17 BAB II KAJIAN TEORI 2.1. Evaluasi Program 2.1.1. Pengertian Evaluasi Program Evaluasi adalah bagian dari suatu penelitian. Evaluasi merupakan proses pengumpulan data untuk menentukan sejauhmana, dalam hal apa, dan bagaimana tujuan program dapat tercapai. Evaluasi merupakan alat untuk menganalisis dan menilai fenomena dan aplikasi ilmu pengetahuan. Sebagai cabang ilmu pengetahuan yang mandiri, ilmu evaluasi didukung oleh sejumlah teori. Evaluasi biasanya ditujukan untuk menilai sejauh mana keefektivan kebijakan guna dipertanggungjawabkan kepada yang berwenang. Evaluasi dapat melihat sejauh mana tujuan tercapai serta untuk melihat sejauh mana kesenjangan antara ekspektasi dengan kenyataan. Menurut Anderson dalam Winarno (2008: 166), ”secara umum evaluasi dapat dikatakan sebagai kegiatan yang menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi, implementasi dan dampak pelaksanaan kebijakan tersebut”. Menurut Suharsimi Arikunto (2010: 1) “evaluasi adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi mengenai bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya
55
Embed
BAB II KAJIAN TEORI 2.1. Evaluasi Programrepository.uksw.edu/bitstream/123456789/13311/2/T2... · Model-model Evaluasi Program ... Countenance Evaluation Model, dikembangkan (), Stake.
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
17
BAB II KAJIAN TEORI
2.1. Evaluasi Program
2.1.1. Pengertian Evaluasi Program
Evaluasi adalah bagian dari suatu penelitian.
Evaluasi merupakan proses pengumpulan data untuk
menentukan sejauhmana, dalam hal apa, dan
bagaimana tujuan program dapat tercapai. Evaluasi
merupakan alat untuk menganalisis dan menilai
fenomena dan aplikasi ilmu pengetahuan. Sebagai
cabang ilmu pengetahuan yang mandiri, ilmu evaluasi
didukung oleh sejumlah teori. Evaluasi biasanya
ditujukan untuk menilai sejauh mana keefektivan
kebijakan guna dipertanggungjawabkan kepada yang
berwenang. Evaluasi dapat melihat sejauh mana tujuan
tercapai serta untuk melihat sejauh mana kesenjangan
antara ekspektasi dengan kenyataan.
Menurut Anderson dalam Winarno (2008: 166),
”secara umum evaluasi dapat dikatakan sebagai
kegiatan yang menyangkut estimasi atau penilaian
kebijakan yang mencakup substansi, implementasi dan
dampak pelaksanaan kebijakan tersebut”.
Menurut Suharsimi Arikunto (2010: 1) “evaluasi
adalah kegiatan untuk mengumpulkan informasi
mengenai bekerjanya sesuatu, yang selanjutnya
18
informasi tersebut digunakan untuk menentukan
alternatif yang tepat dalam mengambil keputusan”.
Suchman dalam Arikunto dan Jabar (2010:1)
memandang bahwa, “evaluasi sebagai proses
penentuan hasil yang dicapai beberapa kegiatan yang
direncanakan untuk mendukung pencapaian tujuan”.
Stutflebeam dalam Arikunto dan Jabar (2010:2)
mengatakan bahwa, “evaluasi merupakan
penggambaran proses, mencari dan memberikan
informasi yang berguna untuk para pengambil
keputusan dalam menentukan alternatif keputusan”.
Dari pengertian evaluasi diatas dapat
disimpulkan bahwa evaluasi adalah proses kegiatan
pengukuran, menilai, menganalisis terhadap program
atau kebijakan untuk menentukan hasil dari tujuan
yang telah ditetapkan, sebagai pedoman pengambilan
langkah dimasa yang akan datang.
Ada beberapa pengertian tentang program.
Program merupakan suatu rencana yang melibatkan
berbagai unit yang berisikan kebijakan serta rangkaian
kegiatan yang harus dilakukan dalam kurun waktu
tertentu. Dalam kamus (a) program adalah rencana, (b)
program adalah kegiatan yang dilakukan dengan
seksama. Menurut Suharsimi Arikunto (2004: 2)
program dapat dipahami dalam dua pengertian yaitu
secara umum dan khusus. Pengertian program secara
umum, dapat diartikan sebagai rencana atau
19
rancangan kegiatan yang akan dilakukan oleh
seseorang di kemudian hari. Sedangkan pengertian
program secara khusus biasanya dikaitkan dengan
evaluasi yang berarti suatu kesatuan atau unit
kegiatan yang merupakan implementasi atau realisasi
suatu kebijakan, berlangsung dalam proses
berkesinambungan dan terjadi dalam satu organisasi
yang melibatkan sekelompok orang.
Dari pengertian secara khusus ini, maka sebuah
program adalah rangkaian kegiatan yang dilaksanakan
secara berkesinambungan dengan waktu pelaksanaan
yang panjang. Selain itu, sebuah program tidak hanya
terdiri dari suatu kegiatan namun, merupakan suatu
rangkaian kegiatan yang membentuk satu sistem yang
saling terkait satu sama lain dengan melibatkan lebih
dari satu orang untuk melaksanakannya.
Menurut Isaac dan Michael (1984: 6) sebuah
program harus diakhiri dengan evaluasi. Hal ini
dikarenakan apakah program tersebut berhasil
menjalankan fungsi sebagaimana yang telah ditetapkan
sebelumnya. Menurut mereka, ada tiga tahap
rangkaian evaluasi program yaitu: (1) menyatakan
pertanyaan serta menspesifikasikan informasi yang
hendak diperoleh, (2) mencari data yang relevan dengan
penelitian dan (3) menyediakan informasi yang
dibutuhkan pihak pengambil keputusan untuk
20
melanjutkan, memperbaiki atau menghentikan program
tersebut.
Evaluasi program merupakan suatu rangkaian
kegiatan yang dilakukan dengan sengaja untuk melihat
tingkat keberhasilan suatu program. Melakukan
evaluasi program ialah kegiatan yang dimaksudkan
untuk mengetahui seberapa tinggi tingkat keberhasilan
dari kegiatan yang telah direncanakan (Suharsimi
Arikunto, 2009: 297).
Menurut Tyler dalam Arikunto dan Jabar (2009:
5), evaluasi program merupakan proses untuk
mengetahui apakah tujuan pendidikan telah
terealisasikan. Selanjutnya menurut Cronbach (1963)
dan Stufflebeam (1971) yang dikutip oleh Arikunto dan
Jabar (2009: 5), evaluasi program merupakan upaya
menyediakan informasi untuk disampaikan kepada
pengambil keputusan.
Dari beberapa pendapat di atas, dapat
disimpulkan bahwa evaluasi program merupakan
rangkaian kegiatan pengumpulan data atau informasi
ilmiah yang hasilnya dapat digunakan sebagai bahan
pertimbangan bagi pengambil keputusan dalam
menentukan alternatif kebijakan program dimasa akan
datang. Karenanya, dalam keberhasilan suatu evaluasi
program ada dua konsep yang terdapat didalamnya
yaitu efektifitas dan efisiensi. Efektifitas adalah
perbandingan antara output dan input sedangkan
21
efisiensi merupakan taraf pendayagunaan input untuk
menghasilkan output melalui suatu proses.
Evaluasi program adalah segala sesuatu yang
dilakukan dengan harapan akan mendatangkan hasil
atau manfaat. Evaluasi program dapat dilakukan
terhadap sebagian atau seluruh unsur-unsur
implementasi program. Hal ini dimaksudkan untuk
melihat sejauh mana program tersebut berhasil
mencapai maksud pelaksanaan dari program yang
telah ditetapkan sebelumnya. Tanpa adanya evaluasi,
program-program yang berjalan tersebut tidak dapat
dilihat tingkat pencapaian tujuannya. Keterlaksanaan
(implementasi) program dalam pencapaian tujuannya
sangat ditentukan oleh banyak faktor yang saling
berkaitan. Hal ini menunjukan bahwa seluruh proses
program adalah sebuah sistem, oleh karenanya dalam
melaksanakan evaluasi perlu adanya pendekatan
sistem dan berpikir secara sistemik.
2.1.2. Tujuan Evaluasi Program
Menurut Mulyatiningsih (2011: 114-115),
evaluasi program dilakukan dengan tujuan sebagai
berikut:
(a) Menunjukkan sumbangan program terhadap pencapaian tujuan suatu organisasi. Hasil
evaluasi ini penting untuk pengembangan
program yang sama ditempat lain. (b) Mengambil keputusan mengenai keberlanjutan
sebuah program, apakah program perlu
diteruskan, diperbaiki atau dihentikan.
22
Dilihat dari tujuannya, yaitu ingin mengetahui
sesuatu kondisi, maka evaluasi program dapat
dikatakan merupakan salah satu bentuk penelitian
evaluatif. Oleh karena itu, dalam suatu evaluasi
program, pelaksana berfikir serta menentukan langkah
bagaimana melaksanakan penelitian. Menurut
Suharsimi Arikunto dan Cepi Safruddin Abdul Jabar
(2009:7), terdapat perbedaan yang mencolok antara
penelitian dan evaluasi program adalah sebagai berikut:
(a) Dalam penelitian, peneliti ingin mengetahui
gambaran mengenai sesuatu yang kemudian hasilnya
dideskripsikan, sedangkan dalam evaluasi program
pelaksanaan ingin mengetahui seberapa tinggi kondisi
atau mutu sesuatu dari hasil pelaksanaan program,
setelah data yang terkumpul dibandingkan dengan
standar atau kriteria tertentu. (b) Dalam kegiatan
penelitian, peneliti dituntut oleh rumusan masalah
karena ingin mengetahui jawaban dari penelitiannya,
sedangkan dalam evaluasi program pelaksanaan ingin
mengetahui tingkat ketercapaian tujuan program, dan
jika tujuan belum tercapai sebagaimana ditentukan,
pelaksanaan ingin mengetahui letak kekurangannya
serta penyebabnya. Setiap kegiatan yang dilaksanakan
mempunyai tujuan tertentu, demikian juga dengan
evaluasi.
Menurut Arikunto (2004:13) terdapat dua tujuan
evaluasi yaitu tujuan umum dan tujuan khusus.
23
Tujuan umum diarahkan pada program secara
keseluruhan sedangkan tujuan khusus difokuskan
pada tiap-tiap komponen.
Dengan adanya uraian diatas, dapat dikatakan
bahwa evaluasi program merupakan penelitian
evaluatif. Pada dasarnya penelitian evaluatif
dimaksudkan untuk mengetahui akhir dari suatu
kebijakan, dalam rangka menentukan rekomendasi
atas kebijakan yang lalu, yang pada tujuan akhirnya
adalah untuk menentukan kebijakan selanjutnya.
Suatu program harus senantiasa dievaluasi
untuk melihat sejauh mana implementasi program
tersebut telah berhasil mencapai tujuan pelaksanaan
program yang telah ditetapkan sebelumnya.
Keefektifitasan program yang berjalan tidak dapat
dilihat jika tidak dilakukan evaluasi program. Dengan
demikian, kebijakan-kebijakan baru sehubungan
dengan program tersebut akan didukung oleh suatu
data. Karenanya, evaluasi program bertujuan untuk
menyediakan informasi dan data, serta rekomendasi
bagi pengambil kebijakan (decision maker) untuk
memutuskan apakah akan melanjutkan, memperbaiki
atau menghentikan sebuah program. Jadi evaluasi
program adalah upaya untuk mengukur ketercapaian
program, yaitu mengukur sejauh mana sebuah
kebijakan dapat terimplementasikan.
24
Evaluasi program dilakukan dengan cara yang
sama dengan penelitian. Jadi, evaluasi program
merupakan penelitian dengan ciri khusus, yaitu
melihat keterlaksanaan program sebagai realisasi
kebijakan, untuk menentukan tindak lanjut dari
program yang dimaksud. Keduanya dimulai dari
menentukan sasaran (variabel), kemudian membuat
kisi-kisi, menyusun instrumen, mengumpulkan data,
analisis data, serta mengambil kesimpulan. Yang
membedakan adalah langkah akhirnya. Jika
kesimpulan penelitian diikuti dengan saran maka
evaluasi program selalu harus mengarah pada
pengambilan keputusan, sehingga harus diakhiri
dengan rekomendasi kepada pengambil keputusan.
Untuk mempermudah mengidentifikasi tujuan
evaluasi program, perlu memperhatikan unsur-unsur
dalam kegiatan atau penggarapannya. Ada tiga unsur
penting di dalam kegiatan atau penggarapan suatu
kegiatan, yaitu: what (apa yang digarap), who (siapa
yang menggarap), dan (how) bagaimana menggarapnya.
2.1.3. Manfaat Evaluasi Program
Kegiatan evaluasi sangat berguna bagi
pengambilan keputusan dan kebijakan lanjutan dari
program, karena dari masukan hasil evaluasi program
itulah para pengambil keputusan akan menentukan
tidak lanjut dari program yang sedang atau telah
25
dilaksanakan. Wujud dari basil evaluasi adalah sebuah
rekomendasi dari peneliti untuk pengambil keputusan
(decision maker). Suharsimi Arikunto (2012: 22)
mengatakan bahwa ada empat kemungkinan kebijakan
yang dapat dilakukan berdasarkan hasil dalam
pelaksanaan sebuah program keputusan, yaitu: (a)
Menghentikan program, karena dipandang bahwa
program tersebut tidak ada manfaatnya, atau tidak
dapat terlaksana sebagaimana diharapkan. (b) Merevisi
program, karena ada bagian-bagian yang kurang sesuai
dengan harapan (terdapat kesalahan tetapi hanya
sedikit). (c) Melanjutkan program; pelaksanaan program
menunjukkan bahwa segala sesuatu telah berjalan
sesuai dengan harapan dan memberikan hasil yang
bermanfaat. (d) Desimilasi atau menyebarluaskan
program (melaksanakan program di tempat-tempat lain
atau mengulangi lagi program di waktu lain), karena
program tersebut berhasil dengan baik maka sangat
baik jika dilaksanakan lagi di tempat dan waktu yang
lain.
2.1.4. Sasaran Evaluasi Program
Untuk menentukan sasaran evaluasi program,
peneliti perlu mengenali program dengan baik,
terutama komponen-komponennya, karena yang
menjadi sasaran evaluasi bukan program secara
keseluruhan tetapi komponen atau bagian program.
26
Tujuan umum harus dijabarkan menjadi tujuan
khusus, maka sasaran peneliti diarahkan pada
komponen agar pengamatannya dapat lebih cermat dan
data yang dikumpulkan lebih lengkap. Untuk itulah
maka penelitihendaknya memiliki kemampuan
mengidentifikasi komponen program yang akan
dievaluasi.
2.1.5. Langkah-langkah Evaluasi Program
Langkah-langkah evaluasi program menurut
Oemar Hamalik (2008.13) adalah sebagai berikut: a)
Menyusun suatu rencana evaluasi dalam bentuk kisi-
kisi apa yang akan dinilai berkaitan dengan tujuan
program. b) Menyusun instrumen evaluasi, misalnya.
skala, daftar rentang, pedoman observasi/ kuesioner,
pedoman wawancara, pedoman dokumentasi. c)
Melaksanakan pengamatan lapangan, yaitu
mengumpulkan data dari responden atau sampel
evaluasi. d) Berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan,
selanjutnya dapat ditentukan tingkat keberhasilan
program, kelemahan -kelemahan atau kendala-kendala
untuk diperbaiki. e) Mengajukan sejumlah rekomendasi
terhadap program yang telah dievaluasi tersebut. f)
Menyusun laporan evaluasi dan menyebarluaskan hasil
evaluasi kepada pihak yang berkepentingan.
27
2.1.6. Model-model Evaluasi Program
Model-model evaluasi yang satu dengan yang
lainnya memang tampak bervariasi, akan tetapi
maksud dan tujuannya sama yaitu melakukan kegiatan
pengumpulan data atau informasi yang berkenaan
dengan objek yang dievaluasi. Selanjutnya informasi
yang tealah terkumpul dapat diberikan kepada
pengambil keputusan supaya dapat dengan tepat
menentukan tindak lanjut mengenai program yang
telah dievaluasi.
Menurut Kaufman dan Thomas yang dikutib oleh
Suharsimi Arikunto dan Cepi Safruddin Abdul Jabar
(2009: 40), membedakan model evaluasi menjadi
delapan, yaitu:
a. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan
oleh Tyler. Dalam model ini, seorang evaluator
secara terus menerus melakukan pantauan
terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Penilaian
yang berkelanjutan ini menilai tentang
kemajuan-kemajuan yang dicapai peserta
program serta efektifitas dari temuan yang telah
dicapai oleh sebuah program. Salah satu model
yang bisa mewakili model ini adalah model
kesenjangan atau discrepancy yang
dikembangkan oleh Provus. Model ini melihat
lebih jauh tentang adanya kesenjangan
(Discrepancy) yang ada dalam setiap komponen
28
yakni apa yang seharusnya dan apa yang secara
riil telah dicapai;
b. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh
Scriven. Goal Free Evaluation Model adalah model
evaluasi yang dikembangkan oleh Scriven. Dalam
Goal Free Evaluation, Scriven mengemukakan
bahwa dalam melakukan evaluasi program
evaluator tidak perlu memperhatikan apa yang
menjadi tujuan program. Yang perlu diperhatikan
dalam program tersebut adalah bagaimana
kerjanya (kinerja) suatu program, dengan jalan
mengidentifikasi penampilan-penampilan yang
terjadi (pengaruh) baik hal-hal yang positif (yaitu
hal yang diharapkan) maupun hal-hal yang
negatif (yang tidak diharapkan);
c. Formatif Sumatif Evaluation Model, dikembangkan
oleh Michael Scriven. Model ini menunjuk adanya
tahapan dan lingkup obyek, yang dievaluasi,
yaitu evaluasi yang dilakukan pada program
masih berjalan (disebut evaluasi formatif) dan
ketika program selesai atau berakhir (disebut
evaluasi sumatif). Pada proses belajar mengajar
evaluasi sumatif dilakukan oleh evaluator untuk
mendapatkan informasi untuk menentukan
keputusan para siswa selama mengikuti proses
belajar mengajar.(a) Evaluasi sumatif, evaluasi ini
dilakukan oleh guru setelah siswa mengikuti
29
proses pembelajaran dengan waktu tertentu,
misalnya pada akghir proses belajar mengajar,
termasuk akhir semester. Secara umum evaluasi
sumatif bertujuan untuk menentukan posisi
siswa dalam kelompoknya terkait dengan
penguasaan materi pembelajaran yang telah
diikuti. selama satu proses pembelajaran. Fungsi
evaluasi sumatif adalah sebagai laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan proses
pembelajaran, disamping juga menentukan
pencapaian hasil belajar yang telah diikuti oleh
siswa, selain itu juga untuk mengukur
ketercapaian program.(b) Evaluasi formatif, pada
prinsipnya dilaksanakan ketika program masih
berlangsung atau ketika program masih dekat
dengan permulaan kegiatan. Tujuan evaluasi ini
adalah untuk mengetahui seberapa jauh program
yang telah dirancang dapat berlangsung,
sekaligus untuk mengidentifikasi hambatan.
Dengan diketahui hambatan ini diharapkan
dapat mengambil keputusan secara dini dapat
mengadakan perbaikan yang mendukung
kelancaran pencapaian tujuan program
(Arikunto: 2009). Evaluasi ini dilaksanakan
secara kontinyu, atau periodik tertentu dalam
proses belajar mengajar;
30
d. Countenance Evaluation Model, dikembangkan
oleh Stake. Model yang dikembangkan oleh Stake
dan Fernades ini menekankan atau memiliki dua
kelengkapan utama pada (a) Diskripsi
(description) dan (b) pertimbangan (judgement),
serta terbagi menjadi 3 tahapan dalam evaluasi
program yaitu anteseden yang diartkan sebagai
konteks, transaksi yang diartikan sebagai proses
dan keluaran yang mengacu pada output dan
outcome yang diartikan sebagai hasil (Suharsimi
Arikunto: 2009);
e. Responsive Evaluation Model, dikembangkan oleh
Stake. Model responsive evaluation yang
dikembangkan oleh Robert Stake, merupakan
model yang cocok digunakan untuk
mengevaluasiprogram yang banyak menimbulkan
konflik di masyarakat. Keputusan
evaluasiberorientasi kepada klien atau pengguna
program;
f. CSE-UCLA Evaluation Model. CSE-UCLA terdiri
dari dua singkatan, yaitu CSE dan UCLA. CSE
merupakan singkatandari Center for the Study of
Evaluation, sedangkan UCLA merupakan
singkatan dariUniversity of California in Los
Angeles. Ciri dari model CSE-UCLA adalah
adanya limatahapan evaluasi, yaitu perencanaan,
pengembangan, implementasi, hasil dandampak.
31
Sementara itu, menurut Fernandes (1984) dalam
model CSE-UCLA ini jugadapat dibagi ke dalam
empat tahapan evaluasi, yaitu: (a) needs
assessment; (b) program planning; (c) formative
evaluation; dan (d) sumatife evaluation.Pada
dasarnya, pentahapan yang dikemukakan oleh
Fernandes (1984) adalah samadengan tahapan
yang ada pada CSE-UCLA model. Tahapan
perencanaan danpengembangan program
memerlukan tahapan evaluasi yang disebut
needsassessment. Pada tahap implementasi,
diperlukan evaluasi formatif, sedangkanuntuk
mengetahui hasil dan dampak program,
diperlukan evaluasi sumatif.
g. Alkin mendefinisikan evaluasi sebagai suatu
proses meyakinkan keputusan, memilih
informasi yang tepat mengumpulkan, dan
menganalisis informasi sehingga dapat
melaporkan ringkasan data yang berguna bagi
pembuatan keputusan dalam memilih berbagai
alternatif. Ia mengemukakan lima macam
evaluasi, yakni: a) System assessment,
memberikan informasi tentang keadaan atau
posisi sistem. b) Program planning, membantu
pemulihan program tertentu yang mungkin
akanberhasil memenuhi kebutuhan program. c)
Program implementation, yang menyiapkan
32
informasi mengenai apakah program telah
diperkenalkan pada kelompok tertentu yang tepat
seperti yang telaah direncanakan. d) Program
improvement, memberikan informasi mengenai
bagaimana program berfungsi, bagaimana
program berjalan, atau bekerja? Apakah menuju
pencapaian tujuan, adakah hal-hal atau
masalah-masalah baru yang muncul tak terduga?
e) Program certification, yang memberikan
informasi tentang nilai atau guna program;
h. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh
Stufflebeam. Isi dari model evaluasi ini terdiri dari
: (a) Contex evaluation: Evaluasi terhadap
konteks, evaluasi ini menggambarkan dan
merinci lingkungan, kebutuhan yang tidak
terpenuhi, populasi dan sampel yang dilayani,
dan tujuan proyek. (b) Input evaluation: Evaluasi
terhadap masukan, yaitu evaluasi tentang
kemampuan awal siswa dan sekolah. (c) Process
evaluation: Evaluasi terhadap proses, evaluasi ini
diarahkan pada seberapa jauh kegiatan yang
dilaksanakan di dalam program sudah terlaksana
sesuai dengan rencana. (d) Product evaluation:
Evaluasi terhadap hasil, evaluasi ini diarahkan
kepada hal-hal yang menunjukkan adanya
perubahan yang terjadi pada masukan mentah.
Model ini lebih memandang bahwa pada
33
hakikatnya evaluasi adalah sebuah sistem
sehingga model ini akan digunakan untuk
mengevaluasi program yang ditugaskan maka
mau tidak mau mereka harus menganalisis
program tersebut berdasarkan komponen-
komponennya; 8) Discrepancy Model,
dikembangkan oleh Provus. Model ini
dikembangkan oleh Malcolm Provus, yang
merupakan model yang menekankan pada
pandangan adanya kesenjangan di dalam
pelaksanaan program untuk mengukur besarnya
kesenjangan yang ada dalam setiap komponen.
Dalam hal ini, evaluatormengukur adanya
perbedaan (kesenjangan) antara yang seharusnya
dicapai (berdasarkan tujuan program) dengan
realitas hasil yang dapat dicapai. Objek sasaran
evaluasi program (lembaga pendidikan, misalnya)
dengan menggunakan model dicrepancy Provus
itu ada lima aspek (kadang ada yang
menyebutnya cuma empat), yaitu sebagai
berikut: (a) Design (rancangan; program design).
Yang dimaksud adalah rancangan kegiatan atau
program kerja. Oleh karena itu ada yang
menyebutnya dengan program definition
(penetapan program). Yang dievaluasi
mengenainya adalah ada tidaknya unsur input,
proses, dan output; (b) Installation (program
34
installation; penyediaan perangkat-perlengkapan
yang dibutuhkan program). Agar program bisa
dilaksanakan, lembaga pembuat program itu
tentu harus menyiapkan segala sesuatu yang
diperlukan untuk mendukungnya. Jadi, yang
dievaluasi adalah ketepatan berbagai sumber
daya, perangkat dan perlengkapan yang tersedia
untuk pelaksanaan program; (c) Process (program
process). Yang dimaksud adalah proses
pelaksanaan program. Di dalamnya termasuk
kepemimpinan dan penugasan-penugasan
(instruction). Yang dievaluasi adalah keterkaitan
(kegayutan) antara sesuatu yang akan diubah,
dibangun, dikembangkan dsb; (d) Product
(program product, hasil program). Yang dievaluasi
adalah efektivitas desain atau rancangan
program; tegasnya apakah tujuan atau target
program bisa tercapai; (e) Cost (biaya,
pengeluaran). Yang dimaksud adalah implikasi
(kemanfaatan) sosial politik ekonomi apa yang
diharapkan bisa tergapai dari pelaksanaan
program tersebut.
Beberapa model evaluasi yang telah dipaparkan
di atas memiliki banyak kesamaan. Pada umumnya
perancang model evaluasi menyusun model evaluasi
sesuai dengan alur sistem yaitu terdiri dari input –
35
proses – output. Pada elemen input digunakan
beberapa istilah yang memiliki makna serupa yaitu
antecedent dan entry capability. Pada elemen proses
digunakan istilah operation, transaction, process.
Sedangkan pada elemen output digunakan istilah
result, product, dan outcome. Tiap-tiap model evaluasi
mempunyai keunggulan yang cocok untuk diterapkan
pada situasi tertentu, namun tidak ada satu modelpun
yang dapat menjawab semua permasalahan evaluasi
yang ingin ditelusuri. Selain model-model evaluasi yang
telah dipaparkan oleh para ahli tersebut, pada
dasarnya peneliti juga dapat mengembangkan model
evaluasi yang berbeda dengan yang sudah ada, sesuai
dengan kebutuhan akan informasi yang harus
dikumpulkan.
Model evaluasi yang akan digunakan dalam
penelitian ini adalah model goal free evaluation (GFE),
fokus pada adanya perubahan perilaku yang terjadi
sebagai dampak dari program yang diimplementasikan,
melihat dampak sampingan baik yang diharapkan
maupun yang tidak diharapkan, dan membandingkan
dengan sebelum program dilakukan. Model GFE
maksudnya adalah para evaluator mengambil dari
berbagai laporan atau catatan pengaruh-pengaruh
nyata atau kongkrit dan pengaruh-pengaruh yang tidak
diinginkan dalam program pendidikan dan pelatihan.
Perhatian khusus diberikan secara tepat terhadap
36
usulan-usuan tujuan dalam evaluasi, tetapi tidak
dalam proses atau produk. Keuntungan dari GFE
adalah dengan GFE para evaluator mengetahui
antisipasi pengaruh-pengaruh penting terhadap tujuan
dasar dari penilai yang menyimpang. Pemilihan
evaluasi goal free juga didasari oleh empat alasan yang
dikemukan oleh Patton, yaitu: (a) menghindari resiko
penyataan tujuan program yang terlalu sempit dan
hilangnya outcomes penting yang tidak diantisipasi. (b)
menghilangkan kesan relatif adanya unanticipated effect
pada temuan evaluasi. (c) mengurangi adanya persepsi
yang bias dalam evaluasi, dan (d) menjaga obyektifitas
dan kemandirian evaluator dalam kondisi bebas tujuan.
Tujuan program tidak perlu diperhatikan karena
kemungkinan evaluator terlalu rinci mengamati tiap-
tiap tujuan khusus.Jika masing-masing tujuan khusus
tercapai, artinya terpenuhi dalam penampilan tetapi
evaluator lupa memperhatikan sejauh mana masing-
masing penampilan tersebut mendukung penampilan
terakhir yang diharapkan oleh tujuan umum maka
akibatnya jumlah penampilan khusus ini tidak banyak
bermanfaat.Dapat disimpulkan bahwa, dalam model ini
bukan berarti lepas dari tujuan tetapi hanya lepas dari
tujuan khusus. Model ini hanya mempertimbangkan
tujuan umum yang akan dicapai oleh program, bukan
secara rinci perkomponen yang ada.
37
Scriven menekankan bahwa evaluasi itu adalah
interpretasi Judgement ataupun explanation dan
evaluator yang merupakan pengambil keputusan dan
sekaligus penyedia informasi. Ciri – Ciri Evaluasi Bebas
Tujuan yaitu: (1) Evaluator sengaja menghindar untuk
mengetahui tujuan program. (2) Tujuan yang telah
dirumuskan terlebih dahulu tidak dibenarkan
menyempitkanfokus evaluasi. (3) Evaluasi bebas tujuan
berfokus pada hasil yang sebenarnya, bukan pada hasil
yang direncanakan. (4) Hubungan evaluator dan
manajer atau dengan karyawan proyek dibuat
seminimal mungkin. (5) Evaluasi menambah
kemungkinan ditemukannya dampak yang tidak
diramalkan.
Evaluator internal biasanya melakukan evaluasi
yang berorientasi pada tujuan,karena ia sulit
menghindar atau mau tidak mau ia akan mengetahui
tujuan program. Menejer progam jelas ingin
mengetahui sampai seberapa jauh progam telah
dicapai, dan evaluator internal akan dan harus
menyediakan informasi untuk menejernya.
Di samping itu, perlu diketahui bagaimana orang
luar menilai program bukan hanya untuk mengetahui
apa yang seharusnya dilakukan, apa yang dilakukan di
semua bagian, pada semua yang telah dihasilkan,
secara sengaja atau tidak sengaja. Yang belakangan ini
38
merupakan tugas evaluator bebas tujuan yang tidak
mengetahui tujuan program.
Model Goal Free berfokus pada hasil yang
sebenarnya dari suatu program atau kegiatan, bukan
hanya tujuan-tujuan yang teridentifikasi. Jenis model
memungkinkan teknologi untuk mengidentifikasi dan
mencatat hasil yang tidak mungkin telah diidentifikasi
oleh perancang program. Melalui proses teknik baik
terang-terangan dan terselubung, metode ini berusaha
untuk mengumpulkan data dalam rangka untuk
membentuk deskripsi program, mengidentifikasi proses
akurat, dan menentukan pentingnya mereka ke
program.
Fungsi Goal Free Evaluation adalah untuk
mengurangi bias dan menambah objektifitas. Dalam
evaluasi yang berorientasi pada tujuan, seorang
evaluator secara subjektif persepsinya akan membatasi
sesuai dengan tujuan. Padahal tujuan pada umumnya
hanya formalitas dan jarang menunjukkan tujuan yang
sebenarnya dari suatu proyek. Lagipula, banyak hasil
program penting yang tidak sesuai dengan tujuan
program. Goal Free Evaluation berfokus pada hasil yang
sebenarnya bukan pada hasil yang direncanakan.
Dalam Goal Free Evaluationini, memungkinkan
evaluator untuk menambah temuan hasil atau dampak
yang tidak direncanakan.
39
Model evaluasi Goal Free Evaluation ini
mempunyai kekurangan dan kelebihannya. Kelebihan
dari model bebas tujuan di antaranya adalah: (a)
Evaluator tidak perlu memperhatikan secara rinci
setiap komponen, tetapi hanya menekankan pada
bagaimana mengurangi prasangka (bias). (b) Model ini
menganggap pengguna sebagai audiens utama. Melalui
model ini, Scriven ingin evaluator mengukur kesan
yang didapat dari sesuatu program dibandingkan
dengan kebutuhan pengguna dan tidak
membandingkannya dengan pihak penganjur. (c)
Pengaruh konsep pada masyarakat, bahwa tanpa
mengetahui tujuan dari kegiatan yang telah dilakukan,
seorang penilai bisa melakukan evaluasi. (d) Kelebihan
lain, dengan munculnya model bebas tujuan yang
diajukan oleh scrieven, adalah mendorong
pertimbangan setiap kemungkinan pengaruh tidak saja
yang direncanakan, tetapi juga dapat diperhatikan
sampingan lain yang muncul dari produk.
Walaupun demikian, yang diajukan scrieven
ternyata juga memiliki kelemahan seperti berikut: (a)
Model bebas tujuan ini pada umumnya bebas
menjawab pertanyaan penting, seperti apa pengaruh
yang telah diperhitungkan dalam suatu peristiwa dan
bagimana mengidentifikasi pengaruh tersebut. (b)
Walaupun ide scrieven bebas tujuan bagus untuk
membantu kegiatan yang paralel dengan evaluasi atas
40
dasar kejujuran, pada tingkatan praktis scrieven tidak
terlalu berhasil dalam menggambarkan bagaimana
evaluasi sebaiknya benar-benar dilaksanakan. (c) Tidak
merekomendasikan bagaimana menghasilkan penilaian
kebutuhan walau pada akhirnya mengarah pada
penilaian kebutuhan. (d) Diperlukan evaluator yang
benar-benar kompeten untuk dapat melaksanakan
evaluasi model ini. (e) Langkah-langkah sistematis yang
harus dilakukan dalam evaluasi hanya menekankan
pada objek sasaran saja.
Goal Free Evaluation merupakan titik evaluasi
program, dimana objek yang dievaluasi tidak perlu
terkait dengan tujuan dari objek atau subjek tersebut,
tetapi langsung kepada implikasi keberadaan program
apakah bermanfaat atau tidak objek tersebut atas
dasar penilaian kebutuhan yang ada.
2.2. Implementasi
2.2.1. Pengertian Implementasi
Secara etimologis pengertian implementasi
menurut Webster dalam dalam Widodo (2010: 86)
adalah “to provide the means for carrying out; and to give
practical effect to (menyediakan sarana untuk
melaksanakan sesuatu untuk menimbulkan
dampak/akibat terhadap sesuatu)”. Sementara Donald
S. Van Metter dan Carl E. Va dalam Widodo (2010: 86)
41
memberikan pengertian implementasi dengan
mengatakan:
“Policy implementation encompasesses those action by public and private individual (or group) that are directed at the achievement of objectives set forth in prior policy decision. This include both one time efforts to transfrom decisions into operational terms, as well as continuing efforts to achieve the large and small changes mandated by policyyy decision”.
Implementasi Riant Nugroho pada prinsipnya
adalah cara yang dilakukan agar dapat mencapai
tujuan yang dinginkan (Nugroho, 2003: 158).
Implementasi merupakan prinsip dalam sebuah
tindakan atau cara yang dilakukan oleh individu atau
kelompok orang untuk pencapaian tujuan yang telah
dirumuskan. Dan Mazmanian dan Sabatier dalam
Widodo (2010: 87) menjelaskan makna
implementasi dengan mengatakan:
“To understand what actually happens after a program is enacted or formulated is the subject of policy implementation. Those event and activities that occur after the isuing of outhoritative public policy directives, wich included both the effort to administer and the subtantives, which impacts on the people and event”.
Sehingga dari beberapa pengertian tersebut dapat
disimpulan bahwa pengertian bahwa: Implementasi
merupakan suatu proses yang melibatkan sejumlah
sumber yaitu manusia, dana, dan kemampuan
organisasional yang dilakukan oleh pemerintah
maupun swasta (individu atau kelompok). Dimana
42
proses tersebut dilakukan untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan oleh pembuat kebijakan.
Sebuah implementasi berhubungan dengan
suatu kebijakan yang melibatkan banyak organisasi
dan tingkatan birokrasi dapat dilihat dari beberapa