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EureRevista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago
ISSN: 0251-7161
CHILE
1998Georges B. Benko
EL IMPACTO DE LOS TECNOPOLOS EN EL DESARROLLO REGIONAL:UNA REVISIN CRTICA
Eure, Diciembre, ao/vol. 24, nmero 073
Pontfica Universidad Catlica de ChileSantiago, Chile
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.redalyc.com/mailto:[email protected] -
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EURE (Santiago) v.24 n.73 Santiago dic. 1998
El impacto de los tecnopolos
en el desarrollo regional.
Una revisin crtica
Georges Benko**
bstract
Verified since three decades ago, the profund changes suffered by industrial nations has finally
provoked a deep break with the precedent Fords development model. Although the transition
between one model to the other isnt finished yet, is cleary appreciated by now that new urban
economical order is strongly influenciated by three elements: technological revolution,
economical globalization and the emergency of a new productive system. Based on those
concerns, this article reviews the theoretical debates that has accompanied those innovations
experienced with unusual intensity during the last years.
Resumen
Verificados desde hace al menos tres dcadas, los profundos cambios vividos por las naciones
industrializadas han terminado por provocar una profunda escisin con el modelo de desarrollo
fordista precedente. Mientras la transicin entre un modelo y otro todava no termina por
cristalizar, s resulta ntido apreciar que el nuevo orden econmico urbano regional est
fuertemente influido por una trada de elementos: revolucin tecnolgica, globalizacin
econmica y emergencia de un nuevo sistema productivo. Inmerso en esa preocupacin, el
artculo pasa revista a los debates tericos que acompaan las innovaciones experimentadas
con intensidad inusual en los ltimos aos
* Documento realizado para la comisin de trabajo 1 en el marco de la conferencia
Construyendo economas regionales competitivas: mejorando el conocimiento y difundiendo
tecnologa hacia empresas locales. Mdena, Italia, 28 y 29 de mayo de 1998.
Todas las notas al pie de pgina estn originadas en la presente traduccin.
** Profesor en la Universidad de Pars 1.
Introduccin
Las condiciones econmicas mundiales han cambiado considerablemente en las naciones
industrializadas del mundo desde la dcada de los aos setenta. Esta ruptura con respecto a
las tendencias anteriores se ha vuelto tan grande, que el modelo de desarrollo vigente se
enfrenta a una crisis fundamental. Se dio vuelta una pgina desde el otrora glorioso perodo de
la historia econmica. Esta evolucin ha provocado la modificacin estructural de la
organizacin econmica urbano-regional, conduciendo hacia un crecimiento influido por la
revolucin tecnolgica, la globalizacin econmica y el surgimiento de un nuevo sistema
productivo.
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Este documento propone que los elementos esenciales de los debates tericos de los ltimos
20 aos debieran examinarse a la par con un nuevo contexto para el desarrollo regional, el
proceso de industrializacin contempornea y la particular referencia a los tecnopolos. El anexo
complementa el texto principal con los resultados de investigacin sobre el funcionamiento de
los tecnopolos en el Reino Unido (1).
I. El contexto macroeconmico
A. El punto crtico del fordismo
Las naciones industrializadas del mundo comparten las caractersticas de un particular modelo
de produccin conocido como fordismo, fuertemente influido por el perodo de crecimiento sin
trabas que sigui a la Segunda Guerra Mundial. Aun as, la existencia real y justificacin de
este modelo han sido puestas en duda desde la dcada de los aos setenta.
El perodo entre 1970 y 1990 fue testigo de un cambio considerable en la naturaleza de los
procesos interactivos que existen entre las economas globales, nacionales y locales. Previo al
deceso del fordismo, bajo un declive progresivo desde 1970, las instituciones estaban
fuertemente orientadas hacia la escala del Estado-nacin. La dimensin nacional era
dominante y esta primaca se expres a travs de la soberana de la poltica econmica,
protegida por barreras arancelarias y el control del tipo de cambio de la moneda. Dentro de
este espacio definido, los estndares de vida y las instituciones fueron homologndose
progresivamente, permitiendo con ello la implementacin de sistemas regulatorios
relativamente estables. La interaccin entre industria y Estado tuvo lugar dentro de economas
y polticas nacionales independientes, fundadas sobre las creencias keynesianas y el Estado
de bienestar.
Desde mediados de los aos setenta la incertidumbre econmica se ha acrecentado,
estimulando numerosas modificaciones en el sistema productivo, en las relaciones sociales y
en el ambiente econmico nacional e internacional.
B. Evolucin del sistema productivo y la reestructuracin econmica
Esta situacin ilustr el declive del sistema de acumulacin de capital existente y el surgimiento
de un perodo de transicin hacia un nuevo modelo terico. Los cambios geogrficos en la
localizacin de la produccin sucedieron de manera simultnea, como una reorganizacin
mayor de los procesos involucrados provocada a la vez por las demandas del nuevo sistema
econmico. Esto requiri de una mayor flexibilidad en los procesos de produccin y en el
desarrollo de productos, adems de una regulacin ms fuerte de las condiciones laborales.
Mientras tanto, el incremento de la flexibilidad favoreci la desintegracin vertical de las
relaciones espaciales entre las grandes corporaciones y los proveedores, el continuo
intercambio de informacin y, con ello, una mayor proximidad espacial permitiendo un
incremento en la comunicacin y un ajuste local de los procesos globales de produccin.
La introduccin de tcnicas de produccin flexibles, dando lugar a una variedad ms grande de
productos, abri nuevas oportunidades en la reorganizacin de los procesos globales de
produccin. Por primera vez en la historia econmica fue posible combinar actividades de alta
tecnologa con una diversidad creciente de productos y procesos. Las demandas de innovacin
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y el incremento del comercio mundial condujeron a la concentracin espacial de empresas
interconectadas de alta tecnologa. Al mismo tiempo, la introduccin de la produccin flexible
ha requerido de una profunda reorganizacin en los sistemas industriales y en los flujos
econmicos.
El sistema tradicional de produccin se quebr, generando un mosaico de espacios diferentes,
dentro de los cuales los tecnopolos pueden ejercer una influencia especfica. Se puede
observar que, mientras las innovaciones institucionales implementadas dentro de los
tecnopolos permanecen limitadas, stos demostraron la adaptacin local a las nuevas
demandas manteniendo, de esta forma, una naturaleza esencialmente fordista. Los tecnopolos
pueden, por consiguiente, ser interpretados como sistemas productivos locales que permiten la
implementacin de una organizacin alternativa de produccin. Ello contrasta con los sistemas
primarios fordistas que se mantienen como marco industrial socioeconmico dominante dentro
de los pases miembros de la OCDE.
Los tecnopolos han ejercido un papel tanto en la descomposicin como en la re-formacin del
sistema productivo, aunque no constituyen una fuerza suficiente de innovacin
socioinstitucional, requerida para promover la emergencia de un nuevo rgimen de
acumulacin de capital. A cambio, su influencia es ejercida a travs de la modificacin del
sistema productivo ms amplio, del cual son el componente ms avanzado. En la medida que
forman parte de una red internacional de produccin tecnolgica, los tecnopolos constituyen un
punto focal de la renovada interaccin entre la economa nacional e internacional. En este
contexto, los tecnopolos pueden emerger como un catalizador espacial que promueve la
formacin de un sistema flexible de acumulacin.
El sistema productivo necesita reaccionar frente a las demandas de la modernizacin, que es
en s misma una influencia tcnica estimulada por la regulacin social. El sistema est en el
punto neurlgico de un cambio interno significativo, mediante la modificacin de estrategias de
produccin, mientras que al mismo tiempo es confrontado por un nuevo ambiente internacional.
Todo esto se emplaza, entonces, dentro de un contexto de restricciones ejercidas por el clima
econmico prevaleciente. Esta situacin est marcada por cambios estructurales evolutivos
que ocurren en el mercado, en la fuerza de trabajo y en las tcnicas y factores de produccin.
C. Nuevos problemas que enfrentan la planificacin regional y el desarrollo
Los dficits pblicos nacionales se han incrementado a lo largo del mundo industrializado
durante los aos setenta y ochenta. Los Estados se vieron repentinamente forzados a reducir
el gasto y a delegar el control de los servicios pblicos, como la educacin, capacitacin,
infraestructura de transporte y asistencia social, a los cuerpos gubernamentales regionales y
locales. De manera similar, se ha reconocido la densidad de las relaciones entre los diferentes
actores en el nivel local (empresas, universidades, gobiernos locales, sindicatos comerciales,
etc.) como parte de un papel clave para determinar la competitividad econmica local. Los
distritos industriales de Marshall han captado, recientemente, una creciente atencin tanto
terica como prctica. La responsabilidad de la planificacin regional, controlada por el
gobierno central hasta los aos ochenta, tambin ha sido delegada al gobierno local. Este
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perodo ha presenciado el surgimiento y reconocimiento de un nuevo aspecto del desarrollo, el
desarrollo endgeno, reemplazando al desarrollo exgeno dominado por la influencia del
gobierno central, tendencia que se ha generalizado en los pases desarrollados.
En Francia, durante 1982, se incorpor una dimensin institucional adicional dentro del
contexto econmico local: el programa de descentralizacin administrativa. Ello reform las
responsabilidades y el papel de los distintos niveles de gobierno local, regional y central. Esta
reorganizacin de la autoridad espacial ha permitido a los cuerpos gubernamentales locales
incrementar notablemente su influencia en el campo de la planificacin regional.
El debate sobre el desarrollo se ha vuelto un asunto crecientemente local. Un ejemplo de ello
es el concepto francs de pays. Esta es una entidad subregional que se ha transformado en un
elemento legal de la organizacin territorial en el "Planning and Development White Paper", del
5 de febrero de 1995. El Paysrefleja los intereses econmicos y sociales compartidos,
sumados a la interdependencia mutua que existe entre un centro urbano y su hinterlandrural.
Esta relacin proporciona un elemento de cohesin cultural geogrfica, necesaria para
constituir una unidad espacial autnoma. Esto permiti una definicin legal y una aceptacin de
la unidad espacial ms pequea existente.
Los tecnopolos poseen un papel clave en la estimulacin econmica de un rea especfica, y
como una herramienta poltica para enfrentar el desarrollo local. Ms an, pueden tambin
proporcionar una fuerte base sobre la cual elaborar una estrategia localizada de marketing o al
menos as como es percibida por los planificadores.
II. Una rpida presentacin del concepto y sus definiciones
Definir un tecnopolo no es una tarea fcil, aunque el trmino puede ser visto con regularidad en
la literatura desde fines de la dcada de los setenta. Fuera de su poderosa y virtualmente
mtica imagen de modernidad, el tecnopolo no representa un concepto nico fundado en un
modelo terico.
Los tecnopolos son iniciativas implementadas por los cuerpos gubernamentales locales cuyas
estrategias de desarrollo econmico estn basadas en la explotacin de un potencial
universitario y de investigacin existente. Ello est motivado por el deseo de estimular la
expansin de la base local de alta tecnologa, as como por la creacin de nuevas empresas o
por la atraccin de algunas existentes desde otras partes hacia este sitio. Los proyectos de
tecnopolos se basan en la teora de fertilizacin cruzada. Este concepto ha sido desarrollado
por numerosos autores, uno de los cuales, Pierre Lafitte, fundador de Sophia Antipolis, lo ha
definido como "la accin de juntar, dentro de una misma localizacin, actividades de alta
tecnologa, centros de investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones
financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de tal manera de producir un efecto
sinrgico del cual puedan emerger nuevas ideas e innovacin tecnolgica, para luego
promover la creacin de nuevas empresas".
Operacionalmente, los tecnopolos son un grupo de organizaciones de investigacin y de
negocios que comparten un inters comn en todos los aspectos del desarrollo cientfico,
desde la fase de laboratorio hasta la manufactura y la comercializacin. Su representacin
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fsica corresponde a una zona industrial, predominantemente compuesta por empresas de
tamao pequeo y mediano, que comprende oficinas, laboratorios y unidades de produccin,
todas localizadas dentro de un conjunto rodeado por un paisaje atractivo. De manera frecuente
se ubican dentro de un rea demarcada y cerrada, que en su interior tiene establecimientos de
educacin superior tanto pblicos como privados e instituciones de investigacin tecnolgica.
El concepto de tecnopolo est referido, tambin, a un espacio determinado, un punto focal
donde se concentran espacialmente actividades econmicas basadas en alta tecnologa que
compiten por futuras innovaciones. Este factor tericamente promueve una asistencia mutua.
Este trmino se ha utilizado tambin en un sentido ms amplio y generalizado. De esta forma,
el trmino tecnopolo, en francs con acento circunflejo, ha acrecentado el concepto original y
dice relacin con las influencias globales ms amplias de los aspectos econmicos, sociales y
polticos del proceso reproductivo de la produccin. Esta es una versin actualizada del
concepto de un centro urbano especializado, fundado en la teora neoliberal y que prevaleci
durante el perodo de descentralizacin. Es a la vez un centro tecnolgico y un polo urbano de
crecimiento que ejerce un papel de polarizacin regional, por lo que lleva asociadas funciones
de innovacin y desarrollo regional en el mismo lugar y al mismo tiempo. Como un componente
de la planificacin urbana, el concepto de tecnopolo consiste en un proceso complejo de
relocalizacin espacial, que forma parte de una estrategia ms amplia orientada a los negocios.
Esto refleja el deseo de estimular la relocalizacin de empresas existentes y de incorporar
estrategias espaciales dentro de las polticas del gobierno local.
Concluyendo, se puede establecer que el objetivo de cada tecnopolo es el de ejercer el mayor
impacto posible, tanto a nivel espacial como en cuanto a la comprensin de procesos ms
amplios, para promover una revitalizacin de la economa regional.
Para determinar la existencia de un tecnopolo es necesario examinar varios indicadores: la
proporcin de trabajos cientficos y tcnicos en relacin al total de la fuerza de trabajo, el monto
total de gasto en I+D, la dimensin del insumo tecnolgico en el proceso de produccin y el
nivel de crecimiento del empleo dentro de los sectores que all existen. Observando esta
informacin combinada, es posible distinguir entre distintas zonas industriales y separar reas
realmente tecnopolitanas de aquellas falsas que presentan una apariencia fsica similar.
La decisin de crear un tecnopolo no es el resultado de una exclusiva poltica del gobierno
central, sino de una variedad de iniciativas locales o regionales. As, todas las agencias locales
como tambin otros cuerpos privados o pblicos pueden crear un tecnopolo. Este factor ayuda
a explicar la inmensa diversidad de operaciones.
La atraccin de empresas desde otros lugares es una parte esencial del papel que ejerce un
tecnopolo, especialmente en relacin a su rol ms amplio como zona de transformacin que
requiere de variadas estrategias de marketing (econmicas, industriales, de propiedad e
incluso sociales), para intentar atraer organizaciones con base tecnolgica. Los polticos
locales estn particularmente susceptibles a este deseo de crear un desarrollo prestigioso de la
propiedad, percibido para atraer y generar empleo calificado, junto con las probables
implicancias que ello tiene sobre el bienestar general y la prosperidad del electorado.
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Las iniciativas son justificadas por los requerimientos percibidos o reales de empresas de alta
tecnologa que posibilitan una valiosa diferenciacin entre un parque industrial normal y un
verdadero tecnopolo. Los promotores de tecnopolos a menudo enfatizan los distintos beneficios
ofrecidos por la localizacin del sitio, tales como accesibilidad a servicios especializados y la
proximidad entre los posibles socios. Pero normalmente son parte de una estrategia de
desarrollo econmico ms comprensiva orientada a influir sobre las estrategias corporativas de
relocalizacin. Esto puede incluir la disponibilidad de asistencia econmica de subsidios, tales
como ayuda a aquellas compaas recientemente creadas, o asesora acerca de cmo obtener
beneficios financieros o fsicos de los proyectos industriales nacionales orientados a fomentar
la innovacin y promover la transferencia tecnolgica. Por ello, los tecnopolos son retratados
como reas preferenciales dentro de las estrategias de localizacin de algunas polticas
industriales.
Estas consideraciones provocan algunas preguntas adicionales. Es acaso la poltica de
implementacin de tecnopolos una herramienta diseada para promover el desarrollo a travs
de la combinacin de un abanico de mtodos existentes, o constituye a la vez una nueva forma
de estrategia complementaria con los esfuerzos originales existentes de reestructuracin de la
actividad econmica dentro de las naciones industrializadas? Al parecer, hoy da, los
tecnopolos en trminos operacionales representan una continuidad con las herramientas y
conceptos de planificacin tradicionales, aun cuando su aplicacin dentro de un contexto
determinado permite un uso substancial de nuevas oportunidades ofrecidas por la revolucin
tecnolgica. Por otra parte, su originalidad descansa en la aceptada visin econmica y social
de futuro promovida por los lderes polticos y de negocios en los niveles nacional y local. Este
consenso es poco comn dentro de un grupo cuyas opiniones ms amplias se ven
normalmente opacadas por la falta de acuerdo y entendimiento acerca de cmo alejarse de un
perodo de considerable incertidumbre e inestabilidad econmica. Esta conviccin ilusoria y
simplificada ha proporcionado una cierta fe y ha mantenido la esperanza de encontrar, algn
da, un nuevo modelo de industrializacin socialmente ms aceptable. Sin embargo, esto
desafortunadamente desva el anlisis cientfico del fenmeno socioeconmico
contemporneo, tanto a escala macrogeogrfica como en el nivel microeconmico.
A. La naturaleza fundamental de los tecnopolos
La naturaleza fundamental del proceso de tecnopolizacin puede sintetizarse de la siguiente
manera:
El tecnopolo es, esencialmente, una imagen que representa el marco de trabajo percibido de
las fuerzas econmicas, formando en consecuencia el espacio productivo del siglo 21.
El tecnopolo es la localizacin de una nueva organizacin econmica. La instalacin de una
nueva lgica de produccin se ve favorecida por la bsqueda de vnculos entre la industria
innovativa, la investigacin pblica y privada y la educacin superior. La transferencia
tecnolgica proporciona una funcin esencial para los tecnopolos.
Los tecnopolos tambin ofrecen una particular forma de localizacin. Las formas de
planificacin, la arquitectura y animacin que se ha encontrado en los tecnopolos son
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concebidas como una manera de promover el establecimiento de un nuevo orden
socioproductivo.
Finalmente, el tecnopolo es una forma territorial de polarizacin existente al interior de un
espacio ms amplio. El tecnopolo proporciona una interfase entre relaciones productivas
basadas en la proximidad, y una perspectiva global ms amplia que otorga el estmulo para el
desarrollo dinmico.
La organizacin de los tecnopolos puede, en consecuencia, explicarse como un intento de
incrementar la creacin tecnolgica mediante la minimizacin de los costos de transaccin
asociados a la colaboracin entre cuerpos econmicos, que cuentan con obstculos previos
debido a las restricciones institucionalizadas. Por lo tanto, stos pueden ejercer un papel dentro
de una nueva forma de anlisis dominada por la divisin espacial del trabajo que existe en la
organizacin industrial contempornea.
B. El tecnopolo como un sistema funcional
El tecnopolo puede representarse de manera matemtica a travs de la siguiente ecuacin:
Yk= F (Xi).
En esta frmula, cada funcin es multidimensional incluyendo el componente Fj.
Xi es la variable que representa la "materia prima" del tecnopolo:
el campo de investigacin;
la manufactura o las empresas del sector servicios;
la educacin superior;
las finanzas;
los recursos humanos.
Fj es la funcin compleja que puede resumirse bajo el concepto de "fertilizacin cruzada" y
cuyas influencias principales son:
organizacin;
comunicacin;
cultura tecnopolitana.
Yk constituye el resultado dependiente que comprende el elemento con valor agregado. Puede
describirse como la "creacin - innovacin" y representa:
la emergencia y uso de conocimiento tecnolgico nuevo;
la llegada de nuevas empresas;
la instalacin de nuevos servicios;
la emergencia de una imagen beneficiosa.
III. El papel de los tecnopolos dentro del nuevo contexto econmico
A. De los polos de crecimiento a los tecnopolos
La teora de la polarizacin proporcion la doctrina de base para la poltica de planificacin y
desarrollo en los aos sesenta. Luego, en la dcada siguiente, estuvo bajo una crtica
significativa, previa a una favorable renovacin en los aos ochenta. El movimiento de
tecnopolos jug un papel clave en esta renovacin.
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El tecnopolo, como una gua iluminadora de la comercializacin territorial, reemplaz al
complejo industrial como la fuerza conductora de la polarizacin de la actividad econmica a
travs del espacio geogrfico. El tecnopolo reemplaz, adems, a la industria tradicional como
el principal factor determinante de las polticas de desarrollo basadas en el mercado.
Surge, por lo tanto, una pregunta importante: Representa el tecnopolo una evolucin del
fenmeno de polarizacin, que necesita una reevaluacin de la teora existente, o acaso
demanda una sustitucin completa? Este debate comprende dos elementos, uno terico y otro
prctico.
Ms an, el tecnopolo implica una polarizacin espacial de la actividad econmica, siguiendo
la lgica promovida por Perroux? Incluso, si sta realmente existe, est lejos la certeza de que
la polarizacin geogrfica pueda mantenerse. De esta forma, tal despertar de la teora de la
polarizacin permite brindar una transicin entre ambas.
Este aspecto es tambin relevante en relacin a la poltica regional. Un tecnopolo creado en
una localizacin determinada mediante la implementacin de una poltica especfica, es
meramente un elefante blanco? Acaso no hay un riesgo significativo de repetir fallidas
iniciativas anteriores basadas en la conviccin de los planificadores acerca de cules son los
factores que estimulan el crecimiento econmico regional?
Figura 1
LA ORGANIZACION TEORICA Y FUNCIONAL DE TECNOPOLOS
Bancos ycapital de
riesgo
Servicios comerciales Entrenamiento Recursoshumanos
Empresas eindustrias presentes
Investigacinactual
Insumos
TECNOPOLO
OrganizacinAnimacin
Comunicaciones(internas y externas)
ComercializacinCultura tecnopolitana
(arquitectura - ambiente - niveles salariales - entrenamiento - etc.)
Productos directos
Nuevos productos/
procesos/servicios
Nuevas empresas
y trabajos
Nuevas tecnologas y
formas de empleo
Imagen
dinmicay simulacin
tecnolgica
Nueva
organizacinsocial
Productos indirectos
Nueva regulacin Desarrollo regional Crecimiento Crecimientourbano
Cambio en la
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y social regional entre-namientolocales
No se aprovechar esta ocasin para repetir la historia de la teora de los polos de crecimiento,
aun cuando debe sin embargo mencionarse que la principal crtica a esta doctrina fue que no
era verdaderamente espacial. La idea de Perroux fue esencialmente desarrollada en relacin a
la influencia ms amplia de los sectores industriales a travs de otros dominios, sin restringirse
a su impacto sobre el espacio territorial. As, el fenmeno del tecnopolo puede probablemente
utilizarse para incorporar la dimensin espacial de manera ms efectiva dentro del concepto de
polarizacin econmica.
Cuatro caractersticas identifican el fenmeno del tecnopolo como proceso de polarizacin: la
imagen retratada, la promocin del sitio a travs de la publicidad, su papel como una
organizacin espacial que vincula industria e investigacin y su efecto tanto a nivel local como
internacional. Hay otros factores que influyen en su carcter: la localizacin urbana, el impacto
de personalidades influyentes y el tipo de transferencia tecnolgica parecen ejercer una
influencia secundaria adicional.
Uno de los principales papeles de un tecnopolo tiene que ver con la transferencia de
capacidades tecnolgicas locales, mediante su habilidad como cuerpo esencialmente
econmico. Mientras tanto, existen dos razones a considerar para la concentracin espacial de
los procesos tecnolgicos al interior de una determinada localizacin:
La aceptada ventaja comparativa fundamental de los tecnopolos, en cuanto a que la creacin
de nuevos procesos tecnolgicos en s requieren una cierta proximidad espacial entre distintos
factores influyentes.
Entretanto, el tecnopolo no puede por s solo proveer el marco para un proceso de creacin
tecnolgica si no es en s mismo una nueva forma de organizacin espacial. Este factor parece
ser esencial.
La transferencia tecnolgica no necesariamente implica relaciones basadas en la proximidad
espacial. Puede operar de igual forma dentro de grandes corporaciones con numerosas
localizaciones, como tambin en el marco de programas de poltica regional o nacional.
Parecen existir diversas formas de transferencia tecnolgica, cada una en correspondencia con
operaciones a distinta escala geogrfica, siendo el tecnopolo slo una manera de transferirconocimiento. Los estudios han ilustrado cmo los procesos de produccin tecnolgica han
operado dentro de un nuevo sistema marco en los setenta. Mientras tanto, el actual progreso
tcnico y cientfico est caracterizado por el desarrollo de una tecnologa genrica
potencialmente aplicable a una cantidad de sectores diferentes.
Las nuevas demandas competitivas impuestas a las empresas las obligaron a salir del modelo
vertical de desarrollo innovativo. En este sistema, la innovacin es resultado de la actividad
cientfica exgena que forma parte tanto del diseo como de la manufactura de un producto,
pudiendo tambin ser incoherente con las demandas finales del mercado. Esta organizacin
vertical est sesgada por la necesidad de integrar varios requerimientos en todos los niveles de
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produccin. Ello necesita asegurar tanto calidad y flexibilidad del proceso de manufactura y las
demandas de I+D, a lo que se agrega la investigacin aplicada incluyendo la mejor manera de
explotar la tecnologa militar para las necesidades civiles. La gestin basada en niveles
posteriores del proceso de produccin necesita modificarse para reemplazar la orientacin
previa excesivamente concentrada en los niveles anteriores. Esto deriv en una reorganizacin
interna de la empresa, especficamente en la jerarqua de toma de decisiones y en una mayor
integracin de elementos externos presentes en ambos extremos del proceso de innovacin.
De manera simultnea, cada nivel del proceso se transform en una fuente potencial de
innovacin que ya no est restringida a las reas de diseo y desarrollo del producto.
Esta situacin concluy en dos observaciones:
Que la creacin de tecnologa opera en la interfase de las relaciones entre numerosas y
diversas organizaciones: empresas, universidades, centros de investigacin, agencias de
gobierno, instituciones financieras y organizaciones profesionales.
Que la creacin tecnolgica no es una actividad claramente definida sino un proceso
dinmico activo dentro de un sistema ms amplio. Esto puede comprender tal diversidad de
campos como aprendizaje, cooperacin con posibles colaboradores y la capacidad de resolver
nuevos problemas.
El tecnopolo es, en efecto, la representacin espacial de estas nuevas formas de creacin
tecnolgica interactiva y evolutiva.
La creatividad industrial es un elemento clave del comportamiento competitivo. Este factor ha
ejercido una influencia importante para motivar a las agencias centrales de gobierno y a otros a
lanzar iniciativas de tecnopolo.
Tambin existe una cantidad de otras explicaciones econmicas sobre el papel terico de los
tecnopolos. La estrecha proximidad en relacin a la localizacin de la creatividad tecnolgica
puede ahorrar costos de comunicacin en un clima econmico dominado por el papel que
ejerce la informacin. La teora fundamental que existe detrs de los tecnopolos es que la
reduccin de la proximidad fsica hace disminuir la distancia en cuanto a la colaboracin entre
organizaciones cuya creatividad tecnolgica estaba previamente obstaculizada por el
aislamiento mutuo e ilustrada por problemas que involucran acceso a la informacin, encontrar
un colaborador y un conocimiento especializado del mercado. Tal proximidad refuerza tambin
la movilidad entre organizaciones, estimulando en consecuencia el inherente dinamismo dentro
del sistema. Esto fortalece, luego, el papel de la proximidad a travs de factores tales como la
creacin de nuevas empresas y un mejor manejo del riesgo. La proximidad, representada por
una concentracin de empresas especializadas, permite a la vez el establecimiento de
infraestructura especfica dedicada a la creacin y transferencia de tecnologa. Ello puede
incluir sistemas de comunicacin, centros de incubacin de negocios y otros servicios
necesarios.
Sin embargo, esta proximidad tiene que organizarse para poder ser efectiva. La proximidad
geogrfica incluye tambin elementos de proximidad organizacional, donde el tecnopolo
interviene para brindar un puente entre ambos factores. Las organizaciones profesionales
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solan tener una cierta independencia en su comportamiento, pero en el contexto moderno
estn obligadas a seguir los cambios tecnolgicos y el progreso cientfico ms de cerca.
El tecnopolo es, tambin, una representacin espacial de la experimentacin social que
promueve nuevas relaciones profesionales entre aquellos que estn involucrados en la
creatividad tecnolgica.
El tecnopolo crea y promueve el concepto de proyecto tecnolgico con base en un sitio, a
travs de la provisin de ciertos elementos ambientales. A la vez, la representacin fsica es
esencial puesto que, por s solo, no asegura la presencia de flujos no materiales.
El tecnopolo es solamente una forma posible de transferencia tecnolgica. Es necesario definir
la funcin de esta estructura para reducir barreras organizacionales a travs de una
organizacin espacial basada en la actividad tecnolgica. Se puede interpretar el potencial de
los tecnopolos como herramientas de desarrollo regional, proporcionalmente hasta el punto en
el cual pueda disminuir las barreras sustentadas socialmente. Una tradicin histrica de
vnculos entre universidades e industria, la fuerte movilidad entre sistemas de entrenamiento y
produccin, o la colaboracin tecnolgica entre grandes y pequeas empresas, todo ello puede
hacer disminuir la justificacin del papel de los tecnopolos en la transferencia tecnolgica. As,
este fenmeno est estrechamente ligado al contexto nacional de la organizacin
socioeconmica.
La naturaleza experimental del tecnopolo limita su impacto sobre el desarrollo regional. En
primer lugar, porque el tecnopolo tiende a enfrentar un nuevo dinamismo tecnolgico sin ser un
elemento integral de su sistema industrial. En segundo lugar, porque los tecnopolos estn a
menudo en contacto ms cercano con otras organizaciones tecnolgicas en el nivel
internacional o nacional que con su ambiente inmediato. Se puede adems establecer que el
potencial dinamismo de un pas no se refleja en el nmero de tecnopolos que ste posea.
B. Los tecnopolos y la organizacin industrial
Desde los aos setenta, la organizacin industrial ha asumido una dimensin particular dentro
de un contexto de rpido cambio tecnolgico y de aceleracin del proceso de innovacin, lo
que ha conducido al surgimiento de nuevas actividades cuya organizacin espacial se
mantiene en un espectro pobre del conocimiento. Las teoras basadas en torno a las ideas de
Launhardt y Weber, que promueven la importancia inherente de la distancia como factor clave
de influencia entre el mercado, los recursos laborales, la materia prima y la localizacin de la
produccin, no aumentan la comprensin del comportamiento industrial contemporneo. Esto
ha conducido al surgimiento de la teora post-weberiana.
En primer lugar, ello estimula la investigacin de factores externos presentes en una
determinada regin y que influyen en la implantacin y desarrollo de la industria de alta
tecnologa, de acuerdo con la teora de localizacin. A la vez, los estudios empricos que se
concentraron en las estructuras manufactureras existentes permitieron clarificar una parte
importante de los factores explicativos. Las razones citadas con ms frecuencia incluyen el
papel de la fuerza de trabajo, tanto de alta calificacin como aquella econmica y no
especializada orientada a procesos industriales de rutina; la estrecha proximidad de
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universidades e investigacin; el paisaje placentero; la infraestructura de comunicaciones para
el intercambio de informacin y el transporte del personal; servicios comerciales
especializados; un clima favorable en trminos polticos y de negocios; la disponibilidad de
capital (especialmente fondos de capital de riesgo) y, finalmente, los beneficios de una
economa de aglomeracin. Todos estos elementos son vistos como un paquete de factores
esenciales para la emergencia de un complejo de alta tecnologa. Estos elementos son
necesarios, pero no suficientes para explicar, por s solos, la localizacin y dinamismo de los
tecnopolos.
La segunda teora se ha desarrollado en torno a las ideas de R. Vernon (1966), en cuanto al
ciclo de vida del producto. Esta combina la perspectiva de localizacin con la organizacin de
la produccin, demostrando la existencia de un movimiento que va desde la concentracin y
centralizacin hasta la descentralizacin y dispersin de la produccin, de acuerdo con la
evolucin del producto en un momento determinado. Con esta visin del desarrollo de la
produccin en el espacio y el tiempo se puede explicar parcialmente la evolucin espacial de
ciertas ramas de la industria de alta tecnologa.
La tercera teora, desarrollada por Aydalot, examina el "innovative milieu", tambin conocido
por Sthr como el "complejo territorial de innovacin", concentrndose en las condiciones
geogrficas que favorecen la emergencia de sectores de alta tecnologa. Esta escuela de
pensamiento sita el nfasis hipottico en el papel determinante ejercido por los ambientes
locales en el estmulo de la innovacin local. Desde una perspectiva regional, el anlisis explica
por qu algunas regiones son realmente innovativas y por qu otras han cesado de ejercer tal
influencia, y siendo as, porqu las nuevas tecnologas prefieren emplazarse en ciertos lugares.
El espacio ya no es ms visto como el nico determinante de la localizacin industrial, y la
teora utiliza un nuevo factor observacional, el milieu. Este entendimiento permite la integracin
de todos los elementos que parecen influir sobre el funcionamiento de un determinado espacio:
la composicin industrial local, las relaciones complejas entre empresas, las caractersticas de
la fuerza de trabajo local, el conocimiento, la infraestructura y el contexto geogrfico.
Esencialmente, cada elemento contribuye a definir una regin.
Por ltimo, un acercamiento globalen el examen de la localizacin de tecnopolos integra la
organizacin industrial, el mercado de trabajo, las economas de escala y la teora de
localizacin.
En los ltimos 20 aos se puede identificar un proceso de desintegracin vertical que ha
llevado al surgimiento significativo de un conjunto de empresas pequeas y medianas. Ello
tiene que ver con una compleja variedad de razones diferentes, pero los anlisis tales como los
de Williamson (1975) y Scott (1988c), que intentan explicar cules factores han favorecido a las
empresas a integrarse verticalmente, plantean que no fue slo la bsqueda de un aumento del
ahorro asociado con las economas de escala, sino tambin con las economas de alcance que
involucran iniciativas orientadas a mejorar la eficiencia de la gestin en relacin a un abanico
de procesos de produccin. Tambin parece evidente que la fragmentacin de las actividades
de produccin, de acuerdo con los principios tayloristas, y la creciente automatizacin de
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distintas funciones que esto conlleva, han debilitado las economas de alcance contempladas.
Esto puede provocar, inicialmente, una desintegracin espacial mediante la bsqueda de
condiciones de mercado laboral ventajosas y, luego, generar una desintegracin vertical
acrecentada. Esto es tambin relevante en cuanto al incremento de la externalizacin de
funciones no esenciales, mientras que las funciones centrales estratgicas de una empresa, la
concepcin de nuevas ideas, la I+D y las funciones de comercializacin permanecen
verticalmente integradas. Esto ha sido expuesto por Leborgne y Lipietz (1988). La
desintegracin, en consecuencia, ocurre donde las economas de integracin interna y las
economas de alcance son ms dbiles o incluso negativas.
Distintas razones y condiciones pueden promover la desintegracin vertical: la incertidumbre
del mercado, el aumento de la competencia econmica, la especializacin y las utilidades de
produccin. Se puede observar que la desintegracin se facilita debido a la concentracin
espacial de empresas, lo que reduce considerablemente los costos externos de transaccin.
Esta desintegracin vertical que caracteriza la produccin contempornea (Piore y Sabel,
1984), permite un incremento de las utilidades a travs de la creacin de ahorros externos. Al
mismo tiempo, la especializacin de las empresas involucra la continua reduccin de los costos
de produccin (Scott y Storper, 1987).
Es, por lo tanto, debido a factores econmicos de primer orden y su impacto sobre la
organizacin industrial, que puede observarse la significativa concentracin espacial de
empresas que ejercen actividades similares.
Figura 2
DIAGRAMA QUE ILUSTRA LA ECONOMIA
DE LOS NUEVOS COMPLEJOS DE
PRODUCCION
Fenmeno
organizacional
Economas externas
Divisin social del trabajo
Fenmeno
espacial
Economas de escala
Relaciones interindustriales
Creacin de una estructura
de mercado laboral local
Esta concentracin de la actividad econmica intensifica an ms el empleo especializado,
creando as un mercado de trabajo localizado. Sin entrar en un anlisis detallado de los
mecanismos y el funcionamiento de este mercado de trabajo, o sus impactos sobre la
localizacin de ciertas actividades, est claro que algunos elementos son aparentes,
especialmente la diferencia operacional fundamental entre mercados de trabajo segn tamao
y el nivel de urbanizacin local. La amplificacin del mercado de trabajo y su concentracin
geogrfica contribuyen a promover la flexibilidad del mercado. Un incremento de la base local
de empleo, como respuesta proporcional al incremento en la demanda de trabajo, facilita el
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reclutamiento de empleados por parte de empleadores que buscan segn criterios
especializados. Esta situacin ventajosa permite a las empresas adoptar una poltica de
personal relativamente flexible, reemplazando y cesando mano de obra de acuerdo a las
fluctuaciones precisas de las necesidades, y as responder a la incertidumbre de las fuerzas del
mercado.
Se puede de esta forma establecer que la flexibilidad en la estructura organizacional de
produccin ayuda a aumentar la versatilidad del mercado laboral y que estas dos formas de
flexibilidad se fortalecen mutuamente dentro de una aglomeracin geogrfica.
Las dinmicas de industrializacin dependen de la capacidad de las empresas para adaptarse
a las nuevas condiciones de produccin, incluyendo el cambio en las relaciones polticas y
sociales. Desde esta perspectiva, las empresas estn obligadas a relocalizarse para responder
a las nuevas demandas dentro del mercado de trabajo, con nuevos centros de crecimiento que
ofrecen en particular buenas oportunidades para crecer. Esta redistribucin puede ser dirigida
hacia las regiones manufactureras tradicionales, aunque con mayor frecuencia la inversin es
dirigida hacia reas subdesarrolladas. Una solucin local es posible, por lo cual las antiguas
regiones industrializadas experimentan un estmulo econmico vigoroso, especialmente por
una importante inversin estatal en educacin, investigacin y otros dominios del sector
pblico, tales como defensa.
Pero esta solucin es problemtica, compleja y cara. La reestructuracin econmica y social de
una regin fuertemente caracterizada por las tradiciones locales establecidas, requiere de un
considerable perodo de tiempo. La solucin externa puede, por consiguiente, parecer ms
atractiva para los que hacen las polticas. Primero, la atraccin de una regin, generalmente
caracterizada por su calidad de vida, no es una caracterstica universal ni una observacin
histrica, sino una imagen construida polticamente. Este aspecto cualitativo no es slo una
caracterstica existente, sino un requisito social y poltico para los constructores de imagen que
buscan atraer un pblico objetivo especfico, cuyo impacto se cree que estimular
potencialmente el crecimiento industrial. La creacin de un estilo de vida ejecutivo est
fuertemente influida por creencias adicionales relacionadas con la demanda percibida. Esto
incluye el requisito de una estructura urbana de baja densidad, alojamientos confortables, una
vida familiar aislada y la abundancia relativa de infraestructura de ocio y recreacin. Para los
inversionistas, la calidad del ambiente est principalmente asociada al clima de negocios que
ofrece un sistema favorable de impuestos, la ausencia de sindicatos, la libertad para
incrementar la produccin y el mercado de trabajo local.
La organizacin socioespacial de nuevos centros de crecimiento industrial ha conducido al
establecimiento de una cantidad de nuevos modelos. Se puede observar el reducido poder de
la clase trabajadora, y de los movimientos polticos y comunitarios caractersticos de los centros
manufactureros tradicionales. Un ambiente urbano denso y una gran concentracin de
trabajadores era el smbolo del "cinturn industrial", mientras que en el mundo contemporneo,
la suburbanizacin y el individualismo forman el paisaje urbano del "cinturn solar" (sun-belt).
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La estructura social de las nuevas comunidades refleja y fortalece la divisin del trabajo dentro
del sistema productivo. Los trabajadores han adoptado las actuales condiciones y demandas
de produccin dentro de un rea local. La naturaleza flexible de los complejos de produccin
espacialmente orientados favorece la innovacin tecnolgica debido al conocimiento, la
especializacin laboral y el potencial de las actuales empresas. Esta contribucin a la dinmica
de inversin ha sido reconocida dentro del contexto de las reas industriales (Marshall, 1900).
Esto ha sido interpretado tambin como una desmitificacin de aspectos previamente
inexplicados de la produccin (Bellandi, 1986 y Becattini, 1987).
Aun as, mientras la produccin espacialmente concentrada ofrece una cantidad de ventajas, el
desarrollo excesivo de una aglomeracin puede volverse un obstculo. Estas deseconomas de
escala han contribuido al declive de las antiguas regiones industriales y podran tambin
modificar las polticas de localizacin industrial contemporneas. Las influencias negativas de
la concentracin geogrfica de la actividad econmica pueden, de esta forma, originarse tanto
en aspectos sociopolticos o ser el resultado de fuerzas econmicas.
La concentracin espacial puede proporcionar ahorros significativos, y tambin puede volverse
una deseconoma debido a la expansin acelerada dentro de esas localizaciones. La
acumulacin de tales deseconomas dentro de las grandes ciudades contribuye a estimular los
procesos de descentralizacin econmica. Pero la relocalizacin industrial puede tener lugar
slo en un momento especfico del tiempo, debido al supuesto de cambio generalizado dentro
de la organizacin de la produccin y adicional progreso tecnolgico y la evolucin de las
prcticas de trabajo. El perodo ms favorable en el contexto de las naciones industrializadas
pareci ser durante los sesenta y setenta, momento de emergencia de nuevos sectores de
actividad, nuevos productos y una difusin ms amplia de nueva tecnologa.
Estas nuevas actividades experimentaron una libre eleccin relativa en cuanto al lugar donde
necesitaban situarse, debido a sus demandas diferenciadas en comparacin con las
actividades de produccin masiva de tipo fordista en el perodo. Algunos sectores eran tan
nuevos, como el de los semiconductores y las comunicaciones con base tecnolgica, que las
empresas se vieron obligadas a concebir y producir sus propias herramientas y materia prima
(Scott y Storper, 1987). Las empresas en estos dominios quisieron evitar las desventajas de las
regiones industrializadas, junto con los costos ms altos relacionados con la congestin y un
ambiente sociopoltico desfavorable, buscando localizarse en reas que no tenan una tradicin
industrial. En estas reas, la produccin tena como base un nuevo marco social, poltico y
econmico.
Segn la expresin de Allen Scott, "una nueva apertura para la oportunidad geogrfica" motiv
el surgimiento de nuevos complejos manufactureros bajo la forma de tecnopolos. Esto puede
venir de un emplazamiento inicial ligado a un sector especfico, una gran corporacin o el
deseo expreso de los polticos locales, acadmicos u otros. Tal crecimiento se ha visto
favorecido por nuevas formas de estructura industrial, tanto de desintegracin horizontal como
vertical, en respuesta al mercado de trabajo local, para luego estimular economas de escala.
As, como el efecto de una bola de nieve, los centros de crecimiento se hicieron ms grandes,
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sus actividades se diversificaron crecientemente, ejerciendo una influencia cuya esfera es cada
vez mayor.
El crecimiento sostenido ha estimulado las deseconomas de escala que, a su vez, influyen en
la eficiencia de las actividades en estas nuevas localizaciones. Inicialmente esto trajo una
solucin a travs de la inversin creciente, la reintegracin vertical y, donde fuese posible bajo
las condiciones del mercado, obligando a la estandarizacin de la produccin, lo que
consecuentemente condujo a una progresiva desespecializacin de la fuerza de trabajo.
Esto conducir eventualmente a un proceso inevitable de desconcentracin geogrfica. La
creciente rutina dentro de algunos procesos industriales, como operaciones de ensamblaje y
produccin masiva de semiconductores, estimul una mayor reestructuracin y dispersin
espacial de las actividades de produccin. Los productores que buscan ahorrar costos
adicionales, estn relocalizando las funciones industriales estandarizadas y triviales hacia
regiones perifricas. Aqu pueden encontrar mano de obra abundante y barata, principalmente
femenina, inmigrante o anteriores empleados agrcolas, e igualmente un espacio industrial
barato. Estas zonas son normalmente reas subindustrializadas del mundo desarrollado o en
desarrollo. Los nuevos centros de crecimiento, orientados en torno a actividad de alta
tecnologa, experimentaron una rpida expansin y al mismo tiempo se han integrado a la
divisin internacional social y espacial del trabajo (Scott, 1987a, 1987b).
Es posible hacer algunas observaciones generales concernientes a los problemas de
localizacin. Primero, cabe identificar dos tendencias sucesivas que caracterizan la
organizacin espacial de la industria de alta tecnologa. La concentracin geogrfica de la
actividad permite la reduccin de costos globales mediante las economas de escala, a travs
de una produccin reorganizada y la emergencia de una fuerza de trabajo calificada y
localizada, consecuentemente seguida de una dispersin geogrfica de la produccin que
busca evitar incurrir en costos mayores asociados a las reas de excesiva concentracin
industrial. La llegada a este segundo nivel est determinada por el grado de estandarizacin
dentro del proceso de produccin.
Esta dualidad interdependiente ha sido recurrente dentro de diversos contextos, tambin de
acuerdo a los mismos principios a lo largo de la historia de las economas industrializadas. As,
las nuevas zonas de produccin emergen y las viejas son obligadas a adaptarse o morir. Este
proceso est determinado por factores de produccin de tipo tcnico, poltico y social.
IV. Los tecnopolos y el desarrollo regional
En la seccin anterior se han examinado las relaciones entre el desarrollo regional y los nuevos
complejos industriales. Mirando esto desde una aproximacin ms generalizada, es posible
desarrollar algunas explicaciones adicionales que pueden mejorar la comprensin de la
expansin de los tecnopolos dentro del contexto regional.
A. Tecnopolos y el desarrollo de polticas
Durante el perodo de crecimiento econmico de posguerra que existi hasta los setenta,
conocido en Francia como los "Treinta Gloriosos", la planificacin regional se bas en la teora
de los polos de crecimiento. Este modelo fue dominante durante una era de expansin
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vistas como compatibles con una amplia gama de modelos de desarrollo (Leborgne, Lipietz,
1988).
Parece difcil declarar que el futuro econmico de una regin depende de la presencia de
tecnopolos y de los beneficios secundarios de las nuevas actividades dentro de una industria
local, aunque no hay razones para descartar que un tecnopolo pueda integrarse dentro de la
nueva divisin interregional e internacional del trabajo, gobernada por los requerimientos de la
industria contempornea. En contraste, los tecnopolos pueden tericamente formar una
interfase esencial entre los sistemas interregionales e internacionales.
Este marco probablemente sera jerrquico con la emergencia de nuevos polos de crecimiento
de relevancia global. Como resultado de la produccin de alta tecnologa surge una nueva
lgica, la interaccin de diferentes procesos dentro de diferentes localizaciones.
Como consecuencia, distintos centros han perdido su capacidad de autogestin independiente,
en la medida que cada localizacin es econmica, social y tcnicamente dependiente de
fuerzas mayores cuya definicin y control no se sitan en localizacin alguna. Cada regin o
ciudad debe especializase para definir un papel dentro de la divisin espacial del trabajo, y al
mismo tiempo experimentar un papel gradualmente ms dbil en el control e influencia de la
produccin. Los lugares se han vuelto componentes de una corriente ms amplia. La
transformacin de los procesos de produccin ayuda a ilustrar la dependencia de las
localidades productivas respecto de los flujos de informacin.
B. Tecnopolos y regiones
Es probable que el miedo a ser excluidos de las principales tendencias econmicas haya
motivado el lanzamiento de iniciativas para la creacin de tecnopolos en regiones y ciudades.
Por ello, es un tanto predecible que los tecnopolos representen ciertas caractersticas positivas
tpicas de las herramientas del desarrollo regional. Ambos corresponden a una forma espacial
actualizada de planificacin regional durante un perodo de incertidumbre econmica y una
posible manera de escapar de tal inseguridad, aunque esto ltimo tiene todava que probarse
tanto en trminos de promocin eficiente de la polarizacin como de la creacin neta de
empleos locales. Por otra parte, esta adaptacin promueve un proceso mucho ms amplio de
difusin que la reestructuracin contempornea del espacio. Juega un papel en el incremento
de la diversidad social y geogrfica, visto en contraste entre regiones competitivas,
posindustriales y retrasadas que enfrentan dificultades econmicas fundamentales.
Las polticas nacionales de planificacin de distintos pases ayudan a ilustrar el quiebre con las
iniciativas del pasado basadas en inversiones a gran escala, tambin conocidas como
planificacin fsica. La autoridad nacional de planificacin econmica francesa, el Commissariat
Gnral du Plan,declar en 1983 que "aquellas caractersticas regionales importantes para el
futuro estaban cambiando. Que en el pasado, la infraestructura fsica tal como los puertos,
aeropuertos, caminos, electricidad, telfono y zonas industriales eran determinantes". Los
factores que probablemente influyan sobre el cambio futuro incluyen una capacitacin ms
amplia de la fuerza de trabajo, una base calificada mejorada, el aumento del dinamismo de las
empresas regionales, el incremento en la calidad y cantidad de servicios comerciales y la
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presencia de centros de investigacin tales como las universidades, con la capacidad adicional
de integrar todos estos factores en mercados definidos. Debe comentarse que estos dos
requerimientos son complementarios y no se excluyen mutuamente.
El nfasis contina concentrndose en el nivel nacional, mientras las regiones buscan
mantener caractersticas modernas, normalmente manifestadas en un deseo de reforzar o
crear un tecnopolo, posiblemente dentro de una red mayor con otras organizaciones similares.
Esta tendencia puede verse en Francia, donde los contratos Estado-Regin involucran la
creacin y promocin de centros de tecnologa, representantes en s mismos de la actividad
industrial con base cientfica a escala regional, adems de la actividad de investigacin,
educacin superior y otros factores necesarios para el xito de los tecnopolos.
Pero en qu tipo de regin se puede encontrar tecnopolos? Aparte de la observacin de que
parecen existir en cualquier parte, sin retornar al debate acerca de qu constituye un tecnopolo
falso o verdadero, las distintas localidades pueden clasificarse en tres grupos, cada uno
respondiendo a orientaciones tecnolgicas diferentes.
Viejas regiones industriales, las que, dentro del marco de reconversin industrial, han buscado
crear tecnopolos como una manera de cambiar su imagen global, atraer nuevas actividades
econmicas y modernizar la industria local. A menudo estas actividades y la innovacin se
ligan a tradiciones existentes para as asegurar la continuidad tecnolgica, mientras el apoyo e
involucramiento significativo del gobierno local parece ser crucial para el xito. Ejemplos de ello
son Metz, Nancy, Villeneuve dAscq y Saint Etienne.
Localizaciones urbanasque ofrecen economas de escala, una fuerte concentracin de
actividades basadas en alta tecnologa y la posible transicin entre tecnologas tradicionales y
nuevas. La mayor parte de las concentraciones con base urbana de las actividades con base
tecnolgica parecen situarse en ciudades globales como el tecnopolo sur de Pars, Ruta 128 en
Boston y Los Angeles.
El nuevo espacio industrialy las iniciativas creadas desde abajo estn basados en torno a
empresas existentes que estimulan el crecimiento local a travs de actividades spin off, o la
emergencia de nuevas empresas. A estas regiones normalmente les falta una tradicin
industrial y, por consiguiente, pueden adaptarse fcilmente a los requerimientos de la actual
organizacin de la produccin, como se mostr en la seccin concerniente a la localizacin.
Comnmente se asocia la tercera revolucin industrial a una localizacin en el sur de Estados
Unidos, en California, Arizona o Texas, lo que colectivamente se conoce como el Sun belt,
opuesto al Snow beltde la industria tradicional. Silenciosamente en Francia esta actividad
puede encontrarse en el "Golden Crescent" a lo largo de la costa mediterrnea, identificado por
Roger Brunet.
V. Conclusiones
Numerosas publicaciones y estudios empricos han ilustrado la falta de similitud entre
tecnopolos e incluso la ausencia de una denominacin nica. Los parques cientficos, las
tecnpolis, los centros de innovacin y otros conceptos, estn todos vinculados con la
industrializacin contempornea, como polos de desarrollo tecnolgico o centros de
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transferencia tecnolgica, con una cierta semejanza y una gran diversidad. Los estudios
analticos de casos tambin muestran cmo vara su formacin y desarrollo. Sophia Antipolis
difcilmente tiene algo en comn con Silicon Valley, mientras que el Parque Cientfico de
Cambridge es totalmente diferente del Parque Sheridan en Canad, como lo es tambin la falta
de parecido entre Tsukuba en Japn y la Ruta 128 en Boston. Esta reconocida diversidad no
focaliza su atencin en puntos secundarios, sino se concentra en los principales elementos de
la operacin. Esto puede cubrir una buena cantidad de aspectos, incluyendo la fuente principal
de influencia sobre el sitio, la naturaleza y direccin de la interaccin entre las distintas
organizaciones existentes, si el tecnopolo est planificado o no, vnculos con cuerpos locales,
nacionales e internacionales, dependencia de las tradiciones econmicas y sociales del
pasado, la intervencin estatal, y as.
El fenmeno del tecnopolo en s representa una especfica forma que adquiere el proceso de
polarizacin. Dentro de este sistema, la concentracin de actividad espacial toca un aspecto
que tiene que ver con un patrn organizacional ms amplio. Ello permite al tecnopolo encontrar
un papel esencial en la promocin de transferencia tecnolgica entre los distintos agentes
econmicos. Adems de las contribuciones posteriores basadas en torno a esta actividad,
tiende a ejercer influencia a travs de la explotacin de la estrecha proximidad espacial para
favorecer la apertura de algunas actividades que supuestamente promueven la creatividad
tecnolgica y la explotacin comercial de tecnologa.
La teora econmica acerca del comportamiento organizacional posee una cantidad de
mtodos diferentes para examinar el componente espacial de los tecnopolos: la racionalidad
limitada de los actores econmicos enfrentada a la ausencia de informacin y a la considerable
incertidumbre, el comportamiento oportunista de estos actores en relacin a los mtodos
alternativos de transferencia tecnolgica y el papel que han jugado los mtodos especializados
de transferencia tecnolgica disponibles para las principales organizaciones existentes. La
organizacin de los tecnopolos puede, por consiguiente, explicarse como un intento para
incrementar la creatividad tecnolgica a travs de la reduccin de los costos de transaccin
asociados a las dificultades de colaborar con otros agentes involucrados, dadas las
restricciones institucionalizadas.
El tecnopolo es ms una concentracin espacial de transferencia tecnolgica que un
instrumento de poltica para el desarrollo regional. Los tecnopolos constituyen sistemas
productivos locales donde la creacin de nuevas tecnologas puede lograrse de manera ms
eficiente que en cualquier otra parte. Se puede agregar adems que ningn tecnopolo puede
ofrecer todas las tecnologas necesarias para una estrategia ms amplia de desarrollo
tecnolgico. Ello requiere del soporte de una red de tecnopolos que puedan proporcionar un
abanico de diferentes tecnologas, requeridas por una organizacin diversa para mejorar su
propio potencial. De esta forma, la integracin regional de los tecnopolos se mantiene
relativamente dbil y su impacto beneficioso sobre la economa regional es un tanto limitado.
Traduccin de Clara Arditi y Carlos de Mattos
Anexo
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CASO DE ESTUDIO - PARQUES CIENTIFICOS
EN GRAN BRETAA
Despus de haber examinado diferentes interpretaciones acerca del concepto de parque
cientfico y la diversidad de tales acciones, resulta necesario entender su definicin en Gran
Bretaa para comprender la naturaleza especfica de este movimiento en dicho contexto.
Segn la Asociacin de Parques Cientficos del Reino Unido (U.K.S.P.A.), el concepto se
define de la siguiente manera:
Es un "desarrollo espacial donde se fomenta la interfase de la investigacin con el comercio y
la industria, para una mejor explotacin de la tecnologa" (U.K.S.P.A., 1996).
En trminos operativos, para recibir la clasificacin de parque cientfico en Gran Bretaa debe
tambin probarse la presencia de cuatro criterios clave:
Que es principalmente una iniciativa con base en una propiedad.
Que existen vnculos formales y operacionales con una universidad, otra institucin de
educacin superior o un centro importante de investigacin.
Que el proyecto sea diseado para fomentar la formacin y crecimiento de los negocios
basados en el conocimiento y otras organizaciones de alta tecnologa que normalmente residen
en el sitio.
La presencia de funciones de gestin, activamente comprometidas en la transferencia
tecnolgica y asistencia tcnica en especialidades de negocios a las organizaciones del sitio.
Segn la U.K.S.P.A., este concepto puede tambin abarcar iniciativas descritas como Centros
de Innovacin, Parques de Investigacin y Parques de Desarrollo de Alta Tecnologa, donde
puedan tambin observarse estos criterios.
La historia del fenmeno en Gran Bretaa
El fenmeno de los parques cientficos comenz en Gran Bretaa a comienzos de los aos
setenta con la creacin de parques cientficos adyacentes a dos universidades: Cambridge y
Herriot-Watt en Edimburgo. Su evolucin ha sido descrita como proveedora de un ejemplo para
un "modelo ingls" que puede operar en cualquier parte del pas.
Desde 1979, dentro de un extenso clima de creciente desempleo en el interior central y en el
norte, el concepto de parque cientfico ha sido utilizado por las autoridades locales como una
herramienta para la promocin de industria nueva. En el mismo perodo, las universidades
britnicas, que enfrentaban un declive considerable en la asistencia financiera por parte del
gobierno central, buscaron beneficiarse de las nuevas relaciones comerciales con el sector
industrial. Incluso si el Estado ha carecido de un claro entusiasmo para el financiamiento
directo de parques cientficos britnicos, el sector pblico ha ejercido una influencia clave a
travs del gobierno local y la agencia semipblica de sociedades inglesas. Esta organizacin
ha actuado bajo su exencin legal para asistir al desarrollo de propiedad en aquellas reas
urbanas deprimidas. La influencia combinada de estos factores alent significativamente la
expansin de tecnopolos britnicos en los aos ochenta.
Hasta 1988, todos los parques cientficos en Gran Bretaa estaban estrechamente vinculados
a universidades u otros establecimientos de educacin superior. La creacin del Parque
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Tecnolgico de Belasis Hall estaba estimulada por la estrecha proximidad de los laboratorios
de investigacin de las Industrias Qumicas Imperiales. Mientras tanto, siguiendo el mismo
modelo, fue lanzada una segunda iniciativa en 1992 al lado de la planta nuclear de Shellafield
al norte de Liverpool.
El Acta de Promocin y Educacin Superior de 1982 suprimi la distincin legal entre
politcnicos y universidades. La localizacin de muchas de estas instituciones en ciudades
industriales, junto con su fuerte tradicin de lazos con la industria local, estimul una nueva ola
de operaciones en los aos noventa. Esta forma de parque cientfico ha sido lanzada por las
universidades de Surrey, Anglia del Este y Wolverhampton.
As, puede observarse una gran diversidad entre los parques cientficos de Gran Bretaa. Esta
diferencia vara segn las relaciones entre el parque cientfico y la institucin educacional, los
vnculos entre los sectores privado y pblico y el clima econmico local prevaleciente. En el
mismo sentido, el tamao de las iniciativas puede tambin variar desde 500 hasta 100.000
metros cuadrados, pudiendo localizarse tanto en reas urbanas como rurales, en antigua tierra
industrial o en campus universitarios.
A partir de las observaciones econmicas comparadas de la U.K.S.P.A., pueden examinarse
distintos aspectos de la evolucin de la marcha de parques cientficos britnicos. Estos datos
cubren siete indicadores de crecimiento de este movimiento en el contexto nacional.
La distribucin geogrfica de los parques cientficos britnicos sigue de cerca la localizacin de
los principales centros universitarios, pudiendo encontrarse en todo el pas. En Inglaterra
existen 35, ocho en Escocia, cinco en Gales y uno en Irlanda del Norte. De las 11 operaciones
que an estn en un nivel inicial de desarrollo, 9 estn localizadas en Inglaterra. A escala
nacional, la mayor parte de las operaciones estn situadas en o cercanas a las principales
aglomeraciones industriales; las agrupaciones ms fuertes estn en los Home Counties
alrededor de Londres. Es tambin en esta regin donde hay una presencia ms fuerte de los
centros de investigacin pblicos y privados y de la fuerza de trabajo calificada requerida por
las empresas que ya existen en los parques. Estos ltimos aspectos son esenciales para las
empresas de alta tecnologa que, frecuentemente, encuentran considerables dificultades para
abastecerse de empleados calificados y especializados.
Antes de la dcada de los ochenta, el movimiento de parque tecnolgico britnico estaba
dominado por las universidades de Cambridge y Herriot-Watt. Su entonces rol conductor puede
explicarse por su elevada experiencia relacionada con una mayor madurez en edad, y con su
virtual monopolio del concepto en Gran Bretaa durante 10 aos. El crecimiento de parques
cientficos desde 1981 ha estado marcado por tres fases de crecimiento. La ms importante fue
entre 1983 y 1988, cuando la cantidad de operaciones se increment desde 7 hasta 38 en slo
cinco aos. Luego de esto, permanecieron relativamente estables por los siguientes cinco
aos, previo a las iniciativas lanzadas por los anteriores politcnicos, incrementando el total a
46. El ltimo crecimiento significativo en el nmero de
parques cientficos activos en Gran Bretaa tuvo lugar entre 1995 y 1996, cuando se montaron 5 nuevasoperaciones.
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Se puede observar, por consiguiente que, de manera inversa, estos desarrollos hanoperado en Gran Bretaa durante un ciclo de entre dos y treinta aos. Este clculo no
incluye aquellos que permanecieron en el plan o en niveles iniciales de crecimiento y
que, por lo tanto, no han sido oficialmente reconocidos como parques cientficos. El
promedio de edad de los actuales miembros de la Asociacin de Parques Cientficos del
Reino Unido es 11 aos. Los parques cientficos que han estado activos durante tal
perodo ilustran cierta factibilidad de xito. Aparte de algunas rivalidades entre estas
operaciones, en las fases iniciales de crecimiento puede haber dificultades, donde los
mercados que tienen limitaciones en trminos espaciales o sectoriales demuestran ser
capaces de apoyar slo a uno completamente. Este aspecto requiere de una fuerte
estrategia de gestin en los primeros aos del proyecto.
Otro indicador del xito general de los parques cientficos en la economa britnica es el
continuo incremento de atraccin de la inversin. Este crecimiento ilustra la confianza
que existe en la comunidad empresarial hacia este tipo de proyecto. La expansin del
papel financiero de los parques cientficos ha continuado incluso durante los perodos
de incertidumbre econmica, pero no ms que en el mercado de propiedades deprincipios de los aos noventa.
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La inversin anual en el perodo 1986-1995 tuvo un promedio de 58 millones de libras
esterlinas, mientras la tasa de crecimiento de la inversin anual tambin se increment
durante el mismo perodo, pero de una manera menos espectacular que en el caso de la
inversin global. La inversin en sectores de tecnologa es reconocida a menudo como
ms indicativa de crecimiento que el empleo, especialmente en los dominios en que se
requiere equipamiento especializado y costoso. La presencia de tales actividades puede
estimular con frecuencia el crecimiento del empleo secundario, aun cuando sea en una
etapa posterior. Un indicador ms ilustrativo podra ser el costo de cada nuevo puesto de
trabajo creado por un programa de inversin claramente definido, pero los actuales
mtodos de evaluacin son limitados en este campo. La posibilidad de cuantificar laeficiencia de estos proyectos como herramientas de desarrollo regional permanecer, en
consecuencia, restringida hasta que tales datos se produzcan.
Los parques cientficos britnicos, como proyectos de desarrollo de la propiedad,
requieren de una continua disponibilidad de cierto margen de oficinas vacantes y
espacio especializado para laboratorio, pero slo all donde la demanda exista. Los datossobre la evolucin del espacio de la propiedad del parque cientfico proporcionan
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los parques se ha incrementado continuamente desde que las primeras
iniciativas adquirieron madurez, y claramente ilustra el xito generalizado del
movimiento en Gran Bretaa. Aun as, el hecho de que el nmero de quiebras
de empresas en los sitios no se haya contabilizado o publicado, posiblementeha ocultado algunos aspectos negativos dentro del patrn global de
crecimiento.
El aumento de las empresas presentes en los parques no era ms significativo
a fines de los ochenta, en que se presenci un crecimiento en el nmero de
operaciones desde 7 en 1983 hasta 38 en 1989. El promedio de empresas
existentes en los parques britnicos se increment desde 14 en 1985 hasta 27
en 1996. Este crecimiento puede adems aumentar los efectos de sinergia
localizada, con una mayor posibilidad de cooperacin entre las empresas
existentes.
En 1997, los parques cientficos en Gran Bretaa contaban con 25.278 puestos
de trabajo. El empleo en los sitios se ha incrementado en forma continua desde
1985, con la creacin de aproximadamente 2.000 nuevos puestos permanentes
cada ao. Otro indicador de la progresin del movimiento de los parques es el
crecimiento general en la fuerza de trabajo promedio de las empresas
individuales desde 12,6 en 1985 hasta 18,7 en 1995. Mientras tanto, el nmero
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Los parques cientficos britnicos estn, con mayor frecuencia, especializados
en los sectores de computacin y telecomunicaciones. Esta dominacin ha
continuado sin cambios desde 1985, siendo igualmente importante el papel
secundario de las actividades de biotecnologa. Los parques cientficos tambin
poseen una cantidad de empresas consultoras en gestin. Otras actividades
importantes de investigacin incluyen los recursos energticos y el desarrollo
de materiales compuestos. La presencia de las empresas de biotecnologa es
ms importante si se considera que ocupan el nivel de planta baja de las
edificaciones, al contrario de lo que hacen las otras empresas del sector.
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Un examen del actual papel del Parque Cientfico de Cambridge
El parque cientfico de Cambridge fue uno de los dos ejemplos de este tipo de
desarrollo local en Gran Bretaa desde su apertura en 1975, luego de cinco
aos de preparacin. El sitio se hizo famoso por el estudio publicado en 1985,
"El Fenmeno Cambridge". Este informe examin la historia de la operacin,
perfil las empresas existentes e investig sus interacciones con la economa
regional. Esto se combin con investigacin ms terica sobre la creacin y
crecimiento de las empresas pequeas y medianas de alta tecnologa. El
anlisis tambin propuso recomendaciones para operaciones similares,
siguiendo las lecciones aprendidas en Cambridge. Otras reflexiones
examinaron el impacto del parque cientfico en el mercado de trabajo regional y
en el sector privado de Cambridge. Un aspecto importante del estudio fue la
forma en que se present el papel de las actividades de alta tecnologa, en el
contexto de la regin completa de Cambridge y no solamente dentro del rea
del parque cientfico.
El acercamiento que se consider en la gestin del parque cientfico ha tenido
crticas significativas por la ausencia de intervencin. La nica obligacin
requerida por el dueo, el Trinity College, fue que las potenciales empresas
fueran activas en sectores con base cientfica. No insistieron en las relaciones
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PARQUES CIENTIFICOS PROPUESTOS
POR LA ER
Parquecientfico
Regin Especialidad
Famborough Hampshire Aeroespacial
Haslar Portsmouth Marina y
tecnologa
Martima
Malvem Hills Hereford
and
Worcester
Electrnica y
Tecnologa de
Informacin
Porton Down Wiltshire Biotecnologa
Se ha propuesto tambin crear innovacin y centros de incubacin en algunos
de estos sitios para apoyar a las nuevas compaas y proporcionar lugares
especializados. Estos centros podran tener un ambiente seguro, con buenas
condiciones de trabajo, provisin de acceso a servicios secretariales comunes
y consejo sobre la gestin por parte de una red de expertos. El concepto de
financiamiento privado, donde los servicios pblicos son operados por el sector
privado, se utilizar para gestionar estos sitios.
Este nuevo enfoque en un sector de defensa, ms abierto a las empresas
externas, puede apoyar a los laboratorios de investigacin del sector pblico y
tambin a empresas privadas. El concepto puede a la vez promover la
explotacin de nuevos productos para usos civiles originales a partir de la
investigacin militar. Tal tendencia ya se inici en relacin al desarrollo de
aplicaciones de la visin infrarroja y la aplicacin de conocimiento adquirido en
la investigacin para el control de la gestin de trfico areo, de manera de
beneficiar a las empresas de transporte terrestre. Esta nueva poltica crear
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una ola de parques cientficos britnicos de alta especializacin, lo que puede
levantar el movimiento en el prximo milenio.
Notas:
(1) Ver anexo.
(2) En castellano la traduccin sera enjambramiento, trmino que expresa el
resultado del acto de enjambrar, en el que un grupo de abejas abandona la
colmena, para establecerse fuera y constituir una nueva colmena (Nota de los
traductores)
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