egyezmnyvel sem voltak sszhangban. Tony Blair javaslatot
tett az intzmny
teljes eltrlsre, de errl a heves ellenkezs hatsra vgl tmenetileg
elllt. Megtette
viszont lordkancellrnak egy kzeli bartjt, Lord Falconer of
Thoroton-t, akit egyben
kineveztetett az alkotmnyos gyekrt felels llamtitkrnak, s
bejelentette a
lordkancellri intzmny megszntetst is clz alkotmnyos reform
elkpzelseket.
A tiltakozsok s jogi ellentmadsok kereszttzben vgl vilgoss vlt,
hogy a
lordkancellr intzmnynek olyan alkotmnyjogi alapjai vannak,
aminek
megvltoztatsra a kabinet a parlament nlkl nem kpes. A 2004-ben
benyjtott
trvnyjavaslat vgl nagy nehezen, egy v alatt kapta meg a
trvnyhozs s az
uralkod tmogatst. A reform nagy rsze ugyan megfelelt a kabinet
eredeti
elkpzelseinek, azonban a lordkancellr intzmnye szmos
kompromisszummal, de
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
18
megmaradt. A cmmel a trtnelmi rksg egy rsze s a juttatsok
megmaradtak,
ugyanakkor a 2007-ben lordkancellrnak kinevezett Jack Straw mr
elsdlegesen
igazsggy-miniszter volt, nem a fels- , hanem az alshz tagja, s
1578 ta elszr
nem nemes.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
19
JEGYZETEK
1 A Magna Charta Libertatum 1215. jnius 15-n I. (Fldnlkli) Jnos
angol kirly ltal alrt szabadsglevl. A
kirly kl- s belpolitikjval (hbresek s vrosok kivltsgait srt)
elgedetlen brk knyszertettk, hogy fogadja el az okiratot. A 63
cikkelyt tartalmaz Magna charta libertatum biztostotta az egyhzi s
vilgi brk, valamint a vrosok jogait, kivltsgait szemlyi s vagyoni
biztonsgt, rendelkezseket tartalmazott a kereskedelem, vm- s
pnzgyek terletn, elrendelte a slyok s mrtkek egysgestst. Egy 25 tag
bizottsg volt hivatva arra, hogy a rendelkezseket az uralkodval
betartassa.
2 Sir Winston Churchill (1951-1955) 1951-1952 kztt VI. Gyrgy
miniszterelnke
Sir Anthony Eden (1955-1957)
Harold MacMillan (1957-1963)
Sir Alec Douglas-Home (1963-1964)
Harold Wilson (1964-1970) elszr
Edward Heath (1970-1974)
Harold Wilson (1974-1976) msodszor
James Callaghan (1976-1979)
Margaret Thatcher (1979-1990) els ni miniszterelnk
John Major (1990-1997)
Tony Blair (1997-2007)
Gordon Brown (2007-2010)
David Cameron (2010-
3 Oliver Cromwell angol hadvezr s llamfrfi. lt 1599. prilis 25.
1658. szeptember 3. kztt, kormnyz
1649-1658 kztt. Az angol trtnelem egyik legvitatottabb
szemlyisge. Egyes trtnszek szemben kirlygyilkos dikttor, msok szmra
szabadsgharcos. Az r katolikusok ellen hozott intzkedsei okn egyes
trtnszek npirtssal vdoljk. Jelents szerepet vllalt Anglia kztrsasgi
llamszvetsgg (Commonwealth) formlsban. Az angol polgri forradalom
alatt egyik parancsnoka volt a fanatikus puritnok "vasbordjak"
seregnek (New Model Army), mely a kirlyprtiakat legyzte. I. Kroly
angol kirly 1649-es kivgzse utn Cromwell akarata rvnyeslt a rvid
let Angol Kztrsasgban. Leigzta Skcit s rorszgot, majd a kzs
llamszvetsgben mint Lord Protector uralkodott 1653-tl 1658-ig.
Oliver Cromwellt a Westminster aptsgban temettk el, de a hatalomba
1660-ban visszatr kirlyprtiak kistk tetemt, fejt pedig levgtk s
kitztk.
4 Richard Cromwell lt 1626. oktber 4. 1712. jlius 12. kztt,
kormnyz: 16581659 kztt
5 Egy rdekes plda (VIII.) Edward 1936-os lemondsa: a kirly
elkldte lemondsi szndkt (lemond
nyilatkozatt) a parlamentnek, az errl trvnyt hozott, amit
megkldtt a kirlynak, az alrta, s ezzel sznt meg kirlynak lenni. 6
Levellerek (egyenlstk). Politikai jogegyenlsget, s egy kztrsasgi
llamforma kialaktst kveteltk.
Trsadalmi bzist a kispolgrsg s a szegny parasztsg alkotta mivel
k voltak azok, akik nem tudtak bekapcsoldni a politikba. 7
Presbiterinusok: vallsi tren a vilgi vezetk (presbiterek) befolyst
akartk megnvelni, politikai tren
pedig a parlamentet tmogattk. Trsadalmi bzist a gentryk s
nagypolgrsg rtege adta. k nem kveteltek hatalmas vltoztatsokat,
csupn reformokat.
8 A Treaty of Union annak a megllapodsnak a neve, mely
Nagy-Britannia Egyeslt Kirlysgnak a
megalakulshoz vezetett s politikai unit hozott ltre Anglia s
Skcia kztt. A szerzds 1707. mjus 1-jn lpett hatlyba. Ez vezetett az
Acts of Union elfogadshoz, melyet mind az angol, mind a skt
parlament elfogadott. A szerzds 25 cikkbl llt. Az 1. cikk
biztostotta, hogy az j, egyeslt kirlysgot Nagy-Britanninak nevezzk.
A 2. cikk biztostotta a Hannover-hz trnrklst s azt, hogy amint az
angol megllapodsrl szl trvny lefektette, ez utn is protestns
rklheti csak a trnt. A 3. cikk biztostotta Nagy-Britannia egyeslt
parlamentjnek megalaptst. A 4 18 cikkek a kereskedelem, a mozgs, az
adk s egyb rendelkezsek krdst szablyoztk, hogy az j Egyeslt Kirlysg
minden alattvalja azonos elbnsban rszesedjk. A 19. cikk biztostotta
Skcia kln jogrendszernek tovbbi fennmaradst. A 20. cikk biztostotta
az rkld hivatalok, a rangok, az rklhet hivatalok, az lethosszig
tart pozcik s az lethosszig tart illetkessgnek az uni ltrejttt kvet
fennmaradst. A 21. cikk biztostotta kirlyi skt vrosok jogainak
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
20
megtartst. A 22. szakasz Skcinak 45 vlasztott kpviseli helyet s
16 felshzi helyet biztostott Nagy-Britannia Parlamentjben. A 23.
cikk biztostotta, hogy a skt fnemesek minden rangban ugyanazon
jogokat kaphassk, mint az angolok. A 24. cikk biztostotta, hogy
megalkotjk Nagy-Britannia nagypecstjt, mely nem ugyanaz lesz, mint
Anglia nagypecstje. Azonban az elbbi elkszltig az utbbit lehet
hasznlni. A 25. cikk arrl rendelkezik, hogy a Kirlysgok azon
trvnyei, melyek nem frnek ssze ezen megllapods rendelkezseivel,
hatlyukat vesztik.
9 Nagy-Britannia s rorszg Egyeslt Kirlysga (angolul United
Kingdom of Great Britain and Ireland) volt a
hivatalos neve a mai Egyeslt Kirlysg (teljes nevn United Kingdom
of Great Britain and Northern Ireland, azaz Nagy-Britannia s
szak-rorszg Egyeslt Kirlysg) eldjnek 1801. janur 1. s 1927. prilis
12. kztt. Nagy-Britannia Egyeslt Kirlysga (az egyeslt Angol Kirlysg
s Skt Kirlysg), illetve az r Kirlysg egyeslsbl jtt ltre. A kt
kirlysg egyestse az 1798-as r felkelst kvette, amely megrengette az
rorszgi protestns dominancit. Az egyests elejt vette egy esetleges
alkotmnyos vlsgnak is, hiszen ebben az idszakban mr megromlott III.
Gyrgy kirly (1760-1820) mentlis egszsge, s amg kt kln kirlysg
ltezett, helyette a kt orszgban elvileg kt klnbz rgens is hatalomra
kerlhetett volna.
10 Concha Gyz: A vlasztjog reformja. Bp. 1907. Grill Kroly
Knyvkiadvllalata. 23-24.o.
11 1911-ben titkos megllapods szletett V. Gyrgy kirly s a
liberlis kormny kztt arrl, hogy ha a
konzervatv tbbsg felshz nem hagyja jv a jogai korltozsrl szl, a
liberlis tbbsg alshzban megszavazott trvnyt (Parliament Act 1911),
akkor a kormny felkri a kirlyt, hogy nevezzen ki annyi liberlis
frendet, mely tbbsget biztostana a trvny elfogadshoz a Lordok
Hzban. A lordok vgl meghtrltak s megszavaztk a javaslatot. 12
Egyeslt Nemzetek 1945, Emberi s Polgri Jogok Egyetemes
Egyezmnye1966, Londoni Szerzds 1949. (Eurpa Tancs ltrehozsa),
Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 1950, Eurpai Gazdasg Kzssg 1973.
(Eurpai Uni jogeldje). 13
E lordok 1958-tl az 1999-es felshzi reformig a Lordok Hza teljes
jog tagjai voltak, s gyermekeik ma is megkapjk a szleik rangja
szerinti tiszteleti cmeket nevk eltt. A nem rkld kivtel nlkl mindig
bri rangot azoknak adomnyozzk, akiket letmvkrt, a haznak tett
kiemelked szolglataikrt, kz- vagy fegyveres szolglatban elrt
eredmnyeikrt, tudomnyos vagy mvszeti munkssgukrt, st, a gazdasgi
letben betlttt jelents szerepkrt erre rdemesnek tallnak. 14
Lord Irvine lordkancellr, a ma mr prtfrakcikba tmrlt felshz,
vagyis a Lordok Hza (House of Lords) elnke egyszersmind a legfbb
br, valamint az Angliban kln addig nem ltez igazsggy-miniszteri
poszt birtokosa is volt, ezen kvl sszekt szerepet jtszott a
parlament s a kirlyn, a kabinet tagjaknt pedig a kirlyn s felsge
kormnya kztt. Nem csoda teht, ha a r vonatkoz dnts br Londonban
korntsem szokatlan a kormnytalakts risi felzdulst vltott ki az
angol belpolitikban. Blair lpst egyesek a rgi angol alkotmnyos
berendezkeds sszeomlsnak eljtkaknt rtkelik, msok arra
figyelmeztetnek, hogy a miniszterelnknek nem volt joga olyan dntst
hozni, amely befolyssal van az alkotmnyos helyzetre. A klnleges,
hagyomnyokkal tsztt a brit llamjogi s politikai helyzet eleme, hogy
Angliban a nemessg ma is a trsadalom leters rsze, mert mikzben
sokan tagjai kzl is anakronisztikusnak tartjk az intzmnyt, a
nemessg f trsadalmi funkcijt, az llandsg rzsnek fenntartst
nlklzhetetlennek vli a legtbb szigetlak. Fontos angol sajtossg,
hogy a fnemesi csaldokban csak a csaldft illeti meg a fnemesi rang,
s a csaldi vagyon rkse. A tbbiek nem a fnemessghez, hanem a
gentryhez, a kisebb nemesek s a tisztviselk alkotta kzposztlyhoz
tartoznak, gy llamjogilag s trsadalmilag is kzemberek. Radsul az
angol nemesi osztly sohasem alkotott olyan zrt krt, mint a francia
vagy a nmet: a fnemesek kre kirlyi kinevezs ltal 1700-tl 1800-ig 34
herceggel, 29 mrkival, 109 grffal, 85 viszkonttal s 284 brval
gyarapodott. 15
Westminster rendszert, vagy annak vltozatt alkalmaz llamok
(pldlzva): Ausztrlia, Bangladesh, Belize, Kanada, India, Irak,
rorszg, Izrael, Jamaika, Maljzia, Mlta, Mauritius, j Zland,
Pakisztn, Ppua-j Guinea, Szingapr, Vanuatu. 16
Jelenleg David Cameron a miniszterelnk, aki egyben a Konzervatv
Prt elnke. II. Erzsbet kirlyn 2010. mjus 11-n nevezte ki.] Kormnya
kezdetben127 miniszterbl llt, akiknek legtbbje tory parlamenti
kpvisel. 17
lsd www.privy-council.org.uk 18
Az j-zlandi lsek (1990, 1995) esetben Sir Geoffrey Palmer
illetve James Bolger tltttk be a Lord President feladatait. 19
lsd: Ministers of the Crown Act 1975. 20
Lsd Ministerial and Other Salaries Act 1975. 21
lsd: The Times/Peter Ridell cikke 2001. jnius 13. 12. oldal
22
Gordon Brown (2007-2010) miniszterelnksge idejn a poszt nem volt
betltve.
-
TMOP-4.2.1/B-09/1/KMR-2010-0005
21
23
2011-ben a posztot Nick Clegg tlttte be. Lsd:
www.dpm.cabinetoffice.gov.uk 24
lsd:
www.cabinetoffice.gov.uk/media/425203/cabinet-committees-system.pdf
25
lsd www.number10.gov.uk/news.latest-news/ 26
lsd www.guardian.co.uk/politics/2008/mar/15/tonyblair 27
Interpretation Act 1978. lsd bvebben:
www.statutelaw.gov.uk/content.aspx?activeTextDocId=1838190 28
Modern szoksjog szerint kizrlag az j uralkod koronzsakor egy
napra tltik be a posztot. 29
vi fizetse 227.736 angol font s 106.868 angol font nyugdjra
jogosult. nknt lemondhat egy rszrl.