Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola

THL, Nordem Oy

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Taustaa

• Ympäristö vaikuttaa terveyteen:• Ilmansaasteet, pienhiukkaset• Kosteusvauriot, hometalot• Melu ja helle• Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Ympäristöterveys on osa (kunnallista) päätöksentekoa

• Kaavoitus ja sen vaikutukset mm. liikenteeseen

• Ympäristön viihtyisyys ja sen vaikutus hyvinvointiin

• YVA, ympäristöluvitus (Talvivaara)

• Rakennusluvat

• Päätöksentekijöinä mm. kunnat, AVIt, ely-keskukset

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Miten terveysvaikutukset huomioidaan

• Vaikutusarviointi päätösvalmistelun tukena

• IVA, TVA, SVA, SOVA, YVA, …

• Uusi kokonaisvaltainen lähestymistapa:• Avoin arviointi ohjeistaa arviointikäytäntöjä

• Aiheena periaatteessa mikä tahansa• Päätösvalmistelun seuranta ja ohjaus

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Mitä on avoin arviointi

• Tuotetaan tietyssä päätöksessä tarvittavaa tietoa avoimin työkaluin.

• Kuka tahansa saa osallistua työskentelyyn (päättäjät, asiantuntijat, sidosryhmät).

• Toimintaa ohjaavat säännöt (keskustelusäännöt, tietorakenteet, syy-seuraussuhteet, …)

• Tuloksena tieteelliseen tietoon ja arvoihin perustuvia suosituksia päättäjille.

• ”Käypä päätös –suositus”

• Esimerkkinä Rauma, Pori

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Rauman satamavaihtoehdot

Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Porin kuntapilottisuunnitelma

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisu

• STM:n rahoittama, THL:n koordinoima projekti 2012-2014

• ”Vaikutusarviointien oltava tehokkaita tekaisuja eikä vuosikausien hankkeita.”

• Tarkoituksena jalkauttaa kuntiin uusia käytäntöjä1. Avoimesta arvioinnista2. Avoimesta päätöksentekokäytännöstä

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö

Neljä perusosaa:1. Tahdonilmaus: päättäjän tavoitteet tiedossa ja

toiminnan pohjana.2. Toteutus: tiedon keruu ja jäsentäminen päätöksen

tueksi.3. Seuranta ja ohjaus: jatkuva työn peilaaminen ja

parantaminen määriteltyjen tavoitteiden suhteen.4. Yhteenvetämisen taito: tietotaitoa siitä, miten tietoa

ja arvoja jäsennetään johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisu-menetelmän perusteet

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö

• Kehitetty yhdessä Innokylän kanssa

• Täydentää Innokylän lähestymistapaa• Laajentaa ajattelua terveydenhuollon ulkopuolelle• Korostaa vaikutusarviointeja päätösvalmistelussa

• Sisältää käytäntöjä, ohjeistusta ja kriteereitä vaikutusarviointien evaluointiin

• Jatkuvan seurannan ja ohjauksen periaate

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Avoin päätöksentekokäytäntö Kasteessa

• Tavoitteena oli rakentaa Kaste-hakemus 2013 soveltamaan ja testaamaan avointa päätöksentekokäytäntöä.• Vaati liikaa sitoutumista ja resurssointia kunnilta.

• Nyt kevyempi kunta- ja hankeyhteistyö:

• Tavoitteena konkreettiset hankkeet, joissa• päätöksenteon tukemisen elementti• hankkeen vaikuttavuuden evaluointi,• ympäristöterveyden näkökulma.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Loppu

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Esityksen yleiskuva

• Tekaisu pähkinänkuoressa

• Palautetta kentältä: ympäristöterveydenhuolto

• Kuntapilotit: suunnitelma ja aikataulu• Esimerkkinä Porin suunnitelma

• Käytännön työkaluja terveysvaikutusten arviointiin

• Haasteita ja mahdollisuuksia

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisu pähkinänkuoressa

• Tavoite: Parantaa päätöksenteon käytäntöjä siten, että tieto huomioidaan paremmin.

• Rajaus: – Ympäristön terveysvaikutukset– Kunnallinen päätöksenteko, erityisesti maankäyttö– Laajennettavissa mihin aiheeseen tahansa…

• Oivallus: Päätösten valmistelua muutettava: Tiedon käyttämisen käytännöt eli kysyntäimu uudistettava, samoin tavat jolla tietoa tuotetaan ja tarjotaan.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Kuntapilotit: päätösvalmistelun tuki ja menetelmän testaus

• Tavoitteena on löytää puolenkymmentä kuntaa, joiden kanssa tehdään yhdessä päätösvalmistelua näistä aiheista: – ympäristölupa, – ympäristövaikutusten arviointiprosessi (YVA-

prosessi), – kaavoitus (asema- tai osayleiskaava tai

liikennesuunnitelma), tai – rakennuslupa tai muu vastaava luvitus.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Tekaisun kuntapilottien aikataulu

• Pilottien käytännön suunnittelu (kevät, kesä 2013)

• Rahoitushakemuksen tekeminen piloteille (kevät, kesä)– Kunnallisalan kehittämissäätiö DL 31.8.2013– Kaste-ohjelma DL 30.9.2013

• Tekaisu-menetelmän koulutus (syksy 2013 - )

• Pilottien toteutus (syksy 2013, talvi 2014)

• Pilottien evaluaatio ja suositukset (2014-2015)

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Pilotin evaluointi

• Lopussa Tekaisu-hanke toteuttaa uuden kyselyn • Kyselyiden sekä seurannan ja ohjauksen antaman

informaation pohjalta vedetään johtopäätöksiä pilottien onnistumisesta ja annetaan palautetta osallistuneille

• Pilottien onnistumista seurataan myös jälkikäteen seuraamalla uusien käytäntöjen soveltamista toisiin päätöstilanteisiin.

• Kaikista piloteista tehdään yleisempiä päätelmiä menetelmän toimivuudesta ja tehdään ehdotuksia kunnallisen päätöksenteon käytäntöjen kehittämisestä.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Toiminnallisuuksia Opasnetissa vaikutusarviointien tueksi

• Vesiopas: talousveden mikrobiologiset riskit ja talousveden puhdistusprosessien vaikutus.

• Minera: kaivostoiminnan terveysriskit (pöly, pakokaasut, melu, haju, metallipäästöt, jätevesi, sedimentit…)

• Terveysvaikutusten arviointi (DALY-laskenta)

• Pienhiukkasvaikutukset

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Vesiopas

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

PäätelmätTekaisu ja muut projektit ovat tuottaneet uudenlaista

tukea terveysvaikutusarviointiin.Ymmärrys siitä, mitä asioita on muutettava, on

täsmentynyt. Näitä on kysyttävä:– Mitkä ovat päättäjän tavoitteet?– Minne voin kritisoida ja miten se huomioidaan?– Miten työtä seurataan, miten sitä korjataan?– Mistä paikasta löydän kaiken valmistelutiedon?– Miten voin käyttää tietoa omaan tarkoitukseeni?

Käytännön haasteita:– Hitaus muuttaa nykykäytäntöjä.– Toimintatavat avoimuuden vastaisia.– Konkreettisten esimerkkien puute.– Resurssipula kehitystyöhössä.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Rahoitushaasteita

Ilman lisärahoitusta kunnat eivät halua ottaa uusia tehtäviä. Kunnilla liian vähän resursseja kokeilla ja kehittää

uutta, kun päivittäisistä vaatimuksistakin on vaikea selvitä.

Kaste-rahoitusta ei kiinnosta hakea. Kaste-rahojen uskotaan ohjautuvan sairaanhoito-

ym. hankkeisiin eikä tällaiseen päätöksenteon kehittämiseen.

Kunnallisalan kehittämissäätiö KAKS rahoittaa vain tutkimusta, ei kuntien toimintaa.

Sitran rahoitus?Pienet kuntapilotit, joissa kunnan lisätyö hyvin pieni?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Yhteistoimintamahdollisuuksia?

• Tähän asti on etsitty yksittäisiä kuntia, joilla on oma pilottiaiheensa.

• Pitäisikö yrittää löytää yleisesti kiinnostava aihe,• joka olisi usean kunnan mielestä kiinnostava,• joka ei vaatisi erityisiä lisäresursseja kunnilta,• joka hyödyttäisi yhteistoiminnan kautta kaikkia?

• Millaisia aiheita löytyisi?• Uuden toiminnon pienhiukkasvaikutukset

lähiympäristössä.• Polttonesteiden jakeluasemien uudelleenluvitus.• Raakaveden terveysriskien kartoitus.• Muita?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Mitä etuja on Tekaisu-menetelmästä?

• Tahdonilmaus selkeyttää sitä mihin pyritään ja samalla auttaa ohjaamaan tekemistä.

• Netissä toimivat, helppokäyttöiset mallit ja datan jakaminen lisäävät uudelleenkäytettävyyttä ja vähentävät työtä jatkossa.

• Ihmisten aikainen kuuleminen säästää valituksilta ja viivytyksiltä jatkossa. Se myös parantaa päätösten sisältöä.

• Lähtökohtaisesti kaikki ideat sallitaan, mutta ”mädät omenat” karsitaan tarmokkaasti, jolloin huomion voi keskittää kelvollisiin ideoihin ja vaihtoehtoihin.

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

”TEKAISU-menetelmän” perusta

Policy makingAssessment OutcomesImplementation

(Knowledge) practices

Evaluation &management

• Design• Execution• Follow-up

•Process•Product•Use•Interaction

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

TEKAISU

II vaihe: Tietoa tehokkaasti hyödyntävien päätösprosessien kehitys ja kokeilu (2013-2014)

• Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen todellisessa selvitys-/päätöstilanteessa• Rauma, Kuopio, Lahti, ...

• TP1: välineitä ja tukea kehittämisen ja toimeenpanon hallintaan sekä toimintatapojen evaluointiin

• TP3: välineitä ja tukea avoimeen terveysvaikutusarviointiin osana selvitys-/päätöstyötä

• Rahoitus: Kaste-ohjelma (kunnat hakijoina), STM:n määräraha (?)

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

TEKAISU

III vaihe: Uuden kunnallisen päätöksenteon toimintamallin edellytykset ja levittäminen (2014 →)

• TP4 & TP5• Ministeriöt: lakien ja asetusten tarkistaminen?• Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja

soveltaminen käytännössä• THL, Nordem, Kuntaliitto?, Innokylä?, ...: tietoa,

välineitä ja tukea kehittämiseen, toimeenpanoon, evaluointiin, vaikutusarviointiin, levittämiseen

• Rahoitus: ?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Innokylä ”Innokylä tarjoaa sosiaali- ja terveysalan toimijoille

ympäristön, jossa nämä voivat löytää toisensa, kehittää yhdessä sekä levittää uusia ideoita ja innovaatioita. Innokylässä ihmiset ja ideat kohtaavat.”Https://www.innokyla.fiYhteiskehitys, toteutus,

evaluointi, levittäminenVälineet, tuki, tapahtumatSOSTE, Kuntaliitto, THL

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

TEKAISU ja Innokylä

Tiedon tehokas hyödyntäminen käytännössäSamanlainen toimintamalli ja pragmaattinen tietoon

keskittyvä lähestymistapa Laaja (vähintäänkin kansallinen) vaikuttavuusSTM, THL, Kuntaliitto

Yhteistyö THL/YMAL ↔ THL/MEKA ↔ Nordem menetelmä- ja välinekehityksessä

Innokylästä mallia, keinoja ja osaamista TEKAISUunTEKAISU pienempi ja keskittyy ensin uusiin käytäntöihin

muutamissa esimerkkitapauksissa (toisaalta TEKAISUn kohde laajempi)

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Kaste Strateginen ohjausväline, jolla johdetaan ja uudistetaan

suomalaista sosiaali- ja terveyspolitiikkaa.2. ohjelma 2012-2015Valtionavustuksia uudistus-

hankkeilleLaajuus, merkittävyys,

käytännönläheisyys,kehittäminen,vaikuttavuus,asiakaslähtöisyys,ongelmien ehkäisy,hyvinvoinnin edistäminen…

Haku 31.12.2012päätökset 2/2013alkuun keväällä / kesällä

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

TEKAISU ja Kaste

TEKAISUn II vaiheen päärahoitus Kasteesta?Terveysvaikutukset päätöksenteossa → laaja

muutos tietokäytänöissäKunnat hakijoina, THL:n työ STM:n

määrärahastaTEKAISU-Kaste yhteys myös Innokylän kautta

Kaste-hankkeiden evaluointi, raportointi ja levittäminen Innokylän kautta

=> TEKAISU yhdistää Innokylän ja Kasteen yleisemmin kunnalliseen päätöksentekoon?

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Kiitos!