Beschäftigungsvoraussetzungen für Asylsuchende und Flüchtlinge - Risiken verstehen, Chancen erkennen Bernd Passier Veranstaltung des Landkreises Harburg am 18.01.2016
Beschäftigungsvoraussetzungen für
Asylsuchende und Flüchtlinge -
Risiken verstehen, Chancen erkennen
Bernd Passier Veranstaltung des Landkreises Harburg am 18.01.2016
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Dem Sehnsuchtsort entgegen…
AA Lüneburg-Uelzen
Quelle:
FAZ,13.10.15
Seite 3
„Sichere Drittländer“ nach dem
Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz
Für Asylbewerber aus sicheren Herkunftsstaaten, die ab dem 1. September 2015
einen Asylantrag gestellt haben, wird ein Beschäftigungsverbot eingeführt. Dies
gilt während des Asylverfahrens und wenn der Asylantrag abgelehnt ist.
• Albanien
• Kosovo damit alle Balkanstaaten
• Montenegro
• Ghana
• Senegal
(Bosnien und Herzegowina, Mazedonien,
Serbien)
Seite 4
"Das Schlimmste wäre,
sie untätig rumsitzen zu lassen"
IAB-Chef Möller zur Flüchtlingskrise:
Zur Person
IAB
Der Volkswirt Joachim Möller (Jahrgang
1953) ist seit 2007 Direktor des Instituts
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
(IAB) in Nürnberg. Die Forschungsstelle
gehört zur Bundesagentur für Arbeit.
AA Lüneburg-Uelzen
die tageszeitung, 28.12.15
Focus, 05.09.15
Seite 5
Agenda
AA Lüneburg-Uelzen
1. Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylbewerber und Flüchtlinge –
einige (Grund-)Regeln
2. Asylbewerber und Flüchtlinge als Bewerber in der Agentur für
Arbeit Lüneburg-Uelzen und im Jobcenter Landkreis Harburg –
Anzahl und Herkunftsländer
3. Wer wird von der Arbeitsagentur (vorrangig) gefördert? –
Asylbewerber und Flüchtlinge mit hoher „Bleibeperspektive“
4. Bildung und Qualifikation - was bringen Flüchtlinge mit?
Einige biografische Beispiele
5. Praktikum, Ausbildungsplatz, Arbeitsstelle – Wie kann ich
Asylbewerber und Flüchtlinge für meinen Betrieb gewinnen?
6. Welche Fördermaßnahmen bieten Agentur und Jobcenter an?
Seite 6
TOP1: Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylbewerber
und Flüchtlinge –
Personenkreis
AA Lüneburg-Uelzen
anerkannte Flüchtlinge mit Aufenthaltserlaubnis
• Personen, über deren Asylantrag positiv entschieden wurde
• Leistungen zum Lebens-unterhalt: Arbeitslosengeld II
• dürfen jede Beschäftigung annehmen
Asylsuchende mit Aufenthaltsgestattung
• Personen, deren Asylverfahren noch nicht abgeschlossen ist
• Leistungen zum Lebens-unterhalt: nach dem Asylbewerberleistungsgesetz (Landkreise und Kommunen)
• benötigen eine Beschäftigungserlaubnis
Geduldete
• Personen, deren Asylantrag in der Regel abgelehnt wurde, die aber nicht abgeschoben werden können
• Zugang zum Arbeitsmarkt mit Prüfung der Beschäftigungs-bedingungen nach 15 Monaten
Jobcenter Agentur für Arbeit Arbeitsagentur/Jobcenter
(in der Regel für 3 Jahre
gewährt)
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Arbeitsmarktzugang für
- Asylsuchende mit Aufenthaltsgestattung
- Personen mit Duldung
AA Lüneburg-Uelzen
Beschäftigungs-
verbot
(3 Monate)
Vorrangprüfung mit Arbeitsbedingungsprüfung
(12 Monate)*
durch die Bundesagentur für Arbeit
Arbeitsmarktzugang
(nach 15 Mon.)
* entfällt bei Beschäftigungen in Engpassberufen oder bei ununterbrochenem Aufenthalt seit 15 Monaten
Leiharbeit zulässig nach drei Monaten
bei Fachkräften, für Geringqualifizierte nach 15 Monaten
Erteilung der Arbeitserlaubnis durch die
Ausländerbehörde nach drei Monaten
(Ermessen)
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Bei Helferstellen stehen ausreichend bevorrechtigte
Bewerber/-innen zur Verfügung
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Insgesamt Helfer Arbeitslose ohne abgeschl.Berufsausbildung
4.016
1.001
7.900
AA Lüneburg-Uelzen
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Zustimmungsverfahren
AA Lüneburg-Uelzen
Seite 10
Vorrangprüfung
Positivliste
AA Lüneburg-Uelzen
Zustimmung
zur
Arbeitserlaubnis in
„Mangelberufen“
wird
erteilt
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Der gemeinsame Arbeitgeber-Service von Agentur und
Jobcenter kann Stellenangebote für Flüchtlinge
kennzeichnen (Stand: 12.01.2016)
AA Lüneburg-Uelzen
Interne
Kennung
Stellenangebot
Inhalt
Anzahl SteA
LK Harburg
gesamt
Beispiele für Stellenangebote
FLUE1 Arbeitsplatz-
Stellenangebot,
bei dem der Arbeitgeber
auch die Einstellung von
humanitären Zuwanderern
beabsichtigt.
37 • Baureiniger
• Gerüstbauer
• Servicekraft
• Fachkraft Systemgastronomie
FLUEA Ausbildungsplatz-
Stellenangebot,
bei dem der Arbeitgeber
auch die Einstellung von
humanitären Zuwanderern
beabsichtigt.
27 • Berufskraftfahrer
• Fachlagerist
• Koch
• Anlagenmechaniker
• Maler / Lackierer
• Maurer
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TOP 2: Die weit überwiegende Zahl der Asylbewerber
und Flüchtlinge ist in den Jobcentern gemeldet
(Stand 15.01.16)
AA Lüneburg-Uelzen
260
1653
791
30
445
286
37 182 135
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
AA Lüneburg JC gesamt JC LK Harburg
gesamt mit Deutschkenntnissen kommen für die Aufnahme einer Ausbildung in Frage
1.000 Teilnehmer an
„Einstiegskursen“
Seite 13
Durchschnittliche Bearbeitungsdauer
von Asylanträgen im 3. Quartal 2015 nach Herkunftsländern –
Antragsteller sind potentielle „Kunden“ der Agentur für Arbeit
2,4
3,7
3,8
4,3
11,7
12,6
13,2
13,6
0 5 10 15
Albanien
Mazedonien
Syrien
Serbien
Nigeria
Pakistan
Afghanistan
Eritrea
Anzahl Monate
Durchschnitt
gesamt:
5,2 Monate
Quelle: Flüchtlingsrat Nds., 03.12.15
AA Lüneburg-Uelzen
Seite 14
Die Agentur für Arbeit fördert Asylbewerber/
Flüchtlinge mit „hoher Bleibeperspektive“ -
Schutzquote > 50 %
AA Lüneburg-Uelzen
86,1
88,4
89,0
99,4
99,6
100,0
75 80 85 90 95 100 105
Afghanistan
Iran
Somalia
Irak
Eritrea
Syrien
%
Quelle: Flüchtlingsrat Nds., 03.12.15
Seite 15
TOP 3: Bestand Arbeitslose nach ausgewählten
Staatsangehörigkeiten
Jobcenter LK Harburg, Stand 11.01.2016
AA Lüneburg-Uelzen
111
35 25 24
15 8 5 2
0
20
40
60
80
100
120
Syrien Afghanistan Irak Eritrea Iran Pakistan Somalia Nigeria
Die acht wichtigsten Herkunftsländer
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TOP 3: Bewerberstruktur von Bewerber/innen im
Jobcenter LK Harburg aus Herkunftsländern mit hoher
Bleibeperspektive, Stand 11.01.2016
AA Lüneburg-Uelzen
Anteil
Arbeitslose
46%
Syrien
43 % aller Flüchtlinge sind arbeitslos
Die Mehrzahl der arbeitslosen Flüchtlinge
stammt aus Syrien
27 %
64 %
9 %
26 bis 49
bis 25 Jahre
50 Jahre u. älter
Altersstruktur
71 % aller Flüchtlinge sind männlich
Beispiel:
Seite 17 AA Lüneburg-Uelzen
Mohammed R.
männlich, 35 Jahre
Syrien
Ingenieur Chemietechnik
Barrah A.
männlich, 36 Jahre
Syrien
Studium mit Abschluss „Diplom Degree of
Education“
als Sozialarbeiter gearbeitet
Mohammed A.
männlich, 26 Jahre
Syrien
Hauptschulabschluss
7 Jahre im Metallbereich gearbeitet
Wahidullah A.
männlich, 26 Jahre
Afghanistan
keine Berufsausbildung
4 Jahre als Dolmetscher gearbeitet
TOP 4: Bildung und Qualifikation – Was bringen die Flüchtlinge mit? Einige biografische Beispiele von JC-Kunden (1)
Seite 18 AA Lüneburg-Uelzen
Ali Reza S.
männlich, 27 Jahre
Afghanistan
keine Berufsausbildung
Sprachkenntnisse aktuell B1
Yonatan G.
männlich, 26 Jahre
Eritrea
keine Berufsausbildung
Berufspraxis Schweißer, Fahrzeugaufbereitung und
Handel
Awet G.
männlich, 25 Jahre
Eritrea
Keine Berufsausbildung
Praktikum und Hilfstätigkeiten als Tischler
TOP 4: Bildung und Qualifikation – Was bringen die Flüchtlinge mit? Einige biografische Beispiele … (2)
Seite 19
TOP 5 Praktikum, Ausbildungsplatz, Arbeitsstelle
Wie kann ich
Asylbewerber und
Flüchtlinge
für meinen Betrieb
gewinnen?
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I. Praktikum -
Was ist bei Angebot eines Praktikums zu beachten?
Betriebliche Maßnahme bei
einem AG zur Aktivierung und
beruflichen Eingliederung (§ 45 SGB III)
Dauer bis zu 6 Wochen
Berufsorientierendes
Praktikum (bis 3 Mon.)
Praktikum zur Vorbereitung
der Aufnahme einer
Beschäftigung (> 3 Mon.)
Achtung: Mindestlohn
Praktikum
Wer muss zustimmen?
Agentur für Arbeit Ausländerbehörde
Ausländerbehörde
+
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II. Ausbildung -
Was ist bei Angebot eines Ausbildungsplatzes zu
beachten?
AA Lüneburg-Uelzen
Status Ausweis Zugang zur Ausbildung
Asylsuchende
bis 3. Monat Aufenthaltsgestattung nur schulische Ausbildungen
Asylsuchende
ab 4. Monat Aufenthaltsgestattung
alle Ausbildungen,
ohne Vorrangprüfung
Anerkannte Flüchtlinge Aufenthaltserlaubnis
ja,
ohne Vorrangprüfung
Geduldete Duldung
ja,
ohne Vorrangprüfung
Geduldete und Asylsuchende, die vor Vollendung des 21. Lebensjahres eine Ausbil-
dung begonnen haben oder beginnen, erhalten eine Duldung für ein Jahr, die bis zum
Ende der Ausbildung jeweils um ein Jahr verlängert wird (gilt nicht für Asylsuchende
aus sicheren Herkunftsländern).
Seite 22
Hohes Engagement von Betrieben und
und Flüchtlingen erforderlich …
AA Lüneburg-Uelzen
* Beginn der Ausbildung 2012: 70%
Beginn der Ausbildung 2014: 30% Frankfurter Allgemeine, 16.10.15
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Empfehlung: Einstiegsqualifizierung (54a SGB III)
als Brücke zur Ausbildung anbieten
AA Lüneburg-Uelzen
Einstiegs-
qualifizierung
(EQ) Ausbildung
• sechs- bis zwölfmonatiges
betriebliches Praktikum
zur Vorbereitung auf einen
anerkannten Ausbildungsberuf
(Förderung nach § 54a SGB III)
• Zustimmung der Ausländerbehörde
erforderlich
• Zuschuss zur Vergütung an den
Arbeitgeber bis 216,- € + SV-Beitrag
Anmerkung: Schulpflicht muss erfüllt sein!
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III. Arbeitsstelle -
Was ist bei Angebot einer Arbeitsstelle zu beachten?
AA Lüneburg-Uelzen
Arbeitgeber
Aufgabe eines
Stellenangebotes (mit Auskünften insb. über
Arbeitsentgelt, Arbeitszeit
und Arbeitsbedingungen)
Empfehlung:
frühzeitige Kontaktaufnahme
mit dem Arbeitgeber-Service
der Agentur für Arbeit unter der
Rufnummer 0800 – 4 5555 20
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Maßnahmeangebote der Agentur für Arbeit für
Asylbewerber und Flüchtlinge (teilweise in Verbindung mit den Jobcentern der Landkreise)
AA Lüneburg-Uelzen
Maßnahmetitel Personenkreis/
Zielgruppe
Ziele/Inhalte Beginn und Dauer
der Maßnahme
Sprachförderung
(Einstiegskurse)
Asylbewerber mit guter Bleibe-
perspektive aus den Herkunfts-
ländern Syrien, Eritrea, Irak,
Iran
Vermittlung von Basiskenntnissen der deutschen
Sprache
Beginn 01.11.2015
Dauer 8 Wochen,
befristet bis 31.12.2015
Perspektive für Flüchtlinge
(PerF)
Arbeitslose Asylbewerber,
Geduldete mit Arbeitsmarkt-
zugang sowie Asylberechtigte
und anerkannte Flüchtlinge
Feststellung von berufsfachlichen Kenntnissen,
Fähigkeiten und Fertigkeiten
Feststellung, Vermittlung und Erweiterung von
berufsfachlichen Sprachkenntnissen
inkl. sechswöchiger Kompetenzfeststellung im
„Echtbetrieb“
Beginn 02.11.2015
Dauer 3 Monate
Perspektive für junge
Flüchtlinge (PerjuF)
junge Menschen unter 25
Jahren, die ihre Schulpflicht
erfüllt haben
Motivation zur beruflichen Qualifizierung
Vermittlung von Berufsorientierung für das deutsche
Ausbildungssystem
Beginn: April 2016
Dauer: 4-6 Monate
Integrationsprojekt
Handwerkliche Ausbildung
(IHAFA)
Asylsuchende und Geduldete
mit Arbeitsmarktzugang sowie
Asylberechtigte und
anerkannte Flüchtlinge mit
vorrangigem Wunsch nach
einer abgeschlossenen Berufs-
ausbildung im Handwerk
Erstausbildung bzw. Umschulung im Handwerk
inkl. dreiwöchiger Kompetenzfeststellung und ca.
fünfwöchigem Praktikum
Vermittlung berufsbezogener Deutschkenntnisse
Beginn 01.02.2016
Dauer: 2 Monate
Seite 26
Das Jobcenter nutzt dazu
Integrationskurse (BAMF)
Berufsbezogene Deutschförderung (u.a. ESF)
Alphabetisierungs-Kurse
Maßnahmeangebote des Jobcenters für
Asylbewerber und Flüchtlinge
AA Lüneburg-Uelzen
Grundsätzlich sind die Fördermöglichkeiten zur Arbeitsaufnahme für geflüchtete
Menschen identisch mit denen für Inländer.
Für Personen aus Zuwanderung, Flucht und Asyl ist der Erwerb der
erforderlichen Deutschkenntnisse die wichtigste Qualifizierung. (Zitat aus dem Arbeitsmarkt- und Integrationsprogramm 2016-2018 des JC LK Harburg)
Seite 27
Erfolgsfaktor Sprache, Sprache, Sprache –
Erfahrungen…
… zeigen, dass die Anbahnung eines Beschäftigungs- oder Ausbildungs-
verhältnisses dann gelingt, wenn
• Geduldete/Asylberechtigte sich bereits längere Zeit in Deutschland
aufgehalten und gefestigte Sprachkenntnisse erworben haben
• der Beschäftigungsaufnahme eine systematische Sprachförderung
vorausgegangen ist (Einstiegskurs, Integrationskurs, berufsbezogene
Sprachförderung)
• Asylbewerber und Flüchtlinge durch eine Verbindung von praxis-
bezogener Qualifizierung und integrierter Sprachförderung gezielt
vorbereitet werden können (perspektivisch z. B. Integrationsprojekt
des Handwerks (IHAFA Ausbildung/Umschulung im Handwerk))
Seite 28
Süddeutsche Zeitung, 14.11.15
Fazit