Az új hulladék keretirányelv és várható hazai hatásai 2009. Markó Csaba

Az új hulladék keretirányelv és várható hazai hatásai

2009.Markó Csaba

Új EU tervek

• Hulladékmegelőzési és újrafeldolgozási tematikus stratégia:- újrafeldolgozó társadalom (recycling society)- életciklus szemlélet (life-cycle thinking)- ötlépcsős hulladékgazdálkodási hierarchia- X. környezetvédelmi akcióprogram

+ hulladékképződés eltérítése a gazdasági növekedéstől+ közösségi célok a megelőzés és a hasznosítás területén

• Új hulladék keretirányelv:- Egyértelműbb fogalmak- Veszélyes hulladék és hulladék olaj szabályozás beépítése - Hasznosítási technikai normák, a „hulladék vége”- Másodnyersanyagok és melléktermékek- Nemzeti megelőzési programok

Stratégiai alapok – a hulladékgazdálkodás hierarchiája

Ártalmatlanítás

ÉgetésLerakás

MegelőzésA

hulladékképződés,

a veszélyesség és a hatás

csökkentése, újra-használat

Újrafeldolgozás

Anyag kinyerés, termék-

előállítás

Előkészítés újra-

használatra

Ellenőrzés, tisztítás, javítás

EgyébHasznosítás

Energia kinyerés

Az új hulladék keretirányelv

HatályCsak kivételek:- légköri kibocsátások- in situ föld és épületek, állapottól függetlenül- kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják- radioaktív hulladák- hatástalanított robbanóanyag- fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak


További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik róluk

- szennyvíz

- állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés (lerakás, égetés, komposztálás, biogáz)

- bányászati hulladék

- élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben áthelyezik, és nem veszélyes

Az egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő rendelkezésekkel lehet szabályozni.


• Fogalmak: - hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT- hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő- biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból)- gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt- elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében)- kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés


• Fogalmak- megelőzés (újra-használat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyes anyag tartalom, ill. káros hatás csökkentés)- újra-használat (eredeti célra termék v. alkatrész) - hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista- újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés)- újra-használatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás)- regenerálás (hull. olajból alapolaj)- ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még havan is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista


Hierarchiamegelőzés

újra-használatra előkészítésújrafeldolgozásegyéb hasznosítás, pl. energiaártalmatlanítás

Iránymutató alapelv / prioritási sorrendA legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség (elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)


• Melléktermék

- nem a termelés elsődleges célja, de

- általánosan elterjedt, biztosított használat

- átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság

- a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye

- termék normáknak és biztonsági követelményeknek megfelel

- egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia)


• A hulladék végeA hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak:- egy adott célra általánosan használják- létező piaca, illetve piaci igény van- az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel- nincs maradandó környezeti v. eü. hatása- az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia)- tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel Közös kritériumok kellenek komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.

Az új hulladék keretirányelv• Hulladékjegyzék

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék nem-veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás.

- lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia)

- az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel.


• Kiterjesztett gyártói felelősség

- Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő, előállító, kezelő vagy árusító) róni.

- Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését, beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az ártalmatlaníthatóságot.

- fogyasztói információk az újra-használhatóságról és a hasznosíthatóságról


Megelőzés• 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról • 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása,

tekintettel a tartós, újra-használható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra;

• 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása

• 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik.


Hasznosítás

• A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül.

• Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy javítása érdekében szükséges, a hulladékot elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag, környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.


• Újra-használat és újrafeldolgozás• Újra-használat és a újra-használatra történő előkészítés

támogatása, újra-használati és javító hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok.

• Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés:• 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre,

műanyagra és üvegre.- 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg% újra-használatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is.


• Újra-használat és újrafeldolgozás

- 2020-ig minimum 70 tömeg% újra-használatra történő előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő hasznosítás (+ feltöltés, -170504 föld és kövek).

• A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008-ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5%.

• 2014 végéig felülvizsgálat


• ÁrtalmatlanításHa nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni.

• Az emberi egészség és a környezet védelmeA hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen:a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra;b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; ésc) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.

Új hulladék keretirányelv

• Költségek• A szennyező fizet elvvel összhangban a

hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi hulladékbirtokosoknak kell viselniük.

• A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói osztozhatnak ezekben a költségekben.

Új hulladék keretirányelv• Felelősség• A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését,

vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le.

• Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül.

• A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikukra.

• A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető.

• Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékot a megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.


• Önellátás és közelség

- ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhednek erre.

• Veszélyes hulladék

- keverési és hígítási tilalom

- címkézés

- háztartási csak begyűjtőnél


• Hulladék-olaj

• Elkülönített gyűjtés-begyűjtés• műszaki követelmények, gyártói felelősség,

gazdasági eszközök vagy önkéntes megállapodások alkalmazhatók

• Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú nemzetközi szállítás korlátozható


• Biohulladék• Ösztönözni kell:• a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék

komposztálására és lebontására;• b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi

szempontból biztonságos anyagok használatát.• Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy

dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum követelmények, a biohulladékból készült komposztra és fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok bevezetésének lehetőségét


• EngedélyekEngedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák:a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit;b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket;c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket;d) minden művelettípus esetében a használandó módszert;e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket;f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.


• Engedélyek• Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és

megújíthatóak.• Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer

környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását.

• Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság.

• Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.


• Mentességek• Nem kötelező engedély

a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő ártalmatlanításához;

• b) a hulladék hasznosításához. • Mentesség esetén meg kell határozni minden egyes tevékenység-

típussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat és az alkalmazandó kezelési módszert.

• Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit, illetve kibocsátási határértékeket.


• Nyilvántartásba vételAmennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni:a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket;b) a kereskedőket és közvetítőket; c) a mentesség alá tartozókat.

• Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez.


• Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések megszegése esetére a szankcionálás lehetőségét

• A településihulladék-égetés meghatározott energia-hatékonyság elérése esetén hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság = (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65)

• Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési programok 6 évre


• Mellékletek• I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15• II. Hasznosítási műveletek R1-R13• III. A hulladék veszélyességét eredményező

tulajdonságok H1-H15• IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre

1-16

Az új hulladék keretirányelv és várható hazai hatásai 2009. Markó Csaba

Documents