Fortalecimiento de capacidades en la mejora del conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres Distrital SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL PLAN DE PREEVENCIÓN Y REDUCCION DE RIESGO DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES 2016
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Fortalecimiento de capacidades en la mejora del conocimiento del riesgo y formulación del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo
de Desastres Distrital
SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL
PLAN DE PREEVENCIÓN Y REDUCCION DE
RIESGO DE DESASTRES EN EL
DISTRITO DE MIRAFLORES
2016
Municipalidad de Miraflores Subgerencia de Defensa Civil
“Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres en el Distrito de Miraflores” Página 1
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN
2. INTRODUCCIÓN
3. APROBACIÓN
4. BASE LEGAL
5. ANTECEDENTES
5.1 Medio Físico, Natural y Cultural
5.2 Medio Socio-Económico
5.3 Antecedentes de Desastres y Emergencias en el Distrito
5.3.1 Peligros de origen natural
5.3.2 Peligros inducidos por la actividad del hombre
6. DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD
6.1 Evaluación del Riesgo
6.1.1 Identificación y caracterización de peligros 6.1.2 Vulnerabilidad 6.1.3 Cálculo de Riesgos 6.1.4 Control de Riesgos
6.2 Situación de la Implementación de la Prevención y Reducción del riesgo de Desastres
6.2.1 Capacidad operativa
6.2.1.1 Recursos Humanos
6.2.1.1.1 Nivel de organización de autoridades 6.2.1.1.2 Nivel de organización de población 6.2.1.1.3 Grado de participación de la población
6.2.1.2 Recursos materiales
6.2.1.3 Financiamiento
6.2.2 Instrumentos de gestión
6.2.2.1 Identificación de ZONAS SEGURAS en el Distrito
6.2.2.2 Almacenes Soterrados
6.2.2.3 Almacenes de Avanzada
6.2.2.4 Sistema Alerta Temprana
6.2.2.5 Sistema de comunicación de riesgos
6.2.2.6 Central Alerta Miraflores
6.2.2.7 Comité Técnico de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres de
la Municipalidad de Miraflores
6.2.2.8 Fuerzas Integradas para la Seguridad Ciudadana (FIS-Miraflores)
6.2.2.9 Consejo de Coordinación Local
6.2.2.10 Audiencias públicas
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8.1 Acciones prioritarias 8.2 Programa de Inversiones
9. IMPLEMENTACION DEL PPRRD 9.1 Financiamiento 9.2 Monitoreo, Seguimiento y Evaluación
ANEXOS:
ANEXO 1: Eventos naturales
ANEXO 2: Eventos tecnológicos o antrópicos
ANEXO 3: Instrumentos de Gestión
ANEXO 4: Mapa de ubicación de zonas seguras y de vías de evacuación ante tsunamis
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1. PRESENTACIÓN El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres del Distrito de Miraflores, ha
sido elaborado en el marco de y cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 29664, Ley
que creó el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, y su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.
El presente documento, es una versión oficial del Plan de Prevención y Reducción de
Riesgo de Desastres en el distrito de Miraflores, el mismo que fue elaborado en
permanente coordinación con la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de
Miraflores, bajo los lineamientos dados por las disposiciones que emiten los órganos
competentes del SINAGERD conforme a la ley con el fin de proteger la vida de la
población y el patrimonio de las personas y del Estado frente a peligros originados por
fenómenos naturales o inducidos por la acción humana.
Este plan se publica con el fin de dar a conocer a la población del distrito de Miraflores,
los peligros, vulnerabilidades y capacidades con las que cuenta el mismo, frente a una
emergencia o desastre; y poner a disposición de los distintos actores, este instrumento
de gestión para facilitar el proceso de implementación concertada, donde cada uno
pueda cumplir con el rol que le corresponde dentro de los procesos de la Gestión del
Riesgo de Desastres.
En base a las propuestas del CENEPRED, la Presidencia del Consejo de Ministros-
PCM ha aprobado, en concordancia con la Ley 29664 y su Reglamento, los siguientes
lineamientos para los procesos del riesgo de desastres: “Lineamientos Técnicos del
proceso de Reducción del riesgo de Desastres” mediante la R.M. No 222-2013-PCM;
“Lineamientos Técnicos del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres” mediante
R.M. No 220-2013-PCM; así como los “Lineamientos Técnicos del Proceso de
Estimación del Riesgo de Desastres” mediante la RM No 334-2012-PCM y finalmente la
“Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”.
Precisamente, el diseño de las medidas de prevención y reducción está basado en la
evaluación de riesgos, a cargo de los organismos integradores de la función ejecutiva
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, como son la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM en su conducción de Ente Rector,
ministerios, gobiernos regionales y locales, entidades públicas y privadas a nivel
nacional, bajo la normatividad emitida al respecto por el Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
La “Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres-PPRRD, de las Municipalidades Distritales”, publicado en
diciembre de 2013, es un desarrollo de lo establecido en los precitados instrumentos
técnicos normativos y tiene como propósito orientar el proceso de elaboración del
PPRRD de las municipalidades distritales. La guía tiene por finalidad establecer un
procedimiento uniforme en la elaboración del PPRRD, para asegurar que su estructura y
contenido sea coherente y compatible con lo estipulado en los instrumentos técnicos y
normativos.
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2. INTRODUCCIÓN
Los desastres originados por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana
interrumpen directa y negativamente el normal funcionamiento de una determinada
comunidad; causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental;
suficientes para que la comunidad afectada no pueda enfrentar y salir adelante por sus
propios medios, necesitando apoyo externo.
Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera
(fenómenos naturales o antrópicos - inducidos por el ser humano), son las condiciones
de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la
magnitud de los daños.
Ante un accidente de gran magnitud registrado en la Ciudad, el grado de afectación será
determinado no tanto por la gravedad de daños en la infraestructura sino más bien por
el grado de organización de las autoridades responsables de brindar la respuesta y de
la misma población que deberá afrontar tal situación. De ello dependerá que una simple
emergencia se convierta en un desastre, o simplemente con una adecuada organización
podremos afrontar un desastre como si fuera una simple emergencia.
El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima – Callao establece el Concepto General
de Operaciones, el mismo que es aplicable a los niveles distritales con las realidades y
alcances propios de cada uno.
2.1 Fases Operativas
En general las operaciones de emergencia son conducidas por un sistema
completo de tres fases, desarrollado por los gobiernos, el sector privado y las
comunidades para hacer frente a una situación de emergencia o desastre: fase de
preparación, fase de respuesta y fase de recuperación. Sin embargo, es importante
considerar que estas fases no se muestran completamente separadas en la
realidad, haciendo complejo establecer una línea de demarcación entre una fase y
otra:
2.1.1 Preparación
La preparación es una fase esencial para garantizar la efectividad de la
respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las
condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad
habiendo siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y
pérdidas, que serán menores en la medida que se hayan implementado las
acciones preventivas y correctivas del riesgo.
La fase preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir
la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y mejorar la respuesta
efectiva en caso de un desastre, y sus principales aspectos son:
La planificación incluye el desarrollo de políticas, estrategias, acuerdos,
protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de
emergencias, según las competencias establecidas para las entidades.
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La organización comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la
definición de funciones según niveles territoriales, los inventarios de
recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y el
entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de
sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros.
Los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones
de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y
procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer
responsabilidades.
Por último, se tiene el proceso de monitoreo y vigilancia de los fenómenos
peligrosos, así como la definición de estados de alerta y su evaluación
continua para informar a las autoridades y a la población.
GRÁFICO 1: PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES.
Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región Callao, 2011, PNUD
2.1.2 Respuesta
La fase de respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia
de un desastre o una vez que se ha presentado la emergencia, empleando
los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas,
proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la estructura social,
económica y estructura política del territorio.
El conocimiento detallado de la situación requiere del monitoreo constante
de los recursos de información establecidos en los protocolos de
respuesta, y orientando los canales de comunicación entre las
instituciones.
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Posteriormente los responsables de evaluar la situación, identifican y
establecen las prioridades de respuesta, activan los recursos y
capacidades disponibles, y definen los requerimientos adicionales.
La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las acciones
interinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia, y
protocolos, a fin de los procesos se desarrollen con efectividad.
Una vez se considere que la situación ha sido controlada, se procede al
retorno de los recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que
se inicien las tareas de recuperación
GRÁFICO 2: PROCESO DE RESPUESTA
Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región Callao, 2011, PNUD
2.1.3 Recuperación
La fase de recuperación corresponde al restablecimiento gradual de las
condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.
Dependiendo de la complejidad de los daños y las necesidades se requerirá
la participación de diversas instancias regionales, nacionales e
internacionales, así como de recursos económicos, sociales y políticos que
conduzcan a una recuperación a largo plazo.
El proceso de recuperación inicia con la evaluación de daños y necesidades,
el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios
básicos, la provisión de vivienda temporal y definitiva, la orientación en el
tratamiento de personas afectadas, la restauración de comunidades, así como
la incorporación de medidas de prevención de configuración de condiciones
de riesgo.
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2.2 Clasificación de las emergencias
La clasificación de las emergencias permite orientar la respuesta inicial, facilitar la
organización de las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), y agilizar la convocatoria y la participación de
recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.
Los tres niveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia se
basan en una serie de criterios que incluyen la cobertura geográfica, el impacto del
desastre, las capacidades de respuesta de cada nivel territorial, el tiempo de
atención máximo que demandaría el evento, así como las instancias operativas que
estarían involucradas:
TABLA 1.- CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS:
Criterios Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Cobertura geográfica
Emergencia localizada en un solo distrito
Emergencia localizada en dos o más distritos
Emergencia localizada en dos o más regiones
Impacto Local/Distrital Regional/Metropolitano Nacional
Capacidad de respuesta
Local/Distrital Regional/ Metropolitano Nacional
Centro de Operaciones Emergencia
COEL COER COEN
Tiempo de atención emergencia
Tiempo máximo de 8 horas
Tiempo máximo de 72 horas (hasta 3 días)
Más de 72 horas (3 días)
Descripción de los eventos
Eventos frecuentes, espacialmente puntuales sin generar eventos conexos
Atendido por dos o más entidades locales
Tiene una afectación baja a la población sin alterar la funcionalidad del Distrito. Pueden ser registrados por medios locales de comunicación
Eventos poco frecuentes, espacialmente afecta dos o más distritos.
Atendido por varias entidades operativas locales y regionales.
Tiene una afectación media a la población y puede alterar la funcionalidad de la región o del área metropolitana. No genera impacto a nivel nacional. Generalmente se registran en medios de comunicación nacional.
Eventos muy poco frecuentes, espacialmente afecta a dos o más regiones.
Atendido por varias entidades operativas del orden local, regional y nacional.
Tiene una afectación alta a la población y puede alterar la funcionalidad del país
Tienen cubrimiento de medios de comunicación a nivel nacional
Fuente: Plan de emergencias de Bogotá. 2007. DPAE. Colombia. Modificado
El Artículo 6 de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), Ley Nº 29664, regula que la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes:
a) La gestión de riesgo prospectiva; b) La gestión de riesgo correctiva; c) La gestión del riesgo reactiva;
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a) Gestión del Riesgo Prospectiva
Busca controlar el desarrollo de los factores de riesgo, constituyéndose en un
componente de la gestión del desarrollo territorial y del ambiente.
La planificación del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y
potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos
proyectos de infraestructura y la reconversión de actividades productivas en el
marco de la sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de
gestión del riesgo.
b) Gestión del Riesgo Correctiva
Conjunto de acciones que se planifican con el objeto de disminuir el riesgo
existente, incluye la reducción del riesgo y la preparación de la respuesta.
Las intervenciones correctivas como el reforzamiento de infraestructura, la
estabilización de pequeños taludes y la reubicación de viviendas entre otros,
son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones
prospectivas son esenciales para evitar la construcción de nuevos riesgos en el
corto, mediano y largo plazo.
c) Gestión del Riesgo Reactiva,
Conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar el desastre probable ya
sea por un peligro inminente o por la materialización de un riesgo.
La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de
alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y
comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar
decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera
eficiente y eficaz ante las emergencias.
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se
logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades
y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
a) Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad
y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la
Gestión del Riesgo de Desastre.
b) Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a la
generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y
riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
c) Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin
de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastre,
garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así
como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo
normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
d) Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las
comunidades afectadas.
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El Artículo 2° del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD, aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, precisa
el significado del término Plan de Contingencia, precisando que éstos: “Son los
procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y
respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local”.
3. APROBACIÓN
El presente Plan de Contingencia ante Riesgo de Desastres en el distrito de Miraflores
ha sido aprobado por la Subgerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Miraflores
mediante Resolución Subgerencia N° 2530-2016-SDECI-GAC/MM, de fecha 24 de
agosto de 2016, de conformidad con las facultades conferidas en el literal c), del Artículo
106 del Reglamento de Organización y Funciones – ROF de Miraflores, aprobado
mediante Ordenanza N° 347/MM de fecha 08 de abril de 2011.
4. BASE LEGAL
Constitución Política del Perú. Art. 163º
Decreto Ley Nº 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM. – Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Defensa Civil.
Decreto Supremo Nº 001-A-20 04-SGMD del 10-03-2004, Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres.
Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Art. 61
Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de las Municipalidades, Art. 20º y 85°
Ley Nº 28223 – Ley sobre los desplazamientos internos.
Ley Marco del Presupuesto Participativo N° 28056 y su modificatoria Ley N° 29298
D. S. N° 097-2009-EF, establece los criterios de alcance, cobertura y montos de
ejecución que permitan delimitar los proyectos de inversión pública,
D. S. N° 142-2009-EF, aprueba el Reglamento de la Ley N° 28056 (Ley Marco del
Presupuesto Participativo)
Decreto de Alcaldía N° 011-MML – Aprueba el “Protocolo de Coordinación
Interinstitucional ante Desastre Sísmico y/o Tsunami”.
Decreto de Alcaldía N° 009-MML – Aprueba la “Estrategia Metropolitana de Lima en
Gestión del Riesgo de Desastres 2013-2014”.
“Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres-PPRRD, de las Municipalidades Distritales”, publicado en
diciembre de 2013
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5. ANTECEDENTES
5.1 Medio físico natural y cultural
i. Zonificación geotécnica-sísmica del distrito
Según el estudio de vulnerabilidad y riesgo sísmico en Lima y Callao, elaborado
por el Centro peruano japonés de investigaciones sísmicas y mitigación de
desastres (CISMID), por encargo de la Asociación peruana de empresas de
seguros (APESEG) en mayo de 2005, el distrito de Miraflores se encuentra
asentado en el cono de deyección del río Rímac, por lo cual el suelo consiste en
un material aluvial de estructura lentiforme entrelazada de depósitos
superpuestos de cantos rodados, arena, arcilla y limos. El estrato superficial está
constituido por un material de relleno hasta una profundidad que varía entre 0.40
y 1.00 metros, en estado medianamente compacto, consistente en arena fina a
gruesa, limosa y con presencia de raíces en gran porcentaje y gravas.
Eventualmente aparece un estrato desde la profundidad anterior hasta 4.75
metros de arcilla limosa, con cierto contenido de arena fina, de consistencia dura
y poco húmeda. En áreas localizadas y de poca extensión se encuentran
rellenos de material de desmonte, cuyo espesor máximo alcanza los 5.0 m.
Subyaciendo a estos estratos se encuentra el conglomerado consistente en una
grava de forma redondeada a subredondeada, pobremente gradada,
medianamente compacta, húmeda, de matriz arenosa, con presencia de boleos
de 6” a 10” pulgadas y cantos rodados de 12” a 20”. En la zona del acantilado se
ha detectado la presencia de rellenos de gran potencia, que tienen más de 20.0
m de espesor, los cuales son producto del relleno de algunas cárcavas para
conformar terraplenes.
ii. Aspectos geográficos del distrito
El Distrito de Miraflores fue creado el 02 de enero de 1857 con una superficie de
9.62 Km2.
El Distrito de Miraflores se encuentra ubicado en la jurisdicción de la Provincia de
Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima, a unos 8.5 Km al sur de la
Plaza de Armas de Lima, en 12º06‟51“ Latitud Sur y 77º02‟27” Latitud Oeste, a
79 msnm adjunta a la zona costera del Océano Pacífico.
Sus límites son:
Por el Norte: con el Distrito de San isidro
Por el Sur: con el Distrito de Surco y Barranco
Por el Oeste: con el Océano Pacífico
Por el Este: con el Distrito de Surquillo
5.1.1 Característica urbana del distrito
En el distrito, la población residente se encuentra distribuida en 817
manzanas, 14 sectores, 39 zonas y 11900 lotes.
Sus suelos son considerados de muy buena calidad para realizar
construcciones, ya que su capacidad portante en determinadas zonas es de
un material aluvial de estructura lentiforme entrelazada, clasificada como
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Zona I el 90% de su zona urbana y el 10% restante clasificado como zona III y
zona V, en las áreas de acantilado y playa.
Existe un aproximado de 3% de edificaciones de adobe, quincha y madera;
así como un 10% de viviendas que no obstante de ser de material noble y ser
relativamente recientes, no reúnen las condiciones de seguridad sismo-
resistente por haber sido construidas sin asesoramiento técnico, siendo
vulnerables ante un sismo de gran intensidad.
5.1.2 Zonificación del distrito de Miraflores
El distrito de Miraflores se encuentra distribuido en 14 zonas, las cuales a su
vez se subdividen, haciendo un total de 29 zonas. Siendo las siguientes:
Zona 1-A (Av. Gral. Córdova y Federico Villarreal, Malecón de la Marina y Jorge Polar)
Zona 1-B (Gral. Córdova, Joaquín Capello, Malecón de la Marina y Federico Villarreal)
Zona 2-A (Av. Santa Cruz, Av. Angamos Oeste, Av. Francisco Tudela y Varela, Av. Emilio Cavenecia
Zona 2-C (Joaquín Capello, Gral. Córdova, Av. Sta. Cruz y Malecón de la Marina)
Zona 3-A (Cdte. Espinar, Angamos Oeste, Elías Aguirre y Pardo)
Zona 3-B (Pardo, Gral.Iglesias, Av. Angamos Oeste, Av. Santa Cruz, Av. La Mar)
Zona 3-C (La Mar, Santa Cruz, Calle Napanga, Malecón Cisneros)
Zona 4-A (Pardo, Jorge Chávez, Malecón Cisneros y Av. De la Aviación)
Zona 4-B (Jorge Chávez, Pardo y Gral. Recavarren)
Zona 5-A (Atahualpa, Angamos Este, Paseo de la República y Ricardo Palma)
Zona 5-B (Av. Pardo, Elías Aguirre, Atahualpa y Av. Angamos Oeste)
Zona 6-C (Elías Aguirre, José Calderón, Av. Arequipa y Angamos Oeste)
Zona 7-A (Av. Arequipa, Av. Aramburu, Paseo de la República, Salaverry)
Zona 7-B (Av. Arequipa, Salaverry, Paseo de la República, Av. Angamos Este)
Zona 8-A (Av. Ricardo Palma, Av. Paseo de la República, Av. Larco, Av. Diez Canseco)
Zona 8-B (Bajada Balta, Diez Canseco, Paseo de la República y Benavides)
Zona 8-C (Recavarren, Pardo y Benavides)
Zona 9-A (Malecón 28 de Julio, Manco Cápac, Alcanfores y Malecón de la Reserva)
Zona 9-B (Malecón 28 de Julio, Benavides, Alcanfores y Manco Cápac)
Zona 10-C (Núñez de Balboa, Av.Reducto y Malecón Armendáriz)
Zona 11-A (Vía Expresa, Andrés A. Cáceres y Casimiro Ulloa)
Zona 11-B (Casimiro Ulloa, República de Panamá y Benavides)
Zona 11-C (Av. Benavides, República de Panamá, Calle Mora, Av. Paseo de la República)
Zona 12-B (República de Panamá, Benavides y José A. Encinas)
Zona 12-C (José Encinas, Benavides y De La Merced)
Zona 12-D (De La Merced, Benavides y Paseo La Castellana)
Zona 13-C (Av. Ramírez Gastón de los Reyes, Villarán, Tomás Marsano y Benavides)
Zona 14-A (República de Panamá, Mayor Arce de la Oliva, Ernesto Montagne y Ricardo Palma)
Zona 14-C (Genaro Castro Iglesias, República de El Salvador y Roca y Boloña).
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5.2 Medio socio-económico
5.2.1 Demografía del distrito
Cuenta con una población aproximada de 100000 habitantes (85000
habitantes según censo del 2007, extrapolado al 2016 tomando como
referencia la Tasa de Crecimiento Promedio Anual, de 2%, que establece el
INEI en base a los CENSOS 1940 – 2007), se considera que
aproximadamente el 50% de la población permanente del distrito se
encuentra en el grupo de personas vulnerables (menores de 14 y mayores de
60 años).
La composición por edad muestra que la población mayoritaria son adultos
con un 41.37% y minoritariamente se encuentran los adolescentes con un
3.94% del total. La composición por sexo indica que la población es
mayoritariamente de sexo femenino (56.86% mujeres y 43.13% varones)
5.2.2 Características socioeconómicas
El distrito de Miraflores es una ciudad en constante crecimiento: habitacional,
comercial, turístico, poblacional, etc.; que en la última década ha desarrollado
características interesantes, por un lado el incremento constante de la
población adulta mayor y recientemente un ligero aumento en la población
adolescente, lo cual ha venido cambiando la pirámide poblacional, seguido
del crecimiento de las construcciones (edificios, centros comerciales, etc.).
Todo ello, en el mismo espacio físico, lo cual trae a su vez la aparición e
incremento de riesgos y exposiciones a robos, asaltos, secuestros y, por qué
no, el consumo de drogas tanto legales como ilegales.
El crecimiento y desarrollo de Lima depende fundamentalmente de las actividades comerciales y los servicios, en suma, del sector terciario; liderada por tres distritos que son San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima.
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San Isidro, Miraflores, Cercado, Ate y La Victoria son distritos que concentran
el mayor volumen de empleos, con el 42.4% del total metropolitano. Los dos
primeros están más ligados con la actividad comercial y los servicios
empresariales, mientras que los tres últimos al comercio e industria.
5.3 Antecedentes de desastres y emergencias
5.3.1 Peligros de Origen Natural (Ver anexo 1)
i. Por el proceso en el interior de la tierra: Sismo: afectaría a todo el distrito.
El INGEMMET brinda el Estudio Geodinámico de la Cuenca del Río
Rímac, del cual se desprenden algunos antecedentes relevantes, que se
detallan a continuación:
El 24 de Mayo del año 1940; Terremoto con Intensidad MM (VIII),
afectando la Provincia del Callao y parte de Lima.
El 17 de Octubre del año 1966; Terremoto con Intensidad MM (VII),
afectando el Callao y todos los distritos de Lima Metropolitana.
El 24 de Mayo del año 1974; Terremoto con Intensidad MM (VIII),
afectando el Callao y Lima Metropolitana (Distritos de Lima, San Isidro,
Miraflores, Santiago de Surco, Etc.).
El 15 de Agosto del año 2007; Terremoto con Intensidad MM (VII),
afectando un radio de 250 KM alrededor del epicentro (Sur de la Región
Central del Perú), el sismo sentido con intensidades de V (MM) en Lima
ciudad capital y de II-III (MM) en las ciudades de Chiclayo y Arequipa.
ii. Por el proceso en la superficie de la tierra
Derrumbe: En construcciones antiguas y precarias
Deslizamientos: En zonas aledañas a laderas con tipo de suelo arenoso
Erosión: en zonas de fuerte pendiente.
iii. Tsunami
La zona de Lima Metropolitana y el Callao está asentada en una zona
altamente vulnerable (en un contexto general o global) ante la ocurrencia
de sismos y maremotos. Una de las mayores catástrofes ocurrió el 28 de
octubre de 1746, la ciudad de Lima y el Callao fueron remecidas por un
fuerte terremoto que dio origen a un maremoto que destruyó la ciudad del
Callao y produjo la muerte de más de 5,000 personas, quedando sólo 200
sobrevivientes (4 %).
El escenario para un terremoto de magnitud = 8.5 Mw, con epicentro en el
mar, frente al Callao (el más probable que podría ocurrir en Lima)
determina que las zonas de alta vulnerabilidad son: Ventanilla (2.0 km de
máxima inundación horizontal), Callao Puerto (0.7 km de inundación), Villa
– Chorrillos (1.2 km de inundación) y Lurín (1.5 km de inundación). La zona
menos vulnerable está comprendida desde Punta Hermosa hasta
Pucusana.
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Para un maremoto local en la zona de Lima y Callao, el tiempo de arribo de
la primera ola sería de alrededor de 20 minutos (al Callao), lo cual
proporciona poco tiempo para realizar una evacuación. Mientras que, la
máxima altura de la ola en la línea de costa para la zona del Callao
(Chuchito) es de alrededor de los 7 m. Para el caso de prevención de
desastres tiene que tomarse en cuenta la llamada evacuación vertical para
esta zona (Chuchito y la Punta).
La presencia de la isla San Lorenzo no supone una barrera natural de
defensa ante el embate del maremoto, debido a que la longitud de onda es
comparable a las dimensiones de la isla (fenómeno de difracción de
ondas), dichas ondas se desviarán y bordearán a la isla, atacando al
distrito de la Punta desde 2 frentes: norte y sur.
El impacto de una ola de 7 a 10 m sobre el talud de los distritos ubicados
en la parte superior del acantilado, entre ellos Miraflores, ocasionaría
socavación del mismo y, posiblemente, el deslizamiento de infraestructura
localizada demasiado cerca al borde del mismo.
5.3.2 Inducidos por la actividad del hombre (Ver anexo 2)
i. Incendio Urbano: en todo el distrito. (En ellos se incluyen incendios
estructurales así como en vehículos)
El 29 de diciembre de 2001, en Mesa Redonda, un área comercial
tugurizada del centro de Lima, se produjo un gran incendio que causó 277
muertes, 247 heridos, millonarias pérdidas y un gran dolor en el pueblo
peruano. Esta situación se había previsto, pero no se tomaron las acciones
necesarias para evitarla.
ii. Derrame se sustancias Químicas Peligrosas: en todo el distrito;
relacionados a la transportación de materiales peligrosos, su mala
manipulación, almacenamiento y uso, pudiendo causar daños a la vida, la
propiedad y medio ambiente.
iii. Explosión: La probabilidad de una reacción violenta o súbita de gases de combustión, se viene incrementando en todo el distrito, por la existencia de tanques de GLP estacionarios en diferentes inmuebles, la presencia de Estaciones de Servicio de combustible y GLP y GNV, el transporte de vehículos a combustible de gas. También existe la posibilidad que próximamente se realicen instalaciones de sistema de red de GNV domiciliaria.
iv. Fuga de Gas Natural: El Gas Natural no tiene olor; por ejemplo, la
empresa Calidda le añade un olor artificial para que pueda detectarse
rápidamente mediante el olfato. Es distribuido a través de una red de
tuberías desde el City Gate de Lurín hasta las industrias, comercios,
estaciones de servicio y hogares de Lima y Callao, a través de una Red
Principal, con una capacidad de los canales de gas de 420 MMPCD,
incluido el distrito de Miraflores; la presión es reducida a través de
Estaciones de Regulación de Presión (ERP) ubicadas a lo largo de la red,
una serie de válvulas de bloqueo dan al sistema una gran seguridad.
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6. DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD
6.1.1. EVALUACION DEL RIESGO (Ver anexos 1, 2 y 3)
6.1.2. Información requerida para llenado de ficha
El profesional o grupo de profesionales designados, antes de salir a realizar el
trabajo de campo, deben obtener la información básica del centro poblado
donde van a realizar la Estimación del Riesgo, como son:
i. La ubicación geográfica, coordenadas geográficas y georeferenciadas.
ii. Características físicas: precipitación, temperatura, aspectos geológicos,
geomorfológicos e hidrogeológicos, que pueden obtenerse de las instituciones
especializadas, tales como el SENAMHI, IGP, INGEMMET, INRENA, entre
otras.
iii. Ocurrencia de peligros recurrentes en el área de estudio o lugares cercanos,
la intensidad, magnitud, área afectada, daños causados, perdidas (viviendas,
tierras de cultivo, red vial, etc.).Una posible fuente es el SINPAD o de otras
instittuciones.
iv. Mapas cartográficos, cartas topográficas y fotografías aéreas.
v. Características socioeconómicas: instituciones públicas y privadas con el
nombre de sus representantes (Municipalidad, Comisaría, Parroquia o Capilla,
Centros de Salud y Educativos, ONGs, etc.), población total, nivel de
educación, ingreso y actividad económica, entre otros.
Dicha Información deberá ser contrastada, verificada o modificada, con la
visita a campo y que servirá de base para elaborar la ficha inicial de resumen
que forma parte del presente manual.
Una vez que el equipo de trabajo se encuentre en el centro poblado donde se
ejecutará la Estimación del Riesgo, el coordinador o representante del grupo
se presentará ante las autoridades de la localidad y/o los dirigentes de las
organizaciones sociales, para establecer las primeras coordinaciones.
Se les expondrá el motivo de la visita y el trabajo a realizar, así mismo de ser
factible solicitarán la colaboración y el apoyo correspondiente, como el de
guiar y acompañar a la zona de peligro.
Igualmente, se solicitará alguna información básica de carácter legal, físico y
socio económico, así como de algunos antecedentes históricos del peligro a
evaluar, lugar de ocurrencia, área afectada y daños causados en la población,
sus viviendas, tierras de cultivo, red vial, entre otros. Información que también
servirá de base para elaborar el capítulo sobre la “Situación General” del
Informe Final
Luego de realizar dicha coordinación, se realizará el reconocimiento o la visita
al lugar donde se presenta el peligro.
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6.1.3. Identificación y caracterización de peligros
Esta es la actividad principal del Trabajo de Campo, donde los profesionales se
encargarán de:
i. Identificar, ubicar y delimitar el área geográfica donde se presenta el peligro, en
algunos casos su origen y el posible impacto, con la ayuda de un mapa
cartográfico, cartas topográficas del IGN y fotografías aéreas. En coordenadas
UTM o Geográficas.
ii. Determinar el centro o los centros poblados afectados, directa o indirectamente,
por el peligro o la amenaza a presentarse.
iii. Al identificar un peligro se debe tener en cuenta los posibles efectos que puedan
generar daños en la población e infraestructura actual y a futuro analizando las
áreas de mayor vulnerabilidad.
iv. La identificación del peligro constituye uno de los pasos más complejos y se
debe considerar características físicas de la zona, tales como: precipitaciones,
temperatura, velocidad y dirección del viento, características geológicas,
geomorfológicas e hidrogeológicas, localización de corrientes de aguas
superficiales, subterráneas, características de suelos, obras públicas, etc.
v. Observar y recopilar información del entorno, con la ayuda de formatos o fichas
adecuadas, que permita describir y caracterizar, con más detalles, el peligro).
Obteniéndose información de carácter general como:
Tipo de peligros
Causas de ocurrencia.
Frecuencia, cuan a menudo ocurre o probabilidad de recurrencia.
Duración : Cuanto puede durar
Estacionalidad: en que época del año se presenta
Extensión del área afectada y Zonificación del área teniendo en cuenta los siguientes parámetros: geología, hidrología, geotécnica, sísmica, vulcanológica y medio ambiente.
Severidad: magnitud e intensidad
Escala de Interpretación (ejemplo): Catastrófico –muy alta, alta – media – baja.
Características: Generación rápida, generación lenta y efectos secundarios: Que otros peligros naturales y no naturales se van a producir Peligros.
vi. Así mismo información específica, por tipo de peligro.
6.1.3.1. Peligros Naturales:
i. Sismos
El Perú es un país altamente sísmico, Lima ha sido afectada por grandes
terremotos, como los ocurridos en 1940 y 1974 con magnitudes de 8.2 Ml y
7.2 Ml respectivamente, dejando 1500 muertos, 3600 heridos y más de
300,000 damnificados.
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En lo que va del año se han registrado más de 90 Movimientos sísmicos
sensibles, principalmente en las zonas Central y Sur de la Costa, 17 de
ellos en la Región Lima, con magnitudes entre 3.8 Ml y 5.0 Ml (Instituto
Geofísico del Perú), es decir, nuestras poblaciones consideran esta
situación como cotidiana. Teniendo como base el intervalo de ocurrencia
de los movimientos sísmicos, lo que se denomina el silencio sísmico, se
considera que podría producirse un Sismo grado 8Ml de magnitud, de
origen tectónico, cuyo epicentro estaría ubicado al Nor Oeste de las Costas
de Lima y Callao y cuyo alcance se plantea en Ha, por lo que afectaría de
manera directa a las 14 Zonas del Distrito de Miraflores.
ii. Tsunami:
Como consecuencia del Sismo y por nuestra condición de Distrito Costero,
los tsunamis están considerados dentro de los peligros que podríamos
enfrentar, el mismo que afectaría a los casi 5.0 Km de Playa, divididas en:
Playa los Delfines, Playa Punta Roquitas, Playa La Pampilla, Playa Waikiki,
Playa Makaha, Playa Redondo, Playa La Estrella y Playa Las Piedritas; en
estas se realizan actividades principalmente recreativas y económicas,
tornándose más frecuentadas en temporada de verano. El Plan de
Operaciones del Distrito contempla las rutas de evacuación y considera 10
minutos el tiempo de evacuación.
iii. Deslizamiento
Existe un desnivel de aproximadamente 60 m entre la playa y el malecón
del Distrito, siendo éstos puntos vulnerable a los deslizamientos por el
fuerte talud que presenta. Son constantes los desprendimientos periódicos
de piedras pequeñas y grandes, sin embargo es posible que puedan
ocurrir derrumbes de mayor dimensión. Las causas son principalmente
generados por la erosión de la brisa marina sobre el cerro, quedando las
piedras sin material cohesionante; la humedad y los empujes de fuerzas
generadas por el paso de vehículos o por la actividad de la construcción
en la superficie del malecón podrían sumarse a las causas de derrumbes.
Las Zonas con peligro de derrumbe son el Malecón de la Marina, Malecón
Cisneros, Bajada Balta, Malecón de la Reserva, Malecón Armendáriz y la
franja de Playas en todo el límite distrital.
6.1.3.2. Amenazas Tecnológicas: Incendios Urbanos
Es importante mencionar a los Restaurantes, puesto que de acuerdo al registro
de ocurrencias de incendios son los puntos recurrentes de amagos de
incendios, principalmente generados por una mala manipulación inicial o falta
de mantenimiento de la fuente de calor, como son los tanques o balones de
gas de 10 y/o 100 Kg; sumándose a ello la falta de mantenimiento de las
campanas extractoras y chimeneas. Asimismo se registran también aquellos
generados por causa eléctrica sumados al mal almacenamiento de productos
inflamables tales como cartón, madera, pintura, grasas, etc.
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TABLA 2.- GRIFOS Y ESTACIONES DE SERVICIO - MIRAFLORES
No Dirección Nombre
1 Alfredo Benavides 2100 J.W. Oliver S.A.C.
2 Alfredo Benavides 2116 Asesoría Comercial S.A.
3 Alfredo Benavides 2849 REPSOL Comercial S.A.C.
4 Andrés A. Cáceres 100 ABA Singer y Cía. S.A.
5 Andrés A. Cáceres 110 Peruana Estaciones Servicio S.A.C.
6 Angamos Oeste 1685 A.B.G. S.A.C.
7 Arequipa 4305 REPSOL Comercial S.A.C.
8 Arequipa 5080 REPSOL Comercial S.A.C.
9 Armendáriz 575 COESTI S.A.
10 Comandante Espinar 585 REPSOL Comercial S.A.C.
11 Comandante Espinar 800 ABA Singer y Cía. S.A.
12 Del Ejército 290 REPSOL Comercial S.A.C.
13 Del Ejército 412 Asesoría Comercial S.A.
14 Del Ejército 1295 Administradora 6 de Agosto S.A.
15 General Córdova 1025 VELDI S.A.
16 José Pardo 800 Yparraguirre Medina Roberto
17 La Paz 1100 Grifo La Paz Jorge Silva y Hnos. S.A.
18 Petit Thouars 5124 Estación de Servicios SHAIN S.R.L.
19 Roosevelt 5672 REPSOL Comercial S.A.C.
20 Roosevelt 6170 COESTI S.A.
21 Roosevelt 6190 COESTI S.A.
22 Roosevelt 6491 REPSOL Comercial S.A.C.
23 Angamos Este 498 REPSOL Comercial S.A.C.
24 28 de Julio 904 REPSOL Comercial S.A.C.
25 Almirante Lord Nelson 359 Estudio Sparrows S.C.R.L.
26 Luis Arias Schereiber 124 Peruana Estaciones Servicio S.A.C.
27 Paseo de la República 5000 Moli Service S.A.
28 Paseo de la República 5545 Peruana Estaciones Servicio S.A.C.
29 Paseo de la República 5789 COESTI S.A.
30 Paseo de la República 5790 Peruana Estaciones Servicio S.A.C.
Fuente: Subgerencia de Comercialización - Municipalidad distrital de Miraflores - 2016
TABLA 3.- LOCALES DE VENTA DE GAS - MIRAFLORES
No Dirección Nombre 1 Gral. Mendiburu 737 Transporte Llama Gas S.R.L.
2 Gral. Suárez 376 Siclla Cruz, César Augusto
3 Mariano Melgar 351 J&R Armas S.A.C.
4 Mateo Pumacahua 487 Armas Sánchez, Javier Humberto
5 Paseo de la República 5250 Negociaciones Garay y Montenegro E.I.R.L.
Fuente: Subgerencia de Comercialización - Municipalidad distrital de Miraflores – 2016
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TABLA 4.- OTRAS ACTIVIDADES COMERCIALES DE RIESGO - MIRAFLORES
No Nombre Dirección Giro
1 Alimentos San Charbel S.A.C.
Del Ejército 422 Int. 30 Fabricación de helados, chupetes, hielo y otros
2 Trading Fashion Line S.A. José A. Larco 257 Fabricación de calzado
3 Komfort S.A. José Pardo 610 Int. 1 Pt. 2 Fabricación de productos de madera y similares
4 Landauro Villanueva, Francis Rodney
Mariscal La Mar 498 Fabricación de productos de madera y similares
5 Urbe Visual Media S.A.C. Mariscal La Mar 1332 Fabricación de otros varios
6 Artesanías Urin Huanca S.A.
Ricardo Palma 185 Fabricación de otros v8arios
7 Planning Est. S.A. Dos de Mayo 1350 Fabricación de otros varios
(acumulación de grasas, balones de gas, etc.); dos puntos de venta de gas
(balones de 10 y 45 Kg para menor consumo); un grifo; viviendas y comercio
que almacenan material combustible en azoteas. Adicionalmente al
almacenamiento de material combustible, un punto importante en la
determinación de los incendios está referido a la condición eléctrica del sector,
existe un gran porcentaje de predios que presentan alguna condición causante
de corto circuito.
6.1.4. Cálculo de Riesgos
Una vez concluida la visita integral de la zona en estudio, será necesario realizar
una primera consistencia de la información recopilada, para consolidar y
efectuar una reunión con las autoridades y dirigentes, así como presentarles un
Informe preliminar del estudio de campo.
En dicha reunión, además de precisar e identificar las zonas de mayor riesgo,
así como de proporcionar las recomendaciones urgentes, es importante recoger
las apreciaciones, sus posibles compromisos y sugerencias que podrían ser
considerados en el Informe Final.
Cumpliendo con la formalidad, todo el equipo de trabajo debe despedirse de las
principales autoridades y dirigentes de la zona, agradeciendo por su
colaboración y el ofrecimiento de remitirles el Informe Final de la Estimación del
Riesgo.
Igualmente, se ha de elaborar en forma definitiva los Mapas de Peligro,
Vulnerabilidad y de Riesgo, respectivamente; así como la selección de las
principales fotos a ser incorporados en el Informe Final.
Luego de la visita de campo, el equipo de trabajo se encargará de procesar y
sistematizar la información recopilada, especialmente, si se ha aplicado alguna
encuesta o dinámicas grupales entre la población de la zona en estudio.
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La complejidad de la naturaleza y la diversidad de peligros, vulnerabilidades y
riesgos que ocurren o se presentan en nuestro país, deben ser tomadas en
cuenta para incorporar los criterios de prevención y reducción de riesgos en los
diferentes procesos de planificación, de ordenamiento territorial y de gestión
ambiental, así como en los programas de inversión, de los distintos niveles
(nacional, regional o local) y para horizontes determinados (corto, mediano y
largo plazo).
En base a los antecedentes de eventos ocurridos en el distrito, se ha evaluado
y ponderado los siguientes peligros naturales: sismo y tsunami.
En base a las características socioeconómicas del distrito, se ha evaluado y
ponderado las siguientes vulnerabilidades: social y económica.
Se evalúan desde el punto de vista de la exposición, fragilidad y resiliencia.
GRÁFICO 4.- PARÁMETROS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PELIGROS GENERADOS
POR FENÓMENOS NATURALES
Parámetros generales de evaluación
Magnitud Valor (numérico) de acuerdo a la escala para cada peligro. Ejemplo: Escala de Richter.
Intensidad Nivel de afectación o daño (escalas o porcentajes de pérdidas).
Frecuencia Número de veces de aparición dentro de un periodo (f = 1/T).
Periodo de retorno Tiempo en el cual se esperaría la aparición del evento (basado en datos o estadísticas).
Duración Tiempo de exposición del elemento vulnerable frente al peligro.
Se utiliza el método multicriterio (proceso de análisis jerárquico) para la
ponderación de los parámetros de evaluación del fenómeno de origen natural y
de la vulnerabilidad, mostrando la importancia (peso) de cada parámetro en el
cálculo del riesgo, facilitando la estratificación de los niveles de riesgos. Este
método, que tiene un soporte matemático, permite incorporar información cuantitativa
(mediciones de campo) y cualitativa (nivel de incorporación de los instrumentos de
gestión del riesgo, niveles de organización social, etc.), para lo que se requiere de la
participación de un equipo multidisciplinario.
La ponderación, por su flexibilidad, permite incorporar nueva información generada
en los ámbitos geográficos de interés, por su sencillez puede ser aprendida sin
dificultad. Este procedimiento ha sido aplicado en diferentes ramas de las ciencias,
incluida la gestión del riesgo de desastres.
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TABLA 10.- MATRIZ DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD
PARÁMETRO DESCRIPTOR PESO
SISMO Ponderado:
0.247751
MAGNITUD Mayor a 8.0 0.142349
INTENSIDAD
VI, VII y VIII. Sentido por todos, los muebles se desplazan, daños considerables en estructuras de pobre construcción. Daños ligeros en estructuras de buen diseño
0.086162
ACELERACIÓN NATURAL DEL SUELO
0.05 - 2 micrones 0.353153
TSUNAMI Ponderado:
0.406925
GRADO DE TSUNAMI - WIEGEL
Grado = 3. Altura de ola entre 10 - 20 m, Run Up entre 8 - 12 m. Daños extendidos a lo largo de 400 km de la costa
0.07358
MAGNITUD DEL SISMO Mayor a 7 0.323429
INTENSIDAD DE TSUNAMI (SOLOVIEV)
Grandes. Inundaciones de la costa a cierta profundidad. Ligero azote de objetos en la tierra, terraplenes y diques dañados. Estructuras livianas dañadas cerca de la costa. Estructuras sólidas ligeramente dañadas en la costa. Grandes buques de pesca y pequeños barcos hundidos en tierra o llevados fuera del océano. Costas sucias con basura flotando. Run Up igual a 4 m
0.009916
FACTORES CONDICIONANTES Ponderado:
0.141846
USO ACTUAL DE SUELOS
Áreas urbanas, intercomunicadas mediante sistemas para su normal funcionamiento
0.141846
FACTORES DESENCADENANTES Ponderado:
0.449179
GEOLÓGICO Colisión de placas tectónicas 0.13078
INDUCIDO POR LA ACCIÓN HUMANA
Actividades económicas 0.318399
TOTAL PELIGRO 0.00642342
EXPOSICIÓN SOCIAL Ponderado:
0.01652
POBLACIÓN POR GRUPO ETARIO
De 30 a 50 años 0.0091
SERVICIOS EDUCATIVOS EXPUESTOS
≤ de 10 % del servicio educativo expuesto 0.00371
SERVICIOS DE SALUD EXPUESTOS
≤ de 10 % del servicio educativo expuesto 0.00371
FRAGILIDAD SOCIAL Ponderado:
0.040098 MATERIAL DE
CONSTRUCCIÓN Ladrillo o bloque de cemento 0.01351
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
Bueno: las edificaciones que reciben mantenimiento permanente y solo tienen ligeros deterioros en los acabados debido al uso normal
0.016048
INCUMPLIMIENTO NORMA CONSTRUCCION
≤ 20 % y > 40 % 0.01054
RESILIENCIA SOCIAL Ponderado:
0.105674
CAPACITACIÓN GESTIÓN DEL RIESGO
Población se capacita con regular frecuencia en temas concernientes a gestión de riesgos, siendo su difusión y cobertura mayoritaria
0.03819
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CONOCIMIENTO LOCAL SOBRE DESASTRES
PASADOS
Existe regular conocimiento de la población sobre las causas y consecuencias de los desastres
0.020368
EXISTENCIA DE NORMATIVIDAD
POLÍTICA Y LEGAL
El soporte legal del territorio que ayude a la reducción de riesgos del territorio (local, regional o nacional), en el que se encuentra el área de estudio, se cumple regularmente. Existe un interés en el desarrollo planificado del territorio. El desorden en la configuración territorial del área de estudio se presenta puntualmente. Algunas acciones de prevención y/o mitigación de desastres han sido o están considerados dentro de los planes estratégicos de desarrollo pero nunca se implementarán
0.006528
ACTITUD FRENTE AL RIESGO
Actitud parcialmente previsora de la mayoría de la población, asumiendo el riesgo, e implementando escasas medidas para prevenir el riesgo
0.028628
CAMPAÑA DE DIFUSIÓN
Escasa difusión en diversos medios de comunicación sobre temas de gestión del riesgo, existiendo el desconocimiento de la mayoría de la población
0.01196
EXPOSICIÓN ECONOMICA Ponderado:
0.025264
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
≤ de 10 % del servicio expuesto 0.007665
SERVICIOS ELÉCTRICOS EXPUESTOS
≤ de 10 % del servicio expuesto 0.0035
DISTRIBUCIÓN COMBUSTIBLE Y GAS
≤ 25 % y > 10 % del servicio expuesto 0.004284
SERVICIO TRANSPORTE EXPUESTO
≤ de 10 % del servicio expuesto 0.003115
SERVICIO TELECOMUNICACIONES
≤ 50 % y > 25 % del servicio expuesto 0.0067
FRAGILIDAD ECONOMICA Ponderado:
0.034807
CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
Bueno: las edificaciones que reciben mantenimiento
permanente y solo tienen ligeros deterioros en los acabados debido al uso normal
0.016048
ANTIGÜEDAD DE LA EDIFICACIÓN
De 20 a 30 años 0.014874
INCUMPLIMIENTO NORMA CONSTRUCCION
0 - 20 % 0.003885
RESILIENCIA ECONOMICA Ponderado:
0.336788
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA DESOCUPADA
Acceso y permanencia a un puesto de trabajo. Demanda de mano de obra para las actividades económicas. Regular
nivel de empleo de la población económicamente activa. Poblaciones con posibilidades socioeconómicas
0.010812
INGRESO FAMILIAR MEDIO MENSUAL
> 3000 SOLES 0.252003
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN INSTITUCIONAL
Las organizaciones institucionales gubernamentales y regionales presentan un nivel eficiente de efectividad en su gestión. Tienen un apoyo popular que les permite gobernar
con tranquilidad. Existe un proceso de madurez política. Las instituciones privadas, normalmente no generan
conflictos, muestran un interés con la realidad local, se encuentran integradas y comprometidas al territorio en el
que se encuentran. Existe un interesante apoyo e identificación institucional e interinstitucional
0.038731
CAPACITACIÓN EN TEMAS DE GESTIÓN DEL
RIESGO
La población se capacita con regular frecuencia en temas concernientes a gestión de riesgo, siendo su difusión y
cobertura mayoritaria 0.035242
TOTAL VULNERABILIDAD 0.068937
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La evaluación de riesgos consiste en calcular los niveles de riesgos sobre la base
de la identificación de los peligros y análisis de las vulnerabilidades, calculando y
recomendando medidas de prevención y reducción de riesgos de desastres,
teniendo en cuanta los antecedentes del impacto de los desastres nivel distrital;
para el cual se considerará los lineamientos técnicos establecidos en la “Guía
Metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres-PPRRD, de las Municipalidades Distritales”, publicado en diciembre
de 2013, así como su escala de trabajo (no detallada) que pueden ser
incorporados en el informe de evaluación de riesgos por su utilidad.
Para el análisis de peligros se identifican y caracterizan los fenómenos de origen
natural mediante el análisis de la intensidad, la magnitud, la frecuencia o periodo
de recurrencia, y el nivel de susceptibilidad. Asimismo, deberán analizar los
componentes que inciden en la vulnerabilidad explicada por tres componentes:
exposición, fragilidad y resiliencia, la identificación de los elementos
potencialmente vulnerables, el tipo y nivel de daños que se puedan presentar.
Para estratificar el nivel del riesgo se hará uso de una matriz de doble entrada:
matriz del grado de peligro y matriz del grado de vulnerabilidad. Para tal efecto, se
requiere que previamente se halla determinado los niveles de intensidad y
posibilidad de ocurrencia de un determinado peligro y del análisis de
vulnerabilidad, respectivamente.
Con los valores obtenidos del grado de peligrosidad y el nivel de vulnerabilidad
total, se interrelaciona, por un lado (vertical), el grado de peligrosidad; y por otro
(horizontal) el grado de vulnerabilidad total en la respectiva matriz. En la
intersección de ambos valores, sobre el cuadro de referencia, se podrá estimar el
nivel de riesgo del área en estudio.
TABLA 11.- MATRIZ DE RIESGOS DEL DISTRITO
P E
L I
G R
O
Peligro Muy Alto
Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo 0.035 ≤ R < 0.068
RIESGO MEDIO
0.009
Vulnerabilid Baja
Vulnerab Media 0.068≤ R <0.134
Vulnerab Alta Vulnerab Muy Alta
V U L N E R A B I L I D A D
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A través de la matriz de Peligro y Vulnerabilidad, se determinó un valor de 0.006,
lo que representa un nivel de peligro bajo (entre 0.035 y 0.068), y un valor de
vulnerabilidad de 0.068, que representa un nivel de vulnerabilidad media (entre
0.068 y 0.134); poniendo estos valores en la matriz de riesgo, nos permite
obtener un nivel de riesgo medio.
6.1.5. Control de Riesgos
Las autoridades y la población, deben decidir como asignar los recursos
disponibles entre las diferentes formas de dar seguridad para la vida y proteger el
patrimonio y el ambiente. De una u otra forma los beneficios anticipados de
diferentes programas o proyectos de prevención o reducción deben compararse
con el costo económico que significa la implementación de dichos programas o
proyectos. Existe un punto de equilibrio a partir del cual no se justifica una mayor
protección, que bien puede ser utilizado como límite ideal a partir del cual puede
transferirse la pérdida a los sistemas de seguros.
Consecuencias Medio
2 Las consecuencias debido al impacto de un fenómeno natural son gestionadas con los recursos disponibles
Evaluar pérdidas futuras es algo incierto, razón por la cual usualmente se recurre
a alguna medida probabilística para la realización de un estudio de esta
naturaleza.
Los riesgos pueden expresarse en pérdidas promedio de dinero o de vidas por
año, sin embargo debido a que eventos de gran intensidad son hechos muy raros,
las pérdidas promedio para este tipo de eventos, tan poco frecuentes, pueden no
dar una imagen representativa de las grandes pérdidas que podrían estar
asociadas a los mismos.
Daño Medio
2 Requiere tratamiento médico en las personas, pérdidas de bienes y financieras altas
Esta dificultad puede resolverse determinando para un límite de pérdida la
probabilidad de que éste sea igualado o sobrepasado. Un ejemplo puede ser la
probabilidad de que el costo de los daños y reparaciones en un sitio sobrepase
una cifra de un millón de nuevos soles como consecuencia de por lo menos un
evento en los próximos cincuenta años. Este límite también puede expresarse en
términos de víctimas humanas o de fallas en las edificaciones.
Frecuencia Baja 1 Puede ocurrir en circunstancias excepcionales gestionadas sin dificultad
Una metodología ampliamente utilizada para la determinación indirecta del nivel de
riesgo es el análisis de costo–beneficio o costo–efectividad, en el cual se relaciona
el daño con el peligro para la vida. En áreas menos expuestas los requisitos de
mitigación se pueden justificar sólo en términos de seguridad para la vida, pues los
ahorros esperados en daños por eventos que ocurren con muy poca frecuencia no
son lo suficientemente cuantiosos para justificar un aumento en los costos de la
mitigación.
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La aplicación de medidas preventivas no garantiza una confiabilidad del 100 % de
que no se presenten consecuencias, razón por la cual el riesgo no puede eliminarse
totalmente. Su valor por pequeño que sea, nunca será nulo; por lo tanto siempre
existe un límite hasta el cual se considera que el riesgo es controlable y a partir del
cual no se justifica aplicar medidas preventivas.
Los daños de frecuencia baja y consecuencia alta se previenen
Tolerable III
2 Se deben desarrollar actividades para el manejo de riesgos
6.2. Situación de la Implementación de la Prevención y Reducción del riesgo de Desastres
6.2.1. Capacidad operativa
6.2.1.1. Recursos Humanos
TABLA 12.-CAPACIDADES HUMANAS PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Especialistas 12 Ingenieros, Arquitectos, Inspectores Técnicos en Edificaciones
Otros 09 Administradores, Técnicos y Abogados
Administración Publica
TOTAL 56
6.2.1.1.1. Nivel de organización de autoridades
Mediante Resolución de Alcaldía No 683-2012-A/MM, del 04 de
diciembre de 2012, modificada por Resolución de Alcaldía No 034-
2013-A/MM, del 18 de enero de 2013, se creó el Grupo de Trabajo
de Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad de
Miraflores, integrada por los siguientes Funcionarios Municipales:
Dr. Jorge Muñoz Wells Alcalde, quien la preside
Dr. Sergio Meza Salazar Gerente Municipal, como Secretario
Técnico
Arq. Carlos Ramírez-Alzamora M. Gerente de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente
Eco. Carmen Mancilla Laguna Gerente de Planificación y
Presupuesto
Dr. Carlos Contreras Ríos Gerente de Desarrollo Humano
Municipalidad de Miraflores Subgerencia de Defensa Civil
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Ing. Alejandro Moreno Bocanegra Gerente de Obras y Servicios
Públicos
Lic. Ximena Giraldo Malca Subgerente de Desarrollo Ambiental
Lic. Carlos Llerena Zegarra Subgerente de Defensa Civil
Este Grupo debe proporcionar información a la municipalidad sobre los
recursos disponibles de cada uno de sus integrantes, así como elaborar y
aprobar el plan de trabajo anual en materia de preparación, respuesta y
rehabilitación en gestión del riesgo de desastres, el primer trimestre de cada
año.
6.2.1.1.2. Nivel de organización de la Población
La Municipalidad de Miraflores, a través de la Resolución de
Alcaldía No 674-2013-A/MM, del 19 de noviembre de 2013,
constituyó la Plataforma de Defensa Civil Distrital de Miraflores,
integrada de la forma siguiente:
- Alcalde de la Municipalidad de Miraflores, quien la presidirá
- Subgerente de Defensa Civil, como Secretario Técnico
- Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Miraflores
- Gobernadora de Miraflores
- Representante del Poder Judicial (Juzgados de Paz de Barranco y
Miraflores)
- Jefe Policial de Tránsito
- Comisario PNP de Miraflores
- Comisario PNP de la Comisaría de San Antonio
- Comisario PNP de Turismo de Miraflores
- Jefe de la Compañía de Bomberos “Miraflores No 28”
- Representante de la Cruz Roja Peruana
- Representante de la Cámara de Comercio de Miraflores
- Representante de ADRA-Perú
- Representante de la Asociación de Scouts del Perú
- Representante del Club Terrazas de Miraflores
- Representante Organización Social de Base Segundo Nivel “Comités
Vaso de Leche Miraflores”
- Representante de la ONG Actitud
- Representante Centro de Información y Educación para Prevención
Abuso de Drogas – CEDRO
- Representante del Secretariado Nacional de Instituciones Privadas de
Bienestar Social
- Representante del Colegio Químico Farmacéutico Departamental de
Lima
- Representante del Servicio de Alcantarillado y Agua Potable de Lima –
SEDAPAL
- Representante de LUZ DEL SUR
- Párroco de la Iglesia “Nuestra Señora de Fátima”
- Vicerrector de la Universidad de Piura, sede Miraflores
- Representante de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, Sede
Miraflores
Municipalidad de Miraflores Subgerencia de Defensa Civil
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- Representante Escuela de Postgrado de la Universidad Científica del
Sur, sede Miraflores
- Decano del Colegio Médico del Perú
- Decano de Colegio de Ingenieros del Perú
- Director del Hospital Casimiro Ulloa
- Director de la Clínica Angamos de ESSALUD
- Director del Hospital de la Fuerza Aérea del Perú – FAP
- Representante General de las Juntas Vecinales de Miraflores
- Representante de la Sociedad Nacional de Protección contra incendios
Esta debe proporcionar información a la municipalidad sobre los recursos disponibles de cada uno de sus integrantes, así como elaborar y aprobar el plan de trabajo anual en materia de preparación, respuesta y rehabilitación en gestión del riesgo de desastres, el primer trimestre de cada año.
6.2.1.1.3. Organización de la población
El Distrito se encuentra dividido en 14 zonas y cuenta con 39
Juntas Vecinales, reglamentadas según Ordenanza 363-MM, del 22
de octubre de 2011, cada una de las cuales debe contar con una
junta directiva elegida a través de elecciones generales. TABLA 13.- RELACION DE JUNTAS VECINALES RECONOCIDAS