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Transcript
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AUTOR:
MTRA. MARIANA AGUILAR LÓPEZSECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
ING. ORLANDO GARCÍA NIETOSUBSECRETARIO DE FOMENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTEGOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
MTRO. LEONARDO DANIEL RODRÍGUEZ HERNÁNDEZJEFE DE LA UNIDAD DE CAMBIO CLIMÁTICO
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTEGOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
ING. ARCELIA PAULINA VIRUES CONTRERASCONSULTORA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
BIOL. JOSÉ CARLOS VIVEROS VIVEROS CONSULTOR DE MECANISMOS FINANCIEROS
LIC, JOSÉ GUILLERMO RIZZO LARAANALISTA ADMINISTRATIVO
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Hoy en día el cambio climático es un tema obligado en las preocupaciones de todo ser responsable y en la agenda de cualquier gobierno, el tema es abordado por algunos estudiosos como una de las megas tendencias de la sociedad posmoderna. El cambio climático está afectando a todo el planeta, provocando cientos de miles de víctimas cada año e impactando diversas actividades económicas. Se trata de un fenómeno tan complejo que sus causas e impactos están relacionadas con todos los ecosistemas y con diversos ámbitos de la actividad humana.
México no es una excepción, su situación geográfica, condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas, entre otros factores, contribuyen a que el país sea una de las zonas más vulnerables del mundo por el cambio climático, ubicando a este fenómeno como un asunto de seguridad Nacional. Hoy en día ya se dan cita gran variedad de alteraciones provocadas por este fenómeno que, en muchos casos, no son más que el inicio de una tendencia de impactos que se verán alterados a lo largo del siglo si no se adoptan las medidas necesarias.
En este sentido, Veracruz ha sido pionero en la implementación de instrumentos jurídicos y de planeación para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero así como para reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos: ejemplo de ello son las Agendas Sectoriales de Cambio Climático, instrumentos de planeación que conducen la política de cambio climático del Estado en las Secretarias de Despacho, en concordancia con lo que marca La Ley
General de Cambio Climático, la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, y el Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
El presente documento integra la información de La Agenda Sectorial de Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Veracruz, quien además es la encargada de coordinar la formulación de la agenda estatal.
PRESENTACIÓN
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PRESENTACIÓN 3
INTRODUCCIÓN 7
OBJETIVO GENERAL 8
ANTECEDENTES 9
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR 11
MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 16
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 21
CC Cambio climático.CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.CO2e Dióxido de Carbono equivalente.GEI Gases de Efecto Invernadero.GIZ Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional.INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático.PECC Programa Especial de Cambio Climático.PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad Veracruzana.SEDEMA Secretaría del Medio Ambiente.SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
ÍNDICE
Glosario de abreviaturas
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El cambio climático ha llegado a convertirse en uno de los desafíos más críticos que se han presentado jamás a la humanidad. Sus efectos van desde el derretimiento de los casquetes polares y la elevación del nivel del mar, la generación de inundaciones, hasta la mayor incidencia de las sequías; generando como consecuencia una mayor escasez de productos agrícolas, poniendo en peligro la seguridad alimentaria e hídrica, un incremento en la propagación de enfermedades transmitidas por vectores, entre otros; razón por la cual debe entenderse en el mundo que el cambio climático no es exclusivamente un problema ambiental, sino que es en un tema que afecta la sustentabilidad global.
De acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (2007), el cambio climático (CC) es el Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables, producto de la emisión de gases de efecto Invernadero (GEI), diferenciándose entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas (antropogénicas) y aquellas asociadas a causas naturales. Estas altas concentraciones de GEI (dióxido de carbono, CO2; metano, CH4; óxido nitroso, NO; vapor de agua) en la atmosfera del planeta causan lo que se conoce como calentamiento global, atribuido principalmente por el uso de combustibles fósiles, cambio en el uso de suelo y la deforestación (Sosa, 2015), teniendo registros donde el estado de Veracruz emite cerca de 3.5% del total nacional reportado en el inventario nacional (INECC, 2013).
Ante tales escenarios y dada la limitación de los recursos humanos, financieros y tecnológicos; la integración de las estrategias y los programas existentes que contribuyan a hacer frente a este fenómeno podrían favorecer la reducción de los costos y aumentar la eficacia de las respuestas gubernamentales (Sosa, 2015).
Es por ello, que el Gobierno del Estado de Veracruz, a través de la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA), se ha dado a la tarea de promover y elaborar documentos que permitan transversalizar y conducir la política ambiental y de cambio climático del Estado a través de acciones para conservar y mantener su biodiversidad, fomentar el uso sustentable de los recursos naturales y minimizar los efectos del calentamiento global.
Es así, que la SEDEMA, dependencia responsable de coordinar las políticas de preservación y restauración del equilibrio ecológico, forestal, cambio climático y protección del medio ambiente en el Estado; plantea, a través de la formulación de su Agenda Sectorial de Cambio Climático, reducir las emisiones de GEI y reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales ante el CC, mediante la implementación de 36 medidas y 69 acciones, distribuidas en 8 ejes estratégicos.
INTRODUCCIÓN
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Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y realizar acciones de adaptación al Cambio Climático con el fin de proteger a los sistemas naturales y dotar a los habitantes del territorio veracruzano de instrumentos y herramientas que les permitan reducir su vulnerabilidad ante este fenómeno.
OBJETIVO GENERAL
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En el mes de mayo de 2007, el Presidente de la República presentó públicamente la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y anunció la próxima publicación de un Programa Especial de Cambio Climático 2008 – 2012, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Debe destacarse, que el tema del cambio climático ha sido incluido por primera vez en dicho Plan en su Eje Rector 4 dedicado a la sustentabilidad ambiental.
En este contexto, el Instituto Nacional de Ecología (INE) hoy Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), invitó a un grupo de académicos, coordinados desde la Universidad Veracruzana y con la participación del Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y el Instituto de Ecología, A.C., a elaborar un Programa Veracruzano ante el Cambio Climático (PVCC), que contó con el apoyo financiero del Fondo de Oportunidades Globales del Reino Unido. Así, el PVCC (2008) tiene como propósito fundamental alertar a la sociedad con información confiable que le permita entender el fenómeno y sus posibles consecuencias en el estado, con énfasis en los dirigentes de los sectores sociales, económicos, políticos y culturales; para que puedan ejercer su liderazgo en la materia.
En el año 2010, el estado de Veracruz, fue el primer Estado en contar con una Ley en materia de cambio climático, publicada el 3 de noviembre de dicho año, posicionándose a la vanguardia en instrumentos jurídicos en esta materia, y fue el 14 de diciembre
de 2010 cuando por decreto se crea la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Veracruz, con la atribución de llevar a cabo la aplicación de dicha Ley.
El 9 de enero de 2012, el Ejecutivo Estatal realizó la instalación del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, cuya función principal es generar y revisar la Política Climática del Estado. A través del mismo, como resultado de su primera sesión, se acordó que sería la Secretaría de Medio Ambiente del Estado (SEDEMA), la encargada de coordinar los esfuerzos para la construcción de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016 así como la realización de estas Agendas por cada una de las Dependencias del Gabinete Ampliado (19 Dependencias en total).
La SEDEMA, con apoyo de la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) diseñó los Criterios para la Elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016 de las dependencias de la Administración Pública Estatal. Una vez establecidos dichos criterios, se convocó a las Secretarías y dependencias involucradas en el proceso de transversalizar la política climática estatal (LOPEEV, 2000), permitiendo concretar un total de 373 medidas, dentro de las 19 Agendas Sectoriales.
En el periodo 2014-2015, se realizó una colaboración con la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo (GIZ) para la elaboración de metodologías para incluir las medidas y acciones en un Sistema de Monitoreo, Reporte, Evaluación y Verificación
ANTECEDENTES
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(MRV) de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz. El Sistema MRV que tiene la capacidad de evaluar indicadores de desempeño (avance) y reducción de emisiones de CO2.
En 2015 se realizó una reformulación de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático para ingresar las acciones al sistema de MRV; para el caso de la SEDEMA, teniendo como resultado en los años 2013, 2014 y 2015, la disminución de 19,222 toneladas de CO2e reducidas y 5,295 personas capacitadas.
Como parte de la elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para el periodo 2016-2018; en el mes de febrero del 2017, mediante una carta de intención, dirigida al Programa de la Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático (GIZ), la SEDEMA solicito nuevamente estrechar lazos y una nueva cooperación, dando como resultado en el mes de marzo, la confirmación de la colaboración con la SEDEMA para el desarrollo de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, entre ellas la elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático.
A partir de ésta, el 13 de junio de 2017 se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz Num. Ext. 234 Tomo CXCV, los nuevos Lineamientos para la Elaboración de las Agendas Sectoriales de
Cambio Climático de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y quienes dan cuerpo a esta Agenda.
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Existe una coincidencia prácticamente unánime en señalar el cambio climático como uno de los grandes retos, sino el mayor, que ha de enfrentar la Humanidad durante este siglo. Las dificultades evidentes para alcanzar una política de respuesta global y efectiva derivan de la multicausalidad del problema y de la centralidad que juega en ella aspectos relativos al modo de producción y consumo dominante en las sociedades más avanzadas, y que tiende a generalizarse a aquellas otras que aspiran a conseguir estándares de vida similares para sus poblaciones. Sea cual sea la política de respuesta, su aplicación exigirá en las sociedades más avanzadas cuestionar la dependencia de las energías fósiles y los dogmas mercantilistas y desarrollistas que abogan por un crecimiento ilimitado (Meira, 2011). En este sentido los estados juegan un papel importante en la aplicación de acciones locales para enfrentar el cambio climático, lo que impactará globalmente.
En Veracruz, la SEDEMA es la encargada de diseñar, promover y ejecutar políticas públicas para la preservación y restauración del equilibrio ecológico; así como la mitigación y adaptación al cambio climático, en todos los sectores de la sociedad para conducir a Veracruz hacia un desarrollo sustentable. Algunas de las atribuciones más importantes de esta dependencia es atender los asuntos relativos a la preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico, forestal y protección al ambiente, participar
en la formulación de planes, programas y proyectos estatales y municipales, prevenir, medir y controlar la contaminación a la atmósfera. En lo que respecta a cambio climático su atribución principal es fomentar la generación de información y conocimiento técnico-científico sobre los efectos del cambio climático y la variabilidad climática en el Estado y la adaptación a los efectos adversos del fenómeno y, en general, promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática (Manual General de Organización de la Secretaría de Medio Ambiente, 2013).
¿Pero porque es importante realizar acciones de mitigación? El IPCC (2015) señala que las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (GEI) totales han continuado en aumento de 1970 a 2010 y los mayores aumentos decenales absolutos se han producido al final de ese período; a nivel mundial, el crecimiento económico y el crecimiento demográfico continúan siendo los motores más importantes de los aumentos en las emisiones de CO2 derivadas de la quema de combustibles fósiles. En el estado de Veracruz, de acuerdo con un inventario preliminar, las emisiones de GEI en Veracruz para el año 2004 fueron de alrededor de 27.3 millones de toneladas de CO2e/año, mientras que para el Inventario de emisiones GEI Veracruz (2010) (No publicado, Año base 2008), las emisiones fueron de 94 millones de toneladas de CO2e/año, siendo sector energético el que mayor cantidad de emisiones emite a la
DIAGNÓSTICO DE SECTOR
1 El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) fue creado en 1988 para que facilitará evaluaciones integrales del estado de los conocimientos científicos, técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta.
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Atmosfera. (Figura 1).
Figura 1.- Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el Estado de Veracruz. Fuente: Inventario de emisiones GEI Veracruz 2010. (No publicado) Año base 2008.
Esta acumulación de GEI antropogénico han causado impactos en los sistemas naturales y humanos en todos los continentes y océanos producto de la alteración climática global.
En muchas regiones, las cambiantes precipitaciones o el derretimiento de nieve y hielo están alterando los sistemas hidrológicos, lo que afecta a los recursos hídricos en términos de cantidad y calidad; muchas especies terrestres, dulceacuícolas y marinas han modificado sus áreas de distribución geográfica, actividades estacionales, pautas migratorias, abundancias e interacciones con otras especies en respuesta al cambio climático en curso; (IPCC, 2015). Estas alteraciones
conexas al clima, conllevan a la exposición de diversos riesgos para los sistemas naturales y humanos y cuyos resultados se centran en la exposición a peligros y a ser vulnerables, tomando en cuenta que el grado de vulnerabilidad puede estar dado por diversos factores (Figura 2), por lo que la reducción de los riesgos que nos presenta el fenómeno de CC requerirá la adopción de medidas colectivas tanto de mitigación como de adaptación (Figura 3) y de la cooperación entre las dependencias
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públicas de los tres órdenes de gobierno, del diálogo entre éstas y el sector privado y de la constante colaboración con la sociedad civil.
Figura 2.- Vulnerabilidad ante el cambio climático. Fuente: Unidad de Cambio Climático. SEDEMA.
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Figura 3.- Adopción de medidas para hacer frente al cambio climático. Fuente: Unidad de Cambio Climático. SEDEMA.
Lo que se busca con la implementación de la Agenda Sectorial de Cambio Climático de la SEDEMA es la adopción de medidas prontas y firmes para combatir los efectos del CC, construyendo la adaptación de los socioecosistemas a partir de un proceso colectivo de toma de decisiones, que nos permitan transitar hacia el desarrollo sustentable, fortaleciendo la participación y la organización social informada, con el objetivo de disminuir los GEI pro un lado, y reducir su vulnerabilidad antes escenarios futuros.
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RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES
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