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CONSEJO DE ESTADOSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
Consejero Ponente: Mauricio Fajardo !"e#
Bogot, D.C., catorce (14) de mayo de dos mil catorce (2014)
Proceso: $$%%$%&'(%%%'%$)%%%&* %% +*%,'''-,Actor: Mart.n
/er"0de# Mu1o#,De"andado: Naci!n 2 Presidencia de 3a Re4053ica 2
De4arta"ento
Naciona3 de P3aneaci!n,Re6erencia: So3icitud de sus4ensi!n
4ro7isiona3
Se procede a resolver la solicitud de suspensin provisional !ue
elev la
parte actora en relacin con el inciso s"ptimo del art#culo $, el
%ltimo inciso
del art#culo &$ y el primer inciso del art#culo &' del
Decreto eglamentario110 de 201$, de manera parcial* y en relacin
con el art#culo +, el inciso
segundo y los numerales 1 al 20 del art#culo &' del Decreto
eglamentario
110 de 201$, de manera total.
I, A N T E C E D E N T E S :
$,8n escrito !ue se present el d#a 24 de -erero de 2014, el
ciudadano
/art#n Berm%de /uo -ormul demanda en eercicio del medio de
control
de nulidad contra el contenido de los art#culos $, +, la letra
c) del art#culo &$
y el art#culo &' del Decreto eglamentario 110 de 201$.
',8 3a parte actora con su demanda tami"n solicit la
suspensin
provisional de todas las normas demandadas.
&,8 Los 9ec9os,
3a parte demandante se concret a sealar !ue la 3ey 110 de
200& tuvo
como propsito, entre otros, restringir la contratacin directa en
el sector
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
de-ensa. Sostuvo !ue con esa -inalidad el legislador suet los
contratos cuyo
oeto lo constitu#a la seguridad y la de-ensa nacional al proceso
de
seleccin areviada y dispuso !ue solo en caso de !ue el contrato
deiera
estar sometido a reserva ser#a posile aplicar la contratacin
directa. s#
mismo agreg el actor !ue el legislador dispuso !ue en los dos
casos
anteriores resultaa necesario !ue en acto administrativo previo
el
representante legal de la entidad contratante usti-icara las
raones por lascuales acud#a a cual!uiera de las dos
modalidades.
5ara el 3ielista, todo lo anterior -ue desconocido por las
normas del Decreto
eglamentario 110 de 201$ !ue a6ora son oeto de demanda, en
cuyo
contenido se estalecen cules son las entidades !ue pueden acudir
a estos
dos reg#menes especiales (seleccin areviada y contratacin
directa), se
determinan los ienes !ue puede ser contratados mediante
talesmodalidades y se deroga la oligacin del representante legal de
la entidad
contratante de usti-icar previamente la necesidad de reserva en
el contrato,
para acudir a la contratacin directa.
Seg%n se e7pone en la demanda, las normas demandadas autorian
e& ante
a ciertas entidades estatales a celerar determinados contratos,
sin
necesidad de usti-icar, en cada caso concreto, las condiciones
previstas en
la 3ey para acudir a la seleccin areviada o a la contratacin
directa*
mediante este procedimiento el 8oierno 9acional estalece de
nuevo, para
la contratacin de la mayor parte de las entidades !ue integran
las :ueras
/ilitares, la modalidad de contratacin directa automtica !ue la
3ey 110 de
200& pretendi aolir y se permite a6ora !ue se pueda acudir a
esta %ltima
modalidad sin !ue el representante de la entidad estatal
contratante asuma
alguna responsailidad por adoptar la decisin de acudir a la
misma.
ello aadi !ue las normas demandadas e7tienden el r"gimen
e7cepcional
a contratos y a entidades estatales !ue nada tienen !ue ver con
la seguridad
y la de-ensa nacional e incluyen como reservados contratos !ue
ni si!uiera
de manera general y astracta podr#an incluirse en esa
categor#a.
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
),8 trav"s de auto de 21 de aril de 2014 se admiti la demanda
y
mediante auto separado de esa misma -ec6a se corri traslado a
las
entidades p%licas demandadas por el t"rmino de d#as, con el
propsito de
!ue se pronunciaran en relacin con la solicitud de suspensin
provisional
!ue se solicit en el lielo demandatorio.
*,8;ntervencin de las entidades demandadas y coadyuvantes.
Dentro del t"rmino de traslado concedido, tanto la 5residencia
de la
ep%lica, como el Departamento 9acional de 5laneacin presentaron
sus
escritos en los cuales e7pusieron sus argumentos de oposicin
-rente a la
medida cautelar de suspensin provisional.
;gualmente, en desarrollo de lo dispuesto en el art#culo 22$ de
la 3ey 14$&
de 2011, dentro del mismo t"rmino de traslado otorgado a las
demandadas,
el /inisterio de De-ensa y Colomia Compra -iciente allegaron sus
escritos
de coadyuvancia al e7tremo pasivo.
*,$,8 Ministerio de De6ensa,
l ente ministerial, en primer lugar, se pronunci en relacin con
la
suspensin provisional del inciso s"ptimo del art#culo $ y del
art#culo + del
Decreto 110 de 201$ y al e-ecto indic !ue el pargra-o
transitorio del
art#culo segundo de la 3ey 110 de 200& 6a#a con-erido al
8oierno
9acional la potestad de reglamentar la modalidad de seleccin
areviada,
actividad con la cual no se vulneraan las normas superiores
sealadas por
el actor.
dvirti tami"n !ue en pasada oportunidad el actor 6a#a demandado
los
art#culos $ y &< del 6oy derogado Decreto 24&4 de
200' mediante los
cuales se recog#an los ienes y servicios para la de-ensa y
seguridad
nacional, 6oy contenidos en el Decreto 110, y reglamentaa la
causal de
$
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
contratacin directa de los ienes y servicios en el sector
de-ensa y en el
Departamento dministrativo de Seguridad !ue necesitaran reserva
para su
ad!uisicin, no ostante, al conocer del asunto, la Seccin =ercera
del
Conseo de stado se astuvo de decretar la suspensin
provisional
solicitada.
n cuanto a la censura del art#culo &', el ente interviniente
argument !ue la3ey '0 de 1
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
!ue la norma re!uiere simpli-icacin y actualiacin para dotar al
sistema de
compras y contratacin p%lica de la -le7iilidad necesaria para
operar con
una estructura legal en la cual los principios est"n en la ley,
las estructuras
en los decretos y los detalles operacionales y procedimentales
est"n en los
manuales, gu#as y los documentos estndar.
Concluy !ue el Decreto demandado cumple con tales propsitos, por
lo cualno puede ser recio la medida cautelar de suspensin
provisional.
not !ue no e7iste una oposicin de la norma reglamentaria -rente
al
ordenamiento ur#dico* a su uicio, el cargo planteado se asocia
a
percepciones de carcter particular acerca de la e7istencia de
la
competencia para de-inir o no las entidades y las categor#as de
ienes y
servicios re!ueridos para la de-ensa y seguridad nacionales.
adi !ue el Decreto eglamentario 110, en sus disposiciones
acusadas,
trans-orma los preceptos generales !ue consagra la 3ey 110 de
200&, en
normas operativas para reglamentar la situacin especial
originada con la
creacin de Colomia Compra -iciente, como ente rector del sistema
de
compras y contratacin p%lica. 5or ende se re!uiera la
categoriacin de las
entidades y los ienes y servicios !ue comprende el concepto de
de-ensa y
seguridad nacional. Sostuvo, adems, !ue el Decreto aludido no
elimin para
la contratacin directa la oligacin de usti-icar la modalidad de
seleccin.
5or otro lado, aduo !ue la competencia de o-erentes es la regla
general pero
encuentra su e7cepcin en la contratacin directa, !ue puede no
ser un
proceso competitivo pero nunca desprovisto de la valoracin
oetiva de
otener un ien o servicio re!uerido en condiciones de mercado y
!ue
satis-ace las necesidades de la entidad.
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
*,&,8 Co3o"5ia Co"4ra E6iciente,
3a entidad coadyuvante mani-est su incon-ormidad -rente a la
medida
cautelar solicitada.
n orden a e7presar su desacuerdo aleg !ue de con-ormidad con
la
urisprudencia del Conseo de stado, la potestad reglamentaria es
una-uncin administrativa !ue -aculta al 8oierno para la -ormulacin
de los
actos indispensales y las medidas necesarias para la e-ectividad
prctica de
los preceptos legales, de manera !ue el ecutivo no podr
estalecer una
clusula aierta !ue no responda a los parmetros restrictivos y
ta7ativos de
la ley, sino !ue dee producir un acto administrativo para
concretar el
enunciado astracto de la ley.
n ese sentido, a-irm !ue el Decreto 110 trans-orm el precepto
legal
general relacionado con la causal de seleccin areviada '"a
contratacin de
%ienes ( ser)icios *ue se re*uieran $ara "a de+ensa ( se,uridad
naciona">, en
una norma operativa. n este caso la cumplida eecucin de la ley
re!uer#a la
categoriacin de las entidades y los ienes y servicios !ue
comprend#an el
concepto de de-ensa y seguridad nacionales.
5or otra parte, seal !ue el art#culo 20 del Decreto 110 de 201$
estalec#a
!ue todas las entidades estatales de#an incluir en los estudios
y
documentos previos, la modalidad de seleccin del contratista,
por lo cual se
desvirtuaa la supuesta ilegalidad acusada por el demandante.
5or %ltimo, mani-est !ue la competencia de o-erentes es la regla
general
pero encuentra su e7cepcin en la contratacin directa la cual si
ien dee
oservar la seleccin oetiva, no supone la necesidad de
competencia entrelos proponentes.
+
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
*,),8 Presidencia de 3a Re4053ica.
3a entidad demandada, al re-erirse a los cargos de violacin
e7puestos en la
solicitud de suspensin provisional, sostuvo !ue de los mismos no
se
desprende una aritrariedad mani-iesta, lo cual adems de oedecer
a la
-alencia en la argumentacin de la demanda se dee a la te7tura
aierta de
las normas legales presuntamente vulneradas.
s# mismo, advirti !ue la realiacin de un listado de entidades y
ienes y
servicios para la de-ensa y seguridad nacionales no transgrede
en -orma
alguna la 3ey 110 de 200&, por cuanto tal categoriacin
constituye una
-acultad del 8oierno 9acional.
n igual direccin argumentativa !ue la desarrollada por las
demsentidades intervinientes, indic !ue en oservancia a la
urisprudencia del
Conseo de stado, el Decreto 110 de 201$ simplemente trans-orm
el
precepto legal en una norma operativa.
dvirti !ue el demandante concie el concepto de de-ensa y
seguridad
nacionales como un aspecto ligado a cuestiones "licas sin tener
en cuenta
!ue las entidades enlistadas en el reglamento tami"n cumplen
tareas de
esta #ndole. ello agreg !ue el comprador p%lico no puede 6acer
lo !ue
no est" e7presamente determinado y, en este caso, de-inido
conceptualmente pues la liertad de con-iguracin contractual no
puede
atender a la discrecionalidad del contratante.
n l#nea con lo e7puesto concluy !ue el 8oierno 9acional en
ning%n
momento e7cedi su -acultad reglamentaria, puesto !ue le otorg un
alcance
operativo a las normas reglamentarias en punto a la contratacin
de ienes yservicios re!ueridos para la de-ensa y seguridad
nacionales !ue en la
prctica van ms all de la compra de armas y elementos de
guerra.
&
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
De otro lado, advirti !ue el art#culo &$ del Decreto
demandando no vulnera
el pargra-o 1?del art#culo 2 de la 3ey 110 de 200& por!ue en
ning%n
momento se e7imi a las entidades estatales de usti-icar la
modalidad de
seleccin del contratista, en cuanto esta usti-icacin dee -ormar
parte de los
estudios y documentos previos, de acuerdo con el numeral $ del
citado
art#culo &$ del censurado eglamento.
5recis !ue el art#culo &' del Decreto 110 no vulnera el
art#culo 24 de la
3ey '0 de 1
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
3a 3ey 14$& de 2011 contempla la posiilidad de !ue en
relacin con un
mismo litigio se puedan y dean adoptar en -orma separada dos
decisiones
trascendentes para el proceso !ue se pretende promover, as#@
i)a!uella !ue
admite la demanda y ii)la !ue resuelve la suspensin provisional,
a lo cual
se dee adicionar !ue la nueva codi-icacin modi-ic tami"n lo
relacionado
con el ue competente para pronunciarse acerca de la medida
cautelar de
suspensin provisional, tal como se pasa a e7poner.
l respecto conviene sealar, en primer lugar, !ue seg%n las
determinaciones contenidas en el art#culo 12 del C5C, la decisin
!ue
decrete una medida cautelar deer#a ser adoptada por la Sala
respectiva, por
cuanto dic6a disposicin estalece !ue entratndose de
Corporaciones
Audiciales, las decisiones a !ue 6ace re-erencia el art#culo
24$, en sus
numerales 1, ', $ y 4, deen ser adoptadas en -orma colectiva por
la Salacorrespondiente y ocurre !ue el siguiente es el tenor
literal de dic6o numeral
2@
'A#-./ 243 APA/N 7on a$e"a%"es "as sentencias de
$rimerainstancia de "os -ri%una"es ( de "os 8ueces -am%i9n sern
a$e"a%"es "ossi,uientes autos $ro+eridos en "a misma instancia $or
"os ;uecesadministrati)os:
'
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
El Juez o Magistrado Ponente a" admitir "a demanda> en
autoseparado> ordenar correr tras"ado de "a so"icitud de medida
caute"ar
$ara *ue e" demandado se $ronuncie so%re e""a en escrito
se$aradodentro de" t9rmino de cinco ?5@ das> $"azo *ue correr en
+ormainde$endiente a" de "a contestacin de "a demanda
Esta decisin> *ue se noti+icar simu"tneamente con e" auto
admisoriode "a demanda> no ser o%;eto de recursos De "a
so"icitud $resentada ene" curso de" $roceso> se dar tras"ado a
"a otra $arte a" da si,uiente de
su rece$cin en "a +orma esta%"ecida en e" artcu"o 10 de" /di,o
deProcedimiento /i)i"
El auto que decida las medidas cautelaresde%er $ro+erirse dentro
de"os diez ?10@ das si,uientes a" )encimiento de" t9rmino de *ue
dis$one e"demandado $ara $ronunciarse so%re e""a En este mismo auto
el Juezo Magistrado Ponentede%er +i;ar "a caucin a medida caute"ar
so"o
$odr acerse e+ecti)a a $artir de "a e;ecutoria de" auto *ue
ace$te "acaucin $restada
/on todo> si "a medida caute"ar se so"icita en audiencia se
corrertras"ado durante "a misma a "a otra $arte $ara *ue se
$ronuncie so%re
e""a ( una )ez e)a"uadapor el Juez o Magistrado Ponente$odr
serdecretada en "a misma audiencia
/uando "a medida a(a sido ne,ada> $odr so"icitarse nue)amente
si sean $resentado ecos so%re)inientes ( en )irtud de e""os se
cum$"en"as condiciones re*ueridas $ara su decreto /ontra e" auto
*ue resue")aesta so"icitud no $roceder nin,n recurso= (9egrillas y
surayasadicionales).
De con-ormidad con la disposicin legal transcrita se tiene, de
un lado, !ue la
peticin de una medida cautelar y la suspensin provisional de los
e-ectos
de los actos administrativos lo es por!ue as# lo dispone en
-orma precisa el
numeral $ del art#culo 2$0 de la 3ey 14$&, tal como ms
adelante se
determinar se dee resolver mediante una decisin distinta al
auto
admisorio de la demanda* de otro lado se encuentra !ue tal
determinacin,
seg%n el aludido art#culo 2$$ i%dem, dee ser pro-erida por el
/agistrado
5onente, lo cual encuentra plena concordancia con lo previsto en
las normas
!ue le preceden, a saer@
'A#-./ 22C P#/DN/A D MDDA7 /A-A#7 ntodos "os $rocesos
dec"arati)os *ue se ade"anten ante esta ;urisdiccin>antes de ser
noti+icado> e" auto admisorio de "a demanda o en cua"*uierestado
de" $roceso> a $eticin de $arte de%idamente sustentada>
$odrel Juez o Magistrado Ponente decretar> en $ro)idencia
moti)ada> "as
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
medidas caute"ares *ue considere necesarias $ara $rote,er (
,arantizar>$ro)isiona"mente> e" o%;eto de" $roceso ( "a
e+ecti)idad de "a sentencia>de acuerdo con "o re,u"ado en e"
$resente ca$tu"o
a decisin so%re "a medida caute"ar no im$"ica $re;uz,amiento
PA#E#AF as medidas caute"ares en "os $rocesos *ue ten,an
$or+ina"idad "a de+ensa ( $roteccin de "os derecos e intereses
co"ecti)os (en "os $rocesos de tute"a de" conocimiento de "a
8urisdiccin de "o/ontencioso Administrati)o se re,irn $or "o
dis$uesto en este ca$tu"o (
$odrn ser decretadas de o+icio= (Se destaca).
'
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
s# las cosas, en punto de la de-inicin del ue competente para
resolver
una solicitud de medida cautelar, resulta evidente !ue a pesar
de las
previsiones generales contenidas en el art#culo 12 de la 3ey
14$&, estn
llamadas a prevalecer las disposiciones especiales !ue goiernan
el trmite
y la resolucin de tales medidas cautelares, normas !ue aun!ue
se
encuentran en una misma codi-icacin adems de ser especiales por
ran
de la materia tami"n resultan posteriores, todo de con-ormidad
con losdictados de los numerales 1 y 2 del art#culo de la 3ey &
de 1''&, a cuyo
tenor@
'Articu"o 5IJ /uando a(a incom$ati%i"idad entre una
dis$osicinconstituciona" ( una "e,a"> $re+erir a*u9""a
7i en "os /di,os *ue se ado$tan se a""aren a",unas
dis$osicionesincom$ati%"es entre s> se o%ser)arn en su a$"icacin
"as re,"as
si,uientes:1K La disposicin relativa a un asunto especial
prefiere a la quetenga carcter generalH
2K /uando "as dis$osiciones ten,an una misma es$ecia"idad
,enera"idad> y se allen en un mismo !digo" preferir la
disposicinconsignada en articulo posterior?
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
=ami"n cae agregar !ue de con-ormidad con el art#culo 2$+ de la
3ey
14$&, '" auto *ue decrete una medida caute"ar ser
susce$ti%"e de" recurso
de a$e"acin o del de s#plica> se,n e" caso "as decisiones a
*ue sere+ieren "os numera"es 1> 2> 3 ( 4 de" artcu"o 243 de
este /di,o sern de "a sa"a> e$cepto en los procesos de#nica
instancia /orres$onder a "os ;ueces> "as sa"as> secciones (
su%secciones de decisin dictar "as sentenciasos autos *ue resue")an
"os recursos de s$"ica sern dictados $or "as sa"as> secciones (
su%secciones de decisincon e&c"usin de" Ma,istrado *ue u%iere
$ro+erido e" auto o%;eto de "a s$"ica
1$
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
los e-ectos de los actos administrativos !ue sean susceptiles
de
impugnacin por v#a udicial.
s as# como el art#culo 2$0 de la 3ey 14$& de 2011, contempla
el
procedimiento de suspensin provisional de los e-ectos de un
acto
administrativo entre las medidas cautelares de posile aplicacin
en los
uicios !ue cursan ante la Aurisdiccin de lo Contencioso
dministrativo2, entanto !ue el art#culo 2$1 consagra los re!uisitos
de procedencia de la aludida
medida cautelar, en los siguientes t"rminos@
'A#-./ 231 #O7-7 PA#A D/#-A# A7 MDDA7/A-A#7 /uando se $retenda
"a nu"idad de un acto administrati)o>"a sus$ensin $ro)isiona" de
sus e+ectos $rocederpor violacin de lasdisposiciones invocadas en
la demanda o en la solicitud que serealice en escrito separado"
cuando tal violacin sur%a del anlisis
del acto demandado y su confrontacin con las normas
superioresinvocadas como violadas o del estudio de las prue&as
allegadascon la solicitud. /uando adiciona"mente se $retenda e"
resta%"ecimientode" dereco ( "a indemnizacin de $er;uicios de%er
$ro%arse a" menossumariamente "a e&istencia de "os mismos= (Se
destaca).
5ues ien, las anteriores disposiciones del citado C5C, en
particular el
art#culo 2$1 de la 3ey 14$&, permiten determinar una
variacin signi-icativa
en cuanto a la regulacin de la medida cautelar de suspensin
provisional de
los e-ectos de los actos administrativos en relacin con a!uella
!ue conten#a
el statuto anterior (CC), tanto en aspectos de trmite o de
procedimiento,
como en las cuestiones sustantivas o de -ondo, los cuales
conviene destacar.
2'A#-./ 230 /N-ND G A/AN/ D A7 MDDA7 /A-A#7 as medidas
caute"ares $odrn
ser $re)enti)as> conser)ati)as> antici$ati)as o de
sus$ensin> ( de%ern tener re"acin directa ( necesaria con
"as$retensiones de "a demanda Para e" e+ecto> e" 8uez o
Ma,istrado Ponente $odr decretar una o )arias de "assi,uientes
medidas:
'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
15/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
',$,8 As4ectos 4rocedi"enta3es:
a).'O4ortunidad 4ara so3icitar 3a "edida caute3ar,
Con ase en el Cdigo Contencioso dministrativo, la suspensin
provisional
de los e-ectos de un acto administrativo slo se pod#a solicitar
con la
demanda o en escrito separado a ella, pero siempre antes de su
admisin,es decir !ue slo pod#a decretarse antes de !ue se traara la
relacin
ur#dico procesal* por el contrario, con la entrada en vigencia
del nuevo
statuto de lo Contencioso dministrativo, la mencionada medida
podr
decretarse, a peticin de parte, '< antes de ser noti+icado e"
auto admisorio
de "a demanda o en cualquier estado del proceso=, lo cual are
paso,
adems, a !ue la peticin pueda elevarse incluso dentro de la
segunda
instancia del proceso.
&).'Tras3ado de 3a so3icitud a 3a 4arte de"andada,
n relacin con este punto, la doctrina 6a precisado$@
'Dada "a am$"itud de medidas *ue se $ueden ado$tar> ( $or
estar$resente e" inter9s $%"ico en todos "os $rocesos
contenciosoadministrati)os> se decidi *ue de "a so"icitud de
medidas caute"ares
siem$re se "e diera tras"ado a "a $arte demandada> %uscando
con e""o)arios +ines: *ue $on,a de $resente a" ;uez "os derecos o
intereses *ueresu"taran a+ectados con "a medida caute"ar
so"icitada> ( *ue ademsre+"e&ione so%re "a )ia%i"idad de
o$onerse a "as $retensiones de" $rocesoante medidas tan ,ra)es como
"a antici$acin de" dereco u otrassimi"ares=
=ami"n resulta pertinente adicionar !ue el mencionado traslado a
la parte
demandada es un asunto de la mayor importancia, toda ve !ue de
esa
manera se logra la e-ectiva oservancia del Derec6o :undamental
al Deido
5roceso y de las garant#as !ue de "l -orman parte, tema respecto
del cual se
6a e7puesto@
$ nri!ue Aos" roleda 5erdomo* Comentarios al 9uevo Cdigo de
5rocedimiento dministrativo y de loContencioso dministrativo*
3egis* Segunda dicin* pg. $++.
1
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
'< con e" +in de ,arantizar e" de%ido $roceso ( en $articu"ar
e" derecode contradiccin < $ara *ue e""a "a entidad demandadaQ
ten,a "a
$osi%i"idad de e&$oner sus ar,umentos> sus $untos de
)ista ( *ue e";uez> a" $ronunciarse res$ecto de "a $eticin de
am$aro caute"ar> "o a,aso%re "a %ase de a%er"e %rindado esa
o$ortunidad a "a entidaddemandada $ara as conocer "as dos caras de
"a moneda !artcu"o 233!( ,arantizar "a e+ecti)idad $"ena de" dereco
+undamenta" a" de%ido
$roceso> consa,rado como rector de "a actuacin ;udicia" en e"
artcu"o
2C de "a /onstitucin Po"tica> cu(as dimensiones a" dereco de
de+ensa( a" $rinci$io de contradiccin emer,en con +uerza ( c"aridad
en este$unto=4
n tanto !ue en el C.C.., el mencionado traslado a la parte
demandada,
previa de-inicin de la procedencia de la medida cautelar, no se
encontraa
previsto, por manera !ue dic6a parte slo oten#a conocimiento de
la
solicitud de la medida y de su consiguiente decreto o denegacin,
seg%n
-uere el caso, con la noti-icacin mismas del propio auto
admisorio de la
demanda, una ve dic6a decisin ya 6uiere sido pro-erida y en
relacin con
la cual, por tanto, slo contaa con el recurso respectivo para
controvertirla o
impugnarla* en el panorama de la nueva normativa, se repite, la
parte
destinataria de la medida cautelar tendr oportunidad de conocer
la
respectiva solicitud y pronunciarse sore la misma antes de !ue
el Aue del
proceso pro-iera la decisin !ue corresponda acerca de su
procedencia.
c).' Decreto o6icioso de 3a "edida caute3ar,
9o menos signi-icativa es la -acultad consagrada en el pargra-o
del art#culo
22< de la 3ey 14$&, por cuya virtud se autoria
e7presamente al ue de la
causa, dentro de los procesos !ue tengan por -inalidad la
de-ensa y
proteccin de los derec6os e intereses colectivos y dentro de las
acciones de
tutela de competencia de la Aurisdiccin de lo Contencioso
dministrativo,
para decretar en -orma o-iciosa medidas cautelares, -acultad !ue
amscontempl el statuto anterior.
4Seminario ;nternacional de presentacin del 9uevo Cdigo de
5rocedimiento dministrativo y de lo Contenciosodministrativo, 3ey
14$& de 2011 /emorias* 3a regulacin legal de las medidas
cautelares en el 9uevo Cdigo de5rocedimiento dministrativo y de lo
Contencioso dministrativo* pg. $0.
1+
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
',',8 As4ectos sustancia3es:
a-,8 Procedencia de 3a sus4ensi!n 4ro7isiona3 en 7irtud de 3as
nor"assu4eriores enunciadas co"o trans;redidas tanto en 3a 4etici!n
de 3a"edida caute3ar co"o en 3a de"anda,
Seg%n se e7puso, el art#culo del 22< C5C permite !ue la
peticin de la
medida cautelar se eleve en cual!uier momento del proceso,
incluida lasegunda instancia, lo cual evidencia el signi-icado !ue
la nueva ley atriuye a
la -igura inciso primero del art#culo 2$1 dem al estalecer !ue
la
suspensin provisional de un acto administrativo puede proceder
por la
violacin de la disposiciones invocadas en la demanda o por la de
a!uellas
!ue se sealen en el escrito !ue se presente separado de dic6a
demanda,
mientras !ue en el anterior r"gimen legal, la suspensin
provisional de los
actos administrativos slo pod#a e7aminarse a la lu de las
disposicionescuya violacin se invocaa %nicamente dentro de la
peticin de la medida
cautelar, cuestin !ue naturalmente ampl#a el campo de anlisis
!ue puede
adelantar el ue competente al momento de decidir, as# como
e7tiende el
6a de -undamentos normativos o cargos -ormulados en contra del
acto
administrativo demandado !ue podrn servir de apoyo a la decisin
de
suspensin provisional, dando e-ectivamente prelacin al -ondo
sore la
-orma o sore aspectos eminentemente suetivos, tal como lo
dispone el
art#culo 22' de la Carta 5ol#tica, pero sin !ue esa mayor
amplitud reduca,
limite o a-ecte los derec6os de de-ensa y de contradiccin de la
parte
destinataria de la medida cautelar solicitada, puesto !ue ella
igual siempre
estar en posiilidad y con la carga de conocer y e7aminar tanto
las
normas cuya violacin se invoca como las argumentaciones !ue se
-ormulen
acerca del sentido de las alegadas violaciones, ora !ue oren en
el escrito
separado contentivo de la solicitud de suspensin provisional,
ora !ue se
encuentren consignadas en la demanda.
1&
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
5-, Para 3a 4rocedencia de 3a sus4ensi!n 4ro7isiona3 de 3os
actosad"inistrati7os 3a 7io3aci!n de 3as nor"as su4eriores no
re>uiere ser"ani6iesta o e7idente,
Eui el camio mas signi-icativo !ue introduo el nuevo statuto
respecto de
la suspensin provisional de los e-ectos de los actos
administrativos dice
relacin con la eliminacin del re!uisito consistente en !ue para
la
prosperidad de la medida se e7ig#a !ue la vulneracin de la norma
superior-uese directa y palmaria.
Ciertamente, el art#culo 12 del C.C.., dispon#a !ue la
Aurisdiccin de lo
Contencioso dministrativo pod#a decretar la suspensin
provisional de
actos administrativos demandados, pero tal medida se
encontraa
supeditada al caal cumplimiento de los siguientes
presupuestos@
'1 Oue "a medida se so"icite ( sustente de modo e&$reso en
"ademanda o $or escrito se$arado> $resentado antes de *ue
seaadmitida
2 7i "a accin es de nu"idad> %asta *ue a(a manifiesta
infraccindeuna de "as dis$osiciones in)ocadas como +undamento de "a
misma> $orcon+rontacin directa o mediante documentos $%"icos
aducidos con "aso"icitud
3 7i "a accin es distinta de "a de nu"idad> adems se
de%erdemostrar> aun*ue sea sumariamente> e" $er;uicio *ue "a
e;ecucin de"
acto demandado causa o $odra causar a" actor=. (Se destaca).
F en ese sentido, la Aurisprudencia reiterada y consolidada de
la Seccin
=ercera del Conseo de stado, desarrollada ao el imperio del
Cdigo
Contencioso dministrativo, siempre -ue slida y consistente al
determinar
!ue para la procedencia de la suspensin provisional de los
e-ectos de un
acto administrativo el !ueranto de#a ser evidente, resultante de
una
Gmani-iesta in-raccin> !ue, por lo tanto, pudiera detectarse
-cil y
palmariamente, por con-rontacin directa entre el acto demandado
y las
normas superiores invocadas como vulneradas o respecto de
los
documentos p%licos aportados con la solicitud, es decir !ue la
transgresin
al ordenamiento superior de#a aparecer $rima +acie, sin
necesidad de
1'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
19/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
lucuracin alguna, por la sola comparacin, pues en caso contrario
la
medida de#a denegarse para !ue durante el deate proatorio,
propio del
proceso, se determinara si las decisiones administrativas
cuestionadas
adolec#an, o no, de ilegalidad y, por ende, ello slo pod#a
estalecerse en la
sentencia
Sin emargo, la nueva normativa suprimi a!uel presupuesto
esencial, encuya virtud la procedencia de la suspensin provisional
pend#a del 6ec6o
consistente en !ue la vulneracin directa de la norma superior
apareciera de
ulto, por cuanto el transcrito art#culo 2$1 de la 3ey 14$&
dispone !ue tal
medida cautelar estar llamada a proceder cuando la violacin
deprecada
'< sur;a de" an"isis de" acto demandado ( su con+rontacin con
"as normas
su$eriores in)ocadas como )io"adas o de" estudio de "as $rue%as
a""e,adas
con "a so"icitud=
l respecto se 6a sostenido !ue la'< e&i,encia de una
in+raccin ca"i+icada>
de una in+raccin mani+iesta *ue e" ;uez "a $ueda ad)ertir con
+aci"idad de"
sim$"e cote;o entre e" acto demandado ( "as normas
su$eriores> no a$arece
(a en "a e( 143R de 2011 ( +ue de"i%eradamente e"iminada de "a
nue)a
codi+icacin $ara e)itar *ue "a sus$ensin $ro)isiona" de "os
e+ectos de "os
actos administrati)os *uede a%so"utamente restrin,ida a
casos
e&ce$ciona"es=.
5or su parte, la Aurisprudencia del Conseo de stado 6a
considerado@
'De esta manera> "o *ue en e" nue)o /di,o re$resenta
)ariacinsi,ni+icati)a en "a re,u"acin de esta +i,ura
;urdicoJ$rocesa" de "asus$ensin $ro)isiona" de "os e+ectos de" acto
administrati)o acusado>con re"acin a" estatuto anterior>
radica en *ue antes era e&i,encia sine*uanon *ue "a o$osicin
normati)a a$areciera mani+iesta $orcon+rontacin directa con e" acto
o mediante "os documentos $%"icosadiciona"es con "a so"icitud
ntonces e""o e&c"ua *ue e" o$erador ;udicia"
$udiera incursionar en an"isis o estudio $ues "a tras,resin
de%aa$arecer $rima +acie Aora> "a norma da "a a$ertura de
autorizar a" ;uez
Seminario ;nternacional de presentacin del 9uevo Cdigo de
5rocedimiento dministrativo y de lo Contenciosodministrativo, 3ey
14$& de 2011 /emorias* 3a regulacin legal de las medidas
cautelares en el 9uevo Cdigo de5rocedimiento dministrativo y de lo
Contencioso dministrativo* pg. $44.
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
administrati)o $ara *ue desde este momento $rocesa"> o%ten,a
"a$erce$cin de si a( "a )io"acin normati)a a"e,ada> $udiendo a"
e+ecto:() rea"izar anlisis entre e" acto ( "as normas in)ocadas
comotrans,redidas> ( *)*ue tam%i9n $ueda estudiar"as $rue%as
a""e,adascon "a so"icitud=+ (9egrillas y surayas del original).
'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
'aJ a e( 1150 de 200R dis$uso *ue "os contratos '*ue se
re*uieran$ara "a de+ensa ( se,uridad naciona"= estn sometidos a "a
moda"idadde "a contratacin a%re)iada ( orden *ue '"a entidad de%er
;usti+icarde manera $re)ia "a a$ertura de" $roceso de se"eccin de
*ue se trate>"os +undamentos ;urdicos *ue so$ortan "a moda"idad
se se"eccin *uese $ro$one ade"antar=
os artcu"os 3 ( 65 de" decreto 1510 de 2013> desconocen "a
anteriordis$osicin a" esta%"ecer *ue determinadas entidades
estata"es>
siem$re *ue sus contratos )ersen so%re determinados %ienes
oser)icios de%en acudir a esta moda"idad de se"eccin> sin *ue
a*uresu"te re"e)ante cu" es "a causa o "a +ina"idad de"
contrato
'%J " artcu"o R3 de" decreto> en re"acin con "os contratos
sometidosa reser)a> e&imi a "as entidades estata"es a
cum$"ir "a o%"i,acin de';usti+icar de manera $re)ia a "a a$ertura
de" $roceso de se"eccin de*ue se trate> "os +undamentos ;urdicos
*ue so$ortan "a moda"idad dese"eccin *ue se $ro$one ade"antar=
dis$uesta en e" artcu"o 2 deQ "ae( 1150 de 200R $ara todos "os
contratos estata"es
'cJ " artcu"o R de" decreto 1510 de 2013 dis$one *ue
"acontratacin directa de "os %ienes sometidos a reser)a 'de%e
acerseen condiciones de mercado> sin *ue sea necesario reci%ir
)ariaso+ertas= con "o cua" )io"a e" $rinci$io de se"eccin o%;eti)a
$re)isto ene" artcu"o 24 de "a "e( 0 de 1CC3> con+orme con e"
cua" "asdis$osiciones *ue re,"amenta "a contratacin directa de%en
,arantizar( desarro""ar> "os $rinci$ios de economa>
trans$arencia ( se"eccino%;eti)a=
dJ " artcu"o 2 de "a "e( 1150 de 200R inc"u( dentro de "a
moda"idadde contratacin directa a 'a contratacin de %ienes (
ser)icios en e"
sector De+ensa ( en e" De$artamento Administrati)o de
7e,uridad>DA7 *ue necesiten reser)a $ara su ad*uisicin= ( e"
artcu"o R de"decreto 1510 de 2013 sea"a %ienes ( ser)icios *ue
de%en sercontratados $or reser)a desconociendo *ue "o *ue "a
necesidad dereser)a es una circunstancia )incu"ada a "a +ina"idad
*ue se $ersi,acon "a ce"e%racin de" contrato *ue no $uede
determinarse e& ante demanera ,enera" ( a%stracta
'A" ado$tar esta dis$osicin e" decreto $ermite *ue> $ara "os
contratosa"" determinados> se acuda a "a contratacin directa de
maneraautomtica sin esta%"ecer> como "o sea"a "a "e(> "a
necesidad de
reser)a=
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
),8 Reso3uci!n de 3a so3icitud de 3a "edida caute3ar,
),$,8 De3 a4arte de3 art.cu3o & de3 Decreto $*$% a tra7?s
de3 cua3 sedeter"inan 3as entidades >ue de5en acudir a3
4rocedi"iento dese3ecci!n a5re7iada < de3 art.cu3o (* de3 "is"o
cuer4o re;3a"entario4or e3 cua3 se en3istan 3os 5ienes <
ser7icios >ue de5en contratarse"ediante dic9a "oda3idad de
se3ecci!n,
l tenor literal del inciso s"ptimo del art#culo $ del Decreto
110, rea@
'Bienes ( 7er)icios $ara "a De+ensa ( 7e,uridad Naciona" son
"osad*uiridos $ara ese $ro$sito $or e" De$artamento Administrati)o
de"a Presidencia de "a #e$%"ica> "as entidades de" 7ector
De+ensa> "aDireccin Naciona" de nte"i,encia> "a Fisca"a
Eenera" de "a Nacin> e"NP/> "a nidad de 7er)icios
Penitenciarios ( /arce"arios 7P/> "anidad Naciona" de
Proteccin> "a #e,istradura Naciona" de" stado/i)i" ( e" /onse;o
7u$erior de "a 8udicatura en "as cate,oras $re)istasen e" artcu"o
65 de" $resente decreto=
5or su parte, el art#culo + dispone@
+rt,culo -. Seleccin a&reviada para la adquisicin de
&ienes yservicios para la /efensa y Seguridad 0acional as
entidadesestata"es *ue ad*uieren %ienes ( ser)icios $ara "a De+ensa
(7e,uridad Naciona" de%en uti"izar e" $rocedimiento de
se"eccina%re)iada de menor cuanta $ara "as si,uientes
cate,oras:
1 Materia"es e&$"osi)os ( $irot9cnicos> materias $rimas
$ara su+a%ricacin ( accesorios $ara su em$"eo
2 Paracadas ( e*ui$os de sa"to $ara unidades
aerotrans$ortadas>inc"uidos "os e*ui$os ( $artes necesarios $ara
su mantenimiento
3 os e*ui$os de %uceo ( de )o"aduras su%marinas> sus
re$uestos (accesorios
4 os e"ementos necesarios $ara mantener e" orden ( "a se,uridad
en"os esta%"ecimientos de rec"usin naciona" de" sistema
$enitenciario (
carce"ario co"om%iano> ta"es como sistemas de se,uridad>
armas (e*ui$os inc"u(endo m*uinas de ra(os L> arcos detectores
demeta"es> detectores manua"es de meta"es> )isores nocturnos
( dems
5 os %ienes ( ser)icios re*ueridos $or "a #e,istradura Naciona"
de"stado /i)i" $ara ade"antar e" $roceso de modernizacin de
"acedu"acin> identi+icacin ciudadana> "os re*ueridos $or "as
entidades
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
estata"es $ara acceder a "os sistemas de in+ormacin de
"a#e,istradura Naciona" de" stado /i)i" ( "os re*ueridos $ara
"ase"ecciones $o$u"ares
6 a a"imentacin de" $ersona" de "as Fuerzas Mi"itares ( de "a
Po"icaNaciona" *ue com$rende "as raciones de cam$aa> e"
a%astecimientode "as unidades en o$eraciones> en reas de
instruccin (entrenamiento> cuarte"es> ,uarniciones
mi"itares> escue"as de +orJmacin mi"itar ( $o"icia" ( cua"*uier
ti$o de insta"acin mi"itar o $o"icia"H
inc"u(endo su ad*uisicin> suministro> trans$orte>
a"macenamiento>mani$u"acin ( trans+ormacin> $or cua"*uier
medio econmico>t9cnico (So ;urdico
R "ementos necesarios $ara "a dotacin de )estuario o
e*ui$oindi)idua" o co"ecti)o de "a Fuerza P%"ica
Medicamentos e insumos m9dicosJ*uirr,icos de estreco
mar,entera$9utico> $ara en+ermedades de a"to costo
C a $restacin de ser)icios m9dicos asistencia"es ( $rioritarios
$ara
en+ermedades de a"to costo
10 *ui$os de os$ita"es mi"itares ( esta%"ecimientos de sanidad
de"sistema de sa"ud de "as Fuerzas Mi"itares ( de "a Po"ica
Naciona">e*ui$os de sanidad de cam$aa ( e*ui$os mi"itares de
cam$aadestinados a "a de+ensa naciona" ( a" uso $ri)ati)o de "as
FuerzasMi"itares
11 " diseo> ad*uisicin> construccin> adecuacin>
insta"acin (mantenimiento de sistemas de tratamiento ( suministro
de a,ua
$ota%"e> $"antas de a,ua residua" ( de desecos s"idos *ue
re*uieran
"as Fuerzas Mi"itares ( "a Po"ica Naciona"
12 os %ienes ( ser)icios *ue sean ad*uiridos con car,o a
"as$artidas +i;as o asimi"adas de "as unidades mi"itares ( a "as
$artidas$resu$uesta"es asi,nadas en "os ru%ros de a$o(o de
o$eracionesmi"itares ( $o"icia"es ( comicios e"ectora"es
13 Ad*uisicin> adecuacin de "as insta"aciones de "a #ama
8udicia">de" Ministerio P%"ico ( e&ce$ciona"mente de "a
nidad Naciona" deProteccin> *ue se re*uieran $or moti)os de
se,uridad> en razn deries,os $re)iamente ca"i+icados $or "a
autoridad com$etente
14 Ad*uisicin de )ecu"os $ara %"indar> re$uestos
$araautomotores> e*ui$os de se,uridad> motocic"etas>
sistemas decomunicaciones> e*ui$os de ra(os L de deteccin de
armas> dee&$"osi)os $"sticos> de ,ases ( de
corres$ondencia> $ara "a
2$
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
se,uridad ( $roteccin de "os ser)idores ( e& ser)idores de
"a #ama8udicia" de" Ministerio P%"ico
15 " mantenimiento de "os %ienes ( ser)icios sea"ados en
e"$resente artcu"o> as como "as consu"toras *ue $ara "a
ad*uisicin omantenimiento de "os mismos se re*uieran> inc"u(endo
"asinter)entoras necesarias $ara "a e;ecucin de "os
res$ecti)oscontratos
16 Bienes ( ser)icios re*ueridos directamente $ara "a
im$"ementacin( e;ecucin de" 7istema nte,rado de mer,encia (
7e,uridad ?77@( sus 7u%sistemas
1R os contratos ce"e%rados $or "a Fisca"a Eenera" de "a Nacin o
e"/onse;o 7u$erior de "a 8udicatura *ue re*uieren reser)a
1 os contratos ce"e%rados $or e" nstituto Naciona" de as
?n)as@$ara e" desarro""o de" Pro,rama de 7e,uridad de
/arreteras> siem$re*ue "a ad*uisicin de %ienes> o%ras o
ser)icios se a,a con recursos*ue administra con destinacin
es$ec+ica $ara e" sector de+ensa
/uando "os %ienes ( ser)icios $ara "a De+ensa ( 7e,uridad
Naciona"sean Bienes ( 7er)icios de /aractersticas -9cnicas
ni+ormes> "asentidades estata"es de%en uti"izar "a su%asta
in)ersa> e" AcuerdoMarco de Precios o "a %o"sa de $roductos
Considera el demandante !ue las disposiciones reglamentarias
transcritas
vulneran el contenido de la letra i) del numeral segundo del
art#culo 2 de la
3ey 110 de 200&, en cuyo te7to se seal@
1+rt,culo *. De "as moda"idades de se"eccin a esco,encia
de"contratista se e+ectuar con arre,"o a "as moda"idades de
se"eccin de"icitacin $%"ica> se"eccin a%re)iada> concurso de
m9ritos (contratacin directa> con %ase en "as si,uientes
re,"as:
'?
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
25/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
'7ern causa"es de se"eccin a%re)iada "as si,uientes:
'?
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
26/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
6ina3idad el 4ro4!sito o el "!7i3 !ue en cada caso concreto
6uiere
determinado la celeracin del contrato correspondiente.
n una palara, la aplicacin de la causal de seleccin areviada
!ue
consagra la re-erida letra i@ del numeral 2 del art#culo 2 de la
3ey 110, oliga
a identi-icar la causa del contrato en cuestin.
s# pues, slo cuando el 4ro4!sito el "!7i3 o la 6ina3idad de
un
determinado contrato, esto es cuando su causa la constituya la
ad!uisicin
de ienes y servicios re>ueridos 4ara 3a de6ensa <
se;uridad naciona3es
podr operar entonces la aplicacin de la norma legal en
comento,
independientemente de la entidad estatal !ue concurra a su
celeracin.
n este punto resulta pertinente sealar !ue cuando la respectiva
entidadestatal contratante proceda a cumplir el mandato legal
consistente en motivar
yIo e7poner la usti-icacin !ue determine la aplicacin de esa
modalidad de
seleccin, deer revelar y sustentar, precisamente, la -inalidad
!ue persigue
con la celeracin del respectivo contrato, tal y como lo ordena
el pargra-o
1J del art#culo 2? de la 3ey 110 de 200&, seg%n el cual 'a
entidad de%er
;usti+icar de manera $re)ia a "a a$ertura de" $roceso de
se"eccin de *ue se
trate> "os +undamentos ;urdicos *ue so$ortan "a moda"idad de
se"eccin *ue
se $ro$one ade"antar=
cerca de la satis-accin de este re!uisito legal 6a de aclararse
!ue la sola
e7istencia del acto administrativo usti-icativo de la modalidad
de seleccin
escogida, pro-erido por la entidad estatal contratante, as# como
las
motivaciones, e7plicaciones yIo usti-icaciones !ue en "l se
plasmen, si ien
constituir un elemento importante en la identi-icacin de la
6ina3idad del
4ro4!sito del "!7i3 de la causa del respectivo contrato, no es
menoscierto !ue su sola e7istencia no garantia, $er se>!ue la
aludida -inalidad !ue
impulsa la celeracin del respectivo contrato e-ectivamente se
encuentre
orientada a satis-acer requerimientos de &ienes y servicios
para la
defensa y seguridad nacionales" puesto !ue en relacin con el
criterio
2+
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
27/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
-inal#stico en mencin 6a de ponerse de presente !ue lo !ue
importa acerca
del mismo es su concrecin e-ectiva y real, !ue no %nicamente
-ormal o
aparente, lo cual no impide agregar !ue la ausencia de tal
motivacin o
usti-icacin, adems de constituir un desconocimiento -lagrante
del citado
pargra-o 1J del art#culo 2J de la 3ey 110 por dems aplicale a
todos los
procedimientos de seleccin contractual, induitalemente
di-icultar#a en
e7tremo la identi-icacin de dic6a 6ina3idad,
s# pues, retomando el punto medular en discusin, resulta claro,
tal como lo
sostiene el demandante, !ue en el caso particular de la causal
de seleccin
areviada !ue se analia, la ley no estaleci un criterio su5jeti7o
u
or;@nico en virtud del cual se pudieran identi-icar algunas
entidades
estatales espec#-icas como directa y e7clusivamente
destinatarias de la
autoriacin legal impartida para !ue pudieran optar por esa
modalidad deseleccin.
9tese, a t#tulo puramente ilustrativo, !ue cuando las normas
legales
incluidas, de manera especial, las !ue integran el statuto de
Contratacin
statal 6acen descansar su aplicacin en el criterio su5jeti7o u
or;@nico
as# lo re-lean sin amages, tal como lo evidencia el te7to del
pargra-o 1J del
art#culo $2 de la 3ey '0, modi-icado por el art#culo 1 de la 3ey
110, en
cuanto determin, por ran del tipo o naturalea de las
correspondientes
entidades estatales contratantes !ue no por la -inalidad de los
contratos
respectivos !ue 'KlLos contratos *ue ce"e%ren "os
esta%"ecimientos de
cr9dito> "as com$aas de se,uros ( "as dems entidades
+inancieras de
carcter estata"> no estarn su;etos a "as dis$osiciones de"
statuto Eenera"
de /ontratacin de "a Administracin P%"ica ( se re,irn $or
"as
dis$osiciones "e,a"es ( re,"amentarias a$"ica%"es a dicas
acti)idades=>
criterio su5jeti7o u or;@nico!ue no -inal#stico !ue igual se
re-lea en elart#culo 1+ de la misma 3ey 110 al determinar !ue
'KlLos contratos *ue
ce"e%ren 7atena> ndumi"> " Tote" -e*uendama> "a
/or$oracin de /iencia (
-ecno"o,a Para e" Desarro""o de "a ndustria Na)a"> Martima (
F"u)ia"
J/otecmarJ ( "a /or$oracin de "a ndustria Aeronutica /o"om%iana
J/A/J>
2&
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
28/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
no estarn su;etos a "as dis$osiciones de" statuto Eenera" de
/ontratacin
de "a Administracin P%"ica ( se re,irn $or "as dis$osiciones
"e,a"es (
re,"amentarias a$"ica%"es a su acti)idad=
n consecuencia, se impone concluir !ue en el caso concretode la
previsin
normativa contenida en la mencionada letra i@ del numeral
segundo del
art#culo segundo de la 3ey 110, para e-ectos de alcanar su recta
yadecuada aplicacin se necesita desentraar, en cada caso, la
-inalidad o la
causa !ue 6uiere impulsado o motivado la celeracin del
respectivo
negocio ur#dico, por manera !ue slo se alcanar esa adecuada
aplicacin
normativa si se pone en evidencia !ue el mismo e-ectivamente
6uiere
tenido como -in, como propsito o como mvil el de contratar ienes
y
servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacionales.
=eniendo en cuenta entonces!uela letra i@del numeral segundo del
art#culo
2 de la 3ey 110 de 200& no consagr un criterio suetivo u
orgnico para
optar por la re-erida modalidad de seleccin areviada, puesto !ue
su
aplicacin se reserv, de manera %nica y e7clusiva, al aludido
-actor
-inal#stico, igual se impone concluir !ue el 8oierno 9acional al
e7pedir el
inciso s"ptimo del art#culo $ del Decreto eglamentario 110 de
201$,
mediante el cual determin !ue las entidades estatales all#
enlistadas, en su
contratacin, de#an acudir al procedimiento de seleccin areviada,
sin
duda se apart del sentido y el alcance de la norma legal !ue se
reglamenta ',
al desarrollar su aplicacin con ase en un criterio distinto al
%nico !ue en
esa espec#-ica causal de-ini y adopt el legislador.
ceptar la valide de la norma reglamentaria, adems, llevar#a
-cilmente a
la conclusin e!uivocada de !ue las entidades estatales
enlistadas en el
'
sta consideracin se soporta en las reglas generales sore valide
y aplicacin de las leyes, contenidas en la3ey 1$ de 1''&, en
cuanto !ue la norma reglamentaria no puede disponer una aplicacin
contraria a la 3eyreglamentada, de acuerdo con el art#culo 12, a
cuyo tenor@
ARTBCLO $'. as rdenes ( dems actos e;ecuti)os de" ,o%ierno,
tienen +uerza o%"i,atoria> ( sern a$"icadosmientras no sean
contrarios a "a /onstitucin ( a Q"as "e(es=
2'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
29/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
inciso s"ptimo del art#culo $J del Decreto 110 ser#an las %nicas
autoriadas
para, en su contratacin, acudir a la modalidad de seleccin
areviada, con
lo cual, se estar#an deando por -uera de esa opcin legal a otras
tantas
entidades estatales !ue ien pudieren necesitar la contratacin de
&ienes y
servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacionales pero
!ue, por no estar enlistadas en el demandado reglamento no
podr#an optar
por la re-erida modalidad simpli-icada de seleccin
contractual
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
30/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
las misma conclusiones !ue a!u# se 6an e7puesto, arria el
Despac6o en
lo !ue concierne al tami"n demandado art#culo + del Decreto
eglamentario 110 de 201$, a trav"s del cual el 8oierno 9acional
enlist,
por su oeto contractual !ue no por su -inalidad, varios negocios
!ue, en
-orma imperativa e ineludile, deer#an suetarse al procedimiento
de
seleccin areviada de menor cuant#a en cuanto se trate de '<
"acontratacin de %ienes ( ser)icios *ue se re*uieran $ara "a
de+ensa (
se,uridad naciona"=
n este punto el Despac6o estima pertinente traer a colacin, de
manera
gen"rica, los ampliamente conocidos desarrollos conceptuales !ue
ponen en
evidencia la di-erencia e7istente entre el o5jetopor un lado y
por el otro la
causa amos considerados como elementos indispensales de
todocontrato.
5ara una parte importante de la doctrina -ornea 10, el oeto del
contrato lo
constituye un ien susceptile de valoracin econmica !ue
corresponde a
un inter"s de los contratantes. Mtros autores
e7traneros11sostienen !ue el
oeto del contrato no es una parte del contrato, sino algo sore
lo cual
recae, o sore la cosa vendida o sore el precio, o sore la
prestacin
consistente en entregar una y otro, o sore las relaciones o
intereses
rec#procos !ue los contratantes estalecen.
su turno, los tratadistas Mspina :ernnde y Mspina costa al
de-inir lo !ue
dee entenderse como oeto de los actos ur#dicos, precisan
!ue@
'< $ara *ue se con+i,ure un acto ;urdico no %asta
cua"*uiermani+estacin de )o"untad> sino *ue es necesario *ue e"
a,ente o
a,entes $ersi,an un o%;eto ;urdico> cua" es "a creacin>
modi+icacin oe&tincin de re"aciones de ta" ndo"e> aun*ue no
se ocu$en en sea"ar$ormenorizadamente todo e" contenido es$eci+ico
de dico acto> (a
10D;N5;CNM F 833O9. G7istema de Dereco /i)i"=. ditorial Civitas,
/adrid, 1
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
31/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
*ue "as normas ;urdicas $ertinentes a" reconocer"o se $onen
enmo)imiento ( se encar,an> $or )a im$erati)a o su$"eti)a> de
""enar "os)acos de *ue ado"ezca
o anteriormente dico $ermite esta%"ecer "a distincin entre e"
o%;eto,en9rico ( e" o%;eto es$ec+ico de "os actos ;urdicos "
$rimeroconsiste en esa intencin a%stracta de $artici$ar en "a
re,u"acin de"as re"aciones socia"es> en e" e;ercicio de "a
+acu"tad *ue $ara e""ocon+iere a "os $articu"ares e" $ostu"ado de
"a autonoma de "a )o"untad
$ri)ada> o sea *ue es un re*uisito tam%i9n ,en9rico de todo
acto;urdico " se,undo> *ue es e" *ue a*u nos interesa> esta
constituido$or e" contenido es$ec+ico de cada acto> determinado
$or "asre,u"aciones )o"untarias de "os a,entes o> en su
de+ecto> $or "asnormas destinadas a com$"ementar o a su$"ir "a
)o"untad de+iciente o+a"tante> se,n "a natura"eza de" mencionado
acto As $ara *ue e&istauna com$ra)enta es su+iciente *ue "as
$artes mani+iesten su intencinde o%"i,arse rec$rocamente ( *ue
con)en,an en "a cosa )endida ( ene" $recio ?e"ementos
esencia"es@> $or*ue "a "e( (a se a ocu$ado ensea"ar todos "os
e+ectos $ro$ios de dico contrato ?e"ementosnatura"es@> ta"es
como e" r9,imen de saneamiento $or e)iccin o $or
)icios redi%itorios de "a cosa )endida> etc> a "o *ue se
a,re,a *uedicas $ates tam%i9n $ueden descartar o modi+icar estos
e+ectos"e,a"es> en cuanto "as normas res$ecti)as sean de ndo"e
su$"eti)a?e"ementos accidenta"es@ ? o %ien $or ministerio de
"a"e(=12
sos mismos autores se encargan de e7plicar !ue los re!uisitos
legales del
oeto son, a saer@ la posiilidad del oeto, entendida como la
correspondencia del mismo con las leyes de la naturalea y la
imposiilidad
de contrariarlas* la determinacin del oeto conceida como la
estipulacin
de las prestaciones de 6acer o no 6acer, dar o entregar !ue son
materia de
acto ur#dico* la determinacin de la naturalea de las cosas,
re-erida a la
indicacin de las oligaciones y las prestaciones de especie o
cuerpo cierto y
las oligaciones y las prestaciones de g"nero* la determinacin de
lacantidad de las cosas* la determinacin de oeto il#cito, ao el
entendido de
12 MS5;9 :99DN, 8uillermo y MS5;9 CMS=, duardo. =eor#a 8eneral
del Contrato y del 9egocioAur#dico. ditorial =emis, Euinta dicin.
Bogot 1
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
32/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
!ue e7iste oeto il#cito en todos los contratos pro6iidos por las
leyes y en
a!uellos contrarios al orden p%lico o a las uenas costumres.
Con miras a ilustrar en !u" casos se presenta un oeto il#cito,
el doctrinante
rie Qolgu#n 6a sostenido@
'/uando e" o%;eto consiste en entre,ar unaQ cosa materia" *ue
noe&iste ni ""e,a a e&istir> o *ue no est
determinada> ni es determina%"e>( cuando consiste en e;ecutar
o a%stenerse de e;ecutar un eco+sicamente im$osi%"e> "a
o%"i,acin es ine&istente /uando "a cosamateria" esta +uera de"
comercio> o e" eco o "a a%stencin sonmora"mente im$osi%"es>
"a o%"i,acin es in)"ida n estos dos "timoscasos e" o%;eto se ""ama
/- =13
F al e-ectuar el e7amen de la legislacin nacional se oserva !ue
aun
cuando en el Cdigo Civil no se de-ini de manera precisa en !u"
consiste el
oeto de un contrato, por tal dee entenderse el contenido del
mismo, en
cuanto comprende todas las cosas o ienes sore los cuales recaen
el lire
acuerdo de las partes, as# como todas a!uellas estipulaciones de
estirpe
oligacional !ue lo integran, esto son las prestaciones de dar,
6acer o no
6acer a cuyo cumplimiento rec#procamente se oligan los e7tremos
del
negocio
5or su parte, la causa, mvil o -inalidad se encuentra de-inida
en el art#culo124 del Cdigo Civil, en los siguientes t"rminos@
'rt. 124J No $uede a%er o%"i,acin sin una causa rea" ( "citaH
$erono es necesario e&$resar"a a $ura "i%era"idad o
%ene+icencia escausa su+iciente
7e entiende $or causa e" moti)o *ue induce a" acto o contratoH (
$orcausa i"cita "a $roi%ida $or "a "e(> o contraria a "as
%uenascostum%res o a" orden $%"ico
As> "a $romesa de dar a",o en $a,o de una deuda *ue no
e&iste>carece de causaH ( "a $romesa de dar a",o en
recom$ensa de uncrimen o de un eco inmora"> tiene una causa
i"cita=
1$;B QM38;9, icardo. De las Mligaciones y del Contrato en
8eneral. diciones osaristas.1
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
33/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
Del te7to normativo se desprende con claridad !ue la causa de un
contrato
est constituida por el "!7i3 o la 6ina3idad !ue determina u
orienta su
celeracin, adems de lo cual agrega !ue no 6ar oligacin sin
causa
real y l#cita.
s# mismo, los tratadistas Mspina :ernnde y Mspina costa al
re-erirse a la
causa del negocio ur#dico sealan !ue la misma se identi-ica con
'R"osm)i"es *ue inducen a "as $ersonas a "a ce"e%racin de "os actos
;urdicos=14
5ara rie Qolgu#n1 la causa, entendida como el mvil del contrato,
dee
reunir cuatro re!uisitos consistentes en@ !ue la conocan y la
6ayan
aceptado amas partes* !ue el motivo 6aya sido determinante, es
decir !ue
sin "l no se 6uiera contratado* !ue el mvil sea real, esto es de
e7istencia
verdadera y e-ectiva, y !ue el mvil sea licito, es decir no
pro6iido por la ley,ni contrario a las uenas costumres o al orden
p%lico.
Seg%n lo e7puesto se tiene !ue si ien resulta posile, deseale y
6asta
indispensale encontrar relacin entre el o5jetode un contrato y
su causao
-inalidad, en cuanto es esta %ltima la !ue re-lea yIo constituye
en s# misma la
motivacin !ue dio lugar a su celeracin, no es menos cierto !ue
los
elementos en mencin no pueden con-undirse ni reducirse a uno
solo, sino
!ue corresponden a dos (2) elementos de cada contrato
per-ectamente
di-erenciales entre s#, no ostante su necesaria y estrec6a
interrelacin.
s# pues, el o5jeto de un determinado contrato,
individualmente
considerado, no contiene, en s# mismo, la causa !ue determin
su
celeracin y, por tanto, por s# solo no e7plica su -inalidad,
aun!ue su
contenido o alcance pueda servir para e7traer algunos elementos
!ue
ayuden a identi-icarla, pero sin agotarla ni encerrarla en su
totalidad, puesto
14 MS5;9 :99DN, 8uillermo y MS5;9 CMS=, duardo. =eor#a 8eneral
del Contrato y del 9egocioAur#dico. ditorial =emis, Euinta dicin.
Bogot 1
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
34/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
!ue a trav"s de un mismo oeto contractual ien pueden
alcanarse,
perseguirse yIo satis-acerse distintas -inalidades.
s tan clara la distincin y di-erenciacin !ue en torno a esas dos
-iguras
estalece el ordenamiento ur#dico nacional, !ue por ello mismo
contempla
!ue la ilicitud de cual!uiera de ellas, de manera autnoma y
separada la una
de la otra, dar lugar a la nulidad asoluta de todo el v#nculo,
ora por ilicitud
en el o&%eto"ora por ilicitud en la causa.
Qec6as las anteriores precisiones, el Despac6o concluye !ue el
demandado
art#culo + del Decreto eglamentario 110 de 201$, al igual !ue
ocurri al
e-ectuar el e7amen preliminar del tami"n demandado art#culo $,
no
desarroll el criterio -inal#stico !ue adopt la 3ey 110 de
200& al regular la
aludida causal de seleccin areviada* en este caso particular, se
tiene conclaridad !ue el ecutivo, al estalecer un listado de oetos
contractuales
!ue por su relacin material con la de-ensa y seguridad
nacionales
determinar#an la aplicacin de dic6a causal, acudi a de-inir y
desarrollar un
criterio oetivo o material !ue no coincide con el tantas veces
re-erido
criterio -inal#stico contemplado en la norma legal !ue se
reglamenta.
5or %ltimo, en relacin con el argumento de los intervinientes
!ue de-ienden
la legalidad de la norma demandada, seg%n el cual para la
deida
operatividad y cumplida eecucin de la disposicin legal resultaa
necesario
una categoriacin de las entidades estatales criterio suetivo u
orgnico y
una identi-icacin de los ienes y servicios susceptiles de
contratacin
criterio oetivo o material para entender !ue la conugacin de
unos y otros
asegurar#an !ue los contratos respectivos ser#an los !ue
corresponder#an a
la ad!uisicin de ienes y servicios para la seguridad y de-ensa
nacionales,
se impone reiterar !ue la reglamentacin de los mandatos legales
slo puedeatender a los lineamientos y criterios !ue el mismo
legislador 6uiere
adoptado o autoriado sore la materia. n consecuencia, dado !ue
el
criterio !ue consagr el legislador para acudir a dic6a modalidad
de
seleccin -ue el de la -inalidad, resulta evidente !ue la
reglamentacin no
$4
-
5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
35/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
puede 6acerse e7tensiva o desarrollarse a partir de criterios
distintos a los
consagrados por el imperativo legal.
=odo cuanto 6a sido e7puesto asta para !ue en esta oportunidad
el
Despac6o acceda a decretar la medida cautelar de suspensin
provisional
solicitada en relacin con el inciso s"ptimo del art#culo $ y del
art#culo +,amos preceptos del Decreto eglamentario 110 de 201$.
),',8 De 3a 3etra +c- de3 inciso 6ina3 de3 art.cu3o =& de3
Decreto $*$% e3 cua3ei"e a 3a entidad estata3 contratante de 3a
o53i;aci!n de e4edir e3 actoad"inistrati7o en e3 >ue se
justi6ica 3a "oda3idad de se3ecci!n,
l te7to del Decreto eglamentario dentro del cual se encuentra el
aparte
demandado es el siguiente@
1+rt,culo 23. +cto administrativo de %ustificacin de
lacontratacin directa. a entidad estata" de%e sea"ar en un
actoadministrati)o "a ;usti+icacin $ara contratar %a;o "a moda"idad
decontratacin directa> e" cua" de%e contener:
1 a causa" *ue in)oca $ara contratar directamente
2 " o%;eto de" contrato
3 " $resu$uesto $ara "a contratacin ( "as condiciones *ue
e&i,ir a"contratista
4 " "u,ar en e" cua" "os interesados $ueden consu"tar "os
estudios (documentos $re)ios
ste acto administrati)o no es necesario cuando e" contrato a
ce"e%rares de $restacin de ser)icios $ro+esiona"es ( de a$o(o a "a
,estin> (
$ara "os contratos de *ue tratan "os "itera"es a@> %@ y c)de"
artcu"o R5de" $resente decreto= ?" a$arte destacado $or e" Des$aco
es so%ree" cua" recae "a censura@
su turno, la letra c) del art#culo &, estalece@
1+rt,culo 2. 0o pu&licidad de estudios y documentos
previosos estudios ( documentos $re)ios e"a%orados $ara "os
si,uientes
$
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
36/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
$rocesos de contratacin no son $%"icos: a@ "a contratacin
deem$r9stitosH %@ "os contratos interadministrati)os *ue ce"e%re
e"Ministerio de Tacienda ( /r9dito P%"ico con e" Banco de
"a#e$%"ica> ( c@ "os contratos a "os *ue se re+iere e" numera"
1R de"artcu"o 65 ( e" artcu"o R de" $resente decreto= (se suraya
elsegmento normativo demandado)
Como resulta apenas natural, para e-ectos de determinar el
alcance de la
demandada letra c@del transcrito art#culo & se impone acudir
a las normasde ese mismo Decreto eglamentario a las cuales se 6ace
e7preso reenv#o,
esto es al te7to del numeral & del art#culo + y a la parte
pertinente del
art#culo &'.
s# rea el aludido numeral 1& del art#culo + del e7aminado
Decreto 110
de 201$@
'1R os contratos ce"e%rados $or "a Fisca"a Eenera" de "a Nacin o
e"/onse;o 7u$erior de "a 8udicatura *ue re*uieren reser)a=
F por %ltimo, su art#culo &' rea@
Grt#culo &'. /ontratacin de Bienes ( 7er)icios en e" 7ector
De+ensa>"a Direccin Naciona" de nte"i,encia ( "a nidad Naciona"
deProteccin *ue necesiten reser)a $ara su ad*uisicin as
entidadesestata"es no estn o%"i,adas a $u%"icar "os documentos de"
$roceso
$ara ad*uirir %ienes ( ser)icios en e" sector De+ensa> "a
DireccinNaciona" de nte"i,encia ( "a nidad Naciona" de Proteccin
*uere*uieren reser)a n estos $rocesos de contratacin "a
ad*uisicinde%e acerse en condiciones de mercado sin *ue sea
necesarioreci%ir )arias o+ertas
'os si,uientes %ienes> o%ras ( ser)icios re*uieren reser)a
$ara suad*uisicin:
'1 Armas> sistemas de armamento ( sus re$uestos>
municiones>e"ementos $ara "a instruccin de "as mismas>
mane;o> inc"u(endo "ose"ementos contra motines> tor$edos (
minas> erramientas ( e*ui$os
$ara $rue%as ( mantenimiento de estos ( estas
'2 *ui$os o$trnicos ( de )isin nocturna> sus accesorios>
re$uestose im$"ementos necesarios $ara su +uncionamiento
$+
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
37/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
'3J #edes> sistemas de in+ormacin ( comunicaciones>
inc"u(endoardUare ( so+tUare> ser)icios ( accesorios>
in+raestructura $ara "aci%erde+ensa ( ci%erse,uridad in+ormtica (
+sica> inc"u(endo "aconsu"tora> e" diseo> "as metodo"o,as
de an"isis> im$"ementacin (con+i,uracin> re*ueridos $ara e"
sector de+ensa ( "a direccinnaciona" de inte"i,encia
'4 Na)es> arte+actos na)a"es ( +"u)ia"es> ( aerona)es>
( cua"*uier otroe*ui$o $ara e" trans$orte a9reo> martimo o
+"u)ia" re*uerido $ara "a
de+ensa naciona"> as como sus accesorios> re$uestos>
e"ementos desu o$eracin ( +uncionamiento> com%usti%"e (
"u%ricantes
'5 ecu"os mi"itares ( $o"icia"es de trans$orte terrestre>
martimo>+"u)ia" ( a9reo con sus accesorios re$uestos>
com%usti%"es> "u%ricantes( ,rasas> necesarios $ara e"
trans$orte de $ersona" ( materia" de"7ector De+ensa> de "a
Direccin Naciona" de nte"i,encia
'6 7er)icios de trans$orte es$ecia"izado *ue re*uieren reser)a
$ara,arantizar "a )ida ( "a inte,ridad de $ersonas $rote,idas $or
"a nidadNaciona" de Proteccin
'R Materia" %"indado ( "a ad*uisicin de )ecu"os $ara %"indar
$ara e"7ector De+ensa> "a Direccin Naciona" de nte"i,encia ( "a
nidadNaciona" de Proteccin *ue re*uieren reser)a
' *ui$os de deteccin a9rea> de su$er+icie ( su%marinas>
susre$uestos ( accesorios> e*ui$os de sintona ( ca"i%racin $ara
e"7ector De+ensa
'C os %ienes> o%ras ( ser)icios re"acionados con "a
sea"izacin ( "asa(udas de na)e,acin a9rea> martima ( +"u)ia">
con sus accesorios>
re$uestos ( dems insumos $ara su o$eracin> in+ormacin
t9cnicatendiente a $rote,er ( sa")a,uardar "os "mites ( +ronteras (
,arantizar"a so%erana> "a inte,ridad de" territorio naciona" (
e" ordenconstituciona"> as como "as com$ras ( "os contratos
re"acionados con
$ro(ectos de ciencia ( tecno"o,a destinados a esta%"ecer
"acon+ormacin +sica ( mor+o",ica de" territorio naciona" $ara
sude+ensa
'10 os %ienes> o%ras ( ser)icios *ue ten,an $or +ina"idad
,arantizar"a )ida e inte,ridad de" /omandante 7u$remo de "as
Fuerzas
Armadas de "a #e$%"ica
'11 os %ienes ( ser)icios $ara "a administracin>
conser)acin>c"asi+icacin> ordenacin> ,uarda (
sistematizacin de "os arci)os,enera"es como de inte"i,encia *ue
acen $arte de" De$artamento
Administrati)o de 7e,uridad en su$resin ( de "a Direccin
Naciona"de nte"i,encia
$&
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
38/61
Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
'12 os %ienes ( ser)icios *ue $or razn de su es$eci+icacin
t9cnica$ermiten mantener "neas "o,sticas estandarizadas con
e*ui$amientoe&istente de "a Fuerza P%"ica> sin consideracin
de marcas u ori,en
'13 *ui$o ( )estuario con +unciona"idades orientadas a "a
$roteccin$ersona"> %a"stica> nuc"ear> %io",ica o *umica (
te&ti"es conaca%ados +unciona"es es$ecia"es $ara "a con+eccin
de )estuario
'14 as o%ras $%"icas *ue ten,an re"acin directa con "a de+ensa
(
se,uridad naciona"> inte"i,encia ( contrainte"i,encia> "a
se,uridad de"as insta"aciones> "a inte,ridad de" $ersona" ( de
"as o$eraciones de "aFuerza P%"ica ( de "a Direccin Naciona" de
nte"i,encia> as como "asconsu"toras e inter)entoras re"acionadas
con "as mismas
'15 os %ienes> o%ras ( ser)icios re"acionados con "a
ca$acitacin>instruccin ( entrenamiento de" $ersona" de "a Fuerza
P%"ica> de "anidad Naciona" de Proteccin ( de "a Direccin
Naciona" dente"i,encia> as como $ara e" diseo de estrate,ias
re"acionadas con"a de+ensa> "a se,uridad naciona">
inte"i,encia ( contrainte"i,encia
'16 os %ienes> o%ras ( ser)icios deri)ados de "a com$ensacin
acar,o de $ases ( $ro)eedores de "os %ienes ( ser)icios $re)istos
ene" artcu"o 65 ( en e" $resente artcu"o stos %ienes ( ser)icios
de%enser ad*uiridos a tra)9s de con)enios de coo$eracin industria"
(socia"> ""amados o++set> *ue tienen como $ro$sito incenti)ar
"atrans+erencia de tecno"o,a tanto a" sector $%"ico como a" sector
rea">as como +a)orecer e" desarro""o industria" ( socia" de"
$as
'1R os %ienes> o%ras ( ser)icios $ara ,arantizar "a de+ensa
(se,uridad de "a in+raestructura $etro"era> minera>
ener,9tica> )ia"> decomunicaciones ( $ara "a erradicacin de
cu"ti)os i"citos> inc"u(endo
"a dotacin de "as unidades mi"itares com$rometidas en esta tarea
("os e*ui$os> e"ementos ( ser)icios necesarios $ara ,arantizar
su
$ermanencia ( o$eracin en "as reas o%;eto de $roteccin
'1 os ser)icios de mantenimiento de "os %ienes> o%ras (
ser)iciossea"ados en e" $resente artcu"o ( "as inter)entoras
necesarias $ara"a e;ecucin de "os res$ecti)os contratos
'1C os e*ui$os de inte"i,encia> "os estudios de con+ia%i"idad
(credi%i"idad $ara $ersona" de inte"i,encia ( "a consu"tora
einter)entora en materia de inte"i,encia
'20 os %ienes ( ser)icios enumerados en e" $resente
artcu"ocontratados con $ersonas e&tran;eras de dereco
$%"ico> o con
$ro)eedores autorizados $or estas=
$'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
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De$artamento Naciona" de P"aneacin
3a simple lectura de las normas transcritas, palmariamente
contrario a lo !ue
sostienen algunas de las intervenciones de varias de las
entidades !ue se
oponen a la prosperidad de las peticiones del demandante, re-lea
con
claridad !ue el Decreto eglamentario e7imi de la oligacin legal
de
e7pedir acto administrativo usti-icativo de la modalidad de
seleccin de
contratacin directa, en cuanto esa decisin administrativa -orma
parte de los
'documentos $re)ios e"a%orados $ara "os < $rocesos de
contratacin=> enlos siguientes casos@
+).' Cuando se trate de 'KlKos contratos ce"e%rados $or "a
Fisca"a Eenera" de
"a Nacin o e" /onse;o 7u$erior de "a 8udicatura *ue re*uieren
reser)a=H
4).' /uando se trate del$roceso $ara ad*uirir %ienes ( ser)icios
en e" sector
De+ensa> "a Direccin Naciona" de nte"i,encia ( "a nidad
Naciona" deProteccin *ue re*uieren reser)a> en relacin con los
ienes y servicios
enlistados en los numerales 1 al 20 del art#culo &' del
Decreto
demandado.
uicio del Despac6o, tal como lo sostiene la parte demandante,
la
disposicin cuestionada transgrede de manera ostensile la
previsin legal
contenida en el pargra-o 1 del art#culo 2 de la 3ey 110 de
200&, por cuya
virtud se dispuso@
1+rt,culo *. De "as moda"idades de se"eccin a esco,encia
de"contratista se e+ectuar con arre,"o a "as moda"idades de
se"eccin de"icitacin $%"ica> se"eccin a%re)iada> concurso de
m9ritos (contratacin directa> con %ase en "as si,uientes
re,"as:
'
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
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De$artamento Naciona" de P"aneacin
s# pues, emerge de manera di-ana !ue las normas legales !ue
integran el
statuto de Contratacin statal, al regular el principio de
transparencia !ue
dee imperar en la actividad contractual, no estalecen distincin
alguna
orientada a relevar a una o a varias entidades estatales, en
ciertos eventos,
del deer !ue les asiste usti-icar la modalidad de seleccin
escogida
previamente a su apertura y por contera a la celeracin del
contrato
producto de la misma. 5or manera !ue la necesidad de usti-icar
elprocedimiento administrativo de escogencia del contratista
constituye un
imperativo legal vigente !ue e7cluye de plano el otorgamiento de
alg%n tipo
de autoriacin por cuya virtud el reglamento -aculte a las
entidades
estatales contratantes para prescindir de la e7pedicin del acto
previo
usti-icativo del procedimiento administrativo de seleccin !ue 6a
de
oservarse, cuestin !ue impone concluir !ue la previsin
reglamentaria !ue
en ese sentido se e7pidi desord el marco normativo reglamentado
alconsagrar reglas e7ceptivas en punto al deer legal de usti-icar
la
escogencia de la modalidad de seleccin de contratacin directa
!ue la
norma legal no autoriaa.
l respecto conviene reiterar !ue@
'a $otestad re,"amentaria se caracteriza $or*ue "os actos
e&$edidosestn su%ordinados a "a "e( *ue re,"amentan> de modo
que no pueden
modificar las disposiciones contenidas en ella 7i e"
e;ecuti)odes%orda "a +acu"tad re,"amentaria ( se arro,a una
com$etencia de "a*ue carece> termina $or in)adir "a r%ita de"
"e,is"ador> a" $unto deco"e,is"ar con;untamente con 9"=16 (Se
destaca).
n este punto resulta preciso recordar !ue en pasada oportunidad
la Seccin
=ercera de esta Corporacin al pronunciarse sore la solicitud de
suspensin
provisional del pargra-o 2 del art#culo 2 del Decreto
eglamentario 24&4 de
200', mediante el cual se suprimi la oligacin de e7pedir
acto
administrativo para usti-icar la modalidad de seleccin escogida
en los casosen !ue se contratara la prestacin de servicios y apoyo
a la gestin, si ien
suspendi los e-ectos de la norma impugnada tras encontrarla
ilegal por
1+ Conseo de stado, Seccin =ercera, sentencia de 2$ de noviemre
de 200, e7p. 14.01* /.5. Dr. amiroSaavedra Becerra, reiterada en
auto de 12 de diciemre de 200&, e7p. $4.144.
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
2013
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
contemplar e7cepciones no previstas en la ley !ue se
reglamentaa, lo cierto
es !ue al decidir el -ondo del asunto la Seccin =ercera 1&
se astuvo de
declarar su nulidad con -undamento en el 6ec6o de !ue la
oligacin de
usti-icar la modalidad de seleccin de todas maneras susist#a por
cuenta
del art#culo $.$ del citado reglamento mediante el cual se
e7ig#a !ue al
realiar los estudios previos de#an e7presarse los -undamentos
ur#dicos
!ue soportaran la modalidad se seleccin escogida.
9o ostante, como acertadamente lo advierte el actor, tales
consideraciones
no resultan e7tensivas a la presente causa si se tiene en cuenta
!ue de
con-ormidad con el art#culo &1'del Decreto 110, no e7iste la
oligacin de
pulicar los estudios y documentos previos para ese tipo de
contratos (a los
!ue se re-ieren el numeral 1& del art#culo + y el art#culo
&' del Decreto en
e7amen), de tal manera !ue la norma reglamentaria tendr#a el
e-ecto derelevar o e7imir a la entidad estatal contratante !ue
corresponda, del deer
impuesto por la ley consistente en tener !ue usti-icar
p%licamente las
raones !ue la 6uieren llevado a adoptar en esos eventos la
modalidad de
seleccin de contratacin directa, por lo cual se desvanecer#a la
motivacin
!ue se dee sore el particular en cuanto la e7presin del sustento
!ue le dio
origen ya no 6ar#a de darse a conocer a la colectividad.
l respecto, el Despac6o considera pertinente aclarar !ue aun
cuando variasde las entidades intervinientes sostuvieron !ue no
e7ist#a vulneracin alguna
del pargra-o primero del art#culo 2 de la 3ey 110 por cuanto el
reglamento
en su art#culo 20, numeral $, estalec#a !ue todas las entidades
estatales
de#an incluir en los estudios y documentos previos la modalidad
de
seleccin del contratista y su usti-icacin, lo cierto es !ue esta
regla, por lo
menos en cuanto a la pulicacin de los mismos, como se advirti,
-ue
e7ceptuada por cuenta del art#culo & del mismo Decreto,
circunstancia !ue
1&Seccin =ercera del Conseo de stado, & de maro de 2011,
e7pediente $&.044, C.5. nri!ue 8il Botero.
1'rt#culo &. 0o pu&licidad de estudios y documentos
previos 3os estudios y documentos previos elaorados
para los siguientes procesos de contratacin no son p%licos@ a)
la contratacin de empr"stitos* ) los contratosinteradministrativos
!ue celere el /inisterio de Qacienda y Cr"dito 5%lico con el Banco
de la ep%lica, y c) loscontratos a los !ue se re-iere el numeral
1& del art#culo + y el art#culo &' del presente
decreto.
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
impone concluir !ue a pesar de !ue susista el deer de usti-icar
en los
estudios previos la modalidad de seleccin escogida, la
eliminacin del
deer de pulicarlos y con ello de revelar su motivacin en este
preciso
evento, impide la cristaliacin del principio de transparencia
!ue entre otras
reglas para su materialiacin supone el deer de pulicidad de
todos los
actos y procedimientos, tal y como lo dispone el pargra-o
segundo, numeral
primero, del art#culo 2 de la 3ey 110 de 200&1 como "a
acti)idad contractua" de" stado%ien $uede ser)ir de mecanismo de
e&$resin de "a +uncin administrati)a> '" contrato
administrati)o no es sinouna +orma de "a acti)idad
administrati)a> es decir> de a*ue""a acti)idad estata" W*ue
tiene $or o%;eto "a rea"izacin de"os cometidos estata"es en cuanto
re*uieren e;ecucin $rctica> mediante actos ;urdicos J*ue $ueden
serre,"amentarios> su%;eti)os o actosJcondicinJ ( o$eraciones
materia"esX ?7a(a,u9s@ a acti)idad administrati)a es>en
esencia> una acti)idad te"eo",ica> *ue est enderezada a"
"o,ro de una +ina"idad> "a cua" es "a satis+accin de
"asnecesidades co"ecti)as ( "a o%tencin de "os +ines $ro$ios de"
stado=
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
totalidad de los alcances de su contenido sino, e7clusivamente,
a!uellos !ue
coliden de manera directa con el transcrito pargra-o 1J del
art#culo 2J de la
3ey 110, puesto !ue slo a ese aspecto 6io re-erencia la
solicitud de la
medida cautelar !ue a!u# se resuelve.
5ara mayor claridad conviene sealar !ue la mencionada letra
c@>como no
pod#a ser de otra manera, se encuentra a-ectada por las 6iptesis
normativasdel art#culo & del Decreto 110, las cuales no se
contraen a la usti-icacin
previa a la apertura del proceso de seleccin de los -undamentos
!ue
soportan la modalidad de seleccin !ue se propone adelantar !ue
es el
%nico aspecto sore el cual versa el anlisis e-ectuado en la
presente
providencia, as# como la decisin contenida en la misma sino
!ue
comprende muc6as ms, puesto !ue el aludido art#culo & del
cual -orma
parte la mencionada letra c@ se ocupa, sin distincin alguna, de
e7imir depulicidad a la totalidad de 'KlLos estudios ( documentos
$re)ios e"a%orados
$ara "os < $rocesos de contratacin= a G*ue se re+iere e"
numera" 1R de"
artcu"o 65 ( e" artcu"o R de" $resente decreto=
n consecuencia, se suspender, de manera provisional y parcial,
el inciso
-inal del art#culo &$ del Decreto eglamentario 110 de 201$,
en el aparte
!ue rea '( ?c@ de" artcu"o R5 de" $resente Decreto=, pero slo en
cuanto
corresponde a la e7oneracin !ue dic6a norma contiene respecto
del deer
de;usti+icar de manera $re)ia a "a a$ertura de" $roceso de
se"eccin de *ue
se trate> "os +undamentos ;urdicos *ue so$ortan "a moda"idad
de se"eccin
*ue se $ro$one ade"antar
),&,8 De3 a4arte de3 art.cu3o = de3 Decreto $*$% de '%$&
4or e3 cua3 en3os casos de contrataci!n directa de 3os 5ienes
>ue re>uieren reser7a4ara su ad>uisici!n 4ara e3 Sector
De6ensa 3a Direcci!n Naciona3 de
Inte3i;encia < 3a nidad Naciona3 de Protecci!n se esta53eci!
>ue noser@ necesario reci5ir 7arias o6ertas,
l tenor literal del inciso 1J de la norma acusada es el
siguiente@
4$
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5/25/2018 Auto 2014 00035 00 Suspenden Apartes Decreto 1510
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Proceso: 110010326000201400035 00
Actor: Martn Bermdez MuozDemandado: Nacin ! Presidencia de "a
#e$%"ica !
De$artamento Naciona" de P"aneacin
Artcu"o R /ontratacin de Bienes ( 7er)icios en e" 7ector
De+ensa>"a Direccin Naciona" de nte"i,encia ( "a nidad Naciona"
deProteccin *ue necesiten reser)a $ara su ad*uisicin as
entidadesestata"es no estn o%"i,adas a $u%"icar "os documentos de"
$roceso
$ara ad*uirir %ienes ( ser)icios en e" 7ector De+ensa> "a
DireccinNaciona" de nte"i,encia ( "a nidad Naciona" de Proteccin
*uere*uieren reser)a n estos $rocesos de contratacin "a
ad*uisicinde%e acerse en condiciones de mercado sin que sea
necesarioreci&ir varias ofertas. (l aparte !ue se resalta y se
suraya
constituye la materia de demanda).
Seg%n el demandante, al estalecerse en el reglamento !ue no
ser
necesario reciir varias o-ertas para acudir a la contratacin
directa de ienes
sometidos a reserva, 6ar#an !uedado e7cluidos los principios de
seleccin
oetiva y transparencia !ue disciplina la 3ey '0, los cuales
conservan plena
vigencia, pues, en su sentir, se 6ar#a autoriado la contratacin
directa sin
reglamentar la e7istencia de alg%n procedimiento previo !ue le
ariera paso
a la celeracin del negocio ur#dico correspondiente y, en esa
medida, se
6ar#a contrariado aiertamente lo dispuesto en el pargra-o 2 del
art#culo 24
de dic6o statuto, de con-ormidad con el cual@
1Pargrafo *5J " Eo%ierno Naciona" e&$edir> dentro de "os
seis ?6@meses si,uientes a "a $romu",acin de esta "e(> un
re,"amento decontratacin directa> cu(as dis$osiciones ,aranticen
( desarro""en "os
$rinci$ios de economa> trans$arencia ( se"eccin o%;eti)a
$re)istos ene""a=
5ara el Despac6o, la lectura de la norma reglamentaria, en su
parte acusada,
1sin que sea necesario reci&ir varias ofertas