Az Eurpai Uni alapjaiMszros,RezsKovcs,CsabaSzegedi
Tudomnyegyetem, Gazdasg- s Trsadalomfldrajz Tanszk
SzegedEgyetemu.2.6720Magyarorszg
TartalomElsz1. Eurpa2. Az Eurpa-eszme, s korbbi elkpzelsek az
egysges Eurpa ltrehozsraAz Eurpa-eszmeKorbbi elkpzelsek az egysges
Eurpa ltrehozsra3. Az eurpai integrci fejldse 1945-tlAz integrci
fogalma s fokozataiAz 1940-es vek meghatroz esemnyeiAz eurpai
integrci folyamata4. Az Eurpai UniAz Eurpai Uni megalakulsaAz eur s
az eurvezet kialakulsaA keleti bvtsAz Eurpai Alkotmny5. Az Eurpai
Uni intzmnyrendszereAz Eurpai TancsAz Eurpai Uni TancsaAz Eurpai
BizottsgAz Eurpai ParlamentAz Eurpai BrsgAz Eurpai SzmvevszkAz
Eurpai Kzponti BankAz Eurpai Beruhzsi BankAz Eurpai Gazdasgi s
Szocilis BizottsgAz Eurpai Rgik BizottsgaAz Eurpai Ombudsman6. A tr
felosztsa s kezelse az Eurpai UnibanA rgiA NUTS rendszerAz Eurpai
Uni trszerkezetnek ms formiA Kk BannA Kzp-eurpai BumerngAz Eurpai
SzlA Vrs PolipA Kk Csillag7. A vrosok szerepe az Eurpai
UnibanVrosszerepekA sikeres vros8. Az Eurpai Uni kzssgi politikiAz
energiapolitikaVllalkozs- s
iparpolitikaAgrrpolitikaKereskedelempolitikaVersenypolitikaKlgyi- s
biztonsgi politikaBelgyi-s igazsggyi
politikaOktatspolitikaAkciprogramokKulturlis
politikaTudomnypolitikaKrnyezetvdelmi politika9. Az Eurpai Uni
regionlis politikjaA regionlis politika alapelveiA regionlis
politika legfontosabb clkitzseiAz Eurpai Uni tmogatsi rendszere10.
A globalizci s az Eurpai UniGlobalizciAz Eurpai Uni a globalizci
folyamatbanFelhasznlt irodalomA tblzatok listja4.1.A maastrichti
konvergencia-kritriumok6.1.A NUTS - rendszer szintjeiElszAz Eurpai
Unirl knyvtrakat megtlt szakirodalom szletett mr eddig is, amely
folyamatosan tovbb bvl. St, hovatovbb mr olyan mrtkv duzzad, hogy
ttekinteni szinte lehetetlen vllalkozs. Termszetesen ki kell emelni
ebbl a magas sznvonal kzgazdasgi, jogi elemzseket, szakknyveket,
szakmai tanknyveket. De a maradk a halmaz rendkvl szertegaz, mind
sznvonalt mind tmakrt tekintve. Viszont felismerhetk bizonyos
tendencik. Nem meglep, hogy az rsok nagy tbbsge kifejezetten az
Eurpai Unira, mint integrcira, szervezetre, mkdsre koncentrl s
sokkal kisebb mrtkben merlnek fel egyb fontos krdsek. Lnyegben
tudomnyfgg az, hogy terleti, gazdasgi, trsadalmi, vagy etnikai,
vallsi, kulturlis vagy ms sszefggsek kell sllyal szerepelnek-e? A
msik tendenciakrt az jellemzi, hogy egy-egy rszterletet ragad meg
(unis tmogatsok, intzmnyrendszer, monetris krdsek, a bvts politikai
sszefggsei, az Eurpai Uni jvje s gy tovbb). Az ezzel ellenttes
megkzelts, zmmel knyvekben, mindent el akar mondani az Eurpai Unirl
rszletesen, de ltalban csak az integrcirl, a szervezetrl, a mkdsrl
kzl hasznos, rdekes, klns vagy csak ltalnos ismeretekeket. Taln nem
szksges tovbb csoportokat keresni a sokasgban, mert csupn azt
szerettk volna rzkeltetni, hogy nagyon bsges s egyben rendkvl
vegyes a knlat az Eurpai Unirl rott forrsokat illeten. Vagyis nem
knny megtallni azt, amire kvncsiak vagyunk, vagy amire szksgnk
lenne. Munknkban az a cl vezrelt, hogy az Eurpai Unirl ksztsnk
jegyzetet, ami a nem kzgazdsz s nem jogsz hallgatk szmra heti 2 rs
kurzusban, egy flvben kell ttekintst ad az Eurpa eszme kialakulstl
az Eurpai Uninak a globlis gazdasgi versenyben jtszott szerepig.
Egyrszt az volt a clunk, hogy az integrci kapcsn a filozfit, a
trtnelmet, a kultrt, a fldrajzot, a regionlis tudomnyt s egy kis
kzgazdasgtant is rintsnk. Msrszt, pedig az, hogy az Eurpai Uni
fejldse, intzmnyi, mkdsi mechanizmusa bemutatsa mellett a
trszerkezeti, regionlis egyenltlensgi, vrosi szerepkrbeli
sszefggsekre is kitrjnk.Szeged, 2010. decemberMszros RezsKovcs
Csaba1. fejezet - EurpaEurpt sokflekppen lehet bemutatni, rtkelni,
tudomnyosan megkzelteni. Ha valaki mlyebben rdekldik az irnt, hogy
mi is Eurpa, hogy mit rtnk Eurpa fogalmn, az eurpai kontinensen,
akkor szmos szempontot kell figyelembe vennie. A fldrajztudomny
kontinensnek a tengerek, cenok ltal krlvett szrazulatokat nevezi.
Ez alapjn teht Eurpa nem nll kontinens.Alexander von Humboldt, a
nagy nmet termszettuds nem is tartotta kontinensnek, hanem csak az
zsiai vilgrsz nyugati flszigetnek. Arra azonban rdemes felhvni a
figyelmet, hogy Eurpa hatrai a trtnelem sorn csak egyfel, keleti
irnyban mdosulhattak. A 17. szzad elejn szletett fldrajzi rsokban
az olvashat, hogy Eurpa keleti hatra a Dnyeper-foly. Szz vvel ksbb
a hatr a Don-foly. Mg egy vszzaddal ksbb, a 19. szzad kezdetn mr a
Volga-foly Eurpa keleti hatra, de ebben trtnelmi s politikai tnyezk
is szerepet jtszottak. A 19. szzad msodik felben alkotta meg Carl
Ritter nmet geogrfus azt a koncepcit, hogy Eurpa s zsia hatra az
Url hegysg vzvlasztja, az Url-foly, a Kaszpi-tenger s a Kaukzus.
Lnyegben napjainkban is ltalnos az egyetrts abban, hogy fldrajzi
rtelemben ez Eurpa keleti hatra. Figyelmet rdemel azonban, hogy
pldul a sportvilgban (politikai s ms okok miatt) az utbbi idben
egyre inkbb kibvtik Eurpa hatrait s egyes sportgakban nhny izraeli,
trk, orosz nagyvrosok csapataikat az eurpai kupkban szerepeltetik.A
kontinens nevnek eredete is bizonytalan. Szles krben ismert Eurpa
nevnek eredetrl a grg mitolgiai trtnet, amely szerint Zeusz
beleszeretett a szp Europba, Agnr kirly lnyba. Aranyszr bika kpben
elrabolta Europt, Krta szigetre vitte s gyermeket nemzett vele.
(Europ (Eurpa) elrablsa egybknt nagyon kedvelt s visszatr tmja a
mvszeteknek, irodalomnak. A feldolgozsokbl szmtalan remekm
szletett). Egyes forrsok szerint az kori Mezopotmiban utaltak
fldrsznkre ASU-EREB nven, a miltoszi geogrfusok hasznltk elszr
Kr.e. a VII.-VI. szzadban (Palasik 2006). Az i.e. V. szzadban
Hrodotosz arrl tudstott, hogy nem tud arra vlaszolni, mirt tartjk
gy, hogy a vilgot hrom fldrsz alkotja: zsia, Afrika s Eurpa, radsul
ezek mind nnemek! Hrodotosz Eurpn az kori Hellaszt rtette s a
fogalom az id mlsval trben fokozatosan terjedt ki. rdekes, hogy
Eurpa neve nem szerepel a Bibliban.Rubens - Eurp elrablsa
Jellemz azonban, hogy Eurpa antikvitsban kulturlis s civilizcis
kzssgknt mr akkor definilta nmagt, amikor annak fldrajzi hatrai mg
nem stabilizldtak. Ezen eurpai kzssg fogdz pontjai az vszzadok sorn
alakultak ki s egszltek ki jabb s jabb tematikkkal (Sznsi 1999.
242.o.).A 20. szzad utols negyedtl Eurpa nagy erfesztseket tesz,
hogy lpst tudjon tartani a vilgversenyben a vezet nagyrgikkal, az
Egyeslt llamokkal, a dl-kelet-zsiai rgival, Knval s Indival. De ne
feledjk el, hogy Eurpa vszzadokon t meghatroz szerepet tlttt be a
vilg trsadalmnak, gazdasgnak, kultrjnak, eszmevilgnak formldsban,
fejldsben. Tudjuk, hogy ennek a cselekvssorozatnak voltak fekete,
szrke oldal is, de sszessgben Eurpn bell s a kontinensen kvl sokkal
tbb a progresszv, a fejldst segt olyan cselekvs, amit Eurpa tett.2.
fejezet - Az Eurpa-eszme, s korbbi elkpzelsek az egysges Eurpa
ltrehozsraTartalomAz Eurpa-eszmeKorbbi elkpzelsek az egysges Eurpa
ltrehozsraAz Eurpa-eszmeFehr M. Istvn (2004)utalt arra, hogy Kevin
Wilson s Jan van der Dussen az ltaluk szerkesztett Az Eurpa-eszme
trtnete cm knyv elszavban krdseket fogalmaztak meg:milyen tpus
Eurpt ptnk, s mirt; hogyan viszonyul ez az j Eurpa az eurpai
trtnelem menethez s tapasztalataihoz; vannak-e megklnbztetetten
eurpai rtkek; van-e valamilyen koherens, felismerhet eurpai
azonossg; mit jelent eurpainak lenni?A szerkesztknek az a vlemnyk,
hogy a krdsek megvlaszolshoz hasznos tmaszt Eurpa trtnete, amelyben
felismerhet valamilyen eurpai eszme, valamilyen eurpaisg is. Valszn
azonban, hogy hasonl krdseken, lehet, hogy ms sszefggsben, a
dntshozk s a tagorszgok lakossgnak egy rsze bizonyra tprengett. Az
Eurpai Uni bvlsvel ezek a krdsek korntsem vesztettk el
aktualitsukat. Br valszn, hogy mg mindig kevesen tudjk, hogy ezek a
krdsek szorosan sszekapcsoldnak azEurpa-eszmelnyegvel, trtnetvel,
trtnelmi szerepvel.Tbbnyire egyetrts van abban, hogy az Eurpa-eszme
tulajdonkppen afrancia forradalom utnjtt ltre. Azeltt Eurpa
fldrajzi fogalom (fizikai valsg) volt, amely agrg idszakban a
szabadsg fogalmval volt jellemezhet, a 15. szzadban a
keresztnysggel, a 16. szzadban az eregyensly politikval, a 18.
szzadban a civilizci fogalmval volt sszekapcsolhat.A szabadsg, a
keresztnysg, a civilizci vonulatban formld Eurpa-eszme kzben hossz
idre, esetenknt vszzadokra eltnt, megszakadt. Folyamatosabb
jelenltrl csak a 19. szzad elejtl beszlhetnk. Ekkor szletik meg s
stabilizldik az eurpai kultra trtnetnek, mint eszmnek a fogalma.
Ugyancsak ennek az vszzadnak az els felben a klnbz politikai s
vallsi ramlatok megalkottk elkpzelseiket Eurpa fejldsrl. Fontos
krlmny, hogy a 19. szzad vgn a liberlis kultra egyre inkbb vlsgba
kerlt, amely segtett egyfajta eurpai tudatossg, eurpai identits
megteremtsben (Fehr M. 2004.).Az Eurpa-eszme ms (nem egszen
filozfiai) oldalrl megkzeltve mg sszetettebb. Taln felttelezhet
manapsg, hogy az Eurpa-eszme az egyn szintjn mr-mr a nemzeti
identits s a nemzetekflttisg (szupranacionalits) bonyolult keverke.
Ez azzal magyarzhat, hogy az informcis s kommunikcis technolgik
ltal az egyn mindennapjaiba plt, a mdia ltal befolysolt j tpus
eszmevilg, letrzs, amelyben az egyn hatrozza meg, hogy az milyen
mrtkben, milyen kombinciban nemzeti, eurpai vagy globlis. Ezekkel a
megkzeltsekkel remlhetleg segtenek abban, hogy a fejezet els
soraiban szerepl krdsekre vlaszolni lehessen.Korbbi elkpzelsek az
egysges Eurpa ltrehozsraA mai rtelemben hasznlatos Eurpa-fogalom a
17. szzadban jelent meg, de az egysges Eurpa megteremtsnek
gondolata egszen az korig nylik vissza. Tulajdonkppen aRmai
Birodalomvolt az els olyan egysgbe szervezett llamhatalmi
szervezet, amely az intzmnyeit kiptette s mkdette a birodalom
hatrain is (ami az akkori Eurpa nagy rszt fogta t). Sok tekintetben
a rmai birodalmi felptmny s mkdsi rendszer volt a ksbbi egysgbe
szervezd Eurpa-koncepcik mintja.Ksbb Nagy Krolynak sikerlt a
csaknem lehetetlen. Egysget hozott ltre Eurpa terletnek egy jelents
rszn. Ez az egyests csaknem igazi integrci volt (az akkori
viszonyoknak megfelelen), de rvid ideig tartott s 843-ban a verduni
szerzdssel vget rt. Azutn Eurpa egye inkbb szttagolt lett, az egyhz
egysgest szerepe kiemelked tudott maradni, annak ellenre, hogy a
nemzetllamok kialakulsval nvekedett Eurpa soksznsge, ami mig egyik
kiemelked sajtossga s rtke a kontinensnek.Kzben szmos,
kisebb-nagyobb v elkpzels szletett az egysges Eurprl. De szinte
minden Eurpa-felfogs mgtt mintegy lland tnyezknt, sszekt kapocsknt
hzdott meg a szellem Eurpja, a kultra s a civilizci Eurpja. Ezen
vonulat mellett, s e kulturlis kzssgen keresztl vezet az t az
eurpai gazdasgi, majd a politikai kzssg fel (Sznsi 1999.).Nem
clunk, hogy bemutassunk valamennyi, a 2. vilghbor eltti emltsre
rdemes koncepcit az egysges Eurprl, inkbb csak rviden a 20.
szzadban szletett elkpzelsekre trnk ki. Azt azonban mgis
megjegyezzk, hogy kltk, kirlyok, filozfusok, diplomatk,
zletemberek, papok vannak az egysges Eurpa meglmodi kztt: Dante
Alighieri (13. szzad), Pierre Dubois francia diplomata (14. szzad),
Podgyebrd Gyrgy cseh kirly (15. szzad), Maximilien de Bthune, Sully
hercege (16.-17. szzad), Saint-Pierre abb (18. szzad),
Pierre-Joseph Proudon filozfus (18.szzad), Jeremy Bentham (18.
szzad), Emanuel Kant (19. szzad), Henry Saint-Simon (19. szzad).A
20. szzad kezdetn fontos esemny trtnt az egysges Eurpa-koncepci
trtnetben. 1900-ban a franciaPolitikatudomnyok Szabadegyetemeaz
Eurpai Egyeslt llamok cm tmrl nemzetkzi konferencit szervezett.
Ezen a konferencin alakult ki, fogalmazdott meg elszr egy olyan
Eurpa-jvkp, amelyben mr szerepeltek gazdasgi, szocilis s
politikai-intzmnyi sszefggsek is. Rendkvl rdekes a kongresszus
clkitzse.Sznsi va(1999. 243. o.) idz ebbl: a szomszdos npeknek a
gzgpek s a villamos ram elterjedse rvn trtn anyagi kzeledse, a
demokratikus szellem nemzetkzi irnyai s a dolgoz osztlyok szocilis
trekvsei, akik jltk gyarapodst a bke megszilrdtsval kvnjk
biztostani, valamint Eurpa politikai kreinek terjeszkedse a
gyarmatosts s ms fldrszek kizskmnyolsa kvetkeztben szmos
kortrsunkat a klnbz orszgokban arra a krdsfeltevsre sztnztek, hogy
vajon a civilizci, Eurpa gazdasgi s politikai rdekei nem lltjk-e
azt a feladatot eljk, hogy orvosoljk a kontinens trtnelmi
szttagoltsgt, egyetlen szvetsgbe tmrtve a klnbz eurpai npeket,
amely szvetsg meghagyva mindegyikk fggetlensgt az eurpai bkvel
mindegyikknek megadn az egysg elnyt a keleti s nyugati klfldi
konkureseikkel szemben.Egysges Eurpra, amit a konferencia Eurpai
Egyeslt llamokknt definilt, azrt is szksg van, mert gy lehet
megakadlyozni a hbor kirobbantst s a bke megrzst. Nagyon rdekes,
hogy mr akkor vitt vltott ki az, hogy kik tartozzanak az ebbe az j
tpus Eurpba? Ismt flmerlt Eurpa fldrajzi hatrainak krdse,
nevezetesen Trkorszg, Oroszorszg s Anglia hovatartozsa volt a vita
trgya (Trkorszg helye ma is az egyik vitatott krds). Sajnlatos
azonban, hogy csak a szk szakmai elit krben terjedtek el ezek a
gondolatok, a szlesebb kzvlemnyt egy egyeslt Eurpa-kp nem
rdekelte.Az Eurpa-koncepcik valsgtartalmnak nvekedshez az els
vilghbornak kellett bekvetkezni. Ezutn alapveten ms elkpzelsek
szlettek, amelyekbl kiemelkedik a japn-osztrk diplomatacsaldbl
szrmaz Richard Coudenhove-KalergiPneurpacm mve (1923). Ezt a munkt
sokan az egysges Eurpa egyik alapmvnek minstetik, amely kzvetlenl
is hatott szmos Eurpa-bart politikus s gondolkod (Paul Claudel,
Paul Valery, Ortega y Gasset, Eduard Benes Winston Churchill)
gondolatvilgra.Coudenhove-Kalergi szemlletnek, megkzeltsnek egyik
markns jdonsga az, hogy az els vilghbor utni nosztalgiahullm s mlt
fel forduls helyett a 19. szzadi eurpai hegemnia sszeomlsnak f okt
elssorban a politikai rendszernek vlsgban ltja, annak radiklis
megvltoztatst, talaktst szorgalmazza. A Pneurpa-i elmlet a
fderalista (szvetsgi) koncepcikhoz sorolhat, amely ksrletet tett
arra, hogy egy politikai kzssg formjban egysgbe hozza az optimlis
llamtpust s a trtneti-kultrlis-etnikai soksznsget, amelybl egy
demokratikus Eurpa-koncepcit prbl felpteni. Coudenhove-Kalergi
Eurpa-kpe azonban nemcsak meglehetsen rthet politikai keretet
rajzolt fel, hanem gazdasgi, szocilis s kulturlis vonatkozsokban is
tartalmas. Lnyeges elem a nemzetek kztti szolidarits (Sznsi
1999.).Coudenhove-Kalergi gy gondolta, hogy elkpzelse ngy lpsben
valsulhatna meg: Pneurpai konferencia; megllapods a vits krdsek
nemzetkzi brskodssal val rendezsrl; a vmuni ltrehozsa; a fderlis
alkotmny sszelltsa.Az elkpzels tmogati elssorban a gazdasgi
egyttmkds terletn lttk egyltaln letkpesnek a folyamat elindtst.Mg
egy elkpzelst rdemes megemlteni a msodik vilghbor eltti idszakbl.
1929-ben aNpszvetsgbenAristide Briand francia klgyminiszter igen
mersz, mondhatni jvbelt tervel llt el. Javaslatnak lnyege az volt,
hogy a kialaktand eurpai llamszvetsgben meg kell szntetni a
vmhatrokat, fokozatosan le kell bontani a politikai hatrokat,
rdemes kzsen kiaknzni a gyarmatokat s ltre kell hozni, s be kell
vezetni egy kzs eurpai pnzt. rdemes figyelemmel lenni arra, hogy
Briand tervezete a nmet francia egyttmkdsre alapozdott, de
valamennyi eurpai orszg rszvtelre szmtott. Hamar bebizonyosodott
azonban, hogy Briand Franciaorszgnak vezet szerepet sznt
elkpzelsben, ezrt mr lnyegben a beterjeszts utn nem sokkal buksra
volt tlve. Ugyanis a msik kt eurpai nagyhatalom Nmetorszg s
Nagy-Britannia termszetesen nem trhette Franciaorszg leend
dominancijt.3. fejezet - Az eurpai integrci fejldse
1945-tlTartalomAz integrci fogalma s fokozataiAz 1940-es vek
meghatroz esemnyeiAz eurpai integrci folyamataAz integrci fogalma s
fokozataiMieltt folytatnnk az integrci folyamatnak trgyalst, az
1945 utni trtnsek bemutatst, egy kiss el kell idznnk az integrci
fogalmnak, fokozatainak megismersben. Az integrci tmakrvvel nagyon
sokan foglalkoztak s napjainkban is a kzgazdasg-, a jog-, a
politika-, a fldrajz-, a regionlis tudomny egyik izgalmas kutatsi
terlete, mondhatni egyik alapkrdse. Ktsgtelen, hogy az integrci
korunk egyik f folyamata.Az integrci lnyegben egyeslsi folyamatot
jelent, a rszek valahova val beilleszkedst, sszefondst. Az integrci
rsztvevi egyre tbb terleten s egyre szorosabb egyttmkdst hoznak
ltre, s erfesztst tesznek arra, hogy sszehangoljk az egyttmkdst. Az
integrci alapvet clja az, hogy biztostsa a gazdasgi jltet, a bkt, a
biztonsgot, a szemlyek kibontakozsnak lehetsgt, s javtsa az let
minsgt.Az eurpai integrcinak eddight fokozattszoks elklnteni:
kedvezmnyes(preferencilis)vezetetet, amelynek a tagjai klcsnsen
kedvezmnyeket nyjtanak egymsnak. Az utbbi nhny vtizedben azonban az
egyoldal preferencik terjedtek el, szabadkereskedelmi vezetet,
amelyrl akkor beszlnk, ha kt vagy tbb orszg szerzdst kt arrl, hogy
ipari termkeit vmmentesen szllthatja egyms piacaira, de a tbbi
orszggal szemben mindenki olyan vmot r ki, amit akar, vmunit, amely
akkor jn ltre, ha a benne rszt vev orszgok nemcsak az egyms kztti
vmokat szntetik meg, hanem kzs vmokat is megllaptanak a kvlll
orszgokbl szrmaz rkra, kzs piacot, amely tbb a vmuninl, mert a
benne lv orszgok az rk s a szolgltatsok egyms kztti forgalmt nem
akadlyozzk vmokkal s hasonl korltoz eszkzkkel, lehetv teszik, hogy
a trsorszg polgrai szmra a munkavllalst (szabad munkaer ramls)
lehetv teszik, tovbb, hogy egyms orszgai terletn a trsorszgok
llampolgrai zemeket, zleteket ltestsenek s pnzket a trsorszg
bankjaiban helyezhessk el (szabad tkeramls); egysges bels piacot,
amely azt jelenti, hogy a szervezeten bell csaknem teljesen
megsznik a nemzeti piacok elklnlse. Az egysges bels piac lnyege az
rk, a szolgltatsok, a munkaer s a tke szabad ramlsa, gazdasgi s
monetris unit, amely akkor kvetkezik be, ha az integrciban rsztvev
tagorszgokban kzs gazdasgpolitika rvnyesl s az integrciban kzs pnz
van forgalomban. Ennek a fokozatnak az elrst tztk ki clknt az 1992.
februrjban alrt s 1993. novemberben hatlyba lpett Maastrichti
Szerzdsben. politikai unit, amely elvben egyetlen, kzs llamot
jelent. Vgs soron ez az integrci legmagasabb fokozata. Ugyanakkor
trtnelmi tvlatban is az valsznsthet, hogy ez az eurpai llam
valamifle llamszvetsgknt, konfderciknt jn majd ltre, vagyis a
rsztvev llamok nem lesznek hajlandk lemondani teljes
szuverenitsukrl, a nemzetekfltti (szupranacionlis) szint nem vlik
majd kizrlagoss, ezrt is felrtkeldik a regionalizmus jelentsge a
dntsi rendszer klnbz szintjein is (Botos-Krsi 2007.).Az 1940-es vek
meghatroz esemnyeiRtrve a vilghbor utni trtnsekre, kzismert, hogy a
msodik vilghbor befejezse utn alapveten j helyzet llt el. Az
egysges Eurpa-gondolat mg inkbb felersdtt, mert Eurpa vezet
politikusainak haja egybeesett a szles kzvlemny akaratval: legyen
vgre egy hbors konfliktusoktl mentes Eurpa. Mr a negyvenes vek vgn,
tbb szlon futott kezdemnyezsek voltak. Pldul ismt felmerlt az
Eurpai Egyeslt llamok gondolata, aminek ltrehozst Winston Churchill
javasolta, s aminek alapjt a nmet francia bke biztostan, de
Churchill vlemnye szerint azt tmogatta volna az Egyeslt llamok s a
Szovjetuni is. Hossz vitk utn vgl is a felvets nem nyert kell
tmogatst, de az egysges Eurpa-gondolat nem veszett el, amit mi sem
bizonyt legjobban, hogy Londonban, tz tagllam rszvtelvel (Belgium,
Dnia, Egyesl Kirlysg, Franciaorszg, Hollandia, rorszg, Luxemburg,
Olaszorszg, Norvgia, Svdorszg) 1949. mjus 5-n megalakult azEurpa
Tancs. A Tancs f clja az volt, hogy a hbor utni Eurpa sszebktst s
demokratizlst elsegtse. Teht ismt eltrbe kerlt valamilyen
nemzetekflttisg (szupranacionalits), mert enlkl nehz megvalstani
egysges eurpai koncepcit, jelen esetben sikerre vinni az Eurpa
Tancs mkdsi szervezett, mechanizmust (a nemzetekflttisg rvnyslse
azt jelenti, hogy a tagorszgok nllsguk egy rszrl lemondanak) De vgl
is a tradicionlis szvetsgben-hvk s az egyestsre trekvk, az
unionistk, akik uraltk az Eurpa Tancsot, nem voltak kpesek arra,
hogy az eurpai integrci folyamatait elindtsk, de ktsgtelen, hogy
mindezek az erfesztsek az integrcinak nlklzhetetlen elzmnyei
voltak.Kzben a vilgban s Eurpban is Eurpa sorst hossz ideig
meghatroz esemnyek trtntek. Ismert, hogy a gyztes hatalmak kztt
feszltsg keletkezett. Az Egyeslt llamok mr az j vilgrendszerben
elfoglaland pozciit kereste, kisebb mretekben az Egyeslt Kirlysg
is, lnyegben a Szovjetuni is ezt tette. A kelet-kzp-eurpai orszgok
viszont teljes mrtkben a Szovjetuni befolysa al kerltek.Ez a
klnbzsg nemcsak a ksbbiek sorn, hanem mg az vtized vgn ('40-es
vtized) marknsan rzkelhet volt. Marshall-terv nven ismert
seglyprogram (Eurpai jjptsi Program) keretben az Egyeslt llamok
csaknem 13 millird dollr sszeget juttatott Nyugat-Eurpba s
Jugoszlviba a hbors krok helyrelltsra, illetve fejlesztsre (a
Marshall-segllyel a Szovjetuni nem lt s az eurpai szocialista
orszgok sem vehettk azt ignybe). A seglyprogram mkdtetsre hoztk
ltre 1948-ban Prizsban az OEEC-t (Organization for European
Economic Cooperation). A szervezet 1961-tl kibvl, Eurpn tlterjed
szerepkrrel OECD-knt funkcionl (Organization for Economis
Cooperation and Development Magyarorszg 1996 ta tagja). Mintegy
ellenszervezetknt a szocialista orszgok 1949-ben megalaptottk a
KGST-t (Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa). Ugyanebben az vben alakult
meg a NATO, a nyugat-eurpai orszgok katonai-vdelmi szvetsge, de
csak hat vre r amikor a Nmet Szvetsgi Kztrsasgot felvettk a NATO-ba
hoztk ltre a szocialista orszgok katonai-vdelmi szervezett, a Varsi
Szerzdst.Az eurpai integrci folyamataAz eurpai integrci valjban
1950-1951-ben indult el. Robert Schuman francia klgyminiszter 1950.
mjus 9-n javaslatot tett az Eurpai Szn s Aclkzssg megalaptsra. A
tervet tmogatta az akkori igen elismert nyugat-nmet kancellr,
Konrad Adenauer is. Schuman tervnek szellemi httert a kiemelked
tekintly Jean Monnet adta, akit a ksbb ltrejv Eurpai Kzssg szrke
eminencisnak tartottak. Jean Monnet volt az, aki munkatrsval nhny
hnap alatt sszelltotta a szn- s aclkzssg tervt. Az elkpzels
meglehetsen szles krben tmogatsra tallt, gy 1951. prilis 18-n hat
orszg alrta az Eurpai Szn- s Aclkzssg szerzdst (ESZAK/Montnuni),
hivatalosan aPrizsi Szerzdst (Franciaorszg, Nmet Szvetsgi Kztrsasg,
Belgium, Hollandia, Luxemburg, Olaszorszg). A szervezetet egy
Fhatsg mkdtette, kvetkezskppen a szn- s acltermels egyes terletein
a nemzeti szuverenitst a szn- s aclkzssghez csatlakozott orszgok
nemzetekfltti szervezeteknek adtk t. Ez volt az els olyan eset,
amikor a nemzetekflttisg elve a gyakorlatban megvalsult. Egybknt a
Szn- s Aclkzssg mkdse tven vre volt rvnyes, 2002-ben meg is sznt de
egyes rendelkezsei az Eurpai Uni kereteiben is tovbb mkdnek.Az
Alapt AtykJean MonnetRobert SchumanKonrad Adenauer
monnet.mp3schuman.mp3adenauer.mp3
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesAz eurpai
integrcit elindt vezet nyugati politikusok s szakrtk nem lltak le s
tovbbi lehetsgeken, formkon gondolkodtak, mgpedig a gazdasgi
egyttmkds tovbbi elmlytse s kiterjesztse irnyban. Mr 1952-ben
Jean-Willem Beyen holland klgyminiszter is lehetsgesnek tartotta
egyeurpai vmuniltrehozst. A Beyen-terv sokak tetszst
kivltotta.1955-ben a Montnuni Minisztertancsa a belga Paul-Henri
Spaak-ot krte fel egy javaslat kidolgozsra. A Spaak-jelents
1956-ban kszlt el, amiben a jelents kszti javaslatot tesznek az
Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK) s az Euratom ltrehozsra. 1957. mrcius
25-n Rmban Montnunit alkot hat orszg (Nmet Szvetsgi Kztrsasg.
Franciaorszg, Belgium, Hollandia, Luxemburg, Olaszorszg) alrta
azEurpai Gazdasgi Kzssget(EGK, kzhasznlat nevn a kzs piac) s
azEurpai Atomenergiai Kzssget(EURATOM) ltrehoz szerzdseket,
amelyeket hivatalosanRmai Szerzdsek-nek neveznk. A Rmai Szerzdsek
1958. janur 1-n lptek hatlyba.A hrom kzssget ltrehoz szerzdseket
(Montnuni, EGK, EURATOM) azok ksbbi mdostsaival egyttalapt
szerzdseknek tekinthetjk.A Rmai Szerzdsek alrsa
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesAz EGK-t ltrehoz
szerzds bevezet fejezetben kitrtek az eurpai integrci alapvet
cljaira is, nevezetesen, hogy az integrci az eurpai npek kzeledst
szolglja, elsegti az orszgok gazdasgi s trsadalmi elrehaladst,
nveli a foglalkoztatst, emeli a jltet, segt a bke s szabadsg
megrzsben. A nyugat-eurpai integrci elsdleges clja a kzs piac
megteremtse volt, br a tke s a munkaer szabad ramlst nem sikerlt
megvalstani, viszont lnyeges elrelps trtnt az intzmnyi egyests
terletn (a kzs Brsg s Kzgyls mell kzs Bizottsgot s Tancsot is
ltrehoztak). Lnyegben 1967-tl az Eurpai Kzssgek elnevezs is
hasznlhat mr (Bernek-Kondorosi-Nemerknyi-Szab 2003.).Az alapt
szerzdsek rendelkeztek a szksges intzmnyrendszer kialaktsrl, a
hatskri megosztsokrl, a nemzetekfltti fhatsg szereprl (nem a
tagllamok, hanem kizrlag a kzssg rdekeit szem eltt tartva hozott
dntseket). A parlament-jelleg kzgyls s a brsg 1958-tl kzs volt,
majd amikor 1965-ben egyestettk a vgrehajt s a dntshoz szerveket
(Fzis Szerzds), a nemzetekfltti fhatsgok egyestsvel ltrejtt az
Eurpai Kzssgek Bizottsga, a miniszterek tancsainak egyeslsvel,
pedig megalakult az Eurpai Kzssgek Tancsa. A hrom kzssg azonban
megtartotta nllsgt (Szjer-Laky-Tapaszt 2004.).Az 1960-as vekben a
nyugat-eurpai integrcis folyamat lnk s rdekes idszakot lt t. Ezeket
az veket sikerek s problmk egyarnt jellemeztk. Mint mr sz volt rla,
egyrtelm siker volt, hogy az integrci tovbb ersdtt, mlylt. Az EGK
szmos kzs gazdasgpolitikai elkpzelst valstott meg, vagy indtott be
(vmuni, kzs klkereskedelmi politika, kzs versenypolitika, kzs
agrrpolitika). 1960. janur 4-n ltrejtt az Eurpai Szabadkereskedelmi
Trsuls (EFTA, zmmel az EGK-n kvl lv orszgok rszvtelvel). 1967.
jlius 1-n a Hatok a hrom integrcis szervezetnek az intzmnyeit
egysgestik s egysgesenEurpai Kzssgneknevezik.Az EGK sikere msoknak
is felkeltette rdekldst s mr 1961-ben megindult a komoly szndk a
belpsre. Nagy-Britannia, Dnia, rorszg, Norvgia teljes jog tagsgrt
folyamodott, m De Gaulle elutast volt a brit krelem irnt (1963-ban
meg is vtzta), erre a msik hrom orszg visszavonta krelmt. Norvgia
1972-ben npszavazson elutastotta a belpst. Vgl is 1973-ban Dnia,
rorszg s Nagy-Britannia csatlakozott az Eurpai Kzssghez. 1981-ben
Grgorszg, 1986-ban Spanyolorszg s Portuglia is belpett.Az integrci
terleti folyamata
Az j tagok felvtele (a bvts) mellett, ennek az idszaknak a msik
nagyon fontos esemny azEgysges Eurpai Okmnymegalkotsa s alrsa volt
1986-ban. Az Okmny ltrehozsnak clja az volt, hogy elsegtse a hatrok
nlkli egysges piac (bels piac) megteremtst. Ennek rdekben egyszerbb
s hatkonyabb szerettk volna tenni a dntshozatalt. Az volt az
elkpzels, hogy az Okmnynak meg kell erstenie, hogy a kzssgnek
ignye, szksge van nll monetris lehetsgre. j fogalom jelenik meg,
agazdasg s trsadalmi kohzi elve, amely az elmaradott rgik
felzrkztatst szorgalmazza. Mintegy ennek egyenes kvetkezmnye, hogy
kidolgozzkegy tfog regionlis politikaalapelveit. Az 1980-as vek vgn
nagy erfesztsek rn megszletik aSzocilis Charta, a munkavllalk
jogait rgzt okmny (amit akkor Nagy-Britannia miniszterelnke,
Margaret Thatcher nem rt al).Belso_piac.mpgAz Eurpai Kzssg, klnsen
az Eurpai Gazdasgi Kzssg (EGK) kzs valutjnak gondolata hossz id ta
volt a politikusok s a szakrtk figyelmnek kzppontjban. A dntshozk
gy vltk, hogy a kzs valuta nlkl a bels piac az sszes lehetsggel nem
tud lni. A kzs valuta a fogyasztk s a befektetk szmra tlthatbb,
rfolyamkockzata az egysges piacon jobban elhrthat, a tranzakcis
kltsgek cskkenthetk, ily mdon komoly mrtkben nvelhet a kzssgen bell
a gazdasgi jlt. 1962-ben tallkozhattunk az els komolyabb
elkpzelssel, 1969-ben terv kszlt a Kzssg nll monetris identitsnak
megteremtsrl (Barre-terv). Ezt kvette egy szakrti munka, majd
1970-ben egy jelents (Werner-jelents), amely azt javasolta, hogy a
tagllamok tbb szakaszban - egy kln gazdasgi s monetris (pnzgyi)
szervezetet hozzanak ltre. A tagllamok 1971. mrciusban meg is
llapodtak aGazdasgi s Monetris Uni(GMU) ltrehozsban. 1979.
mrciusban, azEurpai Monetris Rendszerltrejttvel a tagllamok kztt a
monetris egyttmkdsben j szakasz kezddtt el. Bevezettk azECU-t, az
eurpai kzs elszmolsi egysget (az ECU 1999-ig, az euro szmlapnzknt
val megjelensig volt rvnyben). Az 1988. jniusban az Eurpa Tancs
elfogadta a GMU fokozatos megvalstsnak clkitzseit, s Jacques
Delorsnak, az Eurpa Bizottsg nagy tekintly elnknek kellett
javaslatot tenni a konkrt szakaszokra. Az 1989. prilis 17-n
beterjesztett Delors-jelents szerint a GMU-t hrom elklnl, de
egymsra pl szakaszban kell felpteni (az els szakasz elindtsa
1990-ben trtnt) (Botos-Krsi 2007.).Az eurpai integrci fejldsben
nagyon lnyeges esemny volt, hogy1979. jniusban megtartottk az
Eurpai Parlament els kzvetlen vlasztst(a vlasztsnak errl a mdjrl az
llam s kormnyfk 1974-ben dntttek).Az 1970-es vek els felben
feszltsg keletkezett - Szjer s trsai (2004) idzik Kende, T. s Szcs,
T. (2002) megllaptsait -, miszerint felteheten a mezgazdasgi
politikval, valamint az energiagy alaktsval kapcsolatban voltak
vitk, esetenknt slyos nzeteltrsek a tagllamok kztt. Ezrt 1974-ben
gy hatroztak, hogy az integrci stratgiai irnyai kialaktsa rdekben j
llam- s kormnyfi rendszeres egyeztet frumot hoznak ltre az Eurpai
Tancsot. Az Eurpai Tancsot csak ksbb, a Maastrichti Szerzdsben
emelik be hivatalosan az alapt szerzdsekbe.Ekzben sorsfordt
vltozsokat lt t Kelet-Kzp-Eurpa, vele egytt Eurpa tbbi rsze, de a
vilg is. A nyolcvanas vek vge, a kilencvenes vek eleje Eurpa
jelenkori trtnelmnek igen fontos idszaka volt. A Berlint megoszt
Berlini Fal leomlott. A Szovjetuni sszeomlott. A kelet-kzp-eurpai
orszgokban megsznt az egyprtrendszer, kialakultak a piacgazdasg s a
demokrcia jogi keretei. Nemzetllamok alakultak meg. Kt szval
kifejezve: rendszervltoztats trtnt. Ez j helyzetet teremtett Eurpa
szmra is, ugyanis az integrci mlytse s a bvts szempontjbl most mr
figyelembe kellet venni a kelet-kzp-eurpai belpsi szndkokat,
ignyeket is.4. fejezet - Az Eurpai UniTartalomAz Eurpai Uni
megalakulsaAz eur s az eurvezet kialakulsaA keleti bvtsAz Eurpai
AlkotmnyAz Eurpai Uni megalakulsaKzben az eurpai integrcis folyamat
haladt tovbb, st egyidben s sokszlon fut folyamatok trtntek. Ott
hagytuk abba a trtnetet, hogy a Gazdasgi s Monetris Uni els
szakasznak felptse 1990-ben megindult, s ez megvalsulhatott az
Eurpai Gazdasgi Kzssg akkor meglv intzmnyi, szervezeti keretei
kztt. De a msodik s a harmadik szakasz megvalsulshoz mr az EGK
jogi, intzmnyi keretei nem voltak megfelelek. Mdostani kellett
azokat. Az 1990. jliusi eurpai kzssgi cscsrtekezlet dnttt egy
politikai-jelleg unira utal megllapods ltrehozsra irnyul kormnykzi
konferencia sszehvsrl. Ennek a konferencinak volt az eredmnye
aMaastrichti Szerzds, amelyet 1992. februr 7-n rtak al a holland
vrosban, Maastrichtban. Ez a szerzds ltrehozta az Eurpai Uni-t,
amely szerzds 1993. november 1.-n lpett hatlyba. AzEurpai Unia
kvetkez clokat tzte ki maga el: a gazdasgi s trsadalmi fejlds,
valamint, valamint a foglalkoztats magas szintjnek elmozdtsa, tovbb
egy kiegyenslyozott s fenntarthat fejlds megvalstsa, klnsen egy
bels hatrok nlkli trsg ltrehozsa, a gazdasgi s trsadalmi kohzi
megerstse, valamint e szerzds rendelkezseinek megfelelen vgs soron
egy kzs valutt is magban foglal gazdasgi s monetris uni ltrehozsa
tjn; identitsnak nemzetkzi szint megerstse, klnsen egy kzs kl- s
biztonsgpolitika megvalstsa tjn, belertve a 17. cikk
rendelkezseivel sszhangban egy kzs vdelmi politika fokozatos
kialaktst, amely kzs vdelemhez vezethet; a tagllamok llampolgrai
jogainak s rdekeinek fokozottabb vdelme egy unis polgrsg bevezetse
tjn; az Uni fenntartsa s fejlesztse a szabadsg, a biztonsg s az
igazsgossg olyan trsgeknt, ahol a szemlyek szabad mozgsnak
biztostsa a kls hatrok ellenrzsre, a meneklsgyre, a bevndorlsgyre,
valamint bnmegelzsre s a bnldzsre vonatkoz megfelel intzkedsekkel
prosul; a kzssgi vvmnyok teljes mrtk fenntartsa s fejlesztse annak
mrlegelsvel trtnik, hogy milyen mrtkben szksges az e szerzds ltal
bevezetett politikk s egyttmkdsi formk fellvizsglata a kzssgi
mechanimusok s intzmnyek eredmnyessgnek biztostsa rdekben(1.
Szerzds az Eurpai Unirl, 2. cikk).A Maastrichti Szerzds
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesAz Eurpai Uni
megalakulsa teht j alapokra, j szervezeti keretbe helyezte az
eurpai integrcit. Ez a keretethrom pillrtartja. A pillres szerkezet
tulajdonkppen azt jelenti, hogy a tagllamok az egyttmkds bizonyos
terleteit klns figyelemmel fogjk ssze s az egyes pillrek kztti
klnbsg az egyttmkds tartalmban, mlysgben s mdszereiben tallhat meg.
Azels pillrgazdasgi egyttmkdseket tartalmaz s kezdetektl
szorgalmazta a nemzetekfltti dntsi mechanizmusokat. A Maastrichti
Szerzdsbl kvetkez fontos dnts volt mg szintn az els pillrre
vonatkozan - , hogy az elmaradott orszgok felzrkztatsnak segtsrre
ltrehoztk aKohzis Alapot, aRgik Bizottsgts bevezettek j fogalmat,
szubszidiarits elvt (az az elv, amely szerint a dntst s a
vgrehajtst a lehet legalacsonyabb szinten kell meghozni, ott, ahol
a legnagyobb hozzrtssel rendelkeznek). Amsodik pillrkormnykzi
egyttmkdsre plt s a kzs kl- s biztonsgpolitikt szolglta. Aharmadik
pillra bel- s igazsggyi egyttmkds jogi feltteleit biztostotta,
elssorban az Eurpai Uni kls hatraira koncentrlt (ellenrzsek). De a
harmadik pillr illetkessgi krbe tartoznak a vmgyek, a bevndorlssal
kapcsolatos szertegaz tennivalk, a menekltgyek, az igazsgszolgltats
s a bnldzs bizonyos kzs feladatai (pldul Europol) is. Lnyeges
krlmny, hogy a msodik s harmadik pillrben az egyttmkds nem
nemzetekfltti dntsi mechanizmusokkal trtnik, hanem kormnykzi
egyttmkdssel.Kzben folytatdott a tagfelvtel, a bvts. 1995-ben hrom
orszg nyert felvtelt, Ausztria, Finnorszg s Svdorszg (Norvgia ismt
benyjtotta krelmt, de a lakossg ismt nem-et mondott).Az 1990-es
vtized msodik felben az eurpai integrci alakulst befolysol mg egy
nagy fontos szerzds alrsra kerlt sor. A tagllamok vezeti 1996-ban
gy lttk, hogy megrett az id a Maastrichti Szerzds ttekintsre,
fellvizsglatra. Szksg volt az intzmnyrend hatkonysgnak s
demokratikus mkdsnek ttekintsre, korrekcijra, abbl a szempontbl is,
az Eurpai Uni keleti bvtse (a kelet-kzp-eurpai volt szocialista
orszgok felvtele) sokig mr aligha halaszthat. Mindent sszevetve a
kormnykzi konferencin megllaptottk, hogy reformokra van szksg,
amelyeket az 1997. oktber 2-n alrtAmszterdami Szerzds-ben
rszleteztek. Ez a szerzds az eurpai integrci egyik fontos szerzdsv
vlt, lnyeges haladst hozott a kzs kl- s biztonsgpolitikban, a bel-
s igazsggyi egyttmkds terletn. rdeme a szerzdsnek, hogy aSchengeni
Megllapodstbeillesztettk az Eurpai Uni intzmnyi keretrendszerbe.A
Schengeni Megllapodst 1985. jnius 14-n kttte a luxemburgi
Schengenben Belgium, Hollandi, Luxemburg, Franciaorszg s Nmetorszg.
Az egyezmny a rsztvev orszgok hatrain gyakorolt ellenrzs fokozatos
megszntetst irnyozta el. Az egyezmny kezdetben egyszerstette a
hatrtlpsi formasgokat, majd kiltsba helyezte a hatrok teljes
lebontst.Schengen_1985_2010.mpgAz Amszterdami Szerzds eredmnye az
is, hogy sikerlt kzssgi szintre emelni a foglalkoztatsi politikt.
De a dntshozatal s az intzmnyrendszer reformrtk talaktsa nem hozott
ttrst. Az Amszterdami Szerzds 1999-ben lpett hatlyba, ugyanebben az
vben indult a Gazdasgi s Monetris Uni harmadik szakasza, amelynek
fontos feladata volt a kzs valuta bevezetsnek elksztse. A kzs
fizeteszkz, azeur2002. janur 1-jn kerlt forgalomba.Az eur s az
eurvezet kialakulsaA 2. vilghbor utn Eurpa, szak-Amerika de Japn
piacgazdasgai szmra is a Bretton Woods-i rendszer volt a meghatroz,
amely az aranyra s a legersebb devizastandardra, az USA dollrra
plt. Ezrt Rmai Szerzdsben csak rinti a kzs pnz problmjt, inkbb
felttelezte azt, hogy a valutk stabilitsa hossz tv lesz. De az
1950-es vek vgn a Bretton Woods-i rendszerben a bizonytalansg jelei
mutatkoztak, 1968-ban, 1969-ben komoly valutavlsg fenyegetett, ami
veszlyeztette az Eurpai Kzssg addigi eredmnyeit s a terveket is
(Gazdasgi s Monetris Uni ltrehozsa). Ezek a krlmnyek az Eurpai
Kzssg, majd az Eurpai Uni vezetit s tagorszgait arra sztnztk, hogy
hozzanak ltre egy egysges, kzs, ers eurpai valutt.Ezt megelzen
1979. janur 1-nECU(European Currency Unit = eurpai elszmolsi egysg)
nven n.szmlapnzknt ltez kosrvaluttvezettek be. A kosrvaluta rtknek
meghatrozsakor a jegybankok elnkei s a pnzgyminiszterek tancsa
rgztette a nemzeti valutk s az ECU kztti rfolyam rtkeit. Az tvltsi
rendszerben rsztvev orszgok pedig vllaltk, hogy nemzeti valutjuk
rfolyamt csak a megllapodott hatrok kztt engedik vltozni. Az ECU az
Eurpai Pnzgyi Rendszer pnzegysge volt, kszpnz formban nem ltezett,
de ms megjelensekben igen, pldul ECU-ban lltottk ssze az Eurpai Uni
kltsgvetst, ECU-cmletekben ktvnyeket bocstottak ki, stb. Az ECU az
eur bevezetsig volt rvnyben.Az Eurpai Tancs Maastrichtban, 1991.
decemberben jvhagyta, hogy szzad vgre Eurpban ers, kzs valuta
legyen. Az Eurpa TancsMadridban, 1995-ben tartott lsn elhatroztk,
hogy az j kzs eurpai valuta neve eurlesz, s az egysges valutra val
ttrs idpontja 1999. janur 1., a kszpnz bevezetse 2002. janur 1.
(1999-tl 2002-ig n. szmlapnz, 2002-tl bankjegy s rme is).
Azeurovezetbenem tartozik mindegyik Eurpai Uni-tagorszg (Egyeslt
Kirlysg, Dnia), csak azok a tagjai, amelyek csatlakozni akartak.Az
eur bevezetsnek felttelei igen szigorak, a tagorszgoknak teljestni
kell a maastrichti konvergencia kritriumokat, ezen kvl bizonyos
jogharmonizcis feltteleknek is eleget kell tenni a nemzetkzi jog, a
nemzeti bank s a monetris gyek vonatkozsban is.
Az euro tervezetnek bemutatsa
Forrs: European Commission Audiovisual Services4.1. tblzat - A
maastrichti konvergencia-kritriumokMit mrnekHogyan
mrikKonvergencia-kritriumok
rstabilitssszehangolt fogyasztir-inflcis arnyMax. 1,5%-kal
lehet, magasabb, mint a 3 legjobban teljest tagllamban
Stabil kormnyzati pnzgyi pozcikA kltsgvetsi hiny GDP-hez
viszonytott %-os arnyaReferenciartk: nem haladhatja meg a 3%-ot
Az llam pnzgyi helyzetnek fenntarthatsgaAz llamadssgnak a
GDP-hez viszonytott %-os arnyaReferenciartk: nem haladhatja meg a
60%-ot
A konvergencia tartssgaHossz lejrat kamatlbMax. 2 %-kal
magasabb, mint az rstabilits szempontjbl legjobban teljest 3
tagllamban
rfolyam-stabilitsA kzprfolyamtl val eltrs2 vi rszvtel az ERM-ben
nagyobb feszltsgek nlkl
Forrs: Az egysges Eurpa kzs valutja. Eurpai Bizottsg 2007.
Brsszel. 6. o.A kritriumok teht arra szolglnak, hogy tmpontot
adjanak a tagorszgok, a belpni szndkozk, vagy az eurvezethez
csatlakozni kvnk szmra arrl, hogy az llamhztartsukkal, a
gazdasgpolitikjukkal szemben milyen feltteleket tmaszt az Eurpai
Uni.Az Eurpai Uni fizeteszkze
A keleti bvtsEmltettk, hogy Amszterdamban nem sikerlt haladst
elrni a dntshozatal s az intzmnyrendszer talaktsban s a keleti bvts
is egyre tbb krdst vetett fel. Erre vonatkozan tovbb folytattk az
erfesztseket, trgyalsokat Nizzban, 2000. decemberben. A Nizzai
Szerzds, amelyet 2001. februr 26-n rtak al, tovbb bvttette a tbbsgi
dntshozatal krt, s tovbb nvelte az Eurpai Parlament hatskrt, de
sikerlt nem a kell mrtkben s elfogadta az Alapvet Jogok Chartjt
(amely olyan j jogokat is tartalmaz, mint pldul a gyermekjogok, a
krnyezetvdelem).A kelet-kzp-eurpai orszgok az 1980-as vek vgn,
90-es vek elejn egy j eurpai trbe kerltek. Azt lehet mondani, hogy
hirtelen kinylt az eurpai tr, termszetes, hogy kezdetben nehz volt
benne eligazodni. A diplomciai kapcsolatok a rendszervltozs
idszakban (vagy mr eltte) kipltek, az Eurpai Kzssgek pedig vissza
nem trtend n. PHARE-program (Poland, Hungary Assistance for the
Reconstruction of their Economies) keretben tmogattk a demokrcia
kiptst, a gazdasgi szerkezet talaktst, a kedvezmnyes piacra lps
elsegtst. A PHARE-program mr 1989-ben elindult, ksbb kiterjesztettk
valamennyi kelet-kzp-eurpai orszgra, majd a balti llamokra is.A
kelet-kzp-eurpai orszgok szmra az Eurpai Uni tagllamai csatlakozs
lehetsgt mr 1993-ban az Eurpai Tancs jnius
21-22-nKoppenhgbantartott rtekezletn kifejeztk azzal a
megszortssal, hogy szigor kvetelmnyeknek kell eleget tennik.Ezek a
felttelek egyrszt politikai kvetelmnyek (stabil s mkd demokratikus
intzmnyrendszer); gazdasgi kvetelmnyek (mkd piacgazdasg); jogi,
intzmnyi kvetelmnyek (a csatlakoz llamnak kpesnek lenni a kzssgi
joganyag s politikk tvtelre s alkalmazsra). Az Uninak magnak is
kpesnek kell lenni j tagok felvtelre, de kvetelmny vgl az is, hogy
az j tagok felvtele nem fkezheti le az eurpai integrci fejldst,
lendlett (Szjer-Laky-Tapaszt, 2004.)A Nizzai Szerzds alrsa
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesA bvts kvetk
fzisban trsulsi megllapodsok alrsra kerlt sor. Ez a procedra
1994-tl zajlott. 1996-ban az Eurpai Bizottsg a csatlakozni kvn
orszgoknak egy krdvek kldtt ki, amelyben valjban helyzetfelmrst krt
az illet orszg trsadalmi, gazdasgi helyzetrl, jogi krnyezetrl,
intzmnyhlzatnk kiptettsgrl. A vlaszokat rtkeltk, a Bizottsg
vlemnyezte s gy dntttek, hogy 1998. elejn elindtjk a csatlakozsi
folyamatot, st az rdemi trgyalsokat is megkezdik hat orszggal
(Ciprus, Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg, Szlovnia).
Erstette ezt a dntst, de magt a folyamatot is, hogy az Eurpai
Bizottsg 1997. jlius 16-n az orszgjelentsekkel szinte azonos idben
- jelentette meg azAgenda 2000cm dokumentumot. Lnyegben ez az els
olyan unis program, amely mr egy kelet fel bvl Eurpai Uni jvkpt
rajzolja meg. De ez a program jelentst adott az Uni 2000-2006 kztti
vrhat pnzgyi helyzetrrl s a kzssgi politikk jvjrl. A dokumentum mr
tz kzp-kelet-eurpai orszgrl ksztett vlemnyt (javaslatot) tartalmaz,
vagyis tz orszg alkalmas a felvtelre.2001. december 14-15-n
Laekenben (Belgium) tartott cscstallkozn gy dntttek, hogy Romnia s
Bulgria mg nem teljestette az n. koppenhgai kritriumokat, vrniuk
kell, Trkorszg esetben, pedig mg nincs itt az id a trgyalsok
megkezdsre (emlkezznk, a trk krds mr igen gyakran felmerlt). Vgl is
tz orszgot vglegestettek. 2002 vgre Ciprussal, Csehorszggal,
sztorszggal, Lengyelorszggal, Lettorszggal, Litvnival,
Magyarorszggal, Mltval, Szlovkival s Szlovnival sikeresen
befejezdtek a csatlakozsi trgyalsok, s az Eurpai Tancs felvteli
javaslatt az Eurpai Parlament jvhagyta. 2003. prilis 16-nAthnbena
tz j csatlakoz orszg llam- s kormnyfi nneplyes keretek kztt alrtk a
csatlakozsi szerzdst igazol dokumentumot. A belps2004. mjus 1-n
lpett hatlyba. Ezzel az Eurpai Uni tagllamainak a szma jelentsen
emelkedett, 25 lett.A tz j csatlakoz llam csatlakozsi szerzdse
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesA bvtsi folyamat
nem llt le, de jelentsen lelassult Nagy vita volt arrl az Unin
bell, hogy a bvtst kell-e egyltaln folytatni. Vgl az az llspont
alakult ki, hogy lass, megfontolt lpskkel folytatni kell a bvts
folyamatt, de egyszerre csak egy-kt j tagllam felvtelre kerlhet
sor.2007-ben Bulgria s Romniafelvtelre kerlt sor, azta (2010.
decemberig) nem trtnt felvtel.A tagllamok zszli
EU_himnusz.mp3
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesA kzeli jvben sor
kerlhet Horvtorszg felvtelre. Biztat trgyalsok folynak Macednia
felvtele gyben, de most gy ltszik, hogy megvalsulni ltszanak Izland
erfesztsei. Az izlandi parlament 2009. jlius 16-n elfogadta a
csatlakozsi krelem beadsi szndkt azzal a flttellel, hogy Izland
belpsrl majd npszavazson dntenek. Amire mr 2011 vgn vagy 2012 elejn
sor is kerlhet. Norvgia s Svjc esetben a lakossg npszavazson
utastotta el az unis tagsg lehetsgt. Trkorszg felvtele megakadt. A
jvben relisnak tnik Szerbia felvtele is.EU_tortenet.mpgAz Eurpai
AlkotmnyAz eurpai integrci fejldsnek tbb vonulata van. Az egyik
vonulata mint lttuk az j tagok felvtele, a bvts. A msik vonulat az
intzmnyrendszer kialaktsa s a mkdse s azok fejlesztse. Ezeket mr
rszben rintettk a klnbz szerzdsek bemutatsa kapcsn, de rszletezskre
a kvetkez fejezetben kerl sor (a tbbi vonulatrl a megfelel rszben
emltst tesznk). Van, azonban egy tmakr, vagy inkbb problmakr, ami
klnleges jelentsge miatt megklnbztetett figyelmet kvn, s ez az
Eurpai Alkotmny.Ha vgigksrjk az Eurpai Alkotmny tjt, kevesen
gondoltk olyan grngysnek, mint amilyen vgl is lett. Pedig ltalnos
volt a vlemny, hogy az Eurpai Alkotmny az Eurpai Uni trtnetnek
alapvetn j dokumentuma lesz, megreformlja az Uni mkdst, dntsi
mechanizmust, mert a korbbi elkpzelsek (szerzdsek) nem voltak
kpesek azt megtenni. Ezek a dokumentumok tbbnyire kormnykzi
konferencikon (IGC) szlettek.Az Eurpai Alkotmny elzmnyeiben vissza
kell idznnk az Amszterdami Szerzds (1997) s a Nizzai Szerzds (2000)
eredmnyeit, amelyek, amelyek nem sok sikert rtek el a politikai
egyesls elmozdtsban, de ktsgtelen, hogy a nizzai cscsrtekezlet az
Eurpai Uni mkdsre vonatkozan jelents dntseket hozott (errl korbban
volt mr sz). 2001. december 16-n, a belgiumi Laekenben ismt lst
tartott az Eurpai Tancs. Ezttal a f napirend Eurpa jvje volt. A
kiadott Nyilatkozat szerint elfogadtk az Eurpai Uni jvjrl szl
Nyilatkozatot, s ltrehoztk az Eurpai Uni jvjvel, tovbbfejldsvel
kapcsolatos alapvet krdsek megvitatsra, az Eurpai Uni alkotmnyos
szerzdsnek kidolgozsra azEurpai Konventet. Teht Konvent egyik
feladata az Eurpai Alkotmny szakrtk bevonsval trtn kidolgozsa
volt.Az eurpai alkotmny tervezett (nevezik alkotmnyos szerzds
tervezetnek is) a Konvent tbb alkalommal trgyalta. A Konvent 2003
nyarra befejezte munkjt 2003. oktber 4-n Rmban megkezddtt kormnykzi
konferencia, de nem volt sikeres, mert a tagorszgok nem rtettek
egyet. A nzetklnbsg elssorban a dntshozatali eljrsokban alkalmazand
szavazati rendszerekben voltak. 2004. mjus 17.-re ismt sszehvtk a
kormnykzi konferencit, de ekkor sem volt sikeres, vgl a2004. jnius
17-18.-ai lsen a tagorszgok llam- s kormnyfi elfogadtk azEurpai
Alkotmnyt, az alrsokra 2004. oktber 29-n kerlt sor.Az Eurpai
Alkotmnynak jellegbl kvetkezen az lett volna a funkcija, hogy az
eurpai fejlds tfog, jvbemutat egyetlen dokumentuma legyen, de csak
az autonm nemzeti alkotmnyokkal egytt legyen rvnyes. Az Eurpai
Alkotmny az eddigi sszes alapt szerzds helybe lp. Az Alkotmny ngy
rszbl ll.Elszba Isten neve vagy a keresztnysg vgl nem kerlt be.
Csak ltalnos utals van Eurpa vallsos rksgre. Azels rszaz Eurpai Uni
rtkeit, cljait, hatskreit dntshozatali eljrsait, az
intzmnyrendszert s annak felptst hatrozza meg. De az els rszben tr
ki az Uni jelkpeire, az unis polgrsg sszefggseire, demokratikus
lettel kapcsolatos krdsekre, valamint a pnzgyekre is. Amsodik
rszjratrgyalja az Eurpai Uni alapjogi chartjt. Aharmadik rszlerja
az Uni ltalnos politikjt, kln is kiemeli a kl- s belpolitikai
tevkenysgeket, illetve mkdsket. Anegyedik rszaz ltalnos s a zr
rendelkezseket tartalmazza.De a folyamatnak mg nincs vge, st akkor
kevesen gondoltk, hogy akkor kezddik a neheze, az alrsokat kveten
ugyanis minden tagorszgban vagy a parlamentnek vagy npszavazsnak jv
kellett volna hagyni, ezekre a procedrkra kt vet terveztek. De
Franciaorszg s Hollandia lakossg npszavazson 2005-ben nem fogadta
el az Eurpai Alkotmny szvegt. Ezek utn az Eurpai Tancs tagjai nem
tehettek mst, meghosszabbtottk a ratifikcira tervezett idt, n.
gondolkodsi peridust biztostottak, de az Alkotmnyrl kikerlt az
eurpai rdeklds homlokterbl. Amikor 2007 els felben Nmetorszg lett
az Eurpai Uni soros elnke, akkor vlt ismt fontos krdss az Alkotmny
is. Volt egy nagyon fontos cscsrtekezlet 2007. jniusban, amely a
gondolkodsi peridust lezrta, s amelyen megllapods szletett arrl,
hogy az Eurpai Uni alapszerzdsnek mely pontjaiban hoznak a kvetkez
kormnykzi lsen lnyeges vltoztatst.A kvetkez kormnykzi konferencia
mr Portuglia elnksge alatt zajlott s Lisszabonban nyitottk meg
2007. jlius 23-n. A kormnykzi konferencia elfogadtaLisszaboni
Szerzdsszvegt, amit a tagorszgok vezeti 2007. december 13-n rtak
al.A Lisszaboni Szerzds sokkal hatkonyabb, demokratikusabb,
vilgosabb mkdst szolglja. Az eddigieknl jobb alapot nyjt a tovbbi
fejldshez s az Uni hatkonyabb kls fellpst is szolglja. Az Eurpai
Alkotmny szvegbl valjban kivettek minden olyan elemet, minden olyan
ttelt, amely Eurpai Uni egyeslt llamokk vlsra vagy szuperllami
trekvsre utalt volna.A Szerzds fontosabb jtsa, j elemei az albbiak:
rgzti az Eurpai Uni cljt s legfontosabb rtkeit, az emberi mltsg, a
szabadsg, a demokrcia, a jogllamisg, az egyenl eslyek s az emberi
jogok, kztk a kisebbsgekhez val tartozs vdelmnek elvt; egysges jogi
szemlyisgeket teremt az Uni szmra; jogilag ktelez szvegnek ismeri
el az Alapvet Jogok Chartjt; egyrtelmv teszi, hogy az Eurpai Uni
csak olyan terleteken illetkes, amelyeken a tagllamok rruhzzk a
szksges hatskrt; az Eurpai Uni llam- s kormnyfit is magba foglal
Eurpai Tancsban megalaptottk az elnki funkcit; ltrehozzk az Eurpai
Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel posztjt; 2014-ig a Bizottsg
sszettele esetben az az alapelv marad, hogy minden orszg egy-egy
biztost llthat, utna a testlet ltszma a tnyleges ltszm ktharmada
lesz; az Eurpa Parlament tagjainak a szma a jvben nem haladhatja
meg a 751 ft; a jelenlegi szavazati rendszert 2014-tl felttelesen,
2017-tl vglegese megvltoztatjk; a nemzeti parlamentek is jogot
kapnak arra, hogy mdostsokat kezdemnyezzenek valamely unis
jogszably-tervezetben; egymilli unis polgr kzs petciban jogalkotst
kezdemnyezhet az Eurpai Bizottsgnl.Azta a Lisszaboni Szerzdsben
foglaltak szerint mkdik az Eurpai Uni, az Alkotmny neve
elhalvnyulni ltszik, br egy-egy nagy tmakr kapcsn, (pldul, hogy a
keresztny kultra hinyzott az Alkotmny eredeti koncepcijbl is)
felizzik. Sajnos azonban az igen slyoss vlt gazdasg ezeket a
krdseket httrbe szortotta.5. fejezet - Az Eurpai Uni
intzmnyrendszereTartalomAz Eurpai TancsAz Eurpai Uni TancsaAz
Eurpai BizottsgAz Eurpai ParlamentAz Eurpai BrsgAz Eurpai
SzmvevszkAz Eurpai Kzponti BankAz Eurpai Beruhzsi BankAz Eurpai
Gazdasgi s Szocilis BizottsgAz Eurpai Rgik BizottsgaAz Eurpai
OmbudsmanAz Eurpai Uni intzmnyrendszere - mint az taln az
eddigiekbl is rzkelhet volt bonyolult fejldsi folyamat eredmnye. A
tisztnlts nehzsgt az is okozza, hogy esetenknt nvazonossg is
elfordul a mai intzmnynevek s az Eurpai Uni eltti intzmnyek
neveiben, vagy csak egy-kt bet eltrs van. Igyeksznk ebben a
kuszasgban rendet tartani.Az Eurpai Uni semmilyen ms integrcihoz
nem hasonlthat az intzmnyi rendszer tekintetben. Teht ebben a
vonatkozsban az Uni egyedi, de abban is, hogy mkdsben kormnykzi s
nemzetekfltti dntsek egyarnt jelen vannak.Az Eurpai TancsAz llam- s
kormnyfk cscsrtekezlete, az Uni legfelsbb politikai dntshoz szerve.
vente legalbb ktszer lseznek. Lnyegben mr 1969 ta mkdtt, de
1974-ben alakult meg, de csak a Maastrichti Szerzdsbe iktattk be
(nem azonos az Eurpa Tanccsal). Az Eurpai Tancs vezet szerepet
vllal az integrcis folyamat irnytsban. Nagy horderej krdsekben dnt,
elsrend szerepe van az Eurpai Uni gazdasgi, szocilis, politikai
irnyvonalnak meghatrozsban, de a tagllamok kztti nagy jelentsg
politikai kompromisszumok kialaktsnak szntere is.lland szkhelye
Brsszel.Az Eurpai Tancs 2010. decemberben
Forrs: http://www.consilium.europa.eu - Photographic Library:
European CouncilAz Eurpai Uni TancsaDntshoz s jogalkot szerv, az
Eurpai Uni f dntshoz szerve, amely kormnykzi alapon mkdik. Dntseit
nllan vagy az Eurpai Parlamenttel egytt hozza. Miniszterek Tancsnak
(vagy egyszeren Tancsnak) is nevezik, mert tagjai a tagllamok
szakminiszterei, ezltal j lehetsget biztost a tagllamok rdekeinek
kifejezsre, a politikai alkuk ktsre is. sszettele a tmakrk szerint
vltozik s ennek megfelelen ltalnos gyek, Klkapcsolatok, illetve tbb
gazati tancsra is oszlik. Az Eurpai Uni Tancsnak munkjt
munkacsoportok, tagllami unis nagykvetekbl ll lland Kpviselk
Bizottsga (COREPER), valamint a Tancs appartusa is segti. A Tancs
dntseit konszenzussal vagy minstett tbbsggel hozza, egyre tbb
esetben az Eurpai Parlamenttel kzsen.lland szkhelye Brsszel.Az
Eurpai BizottsgAz Eurpai Uni kzponti intzmnye vgrehajt,
nemzetekfltti szerve. Politikailag fggetlen, amelynek elsrend
feladata, hogy vdje az Uni rdekeit. Tagjait a tagorszgok kormnyai
delegljk, de a kld orszgnak nem tartoznak felelssggel, minden
esetben az Uni rdekeit kell szem eltt tartaniuk. A Bizottsg tagjait
az Eurpai Parlament vlasztja meg valamilyen, a Bizottsg Elnke ltal
javasolt konkrt feladatra a kld kormnnyal val konzultci utn. A
Bizottsg tagjait eurpai biztos-nak nevezik. A biztosok szakmai
szempontbl, de politikailag is felelsek az ltaluk felgyelt
terletrt. A bizottsg elnknek szemlyrl ltalban hossz vita utn van
dnts (tagllamok, az Eurpai Parlament sszettelt kialakt prtok). A
Bizottsg Elnknek politikai irnytsa alatt mkdik a bizottsg.A
Bizottsg tevkenysgnek lnyege a dnts elkszts, a javaslatttel s szmos
krdsben a kezdemnyezs (hitelkeretek tcsoportostsa, seglyprogram
ajnls). Bizonyos meghatrozott esetben pedig az ellenrzs, a
kpviselet, a dntshozs s a vgrehajts krben is fejthet ki
tevkenysget.lland szkhely Brsszel.Az Eurpai ParlamentAz Eurpai
Parlament valjban 1962 ta mkd eurpai intzmny, de eldjnek tekinthet
az Eurpai Szn- s Aclkzssg Kzgylse. 1958-ban az Eurpai Gazdasgi
Kzssget s az Eurpai Atomenergiai Kzssget alapt szerzdsek hatlyba
lpsvel ez a Kzgyls nevezi magt Eurpai Parlamentnek, de az elnevezst
hivatalosan csak az Egysges Eurpai Okmny (1986) vltoztatta meg. Az
Eurpai Parlament szerepe az idk folyamn egyre inkbb felrtkeldik.
Most mr kiterjedt szerepkrrel rendelkezik. Az Eurpai Parlament f
feladata a trvnyhozs. Ezen a feladaton s felelssgen osztozik az
Eurpai Uni Tancsval. Az j trvnyekre az Eurpai Bizottsg tesz
javaslatot. Az Eurpai Parlament megnvekedett szerepe azt jelenti,
hogy a Tanccsal kzsen osztozik a trvnyhozi hatalmon s mivel a np
ltal kzvetlenl vlasztott testlet, biztostja a trvnykezs demokrcijt,
legitimitst; felgyeli a hatskrbe sorolt unis intzmnyeket, klnsen a
Bizottsgot; dnt a Bizottsg Elnknek s a biztosoknak a kinevezsrl, az
j tagorszgok felvtelrl; dnt az Uni ves kltsgvetsrl.A Parlament
tagjait, a kpviselket 1979 ta a tagllamokban kzvetlenl vlasztjk, a
mandtumok szma a tagllam npessgszmtl fgg. A Nizza s a Lisszaboni
Szerzds is maximlta az Eurpai Parlament sszes kpviselinek szmt, de
felteheten ezek a szmok mdosulni fognak (jelenleg Magyarorszg 22
kpviseli mandtummal rendelkezik az Eurpai Parlamentben).A Parlament
tagjai nem tagorszgonknt tmrlnek frakcikba, hanem az egsz Unit tfog
politikai csoportok szerint (Eurpai Npprt, Szocialistk s Demokratk
Szvetsge, Liberlisok s Demokratk Szvetsge, Zldek/Eurpai Szabad
Szvetsg, Eurpai Konzervatvok s Reformistk, Egysges Eurpai
Baloldal/szaki Zld Baloldal, Szabadsg s Demokrcia Csoport). Az
Eurpai Parlament feladatkre bonyolult egyezetsi mechanizmuson
keresztl rvnyesl. Tulajdonkppen nllan nem alkothat jogszablyt,
eltte ki kell krnie az Eurpai Tancsnak a vlemnyt. Viszont beleszlsa
van az Eurpai Bizottsg kinevezseibe, mert az Eurpai Uni csak a
Parlament hozzjrulsval vehet fel j tagorszgokat. A Parlament
vlasztja meg az Eurpai Ombudsmant.lland szkhelye Strasbourg, de a
bizottsgok lseit Brsszelben tartjk, a ftitkrsg Luxembourgban van.Az
Eurpai Parlament
Forrs: European Commission Audiovisual ServicesAz Eurpai BrsgAz
Eurpai Uni legfelsbb jogrtelmez fruma. Az Eurpai Kzssgek Brsgt mg
az Eurpai Szn- s Aclkzssg Szerzds keretben hoztk ltre 1952-ben
azzal a f feladattal, hogy biztostsa a jog tiszteletben tartst a
Szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn. Az eurpai integrcis
fejldssel egytt fejldtt, de megszakts nlkl mkdtt. A Maastrichti
Szerzds megerstette a Brsg szerept, feladatai. Minden tagorszg egy
brt delegl az Eurpai Brsgba.A Brsg hrom jl elklnthet feladatot lt
el: fellvizsglja az Eurpai Uni intzmnyei jogi cselekvsek
jogszersgt; figyelemmel ksri, hogy a tagorszgok teljestik-e a
Szerzdsekbl szrmaz ktelezettsgeiket; az egyes nemzeti brsgok krsre
rtelmezi az adott unis jogot.Vagyis az Eurpai Brsg egyik
legfontosabb feladata, hogy elrendezze az Eurpai Bizottsg s a
tagllamok kztti vits gyeket. Ha pldul a Bizottsg megllaptja, hogy
egyik tagllam vtett a kzssgi jog ellen, nem tesz eleget valamelyik
szerzdsi ktelezettsgnek, akkor a Bizottsg bepereli ezt a tagorszgot
az Eurpai Brsgon. A Brsg dnt, pnzbntetst is kirhat egy vtkes
tagllamra. De tlkezhet szemlyek, vllalatok, vllalkozsok,
szervezetek kztti vits krdsekben is. St tlkezhet egyes unis
intzmnyek dntsei fltt is.Brsgnak hrom fruma van (a Brsg, az Elsfok
Brsg, a Kzszolglati Trvnyszk). lland szkhelye Luxembourg.Az Eurpai
Uni Birsgnak az pletegyttese
Forrs: Az Eurpai Uni BrsgaAz Eurpai SzmvevszkA Szmvevszk
fellltsrl 1975-ben trtnt dnts, de mkdst csak 1977-ben kezdte meg s
ezt az intzmnyt is a Maastrichti Szerzds emelte fontoss. A
Szmvevszk mint minden orszgban fggetlen intzmny. F feladata a kzs
kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzse, felgyelete, valamint az Eurpai
Uni knyvvitelnek tvilgtsa. Teht fellvizsglati s ellenrz szervezet s
testlet, de rendkvl fontos a tancsad szerepe is a kltsgvets
elksztsben, a pnzgyi szablyozs mdostsban. A Szmvevszk vente
nyilatkozatot ad ki az Uni ves kltsgvetsnek teljestsrl.A
Szmvevszkbe minden tagllam egy ft delegl. lland szkhelye
Luxembourg.Az Eurpai Kzponti BankAz Eurpai Kzponti Bankot 1998-ban
alaptottk Frankfurtban azzal a feladattal, hogy irnytsa az Eurpai
Uni leend egysges valutjnak elksztsi munkit, rizze az eur
rstabilitst, s hathatsan mkdjn kzre az Uni gazdasgi s monetris
politikjnak megtervezsben s kidolgozsban. Az Eurpai Kzponti Bank
jelenlegi feladata az eur kezelse (kamat megllapts, rstabilits
biztostsa) szorosan egyttmkdik a Kzponti Bankok Eurpai Rendszervel,
amelynek tagjai a tagllamok nemzeti bankjai (jegybankjai). A
kormnyoktl fggetlenl hoz dntseket.lland szkhelye vltozatlanul
Frankfurt.Az Eurpai Beruhzsi BankA Rmai Szerzds alapjn hoztk ltre
l958-ban. Pnzgyileg fggetlen intzmny, arra hivatott, hogy a
tagorszgok kiegyenslyozott gazdasgi fejldst segtse, s az Eurpai
Beruhzsi Alap ennek rdekben megfelelen kezelje. Feladata tovbb,
hogy forrsokat biztostson a tagllamoknak azon terletek fejlesztsre,
amelyek klnsen elmaradottsggal kzdenek. Klcsnket is folyst s
tevkenysge azokra az Eurpn tli terletekre is, amelyek szoros
kapcsolatban llnak az Eurpai Uni tagorszgaival.lland szkhelye
Luxembourg.Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis BizottsgA Bizottsg a Rmai
Szerzds alapjn jtt ltre 1958-ban. Tancsad testlet. A munkavllalkat,
a szakszervezeteket, a gazdlkodkat, a fogyasztkat, ms rdekvdelmi
tmrlseket, csoportokat kpvisel az Eurpai Bizottsggal, az Eurpai
Tanccsal s az Eurpai Parlamenttel folytatott politikai
diskurzusokban. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg lnyegben sszekt
kapocs az Uni vezet testletei s az Uni polgrai kztt. 344 tagja
van.A Bizottsgnak hrom f feladata van: tancsad testlet szerept tlti
be az Eurpai Uniban; a civil trsadalmat az unis politikban aktvabb
kzremkdsre sztnzi; az Unin kvli orszgokban szorgalmazza a civil
trsadalmak szerepnek erstst.A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg
kihagyhatatlan az Uni dntshozatali mechanizmusbl, mert minden
gazdasgi s szocilis unis dnts eltt ki kell krni a vlemnyt.lland
szkhelye Brsszel.Az Eurpai Rgik BizottsgaA Maastrichti Szerzds
egyik kvetkezmnye volt az l994-ben ltrehozott Rgik Bizottsga, amely
tancsad szerv s feladata, hogy rvnyre juttassa a helyi regionlis
szempontokat, a rjuk vonatkoz dntsek eltt. Fontos a vlemnyk az Uni
regionlis politikjnak alaktsban.A Regionlis Bizottsg tagjai (344
tag) vlasztott helyi vagy regionlis politikusok (gyakran
szakpolitikusok, polgrmesterek). A Bizottsg tagjait a tagorszgok
kormnyai jellik ki, konzultcis ktelezettsgk van, de sajt
kezdemnyezsre is benyjthatnak vlemnyt.A Bizottsg lland szkhelye
Brsszel.Az Eurpai OmbudsmanAz Eurpai Parlament 1994. mrcius 9-i lsn
hozott dntst arrl, hogy fellltja az ombudsman intzmnyt. Az
Ombudsman feladata, hogy kivizsglja azokat a berkezett panaszokat,
amelyek az Uni intzmnyeinek, testleteinek mkdst kifogsoljk, kivve a
Brsg tleteit. Az Ombudsmanhoz tbbnyire az Uni polgrai fordulnak
panasszal, de gazdasgi s trsadalmi szervezetek is lhetnek a
jogorvoslat ezzel az eszkzvel, ha igazgatsi szablysrts,
mltnytalansg, diszkriminci, hatalommal val visszals, informciads
hinya, visszautasts ri ket.Az Ombudsman nem kezdemnyezhet peres
eljrst az Eurpai Brsgnl s csak ajnlsokat fogalmazhat meg a
tagorszgok, vagy egyes szervezetei, intzmnyei fel.Az Eurpai
Ombudsman lland szkhelye Strasbourg.6. fejezet - A tr felosztsa s
kezelse az Eurpai UnibanTartalomA rgiA NUTS rendszerAz Eurpai Uni
trszerkezetnek ms formiA Kk BannA Kzp-eurpai BumerngAz Eurpai SzlA
Vrs PolipA Kk CsillagEurpa fejldsben a trnek kitntetett szerepe
volt. A kontinens klnbz trsgeit behlz s az azokat egybekapcsol
gazdasgi tevkenysgek teleptsi feltteleitl fggen, hossz fejldsi
ciklusok alatt a dinamikus rgik geogrfiai elhelyezkedse is
vltozott. Az kori dl-eurpai vrosllamokbl a renesznsz kzp-itliai kis
kztrsasgokat rintve az ipari forradalom korszakban
szaknyugat-Eurpig szmtalan rgi jtszott centrumszerepet az eurpai
fejldsben. Sokuk vszzadokra elvesztette meghatroz pozcijt, msok
viszont folyamatosan meg tudtk rizni erflnyket. A gazdasg
terletszervez szerepn kvl Eurpa trstruktrjnak alakulsban ms
kontinensektl eltren a politikai tnyezknek is meghatroz jelentsgk
volt. A XIX. szzad meghatroz eszmei ramlata, a nacionalizmus
megvltoztatta a fldrsz politikai trkpt, trajzolta az vszzados
munkamegosztsi viszonyokat. A nemzetllamm szervezds mindkt tpusa a
kis llamok egyeslse s a nagy birodalmak szthullsa jelents hatst
gyakorolt az j politikai entitsokon belli terleti fejldsre. A
gazdasgi s politikai vltozsok ltal feltett, korbban ismeretlen
krdsekre az idkzben funkcionlisan megersdtt llamnak vlaszokat
kellett megfogalmaznia. Az vszzad els felben az azonos terleti
fejldsi problmk megoldsra klnbz sikeres s kevsb eredmnyes
alternatvkat dolgoztak ki. Az eszkzk jellege s a terletfejlesztsben
aktv szerepet vllal intzmnyek kre is nagy klnbsget mutatott. Az
egysgesls els jelei az eurpai integrci kezdetn vltak rzkelhetv
(Horvth, 1998.17. o.)A fenti idzet tall rzkeltetse annak a
bonyolult trfolyamatnak, ami Eurpt jellemezte. De ha ms
megkzeltsben nzzk, akkor knnyen belthatjuk, hogy a fldrajzi trnek a
felosztsra szksg van, mert ez teszi lehetv egy-egy szkebb, kisebb
trbeli egysg behatbb feltrst.De azt is vilgosan kell ltni, hogy
mindezekbl az is kvetkezik, hogy az eurpai tr gazdasgilag s
szocilisan is ersen tagolt. Ez annak a kvetkezmnye, hogy a
gazdasgok szerkezetben, a teleplshlzatokban, a npessg
iskolzottsgban, az infrastruktrban megmutatkoz klnbsgek okai a tbb
vszzados trtnelmi fejldsben lelhetk meg. Ismeretes, hogy a 19.
szzadi llam- s nemzetfejlds eurpai folyamata az egyes orszgok
terleti szerkezett rendkvl klnbzkppen formlta. Lnyegben kt tpus
volt. A tbbkzpont llamokban (Nmetorszg, Olaszorszg) az ipari,
kzlekedsi fejlds tbb vrosi trsget rintett, s ide sszpontosultak a
gazdasg, a kultra, a politika, a kzigazgats klnbz, tbbnyire
decentralizlt intzmnyei is. Az egykzpont orszgokban
(Franciaorszgban, a kelet-kzp-eurpai orszgok tbbsgben a fvroson kvl
a perifrik teljestmnye, teljest kpessge alacsony sznvonal volt, a
kzlekedsi hlzat a centrumbl indul sugaras szerkezet volt, a
kulturlis, politikai funkcik a centrumba srsdtek.Jellemz volt, hogy
az llam, a gazdasg s a trsadalmi struktrk kapcsolatrendszert
Nyugat-Eurpban az elmlt fl vszzadban szinte folyamatos vltozsok
ksrtk. St nem hagyhat figyelmen kvl, hogy a hatalom decentralizcijt
a nemzeti hatrokat is tlp globlis tendencik befolysoltk, sztnztk.
Ezzel szemben Kelet-Eurpban a merev politikai szerkezet
megakadlyozta a gazdasgi relfolyamatok valsgos kibontakozst s
rvnyeslst, gy az ers kzponti befolys, kzponti akarat hatsra a
gazdasgi tr egysgei egyre inkbb homogenizldtak (Horvth 2009.).E kis
elmletinek is nevezhet bevezet utn ismerjk meg kiss alaposabban a
legfontosabbtrkategrikat,alakzatokat.A rgiA rgi rendkvl sokfle
rtelmezst kapott, ugyanis az egyes tudomnyterletek szemllete kztt
igen nagyok az eltrsek, de az Eurpai Uni megalakulsval is j
rtelmezst kapott. Ktsgtelen, hogy a rgi fogalma a mindennapi
hasznlatban szinonimja a tj, a trsg, az vezet, a krzet, az orszgon
belli terleti egysg fogalmaknak.Ageogrfiafelfogsa szerint a
legszkebb rtelemben vett, n. komplex rgi a termszeti s
trsadalmi-gazdasgi jellemzk igen szles kre ltal meghatrozott, a
szerkezett tekintve egyveret, sszefgg trbeli entits, amelyet a
krnyezeti rendszer kztt kialakult sokfle klcsnhats kt egysgbe
(Probld - Szab, 2005.). Aregionlis tudomnygy tartja, hogy a rgi
lehatrolt, a krnyezettl elklnl terleti egysg a nemzeti s a teleplsi
szint kztt, amelyet a trsadalmi folyamatok szles krt tfog,
soktnyezs trsadalmi-gazdasgi sszekapcsoltsg, a benne l lakosok
rzkelhet sszetartozsa, valamint rdemi irnytsi hatskr s nllsg
regionlis intzmnyek rendszere tart egysgbe (Nemes Nagy, 2009.).
Aszociolgia, azantropolgiaa rgi fogalmnak meghatrozsakor a
trsadalmi szervezds trbeli hatrait veszi figyelembe. A
klasszikuspolitikai fldrajzmg ma is tbbnyire nemzetkzi mretekben
rtelmezi a rgi fogalmt, mg apolitolgiargifogalma orszgon bellre s
nemzetkzi tvolsgokra is tekint. Ajog- s az
igazgatstudomnyfelfogsban elsdleges az intzmnyek irnytsi, igazgatsi
szerepkrnek lehatrolhat trbelisge. Teht a funkci s az ltala
elfoglalhat tr egysge. Ahadtudomnyokis hasznljk a rgi fogalmt, de
vltoz s dinamikus terleti kategriaknt.A rgi, a regionalits fontoss
vlsa elssorban Eurpban egy alapvet gazdasgfejlesztsi fordulatnak is
a megnyilvnulsa s kvetkezmnye. Nevezetesen annak, hogy az gazati
dominancij fejlesztspolitikk helybe a struktrapolitikai szemllet
lpett, amelynek kzppontjban mr a tgan rtelmezett infrastruktra, a
humn erforrs s az tfog makromutatk llnak (Nemes Nagy 2009.)A rgi
fogalmval szorosan sszekapcsoldik aregionalizmuss
aregionalizcifogalma. Aregionalizmusrendkvl sszetett fogalom.
Lnyegben magba foglalja azokat a terletszervezsi elveket,
folyamatokat, amelyek a rgikat ltrehozzk, illetve kialaktjk.
Ezekben a folyamatokban megjelennek gazdasgi, politikai, trsadalmi
tnyezk, de kzs identitstudat is lehet a regionalizmus alapja, bels
mozgat ereje. Teht a regionalizmus fontos sajtossga az alulrl
szervezds.A gazdasgi sszefggsek az eurpai gazdasgi tr viszonylatban
is, de mg inkbb a globlis regionlis gazdasggal kapcsolatban
nyilvnvalak. Ezrt azt lehet mondani, hogya regionalizmus trben s
idben vltoz trtns(jelensg s folyamat). Aregionalizcimindig fellrl
lefel irnyul mozgst hordoz, vagyis a kzponti kormnyzat erfesztsre,
szorgalmazsra trtnik egy-egy adott terleti egysg elhatrolsra, azutn
a kormnyzati, vagy egyb kzponti hatskr szervek ruhzzk fel az
elhatrol terleti egysgeket (ltalban rgikat) klnfle hatskrkkel.A
regionalizci a regionlis politika megvalsthatsgnak lehetsgt
jelenti. Azrt fogalmazunk feltteles mdban, mert az Eurpai Uniban a
regionalizci ltal ltrejtt rgik nagyon klnbzek, s bels viszonyaik,
orszgon belli viselkedsk s a reaglsuk az Eurpai Uni elkpzelseire s
dntseire nagyon eltr lehet mg egy orszgon bell is.A rgi az eurpai
llamok tbbsgben akzigazgatsnakis lland alkot eleme, terleti egysge
(gyakran beszlnek egy orszg kzigazgatsi rgibeosztsrl is).Az Eurpai
Tancs Helyi s Regionlis nkormnyzatok lland Konferencijnak
meghatrozsa szerint a rgi olyan kzigazgatsi egysg, amely kzvetlenl
a kzponti kzigazgatsi szint alatt helyezkedik, amely a politikai
nllsgot vlasztott regionlis testlet ltal gyakorolja, vagy ennek
hinyban az alatta lv nkormnyzati szintek ltal deleglt tagokbl ll
trsuls vagy szervezet tjn.A rgi az Eurpai Uni regionlis politikjnak
egyik alapvet trkategrija. Kezdetben gy definiltk, hogy az orszgnl
kisebb, a teleplsnl nagyobb terletegysg. Az eurpai terleti fejlds
azonban gy hozta, hogy egyre-msra alakultak n. hatron tnyl (cross
border) rgik is. St egy orszgon bell is rgik vltozatos tpusaival
tallkozhatunk (pldul haznkban, ahol vannak hatron tnyl rgik,
tervezsi-statisztikai rgik(krzetek), megyk, kistrsgek, az EU -
terleti besorolsnak egysgei).Ms orszgban ms elnevezs, ms terleti
mretek, ms trtnelmi fejlds s az orszgokban klnbz terleti szerkezet
van. Ennek a terleti klnbzsgnek az egysgestsre az Eurpai Uni
1988-ban egy terleti statisztikai rendszert, a NUTS rendszert
hozott ltre.Ennek alapveten az volt az oka, hogy az Eurpai Bizottsg
a strukturlis tmogatsok csaknem teljes egszt a feltteleknek eleget
tv rgiknak adja. Nagy problmt jelentett azonban a rgik ers
klnbzsge, ezrt kellett egy sszehasonlthat terleti rendszert
alkotni.A NUTS rendszerA NUTS rendszer (jegyzk) az Eurpai Uni
tagllamaiban ltalnosan elfogadott terleti beoszts rendszere
(jegyzke), vagy mshogy kifejezve az Eurpai Uni terleti statisztikai
rendszere (Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques). Ez
a hierarchikus rendszer, amely a tagorszgok egyetrtsvel az Eurpai
Uni statisztikai hivatalnak (EUROSTAT) keretn bell mkdik, elssorban
azrt jtt ltre, hogy az Eurpai Uninak legyen egy elfogadott terleti
rendszere s ebbl kvetkezen egy terleti adatbzisrendszere. A NUTS
rendszer ltrehozsnak clja az volt, hogy kzeltse az azonos szintre
besorolt kzigazgatsi kategrik (szintek) mrett, illetve, hogy minden
tagllamban az egyes NUTS szintekben kzel azonos terleti folyamatok
trtnjenek, s ezltal kvethetk, mrhetk, sszehasonlthatk legyenek.A
NUTS tszint rendszer: hrom szint (1, 2, 3) regionlis s kt szint (4,
5) loklis szint. 2003-ban egysgestettk a szinteket, keretszmokat
adtak meg az adott szint lakossgszmra, rszletes eljrsi szablyokat
rtak el a beoszts meghatrozshoz, illetve mdostshoz. Az tfokozat
rendszerben a kt als, loklis szintet jabban LAUs elnevezssel
illetik (Local Administrative Units). St a szuvern llam esetben
megjelent a NUTS 0 jells is.A legutbbi vltozat 2008. janur1-tl van
rvnyben, amely alapjn pldul Dnia, Szlovnia, Nmetorszg jelentsen
talaktotta korbbi NUTS rendszert.6.1. tblzat - A NUTS - rendszer
szintjeiNUTS szintekNpessgszm
minimummaximum
NUTS13 000 0007 000 000
NUTS2800 0003 000 000
NUTS3150 000800 000
NUTS4 vagy LAU1kisebb teleplscsoport
NUTS5 vagy LAU2helyi nkormnyzat
Az elmlt vtizedben, 2000 s 2009 kztt a NUTS 2 rgik szma a keleti
bvtsek s reformok kvetkeztben jelentsen nvekedett (223-rl 271-re).
Tekintettel azonban arra, hogy egyrszt orszgonknt az egyes szintek
kztt eltrsek vannak, msrszt a rgik s a NUTS rendszer bonyolult
viszonyban van egymssal, nhny esetben mg kzigazgatsi szempontbl is,
ez a szm gyakran vltozik. St, azt lehet felttelezni, hogy ez
folyamat fel is gyorsulhat, illetve ebben is terleti klnbsgek
jelennek meg.A rendszerbe val besorols az egyes tagorszgok joga.
Nagyon vegyes a kp. Sokfle sszellts, rtkels kszlt.Egyes orszgok,
mint Luxemburg, rorszg, Dnia s Svdorszg magt az orszgot jelltk meg
a NUTS 1 szm egysgnek, mg msoknl ezen a szinten mr tbb egysg
tallhat, pldul Nmetorszgban vagy Ausztriban a tartomnyok. A klnck
kzl kis terletkre val tekintettel Luxemburg s Dnia NUTS 2 szinten
is az orszgot tette be a rendszerbe. A NUTS 5 szint gyakorlatilag a
teleplseket jelenti, amibl termszetesen minden orszgban szp szmmal
tallunk, viszont a NUTS 4, mint nagyobb loklis szint, tbb orszg
esetben nem volt s nem is kerlt kijellsre (pl. Franciaorszg,
Olaszorszg). A jegyzkben szerepl minden terletegysg (rgi) betkbl
(orszg nv rvidtse) s szmokbl ll azonostval rendelkezik (pl. a
spanyolorszgi Andalzia azonostja ES61).Ha a vgleteket nzzk, a NUTS
2 szinten a legkisebb trsgek terlete nhny tz-szz km2: kzjk tartozik
a Spanyolorszghoz tartoz, az afrikai kontinensen elhelyezked kt
vros alkotta Ceuta s Mellila rgi, az nll rgit alkot nagyvrosok,
mint Brsszel, London bels terlete, Brma, Bcs stb. A legnagyobb
trsgek terlete haznknl is nagyobb: a spanyolorszgi Kasztlia s Len,
szak Finnorszg, illetve a svdorszgi Norrland. Emellett a
npessgszmban is vannak kiugr rgik, nhny tzezer fsek: a svdek lakta,
Finnorszghoz tartoz sziget, Aland, a piciny, az Alpok terletre
felksz, francia etnikummal tarktott szak-nyugat-olaszorszgi Valle
dAosta, a mr szba kerlt Ceuta s Mellila, vagy a grgorszgi
gei-tengeri szigetek dli trsge. A legnagyobb npessgek a Prizst s
szkebb krnyezett rgiba zr, tbb mint tzmillis Ile de France, a Miln
kzpont, srn lakott nyolcmillis Lombardia, vagy a spanyolorszgi
Andalzia, Katalnia. (Bernek Kondorosi - Nemerknyi - Szab 2003.111,
113. o.).Az Eurpai Uni regionlis politikjnak bemutatsakor mg
gyakran utalni fogunk a NUTS rendszer klnbz kategriira.Az Eurpai
Uni trszerkezetnek ms formiA fentebb lert, tbbnyire hatrozott
funkcikkal rendelkez, vagy azokkal megtlthet trbeli alakzatok
trbeli alakzatok tulajdonkppen a trfeloszts egyszerbb vltozatt
jelentik, mg akkor is, ha sok gyakorlati problmt hordoznak. A
trszerkezet ms formi, alakzatai azonban sokkal vltozatosabban,
ltvnyosabbak. Ezeket a formkat kutatk, terleti tervezk alkottk,
gyakran jl hangz nevk van. Ezeket a neveket nem egyszer neves
szakjsgrk adtk.Ezek a formk trkpen megjelentett brk. A terleti
gazdasgi fejldsnek a trkpen trtn egyfle modell-szer megjelentse mr
az 1960-as vektl ismert, de igazn a 90-es vekben vlt rlett. Az
brkban klnbz nzpontok, koncepcik ismerhetk fel, de tbbsgkben jl
kifejezdnek azok a gazdasg, trsadalmi trbeli folyamatok is, amelyek
az adott idpontban(idszakban) Eurpa brzolt tert jellemzik s a
jvkpet is elre vettik, s vgs soron a centrum-perifria problmakrt
elemzik, ezt prbljk megjelenteni.Az albbiakban nhny jellemz
trszerkezeti brt mutatunk be, fkntSzab Pl (2009)sszefoglal
tanulmnya alapjn.A Kk BannAz eurpai centrum-perifria minta egyik
megalapozjnak David Keeblet tartjk, aki 1982-es munkjban gazdasgi
potencil vizsglat alapjn hatrolt le centrumtrsget, illetve
perifrikat. Tbb idpontra ksztett izovonalas trkpein rendre
kirajzoldik egy dominns magterlet (hatra Prizs, London, a Randstad
Hollandia s a Ruhr-vidk) brjuk s elnevezs (Fennsk) nem is vlt szles
krben ismertt, nem gy mint a Kk Bann. Roger Brunet s csoportja
(1989) francia geogrfus az 1980-as vek vgn Nyugat-Eurpa
vrosrendszervel kapcsolatban vizsglatokat vgzett s trsgeket
hatroltak le az akkori kapitalista Eurpa trkpn. A legfontosabb kzlk
egy sr vroshlzat centrumtrsg kijellse volt, amely Dlkelet-Anglitl a
Benelux llamokon, a Rajna-vlgyn s Svjcon keresztl szak-Olaszorszgig
nylik E gazdasgi magterlet elnevezse azEurpa Gerinc(Kunzmann 1992),
ismertebb nevnKk Bann, amelynek nvadasrl szmos elkpzels kering A Kk
Bannnak mind francia, mind nmet fldn vegyes volt a fogadtatsa.
(Szab, 2009).A Kk Bann
A Kzp-eurpai BumerngKsbb Gorzelak, G lengyel kutat jvoltbl
keletebbre is megjelent egy trszerkezeti bra, mint a Kk Bann halvny
tkrkpe: aKzp-eurpai Bumerng. Kelet-Kzp-Eurpban mr a rendszervltozst
kveten fejldsnek indultak egyes trsgek: egyrszt az infrastruktrval
legjobban elltott, az innovcik befogadsra legalkalmasabb fvrosi
trsgek, msrszt az orszgok nyugati vezetei s azok nagyvrosai.
Gorzelak szerint e fejld trsgek ltal megrajzolhat vezet szakrl
Gdansktl indul s Poznan, Wroclaw, Prga, Pozsony, Bcs rintsvel
Budapestig hzdik. (Szab 2009. 123, 124, 127. o.).Az Eurpai
SzlVoltak azonban, akik elutastottk a terleti struktrk mindenhatsgt
s inkbb azt feltteleztk, hogy egytbbkzpont (policentrikus)trbrzols
jobban kifejezi a valsg fejldsi folyamatait. Kunzmann, K.R. (1991)
Eurpa vrosfejldsi elemzsei sorn el is jutott a Kk Bann elutastsig.
Ez az elutasts a Kk Bann trszerkezeti felfogsa miatt trtnt, vagyis
amiatt, hogy most mr tlnyomrszt nem vezet-szeren, hanem inkbb a
klnbz centrumokhoz s trsgkhz ktdve alakulnak ki a gazdasg erterei.
Teht a nagyvros rgik gazdasgi-trsadalmi szerepe kiemelkeden fontos.
Kutat trsval, Wegener, Mel megalkottk azEurpai Szlmodellt. A
policentrikussg gondolata igen hamar kedvelt lett az Eurpai
Kzssgben is, gyakorlatilag a nvekedsi plus koncepci egyik
alapttele.A Vrs PolipAz utbbi vekben azonban a kutatk egyre inkbb
azon a vlemnyen vannak, hogy Eurpa, vagy immr az Eurpai Uni
trszerkezete nagyon sszetett. ttekinthet, knnyen rthet, modell-rtk
brzolsokkal megjelenteni szinte lehetetlen vllalkozs. Lnyegben rdgi
krben vagyunk, mert ha megnzzk csak ezt a nhny brt, lthatjuk, hogy
ezek is sszetett trszerkezeti brk. A kvetkez lps nyilvn csak az
lehet, hogy a znkat brzol felfogsokat s a centrumokat preferl
felfogsokat kzelteni kell egymshoz, vagy egyesteni kell. Ismt egy
idzetSzab Pl (2009)tanulmnybl: A kt alapvet szemllet
(policentrikussg, illetve znk) mintegy tvzeteknt foghatjuk fel a
Leo van der Meer belga kutat ltal alkotott, a tvolabbi jvre (2046)
prognosztizlt, az eurpai gazdasgi centrumtrsget szimbolizlVrs
Polipot(Van der Meer, L. 1998). Az llny teste a mr jl ismert
szak-dli fejlett magterlet, amelybl klnbz fldrajzi gtjak fel
nyjtznak az llny karjai, a centrum nylvnyai, amelyek Leo van der
Meer szerint gyorstem fejldsen mennek keresztl 2000 s 2040 kztt. Az
llny tapadkorongjai a fejlett nagyvrosok znban, valamint a dinamikt
magukban hordoz nagyvrosok az egyes folyoskban. Szksges megemlteni,
hogy Kozma Gbor a Leo van der Meer modell kapcsn utal arra, hogy
Eurpa jvkpnek kialaktsban j megfontolsokat is rdemes figyelembe
venni. Pldul a gazdasgilag sokkal versenykpesebb Eurpa csak akkor
rhet el, ha cskken a klnbsg a centrum s a perifria kztt; az eddig
ltez szak-dli dimenzi mellet ersteni kell a kelet-nyugati
kapcsolatokat is; a transz-eurpai hlzatok fejlesztse a gazdasgi
nvekeds egyik alapvet mozgat rugja lehet.A Vrs Polip
A Kk CsillagAz elkpzelsek sort egy egyedi, tl nagy hatst el nem
r m j elemet is felmutat pldnnyal folytatjuk: ez aKk Csillag Nevt
alakjrl kapta (Dommergues 1992.). Trkpnkn rajta van a centrumtrsg
nagyjbl London, Prizs, Frankfurt, Berlin hatrpontokkal, kln
bejellve a bels centrumvrosok. Megtallhatk a keskeny Mediterrn v
(Valencia Velence), a francia tengelyek (Prizs-Marseille s
Prizs-Bordeaux, az utbbi meghosszabbtva az Ibriai-flszigeten t
Sevillig), valamint szmos kigazs Eurpa klnbz trsgeinek, vrosainak
irnyba. (BRA) A nyilak a jvbeni fejlds irnyait, az j dinamikus
tengelyeket mutatjk, alkoti szerint. Ezeket tbbfle nvvel illeti a
szakirodalom, itt eurpai nvekedsi tengelyek, mshol urbanizcis
folyosk, nvekedsi folyosk, eurofolyosk, stb (Szab, 2009.130, 131.
o.).Ezek a trszerkezeti brk is egyre inkbb arra utalnak legyenek
egyszerek vagy bonyolultak, hogy: egyrszt Eurpban (az Eurpai
Uniban) a trtnelmi fejlds eredmnyeknt terleti (regionlis) trbeli
egysgek is szksgesek a gazdasg s a trsadalom mkdshez, mkdtetshez;
msrszt Az Eurpai Uniban (a vilg ms fejlett trsgeihez hasonlan) a
vrosok jelentsge megntt, a vrosi szerepkrk differencildsa fontoss
vlt.7. fejezet - A vrosok szerepe az Eurpai
UnibanTartalomVrosszerepekA sikeres vrosA vros nagyon fontos
teleplskategria. Legegyszerbb s legltalnosabb rtelmezsben olyan
telepls, amely a fldrajzi munkamegosztsban valamilyen kzponti
szerepet tlt be (br a vross nyilvnts orszgonknt eltr szempontok
alapjn trtnik, van ahol a npessgszm a dnt, mshol a funkci
szmt).VrosszerepekA vros trtnelmi szerepe trben s idben vltoz volt,
ezrt a vrosok szerepkrnek s hierarchijnak megllaptsa nem egyszer
feladat. Attl fgg, hogy milyen mret trsget vizsglunk: orszgot,
rgit, kontinenst, vagy vilgot? De akrmit is nznk hagyhat figyelmen
kvl, hogy a folyamatok ers globalizlds kzepette zajlanak. A multi-
s transznacionlis vllalatok trbeli expanzija kvetkeztben talakul a
globlis gazdasg trbeli rendje. Ebben kiemelked szerep jut a
vilgvrosoknak, amelyek jellemzen a legfontosabb pnzgyi kzpontok; a
transznacionlis vllalatok kzpontjnak szkhelyei; ltalban a
legfontosabb nemzetkzi intzmnyk szkhelyei; a gyorsan nvekv zleti
szolgltatsok szkhelyei; fontos feldolgozipari kzpontok; kzlekedsi
csompontok s tbbnyire nagy npessgszm teleplsek.Ahhoz, hogy
vilgvrosi rangot kapjon egy vros nem szksges, hogy valamennyi
felttelnek megfeleljen. Az a tapasztalat, hogy ebben a hierarchiban
tbbnyire csak a vilg piacgazdasghoz szorosan kapcsold orszgok
nagyvrosai szerepelnek. gy Londonon s Prizson kvl ms eurpai vrost
nehz ebbe a kategriba sorolni. Legfeljebb egy-egy vros funkcija
vilgvrosi, gy Rotterdam kiktje, Frankfurt, Zrich pnzgyi szerepe rvn
kerlhet ide.Az 1980-as vek msodik felben elemzs kszlt az Eurpai Uni
tagorszgaiban, valamint Svjcban s Ausztriban a 200 ezer lakosnl
npesebb vrosokrl. A munka vezetjrl elnevezett Brunet-vizsglat arra
volt kvncsi, hogy a vrosok milyen mrtkben felelnek meg az n. 16
kritriumnak, amellyel a vrosok nemzetkzi tekintlyt s dinamizmust
mrtk. Termszetesen a rangsor elejn anagy eurpai fvrosoks afejlett
gazdasgi alkzpontokhelyezkedtek el (Marseille, Barcelona, Miln). De
azt kveten mr azok a vrosok tallhatk a rangsorban, amelyek az j
eurpai fejlds egyfajta kzpontjaiknt jelentek meg (Utrecht,
Augsburg, Graz, Bologna). Vagyisa vrosok kztt j hierarchia alakul
ki, amelyek ln apnzgyi kzpontokllnak. A tbbi vros aszerint
helyezkedik el ebben a hierarchiban, ahogyan rszt vesz a termels s
a fogyaszts nemzetkzi rendszerben.Az a tapasztalat, hogy azok a
pozcik, amelyek az egyes vrosoknak a gazdasgi tszervezse,
funkcionlis bvlse vagy azok nemzetkziv vlsa sorn jnnek ltre,
meghatroz a vrosok jvjt illeten. Ez a krlmny jelentsen rinti a
vrospolitikai ars poetica lnyegt is, hiszen a vrospolitika
hagyomnyos felfogsban dnten a helyi fejlds s jraeloszts szablyozst
tartalmazza. Vagyis egy bels politikrl van sz. A szkebb s tgabb
krnyezet legfeljebb a vrosban megtermelt rk s szolgltatsok
szempontjbl fontos. Ezzel szemben az j szemllet vrospolitika arra
az alaptnyezre pl, hogy a globlis rendszerektl val befolysoltsg,
fggs kvetkeztben eltrbe kerlnek a kls kapcsolatok szempontjai,
alapveten azrt, mert az j funkcionlis hlzatok klnfle rendszerei
adjk az j viszonytsi alapot (Horvth 1998.).Ha megvizsgljuk a
nyugat-eurpai vroshlzat klnbz szint elemeinek fejldsi folyamatait,
azt llapthatjuk meg, hogy a vrosrendszer klnbz tpus elemeinl eltr
fejldsi tendencik figyelhetk meg, amelyek rendkvl komplexek,
ugyanakkor ellentmondsosak is. Nvekedst s fejldst mutatnak a
legjelentsebb nagyvrosi rgik teleplsei (Dl-Kelet-Anglia, az
Ile-de-France, a hollandiai Randstad), de Eurpa ms nagyvrosi
rgiiban is megfigyelhet ez a dinamizmus, ahol kiemelked a
kereskedelmi vagy politikai funkci (Koppenhga, Madrid).Ugyanakkor a
legsrbben lakott vrosrgik esetben (London trsge, Randstad)
hatrozottan rvnyeslnek a dekoncentrcis tendencik, nevezetesen egy,
a nagyvrosbl viszonylag tvol es kzepes mret vrosok irnyba, amelyek
nagyrszt falusi trsgek centrumai. Ezek a jelensgek gazdasgi
realitsokra plnek. A globalizci s az informcis gazdasg a kzvetlen
informciramls lehetsgt biztostja a legnagyobb vrosokban. Itt vannak
a legnagyobb replterek, a gyorsvasutak, de ingzs kzpontjai is.
Ugyanakkor szmos gazdasg htrnyt is mutatnak, mint pldul a magas
brleti djak, a zsfoltsg, a szennyezettsg, a bnzs. Ezek a negatv
tnyezk is hozzsegtenek ahhoz, hogy bizonyos tevkenysgek (pldul a
kutats-fejleszts) kivonulnak a nagyvrosi centrumokbl, s inkbb a
vidki vrosokban, a nagyvrosokat vez teleplsgyrkben vlasztanak
telephelyet.A kzepes nagysg vrosok, a nagy vrosi agglomerciktl
tvolabb es, inkbb falusi trsgekben elhelyezked helyi centrumok
fejldse felgyorsul, de a jelensg meglehetsen heterogn, ugyanis
kibontakozsa nagymrtkben fgg az adott vros fldrajzi helyzettl, a
terleti, az orszgos s (esetleg) a nemzetkzi infrastruktrba val
bekapcsoltsgnak mrtktl s mg sok ms tnyeztl.Az 1980-as vek kzeptl
kezdden eltrbe kerlt a nemzetkz vros fogalma, szerepe. 1988-ban
Panayotis, Soldatos lltotta ssze a modernnemzetkzi vros13 tteles
kritriumrendszert, amelyek kztt nagyon rdekes elemek vannak:
fldrajzi elhelyezkedse rvn nyitott a vilgra; a klfldrl rkez
termelsi tnyezk jelenltvel elktelezett a gazdasgi jelleg
cserekapcsolatokban; befogadja a nemzetkzi s klfldi intzmnyeket,
szervezeteket; vllalatai s intzmnyei jelen vannak klfldn; klflddel
sokszl kzlekedsi s telekommunikcis kapcsolatok ktik ssze; nemzetkzi
programjai rendszeresek s szleskrek; jelents nemzetkzi kisugrzssal
is rendelkez intzmnyek szkhelye; a klflddel val kapcsolattarts
intzmnyhlzata kiptett; a mdija eljut klfldre, s annak van nemzetkzi
kznsge; kiterjedtek a klflddel val trsadalmi kapcsolatai; a klfldi
kapcsolatait szerzdsek erstik meg; a vros helyi nkormnyzata
diplomciai tevkenysget is kifejt; a vros lakossga
tbbnemzetisg.Eurpa elmlt, csaknem flvszzados fejldsben felersdtt a
kapuvros szerepkr. A szerepkr j rtelmezst kapott. Az Eurpai Unin
belli terleti integrcit s az eurpai rgiknak a globlis folyamatokhoz
val kapcsoldst egyre inkbb az eurpai vrosrendszer nemzetkzi szerep
vrosai vgzik. A nemzetkzi szerepkr egy sajtos tpusa a
kapuvros-szerep. A kapuvros szerepre olyan nagyvrosi kzpontok
alkalmasak, amelyek a fejlett gazdasgi rgik hatrznjban helyezkednek
el, kpesek arra, hogy a fejlett rgibl rkez innovci-, informci-,
tke-, termk- s termelsi kapcsolat ramlsokat befogadjk s sajt
rgijuknak tovbbtsk. Ez a szerep teht nem egyszeren tranzit feladat,
vagy logisztikai kzpont-szerepkr, hanem annl sokkal szlesebb
(Enyedi 1997.).A vrosproblematika vilgszerte elismert szakrti
szerint, a vrosok a globlis piacon a versenyhelyzetket nem
kerlhetik el. Az Eurpai Uninak is jelents szerepe lesz abban, hogy
a rendelkezsre ll erforrsokkal kedvez irnyba alaktsa azokat a
fejldsi folyamatokat, amelyek a globlis vrosversenyben az eurpai
nagyvrosokat segtik, vagy ppen elnyhz juttatjk.Azeurpai terleti
fejldsbenmindig klnleges szerepe volt avrosoknak, avroshlzatoknak.
gy van ez jelenleg is s felteheten a jvben sem lesz mskpp, csak
bizonyra a hangslyok mdosulnak. Klnfle elemzsek alapjn kimutathat,
hogy az eurpai vrosok j s j funkcikat tmrtenek, s kzttk egyre
ersebb hlzati kapcsolatok alakulnak ki, amelyekben a humnerforrs
koncentrci magas. Jelents fejlemny, hogy a fentiektl eltr koncepci
alapjn megakzpontokathatroltak el, amelyeket t kategriba soroltak:
globlis csompontok: a legnagyobb, leginkbb versenykpes vrosok,
magas szint kzlekedsi, kommunikcis kapcsolatokkal (London, Prizs,
New York), Eurpa motorjai: ersen versenykpes, humnerforrsban
gazdag, j kzlekedsi s kommunikcis kapcsolatokkal rendelkez
nagyvrosok (Frankfurt, Miln, Hamburg, Mnchen, Brsszel, Stuttgart,
Zrich, Amszterdam, Dsseldorf, Kln, Madrid, Rma, Koppenhga, Berlin,
Barcelona, Stockholm, Bcs). Ers megakzpontok: versenykpes, gyakran
komoly humnerforrssal rendelkez nagyvrosok (Helsinki, Manchester,
Athn, Dublin, Gteborg, Torino, Oslo). potencilis megakzpontok:
kisebb, alig versenykpes, periferikus helyzet nagyvrosok (Vars,
Budapest, Prga, Lisszabon, Lyon, Antwerpen, Rotterdam, Malm,
Marseille, Nizza, Npoly, Brma, Toulouse, Lille, Bergen, Glasgow,
Edinburgh, Birmingham, Luxemburg, Palma de Mallorca, Bologna,
Valencia, Aarhus, Bern), gyenge megakzpontok: mg kevsb versenykpes,
periferikusabb helyzet, mg kevesebb humn erforrssal rendelkez
vrosok (Bukarest, Szfia, Tallin, Pozsony, Vilnius, Riga, Ljubljana,
Bordeaux, Le Havre, Genova, Sevilla, Porto, Katowice, Krakk,
Gdansk-Gdynia, Wroclaw, Poznan, Ldz, Szczecin, Temesvr, Valetta,
Turku, Cork, Southamton-Eastleigh).A kelet-kzp-eurpai vrosi trsgek
fejldse, a vrosi szerepkrk s hierarchik fejldse nmikpp eltrt (s mg
napjainkban is klnbzik) a nyugat-eurpai irnyoktl. alapveten ngy ok
emlthet: a vrosi s vidki teleplsek kztt nagy volt az ellentmonds, a
kettssg, a kisvrosok hinya volt a vros vidk sikertelen integrcijnak
az egyik f oka, a vros- s vidkfejleszts korbban nem volt jl
koordinlt, a kzpvrosok voltak a vrosfejleszts kiemelt teleplsei
(Rechnitzer 2007).A regionlis fejlds klnleges vrosi szerepkr, a
regionlis kzpont kialakulst ignyelte. Azok a nagyvrosok a regionlis
kzpontok, amelyek mretk s fldrajzi elhelyezkedsk kapcsn nagy
kiterjeds, egy-hrommillis npessg rgi kzigazgatsi, ipari, kzlekedsi
kzpontjnak szerept tltik be. Ezek a vrosok a krnyezetkbl
kiemelkednek s az erforrsokbl val rszesedsk is tlagon felli. Sok
orszgban a rgikzpontok fejlesztse kiemelt feladat (nvekedsi plus
program), ami a regionlis trszerkezet mdostst akarta elrni a rgin
belli letkrlmnyek s letsznvonal emelkedse rdekben (Horvth 2007).A
sikeres vrosVersengs mindig volt a vrosok kztt, erre szmos pldt
lehet hozni, s a legklnbzbb terleteket lehet felsorolni. Mostanban
a kzdelem inkbb a fejlesztsi forrsokrt folyik. Korbban azonban
sokkal kevesebb szerepl volt a versenyben, jabban viszont mr szinte
minden vros rszt vehet a harcban.A vrosversenyben is voltak s
vannak gyztesek s vesztesek, de a f krds az, hogy mi alapjn
minsthet egy vros sikeresnek,melyek egy sikeres vros ismrvei? Sok
felfogs, megkzelts ismeretes ezen a tren. Ktsgtelen, hogy egy vros
sikernek okait, kritriumait ttelekbe sorolni nem knny. Enyedi Gyrgy
a vrossiker tz, egymssal szorosan sszefgg tnyezjt hatrolta el,
amelyeknek igazbl egyttes jelenlte adhatja meg a vros sikert: a
sikeres vros kpes a gazdasgi szerkezetnek vltoztatsra, a sikeres
vros szolgltat szektorban magas az rtkhz gazatok arnya, a sikeres
vrost a tuds-alap termels jellemzi, a sikeres vrosban ers az
innovcis kpessg, a sikeres vrosban dntsek szletnek, a sikeres
vrosban ers s gyarapod a kzposztly, a sikeres vros nagy rtk
krnyezetet nyjt, a sikeres vros jl kezeli a konfliktusokat, a
sikeres vrosnak jelentsek a kls kapcsolatai, a sikeres vrosban
nvekszik a jvedelem s a foglalkoztats.Teht, sszegezve, az a vros
nevezhet sikeresnek, amelyben nvekszik az ellltott jvedelem, ennek
a jvedelemnek a nagy rsze helyben marad jra-befektetsre, vllalkozi
s szemlyi jvedelemre, amelybl a lakossg nagy csoportjai rszeslnek,
adk formjban a vros mkdtetsre s fejlesztsre, s ez a gazdasgi
nvekeds nem krostja a krnyezetet (Enyedi 1997). A kritriumok
megvalsulsnak nagyon fontos tnyezje a teleplsvezeti kpessg megfelel
sznvonala, ami a polgrmester vrosvezeti kpessgt, a kpviseltestlet
vrospolitikai szemllett, a civil szervezeteknek a vrosrt val tenni
akarst egyarnt jelenti.8. fejezet - Az Eurpai Uni kzssgi
politikiTartalomAz energiapolitikaVllalkozs- s
iparpolitikaAgrrpolitikaKereskedelempolitikaVersenypolitikaKlgyi- s
biztonsgi politikaBelgyi-s igazsggyi
politikaOktatspolitikaAkciprogramokKulturlis
politikaTudomnypolitikaKrnyezetvdelmi politikaAz energiapolitikaAz
Eurpai Uni energiapolitikja rendkvl bonyolult, nehezen megvalsthat,
de az egsz Eurpa szmra nlklzhetetlen terlete. Azt lehet mondani,
hogy az eurpai polgrtl a legkomplikltabb high-tech ipargig
nlklzhetetlen. Az energiaipar stratgiai terlet volt mr az egysges
Eurpa gondolat gazdasgi alapjainak megfogalmazsakor is.
Tulajdonkppen ennek az alapjn is szletett meg 1991-ben azEurpai
Energia Charta, amelynek clja, hogy nvekedjk Eurpa energia nelltsa,
ezltal az ellts biztonsga, kzeledjen az egysgeslshez az
energiahordozk eurpai piaca, s jobban kerljenek eltrbe a
krnyezetvdelmi szempontok.Az Eurpai Bizottsg 2007-ben egyj
energiai- s krnyezetvdelmi politikai irnyelvetfogadott el, amelynek
hrom kiemelt clkitzse van: afenntarthatsgra, aversenykpessgre, s
azellts biztonsgrairnyul trekvs. A program megvalstsa rdekben az
Eurpai Uni az n. 20-20-20 kezdemnyezs mell llt, vagyis azt vllalta,
hogy az veghzhatst okoz gzok kibocstst 20%-kal cskkenti, az energia
felhasznlson bell a megjul energiaforrsok arnyt a napjainkban
jellemz 8,5-9,0%-rl 20%-ra nveli s az energiahatkonysgot 20%-kal
javtja. Ezt a sok kompromisszumot tartalmaz -klma- s
energiacsomagotaz Eurpai Parlament 2008 decemberben elfogadta.
Eurpa