RAPORT DE ACTIVITATE PE ANUL 2009 C U P R I N S CAPITOLUL 1 - PREZENTAREA GENERALĂ A IN STANŢEI CAPITOLUL 2 ANALIZA ACTIVITĂŢII INSTANTEI - ASPECTE CANTITATIVE 2.1 Volumul de activitate 2.1.1. Volumul total de activitate 2.1.2. Volumul de activitate pe secţii specializate 2.1.3. Volumul de activitate pe materii 2..2. Operativitatea 2.2.1. lndicele general de operativitate ai instanţei 2.2.2. Operativitatea pe secţii specializate 2.2.3. Operativitatea pe judecător 2.3. Încărcătura pe judecător 2.4. Concluzii privind evoluţia indicatorilor statistici la nivelul instanţei în anul 2009. Vulnerabilităţi identificate. Măsuri de
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
2.1.2. Volumul de activitate pe secţii specializate
2.1.3. Volumul de activitate pe materii
2..2. Operativitatea
2.2.1. lndicele general de operativitate ai instanţei
2.2.2. Operativitatea pe secţii specializate
2.2.3. Operativitatea pe judecător
2.3.Încărcătura pe judecător
2.4.Concluzii privind evoluţia indicatorilor statistici la nivelul
instanţei în anul 2009. Vulnerabilităţi identificate. Măsuri de
remediere propuse.
CAPITOLUL 3 ANAL1ZA CALITATIVA A ACTIVITĂŢII INSTANŢEI
3.1.Efectele principalelor modificărilor legislative survenite în
2009 asupra activităţii instanţei
3.2. Indici de calitate ai activităţii judiciare:
3.2.1. Repartizarea aleatorie a cauzelor
3.2.2. Date privind durata de soluţionare a cauzelor
3.2.3. Ponderea atacabilităţii hotărârilor. Indicele de desfiinţare
3.2.4. Aplicarea dreptului comunitar, respectiv a CEDO la nivelul
instanţei
3.3.Creşterea gradului de Specializare în activitatea Judiciară
3.4.Formarea profesională la nivelul instanţei:
3.4.1. Formarea profesională a judecătorilor
3.4.2. Formarea profesională a grefierilor
3.6. Aspecte privind calitatea managementului la nivelul
Instanţei
3.7.Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei
şi protecţia datelor cu caracter personal
3.8.Aspecte privind site-ul instanţei, stocarea documentelor în
format electronic şi participarea la Jurindex
3.9.Asigurarea liberului acces la Justiţie
3.10. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea
disciplinară a personalului instanţei
3.11. Concluzii privind progresele înregistrate, precum şi
vulnerabilităţile identificate şi măsurile de remediere a acestora.
CAPITOLUL 4 GESTIONAREA RESURSELOR
4.1. Resursele umane aflata la dispoziţia instanţei în anul 2009
4.1.1. Situaţia judecătorilor.
4.1.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal
auxiliar.
4.2. Resursele materiale aflate la dispoziţia instanţei In anul
2009.
CAPITOLUL 5 RAPORTURILE DINTRE INSTANŢA ŞI
CELELALTE INSTITUŢII Şl ORGANISME, PRECUM ŞI CU
SOCIETATEA CIVILĂ
2
5.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii.
5.2. Raporturile cu Ministerul de Justiţie
5.3. Raporturile dintre instanţă şi parchetul corespunzător.
5.4.Raporturile cu Baroul de Avocaţi Galaţi, Colegiile
consilierilor Juridici, Camera Executorilor Judecătoreşti, precum şi cu
Experţii Judiciari
5.5. Raporturile Cu Justiţiabilii Şi Organizaţiile Societăţii Civile
5.6. Raporturile cu mass-media.
5.7. Raporturile Judecătoriei Galaţi cu Penitenciarul Galaţi şi
activitat a Judecătorului delegat la Penitenciarul Galaţi pe anul 2009
CAPITOLUL 6- CONCLUZII
3
CAPITOLUL. 1
PREZENTARE GENERALĂ A INSTANŢEI
Judecătoria Galaţi este amplasată într-un important centru
socio-economic şi cultural al României, fapt ce îi conferă posibilitatea
desfăşurării unei activităţi judiciare complexe, nu mai puţin lipsite de
importanţă pentru întreaga desfăşurare a relaţiilor inter-umane zonale.
Datorită poziţiei geografice, oraşul Galaţi a fost atestat ca şi
cetate încă din vremea daco-romană, având o veche tradiţie şi în
soluţionarea problemelor judiciare. Situarea oraşului la confluenţa a trei
importante râuri, respectiv fluviul Dunărea, râul Siret şi Prut, cât şi
apropierea de graniţa ţării, a făcut ca de-a lungul timpului populaţia din
zonă să fie una mereu în schimbare, relaţiile comerciale să fie înfloritoare,
iar relaţiile culturale să fie de o mare diversitate.
Această structură eterogenă a populaţiei au creat relaţii
litigioase mai mari decât în alte zone din ţară. Industrializarea zonei în
perioada de după al doilea război mondial şi construirea în perioada
comunistă a Combinatului Siderurgic, a făcut ca numărul populaţiei să
crească simţitor şi odată cu acesta şi a numărului litigiile ivite în relaţiile
interumane.
4
Din acest motiv Judecătoria Galaţi, ca instanţă de fond a
cunoscut atât anterior Revoluţiei din 1989, dar mai ales după această dată,
o activitate judiciară bogată, cu speţe complexe şi volum mare de activitate.
Această activitate nu poate să se desfăşoare decât într-un
spaţiu adecvat, care să se adapteze în permanenţă noilor descoperiri
tehnologice şi informatice.
Până în anul 1997 Judecătoria Galaţi şi Tribunalul Galaţi îşi
desfăşurau activitatea într-un sediu impropriu, iar după acest an activitatea
Judecătoriei Galaţi a început să fie efectuată într-o clădire nouă şi modernă,
cu spaţii largi şi funcţionale. Dezvoltarea continuă a societăţii a condus la o
nouă necesitate funcţională, ajungându-se în prezent ca spaţiul deţinut să
fie insuficient, în Palatul de Justiţie desfăşurându-şi activitatea trei instanţe
judiciare: Curtea de apel Galaţi, Tribunalul Galaţi şi Judecătoria Galaţi,
alături de care funcţionează Baroul de Avocaţi Galaţi, Serviciul de
Probaţiune, etc.
Spaţiile ar fi goale fără animaţia continuă a justiţiabililor şi
fără existenţa unui personal deosebit, care a depus eforturi susţinute pentru
depăşirea disfuncţionalităţilor la nivelul activităţii instanţei, datorită unei
bune pregătiri a întregului personal, cât şi a relaţiilor bune ce s-au
statornicit de-a lungul timpului între colegi, cât şi între personalul
Judecătoriei Galaţi şi alte instituţii.
Judecătoria Galaţi este o instituţie pusă în slujba cetăţenilor,
asigurând pe cât posibil o transparenţă a actului de justiţie şi o aplicare
continuă a principiilor reformei în Justiţie.
5
CAPITOLUL 2.
ANALIZA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI
ASPECTE CANTITATIVE
2.1. VOLUMUL DE ACTIVITATE
Activitatea de judecată pe anul 2009 se raportează la câteva date
statistice: numărul de dosare nou intrate, stoc, dar ea nu reflectă
complexitatea cauzelor, serviciile conexe, fiind numai unul din multiplele
criterii, care pot realiza o oglindă a muncii depuse de personalul
Judecătoriei Galaţi.
2.1.1 Volumul total de activitate pentru cauzele nou
înregistrate în anul 2009
În anul 2009 a fost înregistrat un număr total de 26961 cauze, cu
12099 cauze mai mult decât în anul 2008 şi cu 11500 cauze mai mult decât
în anul 2007. Aceasta se datorează efectelor modificărilor legislative din
acest an în materie civilă, respectiv a modificări din Codul de procedură
civilă, privind adoptarea dispoziţiilor de încuviinţare executare silită a
titlurilor executorii, a modificărilor din OG nr.2/2001 privind posibilitatea
transformării sancţiunii amenzii în avertisment cât şi a creşterii numărului
de litigii patrimoniale pe fondul crizei economice prin care trece România.
6
Diferenţa este una foarte mare, fără precedent în anii anteriori, când
numărul dosarelor fluctua de la un an la altul în plus sau în minus cu un
maxim de 2500 cauze noi înregistrate.
Dinamica dosarelor nou înregistrate pe rolul instanţei în anii
2005-2009
16.807 19.209 15461 14862 26961
2005 2006 2007 2008 2009
Astfel, constatăm că datorită modificărilor legislative şi a
problemelor de ordin economic din societate, cetăţenii au apelat tot mai
mult la justiţie, motiv pentru care volumul de activitate la Judecătoria
Galaţi a crescut foarte mult în anul 2009, aproape s-a dublat.
Din analiza făcută s-a constatat că au intrat un număr mare de:
-cereri de încuviinţare executare silită -3406,
-cereri de înlocuire transformare amendă cu muncă în folosul
comunităţii- 3254 dosare,
- cereri privind recuperare creanţe: 1112-somaţii de plată, 3963-
pretenţii,
-plângeri împotriva proceselor-verbale contravenţionale- 3948,etc.
Numărul de cauze ar putea fi şi mai mare dacă s-ar acorda număr de
dosar pentru cererile de abţinere şi recuzare, reexaminările de taxă de
timbru şi ajutor public judiciar, etc. Un număr real de cauze nu se va putea
cunoaşte, decât în situaţia în care instanţele din ţară vor înregistra în mod
7
unitar toate cauzele, pe baza aceloraşi criterii, aşa cum se încearcă pentru
anul 2010 prin implementarea programului de optimizare a muncii
judecătorilor.
La volumul mare a cauzelor nou intrate se adaugă stocul existent
anterior. Volumul de activitate privind cauzele totale pe care judecătorii de
la instanţa noastră l-au avut pentru anul 2009 se poate vedea prin studierea
tabloul numărului total de cauze de soluţionat pe anul 2009 (Anexa 1).
Stocul de dosare existent la sfârşitul anului 2009
La finele anului 2009 în stoc au rămas în total un număr de
14.439dosare din care 2660 dosare suspendate, în creştere mult faţă de anul
2008 când au rămas în stoc un nr. de 8572 cauze din care 2314 suspendate.
Se poate observa o creştere a numărului de cauze rămase nesoluţionate
comparativ cu anul 2008, cele mai multe regăsindu-se în materie civilă
(5932 de cauze mai multe). Cu toate acestea nu este de neglijat nici
numărul de cauze în materie penală cu care a crescut stocul, stoc care însă a
scăzut în anul 2009 faţă de anul 2008 cu 65dosare.
Dinamica stocului total de dosare în anii 2005-2009
6.624 6.804 7374 8572 14436
2005 2006 2007 2008 2009
În Anexele 2 şi 3 se regăseşte detaliat componenţa stocului pe
materii, funcţie de obiectele cererilor.
8
Fluctuaţia de personal şi lipsa de judecători s-a răsfrânt negativ
asupra stocului de dosare civile rămas pe rolul instanţei la finele anului
2009. Pe parcursul anului au plecat unui număr de 5 judecători, 2 au fost în
concediu de creştere copil, iar unul în concedii pre şi post natale,
împrejurare ce a dus la o gestionare deficitară a volumului mare de dosare
civile şi penale.
Volumul cauzelor totale de soluţionat în anul 2009
Dacă ne raportăm atât la cauzele nou intrate în anul 2009, cât şi la
stocul total de dosare aflate în stoc din anul precedent, se poate observa cu
uşurinţă volumul concret al activităţii judiciare avut în lucru în acest an de
judecătorii de la Judecătoria Galaţi.
Dinamica volumului total de cauze în anii 2005-2009
21645 25833 22265 22236 35533
2005 2006 2007 2008 2009
După cum se poate observa volumul de activitate avut în lucru la
Judecătoria Galaţi a fost unul MAI MARE CU 60% comparativ cu anul
2008, dar chiar şi cu anul 2006.
În anul 2006 se înregistrau la Judecătoria Galaţi dosare de
încuviinţări executare silită, dar chiar şi faţă de acest an, în anul 2009 s-au
înregistrat cu aproximativ 10.000 de dosare în plus de aceea.9
În afară de activitatea strict judiciară, judecătorii din cadrul
instanţei au avut în lucru şi activităţile specifice din Sectoarele de activitate
precum: Biroul de executări penale, Biroul de executări civile
(contravenţionale şi executări silite), Biroul de Asociaţii şi fundaţii,
Arhivele curente, cât şi cea cu dosare mai vechi de 3 ani, Biroul de relaţii
cu publicul, Grefa cu activităţile specifice şi nu în ultimul rând activităţile
manageriale, care au fost destul de bogate în anul 2009.
În continuare, vom detalia succint activităţile specifice în aceste
sectoare de activitate:
*Biroul de executări penale:
La acest birou situaţia se prezintă astfel:
-în anul 2009 s-au înregistrat un număr de 2164 sentinţe penale cu
93 de sentinţe mai puţin decât în anul 2008 când s-au înregistrat un număr
de 2257 sentinţe penale.
De asemenea, s-au deschis un număr de 2466 poziţii cu 124 mai
puţine decât în anul 2008 când s-au deschis un număr de 2590 poziţii în
registrul privind executarea sentinţelor penale. Totodată s-au închis un
număr mare de poziţii pentru 3715 dosare penale, cu mult mai multe decât
în anii precedenţi, când numai în anul 2008 au fost închise un număr de
2155 de poziţii. Aceasta s-a datorat unei supravegheri deosebite a acestui
compartiment şi alocarea pe rând de judecători nou veniţi în activitate, care
în perioada de început au verificat şi închis poziţii penale, sub
supravegherea altor judecători definitivi.
Referitor la situaţia mandatelor de executare a pedepsei închisorii
aplicate până la data de 31.12.2009, acestea sunt în număr de 379 mandate,
iar pentru mandatele neconfirmate s-au făcut adrese de revenire în
termenele prevăzute de lege, motivele nepunerii în executare a unor
mandate nefiind imputabile Judecătoriei Galaţi. Numărul de mandate a
10
crescut pentru aceeaşi perioadă a anului 2008, când au fost înregistrate 335
de mandate.
Pe lângă mandatele de executare interne emise ca urmare a
pronunţării hotărârilor definitive de condamnare, au fost emise un număr de
50 mandate de executare internaţionale în anul 2009 faţă de 60 mandate în
anul 2008 şi un număr de 82 mandate europene în anul 2009 faţă de 90
mandate în anul 2008.
Numărul mandatelor europene şi internaţionale sunt puţin mai
scăzute faţă de anul 2008, dar au crescut numărul mandatelor emise în ţară.
În anul 2009 s-au înregistrat şi soluţionat 6 dosare privind cererile de
extrădare, mai mult cu unu faţă de cele 5 astfel de cereri în anul 2008.
Pe lângă acestea judecătorii delegaţi la acest compartiment au
formulat un număr de 55 contestaţii de executare, faţă de 62 de contestaţii
în anul 2008, şi au semnat un număr mare de acte şi forme de executare,
alături de grefierii de la acest compartiment.
*Biroul de executări civile:
La Biroul Executări contravenţionale în anul 2009 s-au înregistrat:
- un număr de 9 sentinţe prin care s-au aplicat amenzi judiciare,
numărul fiind mai scăzut decât în anul 2008 când s-au înregistrat 13 astfel
de sentinţe;
-un număr de 8 sentinţe civile având ca obiect declararea
dispariţiei/morţii (din cele 9 dosare nou înregistrate în acest sens) faţă de
11 sentinţe pronunţate în anul 2008;
- un număr de 2218 condamnări cu muncă în folosul comunităţii,
din cele 3254 dosare nou înregistrate în acest an;
Pe lângă acestea s-au înregistrat un număr de 2116 de sentinţe civile
având ca obiect plângeri împotriva proceselor-verbale contravenţionale
numărul fiind mai mic decât cel înregistrat în anul precedent -2008 de
aproximativ 2654 sentinţe. S-au închis din toţi anii un număr de 2172
11
poziţii ( din care 1065 poziţii în anul 2009 şi 1107 poziţii în ceilalţi ani)
privind sentinţele pronunţate în această materie.
Referitor la acţiunile de divorţ, în anul 2009 s-au soluţionat 1323
dosare aproape egal cu anul anterior, când s-au soluţionat 1385 dosare, dar
mult mai multe decât în anii anterior; Exp. în anul 2005 -numai 438 de
cauze. Se constată în continuare o cifră ridicată a divorţurilor în anul 2009
cu toate că se înregistrează o uşoară scădere de doar 62 de dosare.
La Biroul Executări civile- în anul 2009 a crescut în mod alarmant
numărul de dosare ca urmare a modificărilor legislative. Activitatea acestui
birou a necesitat ca un grefier să se ocupe exclusiv de acest compartiment,
cu toate că volumul de activitate necesită chiar doi grefieri.
Astfel, în ce priveşte dosarele de încuviinţare executare silită, la
Judecătoria Galaţi s-au înregistrat, dat fiind modificările Codului de
procedură civilă, un număr de 3406 cauze din care au fost soluţionate un
număr de 2939 cauze şi 67 dosare sunt suspendate. De asemenea, s-au
înregistrat şi soluţionat un număr de 58 cereri de autorizare intrare în
domiciliu, număr apropiat de cauze cu cel din anul 2008, când s-au
înregistrat un număr de 59 cereri de autorizări intrare în domiciliu.
Pe lângă acestea s-au verificat aproape toate poziţiile din registrele în
materie pe anii anterior anului 2007 şi s-au închis un număr de 2767poziţii
faţă de cele 2458 poziţii închise în anul 2008, restul poziţiilor nefinalizate
se datorează nefinalizării dosarelor de executare silită a hotărârilor
judecătoreşti.
*Biroul de Asociaţii şi fundaţii:
În anul 2009 s-au înregistrat un număr de 221dosare, mai mare decât
în anul 2008, când s-au înregistrat 158 dosare. Din dosarele nou înregistrate
sunt:
12
*46 dosare la asociaţii de proprietari :
-44 dosare de acordare personalitate juridică, care au fost
soluţionate prin încheieri de admitere a cererilor,
- 2 dosar de modificare a actelor constitutive.
*112 dosare înregistrate de asociaţii nonguvernamentale:
-51 dosare de acordare personalitate juridică, din care sunt
soluţionate prin încheieri de admitere a cererilor 47 de dosare;
-39 cereri de modificare acte constitutive,
-13 cereri dizolvare asociaţie, din care 12 dosare soluţionate, prin
admiterea cererilor(sentinţe) şi 1 dosar suspendat 244 prin încheiere,
- 9 dosare de fundaţii înregistrate (1 dosar de acordare personalitate juridică, soluţionat prin încheiere de admitere, 5 dosare de modificări acte constitutive, toate admise prin încheieri şi 3 cereri de dizolvare fundaţie, soluţionate prin (sentinţe)admiterea cererilor).
* 2 dosare privind modificare acte constitutive la CAR.
* 4 dosare privind Societăţi agricole, din care: 3 cereri de modificare acte constitutive, soluţionate prin încheieri(admise) şi 1 cerere de dizolvare, admisă, prin sentinţă.
* 57 dosare înregistrate la Sindicate, din care:-5 dosare de acordare personalitate juridică, soluţionate toate prin
admiterea cererilor(sentinţe).-31 dosare de modificare acte constitutive (27 dosare soluţionate prin
admiterea cererilor(sentinţe), 1 dosar suspendat 244 alin.1 pct.1 c.pr.civ.care a fost repus pe rol şi are termen de judecată, 1dosar conexat la dosarul suspendat,-1 dosar în care s-a renunţat la judecată şi 1 dosar cu termen ).
-17 dosare de reprezentativitate (15 dosare soluţionate, prin admiterea cererilor(sentinţe), 1 dosar cu termen de judecată şi 1 dosar soluţionat prin respingerea cererii(sentinţă));
- 3 dosare de dizolvare sindicate, admise cererile.- 1 revizuire sentinţă civilă, a cărei încheiere s-a suspendat
conf.disp.art.244 alin.1 pct.1 c.pr.civ.
*Arhivele curente civilă şi penală, cât şi Arhiva veche cu
dosare mai vechi de 3 ani:
13
În anul 2009 acest compartiment s-a confruntat cu o lipsă acută de
grefieri-arfivari, fiind neocupate 4 din cele 6 posturi existente pe schema
instanţei.
Cu sprijinul conducerii Tribunalului Galaţi şi îndeosebi al Curţii de
Apel Galaţi s-au organizat examene de admitere, schema fiind în întregime
ocupată până la finele anului 2008. De asemenea, a fost modificată schema
prin transformarea unui post de grefieri-arhivar în post de grefier-arhivar-
şef, post care a fost ocupat prin concurs la finele acestui an (2008). Cu toate
acestea prin plecarea a 2 grefieri arhivari în anul 2009 şi blocarea
posturilor, datorită situaţiei economice a ţării, posturile de grefieri au rămas
în continuare neocupate.
Cu toate acestea s-au făcut demersuri cu sprijinul Conducerii
Judecătoriei Galaţi pentru organizarea activităţii de arhivarea şi gestionarea
corespunzătoare a resurselor existente.
Pentru a se putea totuşi remedia situaţi lipsei de personal, cât şi a
volumului de uriaş de activitate, în ultimul trimestru al anului 2009, sub
coordonarea Preşedintelui Secţiei Civile s-a organizat o echipă de 4 grefieri
care au triat masiv dosarele din arhiva veche, reuşind ca până la finele
anului 2009 să trieze toate dosarele de pe anii 1996-1998. Astfel cu
eforturile depuse de această echipă, cât şi de ceilalţi colegi grefieri, s-a
putut tria un număr foarte mare de dosare, care a dus la crearea spaţiu
necesar pentru depozitarea dosarelor pe anul 2008 şi parţial pe anul 2009.
În continuare lipsa de spaţiu este o problemă acută la acest
compartiment, mai ales că dosarele existente cresc ca şi număr, dar ele nu
pot fi ridicate de Arhivele Naţionale decât după 90 ani, tot din lipsă de
spaţiu, iar în prezent Judecătoria Galaţi are dosare în arhivare încă din anul
1968.
De remarcat că în acest an de la Compartimentul Arhivă s-au ridicat
dosarele şi registrele aparţinând Arhivei Notariale, cu sprijinul nemijlocit
a Preşedintelui Camerei Notarilor Publici d-nul Ciucă Bogdan.
14
Vom detalia aceste aspecte la analiza făcută asupra resurselor
materiale şi umane.
*Biroul de informare şi relaţii cu publicul:
În cadrul acestui sector de activitate nu s-au semnalat
disfuncţionalităţi, dar activitatea poate fi îmbunătăţită. Vom detalia
activitatea acestui sector la Capitolele 3.7 şi 3.9., iar propunerile de
îmbunătăţire a activităţii şi vulnerabilităţile semnalate, vor fi analizate în
capitolul 3.11.
De relevat numai faptul că în anul 2009 s-au înregistrat un număr de:
* 208 petiţii la Biroul de relaţii cu Publicul, faţă de 232 în anul 2008,
din care:
- 164 au fost soluţionate prin adrese de răspuns în termenul legal;
- 10 au fost înregistrate ca acţiuni pe rolul instanţei;
- 8 au fost înaintate către instituţiile competente spre soluţionare;
- 4 au fost ataşate la dosarele aflate pe rolul instanţei;
- 5 au fost redirecţionate către completele de judecată;
- 17 au fost clasate nefiind însuşite de petenţi şi
* 17 cereri privind accesul la informaţiile de interes public, faţă
de cele 5 înregistrate în anul 2008, cele 17 cereri fiind soluţionate astfel:
- 9 cereri au fost aprobate pentru accesul la informaţiile solicitate;
- 1 cerere a fost redirecţionată la completul de judecată;
- 7 cereri au fost soluţionate prin adrese de răspuns în termenul
legal;
*Grefa Judecătoriei Galaţi:
În ceea ce priveşte activitatea specifică de la Grefa Judecătoriei
Galaţi precizăm faptul că prin intermediul acestui compartiment au fost
efectuate activităţi de relaţii cu publicul, serviciu de Secretariat, arhivarea
15
şi eliberare înscrisuri, precum şi toate celelalte activităţi stabilite prin lege
sau Regulamentul de ordine interioară a instanţei.
Printre celelalte activităţi amintim că în anul 2009 grefierul şef a
participat la soluţionarea unui număr de 93 dosare interceptare (până în
luna august 2009, după care aceste dosare au fost soluţionate cu
participarea grefierului şef de secţie penală), a înregistrat recipise, fiind
reportate un număr de 344 din anii precedenţii şi s-au înregistrat un număr
de 156 recipise. Din totalul de 501recipise în anul 2009 s-au eliberat 71
astfel de înscrisuri. S-a ocupat de depozitarea, trierea şi stocarea unui
număr de 75 corpuri delicte.
Cel mai mult timp pe care îl consuma grefierul şef era cel pentru a da
relaţii cu publicul. Astfel, la grefa Judecătoriei Galaţi, veneau zilnic un
număr mare de avocaţi şi justiţiabili cu diverse întrebări, fapt ce a perturbat
activitatea specifică grefei, cât şi soluţionarea unor probleme care erau de
fapt în scopul realizării unei mai bune coordonări a activităţii instanţei şi nu
în ultimul rând a calităţii actului de justiţie. Această situaţie s-a datorat şi
faptului că deşi biroul de informare şi relaţii publice a fost mutat la parter,
mulţi erau îndrumaţi de avocaţi, grefieri sau jandarmi către Grefa instanţei.
S-a luat măsura de a discuta la fiecare nivel cu persoanele care făceau în
mod frecvent acest lucru şi a îndruma justiţiabilii la Biroul de relaţii cu
publicul, înlăturându-se astfel deficienţa constatată.
Chiar dacă a scăzut fluctuaţia de persoane exterioare instituţiei, totuşi
fluctuaţia persoanelor din instituţie a rămas ridicată din cauza unui program
dezordonat de lucru. Deşi de la sfârşitul anului 2008 s-a încercat
implementarea unui program intern al instanţei, de multe ori el nu era
respectat, încât a trebuit în mai multe rânduri a se atenţiona persoanele care
frecvent încălcau acest program.
Ca urmare, la iniţiativa Preşedintelui Judecătoriei Galaţi (măsură
hotărâtă în Adunarea Generală cu judecătorii şi personalul auxiliar) s-a
stabilit un program intern între compartimente, precum şi o pauză de masă
de ½ oră. S-au avut în vedere următoarele aspecte: eliminarea timpilor
16
morţi şi posibilitatea salariaţilor de relaxare în timpul pauzei de masă,
având în vedere volumul mare de activitate al instanţei, cât şi realizarea
unei perioade tampon între activităţile cu publicul şi cele interne ale
instanţei, pentru a nu se suprapune pe cât posibil circuitul exter de persoane
cu circuitul inter de persoane şi dosare.
Începând cu data de 01.10.2008, Judecătoria Galaţi are următorul
program intern:
- între orele 08.00 – 09.30 program între sectoare şi între complet;
- între 09.30 – 12.30 – timp efectiv de lucru, fără intervenţii telefonice, cu
excepţia urgenţelor;
- între orele 12.30 – 13.00 pauză de masă,
- între orele 13.00 – 14.30 program între sectoare, grefieri şi judecători;
- între orele 14.30 -16.30 timp efectiv de lucru.
Dat fiind contractul colectiv de muncă a personalului auxiliar care
prevedea acordarea unui timp pentru pauza de masă în cadrul celor 8 ore de
muncă, Conducerea instanţei a hotărât respectarea acestor prevederi, astfel
că programul de muncă se termină în prezent la orele 16.00 în loc de 16.30.
De asemenea, în cursul anului 2009 a fost supravegheată activitatea
grefierilor de către grefierul şef, Vicepreşedintele şi de Preşedintele
Judecătoriei Galaţi, încercându-se să se realizeze complete stabile, pentru
eficientizarea activităţii.
În anul 2009 la Judecătoria Galaţi au fost înfiinţate secţiile civilă şi
penală. La început a fost un proces mai greoi până când fiecare a înţeles
atribuţiile pe care le are şi organizarea internă cu o astfel de structură.
Această organizare pe secţii este mult mai bună, conducând la o
specializarea a judecătorilor şi grefierilor, aceştia fiind repartizaţi pe
materii. De asemenea, au fost înfiinţate şi păstrate pe cât posibil complete
stabile, judecător – grefier, respectându-se în mare parte, opţiunile
17
judecătorilor şi grefierilor, existând în acest mod la nivelul instanţei o bună
colaborare şi comunicare între compartimente.
În anul 2009 s-a constatat că media de dosare rulate/ grefier a fost
următoarea: - în civil : 1784 de dosare/grefier (pentru 25grefieri)
- în penal : 957 de dosare/grefier (pentru 9 grefieri)
Volumul de activitate al grefierilor de şedinţă se regăseşte în Anexa
8. Dacă ne raportăm la numărul de dosare nou intrate în anul 2009 ar
rezulta un număr mediu de: -740 dosare/grefier în materie civilă şi
-295 dosare/grefier în materie penală.
2.1.2 Volumul total de activitate pe
Secţii Specializate pentru cauzele nou înregistrate
în anul 2009
În anul 2009 la Judecătoria Galaţi s-au înfiinţat şi organizat Secţii
Specializate, prin punerea în aplicare a Hotărârii nr.497/11.12.2008 a
Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, respectiv
s-a înfiinţat o Secţie civilă şi o Secţie penală, care au început să funcţioneze
efectiv din 01.07.2009. Cu toate acestea repartizarea pe materii a dosarelor
(civilă şi penală) făcută de la începutul anului se regăseşte în activitatea
fiecărei secţii din analiza ce va fi făcută în continuare.
Pe Secţia Penală:
În această secţie, se constată o uşoară scădere a numărului de dosare
nou intrate în anul 2009 -2567 faţă de anul 2008 – 2582, şi o creştere
comparativă cu anul 2007 – 2036. Această uşoară scădere de numai
15dosare, reprezintă o fluctuaţie minoră a numărului de cauze. De aceea am
aprecia că volumul de activitate în materie penală a înregistrată o constanţă,
18
ea datorându-se în principal lipsei unei modificări legislative majore în
materie penală, modificare care să influenţeze volumul de activitate.
Nu au crescut sau scăzut prea mult nici numărul plângeri formulate
de persoanele încarcerate pentru efectuarea unei pedepse privative de
libertate împotriva hotărârilor date de judecătorul delegat cu supravegherea
executării pedepselor.
Dar au crescut numărul plângerilor împotriva rezoluţiilor sau
ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată.
Dinamica dosarelor nou înregistrate în materie penală
în anii 2005-2009
3.074 3.082 2.036 2582 2567
2005 2006 2007 2008 2009
În Anexa 3 se poate observa structura cauzelor pe obiectele mai
numeroase în materia penală înregistrate la Judecătoria Galaţi. Cu toate
acestea numărul de dosare este unul semnificativ, dacă îl comparăm cu
numărul de dosare pe anii precedenţi, cunoscut fiind faptul că diferenţa de
500 dosare dintre 2005, 2006 şi 2008 îl reprezintă dosarele având ca obiect
plângerile penale la cerere prealabilă a părţii vătămate.
La volumul de activitate a cauzelor nou intrate în materie penală se
adaugă stocul existent anterior şi astfel rezultă numărului total de cauze în
materie penală de soluţionat, volum avut în lucru de judecătorii din cadrul
instituţiei noastre pe această specializare.
19
Stocul de dosare penale existent la sfârşitul anului 2009
La finele anului 2009 au rămas în stoc un număr de 1063 dosare mai
mic decât în anul 2008 când a rămas în stoc un număr de 1128 cauze. Se
poate observa o scădere a numărului de cauze rămase nesoluţionate, fiind
comparativ cu stocul rămas în anul 2007-1014 cauze. Acesta este rezultatul
unei stabilităţi a numărului de judecători în materie penală, cât şi a creşterii
uşoare a numărului de judecători pe această materie de la 5 la 7 judecători
spre finele acestui an.
Dinamica stocului de dosare în materie penală
în anii 2006-2009
1444 1014 1128 1063
2006 2007 2008 2009
Stocul de dosare a scăzut uşor în raport cu numărul de dosare nou
intrate. Astfel, dacă numărul de dosare nou intrate a scăzut cu 15 dosare,
numărul de dosare în stoc a scăzut cu 65 dosare, ceea ce este un aspect
pozitiv, şi reflectă eforturile depuse de judecătorii din materie penală pentru
soluţionarea cât mai rapidă a cauzelor, dând eficienţă unuia din dezideratele
planului de reformă în justiţie, respectiv reducerea timpului de soluţionare a
cauzelor.
20
Nu s-a putut face o analiză cantitativă şi comparând datele statistice
din anul 2005, deoarece în acest an nu erau complete specializate pe
materii, aceste complete fiind în fiinţate în cursul acelui an.
Volumul cauzelor în materie penală de soluţionat în anul 2009
Dacă ne raportăm atât la cauzele nou intrate în anul 2009, cât şi la
stocul de dosare în această materie, se poate observa cu uşurinţă volumul
concret al activităţii judiciare avut în lucru în acest an de judecătorii de la
Judecătoria Galaţi.
Dinamica volumului total de cauze penale în anii 2007-2009
3480 3596 3695
2007 2008 2009
După cum se poate observa volumul de activitate avut în lucru la
Judecătoria Galaţi a fost unul în creştere compartiv atât cu anul 2007, cât şi
faţă de anul 2008 materie penală.
Nu s-a putut evalua comparativ situaţia volumului de activitate pe
anii 2005-2006, datorită lipsei datelor statistice privind stocul de dosare pe
anul 2005.
21
Pe Secţia civilă:
În această materie se înregistrează o dublare a numărului de cauze
înregistrate în anul 2009 pe rolul Judecătoriei Galaţi de la 12279 de cauze
în anul 2008, la 24394 de cauze în anul 2009.
Creşterea este foarte mare şi fără precedent în acest an, ceea ce a dus
la o îngreunarea a activităţii în materie civilă atât pentru judecători, cât şi
pentru grefieri şi compartimentele auxiliare.
Astfel, între anul 2008 şi anul 2009 se înregistrează o diferenţă de
12.115 dosare mai mult în anul 2009. Aceste plus de dosare a trebuit
soluţionat cu acelaşi număr de judecători şi grefieri. În materie civilă au
fost desfiinţate 6 complete de judecători (dintre care 1 de stagiar), dar au
venit 7 noi judecători (3 definitivi şi 4 stagiari), ceea ce înseamnă că având
un număr aproape egal de judecători cu anul 2008 s-a administrat un număr
dublu de dosare şi aceasta numai cu efortul comun al tuturor judecătorilor
de pe această Secţie. Nu în ultimul rând este de remarcat şi activitatea
judecătorilor stagiari care au făcut faţă cu succes sarcinilor date acestora în
materie civilă.
Dinamica dosarelor nou înregistrate în materie civilă
în anii 2005-2009
13.733 16.127 13425 12279 24394
22
2005 2006 2007 2008 2009
În Anexa 2 se pot observa obiectele cauzelor mai numeroase în
materia civilă înregistrate la Judecătoria Galaţi. De asemenea, se poate
observa comparativ că, de fapt volumul de activitate în materie civilă nu a
scăzut, ci poate fi considerate aproape constant, cu excepţia obiectelor
privind recuperare creanţe (pretenţii, somaţii, contestaţii la executare, etc),
cereri de încuviinţare executare silită, plângeri contravenţionale, cât şi
transformări de amendă.
La volumul de activitate a cauzelor nou intrate în materie civilă, se
adaugă stocul existent şi astfel, se poate observa numărul mare de cauze de
soluţionat de judecătorii din cadrul instituţiei noastre în materie civilă. În
continuare vom analiza stocul de dosare în materie civilă pe anul 2009,
compartiv cu datele deţinute pe anii anteriori, celui analizat.
Stocul de dosare în materie civilă existent la sfârşitul anului 2009
La finele anului 2009 în stoc au rămas în total un număr de 13.376
de cauze (aproape dublu faţă de anul 2008 când a rămas un stoc de 7444
cauze) din care 2660cauze sunt suspendate (uşor în creştere faţă de
dosarele înregistrate ca suspendate la finele anul 2008 - 2314 suspendate).
Se poate observa o creştere semnificativă a numărului de cauze rămase
nesoluţionate comparativ cu anul 2008, dar aceasta s-a datorat dublării
volumului de dosare înregistrat la această secţie. 23
Dinamica stocului de dosare în materie civilă în anii 2005-2009
5360 6358 7444 13376
Nr. fără dosare suspendate:3553 4393 5130 10716
2006 2007 2008 2009
Fluctuaţia de personal şi lipsa de judecători s-a răsfrânt negativ
asupra stocului de dosare civile rămas din anul 2009 pe rolul Judecătoriei
Galaţi.
Volumul cauzelor civile totale de soluţionat în anul 2009
Dacă ne raportăm atât la cauzele civile nou intrate în anul 2009, cât
şi la stocul total de dosare civile aflate în stoc din anul precedent, se poate
observa cu uşurinţă volumul foarte mare al activităţii judiciare în materie
civilă avut în lucru în acest an de judecătorii de la instituţia noastră.
Dinamica volumului total de cauze în anii 2007-2009
18785 18637 31.838
24
2007 2008 2009
După cum se poate observa volumul de activitate în materie civilă
avut în lucru la Judecătoria Galaţi a fost unul spectaculos de mare faţă de
anul 2008, dar şi faţă de anul 2007, crescând în medie cu aproximativ 75%
faţă de anii precedenţi.
2.2. OPERATIVITATEA LA NIVELUL INSTANŢEI
2.2.1. lndicele general de operativitate ai instanţei
Procentul de operativitate înregistrat de Judecătoria Galaţi pe anul
2009 este o reflecţie a volumului foarte mare de activitate, raportat la un
număr destul de mic de judecători,
Astfel, procentul de operativitate a instanţei este în scădere, dat fiind
că multe dosare înregistrate în anul 2009 au primit termen abia în anul
2010. Astfel procentul de operativitate este de 64,17%, faţă de 68,59 % în
anul 2008 şi de 73,35% pe anul 2007.
Se poate vedea detaliat situaţia pe fiecare judecător în Anexa 4 şi 5.
Dinamică procent de operativitate în perioada 2005-2009
74,2% 79,03% 73,85% 68,59% 64,17%
25
2005 2006 2007 2008 2009
Acest procent relativ mai scăzut decât în ceilalţi ani se datorează
modificărilor legislative, care a dus la creşterea foarte multa numărul de
dosare nou înregistrate. Astfel că oricât ar fi crescut încărcătura pe fiecare
judecător în materie civilă, aceasta nu poate depăşi limita unei
suportabilităţi fizice şi psihice. Aceasta a dus ca în condiţiile în care s-a
repartizat un număr crescut de dosare noi pe şedinţă ( între 35-40 dosare
noi la fiecare judecător), totuşi primul termen de judecată să crească
simţitor, ajungând la sfârşitul anului, ca primul termen acordat în şedinţele
normale (cele mai multe dosare) să fie de 6 luni de la înregistrare.
Noul program de optimizare a activităţii judecătorilor are ca efect
benefic, acordarea unui volum egal de activitate pe judecător atât în cadrul
instanţei, cât şi între instanţe, dar pentru instanţele cum este cea de la
Judecătoria Galaţi, primul termen de judecată să crească simţitor.
2.2.2. Operativitatea pe secţii specializate
Am arătat şi la volum de activitate pe secţii, şi la operativitate că
activitatea pe Secţiile civilă şi penală a funcţionat efectiv din luna iulie 2009,
după ocuparea funcţiilor de grefier şef de secţie şi Preşedinte de Secţie, totuşi
evidenţele pe cele două materii civilă şi penală se realizau separat încă de la
începutul anului 2009.
Operativitatea pe Secţia penală
26
În materie penală, în anul 2009 s-au înregistrat un număr de 2567
dosare intrate şi un număr de 1128 dosare pe stoc din anul 2008, totalul
fiind de 3695 dosare pe rol, din care au fost soluţionate un nr. de 2632
dosare, acoperindu-se mare parte din stocul de pe anul 2008 (din cele 1128
pe stoc la finele anului 2008 au mai rămas aproximativ 200 dosare pe rolul
instanţei). Astfel, indicele de operativitate pe anul 2009 este de 71,23% ,
mai mare decât indicele de operativitate pe anul 2008 de 68,63 %, şi chiar
mai mare decât cel pe anul 2007 care era de 70,80%, şi cel de pe anul
anul 2006 care era de 68,8%.
Se poate consulta pentru edificare Anexa 4.
Operativitatea pe Secţia civilă
În materie civilă, în anul 2009 s-au înregistrat un număr de 24.394
dosare nou intrate şi un număr de 7444 dosare pe stoc din anul 2008, totalul
fiind de 31.838 dosare. Din acestea, au fost soluţionate un număr de 18462
dosare, iar un număr de 2660 dosare se află în suspendare. Indicele de
operativitate este de 63,27%, mai mic decât în anul 2008, când a fost un
indice de operativitate de 68,57% şi chiar decât în anul 2007 când a fost un
indice de operativitate de 73,85%. .
Se poate consulta pentru edificare Anexa 5.
2.2.3. Operativitatea pe judecător
În anul 2008 în activitate efectivă la Judecătoria Galaţi au fost
în medie un număr de 23 de judecători, în cea mai mare parte a anului (23
la începutul anului 2009 şi 25 la sfârşitul anului 2009) din care 1 a fost
judecător delegat cu supravegherea executării pedepselor, judecător care
potrivit legii este degrevat de activităţile de judecată. Din numărul de
judecători 2 colege au fost cu activitatea suspendată, fiind în concediu de
27
creştere copil, iar o colegă a fost mai mult timp în concedii medicale pentru
menţinere de sarcină şi apoi în concediu pre şi post natal. De aceea,
operativitatea pe judecător trebuie raportată la numărul mediu de judecători
efectiv activi la instanţă, număr care se situează între 22-23 de judecător
implicaţi în activitate de judecată propriu-zisă.
Operativitatea pe fiecare judecător, atât raportat la numărul de dosare
de soluţionat (stoc+ nou intrate – suspendate) se regăsesc în Anexa 4 şi 5.
Nu se poate realiza o medie pentru toţi judecătorii a operativităţii
fiecăruia, deoarece nu toţi au activat în acdrul Judecătoriei Galaţi tot anul
2009, ci doar 11 dintre aceştia au fost implicaţi întreg anul în activitate de
judecată, celilalţi 11 judecători au fluctuat ca şi posturi ocupate.
De aceea, apreciem că este relevantă operativitatea pe fiecare
judecător astfel cum este detaliată anexele mai sus arătate, o operativitate
mai scăzută nefiind imputabilă judecătorilor, ci doar volumul mare de
dosare, care a impus acordarea unui prim termen mai lung decât de obicei.
2.5. ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR
Pentru a determina încărcătura pe fiecare judecător s-a întocmit
anexa nr.6, dar pentru a determina o medie a încărcătorii pe judecător la
nivelul instanţe şi la nivelul secţiilor, se va avea în vedere că în medie la
Judecătoria Galaţi au fost activi 22-23 judecători cu activităţi de judecată.
Media posturilor de judecători ocupate în schemă a fost de 24-25 posturi,
din care 1 judecător delegat la PNT Galaţi (fără activitate de judecată) şi 2
colege judecător s-au aflat în anul 2009 în concediu de creştere copil.
1. Încărcătura pe judecător privind cauzele nou înregistrate şi
cauze avute în lucru pe anul 2009:
28
Numărul de dosare nou repartizate spre soluţionare în medie pe
judecător a rămas unul foarte ridicat, de 1172 dosare în anul 2009. De
asemenea a crescut şi numărul de dosare avute spre soluţionare pe
judecător de 1545dosare pe anul 2009.
Şi în anii anteriori această încărcătură a unui judecătr de la instanţa
noastră a fost una supra dimensionată, faţă de situaţia existentă la nivelul
ţării. Această situaţie se prezintă astfel:
- in anul 2005 au fost 1139 dosare de soluţionat/judecător/an, fata de
media pe tara de 708 dosare;
- in anul 2006 au fost 1292 dosare de soluţionat/judecător/an fata de
media pe tara de 722 dosare;
- în anul 2007 au fost 1060 dosare de soluţionat/judecător/an fata de
media pe tara de 625 dosare;
-în anul 2008 au fost de 1112 dosare de soluţionat/judecător/an fata
de media pe tara de 632 dosare;
-în anul 2009 au fost de 1172 dosare de soluţionat/judecător/an fata
de media pe tara din primul semestru al anului 2009 de 512 dosare ;
2. Încărcătura pe judecător privind cauzele soluţionate pe anul
2009:
Aceeaşi situaţie se regăseşte şi în ceea ce priveşte dosarele
soluţionate de fiecare judecător, acestea fiind în număr de 917 soluţii în
anul 2009, în creştere semnificativă faţă de 735 soluţii pe anul 2008,
comparativ şi cu 784 soluţii în anul 2007 şi 811 în anul 2006.
Prin urmare faţă de anul precedent se constată o creştere a volumului
de dosare repartizate spre soluţionare pe judecător, fapt ce justifică
operativitatea uşor scăzută pentru aceleaşi interval de timp.
În prezent, stocul rămas pe anul 2009 este de 14439 dosare, face ca
fără a mai fi înregistrate alte dosare în cadrul Judecătoriei Galaţi să existe
în lucru un volum de dosare mai mare decât media pe ţară, cu un punctaj ce
29
atinge deja limita maximă stabilită în Planul de optimizare a activităţii
judecătorilor: 14439dosare raportat la 23 judecători efectiv în activitate
de judecată, rezultă 628 dosare/judecător. Cum dosarele au un punctaj
mediu de 6puncte, se ajunge ca un judecător să aibă deja o încărcătură
de 3768puncte, faţă de 3960 puncte limita maximă impusă unui
judecător.
Într-o astfel de situaţie, ar însemna ca restul anului, adică 10-11luni,
Judecătoria Galaţi să nu mai primească dosare, pentru a funcţiona la
parmetrii unei încărcături maxime pe judecător. Dacă volumul de activitate
va rămâne constant ca în anul -2009, chiar dacă s-ar ocupa întreaga schemă
de personal privind judecătorii, tot s-ar ajunge ca un judecător de la
Judecătorie Galaţi să soluţioneze cât doi alţi judecători în medie din
sistemul judiciar (stoc 14439dosare +27.000dosare estimate ca fiind nou
înregistrate în anul 2010 = 41.439dosare, care dacă s-ar calcula la o medie
de 5 puncte/dosar, s-ar ajunge la 207.195punte/an. Raportat acest punctaj la
schema de 30 judecători -unul fiind delegat la PNT Galaţi, rezultă că
fiecare judecător de pe schemă îi revin 6906 puncte).
O astfel de situaţie trenează de peste 6 ani de zile, şi orice eforturi
depuse au ca limită o uzură fizică şi psihică accelerată, care au consecinţe
evidente asupra sănătăţii judecătorilor, a relaţiilor de familie şi sociale, iar
nu în ultimul rând asupra calităţii actului de justiţie.
2.4.CONCLUZII privind evoluţia indicatorilor statistici la
nivelul instanţei în anul 2009. VULNERABILITĂŢI
IDENTIFICATE. MĂSURI DE REMEDIERE PROPUSE.
Principala problemă a Judecătoriei Galaţi în anul 2009, la fel ca şi
cea din anul 2004- 2008 a fost cea a numărului insuficient de judecători şi 30
grefieri, activitatea în anul 2009 desfăşurându-se cu un număr de 23-24
judecători (în medie), din care unul delegat la Penitenciarul Galaţi. La
sfârşitul anului 2009 graţie, unor eforturi susţinute şi cu concursul
Consiliului Superior a Magistraturii, schema de judecător a început să se
completeze.
Şi în anul 2009 a existat o fluctuaţie de personal ceea ce a condus la
disfuncţionalităţi în realizarea actului de justiţie.
Astfel, la 01.01.2009 îşi desfăşurau efectiv activitatea un număr de
23 judecători din care 4 stagiari, unul detaşat la Judecătoria Bârlad, unul
delegat la PNT Galaţi şi 2 suspendaţi din activitate fiind în concediu de
creştere copil.
La sfârşitul anului 2009 la Judecătoria Galaţi îşi desfăşurau
activitatea 26 de judecători din care 6 stagiari, unul delegat la PNT Galaţi şi
1 suspendat din activitate fiind în concediu de creştere copil.
Fluctuaţia permanentă a Judecătorilor, aproape jumătate din numărul
de judecători, a constituit şi în anul 2009 un factor de o reală importanţă
privind numărul de dosare soluţionate, operativitatea, etc.
Înregistrarea unui număr record de dosare în anul 2009 la Judeăcotira
Galaţi, suprapuse peste deficitul de judecători şi grefieri, a condus la
rămânerea unui stoc mare de dosare pentru anul 2010, situaţie care nu pot fi
suplinită prin nici de o politică de managment, nu poate crea nici o practică
unitară şi în final nici un act de justiţie care să se ridice la nivelul cerinţelor
europene, cu toate eforturile depuse de toţi judecătorii.
S-au formulat mai multe cereri în cursul anului 2009 pentru
completarea schemei de personal şi pentru mărirea acesteia. Ele au produs
efecte în acest sens doar cu privire la ocuparea schemei de judecători, dar
nu şi cu privire la schema de grefieri, datorită nefinanţării posturilor
vacante, pe fondul crizei economico-financiare cu care se confruntă
România în prezent.
Cu toate acestea completarea schemei de personal rămâne o
prioritate, actuala stare fiind aproape de nesuportat, deoarece pe zi ce trece
31
intervine o oboseală fizică şi morală, care nu poate fi compensată, nici prin
stimulente de ordin social, nici material sau de altă natură, deoarece există
o limită a rezistenţei la stres a organismului uman.
O solicitare neuropsihică de scurtă durată duce la stimularea
creativităţii şi sociabilităţii umane, dar expunerea organismului uman la o
solicitarea psihică îndelungată are efecte total inverse. Aceasta s-a
întâmplat şi cu judecătorii de la Judecătoria Galaţi care de mai bine de 5 ani
muncesc în mod constant câte doi judecători raportat la media încărcăturii
pe judecător pe ţară. În aceste condiţii este de aşteptat în continuare
creşterea stocului de dosare şi mai ales a duratei de soluţionare a cauzelor.
Remedierea situaţiei actuale speciale de la Judecătoria Galaţi se
poate realiza prin măsuri pe diferite termene de aplicare:
-pe termen mediu: mărirea schemei de judecători şi acoperirea
schemei deja existente;
-delegarea sau detaşarea judecătorilor este o măsură
bună dar cu eficientă juridică mică în timp, având în vedere că judecătorul
este inamovil şi nu poate fi mutat decât cu acordul său;
-pe termen lung: degrevarea judecătorilor de activităţile non-
judiciare, concomitent cu implementarea unui nou sistem de procedură atât
în materie civilă, cât şi penală în forma propusă de cele două proiecte a
Codurilor de procedură.
În anul 2009 a fost descoperită mult schema de grefieri, fiind vacante
10 posturi de grefieri, din care 2 de grefieri arhivari, 8 de grefieri de
şedinţă, la care se adaugă un 1 post de aprod. Se impune de urgenţă
completarea schemei de personal auxiliar, sens în care trebuie organizate
concursuri pentru ocuparea celor 10 locuri vacante.
Faţă de situaţia expusă, urmează a constata că în continuare, numărul
redus de judecători şi grefieri generează disfuncţionalităţi la nivelul
Judecătoriei Galaţi determinând o percepţie negativă din partea
justiţiabililor pe de o parte şi o supraîncărcare a activităţii fiecărui
judecător, cu toate consecinţele ce decurg din aceasta.
32
Un factor la fel de important care a avut un impact negativ în
activitatea instanţei a fost numărul mare judecători care au plecat din cadrul
Judecătoriei Galaţi, chiar dacă au şi venit judecători. Aceasta deoarece cu
fiecare judecător care a plecat s-a pus problema repartizării ciclice a
dosarelor pe care le avea acel complet, ducând la o încărcare excesivă tot a
judecătorilor care deja aveau o încărcătură destul de mare a şedinţelor de
judecată. În cele mai multe cauze judecătorii noi veniţi nu au primit dosare
de la alte complete, ci au început să primească dosare noi, creând
discrepanţe între activitatea depusă de fiecare complet de judecată.
Una din direcţiile de acţiune cuprinse în Strategia de Reformă a
Sistemului Judiciar 2007-2008 este aceea a reducerii volumului de
activitate, prevăzută a se realiza prin punerea în aplicare a unor măsuri
administrative, vizând ocuparea progresivă a posturilor de magistraţi şi
personal auxiliar. Astfel, Judecătoria Galaţi a făcut demersuri prin aducerea
la cunoştinţă şi solicitarea către Consiliul Superior al Magistraturii a
alocării unui număr mai mare de posturi pentru absolvenţii INM,
magistraţii care promovează examenul de capacitate precum şi pentru cei
care promovează examenul de ocuparea a funcţiilor de judecător (avocaţi,
jurişti) şi chiar s-a solicitat să se organizeze examene mai dese pentru
primirea în magistratură de noi judecători.
S-au luat măsuri pentru reducerea stocului de dosare existent la data
de 01.01.2009 printr-o muncă coordonată a judecătorilor delegaţi la Biroul
Arhivă Civilă în sensul de repunere pe rol în vederea perimării a dosarelor
În acest sens se impune şi există o colaborare adecvată între
judecători şi coordonatorul Biroului de informare şi relaţii cu publicul
tocmai pentru a realiza acest echilibru începând cu aspecte legate de
organizarea şi funcţionarea instanţei pentru a permite accesul mass-media
şi publicului în condiţii corespunzătoare şi fără a fi perturbată activitatea
instanţei şi terminând cu informarea judecătorului asupra cauzelor
mediatizate sau asupra articolelor din presă în cadrul cărora se fac
consideraţii, pozitive sau negative, asupra judecătorilor.
Trebuie însă subliniat că exerciţiul dreptului la libera exprimare
necesită şi stabilirea unui just echilibru între protecţia acestui drept şi alte
drepturi, interese sau valori, cum ar fi confidenţialitatea datelor cu caracter
personal sau dreptul la viata privata, pentru evitarea abuzului de drept.
În anul 2009 Conducerea Judecătoriei Galaţi a avut mai multe
întâlniri cu Asociaţiile Mediatorilor, şi chiar a participat la o emisiune
televizată, încercând împreună cu aceştia să pună bazele unei bune
colaborări, astfel ca justiţiabilii să ajungă la instanţă, dar numai în condiţiile
în care nu s-ar putea mai degrabă rezolva problemele acestora prin mediere.
De asemenea, în anul 2009 a existat o bună colaborare şi cu
Facultăţile de drept din oraşul Galaţi, respectiv cu Facultatea de drept din
103
cadrul Universităţii „Dunărea de Jos” şi cu Facultatea de drept din cadrul
Universităţii „Danubius”. Împreună cu aceştia s-au încheiat contracte de
colaborare, în baza cărora a fost înlesnit accesul studenţilor la studierea
dosarelor şi realizarea unei practici adecvate în cadrul instanţei noastre.
5.5. RAPORTURILE CU MASS-MEDIA.
În cursul anului 2009 raporturile Judecătoriei Galaţi cu mass-media,
justitiabilii si societatea civila au fost normale neexistând disfuncţionalităţi
în aceste raporturi, mai mult acestea au fost foarte bune promovându-se
multe aspecte din activitatea Judecătoriei Galaţi, dar şi de promovarea a
drepturilor celor ce îşi desfăşoară activitatea aici.
Aşa cum am arătat mai sus jurnaliştii pot obţine orice informaţii
publice în sensul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de
interes public şi ale art. 31 din Constituţia României şi au liber acces la
dosarele şi registrele publice ale instanţei cu condiţia prezentării acreditării
lor.
In cursul anului 2009 nu au existat noi cereri de acreditare de
jurnalisti, adresate Judecatoriei Galati.
La data de 24.10.2009 s-a organizat o manifestare de tip „Uşi
deschise”, zi în care orice cetăţean a putut afla organizarea instanţelor, a
putut participa la prezentarea instanţelor şi la diferite alte asemenea
activităţi.
Aşa cum am arătat mai sus judecători din cadrul instituţiei noastre au
participat la două emisiuni televizate privind relaţiile cu mediatorii şi
susţinerea drepturilor magistraţilor în timpul protestului acestora.
În fiecare lună şi chiar mai des, uneori săptămânal au fost organizare
discuţii cu reprezentanţii de la diferite ziare locale, prin care s-au dezvoltat
anumite subiecte privind activitatea judiciară, înţelegerea unor termeni de
104
specialitate, cât şi promovarea unei imagini cât mai corecte despre instanţa
noastră.
În activitatea desfăşurată de judecători, aceştia au, ca obiectiv
primordial, preocuparea să se asigure că justiţiabilii au parte de un proces
corect şi echitabil cu respectarea tuturor drepturilor şi intereselor acestora
dar şi pe aceea de a acorda acces publicului şi mass-media.
În acest sens se impune şi există o colaborare adecvată între
judecători şi coordonatorul Biroului de informare şi relaţii cu publicul
tocmai pentru a realiza acest echilibru începând cu aspecte legate de
organizarea şi funcţionarea instanţei pentru a permite accesul mass-media
şi publicului în condiţii corespunzătoare şi fără a fi perturbată activitatea
instanţei şi terminând cu informarea judecătorului asupra cauzelor
mediatizate sau asupra articolelor din presă în cadrul cărora se fac
consideraţii, pozitive sau negative, asupra judecătorilor.
Trebuie însă subliniat că exerciţiul dreptului la libera exprimare
necesită şi stabilirea unui just echilibru între protecţia acestui drept şi alte
drepturi, interese sau valori, cum ar fi confidenţialitatea datelor cu caracter
personal sau dreptul la viata privata, pentru evitarea abuzului de drept.
5.6. RAPORTURILE JUDECĂTORIEI GALAŢI
CU PENITENCIARUL GALAŢI ŞI
ACTIVITAT A JUDECĂTORULUI DELEGAT LA
PENITENCIARUL GALAŢI PE ANUL 2009
In cadrul Penitenciarului Galaţi, potrivit Legii nr. 275/2006,
funcţionează Biroul Judecătorului delegat pentru executarea pedepselor
privative de libertate, judecător desemnat prin Ordin al Preşedintelui Curţii
de Apel Galaţi.
La Penitenciarul Galaţi şi-a desfăşurat activitatea ca judecător delegat
in perioada 01.01.2009-31.12.2009 d-nul judecător Bleoancă Alexandru,
105
care a fost înlocuit in situaţii obiective de doamnele judecător Stela Ivan şi
Oprică Oana.
In vederea indeplinirii atribuţiilor prevăzute de Legea nr.275/2006
judecătorul delegat la Penitenciarul Galaţi a fost ajutat de grefier, d-na
Gherghina Păun ( înlocuit in situaţii obiective de d-na grefier Aura Ştefania
Sibinovici şi grefier Boieru Mihaela), care la rândul sau a fost delegata prin
Ordin al Preşedintelui Judecătoriei Galaţi.
În perioada ianuarie - decembrie 2009, activitatea desfăşurată în cadrul
Biroului judecătorului delegat cu executarea pedepselor privative de libertate la
Penitenciarul Galaţi, potrivit dispoziţiilor Legii nr. 275/2006 a constat în:
1. soluţionarea dosarelor înregistrate pe rolul Biroului judecătorului delegat.
Dosarele înregistrate pe rolul acestei autorităţi au ca obiect:• plângeri împotriva hotărârii Comisiei de disciplină din cadrul
Penitenciarului Galaţi ori din cadrul altor penitenciare din ţară (art. 74 din Legea 275/2006);
• plângeri împotriva hotărârii Comisiei de individualizare a regimului de executare a pedepselor privative de libertate din cadrul Penitenciarului Galaţi ori din cadrul altor penitenciare din ţară (art. 25 din Legea 275/2006);
• propunerea Comisiei de individualizare a regimului de executare a pedepselor privative de libertate privind schimbarea regimului sau plângeri formulate de persoanele private de libertate privind încălcarea drepturilor ( art. 26 şi 38 din Legea n. 275/2006)
• plângeri împotriva măsurilor dispuse de administraţia penitenciarului.
În vederea soluţionării acestor cauze se procedează la audierea petentului condamnat şi a altor persoane, dacă este necesar pentru soluţionarea cauzei.
Judecătorul delegat pronunţă o încheiere motivată, ce se comunică persoanei private de libertate în termen de 2 zile de la data pronunţării.
Împotriva încheierii persoana privată de libertate poate formula contestaţie la Judecătoria Galaţi.
2.înaintarea către instanţele competente a dosarelor având ca obiect 106
contestaţii împotriva încheierii judecătorului delegat, precum şi furnizarea informaţiilor solicitate de instanţele de judecată..
3.întocmirea si păstrarea evidenţei biroului judecătorului delegat.
4. susţinerea audienţelor.
5. efectuarea de controale la diverse compartimente din cadrul Penitenciarului Galaţi.
6. participarea săptămânală a judecătorului delegat în calitate de preşedinte, la Comisia de Liberări Condiţionate din cadrul Penitenciarului Galaţi,
7. evidenţa percheziţiilor în urma cărora s-au confiscat sau s-au distrus bunuri a căror deţinere este interzisă de către persoanele private de libertate,
8. primirea de informări, de către Comandantul Penitenciarului, în legătură cu situaţii legate de decesul unei persoane private de libertate (art 80 alin 1 din Legea nr. 275/2006 ), ori de autorizarea mijloacelor de constrângere ( art. 37 alin 5 din Legea nr. 275/2006).
9. acordarea avizului de către judecătorul delegat la Penitenciarul Galaţi în cazul persoanelor arestate preventiv, inclusiv cele din arestul I.P.J., care solicită să presteze muncă sau să desfăşoare activităţi educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică şi asistenţă socială ( art 82 alin 7 din Legea nr. 275/2006) .
10. audierea de îndată a persoanelor private de libertate care doresc să intre în refuz de hrană ( art. 36 din Legea nr. 275/2006)
11.emiterea de adrese la diverse instituţii( instanţa de judecata, Penitenciarul Galaţi sau alte penitenciare din tara),
12.acordarea vizei pe delegaţiile poliţiştilor care solicita audierea persoanelor private de libertate din cadrul Penitenciarului Galaţi.
13.emiterea de adrese, comunicarea corespondenţei cu caracter divers (inclusiv pentru aprovizionarea biroului cu materiale consumabile necesare desfăşurării activităţii).
107
14.audierea persoanelor private de libertate, prin Comisie Rogatorie, la solicitarea judecătorului delegat cu executarea pedepselor din cadrul altor penitenciare.
TABEL COMPARATIVPRIVIND ACTIVITATEA JUDECĂTORULUI DELEGAT
LA PENITENCIARUL GALAŢI 01.01.-31.12.2009
Nr.dosareavând ca obiect
Art. 25, 26, 74 şi 38 din Legea 275/2006
Nr.dosareAvând ca
obiect comisie rogatorie
Nr. TOTALdosare
înregistrate
Nr.dosare
conexate
NR. TOTALîncheieripronunţate
NR. TOTALîncheiericasate de
Jud. Galaţi546 8 573 1 542 13
Din totalul de 554 hotărâri încheieri):
• prin 436 încheieri s-au menţinut măsurile, propunerile sau