Bányászati koncesszió

Bányászati koncesszió

Dr. Tamaga Ferenc főosztályvezető

Bányászat és Geotermia 2010. 2010. november 18.

MAGYAR BÁNYÁSZATI ÉS FÖLDTANI HIVATAL

Bányászat és Geotermia 2010.

Az előadás felépítése

2010. november

18.

• A koncesszió jogi szabályozása

• A hazai bányászati koncesszió múltja

• A koncessziós eljárás menete

• A koncessziós eljárás előnyei

• Bányászati koncesszió a nemzetközi gyakorlatban


A koncesszió jogi szabályozása

Általános szabályok

A koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvény• 1. § (1) bekezdésének e) pontja értelmében:

„Ez a törvény állapítja meg… a bányászati kutatás és kitermelés, valamint az ezzel összefüggő bányászati melléktevékenységek… koncessziós szerződés keretében történő átengedésének alapvető szabályait.”

• A bányászati koncessziós szerződés alapján kitermelt természeti kincs feletti tulajdonjogban a bányatörvény szerinti tulajdonváltozás bekövetkezhet . (15. § (1) bekezdése)

2010. november

18.



Speciális szabályok

• A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény (Bt.)1.A bányászati koncessziók fajtái (Bt. 8. §)2.A koncessziós területek kijelölése (Bt. 9. §)3.A koncessziós pályázat (Bt. 10. §)4.A pályázatok elbírálása (Bt. 11. §)5.A koncessziós szerződés (Bt. 12. §)6.A koncessziós társaság (Bt. 13. §)7.A kutatás, feltárás és kitermelés (Bt. 14-15. §)8.A koncesszió átruházása (Bt. 18. §)9.A bányászati koncessziós tevékenység gyakorlása

(Bt. 19. §)

2010. november

18.



Speciális szabályok

• A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Kormányrendelet 2-3. §-a

2010. november 18.

Bányászat és Geotermia

2010.

A múlt

2010. november 18.


A Bányászati Közlönyben, első alkalommal közzétett zárt

területek

940/1993. (Bá. K. 1.) MBH Közlemény (I. Évfolyam I. szám, megjelent 1993. augusztus 16-án), amely zárttá nyilvánította:

• A Magyar Köztársaság egész területétA szénhidrogének, a széndioxid, a

széntelepekben lekötött metán és a felszín alatti vízkészlet kitermelésével nem járó geotermikus energia kutatása, feltárása, kitermelése vonatkozásában.

• Egyéb területeket Az építőanyag (kő-, kavics-, homok-, murva- és

átmenetei) előfordulások tekintetében, Arany, ezüst, nemesfém érc előfordulások

tekintetében. 2010. november 18.


A zárt területek zárttá minősítésének teljes

megszüntetése

2040/1999. (Bá. K. 3.) MBH Közlemény (VII. Évfolyam 3. szám, megjelent 1999. október 14-én), amely:

• A zárt területek zárt minősítését az ország egész területén és minden ásványi nyersanyagra vonatkozóan egységesen megszüntette.

• De kimondta, hogy a korábban szerzett bányászati jogokat és megkötött koncessziós szerződéseket a zárt minősítés megszüntetése nem érinti.

2010. november 18.


Koncessziós csomagok 1991-1996

• Szénhidrogén: 27 dbKerkáskápolna I., Letenye II., Mernye II., Gyékényes I., Budafa I., Bősárkány I., Felsőszentmárton I., Celldömölk ÉNY I., Hódmezővásárhely I., Alpár I., Kömpöc I., Csávoly I., Derecske I., Kiskunhalas I., Fábiánsebestyén IV., Doboz I., Kunszentmárton I., Tóalmás IV., Szeged I., Jászság I., Nagyecsed I., Sáránd I., Mezőkeresztes-K, Egyek I., Heves, Inke, Mecsek-Ny

• Barnaszén: 11 dbCsétény, Sápár, Sajómercse II., Dubicsány, Várpalota-D (Küngös, Csajág, Berhida, Ősi, Füle), Bakonycsernye, Súr

• Feketeszén: 1 dbMáza-D

2010. november 18.



• Lignit: 1 dbTorony

• Alginit: 2 dbGérce, Pula

• Homok, kavics: 10 dbMajosháza, Szigetszentmiklós, Hegyeshalom, Batyk, Egyházashetye, Bekenypuszta, Kemenesszentpéter, Alsócser, Sajókeresztúr-Sajóecseg, Berzence

• Arany: 7 dbFüzérkajata, Telkibánya, Recsk, Nadap, Rózsabánya, Füzérradvány, Gyöngyösoroszi

2010. november 18.



• Nemfémes ásványi nyersanyagok: 11 dbKaolin-bentonit: Monok, Kéked, Komlóska, TolcsvaTűzálló agyag: RomhányMészkő: MárkóKártyás homokkő: Karmacs, AlsópáhokJáspis, kvarcit: GyöngyöstarjánKovaföld: TállyaZeolitos riolttufa: Nemti

• Geotermikus energia: 2 dbKiskunhalas, Nagylengyel

Összesen 72 db koncessziós csomag készült a MÁFI és az ELGI összeállításában.

2010. november 18.


A Magyar Geológiai Szolgálat előkészítő anyagai

2010. november 18.

1997-ben a Magyar Geológiai Szolgálat további szénhidrogén kutatási területekre is készített elő anyagokat:

• Békési-medence - Nagykunság,

• Duna-Tisza köze DNy-i része,

• Kisalföld-Dél,

• Nyírség - Észak-Alföld,

• Közép-dunai terület,

• Mecsek-Ny - Dráva-medence K-i része,

• Dráva-medence középső része.


Létrejött koncessziós szerződések

2010. november 18.

12 db megkötött szerződés

1. Szénhidrogénekre2. Homok-kavics ásványi nyersanyagra3. Nemesfémekre

Ezekből:

• Törölt: 4 db• Visszaadott: 2 db

Bányakapitányság


A koncessziós folyamat

2010. november

18.

• Pályázat kiírása

• A pályázatok elbírálása

• A koncessziós szerződés megkötése


2010.

A koncessziós pályázat

2010. november

18.

Általános követelmények

• Az illetékes ágazati miniszter írhatja ki, bírálhatja el és a koncessziós szerződést megkötheti az állami vagyon felügyeletéért felelős miniszter egyetértésével.

• A szükséges hatósági engedély megadásának feltételeit az illetékes állami szervvel a pályázat kiírása előtt egyeztetni köteles.

• A pályázati felhívást két országos napilapban a beadási határidő előtt 30 nappal meg kell jelentetni. A beadás időtartama minimum 60 nap. Az elbírálás maximum 90 nap.



2010. november

18.

Általános követelmények

A pályázati kiírásnak tartalmaznia kell:

• a pályázat elbírálási szempontjait,

• a tevékenységek felsorolását,

• az átengedés időtartamát,

• a földrajzi-közigazgatási egységet,

• a jogi-pénzügyi feltételeket,

• az idő előtti megszűnés feltételeit,

• a koncessziós díj legkisebb összegét.



2010. november 18.

Speciális követelmények:

• a terület lehatárolása,

• a tevékenység meghatározása,

• szakmai követelmények,

• a munkaprogram főbb tartalmi követelményei,

• a fizetési kötelezettségek meghatározása,

• a tájrendezésre vonatkozó kikötések megadása,

• az elbírálás szempontjainak megadása,

• a koncessziós társaság alapítási kényszerének

előírása.


A pályázatok elbírálása

2010. november 18.

Az elbírálásról nyilvános emlékeztetőt kell készíteni, amelynek tartalmaznia kell:

• A beérkezett pályázatok adatainak összefoglalását.

• A legkedvezőbb pályázat elfogadásának részletes indokait.

• A kikötött biztosítékok megfelelőségének értékelését.

• A koncessziós díj megfizetésének módjára és mértékére vonatkozó adatok ismertetését.


2010.

A pályázatok elbírálása

2010. november 18.

Az elbírálás szabályai:

• A koncesszió megadásáról a miniszter dönt.

• A pályázat eredményét nyilvánosságra kell hozni.

• Valamennyi pályázót értesíteni kell.

• A részvételi díj befizetését ellenőrizni kell.

• Az MBFH elnökének minősítő bizottságot kell létrehoznia.


A koncessziós szerződés

2010. november 18.

Általános szabályok:• Szerződés csak a pályázat nyertesével köthető.

• Szerződés csak határozott időtartamra köthető (maximum 35 évre).

• A koncesszió-köteles tevékenység gyakorlásának átengedéséről a felek visszterhes szerződésben rendelkezhetnek.

• A koncessziós díj megfizetési módjának és mértékének rögzítése.


2010.

A koncessziós szerződés

2010. november

18.

Speciális szabályok:

• Kutatási koncessziós időtartam 4 évnél hosszabb nem lehet. Két alkalommal a eredeti időszak felével meghosszabbítható.

• Ha a koncesszió jogosultja legkésőbb a bányatelek megállapításától számított 5 éven, illetve a geotermikus védőidom kijelölésétől számított 3 éven belül a kitermelést, az energetikai célú hasznosítást nem kezdi meg, térítést köteles fizetni, ellenkező esetben a koncesszió megszűnik.

• A munkaprogram tartalmának rögzítése és a teljesítésére szolgáló biztosítékok meghatározása.

• A miniszter kikötheti a munkaprogram befejezéséhez szükséges költségek megtérítését arra az esetre, ha a jogosult a vállalt kötelezettségeit nem teljesíti.


2010.

A koncessziós társaság

2010. november 18.

Általános követelmények:

• A szerződés aláírásától számított 90 napon belül a tevékenység végzésére koncessziós társaságot kell alakítani (ellenkező esetben a koncessziós szerződés megszűnik).

• Ha a koncesszió-köteles tevékenység folytatását külön jogszabály hatósági engedélyhez köti , a koncessziós társaság tevékenységét csak ennek birtokában folytathatja.

• Ha a koncessziós társaság a szerződés aláírásától, illetve a hatósági engedély visszavonásától számított hat hónapon belül nem válik a tevékenység gyakorlására jogosulttá az állam a koncessziós szerződést felmondhatja.


A koncessziós társaság

2010. november 18.

Speciális követelmények:

• Koncessziós társaság belföldi gazdálkodó szervezet vagy külföldi székhelyű vállalkozások magyarországi fióktelepeiről és kereskedelmi képviseleteiről szóló törvényben meghatározott külföldi vállalkozás lehet.

• A koncessziós szerződés alapján keletkezett jogok és kötelezettségek a koncessziós társaságot, mint bányavállalkozót illetik meg, illetve terhelik.

• A koncesszió jogosultja a bányászati tevékenységet a Bt-ben meghatározott általános szabályok szerint köteles végezni.

• A bányászati koncessziós tevékenység gyakorlásának átruházásához a miniszter hozzájárulása szükséges.


A koncesszió előnyei

2010. november

18.

• A koncesszión alapuló bányászati jog megszerzése megfelel az Európai Parlament és a Tanács 94/22/EK irányelvében megfogalmazott célnak:

Megkülönböztetés mentesen lehessen hozzájutni a szénhidrogének kutatásához, feltárásához és kitermeléséhez.

Az ágazatban versenyt generáljanak, ösztönözzék és szabályozzák a tagállamok készleteinek kutatását kitermelését.



2010. november 18.

• Átláthatóbbá, problémamentessé tehetik az engedélyezési eljárásokat.

• Az állam a koncessziós pályázatban meghatározhatja a számára fontos feltételeket:

Hazai munkaerő foglalkoztatása,Környezetvédelmi program, K+F program

meghatározása,Előírhat értékesítési feltételeket,Beruházások ösztönzése a bányajáradék

mértékének meghatározásával.



2010. november 18.

• Az EU Hivatalos Lapjában történő megjelenés lehetővé teszi a nagy tőkeigényű befektetések esetén a nemzetközi befektetők megjelenését.

• Lehetővé teszi, hogy a legalkalmasabb vállalkozás szerezze meg a bányászati jogot – nincs automatizmus.

• A koncessziós díj az állam számára jelentős többletbevételt jelenthet.

• Lehetővé teszi a vállalkozások számára a közös indulást a koncessziós pályázatokon, ezáltal sor kerülhet a közös jogszerzésre.

• Rugalmasan kezeli a koncessziós szerződés a változásokat a szerződés időtartama alatt.


Nemzetközi kitekintés

2010. november 18.

Csehország

• Két fajta ásványi nyersanyagot különböztet meg a bányatörvény:

stratégiai (pl. szénhidrogének) és

szabad ásványi nyersanyagok.

Különbség, hogy a foglalt területek nagyobb védelmet élveznek a területfejlesztés során.

• Teljesen liberalizált a kutatás és kitermelés engedélyeztetése, nincs koncesszió, de van területfoglalási díj.

• Bányajáradék 10%, ennek 2/3-a az érintett önkormányzatoké.



2010. november 18.

Lengyelország

• A bányatörvény megkülönbözteti a stratégiai (kőolaj, földgáz) és közönséges ásványi nyersanyagokat.

• Az engedélyezési eljárás koncesszió keretén belül történik. Lehatárolt a terület, max. 50 évre adható.

Szlovákia

• Kétféle ásványi nyersanyag: stratégiai, és közönséges (földtulajdonhoz kötődik).

• Van területfoglalási díj, a bányajáradékból az önkormányzatok is részesülnek.



2010. november 18.

Románia

• Külön törvény szabályozza a szénhidrogének bányászatát és a szilárd ásványi nyersanyagok kutatását, kitermelését.

• A koncesszióval történő kitermelés engedélyezése csak akkor lehetséges, ha az ingatlan közterület, minden más esetben hatósági engedéllyel.

• Kutatás engedélyezése: építőipari ásványi nyersanyagok a hatóság által

kijelölt területen csak a pályázat nyertese számára engedélyezhető.

• Létezik kutatási adó, amely progresszív jellegű.



2010. november 18.

A vizsgált nemzetközi szabályozásból levonható következtetések:

• Koncessziós eljárást kizárólag a stratégiai ásványi nyersanyagok esetében alkalmaznak.

• A kizárólagos területfoglalást díjfizetéssel próbálják korlátozni, illetve megakadályozni.

• Az önkormányzat több országban érdekelt a bányászati engedély kiadásában.

• A bányászati engedélyeket az ásványvagyon-gazdálkodás, ásványvagyon védelem figyelembevételével adják ki.


Mikor várható, hogy az első pályázat kihirdetésre kerül?

2010. november 18.

• A koncessziós területek előkészítése az ELGI közreműködésével.

• Geotermikus energia kutatására, kitermelésére alkalmas területek kijelölése.

• Szénhidrogén kutatásra, feltárásra és kitermelésre potenciális területek meghatározása.

• Komplex érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatok elvégzése.

• Pályázatok kiírása.


A koncessziós pályázat kiírásának feltételei

2010. november 18.

Zárt területek kijelölése: 2010. Október 22-én megjelent az MBFH közleménye a Hivatalos Értesítőben.

Azon területek számba vétele, ahol az adott ásványi nyersanyag előfordulása illetve a geotermikus energia kinyerése valószínűsíthető (nyersanyag prognózisok készítése).

-

Érzékenységi és terhelhetőségi vizsgálatok figyelembe vétele (jogszabály alkotás).

-

Koncessziós

Szerződés

A miniszter koncessziós szerződés megkötésével meghatározott időre átengedheti zárt területen

• Az ásványi nyersanyagok kutatását, feltárását, kitermelését

• A geotermikus energia kutatását, feltárását, hasznosítását

Jó szerencsét!

Bányászati koncesszió

Documents