8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
1/101
Barreras no arancelarias y proteccin
externa e interna de los productostransables agropecuarios:
el caso del Per, 2000-2008informe final
PhD. Mario D. Tello
P R O G R A M A C O M E R C I O Y P O B R E Z A E N L AT I N O A M R I C A
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
2/101
P R O G R A M A C O M E R C I O Y P O B R E Z A E N L AT I N O A M R I C A
Barreras no arancelarias y proteccin
externa e interna de los productos
transables agropecuarios:
el caso del Per, 2000-2008INfORME fINAL
PhD. Mario D. Tello*
Mayo de 2008
* Profesordel departamento deeconomae investigador asociadode CENTRUMCATLICA,ambosde la
Ponticia Universidad Catlica del Per. El autor agradece en la previsin de informacin de la OECD a la Srta.Agnes Cimper, funcionaria de la OECD y Scott Bradford quien facilit las bases de datos de su estudio. La
asistencia de Eder Redondo y Pa Torres en la elaboracin de cuadros y clculos tambin es reconocida.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
3/101
TELLO, MARIO
Barreras no arancelarias y proteccin externa e interna de los productos transables agropecuarios: elcaso del Per, 2000-2008
101 p. il.
Este documento ha sido elaborado en el marco del proyecto Comercio y Pobreza enLatinoamrica (COPLA), implementado en el Per por el Consorcio de Investigacin Econmica y
Social (CIES). COPLA es financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID) a travs del Overseas Development Institute (ODI) y es tambin implementado
en Bolivia y Nicaragua. COPLA busca fortalecer el dilogo sobre polticas comerciales, pobreza
y exclusin social a partir de evidencia basada en investigacin. Para mayor informacin favor
visitar: www.cop-la.net
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
4/101
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
LISTA DE CUADROS
INTRODUCCIN
I. Estructura del sector transable del sector peruano de bienes,
1950-2007
II. Los barreras comerciales en el sector transable peruano de bienes,
1970-2007
III. Mtodos de los indicadores de proteccin originados
por las barreras comerciales no arancelarias
IV. Metodologa de estimacin de la proteccin eterna e internade los principales productos transables agropecuarios y resultados,
2001-2008
V. Conclusiones e implicancias de poltica pblica
REFERENCIAS
ANEXOS DE CUADROS
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
5/101
LISTA DE CUADROS
Cuadro N 1 Estructura del sector transable de bienes (%) del Per, 1950-2007.
Cuadro N 2 Estructura del valor (F.O.B.) de las importaciones peruanas por sectores de bienes,
1993-2007.
Cuadro N 3 Principales mercados del sector transable de bienes peruanos (%), 1950 2007.
Cuadro N 4 Promedio anual de los aranceles ad valorem nominales de la nacin ms avorecida
(NMF) del Per y sus principales socios comerciales, 1962-2005.
Cuadro N 5 Promedio simple de aranceles ad valorem NMF y preerenciales (%) nominales de
los principales socios comerciales del Per por sector econmico de bienes, 2004-
2006.
Cuadro N 6 Promedio simple de aranceles ad valorem NMF y preerenciales (%) nominales del
Per por sector econmico de bienes, 2006.
Cuadro N 7 Restricciones arancelarias impuestas a las eportaciones peruanas por los principales
socios comerciales, 2006.
Cuadro N 8 Estructura de las barreras no arancelarias por categora (%), 1994 y 2004.
Cuadro N 9 Estructura de las barreras no arancelarias por categoras y regiones (%), 1994 y
2004.
Cuadro N 10 Nmero de barreras no arancelarias del pas destino de las eportaciones peruanas
por sector ISIC, 2002.
Cuadro N 11 Nmero de noticaciones de obstculos tcnicos al comercio por categora del Per
y de sus principales socios comerciales, 1995-2007.
Cuadro N 12 Lista de trabajos sobre mediciones de la proteccin nominal de las barreras no
arancelarias.
Cuadro N 13 Parmetros de la metodologa del grado de proteccin (eterno) de las BNA de Bradord
para las partidas arancelarias de eportacin de productos agrcolas y pesqueros delos principales socios (pases) comerciales del Per.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
6/101
Cuadro N 14 Parmetros de la metodologa del grado de proteccin (interno) de las BNA de Bradord
para las partidas arancelarias de importacin de productos agrcolas y pesqueros del
Per.
Cuadro N 15 Grado de proteccin nominal (eterno) de las BNA (Gpne) de la metodologa de
Bradord para las partidas arancelarias de eportacin de productos agrcolas y
pesqueros de los socios comerciales del Per, 2000-2008.
Cuadro N 16 Grado de proteccin nominal (interno) de las BNA de la metodologa de Bradord
para las partidas arancelarias de importacin de productos agrcolas del Per, 2007-
2008.
Cuadro N 17 Grado de proteccin de las BNA de las BNA de diversos estudios, 1999-2008.
Cuadro N A1 Lista y cdigos de las restricciones comerciales internacionales de acuerdo a la
Conerencia en Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD).
Cuadro N A2 Pases de comparacin (ecuacin [5]) y uentes de inormacin de los precios del
consumidor del mtodo de Bradord.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
7/101
Resumen Ejecutivo
1. Un hecho estilizado que se constata en el presente trabajo es que a consecuen-cia del proceso de globalizacin (liberalizacin) en el fujo de bienes entre pases
ocurrido en las ltimas tres dcadas, la composicin de las barreras al comercio
que imponen los pases ha cambiado drsticamente de las barreras comerciales
estndar (que incluyen las arancelarias) a las no estndar o barreras no arance-
larias. As, en 2004, el 85% de las partidas arancelarias registradas por la OMC
(Organizacin Mundial de Comercio) en 97 pases estaban sujetas a barreras
comerciales no estndar. Esto sugiere que las estimaciones de la proteccin del
mercado interno y/o el grado de acceso a los mercados de eportacin requieren
incorporar la incidencia en los precios internos de las barreras comerciales no
arancelarias.
2. Bajo este conteto, el presente trabajo1 parte de la premisa de que los preciosinternos y los instrumentos de la poltica comercial son actores y canales mediante
los que el comercio incide en los sectores productivos y sobre la poblacin inmersa
en el proceso de produccin de bienes de estos sectores. As, la poblacin rural en
situacin de pobreza dedicada a las actividades agropecuarias puede ser aectada
directa o indirectamente a travs de dichos actores y canales y, por consiguiente,
cambios en la composicin de las barreras al comercio pueden incidir en dicha
poblacin a travs del eecto de dichas barreras sobre los precios internos y sobreel grado de proteccin que estas originan.
. Luego de presentar evidencias sobre el cambio en la composicin de las barrerasal comercio y de la estructura del sector transable de la economa peruana, el
trabajo estima el grado de proteccin nominal eterno (que limita a las epor-
taciones) e interno (que protege al mercado interno) que origina las barreras no
1 Este se enmarca en el programa Comercio y pobreza en Latinoamrica (COPLA), nanciado
por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) con el auspicio delConsorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). Es parte del estudio marco sobre comerciointernacional y sobre el sector agropecuario transable.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
8/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU
comerciales para una muestra de 20 partidas del sector transable agropecuario
y pesquero peruano en el perodo 2000-2008.
. La tesis central que se deriva de las inormaciones y estimaciones reportadas enel trabajo es que en las ltimas tres dcadas los eectos directos de la estructura
del sector transable y la poltica comercial del Per, conjuntamente con el proceso
de globalizacin (liberalizacin) de los mercados internacionales de bienes sobre
el sector agropecuario peruano, pueden no haber sido lo sucientemente signi-
cantes y la magnitud de la cobertura de estos eectos sobre la poblacin rural
en situacin de pobreza, al parecer, ha sido todava menor. Esta tesis se sostiene
en seis evidencias reportadas en el trabajo.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
9/101
Eisten mltiples actores y canales (o mecanismos) de transmisin que conectan el
comercio internacional de bienes, servicios e inversin con los niveles de pobreza de
los pases que comercian. Winters et al(2002), World Bank (2003) y Winters (2000a,
2000b) ilustran y resumen el marco conceptual mediante el cual dichos actores y
canales de transmisin inciden sobre la pobreza en los pases en desarrollo2. Entre
los principales actores mediante los que la situacin econmica de la poblacin en
pobreza es aectada por el comercio internacional estn los impactos de este sobre: i)
los precios internacionales, ii) los benecios econmicos de las empresas (de los secto-
res transables y no transables) y la incidencia de estos sobre los salarios y la demanda
de empleo, iii) los impuestos y gastos del gobierno; iv) el crecimiento econmico de
la economa y v) losshocks (choques) eternos.
El nmero de mecanismos de transmisin, sin embargo, es mucho mayor y estos
son diversos y de distinta naturaleza. Un grupo de tales mecanismos corresponde
a la incidencia de la poltica comercial sobre la economa. La poltica comercial se
maniesta a travs de diversos tipos de arreglos preerenciales comerciales (APC). As,
por ejemplo, un cambio unilateral de los aranceles y de las medidas, restricciones o
barreras comerciales no arancelarias (BNA) pueden aectar los precios domsticos,
de rontera (o internos) sin que los precios internacionales sean alterados. Otro tipo
de arreglos, de actual vigencia, son los acuerdos bilaterales y regionales que errnea-
mente se denominan Tratados de Libre Comercio (TLC) o reas de libre comercio. Endichos acuerdos no solo se incluyen los instrumentos (tradicionales) de los aranceles
y (no tradicionales) de las barreras comerciales no arancelarias, sino que tambin se
incluyen acuerdos en diversas reas dierentes a la de fujos de bienes, como los son
las de servicios, de inversin etranjera, de propiedad intelectual, de compras del
gobierno, de polticas de competencia, etc. Como consecuencia, en adicin a los
eectos de las barreras comerciales sobre los actores que inciden sobre la pobreza,
los eectos sobre la situacin econmica de la poblacin en pobreza de los resultados
2 Esta diversidad de canales conllevan a la ambigedad de los resultados de la literatura empricarespecto a la incidencia del comercio internacional sobre la pobreza (Mendoza, 2007).
Introduccin
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
10/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU10
de las negociaciones en cada una de las reas incluidas en los acuerdos requieren
tambin considerarse.
El presente trabajo se centra en un solo actor de incidencia, el precio interno que
reciben los productores, as como en un grupo de mecanismos, los que corresponden
a las barreras comerciales no arancelarias que imponen los pases al comercio3. La
literatura emprica sobre el impacto de las barreras no arancelarias sobre las economas
es reciente y en auge. Esta literatura se concentra en: i) las mediciones, deniciones
y cuanticacin de las barreras no arancelarias (por ejemplo, los estudios de Bora-
Kuwahara-Laird 2002 y de la OECD 20054); ii) en el anlisis de los impactos de estas
barreras sobre los fujos comerciales y el bienestar econmico (por ejemplo, Tello y
Tello-Trillo 2008, Tello 2008b, Haveman-Nair-Reichert-Thursby 2003, Maskus-Wilson2004, Maskus-Otsuki-Wilson 2001, y Francois-Reinert 1997); y iii) los impactos sobre
el grado de proteccin nominal y los precios internos e internacionales (por ejemplo,
Ferrantino et al, 2006, Bradord 2003 y 2006, Dee-Ferrantino, 2005 y Chang-Winters
2000 y 2002). El presente trabajo se enmarca dentro del tercer grupo de estudios
y de orma especca en la estimacin del grado de proteccin nominal de las BNA
que imponen los socios comerciales y el Per a los bienes transables del sector agro-
pecuario y pesquero. Los resultados de las estimaciones realizadas en este grupo de
estudios muestran el alto grado de proteccin y de incremento de precios internos
o domsticos originados por las barreras no arancelarias.
El grado proteccin eterno (en contra de los productos de eportacin) e interno
(a avor de los productores nacionales que compiten con los productos de importacin)
originados por las barreras no arancelarias proveen inormacin de los impactos de
dichas BNA: i) sobre los salarios, el empleo domstico y los benecios econmicos
en las economas eportadoras originados por el menor grado de acceso a los mer-
cados de los productos de eportacin y ii) sobre los precios internos que reciben los
productores nacionales que compiten con los productos importados.
La muestra seleccionada para la estimacin del grado de proteccin nominal queorigina las barreras comerciales no arancelarias que el Per y sus principales socios
comerciales imponen se compone de 20 productos (partidas arancelarias) del sec-
tor agropecuario y pesquero transable peruano (eportador5 y competidor con las
3 Mtodos que incluyan la multiplicidad de actores y mecanismos mediante el cual el comerciointernacional de bienes, servicios e inversin aectan a los pobres estn uera del alcance entiempo y de recursos disponibles para el presente proyecto.
4 Esta incluye la literatura sobre los ndices de restricciones comerciales (por ejemplo, Anderson-
Neary 1994 y 2004, Pantzios 2000, y Kee-Nicita-Olarreaga 2006).5 Se considera nueve partidas de eportacin que durante 2007 representaron el 26% del valortotal de las eportaciones del sector agropecuario y pesquero de eportacin.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
11/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 11
importaciones6) en el perodo 2000-2008. El grado de proteccin nominal es denido
como el ratio entre el precio que recibe el productor nacional (de una economa) yel precio internacional (que incluye los costos de seguro y transporte). La presuncin
que se mantiene a lo largo del trabajo es que a mayor grado de proteccin nominal
de los pases de destino de los productos agropecuarios y pesqueros de eportacin
peruanos, menor ser el grado de acceso del mercado de estos productos, lo que
aecta al productor eportador peruano, en particular a los productores de bajos nive-
les de ingreso. De otro lado, un mayor grado de proteccin nominal a los productos
agropecuarios y pesqueros importados protege a los productores nacionales que
compiten con dichos productos.
El trabajo se compone de cinco secciones, una lista de reerencias y un aneode cuadros. En las primeras dos secciones se describe la estructura del sector tran-
sable peruano en el perodo 1950-2007 (seccin I) y las barreras comerciales que
el Per y sus principales socios comerciales han impuesto a los bienes de dichos
sectores en el perodo 1970-2006 (seccin II). La seccin III resume los mtodos de
estimacin del grado de proteccin nominal originado por las barreras comerciales
no arancelarias. La seccin IV describe la metodologa usada para la estimacin de
la proteccin nominal del sector agropecuario y pesquero peruano y epone los
resultados de la aplicacin de dicha metodologa. La ltima seccin lista las prin-
cipales conclusiones del trabajo, as como algunas refeiones e implicancias de la
poltica comercial del Per.
6 Se considera 11 partidas de importacin. En 2007, los pases eportadores en cada una de di-chas partidas representaron ms del 70% de valor importado de las mismas.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
12/101
12
Despus de casi medio siglo de desarrollo econmico y del sector transable de la
economa, y luego de haber eperimentado los modelos liberales en la dcada de
los aos cincuenta hasta inicios de los aos sesenta, as como los de sustitucin de
importaciones desde nales de los aos sesenta hasta nales de los aos ochenta y
el modelo neoliberal en los aos noventa, el Per continua eportando undamental-
mente productos primarios (mineros, agrcolas y pesqueros) intensivos en el uso de
recursos naturales. As, las ciras del cuadro N 1 muestran que en la dcada de 1950,el 88% del valor F.O.B. eportado era de productos primarios y en el ao 2007 ue
de 84%. El porcentaje del valor eportado en manuacturas del valor total eportado
no ha superado el 20% en todo el perodo considerado.
Ms an, el grado de especializacin (o concentracin) de los sectores de produc-
tos primarios se ha acentuado en su composicin hacia la eportacin de productos
del sector minero. La participacin del valor F.O.B. de las eportaciones de este sector
del valor total eportado en 2007 (62%) duplica la de la dcada de 1950 (30,2%). De
otro lado, la participacin del valor de los productos de eportacin del sector agrcola
tradicional7 del valor total eportado ha decrecido drsticamente de 45,7% en losaos cincuenta a 1,6% en 2007, mientras que la participacin del valor eportado
del sector agropecuario no tradicional8 ha crecido de 1,5% en los aos setenta a
5,4% en 2007.
La estructura de eportacin concentrada en productos primarios, y en particu-
lar en los mineros, origina una serie de implicancias con respecto a las unidades
7 Sector que incluye en su mayor parte algodn, azcar y ca.8 Este sector incluye en su mayor parte legumbres, rutas, productos vegetales diversos, cereales ysus preparaciones, t, cacao y esencias.
I.Estructura del sectortransable peruano de bienes,1950-2007
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
13/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 1
econmicas que se benecian (de orma directa) con dicha estructura y con respecto
a la articulacin productiva que generan los sectores primarios de eportacin sobreel resto de sectores de la economa.
Con respecto a las unidades econmicas, las que predominan en el sector minero
son empresas grandes y en particular etranjeras9. En el sector agrcola, las unida-
des econmicas relevantes son aquellas cuyas reas de cultivo estn dedicadas a los
productos de eportacin. Bustamante (2005) estima que el 23% del total del rea
cosechada es dedicado a los productos de eportacin agrcolas, as como que en este
sector cerca del 50% de las unidades productivas realizan actividades en supercies
de a lo ms cinco hectreas.
CUADRO N 1ESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSAbLE DE bIENES (%) DEL PER, 10-200
Sector/Perodo 0- 60-6 0- 0- 0- 00-0 2006 200
Valor (f.ob.) de las exportaciones peruanas de bienes
Primarios 88,4 93,2 89,2 81,2 78,3 79,7 84,1 84,0
Minero 30,2 43,9 47,5 45,6 45,8 52,2 61,8 62,0
Agrcola Tradicional 45,7 25,2 16,7 7,0 5,3 2,5 2,4 1,6Agropecuario No Tradicional N.D. N.D. 1,5 2,5 5,2 6,3 5,1 5,4
Pesca (Tradicional y No Tradicional) 5,2 22,5 16,8 10,4 17,0 12,0 7,4 7,0
Petrleo y derivados 7,3 1,6 6,6 15,6 5,0 6,6 7,4 8,0
Manufacturas 11,6 6,8 10,0 17,6 20,5 19,3 15,2 15,4
Tetiles N.D. N.D. 3,2 8,0 9,1 8,6 6,2 6,2
Madera, papeles y sus manufacturas N.D. N.D. N.D. 0,1 0,8 1,8 1,4 1,3
Qumicos N.D. N.D. 1,4 2,2 2,8 3,3 2,5 2,9
Resto de man. 11,6 6,8 5,4 7,3 7,8 5,6 5,1 5,0
Otros 0,0 0,0 0,8 1,2 1,2 1,1 0,7 0,6Valor total Promedio anual (MillonesUS $)
273,3 668,5 1.565,9 3.138,2 4.809,8 10.160,4 23.800,0 27.955,6
% PBI1 18,2 17,4 14,7 17,9 10,6 16,3 25,6 25,6
Valor (F.O.B) de las importaciones peruanas de bienes por uso o destino econmico
Bienes de consumo 23,3 16,4 8,1 12,3 22,3 21,2 17,6 16,3
No duraderos N.D. 9,7 5,4 8,9 13,0 12,4 9,8 8,9
9 Ms del 70% del valor de produccin del sector minero es producido por las empresas grandesy medianas y, en promedio, ms del 30% de la produccin minera es producida por empresasetranjeras (MEM 2008).
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
14/101
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
15/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 1
caran, por un lado, que el crecimiento de las eportaciones mineras no generaran
importantes eectos de goteo (trickle-down) productivo o de empleo sobre elresto de sectores11 y, de otro lado, el crecimiento de las eportaciones agropecuarias
no arrastrara crecimiento productivo de otros sectores y el eecto de goteo del
empleo no necesariamente sera signicativo por la concentracin de las unidades
productivas agrcolas hacia los productos no transables y los que compiten con la
importaciones.
Estas posibles implicancias de las dierencias entre los sectores agrcolas y mine-
ros de eportacin, aunado a las dierencias en productividades de la mano de obra
(Tello 2008), sugieren que las ganancias del comercio derivados de estos sectores de
eportacin no generaran signicantes eectos en la produccin y el empleo sobreel resto de sectores y que la distribucin de estas ganancias estaran sesgadas hacia
empresas grandes y medianas (y muchas de ellas etranjeras).
Una segunda caracterstica del sector transable de eportacin del Per es su
tamao relativo al valor del Producto Bruto Interno (PBI). El tamao del sector epor-
tador se ha incrementado notablemente, en particular a partir de los aos noventa.
La participacin del valor eportable del PBI pas de 18,2% en los aos cincuenta a
cerca del 26% en 2007. En contraste con el tamao del sector eportador, el sector
importador solo ha recuperado el tamao relativo de mayor auge del perodo liberal
de los aos cincuenta, aunque ha crecido ligeramente con respecto al perodo desustitucin de importaciones entre 1970 y 1989.
El menor tamao del sector importador con respecto al sector eportador es
consistente por un lado, con el decrecimiento del tamao relativo de la produccin
interna o domstica (con respecto al PBI) y, de otro lado, con la estructura de las
importaciones, la que contina siendo dominada por los insumos y los bienes de
capital. Dicha estructura es un refejo del bajo desarrollo del sector manuacturero y
del bajo nivel de eslabonamiento hacia atrs del sector primario eportador minero
(Tello 2008).
En la dcada de 1950, el 77% del valor importado era de insumos y de bienes de
capital. En 2007, esta cira se increment a cerca del 84%. Estos insumos y bienes
de capital comprenden bsicamente productos manuacturados y combustibles, tal
como se muestra en el cuadro N 2.
11 Un mecanismo alternativo que generara un potencial impacto del crecimiento de las eporta-
ciones mineras sobre el resto de sectores es a travs de las transerencias de recursos del sectorminero hacia el resto de los sectores y de la poblacin va impuestos (por ejemplo, a la renta,canon e impuestos indirectos, MEM 2008).
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
16/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU16
CUADRO N 2ESTRUCTURA DEL VALOR (F.O.b.) DE LAS IMPORTACIONES PERUANAS POR SECTORES
DE bIENES, 10-200
Sector/Perodo 10 10-1 2000-0 2006
Primarios 27,3 28,6 32,0 32,1
Minero 2,2 0,8 0,8 1,0
Agrcola 22,6 18,5 14,3 11,7
Combustibles 2,5 9,3 16,9 19,3
Manuacturas 72,7 71,4 68,0 67,9
Tetiles 0,8 1,9 2,5 2,3
Prendas de vestir 0,1 0,5 1,0 0,9
Qumicos 16,5 13,5 16,4 15,2
Hierro y acero 5,4 3,5 3,8 5,0
Maquinaria y equipo de transporte 40,6 37,2 29,3 30,9
Otros* 9,4 14,8 15,1 13,5
Valor promedio total anual(Millones US $)
2.568,5 5.837,5 8.870,4 15.307,0
Fuente: WTO (2008a). Elaboracin del autor.* Incluye otras manuacturas y semimanuacturas.
Mientras la estructura del sector transable de bienes es concentrada en bienes prima-
rios de eportacin y en insumos y bienes de capital importados, los pases con quienes
el Per comercia estn concentrados en pases desarrollados y, en menor proporcin,
en pases en desarrollo, en particular con China. Las ciras del cuadro N 3 muestran
que en los aos sesenta el 88% del valor eportado era destinado a los Estados Unidos
y a los pases de Europa (en particular a la Unin Europea). En 2006, el 64% del valor
eportado era destinado a hacia estos mismos pases y a los pases de Asia12.
En el sector transable importador, el grado de diversicacin de pases con quienes
el Per comercia es menor a los del sector eportador. As, en los la dcada de 1960,
el 71% del valor importado provena de los Estados Unidos, Europa y Asia. En 2006,
esta cira se redujo al 46%.
La estructura de la direccin de comercio de bienes, consistente con el grado
de la especializacin del sector transable, en teora sugiere que reducciones en las
12 En 2006, de acuerdo a las ciras del cuadro N 7 (debajo), el 14,7% del valor eportado era des-tinado a Japn y a China.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
17/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 1
barreras comerciales a travs de reas o de acuerdos preerenciales comerciales entre
Per y los pases desarrollados, y con China, pueden ser de cierto benecio para laeconoma peruana debido al incremento del grado de acceso a los mercados que
otorgan dichos acuerdos. Sin embargo, como se muestra en la siguiente seccin, en
la prctica los acuerdos comerciales no necesariamente otorgaran un mayor grado
de acceso a los mercados de los pases desarrollados.
CUADRO N PRINCIPALES MERCADOS DEL SECTOR TRANSAbLE DE bIENES PERUANOS (%), 10 200
Periodo USA CAN1 MERCOSUR2Resto deAmrica NAFTA Europa Asia6 Otros
Exportaciones
1962-1969 42,1 1,9 3,7 3,6 1,3 45,9 1,1 13,3
1970-1979 31,9 4,1 4,4 3,3 1,6 31,2 4,4 13,7
1980-1989 34,0 6,6 4,3 3,8 2,0 27,0 6,9 10,0
1990-19998 22,9 8,1 4,9 3,8 4,8 27,7 14,3 9,2
2000-2005 28,0 8,1 4,0 9,0 4,5 18,0 17,4 7,2
2006 21,9 7,3 4,5 10,3 5,4 24,0 18,4 6,9
Importaciones1962-1969 37,5 2,7 8,8 2,4 3,1 32,0 1,3 11,0
1970-1979 31,7 10,3 6,0 1,9 4,6 29,1 1,4 14,1
1980-19898 30,8 5,3 13,1 3,6 3,6 25,1 2,7 12,4
1990-1999 27,3 15,0 11,6 4,8 5,4 17,5 7,9 9,2
2000-2005 20,3 18,3 13,3 5,9 5,1 13,5 14,1 6,6
2006 16,4 4,4 4,2 6,5 2,6 12,2 17,4 4,8
Fuente: UN (2008). Elaboracin propia. De acuerdo a los datos de COMTRADE (UN 2008), el valor total eportado del Per en2006 ue de 19.762 millones de dlares.1 Comunidad Andina Grupo Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.2 Mercado Comn del Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.3 Mercado Comn de Centro Amrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, El Caribe y Chile.4 Se ecluye Estados Unidos.5 Unin Europea, Resto de Europa, URSS (parte europea) y pases euroasiticos.6 Este asitico, URSS (parte asitica), China y resto de pases asiticos.7 Incluye Australia, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza, Turqua y Japn.8 No incluye inormacin del ao 1981.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
18/101
1
Las barreras comerciales usadas en este trabajo son denidas y codicadas por la
UNCTAD (United Nations Conerence on Trade an Development) en el sistema deno-
minado Sistema de Codicacin de Medidas de Control del Comercio (SCMCC) y son
reportadas en el Aneo N 1. Otras deniciones y clasicaciones pueden ser encon-
tradas en Deardor y Stern (1997), Donnelly y Maniold (2005), Maniold y Donnelly(2005), Ferrantino (2006) y OECD (2005). Las estadsticas de las BNA del SCMCC
para los pases miembros de las Naciones Unidas estn registradas en TRAINS (Trade
Analysis and Inormation System, UNCTAD 2008)13 .
El SCMCC clasica en nueve grupos las BNA en cdigos de hasta cuatro dgitos.
Los grupos denominados como centrales o estndar comprenden: medidas
arancelarias (incluyendo contingentes arancelarios o taris quota), medidas de control
de precios (2), medidas nancieras (3), medidas de control de cantidad (4) y sin incluir
(5): i) autorizacin previa para la categora de productos sensibles (617), ii) cuotas
para la categora de productos sensibles (627), iii) prohibiciones para la categora deproductos sensibles (637), y medidas de monopolio (7). Los grupos no centrales o
no estndar comprenden: medidas de licencias automticas (5); los cdigos 617,
627 y 637; y medidas u obstculos tcnicos al comercio (8). El grupo de BNA con
cdigo nueve incluye restricciones no incluidas en el resto de grupos. A continuacin
se describe la evolucin de las restricciones arancelarias y no arancelarias que el Per
y sus principales socios comerciales imponen a su sector transable.
13 Ferrantino (2006) compara las dierentes deniciones y clasicaciones de las BNA. El SCMCCde la UNCTAD es el ms usado en los diversos estudios sobre los eectos de las BNA como essealado en Tello (2004b, 2008b) y en Tello y Tello-Trillo (2008).
II.Las barreras comercialesen el sector transableperuano, 1970-2007
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
19/101
1
Las ciras del cuadro N 4 muestran que los aranceles de la nacin ms avorecida
(NMF) (el cual es el arancel que rige en los pases miembros de la OMC, la Organi-
zacin Mundial de Comercio14) que imponen los principales pases desarrollados de
destino de las eportaciones peruanas son menores a los que imponen los pases en
desarrollo, en particular, los pases de Amrica del Sur. Ms an, dichos aranceles paraambos grupos de pases, incluyendo el arancel NMF del Per, tienen una tendencia
decreciente desde los aos setenta.
Las ciras del cuadro N 5 muestran los promedios simples de los aranceles ad
valorem NMF y los preerenciales unilaterales concedidos por los principales socios
comerciales del Per en el perodo 2004-200615. Las ciras del cuadro N 6 corres-
ponden a los aranceles NMF y preerenciales que impone el Per. Las ciras de ambos
cuadros indican:
i) A ecepcin de China, los aranceles (NMF o preerenciales16) son prcticamentecero para los productos mineros de eportacin.
14 Que se inici con 25 pases miembros a nales de la dcada de 1940 y en la actualidad se com-pone de 152 pases miembros.
15 Estos aranceles no toman en cuenta los aranceles ad valorem equivalentes de los impuestosespeccos a las importaciones.
16 Estados Unidos concede dos aranceles preerenciales: del sistema generalizado de preerencias
(SGP) y de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (Andean TradePreerential Drug Erradication Act, ATPDEA). La Unin Europea concede el SGP y la ComunidadAndina (CAN) concede el arancel preerencia del rea de libre comercio de la comunidad.
III.Aranceles del Pery sus principales (pases)socios comerciales
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
20/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU20
CUADRO N PROMEDIOS ANUALES DE LOS ARANCELES AD VALOREM DE LA NACIN MS FAVORECIDA
(NMF) DEL PER y DE SUS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES (%), 10-200
Periodo Per USA CAN1 MERCOSUR2Resto deAmrica
NAFTA Europa10 Asia11
1970-1979 55,3 7,8 48,7 52,73 32,56 13,08 13,2 26,3
1980-1989 43,7 6,9 32,2 40,34 31,9 16,39 8,5 24,0
1990-1999 16,7 5,3 13,8 15,2 17,9 10,4 5,7 16,2
2000-2005 10,7 3,4 11,4 12,8 11,0 9,4 2,4 9,1
Fuente: UN (2007), UNCTAD (2007), UNCTAD (1991), UNCTAD (2008), De Paiva Abreau (2004), Gwartney y asociados (2006),
World Bank (2008), Perry y Asociados (2002), WTO (2008a).1 Comunidad Andina Grupo Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.2 Mercado Comn del Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.3 Solo se incluye datos de Brasil y Argentina.4 No incluye datos de Uruguay para el ao 1980.5 Mercado Comn de Centro Amrica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Caribe y Chile.6 Solo se incluye datos de Chile, Islas Vrgenes y Panam.7 Se ecluye Estados Unidos.8 Slo incluye datos de Canad a partir de 1975.9 Los datos de Mico son tomados a partir de 1982.10 Unin Europea, Resto de Europa, URSS (parte europea) y pases euroasiticos.11 Este Asitico, URSS (parte asitica), China y resto de pases siticos.Elaboracin del autor.
CUADRO N PROMEDIO SIMPLE DE ARANCELES AD VALOREM NMF y PREFERENCIALESNOMINALES (%) DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL PERPOR SECTOR ECONMICO DE bIENES, 2006
SectorEstados Unidos Unin Europea11 Japn China CAN
NMF 1 ATPDEA10 NMF SGP16 NMF1 NMF1 Pref.1
1. POR CATEGORAS DE LA OMC
Productosagropecuarios
5,3 0,4 11,3 2,7 10,0 15,2 0,0
Animales yproductos de origenanimal
2,5 0,9 9,9 8,1 9,813,6
0,0
Productos lcteos 25,0 0,9 9,4 1,5 23,7 12,1 0,0
Ca y t, cacao,azcar, etc.2
4,1 2,9 7,0 0,2 15,6 20,2 0,0
Flores cortadas,plantas
1,5 0,0 6,6 0,0 2,1 8,6 0,0
Frutas, legumbres yhortalizas3
5,0 0,9 13,7 3,8 10,6 16,0 0,0
Cereales 3,8 1,7 6,4 0,2 14,2 33,9 0,0
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
21/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 21
SectorEstados Unidos Unin Europea11 Japn China CAN
NMF 1 ATPDEA10 NMF SGP16 NMF1 NMF1 Pref.1
Semillas oleaginosas,grasas y aceites ysus productos
4,6 3,1 4,7 0,0 2,5 11,1 0,0
Bebidas y lquidosalcohlicos
1,7 0,2 18,0 0,1 14,0 20,3 0,0
Tabaco 72,8 43,8 20,5 0,0 5,1 25,4 0,0
Los demsproductosagropecuarios
n.e.p.
5
1,1 0,2 2,5 0,7 2,4 12,4 0,0
Productos noagropecuarios(incluido el petrleo)
3,3 0,1 4,2 0,0 3,4 N.D. 0,0
Productos noagropecuarios(ecluido el petrleo)
3,3 0,1 4,2 0,0 3,48,8
0,0
Pescado y productosde pescado
1,1 0,0 11,3 0,0 5,8 10,5 0,0
Productos minerales,piedras preciosas y
metales preciosos6
1,7 0,0 2,8 0,0 0,9 9,2 0,0
Metales6 1,7 0,0 1,9 0,1 0,7 7,0 0,0
Productos qumicosy productosotogrcos7
2,8 0,0 3,7 0,1 2,56,3
0,0
Cuero, caucho,calzado y artculosde viaje
4,3 2,1 5,4 0,1 10,4 12,2 0,0
Madera, pasta demadera, papel ymuebles
0,4 0,0 1,2 0,0 1,8 4,3 0,0
Tetiles y vestido87,9;
11,58,2 8,0 0,0 6,5 11,5 0,0
Equipo detransporte
3,1 0,0 4,7 0,0 0,0 13,2 0,0
Maquinaria noelctrica
1,2 0,0 1,7 0,0 0,0 8,0 0,0
Maquinaria elctrica 1,7 0,0 3,1 0,0 0,2 7,9 0,0
Productos noagropecuarios n.e.p.
2,1 0,0 2,5 0,1 1,3 11,4 0,0
Petrleo 2,1 0,0 2,7 0,0 1,7 5,4 0,0Promedio totald 3,5 0,2 5,4 0,5 4,5 9,8 0,0
Continuacin..
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
22/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU22
Sector
Estados UnidosUnin
Europea11 Japn China CAN
NMF1 SGP ATPDEA10 NMF SGP NMF1 NMF1 Pref.1
2. POR SECCIONES DEL SIST. ARMO.
01 Animales vivosy productos delreino animal
11,4 8,6 0,5 29,6 22,7 21,5 15,6 0,0
02 Productos delreino vegetal
4,0 0,9 0,6 17,3 13,0 19,3 25,3 0,0
03 Grasa yaceites
3,5 0,2 0,0 9,4 3,5 4,9 18,4 0,0
04 Preparacionesalimenticias, etc.
13,3 8,9 4,7 21,8 8,3 12,3 22,9 0,0
05 Productosminerales
0,6 0,0 0,0 0,8 0,0 0,6 2,8 0,0
06 Productos delas ind. qumicasy de las ind.coneas
3,5 0,0 0,0 3,4 0,3 0,6 9,8 0,0
07 Plstico ycaucho
3,7 0,1 0,1 5,0 0,0 1,1 13,0 0,0
08 Pieles y cueros 4,3 2,1 1,5 3,1 0,2 10,1 17,5 0,0
09 Madera ymanuacturas demadera
2,2 0,2 0,2 2,4 0,0 1,5 6,1 0,0
10 Pasta demadera, papel,etc.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,6 0,0
11 Materiastetiles y susmanuacturas
9,0 8,8 8,3 8,0 0,0 6,4 22,5 0,0
12 Calzado,sombreros ydems tocados
13,3 12,3 10,2 7,9 0,0 63,0 23,4 0,0
13 Manuacturasde piedra
5,0 0,4 0,2 4,0 0,0 0,6 17,7 0,0
14 Piedraspreciosas, etc.
3,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,5 8,3 0,0
15 Metalescomunes y susmanuacturas
1,9 0,1 0,0 1,9 0,1 0,5 8,7 0,0
16 Mquinas yaparatos
1,6 0,0 0,0 2,3 0,0 0,0 10,6 0,0
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
23/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 2
Sector
Estados UnidosUnin
Europea11 Japn China CAN
NMF1 SGP ATPDEA10 NMF SGP NMF1 NMF1 Pref.1
17 Material detransporte
2,6 0,0 0,0 4,6 0,0 0,0 30,9 0,0
18 Instrumentosde precisin
3,0 0,7 0,0 2,3 0,0 0,1 9,1 0,0
19 Armas ymuniciones
1,5 0,0 0,0 2,2 2,2 3,4 19,8 0,0
20 Manuacturasdiversas
3,2 0,1 0,1 2,5 0,0 0,4 13,4 0,0
21 Objetos dearte, etc.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,9 0,0
Promedio total 4,3 2,1 1,3 6,2 2,4 7,0 15,1 0,0
. POR SECTORES CIIU (REV. 2)
Agricultura ypesca
5,7 3,6 N.D. 10,9 N.D. 7,0 11,1 0,0
Eplotacin deminas
0,4 0,0 N.D. 0,3 N.D. 0,1 2,4 0,0
Industriasmanuactureras
4,9 2,6 N.D. 6,8 N.D. 5,6 9,8 0,0
Promedio total 3,7 2,1 N.D. 6,0 N.D. 4,2 7,8 0,0
Fuente: USITC (2008), UNCTAD (2008b), WTO (2008), WTO (2007), WTO (2006a,b). Elaboracin propia.a Todos los aranceles NMF de Estados Unidos para la clasicacin por categoras de la OMC corresponden al ao 2006, ecepto
para la categora fores cortadas, cuyo dato es del ao 2004. Para 2006 se asume que el arancel NMF de la categora pro-ductos no agropecuarios (incluido el petrleo) es igual al de la categora productos no agropecuarios (ecluido el petrleo)pues los aranceles NMF de 2004 de ambas categoras tambin eran iguales (4,0%). Para la clasicacin por secciones delsistema armonizado y por sectores de CIIU (Rev. 2), los datos corresponden al ao 2004, el ltimo disponible.
b Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora solo agrupa al ca y al t.c Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora agrupa, adems de las mencionadas, a plantas.d Es el promedio simple de todas las partidas, incluyendo azcar y granos.e Otros aranceles NMF para Estados Unidos son algodn (5.2%) y azcar y contera (20,5%). Para esta ltima categora, el
arancel ad valorem promedio bajo el ATPDEA para el ao 2008 es de 2,1% y para la categora granos es de 0,0%, mientrasque para los aranceles ad valorem NMF (SGP) de la Unin Europea son 9,7% (0,8%) y 0,6% (0,6%) para azcar y granos,respectivamente. Para Japn estos aranceles son de 24,1% y de 1,9%, respectivamente.
Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora agrupa minerales y metales.g Para los aranceles NMF de Estados Unidos esta categora incluye solo a qumicos.h Para los aranceles de NMF de Estados Unidos esta categora tiene datos independientes de tetiles y vestidos.i Aranceles SGP de Estados Unidos corresponde al ao 2004 para las dos clasicaciones disponibles. Segn la metodologa
de WTO (2006a), si la partida no era elegible por el SGP, se considera el arancel NMF.j En las partidas no incluidas en el ATPDEA se consider el arancel del SGP y, de no estar incluido en este sistema, se consi-
der el arancel NMF. Para las dos clasicaciones disponibles (1 y 2), incluye solo aranceles ad valorem para el ao 2008. Lacategora con ms partidas con aranceles especcos es productos lcteos con 78 partidas (68% del total correspondientea la categora).
k Los aranceles NMF y SGP para la clasicacin por categoras de la OMC y por secciones del sistema armonizado correspon-den al ao 2007. Para la clasicacin por sectores de CIIU (Rev. 2) corresponden al ao 2006. Los aranceles bajo SGP de laclasicacin por sectores de la OMC son ad valorem estimados.
l Los aranceles NMF para las clasicaciones por categoras de la OMC y por secciones del sistema armonizado correspondenal ao 2007, mientras que para la clasicacin por sectores de CIIU (Rev. 2) corresponde al ao scal de 2006.
m Los aranceles NMF son ad valorem estimados y para la clasicacin por categoras de la OMC y por sectores de CIIU (Rev.
2) corresponden al ao 2005. Para la clasicacin por secciones del sistema armonizado corresponden al ao 2007.n Los aranceles de todas las clasicaciones corresponden al ao 2007. o En las partidas que no se encontraban bajo SGP se utiliz los valores segn NMF.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
24/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU2
CUADRO N 6ARANCELES AD-VALOREM NMF y PREFERENCIALES (%) DEL PER
POR SECTOR ECONMICO DE bIENES, 200
Sector NMFPreferenciales
Argentina brasil Chile Cua Mxico Paragua
1. POR CATEGORAS DE LA OMC
Productos agropecuarios 14,9 11,2 11,2 2,6 14,4 14,7 10,9
Animales y productosde origen animal
18,8 16,7 16,6 3,7 17,1 18,8 15,8
Productos lcteos 25,0 24,1 25,0 15,2 25,0 25,0 24,8
Ca y t, cacao, azcar,etc.
15,5 13,0 12,6 3,9 15,0 14,9 12,6
Flores cortadas, plantas 8,3 4,4 4,4 0,0 8,2 8,1 5,1
Frutas, legumbres yhortalizas
21,4 13,8 13,7 0,4 20,9 21,0 13,3
Cereales 11,3 9,2 9,3 6,4 11,3 11,3 9,1
Semillas oleaginosas,grasas y aceites y susproductos
6,6 4,7 4,7 2,6 6,6 6,6 4,4
Bebidas y lquidosalcohlicos
19,0 13,4 13,9 2,4 17,5 19,0 12,9
Tabaco 12,0 9,0 8,8 0,0 11,5 12,0 8,0
Los dems productosagropecuarios n.e.p.
7,0 4,8 4,8 0,5 7,0 7,0 4,5
Productos noagropecuarios (incluidoel petrleo)
7,2 5,1 5,0 0,6 7,1 7,1 4,8
Productos noagropecuarios (ecluidoel petrleo)
7,3 5,2 5,1 0,6 7,1 7,1 4,9
Pescado y productos depescado
11,9 7,1 7,3 0,2 10,6 11,9 7,2
Productos minerales,piedras preciosas ymetales preciosos
5,9 4,1 4,0 0,5 5,8 5,9 3,7
Metales 6,5 4,2 4,3 0,6 6,3 6,4 3,9
Productos qumicos yproductos otogrcos
4,4 2,8 2,8 0,7 4,1 3,9 2,8
Cuero, caucho, calzadoy artculos de viaje
8,5 6,5 6,4 2,0 8,5 8,3 5,9
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
25/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 2
Sector NMFPreferenciales
Argentina brasil Chile Cua Mxico Paragua
Madera, pasta demadera, papel ymuebles
9,0 6,4 6,4 1,9 9,0 8,8 5,7
Tetiles y vestido 17,0 12,9 12,5 0,1 17,0 17,0 12,5
Equipo de transporte 3,2 2,9 2,9 0,4 3,2 3,2 2,8
Maquinaria no elctrica 2,2 1,5 1,4 0,6 2,1 2,1 1,3
Maquinaria elctrica 4,9 3,4 3,3 0,4 4,8 4,8 3,1
Productos noagropecuarios n.e.p. 7,5 5,1 5,1 0,2 7,3 7,4 4,5
Petrleo 1,3 0,8 0,8 0,0 1,3 1,3 0,8
Promedio total 10,3 7,7 7,7 1,9 9,9 10,1 7,4
2. POR SECCIONES DEL SISTEMA AMONIzADO
01 Animales vivos yproductos del reinoanimal
15,2 12,0 12,1 3,1 13,8 15,2 11,7
02 Productos del reinovegetal
14,7 9,8 9,7 1,1 14,5 14,5 9,5
03 Grasa y aceites 7,3 5,2 5,2 4,2 7,3 7,3 5,2
04 Preparacionesalimenticias, etc.
17,2 13,1 13,1 2,8 16,6 16,7 12,7
05 Productos minerales 5,7 3,8 3.8 0,0 5,5 5,7 3,4
06 Productos de las ind.qumicas y de las ind.Coneas
4,1 2,6 2,6 0,4 3,9 3,7 2,5
07 Plstico y caucho 5,7 4,2 4,2 1,6 5,7 5,4 4,1
08 Pieles y cueros 10,8 7,6 7,6 1,3 10,7 10,8 6,7
09 Madera ymanuacturas demadera
11,0 7,5 7,5 0,1 11,0 11,0 6,6
10 Pasta de madera,papel, etc.
8,2 5,9 5,9 2,8 8,1 7,8 5,4
11 Materias tetiles ysus manuacturas
17,0 12,9 12,4 0,0 17,0 16,9 12,5
12 Calzado, sombrerosy dems tocados
16,4 13,5 13,5 6,4 16,4 16,4 13,0
13 Manuacturas depiedra
5,9 4,2 4,1 1,2 5,9 5,8 3,7
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
26/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU26
Sector NMFPreferenciales
Argentina brasil Chile Cua Mxico Paragua
14 Piedras preciosas,etc.
9,1 6,2 5,8 0,0 9,1 9,1 5,4
15 Metales comunes ysus manuacturas
6,4 4,1 4,2 0,7 6,2 6,3 3,8
16 Mquinas y aparatos 3,1 2,2 2,1 0,4 3,1 3,1 1,9
17 Material detransporte
3,2 2,9 2,9 0,4 3,2 3,2 2,8
18 Instrumentos de
precisin
4,8 3,3 3,2 0,0 4,6 4,8 2,9
19 Armas y municiones 12,0 8,4 8,4 0,0 12,0 12,0 7,2
20 Manuacturasdiversas
10,8 7,4 7,5 0,6 10,5 10,5 6,6
21 Objetos de arte, etc. 12,0 8,4 8,4 0,0 11,1 12,0 7,2
. POR SECTORES CIIU (REV. 2)
Agricultura y pesca 12,0 8,1 7,9 0,6 11,2 12,0 7,7
Eplotacin de minas 6,8 4,6 4,5 0,0 6,5 6,7 4,1
Industriasmanuactureras 8,0 5,8 5,7 0,9 7,9 7,9 5,5
Promedio Total 8,9 6,2 6,0 0,5 8,5 8,9 5,8
Fuente: WTO (2008b).Elaboracin propia,
ii) A ecepcin de los Estados Unidos y de la Comunidad Andina, los aranceles de los
productos agropecuarios son mayores que aquellos del sector minero. Adems,
los promedios simples de los aranceles ad valorem preerenciales (el ATPDEA de
los Estados Unidos y el SGP de la Unin Europea) de los productos agropecuariosde los dos principales socios comerciales son menores al 3%17.
iii) Los aranceles (NMF y preerenciales) por cada seccin del armonizado que impone
el Per son mayores que los correspondientes aranceles impuestos por los prin-
cipales socios comerciales a las eportaciones peruanas.
Las ciras del cuadro N 7 muestran con mayor claridad el nivel bajo de los aran-
celes que los principales socios comerciales imponen a los productos de eportacin
17 El promedio ponderado (por la participacin de las eportaciones del Per) del arancel ad valo-rem del sector agropecuario de la Unin Europea de 2002 ue 0,8% (Tello 2008b).
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
27/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 2
peruanos. A ecepcin de China, en promedio y tomando en cuenta la ponderacin
del valor eportado del Per a los socios comerciales, ms del 80% de las partidasarancelarias tienen cero arancel.
Las ciras de los tres cuadros anteriores sealan que las ganancias en reduccin
de aranceles en uturas reas preerenciales comerciales18 que el Per establezca
con sus principales socios comerciales (en los sectores de eportacin que el Per
tiene ventajas internacionales) son mnimas. Ms an, mayor sera el porcentaje de
reduccin de aranceles que realizara el Per que el que haran sus principales socios
comerciales. Las ganancias potenciales y mayores del establecimiento de estas reas
preerenciales pueden ocurrir si se establece una reduccin o eliminacin de las res-
tricciones o barreras no arancelarias, tal y como se muestra en la siguiente seccin.
CUADRO N RESTRICCIONES ARANCELARIAS IMPUESTAS A LAS EXPORTACIONES PERUANASPOR LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES, 2006
Pas SocioParticipacin
del valorexportado
Ad valorem NFM nominal(partidas arancelarias)
Porcentaje de partidas conaranceles cero
Promediosimple 1
Promedioponderado2
Margenpreferencial
Promediosimple
Promedioponderado
EstadosUnidos
24,0 6,1 4,0 1,1 68,4 83,5
ComunidadEuropea (25)
19,3 9,1 3,3 2,8 90,7 97,3
Japn 5,2 12,1 1,1 0,2 29,3 80,8
China 9,5 8,8 1,1 0,0 12,3 56,0
Canad 6,8 6,5 0,4 0,1 50,5 97,7
Chile 6,0 6,0 6,0 5,8 69,2 95,7
Fuente: WTO (2008b, 2007b). Elaboracin del autor. Estos pases representaron el 71,8% del valor F.O.B. de las eportacionesperuanas. De acuerdo a los datos del WTO (2008b), el valor total eportado del Per en 2006 ue de 23.765 millones dedlares.1 Promedio simple de los aranceles NMF basados solo en las partidas con importaciones.2 Promedio de los aranceles NMF ponderado por el fujo de importaciones de las partidas a seis dgitos.3 El margen preerencial es la dierencia entre el arancel ad valorem NFM (promedio ponderado) y el preerencial.4 Porcentaje de partidas con arancel cero de todos los fujos bilaterales comerciales; incluye trato preerencial de arancel
cero.5 La ponderacin es la participacin del valor de las eportaciones al pas de destino de cada partida con arancel cero sobre
el valor total eportado bilateral de cada partida del mismo pas.
18 Estas reas incluyen el rea de Tratado de Libre Comercio entre el Per y los siguientes pases oregiones: los Estados Unidos, la Unin Europea y Canad.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
28/101
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
29/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 2
CUADRO N ESTRUCTURA DE LAS bARRERAS NO ARANCELARIAS POR CATEGORA (%), 1 y 200
(Cdigo) Categora
1 200
%Nmero Promedio
de PartidasArancelarias Pas
%Nmero Promedio
de PartidasArancelarias Pas
(1) Medidas arancelarias 5,8 10.898,0 0,3 1.685,8
(3) Medidas de control del precio 7,1 13.340,6 1,8 10.114,8
(4) Medidas nancieras 2,0 3.757,9 1,5 8.429,0
(417) Depsito reembolsable
para categoras deproductos sensibles
0,0 0,0 0,6 3.371,6
(5) Medidas de concesinautomtica de licencias
2,8 5.261,1 1,7 9.552,9
(6) Medidas de control de lacantidad
49,2 92.444,9 34,8 195.553,8
(617) Autorizacin previa paracategoras de productos sensibles
18,1 34.009,2 17,1 96.091,1
(627) Contingentes paracategoras de productos sensibles
0,2 375,8 0,2 1.123,9
(637) Prohibicin para categorasde productos sensibles
2,5 4.697,4 6,8 38.211,7
(7) Medidas monopolsticas 1,3 2.442,7 1,5 8.429.0
(8) Medidas Tcnicas 31,9 59.938,9 58,5 328.732,6
Total 100,0 1.879 100,0 5.619
Nmero de Pases 52 97
Nmero de Partidas Arancelarias 97.706 545.078
Medidas estndar1 44,7 15,2
Medidas no estndar2 55,3 84,8
Fuente: UNCTAD (2005). Elaboracin propia.1 Cdigos del 1 al 7, ecepto los cdigos 417,617, 627 y 637.2 Cdigos 5, 8 y 417, 617, 627 y 637.
los que eplican en 2004 casi el 60% de todas las barreras comerciales contabi-
lizadas en las partidas arancelarias. De otro lado, la reduccin drstica de 5,8%
en 1994 a 0,3% en 2004 de las restricciones arancelaras, y de 7,1% en 1994 a
1,8% en 2004 de la medidas de control de precios, eplican, en parte, la reduc-
cin drstica de las barreras comerciales estndar (cuadro N 8).
iii) El cambio de la composicin de las barreras comerciales es similar en todas las regionesdel mundo y tipos de pases (desarrollados o menos desarrollados) (cuadro N 9).
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
30/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU0
CUAD
RON
ESTRUCTURADELASbARRERASNOARANCELARIASPORCATEGORA
SyREGIONES(%),1y200
(Cdigo)Categora
Pasesricos
Pa
sesendesarrollo
EuropaCentraly
Oriental
TotaldelMundo
Africa
Amrica
Asia
Total
1
200
1
200
1
200
1
200
1
200
1
200
1
2
00
(1)Me
didasarancelarias
16,3
3,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,1
0,3
0,0
0.0
0,1
5,8
0,3
(3)Me
didasdecontroldelprecio
9,4
2,9
15,3
0,5
2,7
1,9
6,9
2,2
6,1
1,7
0.0
0,0
7,1
1,8
(4)Me
didasfnancieras
0,1
0,3
0,0
3,8
0,0
2,0
7,7
0,0
3,1
1,6
0.0
0,0
2,0
1,5
(417)
Depsitoreembolsablepara
catego
rasde
productossensibles
0,1
0,3
0,0
3,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0.0
0,0
0,0
0,6
(5)Me
didasdeconcesin
autom
ticadelicencias
5,3
7,4
0,0
0,7
0,0
0,2
3,7
3,0
1,5
1,1
0.0
0,3
2,8
1,7
(6)Me
didasdecontroldela
cantid
ad
45,8
34,7
62,5
32,0
48,1
31,3
55,6
43,6
53,1
35,2
9.9
16,5
49,2
34,8
(617)Autorizacinpreviapara
catego
rasdeproductossensibles
4,7
16,7
11,2
10,5
40,9
21,3
14,2
14,0
25,9
17,2
7.1
13,5
18,1
17,1
(627)Contingentesparacategoras
depro
ductossensibles
0,5
0,6
0,0
0,4
0,0
0,0
0,0
0,5
0,0
0,2
0.0
0,0
0,2
0,2
(637)Prohibicinparacategorasde
productossensibles
1,5
1,0
0,6
9,2
2,7
6,3
4,4
8,3
3,1
7,5
0.0
0,0
2,5
6,8
(7)Me
didasmonopolsticas
1,1
0,7
2,5
2,6
0,6
0,6
1,9
2,6
1,4
1,6
0.0
0,0
1,3
1,5
(8)Me
didasTcnicas
21,9
50,0
19,7
60,4
48,6
63,9
23,5
48,4
34,4
58,6
90.1
83,1
31,9
58,5
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100.0
100,0
100,0
1
00,0
Medid
asestndar1
65,9
23,5
68,5
15,0
7,8
8,1
54,1
25,8
35,0
14,7
2.9
3,1
44,6
15,2
Medid
asnoestndar2
34,1
76,0
31,5
85,0
92,2
91,8
45,9
74,2
65,0
85,3
97.1
96,9
55,4
84,8
Fuente:UNCTAD(2005).Elaboracinpropia.
1C
d
igosdel1al7exceptoloscdigos417,617
,627,y637.
2C
dig
os5,8y417,617,627y637.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
31/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS 1
CUAD
RON10
NMERODEbARRERASNOARANCELARIASDELPASDESTINODELA
SEXPORTACIONESPERUANASPORSECTORISIC,2002
SectorISIC
Peru
Arg
Argel
Aus
bol
bra
bul
Can
Chi
Chin
Col
Cor
eaS.
Agric
ultura
1.0
10
0
0
2
45
99
N.D.
76
687
5
106
0
Gana
dera,
Caza
183
N.E.
N.E.
3
21
N.E.
N.D.
3
41
3
3
N
.E.
Silvicultura
107
0
N.E.
N.E.
1
10
N.D.
5
18
0
12
0
Pesca
98
1
N.E.
N.E.
29
N.E.
N.D.
7
207
0
18
0
Extra
ccindeCarbnyLignito;Extraccin
deTu
rba
0
N.E.
N.E.
N.E.
0
N.E.
N.D.
N.E
.
2
N.E.
N.E.
N
.E.
Extra
ccindepetrleocrudoygasnatural
0
3
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.D.
0
0
N.E.
N.E.
N
.E.
Extra
ccindeMineralesdeuranioytorioy
Extra
ccindemineralesMetaleros
0
0
N.E.
0
N.E.
0
N.D.
0
0
4
1
0
Explo
tacindeotrasMinasyCanteras
9
0
N.E.
0
4
12
N.D.
0
18
0
0
0
Elabo
racindeproductosalimenticiosy
Bebid
as
2.4
96
11
0
11
272
378
N.D.
55
1.0
02
2
165
3
Elabo
racindeproductosdetabaco
18
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
5
N.D.
N.E
.
0
N.E.
N.E.
N
.E.
Fabricacindeproductostextiles
114
21
0
0
2
2
N.D.
67
15
7
56
0
Fabricacindeprendasdevestir
3
0
0
4
0
0
N.D.
72
0
N.E.
N.E.
0
Curtidoyadobodecueros,abricacinde
maletas
33
0
N.E.
0
0
0
N.D.
6
0
N.E.
N.E.
0
Produccindemaderayproductosde
maderaycorcho
192
0
0
0
0
2
N.D.
6
106
1
17
0
FabricacindePapelydeproductosde
pape
lyactividadesdeedicineimpresin
318
13
0
0
3
1
N.D.
0
0
N.E.
N.E.
N
.E.
Fabricacindecoque,productosdela
refnacindelpetrleo
35
19
N.E.
N.E.
16
52
N.D.
0
0
16
17
N
.E.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
32/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU2
SectorISIC
Peru
Arg
Argel
Aus
bol
bra
bul
Can
Chi
Chin
Col
Cor
eaS.
Fabricacindesustanciasyproductos
qum
icos
582
9
0
3
201
1.4
68
N.D.
0
993
2
99
0
Fabricacindeproductosdecauchoy
plstico
36
4
0
0
2
35
N.D.
2
8
N.E.
N.E.
0
Fabricacindeotrosproductosminerales
nom
etlicos
12
0
0
0
0
3
N.D.
0
0
0
0
0
Fabricacindemetalescomunes
39
0
N.E.
0
0
3
N.D.
14
0
3
6
0
Fabricacindeproductoselaboradosde
meta
l,exceptomaquinariayequipo
5
26
0
1
2
2
N.D.
7
0
0
3
0
FabricacindemaquinarayequipoN.C.P.
35
4
0
6
6
103
N.D.
0
27
2
3
0
Fabricacindemaquinariadeofcina
0
0
N.E.
1
0
3
N.D.
0
3
N.E.
N.E.
N
.E.
Fabricacindemaquinariayaparatos
elctricosyaparatosderadioytelevisiny
comu
nicaciones
19
74
N.E.
0
0
87
N.D.
1
20
0
11
0
Fabricacindeinstrumentosmdicos,
ptic
osydeprecisinyabricacinde
reloje
s
129
14
N.E.
0
11
67
N.D.
0
15
0
1
0
Fabricacindevehculosautomotores
141
0
0
0
24
166
N.D.
2
64
N.E.
N.E.
0
Fabricacindeotrostiposdeequiposde
trans
porte
18
0
N.E.
N.E.
0
N.E.
N.D.
0
1
N.E.
N.E.
N
.E.
Fabricacindemuebles;industrias
manuactureras
22
3
0
0
0
11
N.D.
2
2
N.E.
N.E.
0
Resto
deproductos
555
12
N.E.
0
13
47
N.D.
1
47
6
1
0
Prom
edioponderadoporpartida
4,6
1
2,4
0,0
0,4
1,0
2,6
N.D.
0,2
2,1
0,9
7,6
0
,0
NmerodeBNAalasexportacionesdel
Per
214
0
31
652
2.5
56
N.D.
326
3276
51
519
3
NmerototaldeBNA
6.2
09
2.8
48
79
1,41
5
2.9
33
42.8
21
N.D.
2.12
2
14.7
07
1.5
66
13.9
71
151
Continuacin
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
33/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS
Descripcin
ECU
EE.UU.
ELS
Filip.
AND-
Com
GUA
H
ON
IND
INDO
IRAN
JAP
Agricultura
389
352
N.E.
N.E.
1419
0
0
1
7
N.D.
60
Ganadera,caza
72
43
N.E.
N.E.
127
N.E.
N
.E.
N.E.
N.E.
N.D.
0
Silvic
ultura
27
20
N.E.
N.E.
18
N.E.
N
.E.
1
N.E.
N.D.
1
Pesca
N.E.
102
N.E.
0
96
N.E.
N
.E.
1
3
N.D.
28
Extra
ccindecarbnylignito;Extracci
nde
turba
0
N.E.
N.E.
N.E.
0
N.E.
N
.E.
N.E.
N.E.
N.D.
N.E.
Extra
ccindepetrleocrudoygasnatu
ral
N.E.
2
0
N.E.
8
N.E.
N
.E.
N.E.
N.E.
N.D.
N.E.
Extra
ccindemineralesdeuranioytorioy
extra
ccindemineralesmetaleros
0
4
N.E.
N.E.
0
N.E.
N
.E.
0
N.E.
N.D.
0
Explotacindeotrasminasycanteras
15
2
N.E.
N.E.
12
0
0
1
0
N.D.
0
Elaboracindeproductosalimenticiosy
bebidas
496
2.077
0
1
3.247
0
0
2
8
N.D.
294
Elaboracindeproductosdetabaco
N.E.
0
N.E.
N.E.
8
N.E.
0
N.E.
N.E.
N.D.
N.E.
Fabricacindeproductostextiles
42
497
1
0
402
0
0
1
0
N.D.
14
Fabricacindeprendasdevestir
87
1.372
0
0
378
0
0
N.E.
0
N.D.
0
Curtidoyadobodecueros,abricacin
de
male
tas
6
12
0
N.E.
101
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Prod
uccindemaderayproductosdem
aderay
corcho
0
112
1
N.E.
184
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Fabricacindepapelydeproductosde
papely
activ
idadesdeedicineimpresin
3
0
5
N.E.
38
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Fabricacindecoque,productosdelarefnacin
delp
etrleo
31
0
0
N.E.
150
2
0
N.E.
3
N.D.
0
Fabricacindesustanciasyproductosq
umicos
556
258
6
0
5.637
4
0
0
1
N.D.
1
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
34/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU
Descripcin
ECU
EE.UU.
ELS
Filip.
AND-
Com
GUA
H
ON
IND
INDO
IRAN
JAP
Fabricacindeproductosdecauchoyp
lstico
19
30
3
N.E.
139
0
0
N.E.
0
N.D.
0
Fabricacindeotrosproductosmineralesno
metlicos
4
6
0
0
53
0
0
0
N.E.
N.D.
0
Fabricacindemetalescomunes
14
48
1
0
132
0
0
0
0
N.D.
0
Fabricacindeproductoselaboradosde
metal,
exceptomaquinariayequipo
14
42
1
0
49
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
FabricacindemaquinarayequipoN.C
.P.
22
76
6
N.E.
114
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Fabricacindemaquinariadeofcina
0
14
2
N.E.
0
0
N
.E.
N.E.
N.E.
N.D.
N.E.
Fabricacindemaquinariayaparatoselctricos
yaparatosderadioytelevisinycomun
icacio-
nes
0
144
4
N.E.
64
0
0
0
N.E.
N.D.
0
Fabricacindeinstrumentosmdicos,
pticosy
deprecisinyabricacinderelojes
38
20
1
N.E.
141
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Fabricacindevehculosautomotores
148
342
0
N.E.
331
0
0
N.E.
N.E.
N.D.
0
Fabricacindeotrostiposdeequiposdetrans-
porte
12
38
0
N.E.
57
N.E.
N
.E.
N.E.
N.E.
N.D.
N.E.
Fabricacindemuebles;industriasmanuacture-
ras
4
92
1
N.E.
37
0
0
N.E.
0
N.D.
0
Restodeproductosdeexportacin
30
80
3
0
204
0
0
3
0
N.D.
1
Prom
edioponderadoporpartida
4,3
2,4
0,2
0,0
6,9
0,4
0,0
0,4
0,0
N.D.
1,2
Nm
erodeBNAalasexportacionesdelPer
2.029
5.785
3
5
1
13.146
6
0
10
22
N.D.
399
Nm
eroTotaldeBNAs
7750
10640
17
04
273
29874
156
7
2199
940
N.D.1
232
Continuacin
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
35/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS
Descripcin
MX
RDOM
RUS
SING
SUI
TAIL
T
AIW
TTOb
TUR
UE2
V
EN
Agricultura
78
N.D.
1
0
123
N.E.
186
0
0
42
70
Ganadera,caza
65
N.D.
N.E.
1
4
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
8
6
Silvic
ultura
14
N.D.
N.E.
N.E.
3
N.E.
4
N.E.
N.E.
6
15
Pesca
3
N.D.
0
1
0
0
1
N.E.
N.E.
12
7
Extra
ccindecarbnylignito;extracci
ndeturba
N.E.
N.D.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N
.E.
Extra
ccindepetrleocrudoygasnatu
ral
N.E.
N.D.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
1
N
.E.
Extra
ccindemineralesdeuranioytorioy
extra
ccindemineralesmetaleros
0
N.D.
0
N.E.
0
0
N.E.
0
N.E.
0
N
.E.
Explotacindeotrasminasycanteras
0
N.D.
N.E.
0
1
0
8
N.E.
N.E.
3
0
Elaboracindeproductosalimenticiosy
bebidas
251
N.D.
0
3
98
0
173
1
0
426
3
26
Elaboracindeproductosdetabaco
N.E.
N.D.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
4
Fabricacindeproductostextiles
243
N.D.
0
0
1
0
0
0
N.D.
552
16
Fabricacindeprendasdevestir
283
N.D.
0
0
3
0
4
N.E.
N.E.
498
20
Curtidoyadobodecueros,abricacin
demaletas
92
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
0
0
N.D.
90
45
Prod
uccindemaderayproductosdem
aderay
corcho
44
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
0
N.E.
N.D.
17
8
FabricacindePapelydeproductosde
papely
activ
idadesdeedicineimpresin
14
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
N.E.
0
N.E.
0
8
Fabricacindecoque,productosdelarefnacin
delp
etrleo
10
N.D.
0
N.E.
14
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
36
53
Fabricacindesustanciasyproductosq
umicos
107
N.D.
0
0
2
0
50
0
N.D.
29
1
46
Fabricacindeproductosdecauchoyp
lstico
51
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
N.E.
0
N.E.
3
28
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
36/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU6
Descripcin
MX
RDOM
RUS
SING
SUI
TAIL
T
AIW
TTOb
TUR
UE2
V
EN
Fabricacindeotrosproductosmineralesno
metlicos
53
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
0
0
0
17
8
Fabricacindemetalescomunes
2
N.D.
N.E.
0
0
0
1
N.E.
N.E.
16
9
Fabricacindeproductoselaboradosde
metal,
exceptomaquinariayequipo
31
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
N.E.
0
N.D.
19
25
FabricacindemaquinarayequipoN.C
.P.
71
N.D.
N.E.
N.E.
0
0
1
2
N.E.
1
27
Fabricacindemaquinariadeofcina
0
N.D.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
0
N.E.
0
0
Fabricacindemaquinariayaparatoselctricosy
aparatosderadioytelevisinycomunicaciones
89
N.D.
N.E.
N.E.
0
N.E.
4
0
N.E.
18
20
Fabricacindeinstrumentosmdicos,
pticosyde
precisinyabricacinderelojes
35
N.D.
N.E.
0
N.E.
N.E.
N.E.
0
N.E.
2
0
Fabricacindevehculosautomotores
21
N.D.
N.E.
0
0
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
0
38
Fabricacindeotrostiposdeequiposde
transporte
1
N.D.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
N.E.
0
0
Fabricacindemuebles;industriasmanuactureras
89
N.D.
0
0
3
N.E.
0
0
N.E.
58
35
Restodeproductosdeexportacin
71
N.D.
N.E.
0
0
0
5
0
N.E.
5
4
Prom
edioponderadoporpartida
2,0
N.D.
0,0
0,0
0,0
0,0
1,5
3,6
0,0
0,7
2
,0
Nm
erodeBNAalasexportacionesdelPer
1.718
N.D.
1
5
252
0
437
3
0
1.859
9
18
Nm
erototaldeBNA
14.430
N.D.
434
206
2.048
27
4.691
42
768
4524
5.220
Fuente:Elaboracinpropia.UNCTAD(2004),ADUA
NET(2006),EuropeanCommission(2004).
N.E.:noexisteexportacindelPer.N.D.:inormacinnodisponible.
1LasponderacionesdelasBNAdelPersonlasparticipacionesdelvalordecadapartidadeim
portacinconrespectoalvalortotalimportado.
2ParalaU.E.sehacalculadoelnmeropromediodeBNAporpasdelos11pasesconsiderad
osenestegrupo.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
37/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS
iv) Si se considera solo las partidas arancelarias de eportacin del Per, las ciras del
cuadro N 10 sealan que para casi la mayora de los pases de destinos de laseportaciones peruanas, las barreras no arancelarias (BNA, o medidas no estndar)
se concentran en los productos agropecuarios y manuactureros, y no as en los
productos del sector minero eportador.
v) El Per, al igual que el resto de pases, tambin impone BNA a los productos de
importacin y estas se concentran en los sectores de agricultura, manuacturas
de alimentos y bebidas, as como en sustancias de productos qumicos, los que
comprenden el 66% de todas las BNA impuestas durante el ao 2002.
El cuadro N 11 reporta el nmero de noticaciones ormuladas por los pases
miembros de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio) sobre restricciones medi-das u obstculos tcnicos al comercio segn el Acuerdo Sobre OTC de la OMC (WTO,
2008d) 20. Estas noticaciones no incluyen las medidas sanitarias y tosanitarias
denidas en el Acuerdo Sobre la Aplicacin de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(AMSF) de la OMC21 (WTO 2008d). En su mayora, estas noticaciones representan el
20 Segn dicho acuerdo, los miembros requieren presentar noticaciones cuando i) no eista unanorma, orientacin o recomendacin internacional pertinente o que el contenido tcnico deun reglamento tcnico o procedimiento adoptado o en proyecto no est en conormidad conel de las normas, orientaciones o recomendaciones internacionales pertinentes; y ii) cuando elreglamento tcnico o procedimiento de evaluacin de la conormidad pueda tener un eectosignicativo en el comercio de otros miembros. Los proyectos de reglamento deben noticarsea la Secretara de la OMC, a ser posible 60 das antes de su adopcin ormal, para dar tiempoa que los dems miembros ormulen observaciones. Podrn tambin noticarse a posteriorisise plantearan problemas urgentes de seguridad, sanidad o proteccin del medio ambiente. Lasautoridades locales del nivel inmediatamente inerior al del Gobierno Central tambin requierennoticar los reglamentos tcnicos y los procedimientos de evaluacin de la conormidad que nohayan sido noticados por las autoridades de su Gobierno Central.
21 Las medidas sanitarias y tosanitarias (segn el AMSF) comprenden todas las leyes, decretos,reglamentos, prescripciones y procedimientos pertinentes, con inclusin, entre otras cosas, decriterios relativos al producto nal; procesos y mtodos de produccin; procedimientos de prue-ba, inspeccin, certicacin y aprobacin; regmenes de cuarentena, incluidas las prescripciones
pertinentes asociadas al transporte de animales o vegetales, o a los materiales necesarios parasu subsistencia en el curso de tal transporte; disposiciones relativas a los mtodos estadsticos,procedimientos de muestreo y mtodos de evaluacin del riesgo pertinentes; y prescripciones enmateria de embalaje y etiquetado directamente relacionadas con la inocuidad de los alimentos(de origen animal o vegetal). El mbito de aplicacin de una y otra es dierente. La dierenciaentre las medidas sanitarias y tosanitarias y las correspondientes a las medidas de obstculostcnicos est en la nalidad y naturaleza de las medidas. Las nalidades de las MSF son i) pro-teger la salud de las personas o de los animales de los riesgos que comporten los productosalimenticios; ii) proteger la salud de las personas de enermedades propagadas por animales opor vegetales; y iii) proteger la salud de los animales o preservar los vegetales de plagas o en-ermedades; independientemente de que esa medida revista o no la orma de una prescripcintcnica. Las nalidades de los OTC son i) proteger la seguridad y la salud de las personas de los
peligros derivados de los productos no alimenticios; ii) proteger el medio ambiente; iii) prevenirlas prcticas que induzcan a error (por problemas de inormacin recibida por los consumidores);iv) establecer la calidad del producto y la armonizacin tcnica de los productos entre pases; y
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
38/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU
CUAD
RON11
NMERODENOTIFICACIONESDEOb
STCULOSTCNICOSALCOMERCIOPORCATEGORADELPER
yDESUSPRINCIPALESSOCIOS
COMERCIALES,1-200
(Art.)Categora
Perodo
Per
EE.UU.
Comu.
Eur.
Jap.
China
Canad
Chile
CAN1
To
tal
So
cios
(2.9)
Estndarnacionalonoexistente
internacional
2003
2
26
19
42
23
24
2
22
1
58
2007
0
71
33
44
90
31
9
34
3
12
(2.10
)Reglamentostcnicosporproblemas
urgentesdeseguridad,salud,proteccin
dela
mbienteyseguridadnacional
2003
0
1
0
0
1
1
1
1
5
2007
1
0
1
1
0
0
0
3
5
(3.2)
ReglamentostcnicosdeGobierno
s
Locales
2003
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2007
0
30
0
0
0
0
0
0
3
0
(5.6)
Guasdeestndaresinternacionale
s
noexistentesoprocedimientosde
conormidadquenosiguenestndares
internacionales
2003
1
0
8
8
2
9
0
2
2
9
2007
0
0
5
6
15
14
6
7
5
3
(5.7)
Procedimientosdeconormidad
dere
glamentostcnicosporproblemas
urgentesdeseguridad,salud,proteccin
dela
mbienteyseguridadnacional
2003
0
0
0
0
2
0
0
0
2
2007
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(7.2)
Procedimientosdeconormidadde
GobiernosLocales2
2003
0
0
0(2)
0
0
0
0
0(1)
0
(3)
2007
0
0
0
0
0
0
0
0(2)
0
(2)
Total3
1995-2003
6
255
229
343
40
217
108
110
1.302
2004-07
11
275
127
128
289
141
31
92
1.083
Fuente:WTO(2008c,2004).Elaboracinpropia.
1Incluy
eaBolivia,EcuadoryColombia.
2Losvaloresentreparntesisrepresentanelnmer
odenotifcacionesnoespecifcadasenning
unacategora.
3Losto
talesrepresentanelnmerodenotifcacionesacumuladoenambosperiodos,adieren
ciadelasnotifcacionesporcategorasquecorrespondenalosdosaosanalizados.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
39/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS
fujo de incremento de las BNA que cada ao los pases miembros generan, y tambin
eplican el alto crecimiento de ellas en el perodo 1994-2004.
Las ciras de este cuadro indican que el fujo de noticaciones que generan
los principales socios comerciales de las eportaciones peruanas es dominado por
los socios de los pases desarrollados. En el perodo 1995-2003, Estados Unidos, la
Comunidad Europea, China, Japn y Canad generaron el 83% del fujo total de
noticaciones de los siete socios comerciales. Esta cira se increment a 88% en el
perodo 2004-2007. El fujo del nmero de noticaciones generadas por los socios
de los pases en desarrollo provenientes de Amrica Latina es menor y ha decrecido
en el perodo 2004- 2007. Por otro lado, el Per es el pas que menos fujo de noti-
caciones sobre OTC ha generado en el perodo 1995-2007.
La conclusin central a la que tienden todas las ciras reportadas en esta seccin
y en la anterior es que el proceso de liberalizacin mundial ocurrido en las ltimas
dos dcadas se ha concentrado undamentalmente en una reduccin drstica de los
aranceles ad valorem impuestos por los pases desarrollados y menos desarrollados,
incluido el Per. Estas reducciones se han originado por las distintas ormas de arre-
glos preerenciales comerciales (APC), que los pases han ormulado durante dicho
perodo22. Este proceso, sin embargo, ha sido slo parcial. El proceso ha cambiado la
proteccin originada por las barreras comerciales estndar por el incremento drstico
de la proteccin originada por las barreras no arancelarias o medidas no estndar.
En trminos sectoriales de bienes de eportacin, el proceso de liberalizacin
mundial ha implicado que el sector eportador minero sea el sector con menores o
ineistentes barreras comerciales estndar y no estndar. De otro lado, el sector agro-
pecuario eportador, en particular el agrcola, es el sector donde todava prevalecen
ambos tipos de medidas (estndar y no estndar). Los arreglos preerenciales que
han implementado los pases aunque han reducido parte de la proteccin derivada
de las medidas arancelarias, no han impedido la prolieracin y el incremento de las
BNA.
En el sector manuacturero, de menor preponderancia en la composicin de los
productos de eportacin del Per, el proceso de liberalizacin mundial ha implicado
una sustitucin de la proteccin de los mercados de restricciones basadas en los aran-
celes hacia restricciones no arancelarias, en particular las generadas por los OTC.
v) acilitar el comercio.
22 Tello (2008a) distingue cuatro grupos. Los APC unilaterales, los unilaterales del sistema generali-zado de preerencias, los regionales o reas preerenciales comerciales y los multilaterales dentrodel conteto de la OMC y el GATT.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
40/101
PROYECTO COMERCIO Y POBREZA EN AMERICA LATINA / COPLA PERU0
Una implicancia de este cambio en la composicin de las barreras comerciales
originada en el proceso de liberalizacin mundial es que reuerza las ventajas compa-rativas y competitivas de los pases. En economas como la peruana, con dotaciones de
recursos naturales (en particular de recursos mineros), genera y acilita el crecimiento
de su sector minero eportador que prcticamente no se tenga restricciones en el
acceso a los mercados internacionales. En pases en desarrollo como el Per, que
tienen menores ventajas internacionales en el sector manuacturero, el proceso de
liberalizacin ha originado un incremento de las barreras comerciales, principalmente
las BNA, lo que limita el desarrollo de dicho sector en estos pases.
El sector agropecuario, denominado sensible por los pases (desarrollados y no
desarrollados) y en el que ciertos pases (desarrollados y menos desarrollados) tienenventajas comparativas y competitivas, el avance del proceso de liberalizacin ha sido
menor y en dicho sector todava eiste la mayor cobertura de barreras comerciales
aunque predominan tambin las BNA. En este sector, a pesar de que los APC han
reducido las barreras arancelarias, estos arreglos no han eliminado las BNA. Ms an,
es este sector el que directamente est ligado a la poblacin en situacin de pobreza
en los pases en desarrollo. Cun limitante es la proteccin o al acceso a los mercados
que generan estas BNA en dicho sector es abordado en las siguientes secciones.
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
41/101
1
La tendencia decreciente de las barreras arancelarias, al mismo tiempo que la tenden-
cia creciente de las barreras comerciales no arancelarias, han implicado un cambio de
nasis en las mediciones del grado de proteccin hacia aquellas resultantes de las
BNA. A dierencia de las medidas directas de la proteccin nominal resultantes de los
aranceles, las resultantes de las BNA no son ciles de medir debido a la naturaleza de
dichas medidas. As, por ejemplo, mientras que un arancel ad valorem de 10%, enteora y bajo condiciones estndar23, incrementa el precio domstico del productor
nacional en 10% sobre el precio de importacin internacional, es decir, eiste un ratio
de proteccin nominal de 1,1, un reglamento tcnico por razones de seguridad en la
salud no es evidente de cul sera su eecto sobre el precio domstico.
La literatura sobre los mtodos para la medicin de proteccin nominal originado
por las BNA se clasica en dos grupos de mtodos24: i) el mtodo basado en la brecha
de precios y ii) las mediciones basadas en mtodos economtricos25.
El cuadro N 9 presenta una muestra de trabajos en cada uno de los dos gruposde mtodos.
El primer mtodo de la brecha de precios consiste en estimar el incremento de los
precios domstico por encima de los precios internacionales en aquellos pases que
23 En mercados de competencia perecta y sin economas de escala a nivel de las rmas.24 Resmenes de estos mtodos se encuentran en Deardor y Stern (1997), Ferrantino (2006), Kee
y asociados (2006) y Dee y Ferrantino (2005), entre muchos otros.
25 Un tercer grupo considera polticas comerciales especcas que tambin pueden originar barre-ras al comercio, tales como: reglas de origen, compras del gobierno, medidas sanitarias y tosa-nitarias, y contingentes arancelarios (o tari-quota), etc.
V. Mtodos de los indicadoresde Proteccin originados porlas barreras comercialesno arancelarias
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
42/101
8/14/2019 Barreras No Arancelarias y Proteccion
43/101
BARRERAS NO ARANCELARIAS Y PROTECCIN ExTERNA E INTERNA DE LOS PRODUCTOS TRANSABLES AGROPECUARIOS
Autores (Ao) Descripcin
II. Mtodos economtricos
Dean, Feinberg y Ferrantino (2005),Andriamananjara y asociados (2004)*.
Usan inormacin de costos de distribucin (),aranceles (), costos de transporte (), precios de im-portacin (Pw) para estimar el arancel equivalente() debido a las BNA. Debido a las variedades deproductos por ciudades, los precios al consumidorde una regin r (Pr) son estimados mediante unaregresin con el mtodo de ecuaciones simultaneasno relacionadas. Cada ecuacin de precios de laregin r depende del mark-up de cada ciudad, dela distancia comoproxya los costos de transporte,variables dicotmicas por variedad de producto, y
de las BNA. Las ecuaciones usadas son:
Pr=Pw.(1 + )( 1 + )(1 + )( 1 + ) yPr= F(Z, BNAs, Variables dicotmicas)
Los resultados se estiman para tres grupos de pro-ductos: vestidos, zapatos y alimentos procesados ypara 16 regiones de pases. La principal uente deprecios al por menor es la Unidad de InteligenciaEconmica de la revista The Economist.
Kee, Nicita, y Olarreaga (2004, 2005, 2006);World Bank (2008)
Usan la especicacin de la gravedad para estimarlos aranceles equivalentes de las BNA. Las especi-
caciones bsicas de las estimaciones son:
VMij-(aranceles)=F(variables dicotmicas, caracter-sticas de los pases, j tales como PBI; subvencionesagrcolas domsticas del pas j; BNA), i es el pro-ducto y j el pas, VM es el valor importado.
ave = dlog(pd)/dBNA= (-1)/, donde pd es elprecio domstico, ave el arancel equivalentedebido a la BNA, es el cambio porcentual delvalor de importaciones con respecto al cambio deBNA y es la elasticidad precio de la demandade importaciones. Con esta metodol