Az SPS rendszer magyarországi bevezetése

Az SPS rendszer magyarországi bevezetése

FVM,Stratégiai Főosztály

Szentirmay Zoltán főovh.

Az SPS rendszer fontosabb fogalmai

• Termeléstől független összevont támogatás• 2009-től felváltja a SAPS rendszert• Egyedi, üzemi szintű támogatási jogosultságok

kerülnek megállapításra, részben a 2009-ben bejelentett terület, részben pedig történelmi bázis alapján.

• Jogosultságok mezőgazdasági területtel kerülnek aktiválásra

• Kölcsönös megfeleltetés feltételrendszere

Miért SPS? Ágazatonkénti támogatás differenciálása

- 2009-től a SAPS, top up-ba maradás esetén a top up folyamatosan elfogy

- 2009-ben a tej top up csökken

- 2010-ben a 100%-ra beállított állattenyésztési borítékok csökkennek (anyatehén, hízott bika, anyajuh)

- 2012-re a top up-olás megszűnik - modulációval számolva

Miért SPS? A jogi lehetőség most még adott! - "health check"- Magyarország jelenleg szabadon dönthet a

bevezetésről, mint Szlovénia, vagy Málta

- a 795/2004-es Biz. rendelet módosításával technikailag is megkönnyíthető az átállás

- a "health check" 2008 őszi megállapodásaiban esetleg beléphetnek korlátozások, de ezek nem írhatják felül a magyar júliusi döntéseket - nincs visszamenőleges hatály - ki kell használnunk

Miért SPS? Az egyes reformok által kiharcolt külön támogatási borítékok

fenntarthatóságaSAPS, top up mellett

- a cukor boríték 2011-től megszűnik, és felolvad a SAPS borítékban

- a cukor, zöldség-gyümölcs, szőlő-bor számára jobb a 2009-es SPS áttérés

Miért SPS? Az SPS középtávon stabilizál - árutermelő gazdaságok

földhasználata- földhasználati bizonytalanság az átállás

pillanatáig- intézkedések szükségesek a bizonytalanság

kockázatának mérséklésére - regisztráció, mg-i termelő fogalma, a mesterséges üzem kérdése, szakképesítés előírása, valamint földhasználati szabályok konzekvenssé tétele

- az áttérést követően a jogosultsági-forgalmazási és belépési korlátozások már stabil viszonyokat eredményezhetnek a földhasználatban és az üzemfejlesztésben

2009 - jogosultságok forgalmazása (1)

- kb. 5 millió ha SAPS, top up terület, kb. 5 millió ha SPS terület

- 5 millió db 1 ha-ra jutó jogosultság kerül kiosztásra

- az átállás eszmei időpontja 2009. május 15. - december 31. között

2009 - jogosultságok forgalmazása (2)

- MVH határozatban közli a jogosultságszámot és az értékét a kedvezményezettel (2009. vége)

- minden jogosultság forgalomképes, kivéve a nemzeti tart. I. jogosultságokat - 5 éves kötés

- minden jogosultságot azonosítani és regisztrálni kell, és kapcsolni kell az aktiválását szolgáló mg. földterülethez

2009 - jogosultságok forgalmazása (3)

Cél: lehetőleg mg-i szektoron belül, és együtt mozogjon a föld és a jogosultság

Javaslat: - üzemmel, földdel történő mg-n belüli értékesítés

esetén 0%-os elvonás, 0%-os adó, illeték (egyes alesetekben differenciálni lehet, pl. családtag, üzemvezető stb.)

- földnélküli értékesítés esetén jogosultság 50%-os elvonása, vagy ennél kevesebb, továbbá adó- és illetékfizetési kötelezettség

2009 - jogosultságok forgalmazása (4)

- jogosultság bérbeadása csak földdel együtt lehetséges

Javaslat: legyen minimális bérleti határidő kikötve

- bérlet révén szerzett jövedelmek adóztatása

Javaslat: bérleti tranzakciót ne terhelje ÁFA, SZJA kedvezmény politikába illesztetten

2009 - Nemzeti tartalék

Továbbiakban kettéválasztjuk

- nemzeti tartalék I. alatt a klasszikus nemzeti tartalékot értjük

- nemzeti tartalék II. alatt a kiegészítő komponens képzéséhez szükséges átállás támogatási összegét

2009 - Nemzeti tartalék I. (1)

- a nemzeti tartalék I. nagysága - 0,5 vagy 3%, megállapítását igények alapján 2009. II. félév

Forrásai:

- az induláskor elkülönített összeg

- jogosultságok forgalmazásához kötődő szabályok szerinti elvonás

- három éves szabály szerint

2009 - Nemzeti tartalék I. (2)

Felhasználási célok:

- új belépők, fiatal gazdák 2006-2009. máj. 15. között, valamint 2009. május 15-e után

- speciális esetek (közösségi jogszabály adaptáció szükséges)

- szerkezetátalakítás

2009 - Nemzeti tartalék I. (3)

Új belépőnek minősülhet (nemzeti szabályozás)

- aki az átállást megelőzően 5 évig nem folytatott termelést

- 2006 után került bejegyzésre

- fiatal gazdának minősülő stb.

Stratégiai dilemma: nemzeti tartalékból kapjon, vagy vásároljon a piacon

A magyar modellAz üzemsoros eltérítés- Tartalék II.• A javasolt modell szerint 40%

• Referencia időszak: a 2006 évi „top up” alapján teljesített 2007. évi kifizetések (bázisjogosultságok)

• A nemzeti tartalékból részesülő ágazatok = azon „top up” ágazatok amelyek részben vagy egészben de termeléstől elválasztott támogatásban részesülnek. (GOFR, vetőmagok, hüvelyesek, komló, dohány, rizs, tej, hízott bika, felnőtt vágási, sz.marha extenzifikációs, anyajuh támogatások.

A Nemzeti Tartalék II. további elemei

• Az elkülönített cukor kifizetés (41 millió euró)

• Zöldség-gyümölcs feldolgozóipari támogatás (elkülönített zöldség-gyümölcs kifizetés 2008-ban) (4,8 millió euró)

• Szőlőültetvény >bor reform javaslat tükrében

A „top up” boríték „átfordítása” SPS jogosultsággá (példa)

• Anyatehén boríték> komponensekre kell szedni

1) Anyatehén prémium (termeléshez kötött> nem része)

2) Kiegészítő prémium (termeléstől leválasztott>része)

3) Kiegészítő nemzeti prémium (termeléstől leválasztott>része)

4) Vágási (a hímivarű felnőtt vágási levonása utáni 30%> de ebből csak 60%, mivel a jogcím 40%-ban kötött)

A „top up” boríték „átfordítása” SPS jogosultsággá (folyt.)

5) Borjú vágási (termeléshez kötött> nem része)

• Az így kapott „SPS hányad” 27 %

• Ugyanez: GOFR 100%, anyajuh 50%, rizs 30%, tej 98%

A magyar regionális-hibrid modell (7)Kalkulált értékek kiegészítő komponensbe

2009 (€)

Hízott bika 128 € + top up

Anyatehén 14 € + top up

Marha extenzifikációs prémium 46 € + top up

Tej tonna 30 € + top up

Anyajuh 3 € + top up

Hátrányos térségek anyajuh kieg. 2 € + top up

GOFR hektár 50 € + top up

A magyar regionális-hibrid modell (8)Termeléshez kötött, kalkulált értékek –

2009 (€+Ft)Anyatehén/egyed 120 € + top up 70 €

Anyatehén kieg./egyed nemzeti 30 €

Borjú vágási/egyed 30 € + top up 15 €

Felnőtt vágási/egyed (40%) 19 € + top up 10 €

Anyajuh/egyed (50%) 6,3 € + top up 3,2 €

Anyajuh kieg./egyed (50%) 0,3 € + top up 0,2 €

Anyajuh hátr. helyzetű (50%) 2,1 € + top up 1,1 €

Regionális komponens

• Hektáralapú átalánytámogatás, a SAPS-ot váltja ki, 2013-ban kb. 775 millió euró

• Minden, a tárgyévben bejelentkezett, a jogosultsági kritériumoknak megfelelő, jogosult területtel rendelkező földhasználót megillet

• A jogosult terület a SAPS terület (szőlőültetvények >bor reform)

• Regionális komponens = országos SPS regionális támogatási

boríték/bejelentkezett hektárszám

Nemzeti kiegészítő támogatás (top up)

• Az SPS bevezetésével megszűnnek az ágazati nemzeti kiegészítő támogatási (top up) borítékok;

• A top up igénylésének nem lesznek külön feltételei az SPS igényléséhez képest

• A nemzeti kiegészítés az SPS-jogosultságok előre meghatározott arányú, „társfinanszírozás-szerű” kiegészítésévé válik

• Példa: egy gazdaságnak 30 darab támogatási jogosultsága van, mindegyik jogosultság értéke 200 euró. Az adott támogatási évben a nemzeti kiegészítés előre meghatározott aránya 30%. A gazdaság 30*200 = 6.000 euró SPS támogatást, illetve (30*200)*0,3 = 1.800 euró nemzeti kiegészítést kap. A top up támogatást nem kell külön igényelnie, vagy igénybe vétele érdekében külön feltételeket teljesítenie.

• A termeléshez kapcsolt jogcímek is 30%-kal „top up-olhatók”

Termeléshez Kötött jogcímek• Kötelező termeléshez kötés:

A tradicionális durumbúza minőségi támogatás,A fehérjenövény, a rizs, a héjas gyümölcs, az energianövény támogatása, bogyós gyümölcsök

• Termeléshez kötési opciók:– Vágási támogatás (borjú) akár 100%-a és a

húshasznú anyatehén-prémium akár 100%-a és a vágási prémium (felnőtt szarvasmarha) legfeljebb 40%-a;

– Anyajuh-támogatások legfeljebb 50%-a; – A dohány prémium 60%-a 2009-ben.

2009 - stabilitás - szabályozás

Rendszerben való részvétel

2009-től az új kérelmezőkkel szemben érvényesíteni célszerű szakmai kritériumokat az új belépések fékezése céljából (előszűrés)

A mg-i termelővel kapcsolatban feltételhez kötött regisztráció

- üzemvezető előírása

- üzemvezető szakképzettsége (cc. figyelembevétele) illetve minimális üzemméret

- Jogalkotási feladatok (1)

Új SPS tv. megalkotása

- támogatások igénybevételéhez minimális bérleti idő előírása (min. 6 év)

- írásbeliség megkövetelése és nyilvántartása az MVH regisztereiben

- nemzeti tartalék működése, első kiosztás

- a földhasználati szabályok átalakítása, (földtv., termőföld védelméről szóló tv.)

- Jogalkotási feladatok (2)

• -Állami vagyonról szóló tv.• -Államháztartási tv.• -Kisajátításról szóló tv.• -Csődeljárásról szóló tv.• -Adó- és illetéktörvények • tárcarendeletek

– jogosultság allokáció– transzfer és elvonások, – kérelembenyújtás eljárási ügyek– értékelési, számviteli szabályok (Korm. Rendelet)

Köszönöm a megtisztelő figyelmet!