DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Cetenia, Azilul, Expulzarea,
Extrdarea, Readmisia1. CETENIA PERSONELOR FIZICE1.1. Noiune:
Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat , legtura
politic i juridic a persoane fizice cu statul creia i aparine,
legtura determinat de afiniti etnice, culturale, religioase.
Drepturile i obligaiilr cetenilor se menin i dincolo de graniele
statului. Cetenia definete raportul juridic al indivizilor cu
statul pe teritoriul cruia triesc sau din care sunt originari. Este
un raport permanent n timp i nelimitat n spaiu 1. n principiu,
statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor
privind cetenia. Statul determin, de sine stttor , criteriile i
modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i
drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei
caliti. Noiunea de cetenie apare la romani - civis romanus - dar se
refer i la cazul altor state antice , la o parte a populaiei i
anume la aceea care lua parte la rezolvarea treburilor publice. n
perioada feudal, este cunoscut instituia supueniei. Conceptul de
cetenie se generalizeax dup revoluia francez din (1789-1799) ca
urmare a Declaraiei drepoturilor omului i ceteanului.2 1.2.
Dobndirea ceteniei Modurile de dobndire a ceteniei sunt
reglementate n Constituia Romniei, n art. 5 i n Legea nr. 21/19913,
care a abrogat reglementrile anterioare n materie. Cetenia se poate
dobndi prin dou modaliti: prin natere i prin naturalizare.1.2.1.
Dobndirea ceteniei prin natere
Cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptul sngelui
(jus sanguinis) , copilul avnd cetenia prinilor, fie cel al
dreptului solului (jus1 2
D. Mazilu, op. Cit., p. 273 A. Preda, Drept Internaional Public,
Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, p.161 3 Gh. Iancu, Dreptul de azil,
Privire comparativ cu statul juridic al refugiatului, Ed All Beck,
Bucureti, 2002, p. 4
soli), potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe
teritoriul cruia s-a nscut, imdiferent de cetenia prinilor. n ara
noastr are aplicabilitate att principiul jus sanguinis, n baza art.
5 din Legea 21/19914, ct i principiul jus soli, dobndind cetenia
romn, pn la proba contrarie, copilul gsit n Romnia, n cazul n care
nici unul dintre prini nu este cunoscut.1.2.2. Dobndirea ceteniei
prin naturalizare
Metodele cele mai frecvente prin care se dobndete cetenia prin
metoda naturalizrii sunt: a) Cstoria cu un cetean al unui stat .
Legislaia tradiional a unor state consacra n trecut obligaia femeii
care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era
expresia statului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup
adoptarea Cartei ONU i a altor documente care reglementau
drepturile omului, legislaiile naionale din foarte multe state au
consacrat principiul liberului consimmnt a femeii cstorite cu un
strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia
statului. Convenia din 1957 privind cetenia femeii mritate prevede
c ncheierea sau desfacerea cstoriei nu are efecte asupra ceteniei
femeii. b) nfierea sau adopia Copilul nfiat capt prin nfiere
cetenia adoptatorului, n anumite condiii de vrst i cu exprimarea
voinei libere, potrivit legislaiei interne. Dac n statul celui care
adopt sau al adoptatorului nu se recunoate nfierea, cetenia
copilului este aceea al statului pe al crui teritoriu locuiete. c)
Redobndirea sau reintegrarea Se refer la revenirea la cetenia avut
anterior i este prevzut de legile unor state referitoare la cetenia
pentru persoanele care revin din emigraie sau care i-au pierdut
cetenia prin cstorie cu un strin, de care divoreaz. d) Opiunea Se
invoc n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul,
pentru persoanele care locuiesc pe teritoriul transferat. n
perioada cnd se admiteau cucerirea i anexarea de teritorii, se
aplica regula potrivit creia persoanele aflate pe teritoriul
transferat deveneau ipso facto ceteni ai statului cuceritor,
pierznd vechea cetenie. Dup afirmarea principiului naionalitilor i
al dreptului popoarelor la autodeterminare, s-a impus instituia
opiunii (alegerii) care reprezint manifestarea de voin a
persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat de a-i alege
cetenia unuia din cele dou state; Dobndesc cetenia romn I copii
nscuI pe teritoriul Romniei sau n strintate dac numai unul dintre
prinI are cetenia romn.4
Transferul sau strmutarea de populaie Se realizeaz pe baza
conveniilor ncheiate ntre state, potrivit crora populaia transferat
dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat. n baza
unor tratate, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia din
cele dou state; f) Acordarea (neutralizarea stricto senso) Const n
faptul c atunci cnd dobndirea ceteniei se face la cererea persoanei
interesate, cetenia este acordat de ctre acordul competent al
statului respectiv. g) Cetenia de onoare se confer ceteanului unui
stat pentru merite deosebite fa de umanitate sau fa de statul care
o confer. h) Fotii cetenii romni care nainte de data de 22
decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor
sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i
descendenii acestora pn la gradul II, n temeiul prevederilor Legii
nr. 21/1991 pot redobndi, ori le se poate acorda cetenia romn, la
cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar
sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile
prevzute de dispoziiile legii sus-menionate. Art. 5 alin (1) din
Constituie precizeaz c Cetenia romn se dobndete , se pstreaz sau se
pierde n condiiile prevzute de legea organic Potrivit Legii nr.
21/1991 exprim apartenena unei persoane la statul romn. Modurile de
dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ prevzute de Legea
nr. 21/1991, n art. 4 i anume: prin natere, adopie, repatriere i
acordarea la cerere. n ceea ce privete dobndirea ceteniei ca efect
al naterii , actul normativ statueaz: copii nscui pe teritoriul
Romniei, din prini ceteni romni . Sunt de asemenea ceteni romni.
Sunt de asemenea ceteni romni cei care : s-a nscut pe teritoriul
statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn
ori s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei
are cetenie romn. Alin (2) al art. 5 din Legea 21/1991 prevede:
Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean
romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este
cunoscut. n aceste cazuri se aplic principiul ius sanguinis, opernd
prezumia relativ c, dac s-a nscut pe teritoriul romn, cel puin unul
dintre prinii sie)
este cetean romn. Aceast prezumie poate fi rsturnat prin orice
mijloc de prob. Referitor la dobndirea ceteniei prin adopie,
cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr
cetenie, prin adopie, cu respectarea a dou condiii: a) adoptatorii
sunt ceteni romni, sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur
persoan, aceasta este cetean romn; b) adoptatul nu a mplinit vrsta
de 18 ani (art. 6 alin. 1) i 3) Legea nr. 21/1991) La cerere,
cetenia romn se acord persoanei care s-a nscut i domiciliaz, la
data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dac nu s-a nscut pe acest
teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe acest
teritoriu de cel puin 8 ani sau dac este cstorit cu un cetean romn
de cel puin 5 ani de la data cstoriei. Aceste termene pot fi reduse
pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate
recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care
au depit 500.000 euro. Persoana respectiv trebuie s dovedeasc
ataamentul fa de statul i poporul romn, s aib minim 18 ani, s aib
mijloace legale de existen, s nu fie condamnat, n ar sau n
strintate, pentru o fapt care s-o fac nedemn de a fi cetean romn, s
cunoasc limba romn astfel nct s se poat integra n viaa social. De
asemenea, mai este prevzut condiia ca acesata s cunoasc prevederile
Constituiei Romniei i imnul naional. n conformitate cu art. 10
alin. (1) din Legea 21/1991 cetenia romn se poate acorda i
persoanelor care au avut-o i cer redobndirea ei, cu pstrarea
ceteniei strine i meninerea domiciliului n strintate, dac au
dovedit loialitate fa de statul romn, au minim 18 ani, au asigurate
n Romnia mijloace legale pentru o existen decent i nu au fost
condamnate n ar sau n strintate pentru o infraciune ce atrage
nedemnitatea de a fi cetean strin. Dobndirea ceteniei romne se
poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul schimbrii
ceteniei prinilor. Din prevederile Constituiei i ale Legii nr.
21/1991 privind cetenia romn rezult c dobndirea ceteniei romne nu
este condiionat de pierderea ceteniei altui stat. Acordarea
ceteniei se face prin hotrre a Guvernului , la propunerea
Ministerului Justiiei. Persoana care dobndete cetenia depune
jurmntul de credin fa de Romnia, aceasta fiind dat oficial la care
primete cetenia romn.
Este important prevederea conform crei persoana care a pierdut
cetenia romn o pate dobndi prin repatriere, la cerere. Nici
cstoria, nici desfacerea acesteia nu au efecte asupra ceteniei
soilor. 1.3. Pierderea ceteniei Cetenia, potrivit legilor
diferitelor state, se poate pierde n urmtoarele cazuri: prin
renunare sau prin retragere.1.3.1. Renunarea
Aceasta reprezint o form amiabil de stingere a legturii juridice
instituite prin cetenia ntre o persoan i stat. Fiind un act
individual, renunarea se face printr-o cerere expres, n form
autentic, de ctre persoana interesat n dobndirea altei
cetenii.1.3.2. Retragerea
Reprezint o form excepional de pierdere a ceteniei, fiind de
fapt o sanciune mpotriva acelor persoane care au comis fapte grave
mpotriva statului de origine sau au obinut cetenia n mod fraudulos.
Retragerea ceteniei are loc pe baza aplicrii legii interne,
printr-o hotrre judectoreasc. Cetenia romn poate fi pierdut prin
retragerea , aprobarea renunrii, la cetenie i alte cazuri prevzute
de lege. Procedura este aceeai ca i n cazul dobndirii la cerere.
Retragerea ceteniei se face de persoana care, aflat n strintate,
comite fapte grave prin care vatm interesele sau prestigiul
statului romn, ori se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care se afl n stare de
rzboi, precum i celui care a obinut cetenia prin mijloace
frauduloase sau este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste,
pe care le-a sprijinit sub orice form ori a svrit alte fapte care
pun n pericol sigurana naional. Retragerea ceteniei romne are
caracter personal astfel c nu produce efecte asupra ceteniei soului
sau a copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. Art. 24 alin
(2) din Legea 21/1991 precizeaz c cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere. De asemenea, pierderea
ceteniei romne, prin aprobarea renunrii la aceast cetenie nu
produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor
minori.1.3.2. Bipatridia
Bipatridia sau dubla cetenie reprezint situaia juridic a unei
persoane fizice care posed concomitent cetenie a dou sau mai multor
state (pluricetenia).
1.3.3. Apatridia
Chestiunea apatrizilor este reglementat pe plan internaional
prin dou convenii, i anume: Convenia din 1954 privind statutul
apatrizilor i Convenia din 1961 pentru reducerea cazurilor de
apatridie5. n art. 1 din Convenia referitoare la statutul
apatrizilor adoptat la 28 septembrie 1954 de Conferina
plenipoteniarilor reunii, apatridul este definit ca fiind acea
persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su
prin aplicarea legislaiei sale. Aadar, apatridul nu are cetenia
nici unui stat. Apatridia s-a extins, devenind o problem de drept
internaional de mare actualitate. n mod normal, orice persoan are o
cetenie. Ea poate s rmn fr cetenie din cauza conflictelor dintre
legile diferitelor state cu privire la cetenie. Fiind lipsii de
orice legtur cu un stat, apatrizii sunt supui jurisdiciei
statutului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini.
Dar, spre deosebire de strinii care beneficiaz de protecia
diplomatic a statului cruia i aparin , apatrizii nu au dreptul la o
astfel de protecie. 2. AZILUL Termenul de azil este de origine
latin (asylum), provenind din grecescul asilon i are dou sensuri:
a) locul , suprafaa, teritoriul unde o persoan nu poate fi prins de
urmritori; b) protecia persoanei fa de urmritori.. Azilul reprezint
dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe
teritoriul su a unor persoane strine urmrite n ara lor pentru
activitatea lor politic, tiinific, religioas, etc., care nu este n
concordan cu normele juridice interne i contravine ordinii de drept
a statului respectiv6. Potrivit documentelor internaionale n
materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi
considerat ca un act inamical fa de un stat7. n ceea ce privete
statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost adoptat o
convenie general, ci o Declaraie8 a Adunrii generale privind azilul
teritorial. Prevederi referitoare la azil au fost nscrise i n
conveniile regionale africane i americane. Convenia Organizaiei
Unitii Africane din 1969 cu
5 6 7 8
Adoptat la 30 august 1961 A. Nstase, C.Jura, B.Aurescu, op.cit,
p.109. I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit,p. 192. Prin Rezoluia
2312 (XXII) din 14 decembrie 1967.
privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include i
prevederi referitoare la acordarea azilului9. Dei aceast noiune a
evoluat n timp, nu exist totui documente internaionale care s
defineasc, n termeni juridici, conceptul de azil. Instituia
azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte: al
statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit.
Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a
acorda azil reprezint un drept suveran. Statul solicitat nu este
obligat s rspund favorabil la o cerere de azil, care poate fi
refuzat. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a
solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, fiind
prevzut ca atare n art. 1410 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului11. Acordarea azilului implic, pentru statul primitor,
dreptul de a refuza extrdarea persoanei n cauz. Principalele
documente juridice internaionale, precum i practica statelor n
acest domeniu sunt n sensul c orice persoan are dreptul de a cere
azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. n general, azilul poate fi
acordat strinilor care sunt supui unor persecuii grave pe
teritoriul statului lor de apartenen (cel mai adesea avnd caracter
politic) i n nici un caz celor care sunt urmrii pentru svrirea de
infraciuni de drept comun sau pentru comiterea unor crime
internaionale12. Art. 18 alin. (2) din Constituia Romniei
reglementeaz dreptul la azil . Azilul se acord numai celor urmrii
pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun.
Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se bucur de toate
drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n
totalitate cetenilor romni. Totodat, aceste persoane nu pot fi
extrdate. Din examinarea13 textului constituional menionat rezult
urmtoarele: a)recunoaterea dreptului de azil ca un drept
fundamental; b) obligaia legiuitorului de a stabili printr-o lege
cazurile i condiiile n care dreptul de azil se acord sau se retrage
; c) Romnia acord i retrage dreptul de azil n concordan cu
tratatele i conveniile la care este parte.
9
A se vedea I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional
contenporan, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 252. 10 (1) oricine
are dreptul de a cuta i de a se bucura de azil contra persecuiei n
alte ri; (2) Acest drept poate fi invocat n cazul unei urmriri
pentru infraciuni fr caracter politic sau pentru acte contrare
scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. 11 Adoptat n anul 1948.
12 Aurora Ciuc, Drept internaional public, Ed. Cugetarea, Iai,
2000, p.142. 13 A se vedea M.Constantinescu, I.Deleanu, A.Iorgovan,
I.Muraru, Fl.Vasilescu, I.Vida, Constituia Romniei comentat i
adnotat, Bucureti, 1992, p.44.
n conformitate cu art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, precum i declaraia asupra azilului teritorial14, aprecierea
asupra motivaiei azilului revine statului care-l acord, n exerciiul
suveranitii sale. Azilul poate fi politic sau teritorial, dar i
diplomatic. Majoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic,
ntruct acesta aduce atingere suveranitii lor. Azilul diplomatic a
fost practicat ns n calitate de cutum local sau pe baz de convenii
internaionale ntre statele latino americane; astfel, prin Convenia
de la Havana din 1928 i o alt convenie ncheiat la Caracas n 1954 15
este prevzut n posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu
n localurile ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului
de reedin persecutai pentru activiti politice. Dreptul internaional
nu recunoate aceast form de azil. Azilanii se bucur de drepturi i
pot s i asume obligaiile oricrui strin (cetean strin sau apatrid),
inclusiv n Romnia. 3. EXPULZAREA 3.1. NOIUNE16 Instituia expulzrii
este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat. Expulzarea este
msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a
ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n
Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acestuia pe
teritoriul Romniei prezint pericol social17 . Cauza care impune
luarea acestei msuri o reprezint starea de pericol pe care o
prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svrit o
infraciune ce se judec de instanele romne i care, dac ar rmne pe
teritoriulAdoptat de ONU la 14 decembrie 1967. Ambele sunt ncheiate
ntre state sud americane. 16 Termenul de expulzare accept mai multe
definiii: -Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul
sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai
scurt timp (de regul pentru strinii care devin indezirabili pentru
fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin) (A.Nstase,
C.Jura, B.Aurescu, op. Citite, p.110); -Expulzarea este instituia
juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot s
oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara., punnd
astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su
(I.Muraru, Constuia Romniei consemnat i adnotat, R.A.Monitorul
Ofricial, Bucureti, 1992, p.46); -Expulzarea este actul discreionar
prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli strini, aflai pe
teritoriul su, s-l prseasc n cel mai scurt timp (Gr. Geamnu,
op.cit., p.212). 17 C-tin Mitrache, Drept penal romn. Partea
general, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., 1998, p.175.14 15
rii noastre, ar putea comite noi infraciuni. Msura expulzrii se
ia n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de
ordin economic sau politic. Msura de siguran a expulzrii este
reglementat de Codul penal i se impune, pe de o parte, ca urmare a
naturii i gravitii infraciunii svrite, iar pe de alt parte din
cauza faptului c infractorul este cetean strin sau persoana lipsit
de cetenie care nu are domiciliul n ar. De regul, nu se expulzeaz
dect strinii i cei fr cetenie. Sunt ns legi n anumite state care
prevd i expulzarea resortisanilor. Aceti infractori pun probleme
speciale privind conduita lor infracional i, n anumite condiii
stabilite de lege, expulzarea lor devine necesar. n dreptul
internaional public, expulzarea reprezint acel act prin care un
stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau imediat,
teritoriul su, cu interdicia de a reveni18. Statul care adopt msura
expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia acetia i
aparin explicaii asupra motivelor care au dus la luarea acestei
msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica internaional, n
temeiul curtoaziei internaionale s-a instituit obiceiul de a anuna
organele statului strinului motivele pentru care acesta este
obligat s prseasc ara. Expulzarea nu este o sanciune penal, fiind
definit ca o sanciune administrativ. Datorit acestui caracter,
drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia
dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. Un strin nu se
poate rentoarce n ara din care a fost expulzat dect dup anularea
ordinului de expulzare sau dobndirea ceteniei statului care l-a
expulzat. Acest stat nu este obligat s dea explicaii cu privire la
motivele expulzrii din motive de curtoazie internaional. Expulzarea
diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor drept
persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul
statului de reedin. 3.2. REGLEMENTARE Expulzarea este reglementat n
Codul nostru penal n cadrul msurilor de siguran (Titlul VI), adic
acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i
prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se
iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (a
se vedea: art. 111, 112 i 117 C.pen.).Dicionarul de drept
internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982, p.138.18
3.3. CONINUTUL MSURII Expulzarea const n ndeprtarea silit a
infractorului strin de pe teritoriul rii, cu consecina interzicerii
rentoarcerii pe teritoriul rii, ct timp se afl sub aplicarea msurii
de siguran. Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al
crei cetean este, ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are
domiciliul. n orice caz, expulzarea se face cu o destinaie precis,
ntr-o anumit ar i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii19.
Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n ar,
acesta va fi expulzat, dup executarea unei eventuale pedepse pentru
svrirea infraciunii de trecere frauduloas a frontierei. Expulzarea
se poate lua singur sau nsoind o pedeaps, caz n care se va aduce la
ndeplinire dup executarea pedepsei (art. 117 alin. 3 C.pen.) sau
stingerea pedepsei prin graiere total ori a restului de pedeaps20.
3.4. CONDIIILE EXPULZRII Condiiile n care pot fi expulzate anumite
persoane nu sunt prevzute n Constituia Romniei, astfel nct vom
apela la instrumentele juridice internaionale n domeniu i la
reglementrile Codului penal pentru o enumerare ct mai complet a
acestora. Condiiile legale ale expulzrii sunt21: - s fie vorba de
un cetean strin sau o persoan fr cetenie care nu are domiciliul n
ar; - ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are domiciliul
n ara noastr s fi svrit o infraciune n Romnia; - dac expulzarea
nsoete pedeapsa nchisorii, punerea n executare a expulzrii se face
dup executarea pedepsei; - dac msura expulzrii nu nsoete pedeapsa,
ea se pune n executare de ndat. De asemenea, art. 91 din OUG nr.
194/2002 prevede, la alin. (1), c: mpotriva strinului care a svrit
o infraciune pe teritoriul Romniei poate fi dispus msura expulzrii
n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal. n
art. 13 , Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod
legal pe teritoriul unui stat19 20
C-tin Mitrache, op.cit., p.234. Ibidem, p.175. 21 I.Oancea,
Drept penal. Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1971, p. 354-355.
parte la acest Pact, care nu poate fi expulzat dect n anumite
condiii: a) n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
i dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; b) i se
asigur posibilitatea de a-i prezenta considerentele care pledeaz
mpotriva expulzrii; c) are posibilitatea obinerii examinrii cazului
de expulzare de o autoritate competent ori de una sau mai multe
persoane special desemnate de aceast autoritate i dac persoana n
cauz este reprezentat. A. Expulzarea se poate lua mpotriva
infractorului cetean strin ori a persoanei fr cetenie22 care nu are
domiciliul n Romnia Expulzarea cetenilor aparinnd statului
solicitat reprezint, fr ndoial o excepie. Condiiile n care poate fi
dispus aceast msur sunt personale, trebuind s fie ndeplinite n
momentul judecii. Un cetean strin care a dobndit cetenia romn dup
svrirea faptei, ns nainte de judecarea cauzei privitoare la acea
fapt sau o persoan fr cetenie care a dobndit dup svrirea
infraciunii dreptul de a avea domiciliul n ar, nu mai poate fi
supus msurii de sigurana a expulzrii. Acest principiu este prevzut
i n art. 3 din Protocolul 4 la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale preluat i n art. 19
alin. (1) din Constituie, conform cruia: Nimeni nu poate fi
expulzat printr-o msur individual sau colectiv de pe teritoriul
statului al crui cetean este . 23 B. Persoana s fi svrit o
infraciune pe teritoriul Romniei Pentru luarea acestei msuri,
instana trebuie s constate c fptuitorul a svrit o infraciune, deci
o fapt care prezint toate trsturile eseniale ale infraciunii i c nu
exist vreo clauz care exclude infraciunea. Nu este suficient ca
fapta svrit de strini s fie prevzut de legea penal, ci trebuie ca
ea s-i pstreze caracterul penal, ceea ce presupune c nici una din
cauzele prevzute n art. 44 51 C.pen. s nu fie aplicabile. Practica
a artat c este legal msura interzicerii rmnerii pe teritoriul rii,
dup executarea pedepsei a unui cetean turc care a purtat fr drept
un revolver i a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate
pentru infraciunea prevzut de art. 279 C.pen.
n baza Constituiei Romniei, ceteanul romn nu poate fi expulzat
din Romnia (art. 19 alin. 1). 23 C-tin Mitrache, op.cit., p.
175.22
Rmnerea infractorului pe teritoriul rii prezint pericol social n
cazul aplicrii expulzrii, msura de siguran urmrete: aprarea ordinii
i prevenirea faptelor penale, nlturarea unei stri de perciol
decurgnd din prezena condamnatului pe teritoriul rii, un scop
legitim compatibil cu textul Constituiei. Aprecierea c prezena
infractorului pe teritoriul rii este periculoas se poate deduce din
complexul datelor ce privesc infraciunea svrit, personalitatea
infractorului etc. Aplicarea acestei msuri are caracter obligatoriu
dac instana, n raport cu fapta comis i cu persoana infractorului
constat c exist un pericol potenial de a fi comis din nou o
infraciune. Aceast condiie se desprinde din prevederile art. 111
alin. 1 C.pen., n care se arat c msurile de siguran au ca scop
nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor
prevzute de legea penal, avndu-se n vedere natura infraciunii
comise de ceteanul strin pe teritoriul rii, respectiv a repetrii
acelei infraciuni, ocupaia fptuitorului i atitudinea adoptat de
acesta n cursul procesului penal. Fr existena unei stri de pericol
nu se poate lua nici una din msurile de siguran prevzut de legea
penal. n conformitate cu art. 1 paragraful 2 din Protocolul 7 la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, un strin poate fi expulzat atunci cnd aceast msur
este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive
de securitate naional. Aceeai condiie apare i n art. 92 alin. 4 din
O.U.G. nr. 194/2002 care prevede c strinul care se afl n una dintre
situaiile prevzute la alineatele 1 i 2 - respectiv situaiile cnd
msura expulzrii nu se dispune poate fi expulzat pentru motive de
siguran naional sau de ordine public. Textul art. 117 C.pen. nu
face vreo referire la gradul pericolului social care face necesar
luarea msurii de siguran a expulzrii, ceea ce duce la concluzia c
se aplic principiul consacrat de art. 111 C.pen., potrivit cruia
nlturarea unei stri de pericol este justificat atunci cnd se
prentmpin svrirea unor fapte prevzute de legea penal. n doctrin s-a
reinut c msura expulzrii se ia, de regul pentru ocrotirea ordinii
de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic,
juridic, menionndu-se n acest context, tulburri ale ordinii
publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contrare
siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat
strin24.C.
24
I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p. 194
O msur de siguran nu poate dura mai mult dect dureaz starea de
pericol care a determinat luarea sa i orice msur de siguran este
revocabil, inclusiv expulzarea, n caz contrar, aceasta ncetnd s mai
fie just.3.4.1. Interdicia de expulzare
Astfel cum se situeaz i dispoziiile art. 92 din OUG nr.
194/2002, nu se dispune expulzarea strinului dac: a) exist temeri
justificate c viaa sau libertatea strinului este n pericol n statul
n care urmeaz s fie expulzat sau c va fi supus la torturi,
tratamente inumane sau degradante; b) strinul se afl n una din
situaiile n care legea interzice prsirea teritoriului statului
romn, respectiv situaiile prevzute de art. 15 alin. (1) din acelai
act normativ: 1) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i
magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a
localitii sau rii; 2) a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc
rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. n
aceste cazuri, strinul poate fi expulzat pentru motive de siguran
naional sau ordine public doar n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive. Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) i b) este,
deci de competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate
de ctre Autoritatea pentru strini. Interdicia de expulzare dureaz
pn la dispariia motivelor pe care s-a ntemeiat. Sustragerea cu rea
- credin de la executarea obligaiilor instituite de organele
competente de ctre strinul fa de care s-a luat msura expulzrii se
pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani25. Condiia
referitoare la faptul c expulzarea nu va putea fi luat dac exist
motive serioase de a se crede c persoana, fa de care este incident
aceast msur, risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s
fie expulzat26 a fost introdus n alin. (4) art. 117 C.pen. ca
urmare a obligaiilor asumate de Romnia prin ratificarea Conveniei
mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime ,
inumane sau degradante27. Aadar, aceast msur trebuie s respecte
drepturile inerente persoanei, consemnate n pacte, convenii sau
protocoale la care Romnia este parte i care fac parte din dreptul
intern, potrivit art. 11 alin. (2) din Constituia Romniei.25 26
Art. 128 din OUG nr. 194/2002 Art. 117 alin.(4) introdus prin
Legea nr.20/1190 pentru modificarea i completarea unor dispoziii
din Codul penal i Codul de procedur penal 27 Legea nr. 19/1990,
publicat n M.Of.nr. 112/12.10.1990
Expulzarea are ca destinaie statul a crui cetean este
infractorul sau pe al crui teritoriu i are domiciliul, instana avnd
obligaia s verifice aceast condiie n raport cu legislaia acelei ri.
Din cele de mai sus reiese c expulzarea este limitat la ceteni
strini sau la persoane fr cetenie, care nu au domiciliul n ar i
care au comis infraciuni, numai aceste persoane pot fi expulzate. n
cazul n care s-a aplicat i pedeapsa nchisorii msura se aduce la
ndeplinire dup executarea pedepsei cu nchisoarea. Practica judiciar
a Curii Europene a Drepturilor Omului care statuteaz c expulzarea
unei persoane ctre un stat n care este supus torturii pedepselor
ori tratamentelor inumane i degradante ncalc prevederile art. 3 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, iar separarea familiei aduce atingere art. 8 din
aceeai Convenie este foarte restrictiv. Expulzarea nu poate
constitui o extrdare deghizat28. n ceea ce-i privete pe minori,
acetia nu pot fi expulzai ci repatriai. Dreptul de edere al
strinului nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura
expulzrii. n conformitate cu dispoziiile art. 91 alin (2) din OUG
nr. 194/2002. n baza unei hotrri date de instan se poate dispune
ca, pn la efectuarea expulzrii de ctre organele de poliie, n
conformitate cu dispoziiile Codului de procedur penal , strinul s
fie luat n custodie public. Actul normativ menionat ofer o definiie
a acestei msuri n seciunea a 5-a intitulat chiar luarea n custodie
public a strinilor. Centre de cazare, ca fiind o msur de restrngere
a libertii de micare dispus de magistrat mpotriva strinului care nu
a putut fi returnat n termenul prevzut de prezenta ordonan de
urgen, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil
sau cu privire la care instana a dispus expulzarea29. 3.5.
DREPTURILE EXPULZATULUI n Dreptul internaional s-au stabilit i
reguli privind expulzarea i drepturile expulzatului, astfel ca
executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau
vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a-i alege singur
statul pe teritoriul cruia s fie expulzat, cu respectarea
drepturilor inerente persoanei. Aceste reguli, n msura n care sunt
consemnate n pacte,
M.Basarab, Drept penal. Partea genearl, vol. I, Ediia a II-a ,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.310. 29 A se vedea art, 93
alin.128
convenii sau protocoale la care Romnia este parte, fac parte din
dreptul nostru intern30, fiind aplicabile i n domeniul expulzrii. n
art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor
care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc31 se stabilete c un
strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi
expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii, afar
de cazul n care raiuni imperioase de securitate naional nu se opun;
el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare
expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre
autoritatea competent sau de una sau de mai multe persoane special
desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast
situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine
naional sau etnic este interzis. 3.6. DURATA MSURII n principiu,
msura expulzrii se ia pe durat nedeterminat. n lege nu se prevede
posibilitatea revocrii ei, dar aceasta nu poate duce la concluzia
unui caracter perpetuu, ea putnd fi revocat, i astfel, fostul
expulzat poate reveni n Romnia. Este greu de apreciat ct dureaz
starea de pericol care a impus luarea msurii, motiv pentru care nu
se poate stabili un interval de timp exact n care i este interzis
strinului s se afle pe teritoriul rii32. Msura expulzrii poate fi
luat ns pe o perioad determinat, n special atunci cnd ncetarea
strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la
dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe
teritoriul rii s fie considerat o stare de pericol. n cazul
expulzrii temporare, ridicarea msurii se produce automat, prin
producerea evenimentului care i condiioneaz durata; n cazul
expulzrii nedeterminate, msura va trebui s fie revocat pe cale
judiciar, fcndu-se dovada c a ncetat starea de perciol care
justificase aplicarea acestei msuri. Nerespectarea interzicerii de
a se ntoarce n ar de ctre expulzat va constitui infraciune pentru
care va fi pedepsit i din nou expulzat dup executarea pedepsei.
30 31 32
n conformitate cu art.11 din Constituie ONU, 13 Decebrie 1995
C-tin Mitrache, op.cit., p.175.
3.7. AMNAREA, LIBERAREA CONDIIONAT I REVOCAREA PEDEPSEI n
literatura juridic s-a exprimat opinia c executarea msurii de
siguran a expulzrii va putea fi amnat n ipoteza n care condamnatul
strin, datorit bunei sale conduite n timpul executrii pedepsei
nchisorii, a fost graiat pentru restul pedepsei. Msura de siguran a
expulzrii luat fa de un strin cruia i s-a aplicat pedeapsa
nchisorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran
(obligarea la tratament medical, interzicerea de a exercita o
profesie etc). n cazul n care strinul ar solicita s fie liberat
condiionat , ntruct prin aceast liberare pedeapsa nchisoriui nu
este complet executat, nu s-ar putea proceda potrivit dispoziiei
din alin. 3 al art. 117, la expulzarea infractorului iar pe de alt
parte, ntruct acest infractor a fost socotit ca fiind periculos,
este inadmisibil ca, n timpul ct se va afla n starea de liberare
condiionat, s poat circula liber pe teritoriul rii. Pentru aceste
considerente, instana sesizat cu cererea de liberare va trebui s
resping motivat liberarea condiionat, dar innd seama de buna
conduit a condamnatului strin va putea, dac este cazul, s dispun
revocarea expulzrii33. Revocarea msurii de siguran a expulzrii
poate avea loc dup punerea acesteia n executare. Este, totui,
posibil ca temeiul care a justificat luarea acestei msuri de
siguran s dispar nainte ca msura de siguran s fi fost pus n
executare. 3.8. EXPULZAREA INDIVIDUAL I EXPULZAREA COLECTIV
Protocolul 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale instituie regula conform creia
expulzrile colective de strini sunt interzise. Convenia european a
drepturilor omului prevede c ceteanul romn nu poate fi expulzat
nici individual i nici colectiv (mpreun cu alte persoane) din
Romnia i nici extrdat. n art. 7 din Declaraia privind drepturile
omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care
locuiesc se stabilete c expulzarea individual sau colectiv a
strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentruA se vedea, n acest
sens, C-tin Sima, Msurile de siguran n dreptul penal contemporan,
Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.141.33
motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau
etnic este interzis. Strinul, n schimb, poate fi expulzat din
Romnia, dar numai individual (expulzrile colective de strini sunt
interzise). 3.9. EXPULZAREA UNOR PERSOANE CU STATUT SPECIAL 3.9.1.
Strinul rezident n Romnia Protocolul nr. 7 la Convenia european a
drepturilor omului n art. 1, referindu-se la regimul juridic al
expulzrii are n vedere situaia unui strin rezident legal pe
teritoriul Romniei (nu a comis nici o infraciune pentru care s fie
expulzat pe baza motivelor prevzute de art. 2 alin (3) din
Protocolul 4 i nu se gsete ilegal pe teritoriul statului de primire
n sensul c nu a parcurs procedura legal romn pentru declararea
statutului su de strin doritor s-i stabileasc reedina n Romnia).
Aceast persoan u poate fi expulzat dect n temeiul unei hotrri
legale i beneficiaz de drepturi, precum dreptul de a evidenia
motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale, dreptul de a cere
examinarea cazului su, dreptul de a fi reprezentat n faa autoritii
competente. Statul romn poate executa expulzarea strinului naintea
exercitrii de ctre acesta a drepturilor menionate din considerente
de ordine public sau securitate naional34. 3.9.2. Expulzarea
apartizilor Statul apatrizilor a fost stabilit prin Convenia
adoptat la 28 septembrie 1954 de Conferina plenipotenialilor
reunii.35 n aceast Convenie sunt reglementate o serie de drepturi
printre care acela de a nu putea fi expulzai dac se afl n mod
obinuit pe teritoriul statului de reedin dect pentru cauze de
securitate naional sau de ordine public. Expulzarea acestora se va
putea face doar n executarea unei hotrri pronunate n condiiile
legii, cel n cauz putnd prezenta probe n aprare. Acesta poate s fie
prezent n faa autoritii competente sau n faa uneia sau mai multor
persoane special desemnate de autoritatea competent, care i
examineaz plngerea i trebuie s aib posibilitatea s-i aleag ara de
expulzare pentru care s beneficieze de un tratament rezonabil n
acest scop. Persoanele care obin azilul nu pot fi respinse la
frontier ori expulzate sauMdlina-Virginia Antonescu, Regimul
juridic al strinilor n Romnia, Ed.All Beck, Bucureti, 202, p.424.
35 n aplicarea prevederilor rezoluiei 526 A (XVII) a Consiliului
economic i social al ONU din 26 aprilie 195434
retrimise n ar n care pot fi supuse persecuiei, cu excepia unor
raiuni imperioase de securitate sau n cazul unor afluxuri masive de
persoane36. Apatrizii au dreptul, iar statele de reedin au obligaia
la asimilarea i naturalizarea lor. Pe perioada ederii n ara de
primire, acelai lucru se va ntmpla i cu refugiaii. 3.9.3.
Expulzarea refugiailor Pe perioada ederii n ara de primire, un
refugiat nu va putea fi expulzat dect pentru motive de securitate
naional sau de ordine public. Aceast msur se dispune n executarea
unei hotrri adoptate conform procedurilor prevzute de lege.
Refugiatul va putea s prezinte probe n favoarea sa, s formuleze
recurs i s fie reprezentat n faa autoritilor competente. De
asemenea, acestuia i se va acorda un termen rezonabil pentru a i se
permite s ncerce s fie admis legal ntr-o alt ar. Acordarea
statutului de refugiat sau a unei alte forme de protecie confer
beneficiarului anumite drepturi37, printre care i acela de a nu fi
expulzat sau returnat, cu excepia cazurilor impuse de raiuni de
siguran naional sau de ordine public, iar atunci cnd se dispun
aceste msuri, cel n cauz s nu poat fi trimis n teritorii unde viaa
sau libertatea iar fi ameninat, pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii
politice. De asemenea, nu va fi expulzat nici infractorul care risc
s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie refugiat. (art.
117 alin. final C.pen.). Beneficiul acestei dispoziii nu va putea
fi invocat de ctre refugiatul fa de care ar exista motive serioase
de a fi considerat un pericol pentru securitatea rii unde se gsete
sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un delict
deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii
respective (art. 33 din Convenia pentru statutul refugiailor).
3.9.4. Expulzarea i dreptul de azil Azilanii nu pot fi expulzai de
statul de primire. Nici una din persoanele fizice pentru care se
poate acorda azilul nu poate fi respins la frontier, nici expulzat
i nici ntoars silit n ara de origine, n care poate fi supus
persecuiilor. n ceea ce privete azilul politic teritorial, acesta
se acord persoanelor care au intrat n mod legal pe teritoriul
statului cruia i se solicit azilul i numai36
I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.252. 37 A se vedea art. 23 alin.
(1) lit. a) m) din O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul
refugiailor n Romnia, publicat n M.Of. nr. 436/03.09.2000.
dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori afilierea lor
politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense
politice38.n aceste situaii statul solicitat nu are obligaia de a
preda sau expulza de pe teritoriul de jurisdicie persoana
solicitant de azil i persecutat politic. Nici un solicitant de azil
nu poate fi supus msurilor de respingere la frontiera unui stat. n
cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat, cutnd aici azil,
poate fi expulzat, dar n nici un caz nu ntr-un stat n care poate fi
supus persecuiilor. 3.10. INSTITUIA EXPULZRII N CONTEXTUL LIBERTII
DE MICARE A PERSOANELOR Dac dreptul de a intra ntr-un stat membru n
cutarea unui loc de munc aparine tuturor cetenilor UE, dreptul la
un permis de reziden este condiionat de gsirea unui loc de munc.
Astfel de prevederi privitoare la dreptul de liber circulaie se
gsesc i n Decretul 212/1974 pentru ratificarea Pactului
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale i Pactului internaional cu privire la drepturile civile i
politice39, care, n art. 12 prevede c: 1. Orice persoan care se afl
n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula acolo
liber i de a-i alege liber reedina. 2.Orice persoan este liber s
prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3.Drepturile sus
menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt
prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional,
ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i
libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi
recunoscute n prezentul pact. 4.Nimeni nu poate fi privat n mod
arbitrar dreptul de a intra n propria sa ar. De asemenea, art. 13
prevede c Un strin care se af n mod legal pe teritoriul unui stat
parte la prezentul pact nu poate fi expulzat dect n executarea unei
decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de
securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a
prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a
obine examinarea cazului sau de ctre autoritatea competent ori de
ctre una sau mai multe38 39
A se vedea art.2 i 5 din Convenia privind azilul teritorial.
Publicat n B.Of. nr. 146/20.11.1974.
persoane special desemnate de aceast sutoritate, fiind
reprezentat n acest scop. ngrdirea dreptului la libera circulaie a
persoanelor se poate face n dou situaii, strict delimitate:
-libertatea de circulaie a persoanelor nu se va aplica angajailor
din domeniul public; Libera circulaie a lucrtorilor poate fi
limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de
sntate public (art. 48 parag. 3 i art. 56 din Tratatul CEE).
4. EXTRDAREA4.1. NOIUNE Extrdarea este actul prin care un stat
pred, a cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su,
presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau
pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca
regul, cetenii proprii nu se extrdeaz. ntr-o concepie intern, se
stabilete c extrdarea este actul prin care un stat, solicitat, pred
unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o infraciune
de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat
mpotriva intereselor acestuia, ori cnd infractorul este cetean al
statului solicitant40. Extrdarea este un act bilateral deoarece
implic cererea de extrdare din partea unui stat i predarea
infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se
refugiaz. n doctrina de specialitate, aceasta nu apare numai ca o
msur ci i ca un act de asisten judiciar41 astfel c extrdarea este
un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete
transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul
suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat42 sau
ca un act de asisten juridic n domeniul dreptului penl, fiind
definit ca actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat
o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la
cererea statului interesat, acea persoan pentru a fi judecat sau
pentru a executaGh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri
de siguran, Academia de poliie, Bucureti, 1991, p.255. 41 n aceeai
opinie extrdarea este definit un act de asisten juridic interstatal
n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau
condamnat penal din domeniul suveranitii juridice a unui stat n
domeniul celuilalt stat (A.Nstase, C.Jura, B.Aurescu, op.cit.,
p.110). 42 Gr.Geamnu, Drept internaional public, vol,I, Ed.Didactic
i pedagogic, Bucureti, 1981, p.354.40
pedeapsa la care a fost condamnat43. Din aceasta deducem c rolul
principal al extrdrii este acela de a asigura fiecrui stat condiii
optime de realizare a justiiei, prin represiunea infraciunilor.
Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern ct i a
dreptului internaional prin care persoanele vinovate de svrirea
unor infraciuni internaionale sunt predate statelor ndreptite a le
judeca i condamna ori a le obliga s execute o pedeaps la care au
fost condamnate44. Din perspectiva dreptului internaional ,
extrdarea reprezint un atribut al suveranitii statului care o
acord45, statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se
impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar. De asemenea, ntr-o
alt concepie, extrdarea este definit ca fiind actul prin care un
stat remite altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o alt
infraciune la legile rii reclamante46 n art. 4 din Legea nr.
296/2001 privind extrdarea se dispune c sunt supuse extrdrii
persoanele a cror predare este solicitat de un alt stat n care sunt
urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei
infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse penale.
ntr-o definiie, pe care o considerm mai exact n raport cu realitile
contemporane, extrdarea este un act juridic internaional,
bilateral, care const n acceptarea remiterii unei persoane,
presupus ca autor al unei infraciuni de ctre statul solicitat n
vederea judecrii acesteia sau pentru a executa o pedeaps la care a
fost condamnat anterior. Fiind o instituie juridic, extrdarea
prezint i un pronunat coninut politic ntruct se realizeaz pe baza
voinei liber exprimate a statelor cu respectarea suveranitii i
independenei lor. 4.2. REGLEMENTARE ACTUAL Instituia extrdrii este
reglementat prin conveniile de extrdare sau cele de asisten juridic
ncheiate de state n acest scop prin aplicarea principiului
reciprocitii, iar absena acestora, prin conveniile bilaterale47
prin
Rodica Mihaela Stnoiu, Drept internaional public, vol. I,
Ed.Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, p.98 44 C-tin Andronovici,
Drept internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1993, p. 86. 45 Raluca
Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Ed All, Bucureti, 1999, p. 156. 46 Dicionarul
de Drept Internaional Public. Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982,p.138. 47 Este cunoscut o singur reglementare internaional
multilateral Tratamentul european de extrdare adoptat n cadrul
Consiliului Europei n anul 195743
care se incrimineaz infraciuni grave (cum ar fi crimele mpotriva
pcii i omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat. Cel de-al
VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentul delicvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea
general a ONU a adoptat acest tratat prin rezoluia nr. 45/116 din
14.12.1990 invitnd statele membre s coopereze n cadrul unor
aranjamente bilaterale i multilaterale, la ntrirea msurilor
mpotriva criminalitii48. n ara noastr extrdarea este reglementat
prin art. 19 din Constituie, Convenia european prin extrdarea i
Legea nr. 296/2001 privind extrdarea49. O serie de dispoziii
privitoare la extrdare sunt prevzute i n art. 10 i 11 din Convenia
pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei
civile. Legea nr. 80/199750 pentru ratificarea Conveniei europene
de extrdare (n continuarea lucrrii o vom numi pe scurt convenia),
ncheiat la Paris la 13.12.1957 i protocoalele sale adiionale
ncheiate la Strassbourg la 15.10.1975 i 17.03.197851, aduce i ea
noi reglementri n materia extrdrii ntre statele contractante.
Convenia se constituie ca drept comun n materie de extrdare fiind
ratificat de 31 de state europene, dintre care numai dou au aderat
la aceasta i au semnat-o. Principiile statornicite prin convenie
apar totodat i ca principii care guverneaz materia extrdrii i n
raporturile Romniei cu alte state din afara Consiliului Europei
fiindc ar fi de neconceput ca n conveniile rii noastre cu alte
state, care nu sunt membre ale Consiliului Europei, s fie acceptate
reguli care ar contrazice esenial principiile conveniei52. Aceasta
reprezint cadrul general privind extrdarea. O alt convenie
bilateral de asisten juridic ratificat de ara noastr este Convenia
european privind reprimarea terorismului53, care se refer la
extrdare n lupta mpotriva terorismului. O reglementare cu caracter
principal al extrdrii se gsete n art. 9 C.pen., conform creia
extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz deV.Dobronoiu,
I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, V.Lazr Drept penal
partea general, Ed. Europa Nova, 1997, p.65 49 Publicat n
M.Of.nr.326/18.06.2001. 50 Publicat n M.Of.nr. 89/14.05.1997 51
Ratificate de Romnia cu 5 declaraii prin Lg. Nr. 80/1997 publicat n
M,.Of.nr.89/14.05.1997 52 Menionm, n acest sens, Tratatul dintre
Romnia i Republica Populart Chinez, privind extrdarea, semnat la
Bucureti la 01.07.1996, ratificat prin Legea nr. 118/1998,
publicat, mpreun cu textul tratatului n M.Of.nr. 222/17.06.1998;
Convenia dintre Romnia i Republica arab Egipt, privind asistena
judiciar n materie penal, transferul condamnailor i extrdarea,
semnat la Cairo la 28.06.2001, ratificat prin Legea nr. 438/2002,
publicat n M.Of. al Romniei, nr. 516/17.07.2002 53 Ratificat prin
legea nr. 19/1997, publicat n M.Of.nr.34/04.03.199748
convenie internaional , pe baz de reciprocitate i, n lipsa
acestora, n temeiul legii . n ara noastr legea care reglementeaz
extrdarea este Legea nr. 296/2001 privind extrdarea (denumit n
continuare legea). Legea reglementeaz condiiile i procedura
extrdrii. Aceasta ine seama de principiile dreptului internaional,
fiind totodat n concordan cu norme cuprinse n noul Cod penal i n
noul Cod de procedur penal, precum i cu actuala organizare a
instanelor judectoreti i a Ministerului public. n cazul existenei
unei Convenii la care prile implicate sunt parte, dispoziiile Legii
nr. 296/2001 vor fi aplicabile numai n msura n care se prevede n
textul Conveniei54. Constituia Romniei din 1991 a modificat n mod
semnificativ regimul juridic al extrdrii, marcnd trecerea de la
sistemul mixt de acordare a acesteia, n care hotrrea instanelor
judectoreti avea doar rol de aviz prealabil pentru puterea
executiv, decizia asupra extrdrii fiind luat de guvern la un regim
jurisdicional de acordare a extrdrii, instanele judectoreti fiind
singurele abilitate s decid asupra acordrii sau neacordrii
extrdrii55. Conform art. 20 din Constituia Romniei Tratatele
ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul
intern, constituind legi speciale n raport cu dispoziiile art. 9
C.pen. i dispoziiile din Legea nr. 296/2001 cu prioritate de
aplicare potrivit principiului specialitii legii penale, nscris n
art. 362 C.pen. Extrdarea, ca atribut al suveranitii statului care
o acord se realizeaz: pe baza unor convenii internaionale, de rgul
prin convenii bilaterale de asisten juridic sau prin convenii
multilaterale56; pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou
state, chiar n lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze
expres obligaia de extrdare; n temeiul unor dispoziii din legea
intern a statului care acord extrdarea57. Extrdarea este
obligatorie n cazurile prevzute n Convenie sau n Legea extrdrii,
iar pentru cazurile neprevzute aceasta are caracter facultativ.
Caracterul internaional al instituiei extrdrii face ca regulile dup
care funcioneaz acest msur de asisten juridic s fie rezultatul
acordului de voin al statelor ntre care intervine.De exemplu,
prevederile art. 22 din Convenia european de extrdare stabilesc n
afara unor dispoziii contrare prezentei convenii, legea prii
solicitate este singura aplicabil procedurii de extrdare, precum i
celei a arestrii provizorii. 55 V.Paca, Consecinele adoptrii din
1991 asupra Codului penal, n revista Dreptul nr. 3/1993,p.21-29. 56
De exemplu, Convenia ncheiat ntre statele membre ale Consiliului
Europei la 13 Decembrie 1957, Convenia interamerican de extrdare
din 15 februarie 1982 etc. 57 Art. 9 C.pen.romn.54
4.3. CONDIIILE EXTRDRII Pentru a fi acordat extrdarea trebuie
ndeplinite o serie de condiii de fond i de form. Condiiile de fond
vizeaz persoanele i infraciunile supuse extrdrii. Condiiile de form
se refer la acele aspecte legate de etapele procedurii de extrdare,
care constau n verificarea legitimitii i regularitii cererii de
extrdare, procedura n faa organelor de urmrire i a instanei de
judect. Dintre condiiile de form mai fac parte i regulile
referitoare la ordinea de preferin a statelor la extrdare, atunci
cnd sunt, n acelai timp formulate cereri din partea mai multora. n
dreptul internaional este necesar ntrunirea a dou condiii i anume:
cea a reciprocitii i cea a specialitii (art. 19 din Constituie).
Potrivit art. 9 C.pen. i dispoziiilor Legii 296/2001, n lipsa
acestora extrdarea se acord n temeiul legii. Principalele condiii
de fond ale extrdrii sunt: -fapta pentru care se cere extrdarea s
fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state, n
conformitate cu principiul dublei incriminri; -persoana extrdat s
nu fie judecat pentru alt infraciune dect cea pentru care a fost
solicitat extrdarea (principiul specialitii); -fapta s prezinte o
anumit gravitate, concretizat printr-un minim de pedeaps privat de
libertate prevzut n legislaia ambelor ri; -s nu fi intervenit
prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective sau o
alt cauz care nltur rspunderea penal; -fptuitorul s nu mai fi fost
condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrirea penal
pentru fapta pentru care se cere extrdarea; -neextrdarea propriilor
ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice.
Convenia i legea prevd, n mod detaliat, condiiile referitoare la
pedeaps, la competen i la procedur, n cazul n care se admite
extrdarea unui strin. 4.3.1. Persoanele supuse extrdrii Persoane
care pot fi extrdate - sunt persoane care au comis o infraciune
svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau
a cetenilor si i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat. Legea
296/2001 prevede urmtoarele condiii care trebuie luate pentru a fi
luat msura extrdrii: strinul s fie un infractor sau un condamnat;
strinul s se gseasc pe teritoriul Romniei, astfel nct statul romn s
fie n msur s-l predea; strinul s fac obiectul unei cereri de
extrdare58.Referitor la cererea de extrdare, aceasta trebuie s fie
ntocmit de statul pe al crui teritoriu strinul a svrit infraciunea
sau a nceput executarea pedepsei,; cererea de58
Nu se extrdeaz persoanele care au comis infraciuni contra pcii i
omenirii, precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate
infraciuni politice. Persoane care nu pot fi extrdate Convenia
prevede c nu pot fi extrdai resortisanii prilor contractante, iar n
art. 3 din Titlul III al celui de-al doilea protocol adiional al
Conveniei se prevede c nu pot fi extrdate persoanele condamnate n
lips. Cetenii romni i cei care au obinut dreptul de azil n Romnia
formeaz categoria resortisanilor. Extrdarea nu se aplic, potrivit
art. 5 alin. (1) din lege: 59 - cetenilor romni ; - persoanelor
crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia; - persoanelor strine
care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i
limitele conferite prin convenii sau prin alte nelegeri
internaionale; - persoanelor strine citate din strintate n vederea
audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare
romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie
internaional. a) Cetenii romni; b) Persoanele judecate n lips.
4.3.2. Condiii privitoare la fapt I.Infraciuni care justific
extrdarea A.Principiul reciprociti - Regula conform creia extrdarea
se decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate este stabilit de Constituie n baza art. 19 i n art. 9
C.pen., care stipuleaz c extrdarea se acord sau poate fi solicitat
pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa
acestora, n temeiul legii. B.Principiul dublei incriminri - Acest
principiu presupune ca fapta pentru care s-a cerut extrdarea s fi
fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state (art. 8 din
Legea 296/2001). C.Principiul specificitii - Potrivit acestui
principiu, att statul solicitant ct i statul solicitat au obligaia
s respecte condiiile din actul de extrdare. D. Infraciunea s
prezinte o anumit gravitate n legea intern se cere ca pedeapsa
prevzut s fie mai mare de un an n privaiune de libertate. n cazul n
care extrdarea este cerut pentru executarea pedepsei, iar n cazul
n
extrdare s fie ntemeiat i oportun. 59 Acest articol urmeaz a fi
modificat n conformitate cu prevederile constituionale revizuite
(art. 19 alin.2).
care este solicitat n scopul urmririi penale sau judecii trebuie
ca pedeapsa s fie de cel puin doi ani. E.Infraciunea s se fi comis
pe teritoriul statului solicitant sau prin fapta svrit s fie lezate
interesele acelui stat60 - Expresia s fi comis o infraciune, n
nelesul art. 144 C.pen. precizeaz c este vorba de svrirea oricrei
fapte incriminat n lege ca infraciune i pedepsit ca tentativ sau
infraciune consumat i la care a participat n calitate de autor,
instigator, complice. F.Infraciunea s nu atrag competena principal
din partea statului solicitat n temeiul principiului
teritorialitii, al realitii sau al personalitii Codul penal prevede
c ori de cte ori se acord ori se solicit extrdarea unui infractor
se aplic, dac exist o convenie ntre state , regulile din convenie,
iar dac nu exist o asemenea convenie, extrdarea poate avea loc pe
baz de reciprocitate. n lipsa unei convenii sau a reciprocitii,
extrdarea se acord sau se solicit potrivit legii61. Adugm la
acestea i alte condiii de ordin internaional62, i anume: -
infraciunea pentru care se solicit extrdarea s fie o infraciune de
drept comun sau crime contra pcii, crime de rzboi ori crime contra
umanitii; - obiectul infraciunii pentru care se solicit extrdarea s
fie prevzut ntr-o convenie internaional. II.Infraciuni excluse de
la extrdare n capitolul II, Seciunea a II-a din Legea 296/2001 sunt
delimitate infraciunile pentru care extrdarea nu opereaz, acestea
putnd fi excluse condiionat sau necondiionat de la extrdare.
A.Infraciuni politice B. Infraciuni militare c. Infraciuni fiscale
D.Infraciunea pentru care se cere extrdarea face parte din
categoria acelora pentru care aciunea penal se pune n micare numai
la plngerea prealabil a prii vtmate, ori lipsete autoritatea sau
sesizarea organului competent sau o alt condiie prevzut de lege,
necesar pentru punerea n micare a aciunii penale. E.Infraciuni
svrite pe teritoriul statului solicitat sau ntr-un loc asimilat
teritoriului su. F.Infraciuni definitiv judecate pe teritoriul
statului solicitat(regula non bis in idem)
60 61 62
V.Dobrinoiu, I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, V.Lazr,
op.cit, p.66. G.Antoniu, t.Dane,M.Popa, op.cit, p.164. C-tin
Andronovici, op.cit, p.187.
G.n cazul n care intervine amnistia sau graierea faptei
printr-un act de clemen emis de organul puterii legislative a
statului solicitant sau solicitat (art. 22 i 23 din lege).
H.Infraciuni pentru care s-a mplinit termenul de prescripie a
rspunderii penale sau a executrii pedepsei. I.Infraciunea pentru
care exist autoritate de lucru judecat. J.Infraciuni pedepsite cu
moartea n statul solicitant. 4.4. PROCEDURA EXTRDRII PASIVE I
ACTIVE Extrdarea este activ atunci cnd o anumit ar solicit s i se
predea un infractor (stat solicitant) i pasiv atunci cnd este
primit o astfel de solicitare din partea altui stat (stat
solicitat). Prevederile constituionale ale rii noastre nu admit, ca
izvoare juridice ale extrdrii, doar Convenia internaional i
Declaraia de reciprocitate63. 4.4.1 Condiii procedurale 1.Existena
unei cereri de extrdare din partea unui stat care are interesul s-l
pedepseasc pe ftuitor sau s-l pun s execute pedeapsa pe cel
condamnat. La cererea de extrdare se anexeaz copia mandatului de
arestare, a sentinei de condamnare, acte referitoare la fapta
incriminat, calificarea ei juridic, date privind procesul penal
eventuale pagube materiale produse, date referitoare la persoana
infractorului. 2.Obligaia statului solicitat de a-l aresta pe
fptuitor pentru ca acesta s nu aib timp s se sustrag pedepsei.
Respingerea cererii de extrdare atrage anularea obligaiei de
arestare a fptuitorului. 3.Obligaia statului solicitat de a
comunica statului solicitant data i locul predrii fptuitorului care
urmeaz a fi extrdat. 4.Obligaia statului solicitant de a comunica
prii solicitate informaii cu privire la finalizarea procesului
penal n care a fost implicat cel extrdat, trimind o copie a
sentinei dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive. 4.4.2.
Romnia - stat solicitat I.Procedura n cazul n care Romnia este stat
solicitat A. Cererea i actele ajuttoare Atunci cnd Romnia este ara
creia i se adreseaz cererea de extrdare (stat solicitat), conform
procedurii prevzut de Legea nr. 296/2001 cererea de extrdare se
adreseaz Ministerului Justiiei, n persoana primului procuror al
Parchetului de pe lng Tribunalul n a crei raz teritorial are
domiciliul persoana a crei extrdare se solicit sau se
transmiteArt.19 alin. 3 din Constituie prevede c cetenii strini i
apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate spre deosebire de dispoziiile art. 9
C.pen. care prevede c extrdarea se acord sau poate fi cerut pe baz
de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa
acestora, n temeiul legii.63
Ministerului Justiiei pe cale diplomatic. O alt cale va putea fi
convenit prin nelegere direct ntre statul solicitant i statul romn
solicitat. Pentru ca un strin s poat fi extrdat din Romnia trebuie
ndeplinite urmtoarele condiii: - strinul s fie infractor sau un
condamnat; - strinul s se afle pe teritoriul Romniei, astfel nct
statul romn s fie n msur s-l predea; - strinul s fac obiectul unei
cereri de extrdare; - cererea trebuie s fie ntocmit de statul pe al
crui teritoriu strinul a svrit o infraciune sau a nceput executarea
pedepsei; - cererea de extrdare s fie ntemeiat i oportun.
B.Informaii suplimentare Potrivit art. 13 al Conveniei, dac
informaiile comunicate de partea solicitant se dovedesc
insuficiente pentru a permite prii solicitate s pronune o hotrre n
aplicarea prezentei convenii, aceast din urm parte va cere
complinirea informaiilor necesare i va putea fixa un termen pentru
obinerea acestor informaii. La aceast condiie, art. 25 din lege
adaug obligativitatea ca, n aceast situaie, dac instana va institui
o msur procesual de natur s previn dispariia persoanei reclamante,
aceasta va putea fi pus n libertate . C.Concurs de cereri Dac
extrdarea este cerut n concurs de ctre mai multe state, fie pentru
aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea solicitat va
statuta, potrivit art. din Convenie, asupra cererilor innd seama de
toate mprejurrile i n mod deosebit de gravitatea i de locul svririi
infraciunilor, de datele respective ale cererilor, de naionalitatea
persoanei reclamate i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre
alt stat. Art. 26 din lege prevede, de asemenea, ca Ministerul
Justiiei s ntiineze autoritile competente ale statelor n relaie
despre existena unui concurs de cereri. D.Arestarea provizorie n
cadrul procedurii de extrdare statul solicitant poate cere
arestarea provizorie a persoanei a crei extrdare o solicit.
Potrivit art. 18 din Convenie, n prezena unei astfel de cereri de
arestare, autoritile competente ale statului solicitat vor statuta
asupra acestei cereri potrivit legii acelui stat. Conform art. 33
alin. 3 din Lege i art. 16 alin. 3 din Convenie cererea de arestare
provizorie se va transmite Ministerului Justiiei direct prin pot,
telegraf, telex sau fax, fie pe cale diplomatic, fie prin
Organizaia Internaional de Poliie Criminal (interpol) puntndu-se
folosi orice alt mijloc care las o urm scris ori care este
ncuviinat de statul solicitat . Arestarea provizorie nu va putea s
depeasc 40 de zile dac n acest interval nu se primesc cererea de
extrdare i nscrisurile necesare.
E.Procedura n faa Curii de Apel Persoana extrdabil va fi adus n
faa Curii de Apel nu mai trziu de 8 zile de la data cnd Procurorul
general i-a notificat cererea de extrdare i celelalte acte .
Persoana reclamat sau procurorul de edin poate cere instanei un
termen suplimentar de nc 8 zile pentru motive suficient
justificate. Dup examinarea cererii de extrdare, a ansamblului
probator i a concluziilor prezentate de partea reclamat i de
procuror, Curtea de Apel poate dispune: a) n cazul concursului de
cereri conexarea dosarelor, chiar dac se refer la fapte diferite
sau sunt nregistrate la curi de apel diferite, competena teritorial
aparinnd Curii de apel cea dinti sesizat; b) n cazul necesitii de a
primi informaii suplimentare de la statul solicitant amnarea
soluionrii cererii de extrdare pentru un termen de dou luni, cu
posibilitatea reiterrii cererii i acordarea unui ultim termen de nc
dou luni; c) s constate, prin sentin, dac sunt sau nu sunt ntrunite
condiiile extrdrii. Dac nu sunt ndeplinite condiiile pentru
extrdare Curtea de Apel dispune respingerea cererii de extrdare i
punerea n libertate a persoanei reclamate. Sentina se motiveaz n 24
de ore i este transmis Ministerului Justiiei. mpotriva sentinei
poate s declare recurs n termen de 5 zile, procurorul general de pe
lng Curtea de Apel din oficiu sau la cererea ministrului justiiei.
Recursul se introduce la secia penal a naltei Curi de Casaie i
Justiie i este suspensiv de executare. Decizia naltei Curi de
Casaie i Justiie este definitiv i se comunic de ctre Ministerul
Justiiei autoritii competente din statul solicitant. Dac sunt
ndeplinite condiiile de extrdare, cererea de extrdare este admis.
Sentina se motiveaz n termen de 5 zile de la data pronunrii i poate
fi atacat cu recurs suspensiv de executare de ctre procurorul
general de pe lng Curtea de Apel i partea reclamat. Judecarea
recursului se face ntr-un termen de cel mult 10 zile i este de
competena Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea
de extrdare rmas definitiv prin nerecurare sau prin respingerea
recursului de ctre nalta Curte de Csaie i Justiie este definitiv i
se nainteaz ministrului justiiei, care, n termen de 5 zile emite un
ordin prin care pune n executare hotrrea de extrdare. mpotriva
ordinului ministrul justiiei nu se mai poate exercita nici o cale
de atac i nici o aciune n faa instanelor judectoreti. Calea de atac
a recursului i termenul n care poate fi exercitat se aplic n mod
corespunztor i n cazurile n care Curtea de Apel se pronun n legtura
cu amnarea extrdrii, admiterea sub condiie a extrdrii, consimmntul
extrdrii, obiectului extrdrii i reextrdarea ctre un stat ter. n caz
de refuz al extrdrii pentru anumite categorii de persoane sau
genuri de infraciuni, curtea de apel
notific Ministerului Public obligaia legal de a supune cauzele
respective spre examinare autoritilor judiciare romne competente.
F.Procedura complementar, limbile foi suportarea cheltuielilor
Potrivit dispoziiilor art. 27 a legii, cererea i documentele de
prezentat vor fi redactate n limba statului solicitant i vor fi
nsoite pe ct posibil, de traduceri n limba romn sau n limba francez
ori englez64. Prin nelegere direct ntre cele dou state se poate
conveni i asupra traducerii ntr-o alt limb. II. Obligaiile statului
romn solicitat Ca stat solicitat, Romnia trebuie s ndeplineasc
anumite norme procedurale, avnd urmtoarele obligaii65: A.Obligaia
de predare a extrdatului la data i locul stabilit B.Obligaia de
reextrdare C.Predarea amnat sau condiionat D.Remiterea de obiecte
E.Tranzitarea anumitor persoane extrdate F.Obligaia de anexare la
cerea de extrdare a unei declaraii a statului romn prin care se
angajeaz s rspund favorabil la o eventual cerere de extrdare
formulat de statul romn66. 4.4.3. Romnia stat solicitant
I.Procedura n cazul n care Romnia este satat solicitant n calitate
de stat solicitant, Romnia trebuie s ntocmeasc cererea de extrdare
cu privire la un infractor - condamnat cetean romn sau un apatrid
care domiciliaz n Romnia, aflat n strintate. Solicitarea extrdrii
se face la propunerea motivat a procurorului competent n faza de
urmrire penal, iar n faz de judecat sau de punere n executare a
hotrrii, la propunerea motivat a preedintelui instanei competente.
Procurorul sau instana la care se gsete dosarul privind persoana
pentru care se cere extrdarea ntocmete o ordonan sau o ncheiere (n
cazul instanei) naintat procurorului general sau ministrului
justiiei (n cazul instanei). Atunci cnd extrdarea se impune, n
condiii de urgen, Curtea de Apel competent solicit, prin Biroul
romn pentru interpol sau pe alt cale legal64
Potrivit prevederilor art. 12 din Statutul Consiliului Europei,
engleza i franceza reprezint limbile oficiale ale Consiliului
Europei. 65 A se vedea art. 45 49 din Legea nr. 296/2001 privind
extrdarea 66 Aceast prevedere este unul din tipurile de extrdare
prevzut de Constituie, art. 19 alin. 1 pe baz de reciprocitate.
arestarea provizorie a urmritului, ntiinnd de ndat despre acesta
Ministerul Justiiei. n art. 12 din Convenie se prevede ca cererea
de extrdare s treac de la Ministerul Justiiei al prii solicitate,
nefiind exclus calea diplomatic. II.Obligaii statului romn
solicitant Ca stat solicitant, Romnia are o serie de obligaii,
stipulate expres n art. 50 52 din Legea nr. 296/2001 privind
extrdarea A. Obligaia de primire a extrdatului B. Regula
specialitii C. Reextrdarea ctre un al treilea stat 4.6. ORGANELE
IMPLICATE N EFECTUAREA EXTRDRII Cererea de extrdare se primete pe
cale diplomatic, prin Ministerul Afacerilor Externe. Activitile de
arestare i predare ctre statul solicitant sunt efectuate de
organele de poliie, n cazul Romniei prin Biroul Naional Interpol67.
4.7.EXTRDAREA APARENT este cunoscut sub denumirea de fraud la
extrdare. 4.8. EXTRDAREA I SITUAIA PERSOANELOR CU UN ANUMIT STATU
JURIDIC Strinii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate, dac nu a fost
ratificat o convenie internaional n acest sens. 4.81. Extrdarea
azilanilor Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei Europene
privind extrdarea prevede, n art. 2, c ceteanul romn i persoana
creia i s-a acordat drept de azil n Romnia nu pot fi extrdai. Exist
o serie de instrumente juridice internaionale care prevd reguli
privind azilul i condiiile n care poate fi luat msura extrdrii. 1.n
Convenia asupra azilului teritorial68 2.Convenia asupra azilului
diplomatic69 3.Tratatul asupra azilului i a refugiatului
politic70V.Dobrinoiu, I.Pascu, I.Molnar, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi,
V.Lazr, op.cit, p. 68. Semnat la Caracas n 28 martie 1954 la a X a
Conferin interamerican; intr n vigoare la 29 decembrie 1954;
publicat n OAS Official Records, OES/Ser.X/1. Treaty Series 34,
XXVI 69 Idem 70 Semnat la Monte Video, pe 4 august 1939, la al
doilea Congres cu privire la Dreptul Internaional Privat din
America de Sud, publicat n OAS Treaty Series No.34, Revizuirea
Tratatului cu privire la Dreptului Penal Intenraional semnat la
primul Congres asupra Dreptului Internaional Privat din America de
Sud, Monte Video, 188 189.67 68
4.8.2. Extrdarea apatrizilor Se pune problema extrdrii
apatrizilor doar atunci cnd acetia au svrit infraciuni n strintate,
ntruct cele svrite pe teritoriul Romniei sunt de competena absolut
i exclusiv a autoritilor. 4.9. EXTRDAREA I DREPTURILE FUNDAMENTALE
ALE OMULUI Drepturile fundamentale care pot face refuzul unei
cereri de extrdare sunt: a) Dreptul de a nu fi supus torturii,
pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante; 71 b) Dreptul
la via . Aceast protecie trebuie realizat i n cazurile cererilor de
extrdare motiv pentru care este respins admiterea cererii de
extrdare ctre un stat care aplic pedeapsa capital. n ceea ce
privete coninutul tratatelor care conin instituia extrdrii, se
impun anumite precizri72. 1.Infraciunea de tortur este cuprins n
fiecare tratat de extrdare ncheiat ntre state pri. Statele pri se
angajeaz s cuprind acele infraciuni (torturi) n orice tratat de
extrdare care s-ar putea ncheia ntre ele. 2.Dac un stat parte care
subordoneaz extrdarea existenei unui tratat este sesizat cu o
cerere de extrdare de ctre un alt stat parte cu care nu este legat
printr-un tratat de extrdare, el poate considera prezenta convenie
ca reprezentnd baza juridic a extrdrii n ceea ce privete acele
infraciuni. Extrdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute
de ctre dreptul statului solicitat. 3.Statele pri care nu
subordoneaz extrdarea unui tratat recunosc acele infraciuni ca
fiind cazuri de extrdare ntre ele, n condiiile prevzute de dreptul
statului solicitat (art. 8 din Convenie). 4.10. CONCLUZII Extrdarea
i expulzarea reprezint restricii aduse dreptului strinului de a
circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege
reedina i libertii de a prsi orice ar. Avnd n vedere c acestea aduc
atingeri unor liberti fundamentale este normal ca justiia s decid
ntruct n structura i sistemul Constituiei Romniei, justiia este una
din garanii (poate cel mai puternic i cel mai eficient) al
drepturilor i libertilor constituionale73.Aurora Ciuc, op.cit., n
revista Dreptul nr. 10/1999, anul X seria a III-a , p.25.
M.Basarab, Drept penal, Partea general, vol.I, Ed.a II-a , Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.82-83. 73 I.Muraru, Elena Simina
Tnsescu, op.cit, p.195.71 72
5. READMISIAPentru combaterea migraiei ilegale, alturi de
mijloacele lor naionale, statele folosesc mijloace i instituii
create prin acordul lor de voin care le faciliteaz considerabil
eforturile mai ales n descoperirea , reinerea, eventual predarea
persoanelor care se fac vinovate de nclcarea anumitor condiii
legale. Unul dintre aceste mijloace l constituie instituia
readmisiei. Readmisia este o instituie nou aprut n dreptul
internaional public, ca urmare a aderrii de noi membri la Uniunea
European i n contextul tendinei de lrgire NATO. Instituia
readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de readmisie
ncheiate de state n acest scop, prin aplicarea principiului
reciprocitii. Pronunndu-se pentru respectarea drepturilor cetenilor
europeni, pentru ntrirea rolului UE n domeniul justiiei, securitii,
luptei contra criminalitii transfrontaliere, ara noastr s-a aliniat
la standardele impuse de procesele de aderare la UE i la NATO,
inclusiv prin adoptarea instituiilor de combatere a ilegalitii, cum
est i cea a readmisiei. NOIUNE Returnarea reprezint aciunea
desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte
solicitant, prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat,
denumit parte solicitat este ndeprtat de pe teritoriul prii
solicitante, deoarece a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul prii
solicitante. Potrivit dispoziiilor art. 86 90 din OUG 194/2002,
returnarea este o msur administrativ dispus de ctre Autoritatea
pentru strini n vederea ndeprtrii unui strin de pe teritoriul
Romniei i se poate aplica i strinilor care: a) Au intrat ilegal n
Romnia, b) Nu au solicitat prelungirea dreptului de edere, iar
perioada scurs de la ncetarea acestuia este mai mare de 3 luni; c)
Nu au plecat din Romnia n termenul prevzut n dispoziia de prsire a
teritoriului Romniei; d) Sunt foti solicitani ai statutului de
refugiat ale cror cereri au fost respinse printr-o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil i care nu au prsit teritoriul
Romniei n condiiile prevzute de lege, cu excepia celor prevzui la
art. 99 alin. (1) lit6. D) strinii a cror
prezen temporar pe teritoriul Romniei este cerut de interesele
publice importante. Executarea returnrii const n escortarea
strinului pn la frontier sau n ara de origine, de ctre personalul
specializat al Autoritii pentru strini, iar msura va fi pus n
aplicare n termen de 24 ore numai dac strinul posed document de
trecere a frontierei de stat valabil, mijloace financiare i nu este
necesar efectuarea altor formaliti, urmnd a fi luat n custodie
public cnd msura returnrii nu poate fi pus n aplicare n termen de
24 ore. Msura returnrii poate fi pus n aplicare i n baza
acordurilor de readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, n
condiiile prevzute n acestea. La cererea unui dintre statele care
au ncheiat acorduri de readmisie cu Romnia se poate permite
tranzitarea teritoriului Romniei de ctre strinul care face obiectul
unei proceduri de readmisie ctre un stat ter, cu condiia escortrii
i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate
intra n statul de destinaie. Art. 89 din OUG nr. 194/2002 prevede i
situaiile care impun interzicerea returnrii i anume: a) strinul
care este minor i prinii au drept de edere n Romnia; b) strinul
care este printe al unui minor care are cetenia romn, iar durata
ederii ilegale depete un an, dac: *minorul se afl n ntreinerea
printelui, sau *strinul este obligat la plata pensiei alimentare,
obligaie pe care i-o ndeplinete cu regularitate; c) strinul care
este cstorit cu un cetean, dac perioada de edere ilegal nu este mai
mare de 6 luni, iar cstoria nu este de convenien; d) strinul a de
pit vrsta de 80 de ani; e) exist temeri justificate c viaa i este
pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau
degradante n statul n care urmeaz s fie returnat strinul; f)
returnarea este interzis de documentele internaionale la care
Romnia este parte; g) strinul prevzut la art. 99 alin. (1) lit. e),
cu excepia celor crora nu li s-a prelungit perioada pentru care li
s-a acordat tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei, n condiiile
prevzute la art. 100 alin. (5). Termenul de readmisie definete
decizia luat de o autoritate competent a prii solicitate de a
prelua proprii ceteni returnai de partea solicitant. Readmisia este
un act bilateral deoarece implic cererea de readmisie din partea
unui stat, numit solicitant i predarea ceteanului de ctre statul pe
teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal stat
solicitat.
Prile contractante readmit pe teritoriul lor, la cererea
celeilalte pri contractante, persoanele care nu ndeplinesc sau nu
mai ndeplinesc condiiile de intrare sau edere aplicabile pe
teritoriul prii contractante solicitante, cu condiia de a se fi
stabilit c persoana este cetean al prii contractante solicitate.
Principiul este acela c partea solicitat s preia ceteanul statului
care a intrat ilegal sau se afl ilegal pe teritoriul prii
solicitante, pe care aceasta vrea s-l returneze. Prin excepie pot
fi readmii i cetenii unor state tere sau apatrizii care nu
ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile legale n vigoare pentru
intrarea sau ederea pe teritoriul statului prii contractante
solicitante, dac se dovedete sau dac exist motive ntemeiate s
prezume c persoanele respective au intrat pe teritoriul statului
prii contractante solicitante direct de pe teritoriul statului prii
contractante solicitate, dup ce s-au aflat pe acest teritoriu sau
l-au tranzitat. Readmisia este actul prin care un stat solicitat
preia de pe teritoriul altui stat numit stat solicitant pe ceteanul
care nu mai ndeplinete condiiile de intrare sau edere aplicabile pe
teritoriul statului solicitat. Readmisia privete i situaia
cetenilor care au devenit apatrizi prin renunarea sau pierderea
ceteniei statului solicitat. 5.1. Readmisia cetenilor proprii
5.1.1. Condiii Prile contractante readmit, la cererea celeilalte
pri contractante, fr alte formaliti deosebite, persoana care nu
ndeplinete ori nu mai ndeplinete condiiile legale n vigoare pentru
intrarea i ederea sa pe teritoriul statului prii contractante
solicitante, cu condiia s se fi dovedit sau s existe motive
temeinice s se prezume c aceasta are cetenia statului prii
contractante solicitate. Aceste prevederi se aplic i persoanelor
care invoc existena unei cereri de renunare la cetenie, n legtur cu
care nu s-a pronunat definitiv autoritatea competent respectiv. De
asemenea, acelai lucru este valabil i pentru persoanele care, dup
intrarea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, au
pierdut cetenia statului prii contractante solicitate i nu au
primit n scris o asigurare sau care au obinut ilegal de la partea
contractant solicitat un document de cltorie. La cererea prii
contractante solicitante, autoritile competente ale statului prii
contractante solicitate vor trebui s elibereze fr ntrziere
persoanei care va fi readmis documentele de cltorie necesare
repatrierii acesteia sau, dup caz, va aplica viza pe actul de
cltorie UE, emis de autoritile competente ale prii contractante
solicitante. Imposibilitatea de plat a persoanei n cauz nu poate
mpiedica eliberarea documentului de cltorie necesar. 5.1.2.
Dovedirea ori prezumarea ceteniei
Cetenia este prezumat dac, n urma efecturii unor verificri,
poate fi interpretat ca probabil, n orice alt mod. Actele pe baza
crora poate fi prezumat cetenia pot varia: paaportul naional sau
alt document de cltorie ori identitate eliberat de autoritile
competente ale statului prii contractante solicitate, chiar dac
valabilitatea documentului respectiv a expirat; certificatul de
stare civil sau alt document oficial din care rezult cetenia;
certificatul consular de identitate; livretul personal sau orice
alt document eliberat de autoritile militare; mrturia proprie a
persoanei, n form scris; declaraia scris a unei tere persoane; alte
dovezi care, n cazuri concrete, sunt recunoscute de partea
contractant solicitat. 5.2. Readmisia cetenilor unor state tere sau
apatrizilor 5.2.1. Condiii Pentru efectuarea, ncuviinarea
readmisiei cetenilor statelor tere sau apatrizilor se are n vedere
ndeplinirea unor condiii cumulative: 1.Pe baza unei analize
individuale partea contractant solicitat va lua n considerare
posibilitatea de a readmite un strin care nu ndeplinete condiiile n
vigoare de intrare sau de edere pe teritoriul prii contractante
solicitante i care este mai strns legat de statul prii contractante
solicitante prin rude sau ntr-un mod similar, dac aceast meniune a
fost prevzut anterior n contract. Readmisia unui strin se poate
face pe baza unei notificri prealabile sau pe baza solicitrii
scrise. 2.Va putea fi readmis apatridul care a intrat pe teritoriul
statului prii contractante solicitante pe baza unui document de
cltorie valabil eliberat de partea contractant solicitat care d
dreptul de rentoarcere pe teritoriul statului acesteia, sau care,
imediat nainte de intrarea sa pe teritoriul statului prii
contractante solicitante, a stat pe teritoriul statului prii
contractante solicitate i a sosit direct din teritoriul statului
acesteia. 5.3. Tranzitul i transportul sub escort n scopul
readmisiei 5.3.1. Condiii de tranzit Fiecare parte contractant va
permite cetenilor din statele tere sau apatrizilor s tranziteze
teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea celeilalte pri
contractante. Prile contractante vor permite, la cerere, tranzitul
unui cetean al unui stat ter sau apatrid prin teritoriile statelor
lor n scopul transferului acestuia sub escort poliieneasc, dac sunt
asigurate preluarea de ctre statul de destinaie i cltoria prin alte
eventuale ri de tranzit. Acestea trebuie s limiteze operaiunile de
tranzit la cetenii unor state tere, care nu pot fi returnai direct
n rile de origine ale acestora. Tranzitul poate fi realizat prin
mijloace de transport rutiere, feroviare sau aeriene.
5.3.2. Cererea de tranzit Aceast cerere se adreseaz direct
autoritilor competente ale prilor contractante. n cuprinsul
acesteia trebuie s apar, pe ct posibil, urmtoarele elemente: -
datele de identificare ale persoanei care urmeaz s fie tranzitat; -
documentele persoanle; - declaraia c sunt ndeplinite condiiile
prevzute n tratatul respectiv i c nu sunt cunoscute motive de
respingere; - eventuala nevoie de acordare de ajutor, ngrijire sau
asisten, ca urmare a bolii ori vrstei persoanei respective, cu
acordul acesteia; - alte eventuale msuri de protecie i securitate,
dup caz, n cazul n care persoana este nsoit, date despre nsoitor; -
ruta de tranzitare; - ora i data plecrii, ora, data i locul sosirii
n statul de tranzit trimise de partea contractant solicitant ntr-un
anumit termen de la data primirii unei astfel de cereri. Acest
termen este cel mai adesea de 48 de ore. 5.4. Formaliti i condiii
pentru efectuarea readmisiei 5.4.1. Cererea de readmisie Coninutul
cererilor de readmisie va fi stabilit de ministerele de interne ale
celor dou state contractante. Orice cerere de readmisie a prii
solicitante poate fi adresat fie ambasadelor respective, fie
autoritilor naionale competente ale prii solicitate. n cererea de
readmisie trebuie s fie menionate datele de identitate, documentele
personale aflate eventual n posesia ceteanului strin, datele
privind ederea sa pe teritoriul statului solicitat, precum i
circumstanele intrrii sale ilegale pe teritoriul statului
solicitant. Aceste date trebuie s fie suficient de cuprinztoare,
astfel nct s rspund cerinelor autoritilor prilor contractante.
Cererea de readmisie poate fi adresat prin pot, prin nmnarea direct
autoritilor competente ale celeilalte pri contractante sau prin
alte mijloace de comunicare. Rspunsul la cererea de readmisie va fi
transmis n scris, refuzul trebuind s fie motivat, putndu-se
solicita informaii suplimentare n legtur cu cererea de readmisie.
Orice refuz al cererii de readmisie trebuie justificat. 5.5.
ncetarea obligaiei de readmisie Cererea de readmisie a prii
contractante solicitante trebuie naintat prii contractante
solicitate ntr-un anumit termen (expres stipulat n fiecare tratat
de readmisie) de la data la care autoritile competente ale statului
prii contractante solicitante au constatat intrarea sau ederea
ilegal pe teritoriul
statului prii contractante solicitate. Dup mplinirea acestui
termen partea contractant solicitat nu mai are obligaia de a da
curs cererii de readmisie. 5.6. Readmisia n contextul tratatelor
bilaterale ale Romniei Cadrul legal internaional care st la baza
iniierii de Acorduri de readmisie de ctre statul romn n parteneriat
cu celelalte state europene l constituie Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite
din 10 decembrie 1948 i ale Conveniei din 4 noiembrie 1950 pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, prevederile
Conveniei din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, astfel
cum a fost amendat prin Protocolul semnat la 31 ianuarie 1967. n
vederea aplicrii Acordului dintre Guvernul Romniei i guvernul unui
stat strin privind readmisia persoanelor se ncheie un protocol, iar
acordul este ratificat prin lege. Guvernul Romniei i guvernul strin
denumite pri contractante ncheie acorduri care s faciliteze
readmisia persoanelor care se afl fr autorizaie pe teritoriul
statului celeilalte pri contractante, adic persoanele care nu
ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrare sau pentru edere
precum i de a facilita tranzitul unor astfel de persoane, n
spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate. Referitor la
impunerea condiiilor restrictive de acces pe teritoriul Romniei al
cetenilor care provin din ri cu potenial migrator ilegal
semnificativ, Romnia a adoptat o list coninnd 85 de astfel de ri.
O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia a
fost elaborat n baza normelor dreptului comunitar n materie. 5.7.
Readmisia i regimul vizelor i paapoartelor Permisul de intrare este
viza sau permisul de edere valabil ori un alt document similar,
eliberat unui strin de ctre o autoritate competent a statului, pe
baza cruia o astfel de persoan este ndreptit s intre i s rmn pe
teritoriul respectiv pentru o perioad limitat sau nedeterminat.
Reglementrile legale romneti n materie care au avut un rol
important n luarea unei decizii favorabile din partea Uniunii
Europene referitoare la exceptarea cetenilor romni de la obligaia
de a obine vize pentru statele din spaiul Schengen, sunt: -
O.G.102/2000, privind statutul i regimul refugiailor n Romnia,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001, modificat ulterior
printr-o serie de ordonane ale Guvernului; - Legea nr. 123/2001
privind regimul strinilor n Romnia i HG nr. 476/2001 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 123/2001
privind regimul strinilor n Rom