Barton Cello

8/19/2019 Barton Cello

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TERRITORIO

N° 5

para la producción y crítica en

Geografía y Ciencias sociales

CONFIGURCION !OCIO"E!#CI$ %E


2/115

$O! &$NERIO! %E$ #RTI%O %E $ CO!T

'#RO(INCI %E &UENO! IRE!)*+,

Rodolfo &ertoncello*-,

&uenos ires. +//-


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(ol0er al 1o2e 'pu3licaciones del Instituto de Geografía)

Indice4

INTRO%UCCION

E$ FENOENO TURI!TICO

E$ TURI!O EN RGENTIN

E$ TURI!O 6 $! CO!T!4 $O! 7&$NERIO!7

$ CTI(I%% TURI!TIC

TURI!O. E%IO &IENTE 6 #O&$CION


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TURI!O 6 E%IO &IENTE

El 2edio a23iente en tanto o38eto de consu2o turístico

El 2edio a23iente en tanto soporte de la acti0idad turística

Turis2o. e2pleo y po3lación

$O! &$NERIO! %E $ CO!T T$NTIC &ONEREN!E

!E#TENTRION$

!URGIIENTO 6 CRECIIENTO %E $O! &$NERIO!

$as condiciones originarias

$a fundación de los &alnearios

El creci2iento de los &alnearios

El proceso de su3di0isión legal de tierras


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$a 2ateriali9ación y ocupación del espacio

ur3ano

$a ocupación y densi:cación ur3anas

!er0icios. infraestructura y e;uipa2iento

lgunas conclusiones

#O&$CION. E#$EO 6 TURI!O EN $O! &$"

NERIO! <

$a po3lación de los &alnearios

El 2ercado de tra3a8o local

lgunas conclusiones

CONC$U!IONE!

NOT!


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&I&$IOGRFI

*+, Este tra3a8o presenta los resultados de la in0estigación ;ue con el títulode 7Turis2o. 2edio a23iente y organi9ación del espacio< $a 7tl=ntida r"

gentina7 'pro0incia de &uenos ires)7 fue reali9ada entre +/>> y +/>/ con

una 3eca del Conse8o Nacional de In0estigaciones Cientí:cas y T?cnicas"

CONICET. con residencia en el Centro de Estudios de #o3lación"CENE#. y

3a8o la dirección del $ic< Carlos E< Re3oratti<

*-, %eparta2ento de Geografía de la Uni0ersidad de &uenos ires. y Centro

de Estudios de #o3lación"CENE#<


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INTRO%UCCION

(ol0er al Indice

E$ FENOENO TURI!TICO


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1oy en día. 3asta @o8ear un diario cual;uiera para o3ser0ar la

proliferación de anuncios ;ue in0itan a 0ia8ar y @acer turis2o. pro2ocionan"

do las eAcelencias de los distintos lugares y los 3ene:cios ;ue se o3tendr=n

@aci?ndolo< cti0idad econó2ica cada 0e9 2=s i2portante en las

sociedades de consu2o 7post"industriales7. el turis2o. así co2o otras

for2as de recreación y esparci2iento. est= transfor2=ndose en nue0o7o38eto7 de consu2o. capa9 de co2petir con el consu2o de o38etos

2ateriales. característico de la era industrial<

Conco2itante2ente. para a2plios sectores de la sociedad. 0ia8ar y

@acer turis2o de0ino una necesidad. y su satisfacción un derec@o ;ue no se

cuestionaB al respecto. la Organi9ación undial del Turis2o considera ;ue el

turis2o 7


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renteB apro0ec@ando estas necesidades. una creciente organi9ación

econó2ica se @a 2ontado para satisfacerla. incorpor=ndola a las pautas de

la sociedad de consu2o4 la i2portancia de los pro2otores. agencias de

0ia8es y turis2o. etc< es creciente. y la pu3licidad ;ue reali9an de los 0ia8es

y del turis2o co2o 2edio para alcan9ar nuestra 7felicidad7. no de3e

desdearse al e0aluar los factores ;ue inciden en su creci2ientoB porlti2o. los a0ances tecnológicos en los 2edios de transporte y

co2unicación @an 8ugado ta23i?n un rol funda2ental4 así co2o el auto2ó"

0il o el a0ión @an incre2entado la 2o0ilidad espacial de las personas. la

difusión de infor2aciones so3re otros lugares. sociedades y costu23res a

tra0?s de los 2edios 2asi0os de co2unicación @a 2oti0ado creciente2ente

el deseo de 0ia8ar y conocer nue0os sitios '$und3erg. +/>+B #apson. +/>)<

E$ TURI!O EN RGENTIN

(ol0er al Indice

En nuestro país. el turis2o co3ró i2portancia reci?n a :nes del siglo

pasado. inter0iniendo para ello 0arios factores '!c@luter. +/>. +/>5)< En

pri2er lugar. un ni0el 2íni2o de seguridad interior fue re;uisito indispensa"

3le para el desarrollo turístico. ;ue sólo se alcan9ó luego de la uni:cación

territorial del país< El tendido de las pri2eras líneas ferro0iarias ta23i?n se

constituyó en un re;uisito. ya sea ofreciendo 2ayor seguridad y rapide9 a

los 0ia8eros. co2o ta23i?n por;ue las co2paías. co2o parte de su política

para asegurar un pasa8e nu2eroso. se encargaron de construir y ad2inistrar

@oteles y centros turísticos en las =reas ter2inales de rieles< #or lti2o y no

2enos i2portante. la consolidación de una clase social de altos ingresos y

con tie2po li3re. la nue0a oligar;uía agropecuaria. ;ue se a3ocó en gran

parte a una 0ida dispendiosa. gastando fortunas en 0ia8es a Europa y


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tratando de i2itar a su regreso el estilo de 0ida de la aristocracia europea.

resultó el 2otor indispensa3le para la eApansión del turis2o<

l ser0icio de este grupo social se construyen i2ponentes

2ansiones. eAlusi0os clu3es sociales. y. co2o dice Regina !c@luter '+/>54 H"

5). 7/J. dando origen a la localidad cordo3esa de $a Falda<

$a crisis del treinta. con sus consecuencias econó2icas y socialespara el país en general y para su oligar;uía agroeAportadora en particular.

afectar= a esta 2odalidad de turis2o. ;ue ta23i?n entrar= en crisis< l

2is2o tie2po. el incipiente ascenso de sectores ur3anos 2edios per2itir=

su incorporación al turis2o. claro ;ue sin el lu8o y fasto propios de las

d?cadas anterioresB esto se 0e reKe8ado en la creciente presencia de estos

sectores en ar del #lata. ;ue es pro2ocionada co2o un 3alneario al alcan"

ce de todos*-,<

%urante esta d?cada se producir= ta23i?n otro aconteci2iento dei2portancia para el turis2o en rgentina4 la pro2ulgación de la ley +-


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ta23i?n por la pro2oción del turis2o entre las clases sociales 2=s despo"

seídas ;ue reali9aron tanto los sindicatos co2o la Fundación E0a #erón*,<

Co2ien9a entonces a surgir otro tipo de @otelería. con esta3leci2ientos 2=s

pe;ueos y de 2enor categoría. y a difundirse el uso de 0i0iendas particula"

res co2o residencia turística<

partir de la d?cada del sesenta el @=3ito de @acer turis2o se

difunde ya entre capas cada 0e9 2=s a2plias de la po3lación. dando lugar

al 7turis2o 2asi0o7 en nuestro país< Ello es posi3le funda2ental2ente por

el ascenso econó2ico de gran parte de la po3lación "la clase 2edia" y su

e2ulación de las pautas de consu2o de los países 2=s desarrollados. en lo

referente al uso de su tie2po de descanso y recreación< $a incorporación al

turis2o de grandes 2asas de po3lación estar= aco2paada por otros ca2"

3ios. ;ue incidir=n en el per:l turístico de nuestro país @asta darle su

:sono2ía actual. y ;ue pueden resu2irse así4

" En cuanto a los 2edios de transporte utili9ados. el ferrocarril ir=

perdiendo i2portancia frente a la co2petencia del transporte auto2otor

p3lico y pri0ado. lo ;ue unido a la eApansión y 2e8ora2iento de la red 0ial.

per2itir= la incorporación de nue0os centros turísticos. ofreciendo 2ayor

0ariedad de atracti0os<

" $os ca23ios en los 2edios de transporte. unidos a ca23ios en

@=3itos y conductas. lle0an al surgi2iento de nue0os 2odos de @acer

turis2o4 turis2o itinerante. 2ini"turis2o. ca2pa2entis2o. etc<

" %urante el período se ter2ina de despla9ar al @otel co2o for2a

predo2inante de alo8a2iento. ree2pla9=ndoselo por la 0i0ienda particular

de uso turístico<

" $os #ar;ues Nacionales son incorporados acti0a2ente al turis2o.

función ;ue @asta entonces se circunscri3ía pr=ctica2ente a !an Carlos de

&ariloc@e<

" #or lti2o. sigue creciendo el turis2o @acia el eAterior< 6a en la

etapa anterior. las clases 2=s adineradas. despla9adas de ar del #lata.

@a3ían @ec@o de #unta del Este. en el Uruguay. su destino preferidoB a partir

del :nal de la d?cada del setenta sectores 2=s a2plios de la sociedad se


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incorporar=n al turis2o eAterno. su2=ndose el &rasil a la ya tradicional

#unta del Este co2o destino preferido<

pesar de esta creciente difusión del turis2o. no es posi3le tener

una idea precisa de la i2portancia relati0a de los distintos centros recepto"

res de nuestro país. dada la ineAistencia de estadísticas turísticas de

co3ertura nacional< 1acia principios de la d?cada del setenta. un infor2e de

la OECEI '3asado en la Encuesta Nacional de Turis2o rele0ada en +/JLJ+).

indica3a ;ue el J- por ciento de los turistas era a3sor3ido por las playas

3onaerenses. constituyendo ar del #lata el principal centro receptor del

=rea y del país. seguida en i2portancia por las sierras de Córdo3a. ;ue

reci3ían el + por ciento de los turistas. por el %elta y otros centros de la

pro0incia de &uenos ires con un / por ciento. y por endo9a y !an Carlos

de &ariloc@e 'OECEI. +/J4 >)<

los tradicionales centros turísticos de ar del #lata y !ierras de

Córdo3a se @an ido agregando en las lti2as d?cadas los restantes

&alnearios de la pro0incia de &uenos ires. con una i2portancia creciente.

despla9ando a la pri2era de su pri2acía a3soluta< Esto puede corro3orarse

a tra0?s de la infor2ación disponi3le desde +/> para la pro0incia de

&uenos ires "cuadro +" ;ue 2uestra ;ue en estos aos ar del #lata aco8e

a 2enos de la 2itad de los turistas reci3idos por los centros turísticos pro"

0inciales. y con tendencia a dis2inuir. 2ientras ;ue el con8unto de&alnearios del sector norte de la costa atl=ntica pro0incial presenta una

tendencia al creci2iento. y un 0olu2en total de turistas ;ue supera al de

ar del #lata<

CU%RO +


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&alnearios de los partidos de la Costa. #ina2ar y (illa Gesell. ciudad de ar

del #lata y pro0incia de &uenos ires< N2ero total de turistas en un día

2edio de enero de +/>+. +/> y +/>H<

Murisdicción +/>+ +/>

+/>H

#ro0incia de &uenos ires H-5 5>H5H+-

+


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&alnearios partidos de la Costa.

#ina2ar y (illa Gesell +HH/ -J-5>>-/H55

>+ -J/+

-J+H

- #ina2ar sLd >55H

HH/

- (illa Gesell 5HH- J+/>

>+/

---------------------------------""""------------------------


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FUENTE!4 o +/>+4 &uenos ires. +/>-4 cuadro H< o +/>4 &uenos ires.+/>4 cuadro H< o +/>H4 &uenos ires. +/>54 cuadro -<

E$ TURI!O 6 $! CO!T!4 $O! 7&$NERIO!7

(ol0er al Indice

#ara entender el creci2iento de los centros turísticos de la costa

3onaerense. @ay ;ue tener presente la atracción ;ue. para :nes recreati0os.

las costas e8ercen en nuestras sociedades< En efecto. si 3ien desde laantiguedad @an sido sitios preferidos para la instalación @u2ana. desde

@ace treinta o cuarenta aos las costas se 0en in0adidas ade2=s por 2asas

de personas ;ue las utili9an con :nes recreati0osB 2ar. sol y playas se @an

con0ertido en el sí23olo de unas 0acaciones perfectas. sean cuales sean las

condiciones en las ;ue ?stas se lle0an a ca3o en realidad. i2poniendo una

2ayor presión so3re estos a23ientes costeros. de por sí fr=giles e

inesta3les 'orello. +/>)< %ic@o apro0ec@a2iento turístico @a generado

ta23i?n la necesidad de pro0eer los e;uipa2ientos e infraestructura para

su desarrollo. dando lugar a una intensa 2odi:cación del 2edioB así4


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7 Este a2plio 2o0i2iento de ocupación plantea de esta for2a una

cuestión dial?ctica4 si el litoral representa para el 0eraneante el re0erso de

la ciudad y el a23iente ur3ano. podría ocurrir ;ue. por una eAtraa

parado8a. esta 7anticiudad7 se ur3anice ella 2is2a @asta el punto de perder

su especi:cidad #ro3le2a ;ue sin duda es co2n a todos los espacios

dedicados al turis2o y al esparci2iento. pero ;ue re0iste una especial

gra0edad en el litoral


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Esto se e0idencia plena2ente en el caso de los &alnearios del sector

costero 3onaerense septentrional< En efecto. locali9ados so3re el cordón

2edanoso. frente a eAcelentes playas y en una posición pri0ilegiada

respecto a la ciudad de &uenos ires. estos &alnearios. si 3ien fueron

fundados ya durante las d?cadas del treinta y cuarenta. presentar=n un

acelerado creci2iento a partir de los aos sesenta< $a 0alori9ación turísticadel =rea conlle0ó la pro0isión del e;uipa2iento e infraestructura

indispensa3les para la acti0idad. dando lugar a un proceso de desarrollo

ur3ano 'predo2inante2ente de residencias secundarias) aco2paado tanto

por un creci2iento po3lacional co2o por una gradual transfor2ación del

2edio natural< $as peculiares condiciones de este creci2iento ur3ano

originaron una serie de pro3le2=ticas ;ue se relacionan con la per0i0encia

del paisa8e natural y con la calidad de la infraestructura turística disponi3le.

y ;ue inKuyen tanto en el desarrollo de la acti0idad 2is2a co2o en las

condiciones de 0ida de la po3lación residente en ellos<

sí. se @a llegado a una situación en la ;ue pueden reconocerse

pro3le2=ticas tales co2o. por un lado. el deterioro del 2edio natural y del

paisa8e 'por una creciente arti:ciali9ación y un uso intensi0o del 2edio.

particular2ente de las playas)< #or otro. la confor2ación de un 2edio

construído ;ue 2uestra4 so3reutili9ación del espacio 'particular2ente en las

calles cercanas a la playa)B falta de diferenciación espacial de usosB carencia

de espacios 0erdes y de =reas donde se conser0en las condiciones

a23ientales originales ';ue pudiesen ser0ir ade2=s co2o espacios de

esparci2iento alternati0os a la playa)B un paisa8e ur3ano 2onótono y poco

atracti0o. desintegrado del 2edio a23iente local y del o38eti0o de

esparci2ientoB plantas ur3anas de grandes di2ensiones. con alto

porcenta8e de lotes 3aldíos. ;ue responden 2=s a un plan de loteo ;ue a las

reales necesidades de la po3lación turísticaB una alta proporción de

construcciones de 2ala calidad. tanto por su diseo co2o por los 2ateriales

utili9adosB una de:ciente pro0isión de infraestructura y ser0icios ur3anos.

cuya dotación es insu:ciente. especial2ente durante la te2porada turística<

Estas características @acen dudar de sus posi3ilidades futuras co2o centros

turísticos. en tanto ponen en entredic@o la posi3ilidad de generar el =23ito

de esparci2iento. descanso y 3ienestar ;ue de3erían ofrecer dada sufunción turística<

#or otra parte. la po3lación local 'residente en los &alnearios) se 0e

afectada por di0ersos pro3le2as. ;ue parecen 2uy difíciles de solucionar

con las pautas de desarrollo ;ue actual2ente se siguen en los &alnearios<

!in dudas el principal pro3le2a es el la3oral. pues siendo el turis2o una

acti0idad estacional 'dos o tres 2eses por ao). i2pone una alternancia

entre períodos de fuerte acti0idad y otros de dese2pleo. ;ue difícil2ente

pueda ser superada 2ientras la acti0idad turística siga siendo nica en el

=rea< Otro de los pro3le2as ;ue ta23i?n se 0incula con el turis2o es el de


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la 0i0ienda. dada la i2posi3ilidad de acceder a ellas por la co2petencia

generada por la de2anda turística. y el diferente poder ad;uisiti0o de los

turistas y de la po3lación local. lo ;ue da co2o resultado ;ue @aya pro"

3le2as de 0i0ienda en un 2edio donde eAiste una gran oferta de ellas

ociosa durante tres cuartas partes del ao<

Ca3e preguntarse entonces cu=les son los costos. tanto para la

po3lación residente co2o para toda la sociedad. de estas 7ur3ani9aciones

turísticas7. teniendo en cuenta el deterioro de los recursos ;ue @an

pro0ocado. los pro3le2as ;ue tiene la po3lación local. o la calidad del

0eraneo ;ue en 2uc@os de ellos se ofrece. y si puede seguir pens=ndose en

ellos co2o e8e2plos de pu8an9a y progreso y de los logros ;ue el turis2o

per2ite alcan9ar. o si en ca23io sería con0eniente incorporar estas otras

di2ensiones al an=lisis del fenó2eno. para así e0aluarlo de un 2odo 2=s

realista 'en función de la co2ple8idad del 2is2o). y poder generar a partir

de ello. políticas de 2ane8o 2=s apropiadas<

$ CTI(I%% TURI!TIC

(ol0er al Indice

El turis2o*5, es un fenó2eno social 2ultifac?ticoB co2o tal. @a sido

estudiado desde las 2=s di0ersas perspecti0as. ;ue 0an desde los rele0a"

2ientos e2píricos 'n2ero de 0ia8eros. orígenes y destinos. gastos reali9a"dos) @asta los an=lisis de sus di2ensiones econó2icas. políticas o sociales


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sí. se lo @a considerado co2o un fenó2eno constituti0o de la 7cultura

2oderna7. co2o un derec@o de la @u2anidad. o co2o acti0idad de gran

i2portancia econó2ica y con distintos 7i2pactos7 en las sociedades donde

se lle0a a ca3o<

El reconoci2iento de ;ue el turis2o se @a ido con0irtiendo en una

acti0idad econó2ica de gran rele0ancia en 2uc@as regiones y países. capa9

de generar e2pleos y atraer di0isas. alentó durante 2uc@o tie2po un

discurso triunfalista so3re las potencialidades ;ue esta 7industria sin

c@i2eneas7 tendría co2o i2pulsora del desarrollo. particular2ente apta

para regiones y países su3desarrollados. cuyos paisa8es no tocados por el

progreso y sus sociedades 7típicas7 serían capaces de atraer un gran

n2ero de turistas< %i0ersos e2prendi2ientos. con ingentes in0ersiones. se

lle0aron a ca3o para propiciar esta acti0idad. aun;ue sin alcan9ar sie2pre

los resultados esperados< En efecto. a lo largo del tie2po co2en9aron a

reconocerse las li2itaciones y efectos per8udiciales ;ue el turis2o presenta"

3a4 las di0isas no llega3an al país o región co2o se espera3a 'o 0ol0ían a

salir). los recursos se deteriora3an y se genera3an conKictos sociales de

en0ergadura. todo lo cual lle0ó a lecturas críticas del fenó2eno turístico.

;ue si 3ien reconocieron los pro3le2as generados y pusieron lí2ites a los

discursos desarrollistas. no sie2pre consiguieron superar el ni0el de las

críticas y aportar alternati0as de solución '&ertoncello. +/>/4 II)<

Teniendo presente tanto estos antecedentes co2o las pro3le2=ticas

de los &alnearios de la costa 3onaerense sealadas 2=s arri3a. y u3ic=ndo"

nos desde una perspecti0a 2=s preocupada por estas pro3le2=ticas ;ue

por la organi9ación de la acti0idad turística en sí. y ;ue procura en2arcarla

en un deter2inado estilo de desarrollo 'cuya racionalidad per2ita tanto

eAplicar las características ;ue la acti0idad i2pri2e en las =reas en las ;ue

se desarrolla. co2o los efectos ;ue tiene so3re las po3laciones 0inculadas a

ella). se decidió lle0ar a ca3o la in0estigación '&ertoncello. +/>/) cuyos

resultados se presentan resu2idos en este infor2e<

%ic@a in0estigación tu0o por o38eti0o general anali9ar el proceso a

tra0?s del cual un deter2inado 2edio natural4 el sector norte de la costa

atl=ntica 3onaerense. correspondiente al actual partido de la Costa de la

pro0incia de &uenos ires '2apa +) es 0alori9ado co2o recurso eAplota3le a

tra0?s de la acti0idad turística. dando origen a un acelerado proceso de

ur3ani9ación< Interesa3a conocer ;ui?nes. por;u? y có2o lle0aron a ca3o

este proceso. para poder así caracteri9ar la situación presente. tanto desde

el punto de 0ista del 2ane8o del recurso natural co2o de la organi9ación

espacial y del po3la2iento resultantes< !e espera3a ;ue la e0aluación deesta situación per2itiese4 a) conocer en profundidad las pro3le2=ticas


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eAistentes y aportar algunos linea2ientos ;ue pudiesen orientar @acia un

2e8or 2ane8o del =rea en cuestiónB y 3) ree0aluar el rol de la acti0idad

turística co2o dina2i9ador del desarrollo de un =rea o de una región<

$os resultados de la in0estigación se presentan en la tercer sección de

este infor2e< En la segunda. se presentan 3re0e2ente los t?r2inos y

conceptos ;ue la guían<

TURI!O. E%IO &IENTE 6 #O&$CION

(ol0er al Indice

ario $o23ardi '+/>-4 >">J) seala ;ue en general el turis2o4 +<

supone la puesta en 0alor de un espacio ecológico. en su do3le conside"

ración de recurso turístico propia2ente dic@o y de asiento de la po3lación

0eraneante. por lo ;ue propondr= for2as especí:cas de apropiación del

2is2oB -< re;uiere una infraestructura 2aterial y de ser0icios especí:caB y

< :8a po3lación directa o indirecta2ente 0inculada al sector. cuyo

creci2iento ;uedar= asociado al au2ento cuantitati0o de la po3lación turís"

tica y a las necesidades generadas por la creciente so:sticación de los

ser0icios de2andados


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TURI!O 6 E%IO &IENTE

(ol0er al Indice

$os pri2eros dos puntos sealados por < $o23ardi re2iten

especí:ca2ente a las relaciones entre 2edio a23iente y turis2o ;ue

;uere2os desarrollar a;uíB al respecto. eAisten dos di2ensiones de la

relación ;ue con0iene destacar4

" una de ellas es la consideración del 2edio a23iente co2o o38eto de

consu2o turístico. a tra0?s de su 0alori9ación co2o 7paisa8e7 o co2o

7recurso de a2enidad7B playas. 3os;ues. sierras. se con0ierten así en

o38etos capaces de satisfacer una necesidad de ocio y esparci2iento.

transfor2=ndose en aut?nticos recursos naturales y estando co2o tales

su8etos a un deter2inado 2odelo de 2ane8oB

" la segunda es la consideración del 2edio a23iente co2o soporte

físico de la acti0idad turística. co2o el lugar donde instalar la infraestructura

necesaria para su desarrollo<

En realidad. esta segunda di2ensión no es pri0ati0a de la acti0idad

turística. present=ndose en la instalación o locali9ación de cual;uier

acti0idad @u2anaB lo ;ue sí es característico del turis2o es la 0alori9ación

de un 2edio natural y su transfor2ación no sólo en soporte sino en o38eto


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2is2o de la acti0idad< Es esta lti2a di2ensión del a23iente "co2o

7recurso turístico7" la ;ue por una parte de:ne la locali9ación de la acti0idad

allí donde ?sta se presenta. y por la otra otorga al 2edio natural co2o

soporte un 0alor ;ue difícil2ente alcan9aría sólo co2o tal< continuación

desarrollare2os estas dos di2ensiones 0iendo las i2plicancias ;ue tienen

en el =rea ;ue nos ocupa<

El 2edio a23iente en tanto o38eto de consu2o turístico

(ol0er al Indice

$a transfor2ación de un a23iente en o38eto de consu2o turístico se

de3e a la 0alori9ación social 'su38eti0a. @istórica y cultural2ente condiciona"

da) tanto de sus co2ponentes en sí 2is2os co2o del arreglo espacial

'paisa8e) ;ue ellos presenten. con0irti?ndose así en un recurso natural. ;ue

lla2are2os 7recurso de a2enidad7 'tPisson y Ro3inson. +/J4 +/)*,<

EAisten dos consideraciones so3re el a23iente en tanto o38eto

turístico i2portantes para su 2ane8o. ;ue con0iene sealar4

a) En pri2er lugar. el reconoci2iento de ;ue no sólo la eAistencia de

ciertos ele2entos sino funda2ental2ente su arreglo espacial "paisa8e"

constituyen con su sola presencia un recurso turístico. lle0a a ;ue su 2ane8o

de3a ser particular2ente cuidadoso en lo ;ue @ace a preser0ación a23ien"

tal. asegurando el 2anteni2iento de dic@as cualidades. y en lo posi3le

2e8or=ndolas< l respecto. se @an sealado dos grandes conductas4


23/115


24/115

En tanto soporte de la acti0idad turística. el 2edio a23iente sufresucesi0as transfor2aciones a tra0?s de la instalación del e;uipa2iento y de

la infraestructura necesarios para la eAplotación del 7recurso7 o38eto del

inter?s de los turistas< En el caso ;ue nos ocupa. estas transfor2aciones

@an lle0ado a un proceso de desarrollo ur3ano. por cuyas 2oti0aciones

con0iene indagar en 0arios sentidos4

a) Uno de ellos se re:ere a có2o una de2anda tan coyuntural y

0aria3le co2o es la turística @a sido capa9 de generar un desarrollo ur3ano

de la 2agnitud y per0i0encia del a;uí anali9ado< l respecto. ario

$o23ardi en su tra3a8o so3re la ur3ani9ación de la costa uruguaya destaca

el rol de los agentes turísticos ;ue 7


25/115

constituye en el o38eto 2is2o de la acti0idad turística. siendo pertinente

a;uí la consideración de las conductas ;ue seal=ra2os con respecto al

2edio a23iente en tanto o38eto de la acti0idad turística<

TURI!O. E#$EO 6 #O&$CION

(ol0er al Indice

$a 0alori9ación turística de un =rea conlle0a ta23i?n. segn <

$o23ardi. la :8ación en el lugar de la po3lación 0inculada con la prestación

de los ser0icios re;ueridos por la acti0idad< Este proceso de po3la2iento. al

igual ;ue las 2igraciones estacionales. se constituyen en resultantes de un

proceso de 2o0ili9ación de la 2ano de o3ra 'Gaude2ar. +/JJ) generado

por la acti0idad turística< Esta 2o0ili9ación de la fuer9a de tra3a8o es el

ele2ento funda2ental para la 0alori9ación turística del =rea. entanto torna

a la 2ano de o3ra disponi3le en el lugar. condiciones y 2o2ento

necesarios< El estudio del 2ercado de tra3a8o se constituye entonces en una

0ía de acceso al estudio de dic@a fuer9a de tra3a8o. e indirecta2ente de

toda la po3lación '&ertoncello. +/>J. +//). dado ;ue4


26/115

" En pri2er lugar es en dic@o 2ercado de tra3a8o donde se ponen de

2ani:esto las características concretas del turis2o co2o generador de

e2pleo< tra0?s de su estudio podr=n co2pro3arse las características ;ue

tradicional2ente son asignadas al turis2o4 alta generación de e2pleo.estacionalidad de los 2is2os. 3a8a cali:cación de la 2ano de o3ra. etc< #ero

ade2=s per2itir= reconocer con precisión las pro3le2=ticas ;ue se asocian

a ellas. y las respuestas concretas de los tra3a8adores a ;ue dan lugar< l

respecto. el estudio de los 2ercados de tra3a8o se reconoce en general

co2o ele2ento funda2ental para la descripción de las condiciones sociales

y econó2icas de eAistencia de la po3lación '#íre9. +/>4 H5)<

" En segundo lugar. y en tanto considere2os los procesos de

despla9a2iento y relocali9ación espacial de la po3lación funda2ental2enteco2o procesos de 2o0ilidad de la fuer9a de tra3a8o. son las condiciones

concretas de los 2ercados de tra3a8o "diferenciados espacial2ente" las ;ue

se constituyen en 2otores funda2entales de esta din=2ica de

relocali9ación po3lacional< EAiste una larga tradición "en la consideración de

los 2o0i2ientos 2igratorios" en sealar a la estructura producti0a de las

distintas regiones co2o uno de sus condicionantes. aun;ue actual2ente se

acepta ;ue 2=s ;ue la estructura producti0a es la capacidad ;ue la 2is2a

tenga de generar oportunidades ocupacionales la ;ue incide so3re la

2o0ilidad espacial de la po3lación '0er en general !i2ons. +/J>)<

Recapitulando. pode2os decir entonces ;ue el inter?s social por el

2ar y la playa ;ue da sustento a la pr=ctica del turis2o. los con0ierte en un

recurso turístico cuyo uso est= 0inculado4 a) con la posi3ilidad de acceder a

ellos. ya apropiados en procesos pret?ritos. y 3) con la pro0isión de los

ser0icios necesarios para la pr=ctica del turis2o. lo ;ue i2plicar= la

necesidad de construir la infraestructura y el e;uipa2iento necesarios para

prestarlos< Estos se 0an a agregar al espacio original 'sustrato natural y

construcciones pret?ritas) 2odi:c=ndolo. y 2o0ili9ar=n 2ano de o3ra a tal

:n. lo ;ue conlle0ar= tanto un creci2iento de la po3lación residente. co2oel esta3leci2iento de 2igraciones estacionales<

El inter?s de la acti0idad turística por dic@os recursos 0a a dar lugar

entonces a un proceso de 0alori9ación 7turística7 del espacio< Este inter?s

podría constituirse en una respuesta in2ediata 'super:cial) a la pregunta

7por;u? se lle0a a ca3o dic@a 0alori9ación7B pero cuando a ?sta se su2a el

inter?s por sa3er por;u? se lle0ó a ca3o con esas características. la

respuesta eAige pasar a anali9ar la sociedad y el espacio reales. concretos.

ya ;ue4 a) se trata de un espacio con características naturales especí:cas

'topografía. co2posición del suelo. 0egetación. etc


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gado di0ersos constructos. ;ue 0an a condicionar de una 2anera concreta

sus usos futuros. y 3) se trata ta23i?n de una sociedad especí:ca. con un

2odo de producción esta3lecido 'capitalista) cuyas deter2inaciones 0an a

2odelar su relación con el espacio<

Es por esto ;ue se @a pri0ilegiado un a3orda8e ;ue per2itiera

aco2paar el proceso ;ue lle0a del reconoci2iento social del 0alor turístico

de un espacio despo3lado @asta la serie de centros ur3anos actuales. a

tra0?s de la acción de di0ersos actores sociales. cuyas 2oti0aciones y

lógicas de acción. interactuantes en un espacio y tie2po concretos.

per2iten co2prender las características de dic@o proceso. y la

con:guración socio"espacial resultante< !e pretenden superar así las

perspecti0as ;ue colocan al 7turis2o7 co2o causa tanto de los efectos

positi0os 'el creci2iento ur3ano. el e;uipa2iento turístico). co2o de los

negati0os 'degradación a23iental. pro3le2as la3orales). 2ostrando ;ue en

realidad ellos son resultantes de pr=cticas sociales concretas ;ue de3e2os

reconocer<

$O! &$NERIO! %E $ CO!T T$NTIC

&ONEREN!E !E#TENTRION$

(ol0er al Indice

E$ !URGIIENTO 6 CRECIIENTO %E $O! &$NERIO!


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$as condiciones originarias

El =rea ;ue nos ocupa '2apa +) corresponde en t?r2inos generales alca3o de !an ntonio. entre las puntas Rasa al norte y ?danos al sur.

8urisdicción del partido de General $a0alle @asta +/J> en ;ue se crea el

partido de la Costa so3re la fran8a costera< Tradicional2ente. este =rea @a

sido incluída en la región #a2peana %epri2ida. caracteri9ada por un relie0e

eAtre2ada2ente plano y 3a8o. cuya falta de pendiente se reKe8a en el

co2porta2iento di0agante de los cursos de agua. y en la 2ultitud de

lagunas y 3aados ;ue posee< !in e23argo. el =rea costera constituye un

su3a23iente con características peculiaresB se trata de un sector de la costa

atl=ntica 3onaerense for2ado por una cadena dunaria 3a8a. asentada so3re

cordones arenosos y antiguos. incre2entados en un a23iente acu=tico pocoprofundo en tie2pos geológicos recientes< !u presencia aísla los terrenos

situados tierra adentro. incre2entando sus pro3le2as de drena8e. dando

co2o resultado la for2ación de =reas anegadi9as y lagunas 'C@io99a. +/>+B

%ur=n. +/>+B Cura. +/5>)<

# +4 #ro0incia de &uenos ires. partido de la Costa<


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de2=s de estas características. otras condiciones @an contri3uído aldesarrollo turístico del sector. entre las ;ue ca3e destacar la sua0e

pendiente de sus playas. la ausencia de 3ancos de tosca o rocas '2uy

co2unes 2=s al sur). y sus condiciones cli2=ticas relati0a2ente 2=s

3enignas ;ue las del resto del litoral 2aríti2o '#ere9. +/5/4 -)B co2o así

ta23i?n la particular co23inación de estos ele2entos en un paisa8e

0alori9ado social2ente para la pr=ctica turística<

#ara entender por;u? se elige este sector costero para la instalación

de dic@os &alnearios. sus eAcelentes condiciones de sitio y posición 'en

tanto playas 2aríti2as 2=s próAi2as a la 2etrópoli nacional) se

constituyen en un ele2ento eAplicati0o de pri2er orden. pero insu:cienteB

es necesario ade2=s anali9ar el proceso de ocupación pre0ia y el rol ;ue

este espacio cu2plía en nuestra sociedad<

l respecto. ca3e decir ;ue el =rea elegida para fundar estos

&alnearios for2a parte de un espacio donde el proceso de ocupación.

apropiación y puesta en 0alor de la tierra se inició ya en los pri2eros aosde la con;uista. cristali9ando en la for2ación de grandes estancias

dedicadas a la ganadería eAtensi0a. con un po3la2iento 2uy laAo '&uenos

ires. +/H+4 t


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;ue se desarrollar= con di0ersas 0icisitudes @asta llegar a su con:guración

actualB a continuación se presentar= dic@o proceso<

# -4 !ector oriental del plano catastral del partido de General $a0alle.

pro0incia de &uenos ires. fec@a aproAi2ada +/<

$a fundación de los &alnearios


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(ol0er al Indice

Estos pue3los o &alnearios tienen un origen 2odesto. ya ;ue sus

7fundaciones7 consisten en 2eros tr=2ites ad2inistrati0os a :n de cu2plir

con la $ey de Fundación de #ue3los 0igente en la pro0incia de &uenos ires

desde +/+ 'NQH>J y sus decretos regla2entarios de +/-J y +/-/)< Esta

ley estipula3a ;ue la creación de nue0os pue3los de3ía ser apro3ada por la

%irección de Geodesia y Catastro pro0incial. la ;ue de3ía constatar ;ue el

sitio reuniese las cualidades necesarias 'con agua pota3le. no inunda3le) y

;ue se pro0eyera la cesión al :sco de las tierras para usos p3licos.

re;uisitos co2unes a cual;uier pue3lo de la pro0incia. ;ue no tenían encuenta ni el particular destino 7recreati0o7 ni la topografía especí:ca de los

&alnearios<

En el caso de !an Cle2ente del Tuy. la sociedad ;ue lle0ar= adelante

el proyecto de fundar un &alneario en una fracción del ca2po 7El Tuy7 de la

fa2ilia $eloir. fue constituída por un grupo de @erederos. ;uienes el -+ de

a3ril de +/H 7


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71e 2antenido el tra9ado del anteproyecto apro3ado por el #oderE8ecuti0o. tanto en sus líneas generales co2o en casi todos sus detalles.

apart=ndo2e deli3erada2ente de la nor2a seguida para el estudio de los

planos de las ciudades 3alnearias 2=s recientes. tanto argentinas co2o

uruguayas. 0ale decir. del cl=sico tra9ado en da2ero interru2pido por una

;ue otra diagonal<

7Este tipo de tra9ado ;ue adolece de grandes de:ciencias.

f=cil2ente e0idencia3le en los nu2erosos e8e2plos ;ue @ay en nuestro

país. est= especial2ente contraindicado para las eAtensas playas de 8ó.

cuyas costas carecen de accidentes naturales ;ue pudieran contri3uir a

atenuar la 2onotonía. ;ue es su principal defecto7 'ensura +. +/45)<

El infor2e ;ue la %irección de Geodesia ad8unta al aconse8ar al !eor

inistro su apro3ación ta23i?n aporta ele2entos interesantes para nuestroestudio4

7No o3stante aconse8ar a (< E< la apro3ación del tra9ado proyectado

para esta fundación. el Conse8o ;uiere de8ar sentado ;ue lo @ace por la

necesidad eAistente en eApandir las po3laciones 3alnearias ;ue día a díaresultan insu:cientes para contener la cantidad de p3lico concurrente.

co2o sucede. en 2ayor escala. en las playas del norte de la ciudad de

&uenos ires< #ero considera ;ue los terrenos adyacentes a esta playa no se

@allan en condiciones nor2alesB eAisten nu2erosos 2?danos sueltos y los

futuros po3ladores de3er=n proceder a su :8ación y a @acer las o3ras

necesarias tendientes a e0itar los incon0enientes ;ue de ello se deri0an7

'ensura +H. +/4/)


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$as tierras donde se fundó el 3alneario de ar de 8ó pertenecían a la

fa2ilia Co3o desde el siglo pasado< El pri2er antecedente al respecto es el

re2ate ;ue @i9o I< Ra2os e8ía en +/H de un loteo en el para8e conocido

co2o $a argarita*>,. lle0ado a ca3o por la :r2a Furst apiola y Cíadirecta2ente en &uenos ires< Otro antecedente i2portante es el rally

organi9ado por el uto2ó0il Clu3 rgentino en dicie23re de +/H.

consistente en una cara0ana de 0e@ículos ;ue tenían co2o o38eti0o

aca2par en distintas playas del tl=ntico. uno de cuyos grupos se dirigió a

$a argarita<

#ero es don Furio #< !príngolo ;uien 2=s @i9o por la fundación del

&alneario< En +/ se pone en contacto con los dueos de estas tierras

proponi?ndoles un proyecto de &alneario 2aríti2o ;ue se lla2aría Co3ó"polis o Ciudad &alnearia de Co3o< El ?Aito ;ue @a3ían tenido tanto el rally

co2o el loteo de $a argarita alentaron su concreción. y en +/5 Rafael

Co3o y su yerno Isaías Ra2os e8ía constituyen una 7!ociedad de Tierras y

&alnearios7<

En el eApediente de ensura NQ+- aparece la solicitud de Rafael

Co3o para fundar un pue3lo 3alneario en una fracción de su ca2po 7$os

1uaycos7. aco2paando plano reali9ado por el Ing< Federico &< artíne9 de

1o9 y planos de 2ensura del ca2po y u3icación del &alneario y de los

terrenos reser0ados para usos p3licos< Con referencia a los re;ueri2ientos

legales. se plantea ;ue el tra9ado y las reser0as p3licas se a8ustan a ellos.

y ;ue el agua es de 3uena calidad. aun;ue en la presentación se solicita se

rele0e la o3ligación de ad8untar plano de alti2etría 7


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pa0i2entado. los espacios 0erdes disponi3les. o la calidad agrícola de la

tierra. y ;ue dicen 2uc@o so3re el 7negocio7 ;ue eran estos loteos<

$as fundaciones de ar de 8ó Norte y de !an &ernardo est=n unidas

a la :gura de Muan Carlos C@io99a< En +// for2ó una sociedad con los

seores $uis Guerrero y $uis #ina. con la idea de co2prar un predio

adyacente al loteo $as argaritas< 7$a idea era lotear y 0ender. @aciendo

2e8oras pre0ia2ente. aun;ue esto lti2o. pese a los esfuer9os de C@io99a.

no se llegó a concretar7 'C@io99a de Naser. +/>J4 +H)< tal :n co2pran un

predio de ++H @ect=reas a la fa2ilia %u@au. correspondientes a la estancia

!an &ernardo. en el lí2ite con las tierras de Rafael Co3os 'donde se

le0anta3an $a argarita y ar de 8ó)<

El pedido de Guerrero y C@io99a para fundar un pue3lo 3alneario

consta en el eApediente de 2ensura correspondiente 'ensura +>)B en el

2is2o piden ;ue se les eAi2a de presentar plano de alti2etría por las

2is2as ra9ones ;ue en ar de 8ó 'es decir por lo irregular e inesta3le del

terreno). a lo cual se accede. y si 3ien (ialidad pro0incial recla2a la

construcción del ca2ino de acceso al loteo. ello se e0itar= argu2entando

;ue se trata de una 7a2pliación7 de ar de 8ó. ;ue ya cuenta con uno< Con

estos antecedentes el #oder E8ecuti0o pro0incial aprue3a el + de 2ar9o de

+/H el proyecto de nue0o centro de po3lación de ar de 8ó Norte<

Muan Carlos C@io99a for2ar= otra e2presa ur3ani9adora un par de

aos despu?s< El - de no0ie23re de +/H- :r2ó con nue0e socios el

contrato social de la Co2paía In2o3iliaria del Este rgentino !R$ 'CI%E).

y el - de dicie23re del 2is2o ao :r2ó la escritura de co2pra de una

fracción de ca2po co2puesta de +/+ @ect=reas. u3icadas en el eAtre2o

sudeste del esta3leci2iento !an &ernardo de la fa2ilia %u@au. y colindantes

con ar de 8ó Norte<

El > de enero de +/H se @ace la presentación ante la %irección

#ro0incial de Geodesia del pedido de 7a2pliación7 de ar de 8ó Norte. con

el no23re de playa de !an &ernardo 'ensura +/)< $a presentación tiene

características co2unes a las ya co2entadas. 8usti:c=ndose ;ue por ser una

a2pliación de un pue3lo ya eAistente no correspondía a3rir un ca2ino de

acceso. y ;ue no se presenta3a el plano de alti2etría en 2?rito a lo irre"

gular e inesta3le del terreno< $a solicitud tendr= una pronta respuesta. y el


35/115

Figura +

de a3ril de +/H el #oder E8ecuti0o pro0incial apro3ar= esta a2pliación

por Resolución NQ-J-H>< :nes de +/H se aprue3an los planos de:niti0os

y se procede al replanteo del 2is2o. inici=ndose las tareas de ur3ani9ación<

&astante posterior2ente a las fundaciones pioneras de !an Cle2ente

y ar de 8ó se lle0ar=n adelante otros proyectos. nucleados en torno al

acceso de la antigua es;uina del TuyB %ardo EliSa3e. entonces funcionario

de (ialidad Nacional en la 9ona. ofrece un panora2a claro de la situación4

7En setie23re de +/H5 se 2e enco2endó reali9ar con 2edios preca"rios el acceso desde la es;uina del Tuy al 2ar< Este ca2ino arranca desde

la antigua ruta a ar de 8ó. pasando por el 0ie8o y ya desaparecido al"

2ac?n 7Es;uina del Tuy7 '


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Este ca2ino se construía 8usta2ente para ser0ir al loteo de c@acras

;ue < de Elias propiciara li2itando el predio asignado al Ferrocarril del !ur y

;ue al continu=rselo @asta el 2ar co2unicó un loteo ur3ano con :nes de

&alneario4 ar del Tuy<

In2ediata2ente despu?s se iniciaría el proyecto de !anta Teresita.

lindando al sur con ar del Tuy. por iniciati0a de $=9aro Freiden3erg. ;uien

ya tenía eAperiencia pro2o0iendo ur3ani9aciones en el oeste del Gran

&uenos ires '!an ntonio de #adua. Itu9aingó y erlo) y esta3a al tanto de

la gran de2anda de terrenos en la 9ona< !u inter?s se concreta en el para8e

lla2ado !anta Teresa. en el lí2ite del ala23rado ;ue separa3a los ca2pos

del Tuy. de la fa2ilia $eloir. de los de la estancia !an &ernardo. propiedad

de los %u@au4

7Recorri2os toda la fracción ;ue @oy es !anta Teresita. sie2pre con

in2ensos 2?danos a la 0ista y caadón en el fondo '


37/115

separa una a0enida costanera. y con dos diagonales ;ue se cru9an en su

centro<

$os co2entarios @ec@os @asta a;uí 2uestran detalles so3re las

fundaciones de los &alnearios. de los ;ue surgen distintas cuestiones ;ue

;uere2os rescatar< $a pri2era es ;ue dic@as fundaciones son 2eros

tr=2ites ad2inistrati0os para cu2plir las disposiciones legales 0igentes en

la pro0incia. consistentes en planos de ta3lero. ;ue aun;ue legal2ente

apro3ados. al tener ;ue lle0arse al terreno 'replanteo) se encontra3an con

0arios incon0enientes< El 2=s o30io era la topografía. ;ue no se 7a2olda3a7

al di3u8o del plano4 las cuadrículas y los tra9ados lineales se enfrenta3an a

una super:cie de dunas irregulares. con 3a8os y caadones intercalados.

;ue i2pedían el tra9ado< #ero co2o si esto fuese poco. esas dunas eran

2ó0iles. con una 2o0ilidad ;ue se acentua3a apenas se @acía alguna o3ra

;ue alterase su e;uili3rio<

!i se o3ser0a por e8e2plo el caso de !an Cle2ente del Tuy. a partir

de los co2entarios citados y de su co2paración con las características del

2edio natural. ca3e preguntarse có2o se entiende la a:r2ación de ;ue el

plano ur3ano. tra9ado e0idente2ente a regla y co2p=s y segn un criterio

de est?tica geo2?trica. se 7adapta a las condiciones del terreno7 cuya

topografía de 2?danos es total2ente irregular< de2=s. có2o se podía

construir un centro ur3ano so3re un =rea con nu2erosos 2?danos sueltos.si incluso. y segn ellos 2is2os reconocen. @a3ían surgido pro3le2as con el

a2o8ona2iento por la 7naturale9a arenosa de la 2ayor parte del terreno. su

ondulación y la 0egetación eAistente en donde el suelo est= a:r2ado7

'ensura +. +/4 +>)<

Nada se @i9o en los pri2eros &alnearios ;ue se fundaron< En !an

Cle2ente del Tuy. ar de 8ó y ar de 8ó Norte los lotes fueron 0endidos

directa2ente so3re un plano. en &uenos ires. casi sin deli2itar en el

terreno. so3re calles apenas tra9adas ;ue desaparecían tras un 0ientofuerte< $os co2pradores de3ieron @acer frente a todas las tareas4 aplanar

los 2?danos 'nica alternati0a al tener ;ue respetar el tra9ado geo2?trico

regular de las calles) con lo cual ?stos se reacti0a3an in2ediata2ente. y

:8ar de algn 2odo el suelo. ya sea con 0egetación o cu3ri?ndolo con pa8a y

conc@illa<

$as posteriores fundaciones fueron algo 2=s cuidadosas al respecto.

procedi?ndose a :8ar el suelo. claro ;ue luego de 7aplanarlo7< En !an

&ernardo. en 7


38/115

ro8o o tre3olón< Con esta 2e9cla se se23ró cada calle a3ierta en el 2?dano.

así co2o el 2?dano 0i0o< En esta tarea de a3rir las calles del futuro

3alneario. los tractores con topadora 0oltea3an los 2?danos. ya ;ue eran

co2unes los de cinco o seis 2etros de altura


39/115

corta3an en el fondo de la fracción. y se se23ra3a alfalfa y 2elinotus '


40/115

proyectos ;ue sí se ocuparon de forestar4 !anta Teresita y !an &ernardo< !in

dudas el segundo tu0o gran ?Aito. siendo su forestación uno de sus princi"

pales atracti0os turísticos. an @oy< En el pri2ero en ca23io. la forestación

no logró consolidarse. funda2ental2ente por dos 2oti0os4 el pri2ero 0incu"

lado a la urgencia por 0ender y al descuido en ;ue caían estas plantaciones

una 0e9 concretada la 0enta. en un 2edio su2a2ente @ostilB el segundo "y2=s i2portante an" relacionado con el criterio de forestar el interior de las

2an9anas y no las aceras4 en un =rea donde las nor2as de ocupación

fueron 2uy laAas 'o ineAistentes). y los porcenta8es de ocupación 2uy altos.

los =r3oles fueron desapareciendo con el proceso de edi:cación<

Otra pregunta ;ue ca3e @acerse es por las 7cualidades7 de los planos

ur3anos aplicados. en función de su destino co2o =reas de esparci2iento y

recreación< Resulta notorio ;ue ello no se tu0iera a3soluta2ente en cuenta

co2o lo prue3a el predo2inio del da2ero. cru9ado a lo su2o por algunas

diagonalesB lo ;ue se eAplica por el car=cter especulati0o de la ur3ani9ación.

2=s preocupada por la si2ple9a de la di0isión catastral. la rapide9 del

replanteo y por o3tener la 2ayor proporción de tierras 0endi3les 'en lotes

regulares. f=ciles de deli2itar. y donde las calles no tienen otra función ;ue

deslindar los lotes fraccionados)< En el otro eAtre2o. la 2uy ela3orada tra9a

ur3ana de !an Cle2ente '3asada en dos @e2iciclos apoyados en la costa.

de los ;ue parten calles en for2a radial) ta2poco ofrece una 3uena

solución. tanto por;ue al lle0ar al terreno un plano ;ue luce 2uy 3ien co2o

di3u8o. se nota ;ue las calles se @an 2ultiplicado innecesaria2ente. ;ue

2uc@as 2an9anas son 2uy c@icas. y ;ue ade2=s es 2uy difícil de tra9ar y

2antener. co2o por;ue co2parte con el plano en da2ero el desconocer las

condiciones del 2edio natural. ;ue de3ieron ser destruídas para su

i2plantación< Co2o resultado de todo esto. el paisa8e ur3ano resulta des"

caracteri9ado. 2=s afín a un su3ur3io de cual;uier gran ciudad ;ue a una

0illa 3alnearia<

Co2ple2entaria2ente. considerando ;ue esta3a clara la i2portancia

de la playa y del 2ar y de sus funciones recreati0as. ca3e preguntarse có2o

se 2ane8ó el frente de playa en estos proyectos y có2o se @i9o la

asignación de espacios para pla9as y par;ues< Con respecto al frente de

playa. los proyectos no lo consideran en a3solutoB todos ellos se li2itan a

de8ar el espacio 2íni2o indispensa3le entre la playa y la línea de

edi:cación. ;ue de3ería ade2=s ser utili9ado para la construcción de una

a0enida costanera< $a nica eAcepción fue el grupo de 2an9anas ;ue la

!ociedad de Tierras y &alneario de ar de 8ó asignó so3re la playa para el

#ar;ue General $a0alle. en el ;ue se pu3licitó la construcción de un Gran

1otel ;ue el tie2po se encargó de 3orrar. con0irti?ndolo en un 3aldío ;ue

so3re0i0ió @asta @ace un par de aos atr=s en ;ue fue transfor2ado en

ca2ping 2unicipal< No eAiste ningn ele2ento ur3anístico para real9ar la

presencia de la playa y del 2ar. y pareciera ;ue todo el espacio ;ue 2edia


41/115

entre los pri2eros 2etros de playa in2ediatos al 2ar y las construcciones

es un espacio 0acío ;ue @ay ;ue 2ini2i9ar< 6a 0ere2os en ;u? 2edida esto

es responsa3le de la so3reutili9ación de las playas. especial2ente para la

instalación de ser0icios co2ple2entarios<

$o 2is2o sucede con los espacios destinados a pla9as y par;ues. ;ue

fueron pro0istos en la cantidad 2íni2a indispensa3le para o3tener la

apro3ación legal de los planos. y u3icados en los sitios 2=s ale8ados del 2ar

y del centro. en los terrenos de 2enor 0alor< !ir0a de e8e2plo nue0a2ente

ar de 8ó. cuya pla9a est= u3icada a oc@o cuadras tanto del 2ar co2o del

ca2ino de acceso. en un sitio ;ue @asta @ace pocos aos seguía siendo un

arenal< En el caso de !an &ernardo 'an siendo ?sta una de las 2e8ores

ur3ani9aciones consideradas). so3re una tra9a total de +/ 2an9anas a lo

largo de la costa por J @acia el interior. es decir + 2an9anas. sólo @ay

tres destinadas a pla9a 'un -. por ciento) u3icadas una en la ;uinta @ilera

de 2an9anas desde la playa. y las otras dos en la s?pti2a 'la lti2a)< #r=c"

tica2ente ningn &alneario posee par;ues p3licos<

#ara interpretar estos @ec@os. es necesario tener en cuenta 0arios

aspectos< El pri2ero y 2=s o30io se 0incula con lo econó2ico. y en tanto tal

su8eto a c=lculos de costosL3ene:cios y a consideraciones :nancieras< Es

e0idente ;ue cuanto 2=s 3arato fuese el lote 2=s f=cil se 0endería. y

cuanto 2enores los costos. 2ayores las gananciasB esto eAplica la si2ple9ade los tra9ados. la escasa in0ersión reali9ada y el gran ta2ao de las

plantas ur3anas. co2o ta23i?n la escase9 de espacios p3licos de recrea"

ción. o la in0asión de la playa<

Esto est= ta23i?n en relación directa con la legislación 0igenteB en

efecto. del an=lisis del contenido de la 7$ey so3re fundación de nue0os

centros de po3lación7 de la pro0incia de &uenos ires 'NQH>J de +/+).

surge in2ediata2ente ;ue se trata de una ley general de fundación de

pue3los para toda la pro0incia. ;ue no to2a en cuenta en a3soluto lasparticulares condiciones de las ur3ani9aciones litorales ;ue nos ocupan. de"

8ando sin legislar. o legislando insu:ciente2ente. aspectos ;ue en estos

casos tendrían su2a i2portancia4

" El re;uisito de una topografía plana y con 3uen drena8e. a3soluta"

2ente lógico en el conteAto de la pro0incia. resulta3a inaplica3le so3re los

2?danos< $a irregularidad de los 2is2os i2puso la necesidad de pedir ;ue

se eAi2a de la o3ligación de presentar los planos topogr=:cos del sitio

elegido. pero co2o el plano ur3ano presuponía una super:cie plana.posterior2ente se @aría indispensa3le proceder a ni0elarlo. gener=ndose


42/115

pro3le2as de drena8e. ni0elación errónea. etc


43/115

8urisdicciones tanto por el apro0ec@a2iento co2o por el cuidado y control

de las 2is2as< 'En la pr=ctica. en la pro0incia de &uenos ires el te2a se @a

resuelto en fa0or de la pro0incia. desde el 2o2ento en ;ue ?sta delegó en

los 2unicipios el derec@o a otorgar concesiones de uso


44/115

costanera7 de + 2etros de anc@o ':gura -)< #ara la u3icación en el

terreno de la ri3era eAterna y de la a0enida costanera se pre0ía la

reali9ación de distintos estudios de co2n acuerdo con los organis2os

co2petentes< Este decreto es interesante. tanto por el estado de la

situación ;ue descri3e en sus considerandos. co2o por ser el pri2er intento

por esta3lecer una de:nición clara de la playa. y de poner lí2ites al procesode su3di0isión de tierras 'uno de sus artículos esta3lecía la pro@i3ición de

lotear en 9onas de 2?danos 0írgenes)< !in e23argo. tu0o una inKuencia

pr=ctica2ente nula. pues su 0igencia fue 2uy 3re0e. cayendo 8unto al

go3ierno ;ue lo decretó. y por;ue el grueso de las fundaciones ya se @a3ía

lle0ado a ca3o cuando se lo sanciona<

de2=s de estos aspectos econó2icos y legales. eAistían pro3le2as

t?cnicos. 3=sica2ente en lo ;ue respecta al desconoci2iento de t?cnicas

apropiadas para la :8ación y forestación de 2?danos ';ue reci?n esta3an

siendo eAperi2entadas y 2e8oradas en esos 2o2entos tanto en los (i0eros

#ro0inciales co2o por Carlos Gesell 2=s al sur). a lo ;ue se su2an

cuestiones y factores ideológicos. ;ue enfati9an en el 7control7 de la

naturale9a y en el 7orden7 ur3ano. y ;ue tienen co2o ideal la calle recta de

casas iguales4 los 2?danos representan lo incierto e i2predeci3le. ;ue de3e

ser controlado. 7do2inado74 7$a gente les tenía te2or7 dice $< Freiden3erg

re:ri?ndose a los 2?danos ;ue se 2o0ían. y la solución propuesta fue

arrasarlos<

FIGUR -4

Interpretacion gra:ca del %ecreto /+/L+/5. pro0incia de &uenos ires<


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46/115

construcciones @ec@as por ?staB no @a3ía ningn tipo de infraestructura. los

lotes en el 2e8or de los casos sólo esta3an a2o8onados. y los &alnearios se

reducían a un par de 2an9anas en total< En !an &ernardo y !anta Teresita.

la presencia de los ur3ani9adores parece @a3er sido 2ayor. ocup=ndose

?stos del tra9ado de las calles. de :8arlas y forestarlas. ade2=s de pro0eer

un 2ayor n2ero de ser0icios<

$os &alnearios crecieron por la acción de los co2pradores de los

lotes. de ;uienes co2en9aron a construir el e;uipa2iento necesario para

residir y desarrollar sus acti0idades. eAigiendo de los ur3ani9adores y del

poder p3lico la pro0isión de la infraestructura y los ser0icios indispensa"

3les. en una 7epopeya7 de la ;ue dan cuenta in:nidad de an?cdotas<

Entender este proceso eAige el an=lisis de di0ersos aspectos. todos

ellos interrelacionados. y ;ue dan cuenta ta23i?n de las 2oti0aciones ;ue

los orientan< sí. es necesario considerar la eApansión y consolidación del

=rea ur3ana. en un proceso ;ue partiendo de la su3di0isión legal con

destino ur3ano de tierra rural ';ue lla2are2os ur3ani9ación 7legal7). pasa

por la 2ateriali9ación de la tra9a ur3ana en el espacio. para llegar a la

ocupación y densi:cación de la ocupación 'ur3ani9ación 7real7). resultante

de la pro0isión de infraestructura. y la construcción del e;uipa2iento

ur3ano en general y turístico en particular< Todos ellos ser=n tratados a

continuación<

El proceso de su3di0isión legal de tierras

(ol0er al Indice

Este proceso se inicia y tiene su 2=Ai2a eApresión en lo ;ue @e2oslla2ado las 7fundaciones7 de los &alnearios. prosiguiendo por sucesi0as


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7eApansiones7 o 7a2pliaciones7 ;ue incre2entan paulatina2ente las =reas

@a3ilitadas para usos ur3anos< El cuadro - presenta los resultados del

rele0a2iento reali9ado en 3ase a datos catastrales. 2ostrando la super:cie

legal actual de cada uno de los &alnearios. y có2o ?sta fue construy?ndose

a lo largo del tie2poB ade2=s. y a 2odo de e8e2plo. se presentan los carto"

gra2as correspondientes a !an Cle2ente del Tuy y !an &ernardo. ;ue2uestran espacial2ente dic@a infor2ación<

CU%RO -

&alnearios del partido de la Costa 'pro0incia de &uenos ires)< !u3di0isión

de la tierra con destino ur3ano4 super:cies incorporadas. por períodos.

+//"+/>/<

<

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

&alnearios !uper:cie #eríodos de incorporación

Total

'en @a) 1asta de +/H de +/H5 de +/5 de +/55

de +/5/ de +// %esde


48/115

+// a +/HH a +/H/ a +/5H a +/5>

a +/> a+/> +/>+

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

T O T $ -H


49/115

$a $ucilaLCosta 9ul +5+


50/115

;uin;uenio de los aos cuarenta. se concretan las 7a2pliaciones7 de ar de

8ó4 ar de 8ó Norte y !an &ernardo. y en el ;uin;uenio siguiente se reali9a

la a2pliación de !an Cle2ente4 El Tala. las de !an &ernardo4 Costa 9ul y $a

$ucila del ar. se a2plían los fondos de !an &ernardo. y por lti2o se

incorporan $as Toninas. !anta Teresita y ar del Tuy< %urante los aos

cincuenta sólo se aprue3a un sector de Costa C@ica y un par de 2an9anasre2anentes entre !an &ernardo y Costa 9ul< $os aos sesenta

!N C$EENTE %E$ TU6U 6 !N &ERNR%O 'pro0incia de &uenos ires).

!u3di0isión de la tierra con destino ur3ano. =reas incorporadas<

+

-


51/115

sólo 0er=n la apro3ación de dos sectores co2ple2entarios de !anta

Teresita. de Costa del Este. guas (erdes y de dos re2anentes. uno en $a

$ucila del ar y otro entre ar de 8ó Norte y ar de 8óB en la d?cada del

setenta se incorporan apenas otro sector de Costa C@ica. el acceso a !an

&ernardo. y el 3arrio !an Rafael entre ar de 8ó y ar de 8ó Norte<

Resu2iendo. los datos del cuadro - 2uestran ;ue para el con8unto de

&alnearios del partido de la Costa. el >H./ por ciento de las tierras

incorporadas co2o ur3anas lo son antes de +/5B asi2is2o. se o3ser0a ;ue

en casi todos los &alnearios. la casi totalidad de su super:cie se incorpora

desde el pri2er 2o2ento '7fundación7). siendo las siguientes incorporacio"nes poco signi:cati0as 'en general son los @uecos re2anentes entre los

&alnearios). reKe8ando la 2odalidad típica i2ple2entada en estas

ur3ani9aciones4 la apro3ación de un plano de su3di0isión de un 7pue3lo7

co2pleto. sin correlación necesaria con su 2ateriali9ación< esta concen"

tración en los pri2eros aos se su2a la 2agnitud de dic@as su3di0isiones.

con un ta2ao ;ue @ace difícil suponer su ocupación efecti0a. co2o el caso

de ar del Tuy. con 2=s de > 2an9anas '+


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53/115

'en @a) TOT$ 1asta el del -5 del 5 2=s del

-5 al 5 al J5 J5

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

!N C$EENTE %E$ TU6U

+/5> +>/ +


54/115

!N &ERNR%O-$ $UCI$

+/5> + +


55/115

!i se anali9a la 2ateriali9ación de la tra9a ur3ana en los cartogra2as

de !an Cle2ente del Tuy. '3a8o esta deno2inación incluí2os ade2=s el

3arrio El Tala. al sur de !an Cle2ente). se 0e ;ue en las tres fec@as

consideradas la proporción de tra9a incipiente sie2pre es alta. en especialen +/5>. cuando la total era 2uy reducida. y en +/>. de3ido a la gran

eApansión de la super:cie total. particular2ente en la 9ona sur y so3re el

ca2ino de acceso< Resulta interesante co2parar la carta del &alneario ;ue

el IG rele0ó en +// '2apa ). sólo cuatro aos despu?s de su fundación.

con el cro;uis de +/5>. casi 0einte aos posterior. pues no 2uestran 2ayo"

res diferencias. siendo reci?n en las dos d?cadas siguientes cuando se dar=

el 2ayor creci2iento y consolidación<

!N C$EENTE %E$ TU6U 6 !N &ERNR%O 'pro0incia de &uenos ires)<Consolidacion y ocupacion de las areas ur3anas en fec@as seleccionadas<

+

-


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H

5

# 4 !an Cle2ente del Tuy 'pro0incia de &uenos ires)<

!i se co2para este proceso con el de su3di0isión de la tierraanali9ado en el punto anterior. se 0er= el gran desfasa8e eAistente entre la

tra9a 7real7 y la 7legal74 !an Cle2ente se su3di0ide @acia +/5. y el 3arrio El

Tala en la segunda 2itad de los cuarenta. en for2a total. o sea ;ue para el

ao en ;ue se reali9a el pri2er rele0a2iento. +/5>. teórica2ente de3erían

eAistir en el terreno la totalidad de a23os &alnearios. cosa ;ue no ocurre en

a3soluto. y ;ue lle0ar= an 2uc@o tie2po alcan9ar 'por e8e2plo. el sector

del 3arrio El Tala al sur de la Estación gronó2ica an en +/> est= sin

tra9ar)< 6 esto se repite. con 2ayor o 2enor intensidad. en todos los

&alnearios


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la efecti0a2ente incorporada en cada &alneario. en fec@as seleccionadas<

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

"""""""""""""""""""""""""""""""""

&alnearios + / 5 > + / >

+ / >

""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""

"""""""""""""""""""""""""

!u3di0i- Ocupa- R !u3di0i- Ocupa- R

!u3di0i- Ocupa- R

dida da dida da

dida da

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

""""""""""""""""""""""

!an Cle2ente del Tuy >- +>/ - >- >-

H >- J5H /-

!anta Teresita-ar Tuy +JJ +/ ++ +>J+ >-

+>J+ +>H 5>


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!an &ernardo HH + -/ 5/H -H>H- / H/- J+

ar de 8ó-ar 8ó Norte +J> + + +/J 5-

-+ +J+ H> ->

"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

""""""""""""""""""""""""""""""""""

') R4 !uper:cie efecti0a2ente incorporadaLlegal2ente su3di0idida ')

FUENTE4 Cuadros - y

En resu2en. pode2os decir ;ue la super:cie ur3ani9ada 7real7 es

sie2pre 2uy inferior a la 7legal2ente7 ur3ani9ada. aun;ue la diferencia

dis2inuye con el tie2poB asi2is2o. los porcenta8es de ocupación de las

super:cies efecti0a2ente ur3ani9adas son sie2pre 3a8os. co23in=ndose la

densi:cación de la ocupación de =reas centrales con la per2anente

eApansión de la 2anc@a ur3ana total


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$a ocupación y densi:cación ur3anas

(ol0er al Indice

El an=lisis @ec@o en el punto anterior puede ser co2ple2entado conel de la infor2ación catastral. ;ue per2ite 0er con 2ayor precisión la e0o"

lución del proceso de ocupación. aun;ue a ni0el de partido y sin 2ostrar sus

0ariaciones espacialesB el cuadro 5 presenta dic@a infor2ación para distin"

tas fec@as*++,<

CU%RO 5

&alnearios del partido de la Costa 'pro0incia de &uenos ires)< Nu2ero de

lotes ur3anos


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--------------------------------------------------------"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""

Fuente4 &ertoncello. +/>/. cuadro /<

$a infor2ación 2uestra un paulatino creci2iento del n2ero de lotes

totales '+- por 2il anual). y uno 2uc@o 2=s acelerado del de lotes

edi:cados '5> por 2il anual). lo ;ue reKe8a la densi:cación de los&alneariosB sin e23argo. y a pesar de esto. el porcenta8e de lotes edi:cados

es 2uy 3a8o. en todo el período. y si 3ien crece a lo largo del 2is2o. sólo

llega al -+ por ciento en +/>. corro3orando lo dic@o anterior2ente. es

decir ;ue si 3ien la tra2a ur3ana se densi:ca. su per2anente eApansión

@ace ;ue predo2inen las =reas con ocupación 2uy 3a8a<

#aralela2ente a estos procesos. ocurre ta23i?n densi:cación de la

ocupación por su3di0isión en propiedad @ori9ontal de los lotes. en un

proceso aparente2ente paradó8ico. dado el alto n2ero de lotes 0acíos4 así.en +/> se rele0aron en el con8unto de &alnearios del partido un total de

+> departa2entos en propiedad @ori9ontal. cuando el total de lotes

ocupados era sólo de +/>< #ara a0an9ar en el an=lisis de esta aparente

parado8a. se consideró con0eniente 0er la distri3ución espacial de dos de las

0aria3les @asta a;uí consideradas4 el n2ero de lotes 3aldíos y el de

departa2entos. lo ;ue se reali9ó para el &alneario de !an &ernardo. 0iendo

para distintas su3=reas el pocenta8e de lotes 3aldíos y ela3or=ndose para

las 2is2as un indicador del efecto 2ultiplicador de la su3di0isión. todo lo

cual se 2uestra en el cuadro


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CU%RO

!an &ernardo 'pro0incia de &uenos ires)< Infor2ación catastral

por 9onas seleccionadas. +/><

onas N2ero de $otesIndices

an9anas %eparta2entos

&aldios !u3di0is<

Totales &aldios Edi:cados en

propiedad + -

Totales Indi0iduales Colecti0os @ori9ontal<

Total +5 J JJ- --/> +H/> > +H+ -.+H 5.-

1ileras de 2an9anas

'desde el 2ar)

#ri2era y !egunda > >5 H// +/ / H5 H.-H

+.+5


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tercera a septi2a +5 --/ /J5 +-H >H J JJ HH.+H

.J5

octa0a a no0ena /5 -+J+ + 55 5-5 H -H+ J./>

+.

cceso JJ >55 >55 + V

'+) #orcenta8e de lotes 3aldíos so3re el total de lotes<

'-) Total de lotes con edi:cación indi0idual 2=s departa2entos en #/. cuadro ++<

!i se o3ser0a en pri2er lugar el porcenta8e de lotes 3aldíos. se 0e ;ue

est= en relación in0ersa con la proAi2idad a la playa y con la antigWedad de

la su3di0isión. 2ientras ;ue la distri3ución de la densi:cación 'por

su3di0isión en propiedad @ori9ontal) se co2porta in0ersa2ente al anterior.

2ostrando por otro lado el efecto 2ultiplicador de las 0i0iendas disponi3les

;ue esta su3di0isión en propiedad @ori9ontal genera<

Cree2os ;ue el an=lisis de estas dos 0aria3les es funda2ental. puesofrece una 0isión de la densi:cación efecti0a de los distintos sectores de los


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&alnearios4 en efecto. de nada ser0iría sealar ;ue la densidad 2edia es de

7A7 unidades de 0i0ienda por 2an9ana. si desconoce2os la proporción de

3aldíos. y la 2odalidad en ;ue se @an construído las unidades eAistentes<

sí. una alta proporción de lotes 3aldíos 8unto a una gran su3di0isión en pro"

piedad @ori9ontal dice 2uc@o so3re las posi3les densidades ;ue en el futuro

alcance el =rea. cuando con los 2is2os ni0eles de su3di0isión se ocupenta23i?n los 3aldíos< #ero ade2=s de esto. este inter8uego entre 3aldíos y

su3di0isiones nos est= diciendo acerca de la 2odalidad de ocupación y usos

del suelo ur3ano en los &alnearios. lle0=ndonos nue0a2ente a la

consideración de los actores inter0inientes y de sus 2oti0aciones<

!er0icios. infraestructura y e;uipa2iento

(ol0er al Indice

#ara profundi9ar el an=lisis reali9ado @asta a;uí. es necesario ca23iar

de escala de an=lisis y 0er los distintos ele2entos ;ue dan cuenta de lo ;ue

@asta a@ora @e2os deno2inado gen?rica2ente 72anc@a ur3ana7< sí.

de3e2os reconocer ;ue dic@a 72anc@a7 en realidad est= constituída por

e;uipa2ientos. instalaciones e infraestructuras ur3anas. 0inculadas directa

o indirecta2ente al turis2o. cuyas características '0olu2en. calidad. 2odo

de pro0isión. etc


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aco2odaciones donde se alo8an los turistasB general2ente eApresados en

t?r2inos de pla9as disponi3les por categorías ;ue dan cuenta del grado de

e;uipa2iento y confort<

c) E;uipa2iento general4 co2unicaciones. sanidad. seguridad.

a3asteci2iento y :nan9as. y esparci2iento. incluyendo este lti2o el

e;uipa2iento e infraestructura de playa<

Infraestructura 3=sica de ur3ani9ación4 !i 3ien la infor2ación

disponi3le es escasa. puede decirse ;ue el co2n deno2inador es su

escase9 y precariedad. especial2ente en los pri2eros aos despu?s de

fundados<

!i 3ien la energía el?ctrica es el ser0icio ;ue en la actualidad 2uestra

2ayor co3ertura. ca3e aclarar ;ue los pri2eros &alnearios no contaron conser0icio regular @asta los aos +/>"+// 'recurri?ndose a los grupos

generadores particulares durante la te2porada)B en los restantes

&alnearios. el ser0icio. aun;ue con co3ertura parcial y de:ciente calidad

'3a8a tensión. interrupciones) se presta desde sus fundaciones< $os

pa0i2entos ur3anos ta23i?n faltaron por co2pleto en los &alnearios.

eAcepto en el caso de !an &ernardo. donde fueron pro0istos en gran 2edida

por la co2paía ur3ani9adora ya desde los pri2eros aos< En los restantes

&alnearios. fueron construy?ndose paulatina2ente a partir de las calles

co2erciales. especial2ente desde 2ediados de la d?cada de los setenta.

restando an @oy 2uc@as calles sin pa0i2entar< $os ser0icios sanitarios4agua y cloacas @an sido "y siguen si?ndolo" los 2=s de:citarios<

#r=ctica2ente ningn &alneario cuenta con a23os ser0icios. siendo su

co3ertura 2uy escasa. recurri?ndose sie2pre al agua de napas

su3terr=neas y a los po9os ciegos con los riesgos de conta2inación

consiguientes< partir de +/JJ. un creci2iento i2portante fue inducido por

la i2ple2entación de la $ey pro0incial NQ>/+-. ;ue eAige estos ser0icios

para el otorga2iento de per2isos de construcción de cierta en0ergadura.

acept=ndose co2o 2edida de transición la eAistencia de uno de los dos

ser0icios


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Un estudio del inisterio de O3ras #3licas pro0incial '&uenos ires.

sf


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el gran incre2ento ;ue presenta el sectorB así. el n2ero de pla9as en los

&alnearios au2enta un J5 por ciento entre +/J y +/>H< $a infor2ación

cualitati0a es an 2=s escasa. aun;ue en general coincide en sealar la

3a8a calidad de la infraestructura @oteleraB así por e8e2plo. re:ri?ndose al

e;uipa2iento @otelero de General $a0alle. un estudio del E%I!$ seala3a

;ue 7 por ciento se agrupa3a en

categorías 2ediasL3a8as 'una y dos estrellas). y el -J por ciento restante

eran @osterías y @ospeda8es<

CU%RO J

&alnearios del partido de la Costa 'pro0incia de &uenos ires)< lo8a2iento

@otelero 'n2ero de pla9as) y no @otelero '0i0iendas de uso turístico). en

fec@as seleccionadas<

---------------------------------------------------------""""""""""""""""""""""""""""

"""""""""""""""""""""""""""""""""

&alneario +/J +/> +/>H


69/115


70/115

$OMIENTO NO 1OTE$ERO

) !EGUN FUENTE! E!#ECIFIC!

Total &alnearios J

H>++

!an Cle2ente sLd

/>

!anta Teresita sLd

+J+J/

!an &ernardo sLd

+5-

ar de 8ó sLd

-H


71/115

ar del #lata 5J5/

&) !EGUN FUENTE! CEN!$E!

#artidos Gral $a0alleLCosta J5J 5H

---------------------------------------------------------""""""""""""""""""""""""""""

""""""""""""""""""""""""""""""""

Fuente4 &ertoncello. +/>/

$a infraestructura de alo8a2iento no @otelero est= co2puesta por las

0i0iendas de uso turístico y las parcelas para ca2pa2ento< $a infor2acióndisponi3le so3re las pri2eras puede 0erse en la segunda parte del cuadro J


72/115

y pro0iene tanto de fuentes especí:cas co2o de infor2ación censal< $o

pri2ero ;ue surge de su o3ser0ación es el gran creci2iento ;ue eAperi2en"

ta esta infraestructura4 entre +/J y +/>H el n2ero de 0i0iendas de uso

turístico se 2ultiplica por 2=s de seis 0eces. un creci2iento 2uy acelerado

si se lo co2para por e8e2plo con el de ar del #lata. ;ue no llega a dupli"

carse en igual pla9oB to2ando las cifras censales. y para el período +/J">.el creci2iento es de H.5 0eces<

Otro aspecto interesante de anali9ar es el ;ue resulta de co2parar la

oferta de alo8a2iento @otelero y no @otelero 'para lo cual este lti2o de3e

ser eApresado en pla9as*+-,). ;ue 2uestra una relación de +-.H pla9as no

@oteleras por cada @otelera en el con8unto de &alnearios. e0idenciando el

a3soluto predo2inio del alo8a2iento no @otelero en los &alnearios<

Caracteri9ar la calidad del alo8a2iento no"@otelero resulta ta23i?n

di:cil. por la ausencia de par=2etros y de infor2ación al respectoB sin

e23argo. di0ersos pro3le2as @an sido sealados desde @ace tie2po.

2uc@os de ellos relacionados con la calidad del 2edio ur3ano en general< El

ya citado estudio del E%I!$ @ace el siguiente co2entario so3re !an

Cle2ente del Tuy para +/J ;ue se aplican en general a todos los

&alnearios4

!an Cle2ente 7carece de e;uipa2iento de tipo turístico de calidad y en la

2edida 'cantidad) ;ue los picos de te2porada lo re;uerirían '


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etc


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Todos estos pro3le2as re2iten nue0a2ente a cuestionar los criterios

sostenidos al de:nir el lí2ite entre la playa y el =rea ur3anaB si en su

2o2ento se @u3iese de8ado una fran8a 2ayor. @oy no @a3ría tantos

pro3le2as para instalar esta infraestructura< Otro aspecto a reto2ar es lapri0ati9ación del uso de la playa "teórica2ente p3lica" tanto por la cesión

de una parte de su super:cie para instalar carpas. co2o ta23i?n por la falta

de ser0icios p3licos disponi3les para todos los 3aistas< '$a i2posi3ilidad

de pro0eerse de so23ra. o de usar 0estuarios o ser0icios sanitarios si no se

al;uila una carpa es el 2e8or e8e2plo al respecto)<

#or lti2o. ca3e anali9ar la relación ;ue eAiste entre la infraestructura

de alo8a2iento disponi3le en los &alnearios y el atracti0o turístico4 la playaB

la super:cie de playa disponi3le por pla9a turística. o por turista presente esla 2edida 2=s directa para 2edir esta relación en cual;uier centro turístico<

El cuadro > 2uestra los resultados o3tenidos relacionando la super:cie de

playa ;ue est= frenta a los &alnearios y el n2ero de turistas presente en

los 2is2os en un día 2edio de enero de +/>H< !i se acepta co2o un 0alor

nor2al el de siete 2etros cuadrados de playa por turista "uno de los 2=s

3a8os sugeridos por los plani:cadores turísticos" se concluye ;ue la situación

al respecto es 3astante de:citaria. 2=Ai2e teniendo en cuenta ;ue para

a23as 0aria3les 'n2ero de turistas y super:cie de playa) se @an to2ado

0alores pro2edio ;ue 0arían espacial2ente. ca3iendo suponer ;ue esta

relación de3e ser 2uc@o 2ayor en los sectores centrales de cada &alneario<

CU%RO >

&alnearios del partido de la Costa 'pro0incia de &uenos ires)< !uper:cie de

playa disponi3le por turista en un dia 2edio de enero de +/>H<


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&alnearios !uperf


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partir de la presentación y descripción del proceso ;ue 0a desde las

fundaciones @asta la actual con:guración de los &alnearios. pode2os

eAtraer algunas conclusiones ;ue 0inculen dic@o proceso con los planteos

respecto a la relación entre turis2o. 2edio a23iente y 0alori9ación del

espacio ;ue presenta2os en la segunda sección< sí. pode2os decir ;ue el

proceso de 0alori9ación del espacio por el turis2o se produce en un espaciocuyas características naturales son 0aloradas social2ente co2o un recurso

turístico 'o38eto de consu2o turístico). cuyo disfrute re;uiere. por una parte

de la posi3ilidad de acceder al 2is2o. y por otra contar con el e;uipa2iento

e infraestructura necesarios para su disfrute 'el espacio en tanto soporte de

la acti0idad turística). re;uisitos ;ue se 0er=n condicionados por la

propiedad pri0ada a la ;ue dic@o espacio est= su8eto*+,B su @a3ilitación

co2o 2edio apto para el desarrollo turístico re;uerir= entonces de la

decisión de sus propietarios. y de la reali9ación de las o3ras necesarias para

transfor2arlo en turística2ente eAplota3le< Este es en esencia el funda2en"

to de lo ;ue @e2os deno2inado las 7fundaciones7. a tra0?s de las cualesdic@o espacio se incorpora a la acti0idad turística. 0alori9=ndose co2o lugar

donde lle0arla a ca3o. 2erced al 0alor turístico ;ue la sociedad con:ere a la

playa y el 2ar<

En el caso ;ue nos ocupa. la incorporación del espacio a la acti0idad

turística se lle0ó a ca3o a tra0?s de la producción de espacio ur3ano. con

lotes ;ue se incorporan al 2ercado de tierras para ser 0endidos< Esta

producción i2plica una serie de transfor2aciones de un espacio ;ue posee

características naturales y sociales 'pre0ia2ente incorporadas) concretas.

;ue si 3ien son a23as particulares de cada &alneario. se encuentran su8etas

a las deter2inaciones generales del 2odo de producción 0igente en nuestra

sociedad<

Una de dic@as deter2inaciones es la propiedad pri0ada a la ;ue las

tierras est=n su8etas. y 3a8o la cual se desarrollar= todo el proceso de

0alori9ación< $a segunda es su consideración co2o 2ercadería. y su

transfor2ación en un 3ien de ca23io ;ue inter0iene en un proceso de

0alori9ación de capitales. es decir ;ue su producción co2o tierra ur3ana

posi3ilita la generación y apropiación de ganancias< su 0e9. y por ser la

tierra una 2ercadería con características especiales 'funda2ental2ente

irreproduci3le). per2ite la transfor2ación de una parte de dic@as ganancias

en rentas del suelo. apropia3les por sus propietarios<

!on estas deter2inaciones generales las ;ue eAplican las

características concretas ;ue el proceso de producción de suelo ur3ano 0a a

tener4


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" en pri2er lugar. las a2plias di2ensiones de las plantas ur3anas.

con diseos estandari9ados y si2ples de replantear. responden al inter?s

por generar un alto n2ero de lotes con el 2enor costo de producción

posi3le. 2aAi2i9ando así las ganancias o3teni3lesB

" a la 2is2a ra9ón responde el acondiciona2iento del suelo lle0ado a

ca3o4 o nulo. o su ni0elación a fuer9a de topadoraB la otra opción4 la

forestación y :8ación de los 2?danos. con la preser0ación de la topografía.

co2plica3a la producción y au2enta3a sus costos 'particular2ente la

forestación. ;ue presenta un período de rotación del capital largo) y sólo se

practicó cuando las características del 2edio la @icieron i2prescindi3le. o

cuando se unieron otras consideraciones 'idealistas algunas. o co2erciales

"destinarlas a de2andantes de 2ayores ingresos" otras)B

" la o3tención de la 2ayor proporción de tierras 0endi3les so3re el

total ur3ani9ado eAplica ta23i?n la escasa pro0isión de espacios p3licos4

pla9as. par;ues. paseo costanero. etc


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#or otra parte. el 2ane8o del =rea estu0o inserto en una concepción

;ue podría2os deno2inar 7desarrollista7. preocupada funda2ental2ente

por la reali9ación de o3ras sin tener en cuenta los efectos per8udiciales ;ue

dic@a acción tendría so3re el 2edio natural ni so3re el construído< sí por

e8e2plo. el paisa8e natural en 2uc@os casos fue considerado un o3st=culo

;ue de3ía ser superado o do2inado. la 2=s de las 0eces destruy?ndolo< $aposi3ilidad de ;ue las acciones ;ue se lle0a3an a ca3o pudiesen 0ol0erse en

contra de la acti0idad ta2poco se tu0ieron en cuenta. consider=ndoselas

sie2pre co2o eAternas< Ello re0iste particular gra0edad en el caso del

turis2o. donde las características del 2edio constituyen no sólo el soporte

de la acti0idad. sino ;ue son su o38eto 2is2o< $a ruptura del punto de

e;uili3rio de las playas. con su consiguiente angosta2iento. la desaparición

de 2?danos y 0egetación. unido a la ur3ani9ación desenfrenada y al

deterioro ur3ano. inciden directa2ente so3re la potencialidad turística de

los &alnearios. algo ;ue nunca se tu0o en cuenta<

1asta a;uí @e2os sealado las características funda2entales

i2presas a los &alnearios por los agentes in2o3iliarios ;ue los fundaron<

0an9ar eAige anali9ar a ;uienes co2pran estos lotes ur3anos. entre

;uienes distinguire2os a los consu2idores :nales y a los inter2ediarios<

+


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características son 2e8ores 'unido esto al 2ayor poder ad;uisiti0o de los

de2andantes)<

-


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Munto a este proceso de creci2iento del e;uipa2iento ur3ano. y en

directa interacción con el 2is2o. se ir= dando la pro0isión de ser0icios e

infraestructura. ;ue co2o 0i2os casi no fueran pro0istos en las fundaciones<

Ello se lograr= funda2ental2ente a costas de los nue0os co2pradores y delEstado. lo ;ue representa una aut?ntica transferencia de costos desde los

ur3ani9adores @acia estos agentes<

#ero ade2=s de esta transferencia. la eAistencia o no de ser0icios e

infraestructura esta3lece una diferenciación espacial ;ue se reKe8ar= en los

usos y 0alores del suelo. dando por resultado una diferenciación 'segre"

gación) interna en los &alnearios. ;ue se su2ar= a la ;ue eAiste entre ?stos<

$a posi3ilidad de apropiarse de las plusganancias generadas por la

construcción en los terrenos pro0istos de infraestructura y 2=s cercanos alos ser0icios 0a a dar lugar por un lado a una pu8a por la pro0isión de dic@os

ele2entos. y por otro a la consolidación del 2odelo de desarrollo turístico

iniciado con las fundaciones4 la ciudad &alnearia. cada ao 2=s parecida a

cual;uier otra ciudad<

Este proceso de creci2iento ur3ano se retroali2entar= per2a"

nente2ente con un Ku8o creciente de turistas. re;uiriendo la dotación de

2ayor infraestructura y e;uipa2iento< Esto tendr= un reKe8o espacial en la

densi:cación per2anente de las =reas centrales. la eApansión del =rea

ocupada en for2a incipiente. y la incorporación de nue0as tierras

@a3ilitadas co2o ur3anas. en un proceso ;ue "2o0ido por los engrana8es

precitados" generar= =reas ur3anas de gran ta2ao. poco consolidadas. y

;ue co2pro2eten el suelo retir=ndolo para otros usos. o para otras

2odalidades de los 2is2os usos<

Este proceso ir= consolidando un patrón de ocupación peculiar4 la

so3reocupación en los terrenos adyacentes a la playa. y la 3a8aconsolidación en los 2=s ale8ados< Ello responde a la eAistencia de una gran

de2anda con alto poder ad;uisiti0o ;ue pri0ilegia la cercanía al 2ar con

:nes turísticosB esta densidad 2oti0a el ree2pla9o en estos terrenos de la

0i0ienda unifa2iliar por la en propiedad @ori9ontal. ree2pla9o facilitado por

las 2ayores ganancias ;ue estos usos y de2andas intensi0as generan< #or

otro lado. las =reas 2=s ale8adas per2anecen con porcenta8es de ocupación

2uy 3a8os a lo largo de 2uc@o tie2po. di:cultando la consolidación ur3ana

y la pro0isión de infraestructura y ser0icios. con los altos costos sociales

consiguientes


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Este proceso de densi:cación de ciertos &alnearios y de ciertos

sectores de

Barton Cello

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