AZ ENERGIAJOG AKTUÁLIS KÉRDÉSEI Magyar Energetikai Szimpózium, 2016. szeptember 22. 1 Dr. Tóth Máté LL.M. Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat
AZ ENERGIAJOG AKTUÁLIS KÉRDÉSEI
Magyar Energetikai Szimpózium, 2016. szeptember 22.
1
Dr. Tóth Máté LL.M.
Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss
Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat
2
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)
Villamos energia Földgáz
Villamos energia termékár• hatósági ár (ESZ: miniszter,
rendelet)
• felek által megállapodott
szerződéses ár
Földgáz termékár• hatósági ár (ESZ: miniszter,
rendelet)
• felek által megállapodott
szerződéses ár
RHD
• hatósági ár
RHD
• hatósági ár
Egyéb pénzeszközök• szénfillér (0,19 Ft/kWh)
• kedvezményes árú
villamosenergia-támogatás (0,07
Ft/kWh)
• kapcsolt termelésszerkezet
átalakítás (1,20 Ft/kWh)
Egyéb• MSZKSZ tagi hozzájárulás (ESZ
kivételével, 60,50 Ft/GJ)
Adók• energiaadó (kivéve lakossági)
Adók• energiaadó (kivéve lakossági
fogyasztó)
Villamos energia
• Átviteli-rendszerirányítási díj
• Rendszerszintű szolgáltatások díja
• Elosztási díj
– elosztói alapdíj
– teljesítménydíj
– forgalmi díj
– meddő energia díj
– veszteség díj
– menetrend kiegyensúlyozási díj
• Közvilágítási elosztási díj
Földgáz
• Szállítási rendszerüzemeltetési díj
– kapacitásdíj
– forgalmi díj
• Földgázelosztási díj
– átalánydíj
– alapdíj
– kapacitásdíj
– forgalmi díj
• Földgáztárolási díj
– kitárolási / betárolási díj
• Rendszerirányítási díj
3
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)
4
• RHD: miniszteri rendelet + MEKH mint közigazgatási hatóság közig. határozata (az
árszabályozási ciklusokat indító költségfelülvizsgálat során)
• Rezsicsökkentéssel a MEKH árfelülvizsgálati döntéseit mint közig. határozatokat
továbbra is támadhatták az érintettek
• jogalkotói jogosultságot kapott a MEKH
– Miniszter rendeletben: keretszabályok + díjak alkalmazásának általános
feltételei – MEKH előterjesztés alapján
64/2013. (X. 30.) NFM rendelet – villamos energia RHD
74/2009. (XII. 7.) KHEM rendelet – földgáz RHD
– MEKH rendeletben: RHD adott naptári évre érvényes mértéke +
alkalmazásuk egyedi szabályai
Villany: 4/2013. (X. 16.) MEKH r. (évente módosítják)
Földgáz: 1/2013. (VII. 11.) MEKH r. (évente módosítják, pl.: 5/2013. (X. 16.) MEKH
r., 2/2014. (III. 12.) MEKH r., 3/2014. (VI. 13.) MEKH r.) + 6/2013. (XII. 16.) MEKH r.
(módosította: 4/2014. (VI. 26.) MEKH r.)
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)
5
• EU: jogorvoslathoz való jog, EU harmadik energiacsomag
• Az okos lány megoldása: 2016. évi LIX. törvény: MEKH mint hibrid intézmény az
árszabályozásban a jövőben
• 1 MEKH elnökének rendelete: jogszabály, keretjelleggel az árszabályozás és az
ármegállapítás alapelvei
• 2 MEKH által kiadott módszertani útmutatók (már nem jogszabályok, hanem
"soft law" dokumentumok) az eszköz- és költség-felülvizsgálattal valamint a
díjmegállapítás módszertanával összefüggő információkról
• 3 MEKH által az érintett hálózati engedélyesek részére kiadott, az RHD konkrét
mértékét megállapító egyedi, megtámadható közigazgatási határozatok
• +1 külön díjas szolgáltatások:
• ESZ: köre és mértéke NFM rendelet;
• elosztó: köre MEKH rendelet, díjak mértéke MEKH határozat
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK („RHD”)
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ – ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT.
6
Aukció
Rendszerirányító / Szállítási rendszerüzemeltető(k)
Termelők Import-Export
Volt nagykereskedő
Egyetemes
szolgáltató
Egyetemes
szolgáltatásra
jogosult felhasználó
Kereskedő
Felhasználó
Szervezett piac
Táro
lók
Elosztók
ENKSZ?
• 2014: 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: a nemzeti közműszolgáltatási rendszer
megszervezéséről
• 1484/2014. (VIII. 27.) Korm. hat.: a holding koncepciója
• 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: ütemterv
• 1019/2015 (I. 22.) Korm. hat.: további pontosítások
• 2015 02. 18: az ENKSZ bejegyzése
• 2015 ősze: FŐGÁZ átvette a földgáz ESZ portfóliókat (jogalkotás lassan reagált, pl.
egyetemes szolgáltatási engedély visszaadásának utólagos szabályozása a földgáz
oldalon)
• 2015. évi CLIII törvény: villamosenergia egyetemes szolgáltatási engedély
visszaadására irányuló eljárás szabályozása a VET-ben
• …
• Megtorpant: MVM vs. ENKSZ
7
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ – ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT.
8
Get.
Készletezés
korlátozás AdatszolgáltatásVhr. ESZ felajánlási Stb.
Rendszerhasználati díjÁrszabályozás keretei Csatlakozási díjak Stb.
ÜKSZ Elosztói
SzabályzatMEKH határozatok, engedélyek
Üzletszabályzatok
Bt.
ÁTTÖRÉS: 6.K.31.491/2010
(GSEM v MEKH)!
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 3. IPARÁGI SZABÁLYZATOK?
9
• Szintek
– Már engedélyezett projektek, a MEKH határozat szerinti KÁT-os engedély alatt: KÁT
– Új projektek:
demonstrációs projektek: KÁT
0,5MW alatt: KÁT
0,5 MW< Prémium alapú támogatás
– 1 MW> adminisztratív út (hibrid megoldás, de: METÁR)
» MEKH kérelemre dönt a mennyiségről & időtartamról (mint régen), támogatott ár a KÁT-os rendeleti bázisáron alapul
» miniszteri rendeletben: max mennyiség + (max) éves kifizetés
– 1 MW≤ tender: METÁR
» cél: csak a legversenyképesebb projektek
» trükközés? (előre megszerzett engedélyek adott csatlakozási pontokon, stb.)
Zöld prémium
Referencia piaci árTámogatott ár
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR
10
• Keretösszegek: lényegében egyszerre kimeríthetők (már lefogott csatlakozási pontok!)
• Szél: 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet friss módosítása
– honvédségi üzemeltetésben lévő katonai radar 40 km-es körzetén belül NINCS szélerőmű (?)
– beépítésre szánt területen és beépítésre szánt terület határától számított 12 km-en belül NINCS szélerőmű
ELTE TTK Földrajztudományi Központ, energiaklub.hu
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR – SZABÁLYOZÁSI MELLÉKHATÁSOK?
11
Meddig kógens és honnantól diszpozitív?
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 5. A HAZAI SZABÁLYOZÁSI DILEMMA
PAKS II. HINKLEY POINT – FORDULAT?
12
Hinkley Point döntés – SA. 34947
• Bizottság megengedhető támogatásnak minősíti az Egyesült Királyság
„HTM-szerű” támogatási csomagját atomerőmű építésére
• Atomerőművek egyaránt hozzájárulnak a diverzifikált, alacsony CO2-
kibocsátású, kiszámítható villamosenergia-termeléshez („quasi zöldáram”)
• Jelentős előnyök megállapítása a „klasszikus” megújuló forrásokhoz képest
(pl. kiszabályozhatóság, zsinóráram volumen).
• Az atomerőmű-beruházások kockázatai az extrém hosszú életciklus valamint a
politikai kockázatok miatt piaci eszközökkel nem fedezhetőek, ezért az állami
szerepvállalás indokolt.
• Azonban a piaci szempontok továbbra is kiemelt jelentőségűek.
• Finanszírozási modellé válhat a jövő atomerőmű-beruházásainál
• Még nem precedens: Németország és Ausztria az EU bírósága előtt
megtámadta a döntést.
13
állami támogatás
közbeszerzés
üzemanyag-
ellátás
• State Aid Investigation (DG COMP) –
tárgya, hogy az állam a közös piaccal
összeegyeztethetetlen támogatásban
részesíti-e a projektet („state aid”, de
nem „illegal”-korlátozások?)
• Magyarország: nemzetközi
szerződés aláírása nem
közbeszerzés-köteles – de
alvállalkozók?
• EURATOM, nem Európai Bizottság
aláírta, diverzifikáció?
Ha az Európai Bizottság rendben van – tagállamok (Ausztria)? – Európai Bíróság
(General Court)
PAKS II.
AZ EU ÉS A ZÖLDEK
Az Európai Bizottság 2014-2020 közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és
energetikai állami támogatásokról szóló iránymutatása ("Iránymutatás") új irányt szab
• 2015 - 2016 átmeneti időszak:
– a megújuló energiaforrásokból származó, tervezett új villamosenergia-kapacitás
legalább 5 %-áért nyújtott támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során,
világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján
• 2017-től következik:
A támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és
megkülönböztetés-mentes feltételek alapján kell nyújtani, kivéve:
– ha a tagállamok bizonyítják, hogy csak egy vagy korlátozott számú projekt, vagy
létesítmény lehet támogatható, vagy
– a versenyeztetéses ajánlattételi eljárás miatt magasabb lenne a támogatási szint
avagy a versenyeztetés miatt alacsony lenne a projektek megvalósítási aránya (az
alákínálás elkerülése érdekében).
14
15
EU-S FELTÖREKVŐ HATÓSÁGOK ACER, ENTSO-E, ENTSO-G
• European Network for Transmission System Operation for the electricityand gas sector (ENTSO-E, ENTSO-G)
– Üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozása
– Közösségre kiterjedő hálózatfejlesztés tervezése és végrehajtás ellenőrzése
• Agency for Co-operation of Energy Regulators (ACER)
– cél: nemzeti szabályozó hatóságok feladatai közösségi szintű gyakorlásában
való támogatása, tevékenységek összehangolása
– Feladatok:
Az átviteli, illetve szállítói hálózatok üzemeltetésének uniós szintű összehangolása,
„Framework guidelines”
Intézkedések az energiapiacokon lebonyolított ügyletek átláthatóságának javítására,
piac- és árfelügyelet
„Tanácsadói” funkciók mellett egyedi döntéshozatali jogkörök is!!
Mentesítési határozat – ha az infrastruktúra több tagállam területén található
„Regulator of last resort”
16
ENERGIAUNIÓ
• A Bizottság „a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és azelőretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye+ Európai Tanács 2015. március 19–20-i ülése
• Cél:
– Biztonságos, fenntartható, versenyképes, megfizethető energia minden európai
polgár számára
• Mit jelent:
– Energiabiztonság, szolidaritás és bizalom
– Teljes mértékben integrált EU belső piac
– Energiahatékonyság mint energiaforrás
– Dekarbonizáció
– Kutatás, innováció és versenyképesség
• Hogyan:
– 5 dimenzió (guiding dimensions)
– 15 intézkedés (actions)
– 43 kezdeményezés (initiatives)
17
• 15 intézkedés, pl.:
– a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan
– átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására
– kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!)
– a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű megerősítésével
– Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata
• További ötletek:
Kínálati diverzifikáció: még több forrás, szállító és útvonal; átláthatóbb gázszállítás; erősebb európai szerep a globális energiapiacon (?)
Integrált piac: interkonnektorokkal összekötött piacok ('hardver'); a belső piac 'szoftverének' végrehajtása és továbbfejlesztése; a regionális együttműködés megerősítése
• Megosztott hatáskör? Szuverenitás?
ENERGIAUNIÓ
Hatáskörök:
18
Az EU joga sajátos jelenség, melynek
három dimenziója van:
egy nemzetközi jogi (tehát az EU
szerződéses alapjai),
egy köztes "közösségi" (államok
feletti, de nemzetközi jog alatti) és
egy nemzeti jogi (az implementáció
és alávetés révén)
EU-S SZEREPVÁLLALÁS EU-S SZABÁLYOZÁSI DILEMMA
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
19
DR. TÓTH MÁTÉ LL.M.
SZENIOR ÜGYVÉD
Kálvin tér 12-13
Kálvin Center, 4. em.
H - 1085 Budapest
Tel. +36 1 4848 800
Fax +36 1 4848 825