_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
2
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
3
CUPRINS
Ø CAPITOLUL I
STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2015;
Ø I.1 Activitatea instanţei in anul 2015;
1.1 Volumul de activitate la nivelul instanţei,
pe complete specializate/materii ;
1.2 Încărcătura pe judecător;
1.3 Managementul resurselor umane;
1.4 Analiza activității instanței din perspectiva indicatorilor de
eficienta;
1.5 Probleme generale de management al instanței;
Ø I.2 Infrastructura si capacitatea instituționala a instanței;
Ø I.3 Calitatea actului de justiţie;
I.3.1 Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor
pronunţate. Indicele de desfiinţare;
I.3.2 Durata de soluționare a cauzelor (inclusiv pe materii);
I.3.3 Mecanisme de unificare a practicii judiciare
I.3.4 Soluțiile pronunțate in anul 2015 de Curtea Europeana a
Drepturilor Omului si Curtea de Justiție a Uniunii Europene, motivele care
au determinat adoptarea acestora si impactul acestora asupra sistemului
judiciar;
I.3.5 Pregătirea profesionala a judecătorilor şi a personalului
auxiliar;
Ø CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE CU IMPACT
ASUPRA ACTIVITATII SISTEMULUI JUDICIAR ÎN ANULUI
2015;
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
4
Ø CAPITOLUL III
INDEPENDENTA SI RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR;
III.1 Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului
auxiliar;
III.2 Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului auxiliar;
Ø CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPATIULUI
EUROPEAN SI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ;
Ø CAPITOLUL V
RAPORTURILE INSTANTEI CU CELELALTE INSTITUTII SI
ORGANISME, PRECUM SI CU SOCIETATEA CIVILĂ
Ø CAPITOLUL VI
CONCLUZII
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
5
CAPITOLUL I
Starea instanţei în anul 2015
Judecătoria Sinaia a fost înfiinţată în anul 1996 şi funcţionează în baza
Legii nr. 304 din 29.06.2004 privind organizarea judiciară.
Din punct de vedere administrativ şi teritorial, Judecătoria Sinaia îşi
desfăşoară activitatea în circumscripţia Tribunalului Prahova, respectiv a Curţii de
Apel Ploieşti, este instanţă fără personalitate juridică şi are sediul în oraşul Sinaia,
Aleea Dreptăţii, nr. 1, jud. Prahova.
Clădirea cu două nivele din Sinaia a fost construită în anul 1973 cu
destinaţia iniţială de creşă - grădiniţă.
Prin HG nr. 638/16.09.1994 s-a aprobat transmiterea, din patrimonial
Societăţii Comerciale “CERBUL SA SINAIA” în proprietatea publică a statului şi
în administrarea Ministerului Justiţiei şi a Ministerului Public, a imobilului situat
în Sinaia, B-dul Republicii nr. 34, (adresa corectă în prezent Aleea Dreptăţii, nr. 1),
jud. Prahova.
Lucrările de consolidare, reparaţii capitale şi reamenajare au fost încheiate
în octombrie 1997, data de la care a început să funcţioneze Judecătoria Sinaia.
Judecătoria Sinaia este operator de date cu caracter personal cu numărul
8746, iar numărul de identificare al instanţei în aplicaţia ECRIS este 310.
Scopul activităţii instanţelor judecătoreşti, implicit al Judecătoriei Sinaia,
este acela al apărării şi realizării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
cetăţenilor, precum şi a celorlalte drepturi şi interese legitime deduse judecăţii.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
6
I.1. Activitatea instanţei
Datele referitoare la activitatea Judecătoriei Sinaia în anul 2015 sunt
preluate exclusiv din aplicaţia informatizată STATIS, astfel încât raportările
menţionate în prezentul raport de bilanţ (încărcătură, operativitate, dosare rulate
etc.) sunt conforme cu datele furnizate de acest sistem de gestionare a dosarelor şi
documentelor din instanţe.
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe materii:
În cursul anului 2015, conform evidentelor STATIS, pe rolul Judecătoriei
Sinaia au fost înregistrate 2218 dosare, (1908 civile si 310 penale), la care se
adaugă stocul dosarelor nesoluţionate la data de 1 ianuarie 2015 în număr de 610
dosare (519 civile si 91 penale), rezultând un număr total de 2828 dosare (2427
civile si 401 penale), aflate pe rolul instanței.
Comparativ cu anul 2014 când pe rolul instanţei a fost înregistrat un număr
de 2435 dosare intrate, (2172 civile si 263 penale), rezultând o diferenţă de 217
dosare.
Deşi per total a scăzut numărul dosarelor înregistrate, se constată o creştere a
numărului de dosare penale intrate in anul 2015, comparativ cu anii anteriori,
respectiv 310 dosare penale, cu 47 dosare mai mult decât in anul 2014, cu 50
dosare mai mult decât in 2013.
La 31.12.2015 se înregistrează un stoc de 575 dosare, din care 479 dosare
civile si 96 dosare penale, cu 18 dosare mai puțin decât la data de 31.12.2014, când
se înregistra un stoc de 593 dosare, 501 civile şi 92 penale.
Activitatea desfăşurată la această instanţă în cursul anului 2015 se prezintă
astfel:
a. stoc dosare nesoluţionate la data de 01 ianuarie 2015:
- 610 din care: 519 civile şi 91 penale;
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
7
b. numărul dosarelor înregistrate în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie
2015: 2218 cauze, din care: 1908 civile şi 310 penale;
c. număr dosare aflate pe rol: 2828 din care 2427 civile şi 401 penale;
d. număr dosare soluţionate: 2253 din care 1948 civile şi 305 penale;
e. număr dosare aflate în stoc la 31 decembrie 2015: 575 dosare, din care:
479 civile şi 96 penale;
f. număr dosare suspendate la data de 31 decembrie 2015: 65 dosare, faţă de
67 dosare in anul 2014.
g. stoc dosare mai vechi de 1 an aflate pe rol la data de 31 decembrie 2015:
40 din care 38 civile şi 2 penale, faţă de 44 cauze (40 civile si 4 penale), in anul
2014.
h. stoc dosare mai vechi de 6 luni aflate pe rol la data de 31 decembrie 2015:
79 dosare, din care 55 civile şi 24 penale.
Se constata ca a scăzut stocul de dosare in anul 2015 fata de anul 2014, a
scăzut numărul dosarelor suspendate cat si numărul dosarelor mai vechi de un an.
0
500
1000
1500
2000
Civil
Civil
Civil 519 1908 1948
Stoc dosare
01.01.2015
Dosare intrate
01.01 -
Dosare
solutionate
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
8
0
100
200
300
400
Penal
Penal
Penal 91 310 305
stoc dosare 1
ianuarie 2015
Dosare intrate
01.01. - Dosare solutionate
I.1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei pe materii:
Structura volumului de activitate al Judecătoriei Sinaia, pe materii se
prezintă astfel:
Anul 2015 Stoc dosare
la 01.01.2015
Dosare intrate Volum
Activitate
(stoc+intrate)
Dosare
soluţionate
Drept penal 91 310 401 305
Drept civil 519 1908 2427 1948
Total: 610 2218 2828 2253
0
1000
2000
3000
Drept penal
Drept civil
Total:
Drept penal 91 310 401 305
Drept civil 519 1908 2427 1948
Total: 610 2218 2828 2253
Stoc dosare la Dosare intrate Volum Activitate Dosare
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
9
In anul 2015 s-au rulat un număr de 5151 dosare, cu o complexitate medie
de 5,99.
Pe materie juridică situaţia dosarelor rulate se prezintă astfel:
DOSARE RULATE COMPLEXITATE
CUMULATA MEDIE
Civila 4146 23627 5,7
Penala 1005 7246 7,21
Potrivit datelor statistice, în raport de numărul total de cauze, operativitatea
pe instanţă este de 81,54 % in anul 2015 faţă de 86,12 % în anul 2014 si 82,13% in
anul 2013.
Operativitatea pe materii este următoarea:
- în civil s-a înregistrat o operativitate de 84,47%
- in penal s-a înregistrat o operativitate de 76,05 %
Anul
2015
Stoc dosare
la
01.01.2015
Dosare
intrate
Volum
Activitate
(stoc+intrate)
Dosare
suspendate
31.12.2015
Dosare
soluţionate
Operativitate
Penal 91 310 401 0 305 76,05%
Civil 519 1908 2427 65 1948 84,47%
Total: 610 2218 2828 65 2253 81,54%
Situaţia operativităţii pe fiecare judecător în cursul anului 2015, se prezintă
conform tabelului următor:
Nr
JUDECĂTOR VOLUM
ACTIVITATE
LA 01.01.2015
(stoc+intrate)
DOSARE
SOLUŢIONATE
2015
NUMAR
DOSARE
SUSPENDATE
31,12,2015
OPERATIVITATE
1. NEGOTEI
LILIANA-
ASPASIA
451
324
4
72,48%
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
10
2. POPESCU
RUXANDRA
577 459 21 82,55%
3. MITRACHE
ANCUŢA
MONICA
575
462
16
82,65%
4. NECULAE
DANA
GABRIELA
583
497
7
86,28%
5. ŞTEFAN-
VIERU
MARINELA
642
511
8
80,60%
I.1.2. Încărcătura pe judecător
Încărcătura medie pe judecător reprezintă numărul total de cauze pe
rol/numărul de judecători.
Încărcătura medie pe judecător reflectă numărul de dosare pe care acesta l-a
avut de soluţionat în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea
numărului total de dosare înregistrate pe rolul Judecătoriei Sinaia în anul 2015 la
numărul judecătorilor care au funcţionat efectiv la o instanţă.
In ceea ce priveşte media dosarelor soluţionate in raport de totalul cauzelor
soluţionate – respectiv 2253 şi total volum de activitate de 2828 cauze, aceasta este
de 566 cauze/judecător.
Trebuie menţionat faptul că la Judecătoria Sinaia nu există secţii, toţi
judecătorii având de soluţionat atât cauze civile cât şi penale.
Încărcătura de cauze pentru fiecare judecător în parte precum si stocurile se
prezintă conform tabelului următor:
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
11
Nr
JUDECĂTOR STOC
DOSARE
LA
01.01.2015
DOSARE
INTRATE
2015
DOSARE
RULATE
2015
DOSARE
SOLUŢIO
NATE
2015
STOC
DOSARE
LA
31.12.2015
1. NEGOTEI
LILIANA-ASPASIA
0 451 767 324 127
2. POPESCU
RUXANDRA
151 426 1162 459 118
3. MITRACHE
ANCUŢA MONICA 125 450 1068 462 113
4. NECULAE
DANA GABRIELA
145 438 996 497 86
5. ŞTEFAN-VIERU
MARINELA
189 453 1158 511 131
Total: 610 2218 5151 2253 575
Trebuie menţionat faptul ca in stocul de dosare de la 31.12.2015 sunt incluse
si dosare soluţionate in cursul lunii decembrie, care nu erau redactate si închise la
31.12.2015, aflându-se in termenul legal de redactare.
I.1.3. Managementul resurselor umane
Situaţia judecătorilor
La Judecătoria Sinaia in schema de personal sunt prevăzute un număr de 5
posturi de judecători, posturi care au fost ocupate efectiv, începând cu data de 01
ianuarie 2015, data de la care a fost ocupat postul de preşedinte de către doamna
judecător Negotei Liliana-Aspasia.
Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal auxiliar.
În ceea ce priveşte personalul auxiliar de specialitate şi conex, schema de
personal a Judecătoriei Sinaia prevede un număr de 12 posturi personal auxiliar de
specialitate - 10 grefieri si 2 grefieri arhivar-registrator, 3 posturi personal conex –
1 agent procedural, 1 aprod si 1 șofer, si 3 posturi personal contractual (2 îngrijitori
si un muncitor).
Se menține fluctuația de personal in ceea ce privește personalul auxiliar,
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
12
astfel ca la data de 21 decembrie 2015 a plecat prin transfer la Judecătoria Brașov,
un grefier, astfel încât am început anul 2016 cu un post de grefier vacant.
In perioada 15.09.2015 - 14.01.2016 a fost delegat la Judecătoria Ploieşti un
grefier, la solicitarea Curții de Apel Ploiesti.
Şi în acest an s-a acordat întâietate activităţii de judecată, astfel că mai întâi
s-a asigurat realizarea principiului stabilităţii completului „judecător-grefier”,
ulterior ceilalţi grefieri fiind împărţiţi la celelalte compartimente ce funcţionează în
cadrul instanţei.
I.1.4. Analiza activității instanței din perspectiva indicatorilor de
eficiență
Analiza eficienței instanței se realizează în baza celor cinci indicatori de
performanţă, respectiv:
1. Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport
de dosarele nou intrate;
2. Stocul de dosare (mai vechi de un an/1 an şi 6 luni);
3. Ponderea dosarelor închise într-un an;
4. Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte la nivelul fiecărei
instanţe şi la nivel naţional;
5. Redactările peste termenul legal.
1. 1. Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv
în raport de dosarele nou intrate:
SITUATIE STATISTICA
E01.Q03 Rata de soluționare, analiza Judecătorie. CRITERII DE CAUTARE
Perioada analizata: Început perioada{01.01.2015} - Sfârșit perioada{31.12.2015} Instanța: {Judecatoria
SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Direcție ordonare: {crescator}
Export Excel
NUMAR DOSARE VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONATE INTRATE FOARTE
EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR INEFICIENT
2253 2218 101,58%
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
13
LISTA REZULTATE
ORDIN
E
DENUMIRE
JUDECATORIE
NUMAR DOSARE VALOARE
INDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONAT
E
INTRAT
E
FOARTE
EFICIEN
T
EFICIEN
T
SATISFACATO
R
INEFICIEN
T
1 Judecatoria SINAIA 2253 2218 101,58%
Operativitatea se va calcula ca fiind raportul dintre dosarele nou intrate în
perioada de referinţă – respectiv un an de zile – şi dosarele finalizate în aceeaşi
perioadă de referinţă, exprimată procentual. Prin dosare nou intrate se are în vedere
data la care dosarele sunt înregistrate la instanţă conform normelor procedurale şi
regulamentare. Foarte important este că în calculul dosarelor nou intrate nu intră
acelea care, deşi înregistrate în perioada de referinţă, sunt suspendate la momentul
împlinirii acestei perioade, deci la data generării raportului prin intermediul
aplicaţiei Statis. De precizat, însă, că dosarele nou intrate care au fost suspendate
în perioada de referinţă, dar care la momentul împlinirii acestei perioade, deci la
momentul raportării, nu mai sunt suspendate, vor fi incluse în numărul total al nou
intratelor.
Un dosar se consideră finalizat la momentul la care documentul aferent
dosarului este finalizat, adică atunci când, spre exemplu, hotărârea este redactată şi
documentul din aplicaţia ECRIS este închis. De asemenea, în ECRIS, în afară de
hotărârea judecătorească, ca document, mai sunt şi alte documente prin care un
dosar se consideră finalizat, cum ar fi încheiere finală/dezinvestire, încuviinţare
executare silită, percheziţie etc., astfel că în noţiunea de dosar finalizat intră şi
aceste din urmă documente.
Astfel, în raport de datele prezentate anterior operativitatea de soluţionare a
cauzelor pentru anul 2015 la nivelul Judecătoriei Sinaia, se prezintă astfel:
- în raport de cauzele nou intrate este de 101,58 %
- în raport de numărul total de cauze, operativitatea este de 81,54 %.
În ceea ce priveşte indicii de operativitate obţinuţi pe materii, în cursul
anului 2015, situaţia se prezintă astfel:
a. în materie civilă s-a realizat o operativitate de 102 % faţă de cauzele nou
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
14
intrate şi de 84,47 % faţă de cauzele aflate pe rol.
b. în materie penală s-a realizat o operativitate de 98,39 % faţă de cauzele
nou intrate şi 76,05 % faţă de cauzele aflate pe rol.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul
„Eficient", potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr.
1305/09.12.2014 a Secţiei pentru judecători.
2. Stocul de dosare (mai vechi de un an/1 an şi 6 luni):
E02.Q03 Vechime dosare in stoc, analiza Judecătorie
Stoc la data: {31.12.2015} Instanța: {Judecatoria SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Direcție
ordonare: {crescator}
Export Excel
NUMAR DOSARE
VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
IN
STOC
DIN CARE
MAI
VECHI DE
1,5 ANI
FOARTE
EFICIEN
T
EFICIEN
T SATISFACATOR INEFICIENT
575 15 2,61%
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
NUMAR DOSARE
VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
IN STOC
DIN CARE
MAI VECHI DE
1,5 ANI
FOARTE
EFICIEN
T
EFICIEN
T SATISFACATOR INEFICIENT
1 Judecatoria
SINAIA 575 15 2,61%
Stocul se va calcula ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la finele perioadei
de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an şi 6 luni. În cadrul acestui indicator,
stabilirea vechimii dosarului se va face prin scăderea perioadei în care dosarul a
fost suspendat.
La data de 31.12.2015 Judecătoria Sinaia figura cu un stoc de 575 dosare,
din care 479 civile şi 96 penale.
Stocul de dosare mai vechi de un an aflate pe rol la data de 31.12.2015 este
de 40 dosare din care: 38 civile şi 2 penale, iar stocul de dosare mai vechi de 6 luni
aflate pe rol la data de 31.12.2015 este 79 dosare, din care 55 civile şi 24 penale.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
15
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul „Foarte
eficient ", potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014
a Secţiei pentru judecători.
3. Ponderea dosarelor închise într-un an:
E03.Q03 Pondere dosare închise intr-un an, analiza Judecătorie. CRITERII DE CAUTARE
Perioada analizata: Început perioada{01.01.2015} - Sfârșit perioada{31.12.2015} Instanța: {Judecatoria
SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
Export Excel
TOTAL
NUMAR DOSARE VALOARE
INDICATOR
GRAD GENERAL DE EFICIENTA
SOLUTIONATE DIN CARE
INTR-UN AN
FOARTE
EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR INEFICIENT
2253 2150 95,43%
ORDIN
E
DENUMIRE
JUDECATORIE
NUMAR DOSARE VALOARE
INDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONA
TE
DIN CARE
INTR-UN
AN
FOARTE
EFICIEN
T
EFICIEN
T
SATISFACAT
OR
INEFICIEN
T
1 Judecatoria SINAIA 2253 2150 95,43%
Acest indicator reprezintă suma dosarelor finalizate în termen de mai puţin
de 1 an de la înregistrare raportat la suma tuturor dosarelor soluţionate în perioada
de referinţă la o anumită instanţă, exprimată procentual. În calculul termenului de
un an de la înregistrare nu va fi avută în vedere perioada în care un dosar a fost
suspendat. Acest indicator diferă de indicatorul de la secțiunea 1.4.2. (stocul de
dosare) pentru că se referă la dosarele care deja au fost închise, pe când indicatorul
evidențiat la secțiunea 1.4.2. are în vedere dosarele care nu au fost închise în
perioada de referinţă (un an pentru curţile de apel şi 1 an şi 6 luni pentru tribunale
şi judecătorii). În al doilea rând, un astfel de indicator este important pentru a
vedea cât la sută din dosarele finalizate la instanţă sunt soluționate într-un termen
rezonabil (acest termen fiind stabilit la 1 an de zile calendaristic) pentru un mai
bun management în combinaţie şi cu alţi indicatori.
În cursul anului 2015, Judecatoria Sinaia a înregistrat un număr de 2253 de
dosare soluționate, fiind închise un număr de 2150, reprezentând 95, 43%.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul „Foarte
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
16
eficient ", potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014
a Secţiei pentru judecători.
4. Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte la nivelul
fiecărei instanţe şi la nivel naţional:
E04.Q02 Durata medie de soluționare, analiza Judecătorie. CRITERII DE CAUTARE
Perioada analizata: Început perioada{01.01.2015} - Sfârșit perioada{31.12.2015} Instanța: {Judecatoria
SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Direcție ordonare: {crescator}
Export Excel
DOSARE
SOLUTIONATE
DURATA MEDIE SOLUTIONARE GRAD GENERAL DE EFICIENTA
PENAL NON PENAL FOARTE
EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR INEFICIENT
2244 3,48 3,38
P C
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE
SOLUTIONA
TE
DURATA MEDIE SOLUTIONARE GRAD DE EFICIENTA
PENAL NON PENAL FOARTE
EFICIENT EFICIENT
SATISFA
CATOR
INEFICIE
NT
1 Judecatoria
SINAIA 2244 3,48 3,38
P C
Acest indicator reprezintă timpul mediu scurs între data înregistrării
dosarului („Data dosar” în sistemul ECRIS) şi data închiderii documentului final
(ultimul dacă sunt mai multe).
În anul 2015 au fost soluționate un număr de 2244 de dosare, durata medie
de soluționare a cauzelor în materiile non-penal fiind de 3,48 (aproximativ 3 luni),
iar durata medie de soluționare a cauzelor în materie penala a fost de 3,38
(aproximativ 3 luni).
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul „Foarte
eficient ", potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2014
a Secţiei pentru judecători.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
17
5. Redactările peste termenul legal:
E05.Q03 Hotărâri redactate peste Termenul Legal, analiza Judecătorie. CRITERII DE CAUTARE
Perioada analizata: Început perioada{01.01.2015} - Sfârșit perioada{31.12.2015} Instanța:
{Judecatoria SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Direcție ordonare: {crescator}
Export Excel
DOSARE
SOLUTIONATE
VALOARE
INDICATOR
MEDIE
DEPASIR
E
IN ZILE
GRAD GENERAL DE EFICIENTA
PRIN
HOTARAR
E
DIN CARE
NEREDAC
TATE
IN
TERMEN
FOARTE
EFICIENT
EFICIEN
T
SATISFACATO
R
INEFICIE
NT
1219 115 9,43% 10,25
ORDINE DENUMIRE
JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE
VALOARE
INDICATO
R
MEDIE
DEPASIR
E
IN ZILE
GRAD DE EFICIENTA
PRIN
HOTARAR
E
DIN CARE
NEREDACTA
TE
IN TERMEN
FOARTE
EFICIENT
EFICIE
NT
SATISFACA
TOR
INEFI
CIEN
T
1 Judecatoria SINAIA 1219 115 9,43% 10,25
Acest indicator reprezintă procentul instanţei de redactare peste termen a
dosarelor finalizate cu document de tip final Hotărâre. Termenul de redactare este
cel incrementat în nomenclatoarele Ecris.
Acest indicator are, cel puţin, o dublă funcţiune: pentru a responsabiliza
judecătorii în a respecta termenele procedurale de redactare a hotărârilor
judecătoreşti iar pentru conducerea instanţei de a urmări modul în care aceste
termene procedurale sunt respectate şi care sunt cauzele care conduc la întârzieri în
redactările hotărârilor la nivelul instanţei sau a unor completuri de judecată şi care
sunt măsurile ce trebuie stabilite în scopul evitării acestei situații.
În cursul anului 2015 apar ca neredactate in termen un număr de 115
hotărâri, aceste date înregistrându-se in cursul semestrului I.
Gradul de eficiență obţinut la indicatorul „Redactări peste termenul legal"
este cauzat, în principal, de neînchiderea documentelor finale în Ecris în timp util,
deși acestea au fost redactate în termen, precum și neînchiderea documentelor,
aspecte care au condus la creșterea numărului de dosare ce apar neredactate în
termen în semestrul I din anul 2015, in semestrul II remediindu-se situaţia.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
18
Măsurile luate pentru îmbunătăţirea acestui indicator au implicat în esenţă
monitorizarea lunară de către conducerea instanţei a redactărilor peste termen;
supravegherea permanentă, prin intermediul grefierului-șef a activității
personalului auxiliar de specialitate în ceea ce privește respectarea termenului de
redactare a părților introductive a hotărârilor; monitorizarea activității grefierilor de
ședință privind operarea în Ecris cu referire la dosarele soluționate (închiderea
pozițiilor la momentul redactării hotărârii, introducerea datei redactării).
Efectele acestor măsuri au fost vizibile, în semestrul al II-lea din anul 2015,
Judecătoria Sinaia, încadrându-se în gradul „ Foarte eficient".
Raportat la valorile obținute la cei 5 indicatori (la 4 indicatori (E02,
E03, E04, E05) s-a obținut gradul „ Foarte eficient", iar la indicatorul E01 s-a
obținut gradul „ Eficient".), Judecătoria Sinaia s-a încadrat, în anul 2015, la un
grad general „ Foarte eficient".
E06.Q03 Indicatori Eficienta, analiza Judecatorie CRITERII DE CAUTARE
Perioada analizata: Inceput perioada{01.01.2015} - Sfarsit perioada{31.12.2015} Instanta: {Judecatoria
SINAIA} Criteriu ordonare: {alfabetic} Directie ordonare: {crescator}
GRAD GENERAL DE EFICIENTA
FOARTE EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR INEFICIENT
E01 E02 E03 E04 E05
LISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE GRAD DE EFICIENTA
FOARTE EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR INEFICIENT
1 Judecatoria SINAIA
E01 E02 E03 E04 E05
1.5 Probleme generale de management al instanței.
Potrivit disp. Art. 13 alin.1 din Regulamentul de ordine interioara al
instanţelor, preşedintele judecătoriei exercita atribuţiile manageriale in vederea
organizării eficiente a activităţii acesteia, precum si atribuţii de administrare a
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
19
instanţei.
Îmbunătăţirea activităţii manageriale prin prisma preşedintelui de
Judecătorie, trebuie să aibă în vedere înlăturarea deficienţelor din activitate, să
contribuie la realizarea unui sistem judiciar independent, imparţial, credibil şi
eficient, bazat pe respectarea principiilor de drept şi separaţia puterilor în stat.
Realizarea unei bune imagini publice a instanţelor noastre nu se poate face
decât prin creşterea răspunderii fiecărui judecător, prin probarea capacităţii
profesionale şi prin demonstrarea dimensiunii morale a personalităţii fiecăruia
dintre noi.
O problema importanta a rămas si in cursul anului 2015, implementarea
noilor coduri civile si penale, care a constituit o provocare, fata de lipsa acuta a
spaţiului adecvat si a personalului corespunzător, cu referire atât la judecători
cat si la personalul auxiliar din punct de vedere numeric.
Odată cu intrarea in vigoare a noului cod de procedura civila, care
prevede regularizarea cererii de chemare in judecata, s-a constatat ca pana la
acordarea primului termen de judecata in dosar, trece o mai mare perioada de
timp, împrejurare care de multe ori ii nemulţumeşte pe participanţii la proces.
In acest sens s-a urmărit cu mare atenţie termenul de recomandare pe
care îl acorda sistemul “Ecris” si respectat cu stricteţe, iar in măsura in care
cauza a impus, aceasta a fost înaintata judecătorului de caz, chiar înainte de
termenul de recomandare, pentru a se proceda la regularizare cererii.
Problema prioritara a Judecătoriei Sinaia in anul 2015 a constat in lipsa
spaţiului necesar depozitarii dosarelor, arhiva veche existentă, devenind
neîncăpătoare fata de numărul mare de dosare.
In acest sens s-a procedat, cu sprijinul conducerii Tribunalului Prahova,
la amenajarea unei arhive vechi in spaţiul destinat garajului, fiind montate aici
fişete si dulapuri, care au permis depozitarea dosarelor. Rămâne insă, in
continuare nevoia de alte fişete sau dulapuri, care sa permită folosirea cat mai
eficienta a spaţiului din garaj.
Trebuie reamintit ca in cursul anului 2011, ca urmare a demersurilor
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
20
efectuate de către conducerea judecătoriei şi cu sprijinul Tribunalului Prahova,
au fost iniţiate lucrări de expertizare în vederea extinderii arhivei vechi a
instanţei. A fost întocmit un proiect prin care s-a urmărit supraînălţarea clădirii
ce adăposteşte arhiva veche, iar în anul 2012 lucrarea a fost supusă licitaţiei
publice, însă proiectul a fost sistat datorită neaprobării fondurilor necesare.
Totodată, se impune igienizarea cat mai urgenta a instanţei, deoarece nu
s-a mai efectuat o igienizare din anul 1997 când s-a dat in folosinţa judecătoria.
La fel de urgenta si necesara este si problema anveloparii părţii din
clădire care aparţine judecătoriei, cu atât mai mult cu cat jumătate din clădire a
fost anvelopata de către Parchetul de pe lângă Judecătoria Sinaia, cu care
împărțim sediul.
Anveloparea clădirii se impune mai ales datorita anotimpului rece, care
durează pana in luna mai si pentru a împiedica diverse defecţiuni care pot apare
ca urmare a temperaturilor foarte scăzute.
Ø I.2 Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei
Judecătoria Sinaia dispune de un spaţiu situat în oraşul Sinaia, Aleea
Dreptăţii, nr. 1, localizat în apropiere de centrul oraşului, fiind împărţit în
birouri, o sală de judecată, compartimente pentru deţinuţi, arhiva şi registratura,
sală de aşteptare, cameră pentru avocaţi.
Sala de şedinţă este dotată cu echipament de înregistrare si transcriere a
şedinţelor de judecată.
Recent a fost dotata si cu un panou electronic care permite afişarea listei
electronice de şedinţe.
Biroul de informare şi relaţii publice funcţionează în spaţiul dedicat,
organizat în aşa fel încât persoanele interesate au un acces facil la serviciile
oferite. Birourile sunt în număr suficient, judecătorii desfăşurându-şi activitatea
câte unul sau câte doi într-o singură încăpere, fiind respectată regula privind
crearea unui climat de muncă satisfăcător din punct de vedere al ergonomiei.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
21
Informatizarea instanţei este corespunzătoare. Instanţa beneficiază de un
program legislativ, se utilizează programul ECRIS pentru repartizarea aleatorie a
dosarelor, hotărârile sunt redactate în sistem computerizat, personalul are
cunoştinţe informatice.
Judecătoria Sinaia nu este insa, prevăzuta si cu o Camera de Consiliu din
lipsa spaţiului.
Judecătoria Sinaia este dotata si cu un autoturism Dacia Solenza, care
deserveşte atât Judecătoria Sinaia cat si Judecătoria Câmpina, pentru
înaintarea/returnarea dosarelor in/din calea de atac, mai ales in cauzele având ca
obiect masuri preventive, transporta grefierii si magistraţii la şedinţele si
seminariale organizate la nivelul Tribunalului Prahova si al Curţii de apel Ploieşti,
aduce materialele repartizate de Tribunalul Prahova Judecătoriei Sinaia si
Judecătoriei Câmpina.
De menţionat faptul ca autoturismul se afla intr-o stare destul de avansata de
uzura si necesita înlocuirea acestuia cu un altul.
În ceea ce priveşte funcţionarea instanţei şi resursele umane, la nivelul
Judecătoriei Sinaia nu sunt înfiinţate secţii, judecătorii soluţionând, fără excepţie,
dosare civile şi penale, în şedinţe mixte, toţi magistraţii având aceeaşi complexitate
de puncte.
Referitor la personalul auxiliar s-a urmărit si in cursul anului 2015,
asigurarea completurilor stabile „judecător-grefier”, ulterior ceilalţi grefieri fiind
împărţiţi la celelalte compartimente ce funcţionează în cadrul instanţei.
Conducerea Judecătoriei Sinaia a fost asigurata de preşedinte, colegiul de
conducere (format la această instanţă din 3 judecători) şi adunarea generală a
judecătorilor, fiecare cu atribuţiile specifice, exercitate în limita competenţelor
legale.
Funcţia de preşedinte este ocupată prin concurs din luna ianuarie 2015.
Ø I.3 Calitatea actului de justiţie
Obiectivul principal al oricărei instanţe judecătoreşti constă în realizarea
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
22
unui act de justiţie de natură să asigure apărarea şi garantarea drepturilor,
libertăţilor şi intereselor legitime ale justiţiabililor, fapt care presupune
conştientizarea din partea personalului faţă de scopurile stabilite pe termene
scurte, medii şi lungi, urmând a-şi concentra activitatea în vederea realizării
acestora.
Acest obiectiv poate fi atins, în principal, prin creşterea gradului de
pregătire profesională a magistraţilor şi a personalului auxiliar din cadrul
instanţei, prin asigurarea unei practici unitare la nivelul instanţei, dar si printr-o
reala normare a muncii.
Acest proces are mai multe componente, dintre care reamintesc:
- discutarea şi aprofundarea în şedinţe a jurisprudenţei instanţelor de
control judiciar, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a Curţii Europene pentru
Drepturile Omului, precum şi a Curţii Europene de Justiţie;
- discutarea în cadrul şedinţelor a problemelor de drept de interes curent,
a aspectelor constatate a fi deficitare în activitatea de judecată, precum şi a
schimbărilor legislative recente;
- responsabilizarea judecătorilor şi personalului auxiliar în ceea ce
priveşte studiul individual, care reprezintă, în fapt, forma de bază a pregătirii şi
perfecţionării profesionale;
- realizarea unei mai bune cooperări între judecător şi grefierul de
şedinţă. În baza acestei colaborări judecător-grefier, vor fi parţial preluate de
către grefier o parte dintre atribuţiile judecătorului, cum ar fi întocmirea
încheierilor de şedinţă privind renunţarea la judecată, privind suspendarea
judecăţii cauzelor, privind renunţarea la calea de atac, privind perimarea cererii
de chemare in judecata.
O influenţă covârşitoare în creşterea calităţii muncii, in opinia mea, o
are comunicarea permanenta, atât cu magistraţii din cadrul instanţei, cat si cu
personalul auxiliar si implicarea activa, alături de Preşedintele instanţei a
celorlalţi magistraţi, in identificarea, monitorizarea si in soluţionarea situaţiilor
apărute.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
23
1.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor
pronunţate. Indicele de desfiinţare.
Din totalul dosarelor soluţionate în cursul anului 2015, respectiv 2253
cauze dintre care: 1948 dosare civile şi 305 dosare penale, au fost atacate cu apel,
recurs, contestații şi au plecat în căile de atac hotărârile pronunţate în 342 dosare,
din care 288 civile şi 54 penale, faţă de anul 2014 când au plecat în căile de atac
hotărârile pronunţate în 313 dosare dintre care 278 civile şi 35 penale.
Au fost atacate cu apel în civil, hotărârile din 273 de cauze, iar in penal au
fost atacate cu apel 18 hotărâri.
Au fost atacate cu recurs hotărârile din 25 de dosare in civil si o hotărâre in
penal.
Au fost atacate cu contestaţii hotărârile din 9 dosare in civil si 16 in penal.
Situaţia hotărârilor în care hotărârile date au fost casate/modificate parţial/in
totalitate, pe fiecare judecător, este redată in tabelului de mai jos:
Judecător Total în dosare
întoarse din căile de
atac
Schimbat in
totalitate
sentința
Schimbat in
parte
Menținute
sentinţa
Negotei Liliana-Aspasia 10 3 0 7
Popescu Ruxandra 81 9 8 64
Mitrache Ancuţa Monica 60 6 6 48
Ştefan Vieru Marinela 104 38 10 56
Neculae Dana Gabriela 87 12 7 68
Din toate hotărârile pronunţate împotriva unui număr de 342 hotărâri au fost
exercitate căile de atac prevăzute de lege, respectiv în materie civilă 288, iar în
materie penala 54 hotărâri atacate cu apel/contestaţie, rezultând un grad de
atacabilitate de 15,18% faţă de 9,59 % cât a fost în anul 2014.
Din totalul hotărârilor pronunţate de Judecătoria Sinaia împotriva cărora au
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
24
fost exercitate căile de atac au fost desfiinţate sau modificate un număr de 99
hotărâri, rezultând un indice de casare sau modificare de 28,95%, peste indicele de
26,52 % înregistrat în anul 2014.
NR.
HOTĂRÂRI PRONUNŢATE
NR.
HOTĂRÂRI ATACATE
NR.
HOTĂRÂRI REFORMATE
INDICELE DE CASARE
2014
INDICELE DE CASARE
2015
FAŢĂ DE ATACATE
FAŢĂ DE PRONUNŢ
ATE
FAŢĂ DE ATACATE
FAŢĂ DE PRONUNŢ
ATE
2253 342 99 26,52 2,54 28,95 4,39
Susţinem în continuare utilitatea stabilirii unui dialog deschis, cu argumente
juridice, asupra problemelor de drept cu care ne confruntăm sau asupra
modificărilor legislative ce intervin de-a lungul anului, în cadrul întâlnirilor de
practică neunitară, de natură a evita atât interpretări diferite, cât şi depăşirea
termenului rezonabil de soluţionare a cauzelor, prin dispunerea măsurii de
desfiinţare/casare cu trimitere spre rejudecare.
1.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor in 2015
Reducerea duratei procedurilor judiciare, soluţionarea cauzelor cu
celeritate, într-un termen optim şi previzibil, au constituit preocupări constante ale
judecătorilor.
Redăm mai jos dinamica lunară de soluţionare a dosarelor pe materii:
ANUL TOTAL 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Civila 2015 1948 111 229 165 290 121 216 141 83 91 160 121 220
Penala 2015 305 24 12 26 26 32 43 23 12 21 25 30 31
În cursul anului 2015 s-au soluţionat un număr de 2253, dosare dintre care
1295 au fost soluţionate până la şase luni (1132 dosare civile şi 163 dosare penale).
Stocul dosarelor mai vechi de 6 luni aflate pe rol la data de 31 decembrie
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
25
2015: 79 dosare, din care 55 civile şi 24 penale.
Durata medie de soluţionare a dosarelor este :
- 103,18 zile in dosarele civile (aproximativ 3 luni)
- 105,8 zile in dosarele penale. (aproximativ 3,5 luni)
Durata medie in zile de redactare a dosarelor este:
- 16,3 zile in dosarele civile
- 17,45 zile in dosarele penale.
In ceea ce priveşte soluţionarea dosarelor mai vechi de un an in sistem, se
constată că numărul acestora a scăzut, la 31.12.2015 fiind de: 40 dosare (38 civile
si 4 penale).
Total
cauze
vechi
din care din care din care: din care:
mai vechi de 1 an mai vechi de 3 ani mai vechi de 5 ani mai vechi de 10 ani
penale civile penale civile penale civile penale civile
40 1 29 - 6 1 3 - -
La fel ca si in ceilalți ani si in cursul anului 2015, a continuat a figura
printre principalele motive de amânare a judecării cauzei, lipsa raportului de
expertiză necesar soluţionării pricinii, cu consecinţa clară a depăşirii termenului
rezonabil de soluţionare a cauzei.
Menţionăm însă pe această cale o îmbunătăţire a activităţii de comunicare
cu Biroul Local pentru Expertize Tehnice şi Contabile – Prahova care s-a preocupat
în cursul anului 2015 pentru a întocmi şi actualiza o evidenţă completă, din punct
de vedere al specializărilor, dar şi al datelor de contact pentru experţi.
Pe de altă parte, s-au identificat principalele cauze care duc la întârzieri în
soluţionarea litigiilor deduse judecăţii şi s-au luat măsuri în limitele stabilite de
lege pentru diminuarea duratei procedurilor şi pentru soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil.
Factorii care influenţează negativ durata de soluţionare a cauzelor :
a) factori obiectivi:
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
26
- complexitatea ridicată a unora din aceste cauze, respectiv existenţa
unor litigii cu elemente de extraneitate;
- imposibilitatea asigurării prezentării la instanţă a unor interpreţi (
de ex. de limba daneză)
- frecventele schimbări legislative şi necorelarea existentă între
diverse acte normative.
b) factori subiectivi:
- formularea unor cereri cu rea-credinţă care conduc la întârzierea
soluţionării cauzei de către părţi sau avocaţii lor, precum şi conduita
procesuală a acestora;
- întocmirea cu întârziere a rapoartelor de expertiză dispuse în cauză
I.3.3 Mecanisme de unificare a practicii judiciare
În anul 2015, Judecătoria Sinaia a adus la îndeplinire obligaţia instituită de
Consiliul Superior al Magistraturii pentru instanţe de publicare pe portal a
hotărârilor relevante, ca măsură menită să conducă la o jurisprudenţă unitară şi
previzibilă a instanţelor.
Astfel s-a stabilit şi în anul 2015 un calendar, potrivit căruia, lunar, doi
magistraţi ai instanţei au comunicat două hotărâri relevante către Tribunalul
Prahova în vederea publicării pe portal.
Pe de altă parte, lunar, la Judecătoria Sinaia s-a desfăşurat şedinţa de analiză
a soluţiilor, ocazie cu care s-au dezbătut atât probleme de principiu, plecând de la
soluţiile concrete pronunţate cât şi aspecte legate de redactarea hotărârilor.
De asemenea, s-a asigurat distribuirea către magistraţii instanţei a tuturor
materialelor elaborate în vederea unificării jurisprudenţei.
Magistraţii Judecătoriei Sinaia au participat în mod constant, în raport de
proporţia colectivului, dar şi de volumul de activitate al instanţei, la întâlnirile de
practică neunitară organizate la instanţele superioare, asigurându-se ulterior
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
27
diseminarea rezultatelor acestor şedinţe în cadrul colectivului de judecători.
Totodată, in şedinţele lunare s-au discutat hotărâri ale C.E.D.O., mai ales în
cauzele privind România, precum şi soluţii din jurisprudenţa Curţii Constituţionale
şi a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în mod special cele pronunţate în urma
admiterii recursurilor în interesul legii, care sunt obligatorii pentru celelalte
instanţe – atât în materie civilă şi procesual civilă, cât şi în materie penală şi
procesual penală.
In plus, judecătorii au participat şi în anul 2015 la seminariile organizate la
nivelul instanţelor ierarhic superioare, unde au fost dezbătute problemele de drept
soluţionate neunitar, prin raportarea şi la practica judiciară a instanţelor arondate
altor curţi sau tribunale, a ICCJ, ori a Curţii Constituţionale.
I.3.4 Soluțiile pronunțate in anul 2015 de Curtea
Europeana a Drepturilor Omului si Curtea de Justiție a
Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea
acestora si impactul acestora asupra sistemului judiciar
În cursul anului 2015 Curtea Europeana a Drepturilor Omului a soluționat
650 de cereri individuale îndreptate împotriva României, pronunţând şi
comunicând Guvernului României, până la începutul anului 2016, un număr de 84
de hotărâri și 196 de decizii. Dintre acestea, un număr de 221 au vizat durata
procedurilor judiciare, iar 103 au avut în vedere condițiile materiale de detenție.
In anul anterior Curtea a acordat petenţilor despăgubiri în valoare de
6.987.814,66 euro – constatând încălcarea dispozițiilor convenționale sau
dispunând cu privire la acordarea unei satisfacții echitabile. De menţionat că, din
această sumă, peste 5 milioane euro au fost acordați în cinci hotărâri în care s-a
pronunțat asupra satisfacției echitabile în cauze al căror fond fusese deja soluționat
prin hotărâri din perioada 2008-2010.
Prin Hotărârea din 03.03.2015 – cauza Toşcută şi alţii împotriva României –
Curtea a decis acordarea unei reparaţii echitabile ca urmare a încălcării art. 1 din
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
28
Protocolul nr. 1 în ceea ce priveşte dreptul de proprietate al reclamantului
încălcarea fiind constată printr-o hotărâre CEDO anterioară.
De asemenea, prin Hotărârea din 07.04.2015 – cauza Rasidescu împotriva
României – Curtea a constatat prin hotărârea din 15.09.2009 încălcarea art.6 din
CEDO şi a art.1 la Protocolul nr.1 şi a stabilit că România îi va acorda
reclamantului o porţiune de 1 ha din terenul în cauză şi Titlul de proprietate., iar în
cazul în care nu va reuşi, statul român îi va plăti 750.000 euro, cu titlu de daune
materiale.
În cauza Zaieş c. România, prin hotărârea pronunţată la 24.03.2015 (cerere
nr.44958/05) Curtea a apreciat că anularea adopţiei, după 31 de ani de când aceasta
se încheiase, la cererea surorii adoptatei, a constituit o ingerinţă nejustificată în
dreptul reclamantei la respectarea vieţii sale de familie, garantat de art.8 din
Convenţie. A apreciat Curtea că anularea unei adopţii trebuie să aibă ca suport
considerente suficiente şi cu greutate nu numai în interesul copilului, dar care
trebuie să respecte principiul securităţii juridice. Drept urmare, Curtea a reţinut
încălcarea art.8 din Convenţie şi art.1 di Protocolul nr.1 adiţional la Convenţie şi a
considerat rezonabil să acorde reclamantei o despăgubire de 30.000 euro, pentru
acoperirea întregului prejudiciu.
Consider ca impactul pe care aceste hotărâri il au asupra sistemului judiciar
consta in aceea ca, la soluţionarea cauzelor cu care sunt investiţi, judecătorii
trebuie sa aibă in vedere aceste hotărâri pronunţate de CEDO si CJEU si sa le
aplice când este cazul.
I.3.5 Pregătirea profesionala a judecătorilor şi
personalului auxiliar
Pregătirea profesională a judecătorilor, formarea continuă a acestora s-a
realizat în primul rând, în mod firesc, prin studiu individual.
Pe întreg parcursul anului 2015, magistraţii instanţei au participat la
programele de formare continuă desfăşurate la nivel local, fiind realizate teme de
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
29
învăţământ profesional conform programării realizate la începutul anului, s-au
făcut prezentări şi s-au purtat discuţii, conform programării, pe marginea
instituţiilor reglementate de noul Cod civil şi noul Cod de procedură civilă, noul
cod penal si noul cod de procedura penala şi s-a procedat la dezbaterea
problemelor de drept care au generat o practică neunitară.
Sub acest aspect al problemelor de drept care au generat o practică neunitară
este menţionat şi faptul că în tot cursul anului 2015 judecătorul delegat a
comunicat instanţelor ierarhic superioare problemele de practica neunitara apărute
la nivelul instanţei.
De asemenea, în cursului anului 2015, magistraţii Judecătoriei Sinaia au fost
implicaţi în activităţi de formare profesională prin participarea la şedinţele de
practica neunitara organizate de către Curtea de Apel Ploieşti şi Tribunalul
Prahova.
Doamna preşedinte Negotei Liliana-Aspasia a participat la seminarul
organizat de Curtea de Apel Ploieşti cu tema Cooperare judiciară internaţională –
Engleză juridică, in perioada 11.05 – 15.05.2015, precum şi la seminarul organizat
de Tribunalul Prahova in perioada 17-18.09.2015, cu tema An introduction to the
common law and the english legal system, sustinut de Stephen Stewart, judecător la
High Court of England.
La seminarul organizat de Curtea de Apel Ploieşti in perioada 19-20.03.2015
cu tema Etică şi deontologie profesională, au participat doamna preşedinte Negotei
Liliana-Aspasia şi doamna judecător Stefan-Vieru Marinela.
La începutul anului 2015, magistraţii instanţei şi-au exprimat opţiunile de a
participa la seminarele organizate de către INM la nivel naţional şi au participat la
următoarele seminare :
- Noul Cod penal (05-06.10.2015) – Ploieşti, au participat doamnele
judecător Popescu Ruxandra şi Mitrache Ancuţa Monica;
- Noul Cod de procedură penală (18-19.05.2015) – Ploiesti, au
participat doamnele judecător Neculae Dana-Gabriela şi Stefan-
Vieru Marinela.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
30
Pregătirea profesională a personalului auxiliar de specialitate din cadrul
instanţei,
Formarea continuă a acestora s-a realizat atât de către judecătorul delegat la
acest compartiment, cat si de către preşedintele instanţei, fiind organizate atât
întâlniri trimestriale, cât şi întâlniri ori de cate ori a fost nevoie, de natură a asigura
o comunicare eficientă a măsurilor de organizare a activităţii Judecătoriei Sinaia si
a modificărilor apărute in programul ECRIS si STATIS .
În cadrul acestor întâlniri, au fost aduse la îndeplinire obiectivele de referinţă
stabilite conform calendarului fixat încă de la începutul anului 2015, punându-se
accent pe dezbaterea unor probleme practice, nu doar teoretice.
In cursul anului 2015, doamna grefier Călinescu Lavinia Linica a participat
la două seminarii organizate de către Şcoala Naţională de Grefieri pentru grefierii
care au ocupat in mod direct posturile. Primul seminar fiind in sistem e-Learning
având ca teme de dezbatere Drept procesual civil si Drept procesual penal. Iar al
doilea seminar s-a organizat la Cheia in perioada 26.10.2015 – 02.11.2015, având
ca teme de dezbatere: Drept procesual civil, Drept procesual penal, Comunicare şi
deontologie.
De asemenea, ca şi in anul anterior, aproape toţi grefierii de şedinţă au
participat la întâlnirile organizate de Şcoala Naţională de Grefieri la Curtea de Apel
Ploiești, la care s-au dezbătut probleme teoretice si practice, privind Codul de
procedură penală şi Codul de procedură civilă.
De asemenea, când au apărut modificări ale Regulamentului de Ordine
Interioară al instanţelor judecătoreşti sau modificări aduse sistemului ECRIS, s-au
organizat întâlniri cu personalul auxiliar, si in special cu grefierii delegaţi la
repartizarea aleatorie a cauzelor, purtându-se discuţii cu privire la aplicaţiile
practice, fiind îndrumaţi si de către specialistul IT repartizat Judecătoriei Sinaia, in
acest sens.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
31
Ø CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE
CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII
INSTANŢEI ÎN CURSUL ANULUI 2015
Principalele modificări legislative cu impact asupra activităţii instanţei in
anul 2015 au fost aduse de deciziile Curţii Constituţionale referitoare la
neconstituţionalitatea unor dispoziţii în materia procedurii camerei preliminare şi
în materia plângerilor împotriva soluţiilor de netrimitere în judecată, respectiv a
unor dispoziţii procedural penale referitoare la neparticiparea părților și/sau a
procurorului la procedura de cameră preliminară. (deciziile nr.641/2014 şi
nr.599/2014, respectiv nr.76/26.02.2015, nr.166/ 17.03.2015 şi nr.423/09.06.2015).
Ca urmare a acestor decizii au fost necesare întocmirea de acte de procedură
suplimentare, care trebuie comunicate părţilor, s-au planificat şi organizat şedinţe
de cameră preliminară şi în materia plângerilor împotriva soluţiilor de netrimitere
în judecată cu citarea părţilor şi a procurorului, s.a.
De amintit si Decizia nr.361/2015, prin care Curtea Constituţională a admis
excepţia de neconstituționalitate a dispozițiilor art.222 C.pr.pen, referitoare la
termenul și durata maximă a arestului la domiciliu când acesta este dispus în
procedura de camera preliminară sau în cursul judecății în primă instanță.
In materie civila s-a pronunţat Decizia din 17.12.2015, prin care s-au
constatat neconstituţionale dispoziţiile art.666 din Codul de procedură civilă
referitoare la încuviinţarea executării silite de către executorul judecătoresc.
De menţionat si modificările aduse Legii cadastrului şi a publicităţii
imobiliare nr.7/1996, astfel cum a fost modificată şi completată prin Legea
nr.150/2015, care prevede obligaţia instanţei de a transmite hotărârea constitutivă
sau declarativă asupra unui drept real imobiliar, în termen de 3 zile de la rămânerea
definitivă, la biroul teritorial în a cărui rază de activitate se află imobilul, precum şi
interdicţia de a trece la dezbaterea în fond a acţiunii privind desfiinţarea actului
juridic supus înscrierii, dacă acesta nu a fost înscris, în prealabil, pentru informare,
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
32
în cartea funciară.
Totodată, prin Legea nr. 150/2015 au fost introduse dispoziţii noi, potrivit
cărora actele notariale prin care se transmite, se modifică, se constituie sau se
stinge un drept real imobiliar se încheie numai dacă bunurile imobile sunt înscrise
în cartea funciară,cu excepţia cazurilor prevăzute la art. 887 din Legea nr.
287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare a actelor şi
faptelor juridice care continuă să fie transcrise ori, după caz, înscrise, în vechile
registre de transcripţiuni şi inscripţiuni imobiliare, precum şi a actelor de partaj
succesoral sau voluntar, cu excepţia cazului în care imobilele din masa partajabilă
se dezlipesc sau se alipesc.
CAPITOLUL III
INDEPENDENTA SI RĂSPUNDEREA
JUDECĂTORILOR
III.1 Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului
auxiliar
Aceasta este reglementata de Lg.317/2004 si de Lg. 303/2004.
Astfel, conform art. 44 din Lg. 317/2004: „Consiliul Superior al
Magistraturii îndeplineşte, prin secţiile sale, rolul de instanţă de judecată în
domeniul răspunderii disciplinare a judecătorilor şi a procurorilor, pentru faptele
prevăzute în Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare.
Secţia pentru judecători are rolul de instanţă disciplinară şi pentru
magistraţii-asistenţi ai Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie. Dispoziţiile prezentei legi
se aplică în mod corespunzător şi magistraţilor-asistenţi de la Înalta Curte de
Casaţie şi Justiţie.
Acţiunea disciplinară în cazul abaterilor săvârşite de un judecător se exercită
de Inspecţia Judiciară, prin inspectorul judiciar, de ministrul justiţiei sau de
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
33
preşedintele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
În vederea exercitării acţiunii disciplinare este obligatorie efectuarea
cercetării disciplinare prealabile de către Inspecţia Judiciară.
De asemenea potrivit dispozițiilor art. 98 din Lg. 303/2004 :
„Judecătorii şi procurorii răspund disciplinar pentru abaterile de la
îndatoririle de serviciu, precum şi pentru faptele care afectează prestigiul justiţiei”.
Potrivit disp. Art. 101 din Lg. 303/2004 : “ Sancţiunile disciplinare se aplica
de secţiile Consiliului Superior al Magistraturii, în condiţiile legii sale organice”.
Precizam ca in cursul anului 2015 la nivelul Judecătoriei Sinaia nu au existat
cazuri in care judecători sau personalul auxiliar al instanţei sa săvârşească abateri
disciplinare.
III.2 Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului
auxiliar.
Răspunderea penala a judecătorilor este reglementata de Legea 303/2004;
astfel articolul 94 din acest act normativ prevede ca :
Judecătorii şi procurorii răspund civil, disciplinar şi penal, în condiţiile legii,
iar dispozițiile articolului 95 sunt in sensul : Judecătorii, procurorii şi magistraţii-
asistenţi pot fi percheziţionaţi, reţinuţi, arestaţi la domiciliu sau arestaţi preventiv
numai cu încuviinţarea secţiilor Consiliului Superior al Magistraturii”.
Potrivit modificărilor legislative intervenite in cursul anului 2014, prin
Hotărârea nr. 1049 din 23.09.2014 a Consiliului Superior al Magistraturii, in
Regulamentul de Ordine interioara al instanţelor s-au introdus la art. 16 alin.1
indice 1 următoarele prevederi:
Preşedintele judecătoriei ia măsurile necesare pentru ca, în intervalul de
timp dintre trimiterea în judecată şi suspendarea din funcţie de către Secţia pentru
judecători a Consiliului Superior al Magistraturii a unui judecător de la judecătorie,
acesta să fie înlocuit din şedinţele de judecată, după regulile aplicabile în caz de
absenţă”.
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
34
Menţionam ca in cursul anului 2015 nu au existat la nivelul Judecătoriei
Sinaia judecători sau personalul auxiliar al instanţei care sa fi fost condamnaţi
penal.
Ø CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI
EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
Potrivit principiilor aplicării imediate şi directe şi principiului aplicării
cu prioritate a dreptului comunitar, principii impuse de Curtea de Justiţie a
Comunităţilor Europene (deciziile Van Gend en Loos şi Costa /Enel) şi
reglementate de legiuitorul român în art.148 alin.2 din Constituţie, dispoziţiile
comunitare sunt direct aplicabile şi au prioritate faţă de dispoziţiile interne
contrare, judecătorul naţional fiind competent să aprecieze dacă există
contrarietate între norma internă şi cea comunitară, caz în care aplică norma
comunitară.
Principiul aplicării directe şi cel al aplicării cu prioritate a legii europene
în dreptul intern a fost consacrat şi prin noul Cod civil în art. 5, care prevede că „În
materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului Uniunii Europene se
aplică în mod prioritar, indiferent de calitatea sau statutul părţilor.”
În aplicarea cu prioritate a normelor dreptului european instanţele au un
rol esenţial, fiind evidentă necesitatea ca fiecare judecător să aprofundeze normele
Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, deciziile Curţii Europene a
Drepturilor Omului precum şi normele tratatelor şi directivelor Uniunii Europene
precum şi practica Curţii Europene de Justiţie de la Luxemburg.
În acest sens arătăm că în mod frecvent în hotărârile pronunţate,
judecătorii acestei instanţe au ţinut seama şi au invocat dispoziţiile CEDO şi
deciziile Curţii Europene Drepturilor Omului de la Strasbourg.
În cazul în care o asemenea chestiune se invocă în faţa unei instanţe
dintr-un stat membru, această instanţă poate, în cazul în care apreciază că o decizie
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
35
în această privinţă îi este necesară pentru a pronunţa o hotărâre, să ceară Curţii să
se pronunţe cu privire la această chestiune.
În cazul în care o asemenea chestiune se invocă într-o cauză pendinte în
faţa unei instanţe naţionale ale cărei decizii sunt supuse unei căi de atac în
dreptul intern, această instanţă nu este obligată să sesizeze Curtea”.
Aşa cum a decis constant jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii
Europene (în acest sens decizia din 06.10.1982) o astfel de întrebare prejudicială
nu se va pune în cazul în care, pentru soluţionarea speţei, nu este necesară
dezlegarea vreunei norme comunitare sau când dispoziţia invocată nu dă loc
niciunui dubiu rezonabil.
Faţă de modul clar şi concis al normelor comunitare care au avut incidenţă
în cauzele deduse judecăţii pe rolul acestei instanţe şi conformitatea cu aceste
norme a legilor române care au transpus în dreptul intern diferite directive,
judecătorii acestei instanţe nu au apreciat în nici un caz concret necesitatea de a
consulta Curtea Europeană, nefiind îndeplinite condiţiile impuse de art. 267 din
Tratat.
In cursul anului 2015 pe rolul Judecătoriei Sinaia s-a înregistrat un singur
dosar având ca obiect recunoaştere hotărâre penala si au fost emise doua
mandate europene de arestare.
In cadrul întâlnirilor profesionale ale judecătorilor au fost discutate
hotărârile CEDO si CJEU, s-au dezbătut materiale privind cooperarea judiciara
internaţionala in materie penala si civila.
Ø CAPITOLUL V
RAPORTURILE INSTANŢEI CU CELELALTE
INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU
SOCIETATEA CIVILĂ
Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii
Judecătoria Sinaia a dezvoltat relaţii de bună colaborare cu instituţia în
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
36
cauză şi a căutat să vină în întâmpinarea solicitărilor acesteia atât prin furnizarea
unor informaţii exacte, cât şi prin formularea unor puncte de vedere argumentate,
ori de cate ori au existat solicitări din partea Consiliului Superior al Magistraturii.
Raporturile cu Parchetul de pe lângă Judecătoria Sinaia
Acestea s-au menţinut în nota anilor precedenţi, caracterizându-se prin
stabilirea unei cooperări în scopul înfăptuirii actului de justiţie, având la bază
măsuri de administrare internă de natură a realiza o comunicare eficientă între cele
două instituţii, ţinând însă seama de rolul specific fiecăruia în desfăşurarea
procesului penal şi procesului civil.
Raporturile cu barourile de avocaţi, precum şi cu experţii judiciari
Aceste raporturi s-au menţinut în limite normale şi în cadrul trasat de
dispoziţiile procedurale aplicabile în materie.
Nu au existat situaţii în care fie judecători din cadrul instanţei, fie avocaţi
sau consilieri juridici să fi manifestat lipsă de respect faţă de munca celuilalt, să
nu-şi fi îndeplinit atribuţiile conferite de lege sau lipsă de responsabilitate în
îndeplinirea acestor atribuţii.
În privinţa experţilor care au fost desemnaţi de către instanţă să întocmească
lucrările necesare soluţionării cauzelor, este de remarcat faptul că aceştia, în
general au răspuns solicitărilor, însă au existat şi situaţii în care întocmirea
rapoartelor de expertiză s-a realizat cu mare întârziere sau în mod defectuos, ceea
ce a determinat şi o tergiversare a soluţionării dosarelor.
Raporturile cu mass – media
În cursul anului 2015 Judecătoria Sinaia a dat curs unor solicitări scrise ale
organismelor de presă, audio-vizuală sau scrisă, privind furnizarea de informaţii în
cauze cu un răsunet mai amplu la nivel naţional prin prisma persoanelor implicate
în acestea.
Au fost înregistrate doua cereri din partea presei, respectiv de la
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
37
Observatorul Prahovean si Antena Group, care au fost soluționate.
Raporturile cu justiţiabilii
In cursul anului 2015 conducerea instanţei a acordat o atenţie deosebita
raporturilor cu justiţiabili in vederea creşterii încrederii acestora in actul de justiţie.
Justiţiabililor le-au fost asigurate condiţiile prevăzute de lege pentru ca
aceştia să îşi poată exercita drepturile prevăzute de lege în favoarea lor, inclusiv
prin aplicarea directă a dispoziţiilor OUG nr. 51/2008.
Le-a fost asigurat accesul zilnic la serviciul arhiva si registratura, li s-a
asigurat posibilitatea studierii dosarelor.
Prin intermediul Biroului de Relații cu Publicul s-au rezolvat toate petiţiile
formulate de către justiţiabili.
Ø CAPITOLUL VI
CONCLUZII
Potrivit analizei eficienței instanței prin prisma celor cinci indicatori de
performanţă, respectiv:
1. rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport
de dosarele nou intrate;
2. stocul de dosare (mai vechi de un an/1 an şi 6 luni);
3. ponderea dosarelor închise într-un an;
4. durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte la nivelul fiecărei
instanţe şi la nivel naţional;
5. redactările peste termenul legal,
Judecătoria Sinaia s-a încadrat, în anul 2015, la un grad general „ Foarte eficient".
Astfel, s-a obţinut la 4 indicatori (E02, E03, E04, EO5) gradul „ Foarte
eficient", iar la indicatorul E01 (rata de soluţionare) s-a obținut gradul „
_____________Raportul de activitate pe anul 2015 al Judecătoriei Sinaia________________
38
Eficient".)
Apreciem ca acest grad „EFICIENT” la indicatorul E01 ( rata de
soluţionare) se datorează faptului ca programul STATIS nu considera soluţionate
decât dosarele care au fost si redactate, respectiv închise.
Deşi s-au făcut eforturi in luna decembrie pentru soluţionarea cat mai multor
dosare, deoarece acestea nu au fost motivate si închise, aflându-se in termenul
legal de redactare, programul STATIS le-a înregistrat ca fiind nesoluţionate.
În concluzie, apreciem activitatea Judecătoriei Sinaia în anul 2015 ca
fiind una foarte bună, efortul depus de judecători şi de personalul din
compartimentele auxiliare ale instanţei regăsindu-se in indicatorii statistici
prezentaţi.
Considerăm că în anul 2016 ar putea fi îmbunătăţit creşterea ritmului de
soluţionare a cauzelor (fără a scădea însă preocuparea pentru pronunţarea unor
soluţii legale şi temeinice) şi asigurarea unei practici unitare la nivelul instanţei, ca
un reflex al respectării principiului egalităţii cetăţenilor în faţa legii.
Îmbunătăţirea activităţii manageriale prin prisma preşedintelui de
Judecătorie, cât şi prin cea a preşedintelui de complet trebuie să aibă în vedere
înlăturarea deficienţelor din activitate, să contribuie la realizarea unui sistem
judiciar independent, imparţial, credibil şi eficient, bazat pe respectarea principiilor
de drept şi separaţia puterilor în stat.
Realizarea unei bune imagini publice a instanţelor noastre nu se poate face
decât prin creşterea răspunderii fiecărui judecător, prin probarea capacităţii
profesionale şi prin demonstrarea dimensiunii morale a personalităţii fiecăruia
dintre noi.