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Boletín Informativo
Observatorio MunicipalObservatorio MunicipalOrgano Oficial del
Observatorio de la Municipalidad de San José
N˚ 14Junio 2015
MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE WEB: https://www.msj.go.cr
N˚ 14Junio 2015
Información y estadísticas de seguridad ciudaddana, permisos de
construcción y situación de la vivienda.Area Metropolitana y cantón
central de san josé
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Con el fin de cumplir con uno de sus objetivos, monitorear y
divulgar el desarrollo del cantón en todas sus dimensiones, el
Departamento Observatorio Municipal presenta las estadísticas más
recientes en tres ámbitos muy importantes. En primer lugar,
estadísticas que reflejan la incidencia delictiva a nivel nacional,
en el Área Metropolitana como anillo periférico que engloba al
Cantón Central de San José para concretar en el cantón, donde se
puede establecer que San José repite el comportamiento de la
incidencia de
delitos en Costa Rica reducido a escala de cantón. El otro tema
que se presenta son las estadísticas e indicadores derivadas de los
permisos de construcción sobre las obras terminadas que muestra la
dinámica que sigue el cantón en el tema de desarrollo inmobiliario.
En tercer lugar se presentan estadísticas comparativas de vivienda
en el periodo intercensal de 1973 al censo del 2011 que permiten
identificar el comportamiento de algunos indicadores que
caracterizan la situación de la vivienda en el cantón. El
analizar las series de datos permite ver tendencias y cuando se
disponga de una serie de muchos periodos se podrán estimar
comportamientos, que proveen información útil para tomar acciones
que permitan mejorar o cambiar las tendencias mediante programas
que orienten el desarrollo sostenible del cantón.
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 2
Boletín Informativo
Observatorio MunicipalObservatorio MunicipalOrgano Oficial del
Observatorio de la Municipalidad de San José
N˚ 14Junio 2015
N˚ 14Junio 2015
CREDITOS: Boletín informativo del Observatorio Municipal, de San
José. N°14 • Junio 2015. Producción Observatorio Municipal:
Patricia Zúñiga [email protected], Alejandro Rodríguez
[email protected] Tel. 2547-6654. Dirección de Planificación:
Ligia Quesada [email protected] Edición Sección Publicaciones MSJ:
Sergio Acuña [email protected]. Fotografías: Gabriela Gatjens,
Luis Guillermo Freer y Gilberto Luna.
PresentaciónPresentación
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Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 3
Licda. Marita Beguerí Pagés
La seguridad ciudadana es una de las problemáticas sociales más
frecuentes en América Latina, ello se debe, no solamente a la alta
incidencia delictiva sino también a una delincuencia cada vez más
violenta, lo cual hace que merezca especial atención tanto por
parte del Estado como del gobierno Local. El Poder Judicial, a
través del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) tiene la
función de investigar los delitos de acción pública o privada que
ingresan por iniciativa propia o por denuncia. Es así que como se
establece la magnitud del fenómeno de la delincuencia con la
cantidad de delitos ingresados, los cuales son tipificados y
clasificados. La cantidad de delitos se incrementa año con año en
el país, pasa de 74.893 delitos en el 2009 a
86.735 en el año 2013; el Área Metropolitana, que representan
apenas el 1,9% del territorio nacional concentra más de la tercera
parte del total de la población y de los delitos ingresados del
país, aunque se observa una leve reducción en su importancia
relativa al pasar del 36.6% en el año 2009 al 34,8% en el año 2013.
El cantón de San José en cambio, mantiene su importancia relativa
en la cantidad de delitos, con una fluctuación entre el 16% y casi
el 17%, lo cual evidencia la conclusión de que “Limón, San José y
Pococí encabezan la lista de cantones con valores más altos en el
Índice General de Delitos” ʹ/ . Seguidamente se presenta el detalle
de la cantidad de delitos ingresados en el periodo 2009 a 2013.
I. SEGURIDAD CIUDADANA - DELITOSI. SEGURIDAD CIUDADANA -
DELITOS
Cuadro 1Casos entrados al Organismo de Investigación Judicial
por año, según lugar de ocurrencia. 2009 – 2013. Cifras absolutas y
porcentuales
Elaborado por: Departamento Observatorio Municipal, a partir de
información de la Sección de Estadística, Departamento de
Planificación del Poder Judicial.2009 – 2013. Cifras absolutas y
porcentuales
ʹ/ Observatorio de la Violencia, Informe Estadístico 9 “Análisis
cantonal de la violencia y la inseguridad en Costa Rica”,
Ministerio de Justicia y Paz, Costa Rica, Diciembre 2012.
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Nota: 1/ Tasa por 1000 habitantesFuente: Departamento
Observatorio Municipal, a partir información Estadística del Poder
Judicial y de las Estimaciones de población ajustadas según Censo
2011.
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 4
Cuadro 2Tasas1/ de delitos por año, según cantones del Área
Metropolitana. 2009-2013
Gráfico Nº 1
Cuadro 3Cantón de San José: Casos atendidos por año, según
distrito donde ocurrió el hecho. 2009 – 2013. Cifras absolutas y
porcentuales.
Fuente: Observatorio Municipal, a partir de Anuario de cada año,
Sección de Estadística, Dpto. Planificación del Poder Judicial
El valor tan elevado en la Tasa de delitos del cantón de San
José es una cifra que debe preocupar, aunque esto tiene su
justificación por la cantidad de población flotante que transita
San José, es por lo que los delitos se reportan en el cantón pero,
no necesariamente están referidos a sus residentes.
Esto se comprueba al analizar la cantidad de casos registrados
en los distritos del Cantón, pues a excepción de Pavas que es el
Distrito más populoso de San José, los primeros lugares en
incidencias se reportan sistemáticamente en el distrito Catedral
que lo muestra de manera creciente del 23% en el año 2009 al 30,2%
en el año 2013, seguido de Merced, Pavas y Hospital. Así también,
resalta que los distritos que presenta menor incidencia – cercano
al 5% o menos de los casos- son Carmen, Zapote, Mata Redonda y San
Francisco de Dos Ríos, este último con la menor incidencia.
La tasa de delitos es un indicador que refleja la incidencia
delictiva en un lugar, se calcula relacionando la cantidad de
delitos con la población. Bajo estas consideraciones, se puede
observar que San José presenta la Tasa más alta de delito,
aproximadamente el doble de la que se reporta en el Área
Metropolitana y a nivel nacional.
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Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 5
Gráfico Nº 2 En el análisis de las Tasa de Delitos atendidos a
nivel distrital, la cual, como se dijo anteriormente, relaciona los
delitos con la población residente del lugar de ocurrencia, se
refleja la elevada tasa de delictividad en los cuatro distritos
centrales de San José. El distrito Carmen, a pesar de tener solo el
5,8% de los delitos del cantón (cuadro 3), tiene la tasa más
elevada de delictividad, posiblemente de todo el país, debido a
tener una población de alrededor de 2.700 habitantes. Este
fenómeno, como se ha explicado en reiteradas ocasiones obedece a
que el casco central del cantón, donde se localizan los cuatro
distritos centrales, es la zona de mayor afluencia y tránsito de
población flotante en todo el país, donde además se ubica la zona
de mayor concentran servicios hospitalarios, de oficinas y
servicios gubernamentales y la mayor zona comercial del país.
Paradójicamente los distritos de Pavas, Hatillo, San Sebastián y
Uruca presentan las tasas más bajas de delictividad, todas ellas
por debajo de la tasa media nacional, con excepción del Distrito
Uruca.
Al analizar los tipos de delitos y su frecuencia, se observa que
los delitos relacionados con robos y hurto representan más del 60%
de los casos ingresados a nivel nacional, tomando más relevancia el
robo con fuerza sobre las cosas.
Cuadro 4Cantón de San José: Tasa de delitos atendidos por año,
según distrito. 2009 – 2013
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Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 6
Cuadro 5Costa Rica: delitos más frecuentes que ingresaron al OIJ
poraño. 2009 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir
información Estadística del Poder Judicial y de las proyecciones de
población del INEC
Fuente: Departamento Observatorio Municipal, a partir
información Estadística del Poder Judicial y de las proyecciones de
población del INEC
Cuadro 6Cantón de San José: Tipo de delitos más frecuentes
ingresadosal OIJ. 2010 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Si se compara la incidencia de los delitos más frecuentes a
nivel nacional y los del Cantón de San José, se observa que en San
José también los robos representan más del 50% de los delitos, pero
en el cantón toma más relevancia el robo con violencia sobre las
personas -casi la cuarta parte-.así también los hurtos y las
estafas adquieren mayor importancia relativa.
Fuente: Observatorio Municipal, a partir de datos de los
Anuarios Estadísticos, Departamento de Planificación, Poder
Judicial.
Cuadro 7Cantón de San José: Homicidios dolosos ingresados al OIJ
por año, según distrito. 2010 – 2013.Cifras absolutas y
porcentuales.
Gráfico Nº 3
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Cuadro 6Cantón de San José: Tipo de delitos más frecuentes
ingresadosal OIJ. 2010 – 2013. Cifras absolutas y porcentuales
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 7
Las principales fuentes de información utilizadas por el
Departamento de Observatorio Municipal para la elaboración de
estadísticas sobre la actividad de construcción en el cantón y sus
distritos son los permisos de construcción otorgados cada año
en la Sección de Permisos y Patentes y los informes de Obra
Terminada de la Sección de Inspección. La solitud de permiso de
construcción tiene su concreción en las obras terminadas que
registra la Sección de Inspección de la
Municipalidad de San José. Estas representan el desarrollo
inmobiliario real del Cantón, ya que se trata de los permisos de
construcción otorgados que realmente se materializaron en
obras.
Los datos estadísticos del año 2014 muestran que el distrito
Pavas, con un 18,5% y Hatillo, con un 17,6%, tienen el mayor
porcentaje de obras desarrolladas. No obstante, cabe destacar, que
el distrito Mata Redonda, con la menor cantidad de obras
desarrolladas, (que asciende apenas a 28 obras, que representan el
4,2% del total de las obras terminadas, se ubica junto con Pavas
entre los dos distritos con mayor porcentaje de área construida y
mayor monto de inversión inmobiliaria. Este hecho denota que las
obras concluidas en el año 2014 en este distrito son de mayor
envergadura, con un área promedio de 2.385,6 m2 por obra como
muestra el cuadro Nº 8, muy por encima de los demás distritos y la
media cantonal.
Patricia Zúñiga, Alejandro Rodríguez, Beatriz Guzmán
II. PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN: OBRAS TERMINADASII. PERMISOS DE
CONSTRUCCIÓN: OBRAS TERMINADAS
Cantidad, área y valores de las obras terminadasCantidad, área y
valores de las obras terminadas
Condominio Le Parc, distrito Pavas
Cuadro Nº 8Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las
obras terminadas, según distrito. Año 2014
La cantidad de obras terminadas en el cantón de San José muestra
una leve fluctuación entre el 2012 con 711 obras, el año 2013 con
663 y el año 2014 con 665. Esta fluctuación se observa también en
el área construida y valor de la obra. No obstante, y a pesar que
hubo una reducción en el área de construcción en el 2013, el valor
total de las obras terminadas en este año es el más elevado,
pasando de 63.637,2 millones de colones en el 2012 a 70.807,5
millones de colones en el año 2013 y 65.530,9 en el año 2014.
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Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 8
Cuadro Nº 9Cantón de San José: Cantidad, área y valor de las
obras terminadas por año, según distrito.Periodo 2012 – 2014
En el análisis detallado por distrito, los datos comparativos
del periodo 2012 al 2014, tanto los datos absolutos del cuadro N°
9, como los datos relativos del gráfico N°4 evidencian: 1) que no
hay una relación unidireccional entre la cantidad de obras
terminadas, con el área de construcción y el valor de las obras,
que en algunos casos el valor de estos indicadores va en dirección
inversa, 2) que esta relación entre los tres indicadores sufre
variaciones tanto de un año a otro, como de un distrito a otro.
Algunos casos que ejemplifican son el distrito Merced que, con el
menor número de obras (21) en el 2012, es el que presenta el mayor
valor de obras terminadas, y el segundo, después de Pavas con la
mayor cantidad de área construida en ese mismo año, posiblemente
debido a
megaobras como Condado del Parque y la primera etapa de Torres
del Paseo Colón. Otro ejemplo es el distrito Mata Redonda, en el
año 2013 con el menor número de obras (18), es el segundo distrito,
después de Pavas, tanto en cantidad de área construida, como en el
valor de las obras terminadas, fenómeno que se repite en el año
2014, como antes se mencionó. Por otra parte, el distrito Pavas,
con un comportamiento constante, se ubica todos los años del
periodo en el primer lugar de todos los indicadores. Estas cifras
son concluyentes respecto a una marcada tendencia a que en Pavas y
Mata Redonda, en segundo término, se ha desarrollado con más
intensidad la actividad inmobiliaria en los últimos dos años.
Gráfico Nº 4Cantón de San José: Distribución relativa del número
de obras terminadas, área y valores según distritos. Periodo
2011-2014
Condominio Sabana Realdistrito Mata Redonda
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Cuadro Nº 10Cantón de San José: Cantidad, área y valor de los
permisos otorgados por año, según distrito. Periodo 2013 – 2014
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 9
Barrio Don Bosco, distrito Hospital
Uso de las obras terminadasUso de las obras terminadas El uso
general al que se destinan las obras terminadas es factor
determinante de la configuración del territorio. El análisis
comparativo en el tiempo de esta actividad inmobiliaria provee
elementos para identificar las tendencias y la dinámica de las
diferentes actividades que se desarrollan en el territorio. Las
estadísticas a nivel cantonal del periodo 2011-2014 de las obras
terminadas según su uso de destino muestran el predominio del uso
habitacional y comercial, tanto en cantidad, valor de la inversión,
como en el total de área construida, tal como muestra el gráfico
N°5. Los demás usos, incluyendo el industrial tienen muy escasa
participación.
Condominio Condado del Parque, distrito Merced
En el caso de Mata Redonda la tendencia tiende a continuar, ya
que las estadísticas de los permisos de construcción otorgados en
el 2013 y 2014
(Cuadro N°10), que se reportarán en su mayoría en las
estadísticas de obra terminada del 2015 y posiblemente 2016,
apuntan en la misma dirección; es el distrito con la
cantidad más baja de permisos otorgados, pero en los primeros
lugares en cuanto a área de construcción permisada y valor de las
obras.
Gráfico Nº 5
El análisis detallado a nivel de distrito del periodo del 2012
al 2014, permite identificar el comportamiento diferenciado en la
composición del uso general de las obras terminadas en los
diferentes distritos y la desviación en relación con los promedios
cantonales, como muestran los
datos del gráfico Nº 6. Es evidente el predominio del uso
comercial en los cuatro distritos centrales en todos los años del
periodo, mientras en distritos como Hatillo, San Sebastián, Pavas y
San Francisco, en mayor o menor grado, predomina el uso
residencial.
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Gráfico Nº 6Cantón de San José: Distribución relativa de Obras
Terminadas por distrito, según uso.Periodo 2012-2014
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 10
ICE Telecomunicaciones,distrito Mata Redonda
Cuarto en Cuartería y TuguriosCuarto en Cuartería y Tugurios
Patricia Zúñiga y Alejandro Rodríguez
III. SITUACIÓN DE LA VIVIENDAIII. SITUACIÓN DE LA VIVIENDA
Variables tales como vivienda en tugurio y cuarto en cuartería,
estado de la vivienda, hacinamiento, el déficit habitacional,
caracterizan la situación habitacional de una ciudad. Los datos más
recientes con que se cuenta sobre estas características
de la vivienda, son los arrojados por el Censo Nacional de
Vivienda y Población del 2011. Por el corto lapso de cuatro años
desde su realización y considerando la paralización temporal de los
programas de vivienda social en el país con la entrada del
nuevo
gobierno, se deduce que la situación no ha tenido gran variación
a la fecha. Por otra parte el análisis y comparación a largo plazo
de estas variables en los diferentes años censales permite
identificar algunas tendencias y procesos.
Según la definición del INEC, el tugurio es un tipo de vivienda
construida con material de desecho y generalmente en mal estado. En
el censo del 2011 San José cuenta con un 1,5% de vivienda en
tugurio, por encima del promedio nacional (0,7%) y del AMSJ (0,9%),
es además el tercer cantón del país con mayor porcentaje de
tugurio, después de Alajuelita (2,5%) y los Chiles (2,4%).
Calculado en relación al total de los 8.145 tugurios del país, San
José es el cantón con el mayor número de tugurios del país (1.225)
que representa el 15% del total nacional. A nivel de distrito
destacan los distritos de Uruca con un 3,8% y Pavas con un 3,6% de
vivienda en tugurio, muy por encima del promedio nacional, del AMSJ
y cantonal. Los distritos Merced, Hospital, Catedral, Zapote, San
Francisco, Mata Redonda, y se ubican por debajo del 1%.
La modalidad de vivienda de cuarto en cuarterías es un fenómeno
reciente que fue incluido por primera vez en el Censo del 2011.
Representa una de las formas de vivienda de mayor hacinamiento. El
cantón de San José y algunos de sus distritos presentan un
porcentaje mayor del promedio nacional (0,4%) y del AMSJ (0,7%) de
este indicador. San José cuenta con 1341 cuartos en cuartería que
representa el 1,6% de las viviendas individuales ocupadas del
cantón; es a la vez, según los datos censales, el cantón que
concentra el mayor porcentaje de todas las 4.614 viviendas en
cuarterías del país, con un 29% del total nacional. A nivel de
distritos, Merced con un 11%, y Uruca con un 4,6%, es donde se
manifiesta con mayor fuerza esta nueva modalidad de vivienda,
seguidos de los distritos Catedral (3,6%) y Hospital (2,3%), todos
por sobre el promedio nacional y
cantonal. Los demás distritos del cantón tienen menos de un 1%.
Calculado del total de los 1.341 cuartos en cuartería del cantón,
entre Merced con un 30,1% y la Uruca con un 28,6%, concentran más
del 58%, seguidos de Catedral con un 11,7% y Hospital con un 9%. Al
otro extremo, el distrito Mata Redonda no presenta este tipo de
vivienda y Carmen concentra apenas el 0,4% del total. Cuadro Nº 11
Distribución de cuartos en cuartería. Cifras absolutas y
porcentuales. Censo 2011
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Cuadro N° 12Vivienda en tugurio según distrito. Censos 1984-
2011. Valores absolutos, relativos.
Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 11
En el periodo intercensal de 1984 al 2011 se observa, un
comportamiento fluctuante a nivel cantonal, incrementándose de 700
tugurios en 1984 a 2.585 en el 2000, y disminuyendo a 1225 en el
2011. No obstante, si se analiza el comportamiento a nivel de
distritos se observa una disminución del porcentaje de tugurios, en
mayor o menor grado, en casi todos los distritos del cantón, con
excepción de los distritos Pavas y Uruca; el distrito Carmen, con
la particularidad que no contabilizan tugurios en ninguno de los
años censales. En relación con el total de viviendas en tugurio del
cantón, las estadísticas censales muestran que para el 2011, Pavas
con 680 tugurios concentra el 55% del total cantonal, seguido de
Uruca (315) con un 25,7%; que entre ambos distritos concentran más
del
80% de toda la vivienda en tugurio del cantón en el censo 2011,
fenómeno que es similar en el censo del 2000. Para el censo de 1984
son los distritos Pavas y Hatillo los que concentran el mayor
porcentaje de vivienda en tugurio del cantón, con más de un 48%
entre
ambos distritos. No obstante cabe destacar que el distrito
Hatillo disminuyó considerablemente su participación relativa en el
total de tugurios del cantón pasando de un 27,9% en 1984 a un 3,5%
del total en el censo del 2011.
casi todos los distritos del cantón en el 2011 en relación con
el censo de 1973, con excepción de Uruca y Hatillo donde el
porcentaje se incrementó. Por otra parte, se observa un incremento
mayor en los porcentajes de vivienda en regular estado en casi
todos los distritos del cantón, con excepción de los
distritos San Sebastián y San Francisco donde el incremento se
dio principalmente en la vivienda en buen estado. En el caso del
distrito Uruca se observa un incremento en la vivienda en mal
estado y principalmente de la vivienda en estado regular en
Para el censo del 2011 San José cuenta con un 7,5% de vivienda
en mal estado, un promedio que es inferior al promedio nacional de
8,2%. A nivel de distrito, Uruca con un 14,7% y Hospital con un
12,4% de vivienda en mal estado son los distritos con mayor
porcentaje, seguidos de Merced con un 9,2%, por sobre el promedio
nacional. Todos los demás distritos se ubican por debajo de la
media nacional, destacando los distritos Carmen (2,1%), Mata
Redonda y San Francisco ambos con un 2,4%, con los porcentajes más
bajos de este indicador. A partir de la información del periodo
intercensal (1973 – 2011), mostrada en el Cuadro 13, y el gráfico
7, los principales aspectos observados a destacar son, en primer
lugar, que el porcentaje de vivienda en mal estado a nivel cantonal
se mantiene por debajo del promedio nacional en todos los años
censales. En segundo lugar, a nivel de los distritos se observa una
disminución del porcentaje de vivienda en mal estado en
Estado de la ViviendaCuadro N° 13Estado de la Vivienda, Censos
1973 - 2011. Valores absolutos y relativos
Fuente: Observatorio Municipal, Municipalidad de San José, con
base en datos del INEC, Censos Nacionales de Población y
Vivienda
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Boletín Observatorio Municipal de San José - N˚ 14 12
detrimento de la vivienda en buen estado que disminuye de 72,4%
en 1973 a 49,6% en el censo del 2011, ubicándose como el distrito
con el porcentaje más bajo de vivienda en buen estado en el 2011,
seguido de Hospital (50%) y Merced (57,5%). Los distritos de Carmen
y Mata Redonda,
mantienen porcentajes muy bajos de vivienda en mal estado en
todos los años del periodo con porcentajes más o menos estables, no
obstante experimentaron un aumento en la vivienda en regular estado
en detrimento de la vivienda en buen estado.
El Déficit Habitacional está compuesto por el Déficit
Cualitativo que es la suma de las viviendas en estado físico malo y
las viviendas que su estado físico es regular o bueno y tienen
hacinamiento y el Déficit Cuantitativo o Faltante Natural, que es
la diferencia entre la Vivienda Individual Ocupada y la cantidad de
hogares no colectivos, relacionado con el hacinamiento. Un dato
positivo es la disminución del hacinamiento en las viviendas en el
periodo intercensal 1973-2011, lo que significa a la vez una
reducción del Déficit Cuantitativo.
Como se observa en el gráfico Nº8, a principios de los años
setenta los niveles de hacinamiento eran elevados en casi todos los
distritos del cantón, con excepción de Carmen con porcentaje
relativamente bajo. A partir del censo de 1984 se observa una
marcada tendencia a la baja de este indicador. Destacan en el 2011
los distritos Uruca y Merced, que inclusive tuvo un aumento
respecto al censo del 2000, que son precisamente los distritos
donde se concentra el mayor porcentaje de cuartos en cuarterías y
tugurios.
Gráfico Nº 7
La disminución del Déficit Cuantitativo y la pequeña disminución
del Déficit Cualitativo se conjugan para que el Déficit
Habitacional en términos generales haya disminuido en el periodo
intercensal 1973-2011. La excepción son los distritos Carmen y
principalmente Uruca, donde el déficit se incrementó. Por otra
parte, el Distrito Pavas es el que experimentó el mayor
decrecimiento del déficit habitacional en el periodo, coincidente
con que es el distrito donde se dio mayor desarrollo habitacional
del cantón en las décadas pasadas.
Déficit HabitacionalDéficit Habitacional
Gráfico Nº 8
Cuadro N° 14Cantón de San José: Porcentaje de déficit
cuantitativo, cualitativo y habitacional de viviendas, según cantón
y distrito. Censos 1984 - 2011.
Fuente: Observatorio Municipal a partir de datos del INEC,
Censos 1984-2000-2011.1973-1984 -2000 - 2011,
Erradicación de precarios en laciudadela 25 de julio, distrito
hatillo