-
SITIO DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS
SLIDOS URBANOS DE LA CIUDAD DE SALTA
AUDITORA AMBIENTAL
preparado para el
Banco Mundial
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Facultad de Ingeniera
Av. Del Valle 5737
B7400JWI Olavarra
Argentina
Diciembre 2006
E1638
Publ
ic Di
sclo
sure
Aut
horiz
edPu
blic
Disc
losu
re A
utho
rized
Publ
ic Di
sclo
sure
Aut
horiz
edPu
blic
Disc
losu
re A
utho
rized
-
TABLA DE CONTENIDOS
PREFACIO RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCION NOMENCLATURA SECCION 1:
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CIUDAD DE SALTA Medio bio-fsico
Medio socioeconmico Problemticas ambientales de la ciudad de Salta
SECCION 2: CARACTERIZACIN DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL DE RSU DE
LA CIUDAD DE SALTA Descripcin general del sitio SECCIN 3:
OPERATORIA DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL DE RSU Funcionamiento
actual SECCION 4: MARCO LEGAL. ADECUACIN DEL PROYECTO A LA
LEGISLACIN EXISTENTE Legislacin Nacional Legislacin Provincial
Legislacin Municipal
SECCIN 5: INTERRELACIN ENTRE LA OPERATORIA DEL SDF Y EL PROYECTO
DE CAPTURA DE BIOGS SECCION 6: RESULTADOS DE LA REVISIN AMBIENTAL Y
PROPUESTA DE ACCIONES Y MEJORAS NECESARIAS
ANEXOS REFERENCIAS
-
PREFACIO
Este documento ha sido elaborado en el marco del acuerdo firmado
entre el Banco Mundial, representado por el Sr. Axel van
Trotsenburg, Director of World Bank Country Management Unit
Argentina, y la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires, representada por el Sr. Marcelo A. Spina, Rector,
para la realizacin de las actividades descriptas en los Trminos de
Referencia que se adjuntan al contrato, y que corresponden al
proyecto ID#P101253 Development of Landfill Gas Projects under the
Argentina Landfill Gas Recovery Umbrella Project as CDM Project
Activities.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
1
-
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de este trabajo es realizar una revisin ambiental de
la operacin actual del sitio de disposicin final (SDF) de la ciudad
de Salta, San Javier II, y proponer pautas de manejo ambiental para
su clausura y para la construccin y funcionamiento del prximo SDF,
San Javier III, que comenzar a funcionar una vez colmatado el San
Javier II. Ambos SDF estn ubicados en la Finca San Javier, situada
al sudeste de la ciudad de Salta, estando la gestin de los residuos
slidos urbanos (RSU) a cargo de la Empresa Agrotcnica Fueguina.
Las condiciones actuales en las que se realiza la disposicin
final de los RSU presentan ciertas falencias que sern detalladas en
este informe, y que han determinado la decisin de denominarlo Sitio
de Disposicin Final, ya que adolece de algunas caractersticas
requeridas para ser considerado relleno sanitario.
En lneas generales, pueden destacarse como aspectos positivos de
la gestin actual de los RSU de Salta: el control y pesaje del
ingreso de residuos, el venteo de los gases generados, la
existencia de un cercado perimetral, el control y vigilancia del
predio por parte de la empresa Agrotcnica Fueguina y por personal
de municipio, y la existencia de un convenio que regula la
actividad de las personas que cirujean en el predio.
Adems, se destaca la predisposicin e impulso por parte del
Municipio de la ciudad de Salta, de mejorar la disposicin final de
los RSU, considerando y evaluando la posibilidad de instalar en el
predio actual una planta de captura de biogs.
En cuanto a las deficiencias ms importantes, se pueden
mencionar: la cercana del predio a cursos de agua, la presencia de
viviendas en las inmediaciones del mismo y la falta de medidas
adecuadas de higiene y seguridad para aquellas personas que
cirujean en el predio, el cese de la compactacin y cobertura diaria
de los RSU, la falta de tratamiento de lixiviados, y la
inexistencia de planes de manejo ambiental, monitoreo y
contingencias.
En este sentido, se desarrollan al final de este informe una
serie de propuestas tendientes a mejorar la disposicin final de los
RSU de la ciudad de Salta, entre ellas: la implementacin de la
compactacin y cobertura diaria de los RSU, el tratamiento de
lixiviados, la puesta en prctica de medidas de higiene y seguridad
para los cirujas en el predio, la evaluacin de la instalacin de una
planta de captura de biogs, el monitoreo de las variables
ambientales que puedan ser afectadas por el SDF especialmente
suelos, agua subterrnea y superficial-, y la clausura del sitio de
acuerdo a la los requisitos exigidos por la legislacin vigente.
Adems, se recomienda que las propuestas de mejora para el SDF San
Javier II sean tenidas en cuenta en la construccin y funcionamiento
del prximo SDF, San Javier III, y que la planificacin del mismo se
realice de acuerdo a lo exigido para la disposicin final de RSU por
la legislacin nacional, provincial y municipal.
De esta manera, se aspira a que la disposicin final de los RSU
de la ciudad de Salta se realice de manera que no afecte el medio
ambiente circundante, se reduzcan sus
impactos ambientales y se adece a la legislacin vigente.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
2
-
INTRODUCCIN
El objetivo de esta Auditora Ambiental es la revisin ambiental
de la disposicin final de residuos slidos urbanos (RSU) de la
ciudad de Salta, Argentina.
Este trabajo describe, por un lado, las caractersticas generales
de la ciudad de Salta -biofsicas y socio-econmicas- y, por otro
lado, las caractersticas y el funcionamiento actual del SDF de
dicha ciudad.
Una vez realizado este diagnstico, se analiza la operacin actual
del SDF y la adecuacin de su funcionamiento a la legislacin
vigente, y tambin con vistas a la construccin de la planta de
captura de gas de relleno sanitario (GRS).
Considerando los aspectos positivos y las deficiencias de las
acciones realizadas en el SDF, se desarrolla a continuacin una
serie de propuestas tendientes a disminuir los impactos ambientales
generados y a adecuar el manejo de los residuos de la ciudad de
Salta a la normativa legal vigente y a las buenas prcticas
internacionales de gestin de residuos.
En este sentido, es importante destacar que las propuestas de
mejora son diseadas tomando como base la situacin actual de a
gestin de los RSU, es decir, tomando como punto de partida los
impactos actuales producidos por las operaciones del SDF de
residuos donde se construir la planta de captura de gas.
En la Seccin 1 se describen las caractersticas generales de la
ciudad de Salta, su medio fsico y socio-econmico, y las
problemticas ambientales de la ciudad, especficamente, aquellas
asociadas a la gestin de los RSU.
En la Seccin 2, se caracteriza el SDF actual, San Javier II, y
en la Seccin 3 se describe la operacin del mismo. Luego, en la
Seccin 4, se realiza una revisin de la legislacin vigente aplicable
a la disposicin final de los RSU.
En la Seccin 5, se relaciona la gestin actual de los RSU con el
proyecto de instalacin de la planta de captura de biogs y,
finalmente, en la Seccin 6, se detallan los resultados de la
revisin ambiental y la propuesta de acciones y mejoras necesarias
para reducir los impactos ambientales de la disposicin final de los
RSU de Salta, y adecuarla a la legislacin relacionada al tema.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
3
-
NOMENCLATURA
DGADS: Direccin General de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
EIAyS: Estudio de Impacto Ambiental y Social.
Hpa: Hecto pascales
GRS: Gas de Relleno Sanitario.
INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
K: coeficiente de permeabilidad.
mm: milmetros.
m.s.n.m: metros sobre el nivel del mar.
N.B.I: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
RSU: Residuos Slidos Urbanos.
SDF: Sitio de Disposicin Final.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
4
-
SECCIN 1
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CIUDAD DE SALTA
1.1. Introduccin
La ciudad de Salta se encuentra localizada en el centro de la
provincia de Salta, siendo la capital de dicha provincia.
Su ubicacin le concede una serie de ventajas de comunicacin y
accesibilidad con otras capitales de provincias de Argentina y
pases limtrofes. La ciudad cuenta con una Terminal area de la que
parten y llegan vuelos diarios a Buenos Aires, San Salvador de
Jujuy, Bolivia y Tucumn. Tambin cuenta con una red de carreteras
que la comunican con casi todas las ciudades importantes del
pas.
Ser la ciudad cabecera de su provincia, le concede un carcter
particular a nivel provincial y nacional, aunque tambin trae
aparejada la necesidad de ordenar y gestionar las actividades de
una poblacin numricamente considerable.
El SDF de la ciudad de Salta se encuentra localizado al sudeste
de la misma, dentro del departamento Capital, pero prximo al de
Cerrillos. Se encuentra a una distancia de 14 Km del centro de la
ciudad, siendo su acceso la Ruta Provincial 26.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
5
-
Figura 1.1. Provincia de salta; Divisin poltica-administrativa
(Fuente: Secretara
de Planificacin y Desarrollo, Municipalidad de Salta, 2005)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
6
-
City of Salta
Ro Arenales
Landfill site Finca San Javier
Ro Ancho
San Javier I San Javier II
San Javier III
Figura 1.2. Imagen de la ciudad de Salta con ubicacin del
SDF
(Fuente: Google Earth, 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
7
-
1.2. Inventario del medio biofsico y socio-econmico
1.2.1. Medio biofsico Los datos del medio biofsico fueron
tomados del Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAyS)1
presentado por la empresa Agrotcnica Fueguina previa construccin
del predio de disposicin final en la finca San Javier.
1.2.1.1. Clima Teniendo en cuenta la influencia de las
condiciones climticas sobre el adecuado funcionamiento de la
actividad que se analiza, en este apartado se detallarn algunas
variables relevantes para su consideracin.
El clima de la Ciudad de Salta es subtropical serrano con
estacin seca.
La presencia de serranas que encierran el valle de Lerma le
confieren caractersticas climticas particulares. La ciudad de Salta
est flanqueada al este por las Sierras de Mojotoro y al oeste por
el Cordn de Lesser, ambas actan conformando barreras orogrficas. La
presencia de estos cordones montaosos limitando la ciudad por el
este actan como barreras semipermeables a las precipitaciones,
entradas de vientos, formacin de masas boscosas, producindose una
fuerte estructuracin vertical de la atmsfera durante el verano, con
tormentas y lluvias locales.
El valle tiene una pendiente media aproximadamente de 0,5 %,
condicin que no favorece a su autodepuracin, por lo tanto es
necesario considerar determinados elementos climticos que influyen
en la dinmica atmosfrica de los contaminantes. (Aramayo y Del
Valle, 2001)
Vientos Registros en la estacin Salta Aeropuerto, indican que
los vientos predominantes en la ciudad de Salta provienen de los
cuadrantes noreste y este. El desplazamiento de nubes se ve
favorecido por stos, descargando su humedad por efecto
topogrfico.
Las velocidades ms altas de los vientos se registran a partir
del medioda y en especial desde el mes de agosto, incluida la poca
de primavera.
Segn el EIAyS presentado por la empresa Agrotcnica Fueguina, los
promedios de velocidades de los vientos predominantes en la ciudad
de Salta son de 11, 14 y 16 km/h, los que segn escala emprica
corresponden a vientos de intensidades dbiles a 1 ARAMAYO, Jos
Fernando y Marcelina DEL VALLE PICN MATORRAS (2001) Estudio de
Impacto Ambiental y Social. Primera parte: Fase de Obra y Segunda
parte: Fase de Funcionamiento. Predio de Disposicin Final de
Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables en el Predio de la
Finca San Javier. Empresa Agrotcnica Fueguina S.A.C.I.F.
Municipalidad de la ciudad de Salta, Salta, Argentina. Enero
2001.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
8
-
escasamente moderados, capaces de mover hojas y agitar pequeas
ramas de rboles, por consiguiente capaz de diluir emisiones de
contaminantes atmosfricos. (Aramayo y Del Valle, 2001)
El SDF se encuentra en un corredor de vientos, por lo que la
intensidad de los mismos influye directamente sobre la operatoria
diaria de los residuos en el predio. El corredor es una lnea
potencial de tornados, que nace en el noreste, especficamente en el
Km 13 ruta a Campo Santo, atraviesa la ciudad de noreste a sudoeste
y muere en la zona del Aybal. Los Vientos se ven influenciados por
la topografa. Los que provienen del este (Anticicln del Atlntico),
son predominantemente hmedos y estivales. Estos vientos son
portadores de lluvias, que registran mayores valores en los meses
de noviembre a abril. Asimismo, los cordones orientales sirven de
barrera a los vientos y el valor de las lluvias decrece hacia el
oeste.
Temperatura Segn informacin obtenida del Servicio Meteorolgica
Nacional instalado en el Aeropuerto Internacional de Salta, en la
ciudad de Salta se registra una temperatura media anual de 16,7 C,
la mxima absoluta es de 36,3 C y la mnima absoluta es de 5,1 C.
Segn informacin aportada por las estaciones meteorolgicas de la
Direccin General Agropecuaria de Salta e Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria, las temperaturas responden al denominado
tipo continental, con el mximo ubicado en los meses de diciembre y
/o enero y el mnimo en junio. Hacia fines del verano, principios
del otoo, comienza un sostenido descenso de la temperatura y los
niveles de humedad ambiente se mantienen elevados -ocurre la menor
amplitud trmica-, mientras que durante el invierno, con bajos
contenidos de vapor de agua, se producen las mayores amplitudes o
rangos trmicos. La temperatura media anual del suelo a 0,10m de
profundidad es de 20.4. La marcha anual es casi similar a la media
del aire, con el mximo ubicado en enero y el mnimo en julio.
Humedad y presin atmosfrica La humedad relativa promedio oscila
alrededor del 72%, manifestndose en marzo los mayores porcentajes y
los menores en septiembre y octubre. La presin atmosfrica media
anual es de 878,6 HPa.
La humedad relativa mantiene niveles altos an en invierno
evidencindose por la presencia de neblinas.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
9
-
Precipitaciones El registro de precipitacin media anual es de
748 mm. Presenta una marcada estacionalidad: la distribucin anual
de las precipitaciones indica la existencia de dos estaciones
claramente definidas: una lluviosa (cae ms del 90% del milimetraje
anual), entre mediados de octubre a abril, y otra seca, con
precipitaciones escasas o nulas, en el resto del ao.
En el campo pluviomtrico, pueden considerarse tres sectores
dentro de el rea en estudio: el primero ubicado al norte del ro
Vaqueros, el segundo entre el arroyo Osma, que se encuentra al sur
de Rosario de Lerma y el tercero, al sur del mismo, que ya no
entrara en nuestro anlisis, pero que es parte de una unidad fsica
que no se puede desconocer. En la zona norte las precipitaciones
son del orden superior a 750 mm; en la zona central tienen un piso
de 500 mm a sotavento de las sierras del este y se incrementan al
oeste sobrepasando en algunas localidades los 1.300 mm. La seccin
meridional, es la ms seca, no superando los 500 mm anuales. Se
observa que existe una relacin entre el incremento de ocurrencia de
precipitaciones y de temperatura -perodo octubre-abril- (ver Figura
1.2), por lo que las mayores precipitaciones se concentran en
verano.
Es necesario destacar que las precipitaciones producen un efecto
de limpieza atmosfrica, eliminando los contaminantes en suspensin
en la misma. (Aramayo y Del valle, 2001)
Figura 1.3. Variacin durante el ao de lluvias y temperatura.
Balance hdrico Mediante datos de precipitaciones medias mensuales y
evapotranspiracin potencial de la ciudad de Salta se confeccion un
balance hdrico. Segn el mismo y considerando la clasificacin
climtica de Thornthwaite, Salta Capital corresponde a un tipo
climtico C1, B2 D a (ver Tabla 1.1) y el suelo tiene una capacidad
de
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
10
-
retencin de humedad de 300 mm, que es la lmina de agua retenida
por el perfil del suelo.
Tabla 1.1. Clasificacin climtica de Thornthwaite
CARACTERSTICA TIPO CLIMTICO DESCRIPCIN
Eficiencia hdrica C1 Subhmedo seco
Eficiencia trmica B2 Mesotermal
Variacin estacional de la eficiencia hdrica
D Nulo o pequeo exceso de agua
Concentracin estival de la eficiencia trmica
a 48%
(Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y Social del predio de
disposicin final San Javier, 2001)
Los meses de recarga de acuferos segn el balance hdrico son
noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo. El resto de los meses
las precipitaciones no cubren la evapotranspiracin del suelo,
cobrando importancia el uso del agua almacenada en el suelo hasta
el mes de noviembre.
Adversidades climticas Las adversidades climticas son procesos
atmosfricos capaces de perjudicar en forma directa e indirecta la
calidad y cantidad de la produccin agrcola. Por ejemplo, en cuanto
a las heladas, las condiciones trmicas del invierno son benignas en
la regin, por lo que se considera helada, cuando la temperatura
mnima, en abrigo meteorolgico a 1,50 m de altura, es igual o
inferior a 0C. El perodo medio libre de heladas en Cerrillos es de
294 das, departamento que se encuentra aproximadamente a 5 km de la
zona del SDF, aqu la frecuencia media anual es de 13 das con
heladas, de las cuales 4 corresponden a junio, 6 a julio, 2 en
agosto y 0.5 a mayo y septiembre.
En cuanto a granizos, cuyos dimetros varan entre 5 y 50 mm -a
veces ms-, es grande el riesgo de granizadas, y suceden en sitios
vecinos a las serranas ms elevadas o las que permiten una mejor
confluencia de lneas de corriente del flujo de aire. Se da sobre
todo en la serrana occidental ms elevada del rea. La zona del SDF
se encuentra entre estas serranas y las del Este.
Por otra parte, los vientos fuertes, con efecto Zonda, seco y
clido, con combinacin de calor, excesiva sequedad, fuertes y con
rfagas, secan el suelo y la vegetacin, derriban rboles y crean
condiciones para el incendio de pastizales, favoreciendo a la
erosin en las partes altas de las cuencas. Esta adversidad ocurre
con mayor o menor densidad, entre los meses de mayo y septiembre, y
pueden tener una duracin de dos o tres das en los meses de julio y
agosto.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
11
-
1.2.1.2. Recursos hdricos Hidrologa El rea de estudio
pertenece:
Regionalmente a la macrocuenca del Plata. Zonalmente a la cuenca
Juramento subcuenca Arenales. El sistema tiene un rgimen asociado a
la ya mencionada estacionalidad de las precipitaciones -crecientes
entre los meses de enero y marzo, y decrecientes entre los meses de
septiembre y noviembre-.
El rea de estudio se encuentra prxima a la confluencia de los
ros Arenales Ancho. Con referencia al primero, en su rumbo
norte-sur, el SDF se encuentra al oeste y con respecto al segundo
se ubica al norte del mismo. Las caractersticas ms relevantes de
ambos cursos fluviales son las siguientes:
El ro Arenales presenta sus nacientes en los cordones orogrficos
situados al oeste, a una altitud aproximada de 4160 m.s.n.m..
Inicialmente el rumbo de escurrimiento es de sudoeste - noreste,
atravesando el valle de Lerma, su diseo es tpicamente anastomosado.
En la ciudad el ro es lmite sur de la zona central del
emplazamiento urbano, en este sector recibe su principal colector,
el ro Arias, cuyo caudal incrementa al sumar el del ro San Lorenzo.
Su caudal es de 8,5 m3/seg.
Al pie de monte del cerro La Floresta (1700 m.s.n.m.),
perteneciente al sistema de las Sierras de Mojotoro, el ro Arenales
cambia su curso con orientacin norte sur, presentando un diseo
meandroso. Recibe afluentes menores por su margen oriental,
formados a partir de la vertiente occidental de dichas serranas.
Mientras que por su margen occidental, recibe al ro Ancho, siendo
ste sector de confluencia, prximo al mbito de estudio. En el sur y
en la misma margen recibe al ro Rosario. El ro Arenales desemboca
en el Complejo Hidroelctrico, embalse General Belgrano Cabra
Corral.
Por su parte, el ro Ancho es tributario del ro Arenales,
presenta un rumbo oeste- este. Su cauce fue canalizado en gran
parte de su recorrido. No registra datos de caudales. Actualmente
se explotan canteras de ripio ubicadas en las mrgenes del ro en
interseccin con la ruta Nacional N 68.
Hidrogeologa Segn el EIAyS ya mencionado, en el rea donde se
asienta la ciudad y alrededores, existen acuferos cuaternarios
controlados, al este, por las Sierras de Mojotoro, al oeste, por
las Lomas de Medeiros y al noroeste por las Sierras de Vaqueros,
cuya direccin de desplazamiento es de norte a sur. El cuaternario
tiene un espesor mayor a 100 m., con porosidad efectiva e
importantes reas de recarga contiguas al Cordn de Lesser y Sierra
de Vaqueros. La porosidad efectiva representa los intersticio
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
12
-
interconectados, que en el caso de la litologa cuaternaria est
dada por la presencia de capas de conglomerados y arenas, limitadas
hacia arriba y abajo, por capas confinantes de arcillas para el
caso de los acuferos cuaternarios confinados, y capas de grava y
arena en contacto con la atmsfera, para el caso de los acuferos
libres y semiconfinados. (Aramayo y Del Valle, 2001)
Los acuferos cuaternarios se explotan en el sector urbano,
mientras que los acuferos libres y semiconfinados se explotan en
zonas rurales en proximidades a la localidad de Cerrillos.
El principal uso del agua subterrnea es con fines de riego en
sectores agrcolas siguindoles en importancia el uso domstico, para
el abastecimiento de pequeos ncleos familiares o comunidades.
Segn lo expresado en el EIAyS, el rea de estudio se encuentra en
una zona que resulta ser un reservorio de aguas subterrneas, pues
representa una depresin tectnica con importantes espesores de
depsitos cuaternarios y recientes. Constituye una zona de descarga
natural por ser la parte distal de conos aluviales, que se
manifiestan por la presencia de manantiales. La zona de descarga
tiene una amplitud aproximada de 2 Km desde el ro Arenales en su
orientacin norte sur, hasta la ruta o camino a la Isla. (Aramayo y
Del Valle, 2001)
El desplazamiento del agua subterrnea de la zona de descarga, al
pie de monte de los cerros Floresta (1700 m.s.n.m.) y la Pedrera
(1710 m.s.n.m.), se orienta con rumbo norte sur al igual que el
cauce del ro Arenales y del paleocauce del ro la Caldera. El caudal
del agua subterrnea de la regin es producto de la infiltracin de
estos ros Arenales, Toro y aportes del paleocauce del ro la
Caldera-.
En conclusin, los cursos de aguas superficiales ms cercanos son
los ros Ancho y Arenales.
A la fecha no se han podido obtener datos actuales sobre las
caractersticas del agua superficial y su relacin con el agua
subterrnea, mapas equipotenciales del agua subterrnea en la zona,
ni datos de la calidad del agua del pozo ubicado en la finca
Valdivia -indicado en el EIAyS, pg. 16- ni de los pozos de
monitoreo situados en la finca San Javier. Slo se obtuvo informacin
sobre anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de aguas superficiales
del Ro Arenales, realizados en la localidad La Isla, Departamento
Cerrillos (al sur del SDF), con fechas de septiembre y octubre de
1999, respectivamente. El ao de realizacin de estos anlisis
coincide con el inicio de las actividades en el SDF San Javier II,
por lo que no permiten evaluar el impacto de este SDF en la calidad
del agua del Ro Arenales, pero podran ser utilizados en la
comparacin con las caractersticas actuales del agua del Ro Arenales
en caso de realizarse nuevos muestreos.
Tampoco se ha podido contar con estudios que corroboren la
profundidad del nivel fretico en la zona de estudio. Tal como se
detalla en las recomendaciones finales de este informe ver Seccin
6- se recomienda la obtencin de esta informacin, por la importancia
que estos datos poseen en la elaboracin de medidas de prevencin y
mitigacin de los potenciales impactos ambientales de un relleno
sanitario.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
13
-
1.2.1.3. Geologa Geomorfologa y Edafologa
Geologa Geomorfologa En el rea se presentan depsitos de llanuras
aluviales antiguas y actuales. La llanura aluvial antigua se
destaca en la zona por constituir una vasta planicie que
representara la parte distal del cono aluvial del ro Arenales,
desplazado de norte a sur por la migracin natural del mismo hasta
encausarse en roca firme. Los materiales constituyentes de estos
depsitos son clsticos gruesos en su mayora, del tamao de bloques.
Tambin se observan arcillas y arenas.
Los depsitos de llanuras aluviales actuales, estn representados
por la faja de meandros del mencionado ro desde su desplazamiento
norte-sur. Los depsitos caractersticos estn constituidos
predominante por materiales finos tipo limos, arcillas y arenas,
formando albardones en la parte interna de los meandros.
Edafologa El rea de estudio se encuentra localizada sobre la
Asociacin de Suelos Cerrillos conformado por los suelos asociados
Cerrillos/La Merced-Talapampa siendo el primer suelo el dominante
en el rea de estudio. Se ubica al sur de la ciudad de Salta Capital
distribuyndose en forma meridiana desde el ro Arenales en el norte
hasta el ro Rosario en el sur. Su material original deriva de rocas
del terciario: areniscas, limolita, arcilitas y rocas de ordovcico:
limolitas, lutitas, areniscas. Pertenece a la subcuenca
Toro-Arenales, se observan conos aluviales y el relieve es
suavemente ondulado.
En la Tabla 1.2 puede observarse la descripcin del suelo de
Cerrillos, que es el que corresponde al rea de estudio. La textura
granulomtrica predominante en la zona de estudio corresponde al
arcilloso.
Tabla 1.2. Caractersticas del suelo de Cerrillos pertenecientes
a la asociacin de suelos Cerrillos
CARACTERSTICAS GENERALES SUELO CERRILLOS
Desarrollo Incipiente
Perfil Horizonte A, C
Textura Media
Drenaje Bien drenado
pH Moderada a extremadamente alcalino
Contenido de materia orgnica Bajo
C.I.C. Moderadamente alta
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
14
-
% de saturacin de bases Alto
Pendiente 2 6 %
Erosin Moderada
(Fuente: Estudio de Impacto Ambiental y Social del predio de
disposicin final San Javier, 2001)
La empresa Agrotcnica Fueguina, encargada de la operacin del SDF
actual San Javier II, construir una vez colmatado este predio, el
SDF San Javier III, adyacente al anterior. Segn el Estudio de
Suelos de la zona del San Javier III solicitado por la empresa2,
los ensayos realizados hacen presuponer que los valores de K
coeficiente de permeabilidad- seran muy bajos, estando comprendidos
en la zona de suelos impermeables, segn la clasificacin de A.
Casagrande y R.E. Fadum3 (Castro Vidaurre y Naharro, 2005). Sin
embargo, en el mismo estudio se recomienda la prosecucin de los
ensayos y su repeticin a distintas profundidades para la
verificacin de estos datos.
El muestreo de suelos de la zona elegida para el SDF San Javier
III4, se realiz mediante la apertura de cuatro calicatas,
distribuidas en forma sistemtica, de manera de abarcar la totalidad
de la superficie (ver Croquis de Ubicacin de Calicatas, en Anexo
1), para determinar las posibles unidades de suelos.
Segn este muestreo, el relieve sobre el cual se desarrollan los
suelos es del tipo plano con pendientes bajas, del orden del 1%. Se
lleg a la conclusin de que en el predio se desarrollan 2 tipos de
suelos: Calicata I y Calicata II.
El suelo Calicata I es el de mayor distribucin areal,
aproximadamente ocupa el 96% del predio, cuyas caractersticas
generales son: presenta secuencias de horizontes Ap-C1-C2-C3, de
texturas homogneas finas del tipo arcillo limosas, imperfectamente
drenados, caractersticas stas que le imprimen un alto grado de
impermeabilidad.
El suelo calicata II, se localiza en forma muy aislada,
ubicndose aproximadamente en la parte media del predio, donde su
distribucin tiene lugar en forma puntual, ocupando aproximadamente
entre un 3 o 4% del total de la superficie. Las caractersticas
generales que presenta este suelo son: la secuencia de horizontes
es del tipo Ap-C1-IIC2-IIIC3, de texturas gruesas que forman una
capa que probablemente respondan a una lente en la deposicin de los
materiales originales del suelo, donde predominan las gravillas y
en menor proporcin las arenas; esta capa gravillosa se
2 Castro Vidaurre, Emmel y Ral Marcelo Naharro (2005). Estudio
de suelos. Muestreo de suelos en campo. Anlisis de propiedades
fsicas y ensayos de laboratorio. Finca San Javier III, Salta.
Solicitante: Agrotcnica Fueguina S.A., Julio 2005. 3 Terzaghi, Karl
y Ralph B. Peck. (1975). Tabla de permeabilidad y condiciones de
drenajes de los suelos. Mecnica de Suelos en la Ingeniera Prctica.
Versin en espaol por Oreste Moretto. Art:1, Pg. 53. 4 Camacho, Ciro
(2005). Descripcin de calicatas. Muestreo de suelos y Anlisis de
propiedades fsicas. Vertedero de Finca San Javier III. Solicitante:
Agretcnica Fueguina, Julio 2005.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
15
-
localiza a una profundidad de 1 metro y tiene un espesor de 2.50
metros, es decir que llega hasta los 3.50 metros desde la
superficie del suelo, es sumamente porosa, extremadamente
permeable, ligeramente compactada por el peso de los horizontes
suprayacentes; se aclara que el espesor y la profundidad de esta
capa gravillosa responde al lugar donde se realiz la apertura de la
calicata, por lo que sta situacin puede variar de acuerdo a la
ubicacin de la lente gravillosa, pudiendo ser mayor en la parte ms
profunda y menor en la menos profunda.
La descripcin de los perfiles de los suelos Calicata I y
Calicata II se pueden consultar en el Anexo I de este informe.
1.2.1.4. Flora y Fauna5 El predio de disposicin final de
residuos en el que la empresa Agrotcnica Fueguina S.A.C.I.F. acta
como contratista, se encuentra ubicado en el extremo oriental de la
ciudad de Salta, correspondiendo fitogeogrficamente al Chaco
serrano.
En este sector la masa de humedad atraves las ltimas
estribaciones del sistema de la Sierras Subandinas, especficamente
las Sierras de Mojotoro, disminuyendo notablemente las
precipitaciones hacia las laderas de sotavento y la ciudad
instalada en el propio valle. Por esta razn, adems de las
comunidades serranas tpicas se presentan variantes secas.
Segn el EIAyS del SDF San Javier, se trata de un ambiente donde
se combinan reas urbanas y reas rurales, por lo que la vegetacin
presente en el lugar se encuentra alterada. A su vez, diferentes
especies exticas son empleadas para conformar barreras rompevientos
y arbolado de la va de acceso principal, tales como casuarinas,
lamos y moreras. (Aramayo y Del Valle, 2001)
En cuanto a la fauna, el hbitat que conforma el rea de estudio,
fue calificada como zona rural urbana, y pertenece zoogrficamente a
la Regin Neotropical. El sector del proyecto se encuentra al sur de
la ciudad de Salta donde predominan las actividades agrcolas
ganaderas, por consiguiente el hbitat se caracteriza por ser rural,
alternado con hbitats urbanos. (Aramayo y Del Valle, 2001). En
conclusin, no se registra una presencia importante de fauna, ya que
la zona se encuentra totalmente antropizada.
1.2.1.5. Paisaje El paisaje del SDF se encuentra muy alterado
por las actuaciones del hombre, est conformado por espacios
agrcolas-ganaderos, suburbanos, con la presencia de asentamientos
-barrios precarios y planes de vivienda (este aspecto ser retomado
en el siguiente apartado: medio socio-econmico)-, y vas de
comunicacin.
No existen en la zona relieves destacables, debido a que
constituye el sector de llanura del valle. Los sistemas orogrficos
se presentan en el este, siendo stos los
5 Para informacin ms detallada sobre la flora y la fauna del
lugar, ver Anexo II.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
16
-
ms prximos al rea de inters, y al oeste, ambos definen los
lmites del Valle de Lerma.
1.2.2. Medio socio-econmico Este apartado ofrece una perspectiva
general del contexto socio-econmico de la ciudad de Salta, lugar
donde se encuentra el SDF San Javier. Segn el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (INDEC)6, la poblacin de la provincia de Salta
representa un 2,98% del total de la poblacin del pas, con 1.079.051
habitantes (Figura 1.4), de los que ms de 500.000 viven actualmente
en la ciudad de Salta.
Salta es una provincia muy urbanizada. Segn el INDEC, en el
2001, la poblacin urbana llegaba al 83.42%. La ciudad de Salta es
el principal centro urbano. Para el ao 2001, el rea metropolitana
concentraba el 49,93 % del total provincial. (Figura 1.5)
Segn el censo de 2001, Salta capital cuenta con 472, 971
habitantes y su densidad es de 274,7 hab./Km2. Si tomamos el rea
metropolitana total, la poblacin asciende a 538.743 habitantes.
Esta ciudad se encuentra dividida en departamentos: Capital,
Cerrillos, La Caldera y Rosario de Lerma. Excepto Rosario de Lerma,
que cuenta con su propio SDF de residuos, el resto de los
departamentos envan sus residuos al SDF San Javier II (Figura 1.6 y
Tabla 1.3)
Salta puede describirse como una de las ciudades de Argentina
con mayor nmero de testimonios del perodo colonial, lo que se
refleja en la edificacin urbana. (Figuras 1.8 y 1.9) La
convergencia en la ciudad de vas de transporte areo, terrestre y
ferroviario, sumado a su patrimonio histrico, cultural y natural
estn transformando a la ciudad en uno de los destinos tursticos del
norte del pas.
6 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin, INDEC, 2001.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
17
-
Figura 1.4. Poblacin de la Provincia de Salta (Fuente: Secretara
de Planificacin y
Desarrollo de la Municipalidad de Salta. Proyecto Bases para el
Plan de Desarrollo Sustentable del rea Metropolitana de la Ciudad
de Salta. CFI. 2006, en
base a datos del INDEC del ao 2001 y proyecciones.)
Figura 1.5. Evolucin de la poblacin del rea metropolitana como
porcentaje del
total provincial (Fuente: Secretara de Planificacin y Desarrollo
de la Municipalidad de Salta. Proyecto Bases para el Plan de
Desarrollo Sustentable
del rea Metropolitana de la Ciudad de Salta. CFI. 2006, en base
a datos del INDEC del ao 2001 y proyecciones.)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
18
-
Figura 1.6. Participacin relativa de los departamentos dentro
del rea. Ao 2001
(Fuente: Secretara de Planificacin y Desarrollo de la
Municipalidad de Salta. Proyecto Bases para el Plan de Desarrollo
Sustentable del rea Metropolitana de
la Ciudad de Salta. CFI. 2006, en base a datos del INDEC del ao
2001 y proyecciones.)
Tabla 1.3. Poblacin, superficie y densidad por departamento. Aos
19912001
Ao 1991 2001
Superficie Densidad Superficie Densidad
Departamento Poblacin en km2 hab/km2
Poblacin en km2 Hab/km2
Capital 373.586 1.722 216,9 472.971 1.722 274,7 Cerrillos 20.099
640 31,4 26.320 640 41,1 La Caldera 4.037 867 4,7 5.711 867 6,6
Rosario de Lerma 26.246 5.110 5,1 33.741 5.110 6,6 Total 423.968
8.339 258 538.743 8.339 329
(Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 e Instituto
Geogrfico Militar)
Departamentos cuyos residuos llegan al sitio de disposicin final
San Javier II.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
19
-
Figura 1.7. Vista area. Ciudad de Salta (Fuente: fotografas
tomadas durante la
visita a la ciudad de Salta, julio de 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
20
-
Figuras 1.8. Cabildo de la ciudad de Salta (Fuente: fotografas
tomadas durante la
visita a la ciudad de Salta, septiembre de 2006)
En cuanto a la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), la provincia de Salta tiene 338.484 habitantes, es decir, un
31,6% de la poblacin total de la provincia se encuentra con NBI. En
cuanto al nmero de hogares con NBI, ste alcanza los 66.434 hogares,
es decir, un 27,5% del total provincial.
Por su parte, Salta ciudad posee 121.568 habitantes con NBI, un
23,5% de su poblacin. El total de hogares con NBI asciende a
24.496, es decir, un 20,5% del total.
La distincin de poblacin y hogares con NBI por departamentos y
municipios, puede observarse en la Tabla 1.4 y en la Figura
1.9:
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
21
-
Tabla 1.4. Hogares y Poblacin total y con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). Segn departamento y municipio. Ao 2001
Hogares (1) Poblacin (1) Departamento Municipio
Total Con NBI
(2) % (3) Total Con NBI
(2) % (4)
Total Provincial Total Provincial 241.407 66.434 27,5 1.070.527
338.484 31,6
Total rea Total rea 123.683 24.496 20,5 533.679 121.568 23,5
Capital Salta 107.631 19.892 18,5 460.042 97.774 21,3 San Lorenzo
1.884 421 22,3 8.217 2.140 26,0 Cerrillos Cerrillos 3.740 1.139
30,5 17.533 6.026 34,4 La Merced 1.764 579 32,8 8.660 3.310 38,2 La
Caldera La Caldera 528 190 36,0 2.209 835 37,8 Vaqueros 798 215
26,9 3.425 1.014 29,6 Rosario de Lerma Campo Quijano 2.655 828 31,2
12.044 4.127 34,3
Rosario de Lerma 4.683 1.232 26,3 21.549 6.342 29,4 1) Se
incluye a los hogares y a la poblacin censados en la calle. (2) Las
Necesidades Bsicas Insatisfechas fueron definidas segn la
metodologa utilizada en "La pobreza en la Argentina" (Serie
Estudios INDEC. N 1, Buenos Aires, 1984). Los hogares con
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que
presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin:1-
Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.
2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza
de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa,
departamento y rancho).3- Condiciones sanitarias: hogares que no
tuvieran ningn tipo de retrete. 4- Asistencia escolar: hogares que
tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a
la escuela. 5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran
cuatro o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe no
haya completado tercer grado de escolaridad primaria. (3)
Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas sobre el
total de hogares de cada municipio. (4) Porcentaje de poblacin en
hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas sobre el total de
poblacin de cada municipio. (Fuente: INDEC. Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas 2001)
Departamentos cuyos residuos llegan al sitio de disposicin final
San Javier II.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
22
-
Figura 1.9. Evolucin de NBI por departamento (Fuente: Secretara
de
Planificacin y Desarrollo de la Municipalidad de Salta. Proyecto
Bases para el Plan de Desarrollo Sustentable del rea Metropolitana
de la Ciudad de Salta. CFI.
2006, en base a datos del INDEC del ao 2001 y proyecciones.)
1.3. Problemticas ambientales de la ciudad de Salta7
Segn el Informe Ambiental 2005 de la Direccin General de
Ambiente y Desarrollo Sustentable (DGADS) de la ciudad de Salta, la
situacin ambiental de la ciudad de Salta no se distancia de la de
otras ciudades capitales del pas.
Segn este informe, algunos de los principales problemas
ambientales del Municipio son: la planificacin sin considerar
variables ambientales; la contaminacin de aguas superficiales y
subterrneas por vertido de efluentes domiciliarios, industriales y
de empresas de servicio; la contaminacin del aire por ruidos, humos
y gases txicos provenientes de automviles e industrias; entre
otros.
En particular, el informe habla de las deficiencias en la gestin
de los residuos, mencionando problemas tales como: la presencia de
microbasurales, la dispersin y arrojo clandestino de residuos y las
deficiencias en el manejo de residuos slidos domiciliarios e
industriales. (DGADS, 2005)
Por otra parte, y tal como se detalla en el Informe Ambiental
Anual 2005 de la DGADS, sta tiene como misin fundamental promover
la sustentabilidad de los procesos de desarrollo y crecimiento
urbano, con miras a mejorar la calidad de vida 7 La informacin de
este apartado ha sido extrada del Informe Ambiental 2005 de la
Direccin General de Ambiente y Desarrollo Sustentable (DGADS),
Municipalidad de Salta.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
23
-
de sus habitantes, la proteccin del medio ambiente y la
preservacin del Patrimonio Natural y Cultural para el disfrute de
vecinos y visitantes. Por lo tanto, ejerce el poder de polica en
cuanto a las actividades de los vecinos en relacin a sus emisiones,
las relaciones con los animales, el uso de plaguicidas, las
actividades industriales, las condiciones de higiene y seguridad,
los servicios pblicos de aguas, cloacas, desages y recoleccin,
tratamiento y disposicin final de residuos, as como tambin controla
la prestacin de los servicios contratados.
Entre las lneas de accin de la DGAyDS, se encuentra la de
garantizar la sanidad e higiene del Municipio. El organismo rige
todo lo relacionado con la prestaciones de los servicios de
recoleccin de Residuos Domiciliarios, recoleccin del Producto de la
Limpieza, Recoleccin de Microbasurales, Disposicin de Residuos
Slidos Urbanos, Limpieza de calzadas manual y mecnica, limpieza de
canales, imbornales y espacios verdes, que se ejecutan por contrato
con la Empresa Agrotcnica Fueguina y coordina los servicios que se
ejecutan por administracin. Otra de sus lneas es involucrar a la
sociedad civil en la gestin ambiental, considerando la educacin
como el pilar fundamental en toda actividad que pretende promover y
mejorar la calidad de vida de la poblacin. En este sentido se
organizan charlas educativas, talleres, campaas, se hace hincapi en
la importancia de la integracin comunitaria para la gestin de
proyectos y la formacin de redes para fortalecer el proceso
educativo. (DGADS, 2005)
1.3.1. Problemticas ambientales asociadas a la gestin de
Residuos Slidos Urbanos Segn lo mencionado en el Informe Ambiental
Anual 2005 de la DGADS, aparecen como principales problemas
ambientales relacionados a la gestin de los residuos:
- El viejo basural La Pedrera, que sigue aportando contaminantes
por el escurrimiento al Ro Arenales. Se trata de un foco de
contaminacin histrico, y de carcter institucional, que an emite
olores al ambiente (DGADS, 2005). Este basural, tambin denominado
La Angostura, estaba ubicado en cercanas del cerro La Pedrera, al
noreste del SDF San Javier es decir, a 3 Km. hacia el sudeste de la
ciudad de Salta-, en un sector destinado a actividades
industriales, al que se accede por la ruta provincial N 39. Ocupa
una superficie de 11 hectreas y tuvo actividad desde la dcada del
60 hasta principios de los 90. Se emplaz en un terreno excavado,
utilizado como cavas para la extraccin de arcillas destinadas a la
fabricacin de cermicos.
Segn informacin aportada por la Lic. Mara Francisca Quiroga
perteneciente a la Secretara de Planificacin y Desarrollo de la
Municipalidad de Salta-, geomorfolgicamente el predio se emplaz en
la margen izquierda del ro Arenales, en terrenos inundables. El
escurrimiento superficial es de tipo mantiforme. Este sistema est
vinculado con paleo cauces (ros antecedentes) que cruzaban la
sierra de Mojotoro en el estadio anterior al levantamiento de sta.
El sentido natural de los cursos es nordeste-sudoeste. Actualmente
son cursos temporales que adquieren expresin en el perodo estival y
que originan
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
24
-
anegamientos en la parte media del predio, en sectores
deprimidos, tambin surcos y carcavamientos con profundidades que
varan desde los 30 cm. en los taludes del extremo oeste a los 3
metros en los del sur, estos ltimos prximos al ro. La erosin que
provoca el escurrimiento del ro Arenales (margen izquierda) expone
los residuos depositados (zona inundable) con lo cual se deteriora
el aspecto esttico, incrementndose en el cauce la carga orgnica,
los nutrientes y algas dando lugar a la eutrofizacin y generacin de
olores desagradables. La Empresa privada COMINTES realizaba la
gestin de los residuos cuando se utilizaba este predio.
- Las plantas de lquidos cloacales, con sus emanaciones a la
atmsfera, y las situaciones de anormalidades en el basural San
Javier, que cuando no se hace enterramiento y tratamiento
sanitario, aportan contaminantes al aire. (DGADS, 2005). Segn este
informe, los RSU y los efluentes cloacales de pozos ciegos son los
principales factores de contaminacin siendo los asentamientos los
principales responsables en deteriorar suelos y napas.
El Informe Ambiental antes mencionado, hace hincapi en que el
problema de la gestin de los RSU tiene dos perspectivas de anlisis:
una que corresponde a la generacin y el tratamiento de los residuos
por parte del vecino hasta la disposicin de los mismos en las
veredas, y otra es la gestin que debe garantizar el Municipio desde
la recoleccin hasta su disposicin final en el relleno sanitario.
Segn lo expresado en este informe, la primera perspectiva muestra
una expresin cultural de desinters o falta de responsabilidad
ciudadana que da origen a serios problemas de contaminacin de aire,
agua y suelo. Estos efectos se evidencian en los numerosos
microbasurales en las esquinas y espacios verdes, y en la presencia
de basura dispersa por toda la ciudad. (DGADS, 2005)
La segunda perspectiva de anlisis es de carcter administrativo:
el Municipio, si bien es responsable de la gestin integral de los
RSU, transfiere las tareas a una empresa privada. Segn el Informe
Ambiental Anual 2005, el problema fundamental en este aspecto del
circuito de la basura y que tiene una ocurrencia peridica, es la
disposicin final de los RSU. El relleno sanitario ha presentado a
lo largo del 2004 numerosas problemticas en cuanto a su
operatividad teniendo acumulacin de basura en todo el predio por
problemas con las maquinarias. (DGADS, 2005).
En este sentido, durante la visita efectuada al SDF el 20 de
septiembre de 2006, pudo constatarse que efectivamente las
maquinarias encargadas de la compactacin de los RSU se encontraban
fuera de funcionamiento y paradas a un costado de las trincheras
(ver Figura 1.10). Adems, la falta de compactacin y cobertura
diaria de residuos tambin origina problemas como la voladura de
bolsas de polietileno en el predio y hacia los alrededores del
mismo.
En cuanto a las soluciones propuestas al tratamiento de
residuos, se han realizado algunas campaas y proyectos desde el
Municipio. Segn lo expresado en el Informe Ambiental 2005, a los
efectos de dar solucin de fondo a la problemtica de los RSU el
Municipio impuls la valorizacin de los RSU como una estrategia para
disminuir el volumen de residuos que ingresan al SDF. Esta
estrategia se bas en el lanzamiento
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
25
-
de un concurso de Iniciativas Privadas para la implementacin de
un Centro Metropolitano de Tratamiento y Disposicin Final de
Residuos Slidos Urbanos en la ciudad de Salta. El proceso cont con
la presentacin de siete propuestas de empresas que trabajan en la
materia. Una comisin especial del Municipio evalu cada una de las
propuestas desde el punto de vista tcnico, legal y econmico. La
propuesta ganadora sera la base para la elaboracin del pliego de
condiciones para la correspondiente licitacin del servicio. Sin
embargo, la empresa de la propuesta ganadora quebr, por lo tanto no
se pudo llevar a cabo la estrategia mencionada, y el proceso no
continu.
Figura 1.10. Residuos al descubierto en el SDF San Javier
(Fuente: fotografas
tomadas durante la visita al SDF San Javier, julio de 2006)
Asimismo, en el ao 2003 se inici una campaa de erradicacin de
microbasurales, que cuenta con el seguimiento de la Subsecretara de
Medio Ambiente que depende de la Direccin de Obras Pblicas de la
Municipalidad de Salta. En la campaa se involucr a la empresa
prestataria del servicio de higiene y al personal del Municipio,
quienes se encargaban de levantar los montculos de basura que los
vecinos disponen en distintos puntos de la ciudad. La labor de los
equipos fue complementada por una campaa de prensa y comunicacin
que incluy el tratamiento de la temtica en distintos programas
periodsticos de los medios locales, el pautado de mensajes
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
26
-
publicitarios y la colocacin de carteles en cada uno de los
sitios donde se encontraron los microbasurales.
Otra actividad fue la campaa de deschatarrado en los distintos
barrios de la ciudad cuyo objetivo fue la eliminacin de los focos
de reproduccin del mosquito que transmite la enfermedad del Dengue.
Esta campaa tambin se inici en el 2003 y se siguen realizando
seguimientos desde la Subsecretara de Medio Ambiente que depende de
la Direccin de Obras Pblicas de la Municipalidad de Salta.
El componente educativo y de concientizacin tuvo un amplio
desarrollo con la implementacin de actividades y campaas en
instituciones educativas y vecinales, as como en medios de
comunicacin. Se destaca que en la renovacin del contrato de
prestacin del Servicio de Higiene Urbana se volvi a incluir un
monto para la realizacin de actividades de concientizacin sobre la
adecuada gestin de los residuos.
Durante el ao 2004 se realizaron charlas ambientales en
instituciones educativas, en instituciones vecinales y oficiales,
adems de la coordinacin y participacin en jornadas y campaas
ambientales. La totalidad de los actores participantes en las
distintas instancias fue de 17.680 personas. (DGADS, 2005)
1.3.2. Situacin socio-econmica de la poblacin cercana al SDF San
Javier En las cercanas del rea de estudio (SDF) se encuentran
emplazados barrios perifricos de la zona sur-este de la ciudad de
Salta, cuyos habitantes pertenecen a un nivel socio-econmico
predominantemente bajo (ver Figura 1.11).
Segn lo explicado por el Ing. Torres, el predio de disposicin
final de residuos ya se encuentra en un rea urbana. Los barrios
cercanos son Sanidad, Democracia, San Benito y Primera Junta, y se
van construyendo nuevos asentamientos sobre el camino de acceso y
en las cercanas al predio. Tambin hay fbricas cercanas de
plsticos-, cra de aves, granjas, y escasa actividad agrcola.
(Torres, 2006)
En cuanto a la poblacin que vive en las cercanas del predio,
especialmente la del Barrio San Benito, en su mayor parte realiza
actividades de cirujeo en el SDF San Javier (ver Figura 1.12). Con
la finalidad de preservar la salud de estas personas y de organizar
los turnos de esta actividad a fin de que no resulte un
inconveniente para las tareas de descarga de residuos en las
trincheras, se realiz en el ao 2001 un convenio entre la
Municipalidad de la ciudad de Salta, la poblacin del barrio San
Benito y la empresa Agrotcnica Fueguina.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
27
-
Figura 1.11. Barrios cercanos al SDF (Fuente: fotografas tomadas
durante la visita
al SDF San Javier, septiembre de 2006)
Figura 1.12. Actividades de cirujeo en el predio San Javier
(Fuente: fotografas
tomadas durante la visita al SDF San Javier, julio de 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
28
-
Es as como, por medio del Decreto 0970/01 del Departamento
Ejecutivo de la Municipalidad de la ciudad de Salta8, se aprueba el
Convenio de Mutua Colaboracin celebrado entre el Municipio, el
Grupo san Benito y la Empresa Agrotcnica Fueguina, que establece la
prestacin de apoyo y colaboracin en las tareas que se realizaran en
el predio de la Finca San Javier.
Las tareas consisten en la clasificacin, apoyo y retiro de
residuos de cartn, chatarra, papeles, PET, PVC, trapos y vidrios.
Las actuaciones de cada firmante del convenio Cooperativa, Empresa
y Municipio, quedan establecidas en el siguiente esquema:
Tabla 1.5. Actuaciones de los firmantes del Convenio de Mutua
Colaboracin. RESPONSABLE ACCIN/PROCESO TAREAS DE COLABORACIN
LA EMPRESA
- Seleccin y despeje de un lugar para el desarrollo de
tareas.
- Capacitacin no formal para los operarios.
- Dotacin de Insumos.
- Demarcacin, cercado y sealizacin.
- Realizacin de demostracin y prcticas.
- Entrega sin cargo de vestimenta laboral a los operarios
EL GRUPO
- Implementacin de procesos de disposicin final de residuos de
cartn y chatarra.
- Recepcin, a travs de sus integrantes, capacitacin adecuada a
los propsitos del Convenio.
- Seleccin, clasificacin, acopio y retiro. Colaboracin
voluntaria en la recoleccin domiciliaria de chatarra en vinculacin
con el Plan de Prevencin del Dengue.
- Asistencia obligatoria a las instancias de capacitacin.
LA MUNICIPALIDAD
- Trabajo con la organizacin comunitaria del Barrio San
Benito.
- Relevamiento de los recursos.
- Deteccin de necesidades.
- Diseo de capacitacin
Generacin de proyectos especficos
(Fuente: Acta Convenio, Decreto N0979/01, Municipalidad de
Salta)
Posteriormente, reiterados desacuerdos internos entre los
miembros de la Cooperativa San Benito, provocaron que la
Cooperativa San Benito se dividiera, funcionando actualmente dos
grupos de trabajo: San Benito I y San Benito II, cada uno con
turnos preestablecidos. Por Resolucin N55 de la Municipalidad de la
ciudad de Salta9 se estableci el cronograma de trabajo para ambos
grupos.
8 Decreto 0971/01. Aprobacin del Convenio de Mutua Colaboracin.
Secretara de Gobierno, Municipalidad de Salta, 30 de octubre de
2001. 9 Resolucin N 55: Cooperativa San Benito I y Grupo San Benito
II-Vertedero San Javier. Jefatura de Gabinete, Municipalidad de la
ciudad de Salta, Salta, 20 de agosto de 2004.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
29
-
SECCION 2: CARACTERIZACIN DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL
DE RSU DE LA CIUDAD DE SALTA 2.1. Ubicacin
El SDF de residuos de la ciudad de Salta, est ubicado en la
Finca San Javier, Municipio de la ciudad de Salta, Departamento
Capital, provincia de Salta.
Segn se describe en el Estudio de Impacto Ambiental y Social
presentado por Agrotcnica Fueguina, la localizacin catastral del
predio es: Seccin P. Lote 3. Parcela M. Catastro 98.342, y su
localizacin geogrfica corresponde a las coordenadas S 24 51 y W 65
23, con una altitud de 1164 m.s.n.m. (Aramayo y Del Valle,
2001)
Se puede acceder al predio por la ruta provincial N 26. En las
cercanas del predio est el Ro Arenales, que es el que atraviesa la
ciudad, y a 600 metros hacia el sur se encuentra tambin el Ro
Ancho, que viene desde el sector sudoeste, y es el lmite
departamental entre ciudad Capital y Cerillos.
En cuanto al rea de incidencia del SDF, se pueden
identificar:
el rea de incidencia directa, correspondiente al predio actual
del SDF y sus alrededores: Finca San Javier. Municipio de la ciudad
de Salta. Departamento Capital.
el rea de incidencia indirecta, conformada por los municipios
cuyos residuos son depositados en el relleno: Capital, Vaqueros,
San Lorenzo, Cerrillos, La Caldera y La Merced.10
2.2. Antecedentes
En la ciudad de Salta, durante dcadas, la disposicin de los
residuos inclusive de patolgicos- se realizaba en el vertedero
habilitado en la Angostura, sector ubicado en proximidades al ro
Arenales y al actual Parque Industrial. En la zona se acumulaban
grandes cantidades de residuos a cielo abierto y sin aplicacin de
tratamientos, a excepcin de las pulverizaciones peridicas de
desinfectantes con el objetivo de controlar la proliferacin de
insectos. (Aramayo y Del Valle, 2001, pg. 1)
El basural la Angostura estaba ubicado en cercanas del cerro La
Pedrera, ubicada al noreste del SDF actual, San Javier. Este
basural no fue llevado a cabo bajo la metodologa de un saneamiento
ambiental propiamente dicho, fue un basural a cielo
10 Rosario de Lerma tiene su propio SDF.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
30
-
abierto que luego se cubri con escombros y ripio, a cargo de la
empresa COMINTES.11Posteriormente, los RSU de la ciudad de Salta se
depositaron en el predio San Javier I, predio gestionado por la
Empresa Medio Ambiente. Consisti en un depsito a cielo abierto con
quema, sin ninguna infraestructura adicional, que funcion, segn el
EIAyS, desde 1994 a 1999, ao en el que se realiz una cobertura de
clausura. Durante la poca en la que funcion, no se realizaba
tratamiento de residuos especiales, por lo que aparentemente todos
se disponan en esa trinchera.12
A principios del ao 1999, se habilit en la finca San Javier el
nuevo vertedero, San Javier II adyacente a San Javier I (ver Imagen
1.3 en la seccin I de este informe)- con aplicacin de la tcnica de
enterramiento o relleno sanitario, que consiste bsicamente en la
habilitacin de trincheras, disposicin de los residuos, compactacin
y cobertura con tierra; stas tres ltimas fases ejecutadas en forma
alternada. Una vez completa la capacidad de las trincheras, se
realizara cobertura final y tareas de forestacin. Sin embargo, en
la primera etapa del sitio de disposicin de residuos en la finca
San Javier, la empresa adjudicataria no aplic el tratamiento
sanitario apropiado. Similar situacin se presenta en las trincheras
de la segunda etapa donde la cobertura est incompleta. (Aramayo y
Del Valle, 2001). Esto ocurri durante los primeros meses de
funcionamiento del San Javier II, estando an la gestin de los RSU a
cargo de la empresa Medio Ambiente. Finalmente, la Empresa
Agrotcnica Fueguina se hace cargo de la gestin de los RSU a partir
de noviembre de 1999.13
2.3. Sitio de Disposicin Final actual: Finca San Javier II
A partir del ao 1999 el sistema de tratamiento de los RSU est a
cargo de la nueva empresa concesionaria Agrotcnica Fueguina
S.A.C.I.F., quien habilit la planta de tratamiento de residuos
especiales: industriales-patolgicos, en el Parque Industrial de la
ciudad de Salta. Adems, esta empresa realiz un convenio con la
Municipalidad de la ciudad de Salta y con las personas que se
dedican al cirujeo, las que son autorizadas a clasificar y separar
parte de los residuos con asistencia logstica por parte de la
empresa.
En los primeros aos de concesin se recolectaban otro tipo de
materiales, provenientes de la construccin y de microbasurales.
Luego, por medidas econmicas del Municipio se restringe la
recoleccin de estos residuos, por lo que resurgieron microbasurales
en muchos sectores de la ciudad.
Segn el historial de disposicin de residuos en San Javier II de
la Direccin de Higiene y Seguridad del Municipio de Salta (ver
Tabla 2.1), esta ciudad genera un volumen de residuos de
aproximadamente 390 toneladas diarias. Sin embargo, segn el
Ingeniero Torres, en la actualidad se estara generando un promedio
de 500 11 Informacin aportada por la Secretara de Planificacin y
Desarrollo, 2006. 12 Informacin aportada por la Secretaria de
Planificacin y Desarrollo, 2006. 13 Informacin aportada por la
Secretara de Planificacin y Desarrollo, 2006.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
31
-
toneladas diarias14. Todos los residuos que ingresan tienen
caractersticas de Residuos Slidos Urbanos, salvo los patognicos que
llegan al SDF previa inmunizacin en la Planta (la que cuenta con un
autoclave y un horno piroltico) que la empresa posee en el Parque
Industrial de la ciudad.
Tabla 2.1. Historial de disposicin de residuos en el SDF en
toneladas Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Enero 11.544,9
8.835,2 12.017,9 12.062,7 44.460,7 Febrero 11.014,7 8.741,0
10.384,7 10.660,0 40.800,4 Marzo 11.049,5 9.756,3 11.747,0 32.552,8
Abril 9.999,9 9.938,1 5.313,9 10.997,1 36.249,0 Mayo 9.022,6
9.065,9 10.419,6 11.015,7 39.523,8 Junio 3.935,3 7.295,2 8.879,1
9.407,0 29.516,6 Julio 11.695,0 8.832,2 9.494,8 9.753,3 39.775,3
Agosto 11.443,0 8.341,6 8.900,3 10.708,0 39.392,9 Septiembre
10.229,8 8.101,1 9.948,1 9.245,5 37.524,5 Octubre 11.623,8 9.433,1
10.469,0 9.705,4 41.231,3 Noviembre 11.215,7 9.097,2 9.801,4
10.210,2 40.324,5 Diciembre 12.723,1 9.922,4 12.078,9 12.532,4
47.256,8 TOTAL 72.865,7 113.654,4 115.908,1 22.402,6 87.295,3
56.482,5 468.608,6
OBSERVACIONES: Ao 2001: Datos obtenidos desde el 21 de junio,
fecha en que la Municipalidad de Salta toma el control de la bscula
de pesaje. Ao 2002: Durante los das 2 al 6/05 y 22 al 26/08 se
produce paro del personal de la Empresa Agrotecnica Fueguina. Ao
2004: Desde marzo a diciembre no funciona el lector de peso de la
bscula por lo cual no hay registro de pesajes Ao 2005: Desde enero
hasta el 15 de abril no funciona el lector de peso de la bscula por
lo cual no hay registros de pesajes (Fuente: Direccin Higiene
Urbana, Municipalidad de Salta)
Segn un estudio en el campo realizado por la empresa Agrotcnica
Fueguina, el casi 68% de estos residuos es materia orgnica, sobre
todo residuos del alimento. Sin embargo, el ingeniero Torres estima
que slo un 25% de los residuos recibidos son orgnicos. (Torres,
2006)
El SDF San Javier II tiene aproximadamente 14 hectreas. Se
encuentra delimitado por un cerco perimetral. Los servicios con los
que cuenta son luz y agua. Las trincheras estn rodeadas por caminos
que permiten el trnsito de vehculos. Sobre las trincheras ya
cerradas pueden verse los tubos de venteo de gases (ver Figura 2.1
y 2.4).
De acuerdo a lo expresado por el Ingeniero Torres, la
construccin de sus instalaciones se ha dado a lo largo del tiempo y
en forma no programada, por lo que se hallan en todo el rea 12
trincheras, con un sistema de captacin de lixiviados, sin
14 Entrevista con el Ingeniero Torres, perteneciente a la
Empresa Agrotcnica Fueguina. Visita al SDF de la ciudad de Salta,
20 de septiembre de 2006. (Grabacin de la entrevista disponible en
medio magntico)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
32
-
planta de tratamiento de los mismos. El diseo de las trincheras
no es homogneo, sino que tienen diferentes formas, profundidades y
tamaos. Esto responde a la ya mencionada construccin no planificada
del SDF. Las primeras trincheras fueron de de poca dimensin, y las
siguientes fueron aumentando sus dimensiones debido a que se fueron
unificando las trincheras por falta de terreno, lo que adems llev a
sobre-elevar, es decir, se comenz con la disposicin de los residuos
sobre el nivel de superficie, manteniendo el sistema de captacin de
lixiviados. (Torres, 2006)
Figura 2.1. Trinchera y caos de venteo del SDF San Javier II
(Fuente: fotografas
tomadas durante la visita al SDF San Javier, septiembre de
2006)
Segn el personal de la empresa, la disposicin de los residuos
sobre el nivel del terreno les permitira seguir trabajando sobre
las trincheras actuales: se pueden construir taludes de contencin y
continuar el trabajo sobre el nivel de terreno. Slo habra
impedimentos considerando el impacto sobre el paisaje. (Torres,
2006)
En cuanto a la diferencia en las dimensiones de las trincheras,
las primeras tienen 60 metros de largo y las posteriores alcanzan
los 150 metros. Asimismo, las ms pequeas tienen 2 cmaras de
coleccin de lixiviados, y las ms grandes tienen entre 6 y 10 (ver
Figura 2.2). Segn datos aportados por el Ing. Torres, sobre el
nivel de terreno las trincheras han alcanzado aproximadamente una
altura media de 5.50-6 m, y bajo el nivel de superficie la
profundidad promedio es de 7 metros. (Torres, 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
33
-
Segn lo comentado por el Ing. Torres, la napa fretica se
encuentra a 39 metros, y el tipo de suelos permite la existencia de
lentes de agua inclaustradas no son acuferos cautivos- en
materiales impermeables, de diferentes longitudes, que permiten
mantener estas 'burbujas' de agua en diferentes profundidades. En
la excavacin de las trincheras se han encontrado con algunos de
estos lentes (algunos llegaban a ocupar media trinchera), que
limitaban la construccin de las trincheras, por lo que se realiz la
impermeabilizacin del lugar correspondiente con el material
impermeable presente en el lugar: arcilla. (Torres, 2006)
Figura 2.2. Croquis de ubicacin de trincheras. SDF San Javier
(Fuente: Agrotcnica Fueguina)
Tambin se construy en el SDF una trinchera de seguridad de doble
pared de hormign para colocar pilas (ver Figura 2.3). Segn lo
comentado por el Ing. Torres y la Lic. Mara Francisca Quiroga,
paralelamente se realiz desde el Municipio un programa de separacin
y recoleccin diferenciada de pilas denominado Ponete la pila. Este
programa consisti en la colocacin de cestos para su recoleccin
en
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
34
-
lugares pblicos, pero no cont con el apoyo de la poblacin y no
funcion. Por este motivo, actualmente se estn proponiendo desde el
Municipio otros proyectos para recolectar pilas una vez al mes y
darles una disposicin final adecuada, pero que cuenten adems con un
programa de concientizacin de la poblacin para que el programa
funcione. (Torres, 2006)
Figura 2.3. Trinchera de seguridad para pilas, actualmente
abandonada (Fuente:
fotografas tomadas durante la visita al SDF San Javier,
septiembre de 2006)
Figura 2.4. Vista del predio San Javier II. Las cubiertas son
depositadas al costado
del SDF (Fuente: fotografas tomadas durante la visita al SDF San
Javier, septiembre de 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
35
-
2.4. Prximo Sitio de Disposicin Final: San Javier III
El SDF San Javier II se encuentra en estos momentos en su ltima
etapa de actividad. En vistas a su prxima colmatacin operativa, la
empresa Agrotcnica Fueguina tiene planificada la construccin del
prximo predio de disposicin final de RSU, San Javier III (ver
Figura 1.2 de la Seccin I de este informe).
El SDF San Javier III estar ubicado en la Finca San Javier y
ocupar 9 hectreas cedidas a la empresa por la Municipalidad-
adyacentes al SDF San Javier II, donde ya han comenzado las
excavaciones de la primera trinchera (ver Figura 2.5). Esta primera
trinchera tendr una profundidad de 7 metros bajo el nivel de
superficie, y su dimensin ser de 125 x 160 metros,
aproximadamente.
Figura 2.5. Excavacin de trinchera del SDF San Javier III
(Fuente: fotografas
tomadas durante la visita al SDF San Javier, julio de 2006)
Segn el proyecto presentado por Agrotcnica Fueguina15, el predio
contar con:
- Provisin de servicios (Agua y Energa Elctrica)
15 Agrotcnica Fueguina S.A.C.I.F (2005). Presentacin del
Proyecto Relleno Sanitario San Javier III. Ciudad de Salta.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
36
-
- Estacin de pesaje - Oficina de Inspeccin Municipal - Oficina
contratista - Obras complementarias (vestuarios, baos, taller de
mantenimiento, surtidos
de combustible, casilla para personal de vigilancia)
- Cercado e iluminacin perimetral - Red de caminos internos. -
Redes de drenaje de aguas superficiales y drenes de lixiviados -
Trincheras con caos para venteo de gases y cmaras de captacin
de
efluentes.
- Pozos de monitoreo
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
37
-
SECCIN 3: OPERATORIA DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL DE RSU
3.1.Metodologa de trabajo
La compactacin y cobertura diaria (con 15-20 cm de suelo
proveniente de la misma excavacin de las trincheras) de los
residuos que ingresan al predio debiera ser la metodologa de
trabajo, que actualmente no se lleva a cabo porque las dos mquinas
compactadoras no estn en uso. Segn el Ing. Torres, El trabajo sobre
nivel de terreno ha empeorado la capacidad de las mquinas que posee
la empresa para compactar los residuos y ha contribuido a su
deterioro (Torres, 2006).
Debido a lo antes mencionado, el mayor problema para los barrios
cercanos al SDF es la voladura de bolsas de residuos, ya que si
bien la metodologa planificada por Agrotcnica Fueguina es la
compactacin y cobertura diaria de los residuos que ingresan, el
estado actual de la maquinaria, que se encuentra en reparacin,
impide cumplir con esta tarea por lo que las bolsas de residuos se
esparcen por las cercanas del predio. Como ya fue mencionado en la
descripcin del medio biofsico, esto se agrava por los vientos
presentes en el lugar, ya que el SDF est ubicado justamente en el
eje de un corredor de vientos. El corredor es una lnea potencial de
tornados, que nace en el noreste, especficamente en el Km 13 de la
ruta a Campo Santo, atraviesa la ciudad de noreste a sudoeste y
muere en la zona del Aybal. Los vientos se ven influenciados por la
topografa. Los que provienen del este (Anticicln del Atlntico), son
predominantemente hmedos y estivales. Estos vientos son portadores
de lluvias, que registran mayores valores los meses de noviembre a
abril. Los cordones orientales sirven de barrera a los vientos y el
valor de las lluvias decrece hacia el oeste. Los mayores vientos se
registran en agosto y en horas del medioda. Por otra parte las
lluvias concentradas en la poca de verano complican las actividades
en esa poca debido a que la arcilla que se vuelve resbaladiza y se
necesita generar caminos alternativos.
Los camiones que transportan los RSU se pesan al ingresar y al
salir del predio, y la cantidad de residuos diarios que ingresa se
obtiene de la diferencia entre el peso bruto y el peso neto de los
camiones (ver Figura 3.1). Actualmente se est trabajando en la
ltima trinchera del San Javier II.
3.2. Venteo de gases
Los caos colocados para el venteo de gases tambin siguen un
diseo caprichoso debido a la desigual dimensin de las trincheras.
Algunos se han roto o perdido pero su ubicacin es fcilmente
identificable por la cuadrcula original de las trincheras. En
general, estos caos tienen entre s una distancia entre 25 y 35
metros, dependiendo de la longitud de cada trinchera. (Torres,
2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
38
-
Segn lo expresado por el Ing. Torres, se estima que la produccin
de biogs del SDF es regular por la percepcin visual -especialmente
en las maanas de invierno- y por el olor generado -principalmente
por sulfuros-, que demuestran que se estn generando gases a partir
de la degradacin de los residuos. (Torres, 2006)
Figura 3.1. Pesaje de camiones recolectores de residuos (Fuente:
fotografas
tomadas durante la visita al SDF San Javier, septiembre de 2006)
3.3. Captacin de lixiviados
El SDF San Javier II cuenta con recirculacin de lixiviados, es
decir, stos son colectados desde las cmaras de coleccin, y
posteriormente son reinyectados al interior de las trincheras. Segn
el Ingeniero Torres, de acuerdo a la poca del ao y al trabajo de
cobertura diaria se producen diferencias de contenidos de humedad,
y la inyeccin del lixiviado busca homogeneizar el contenido de
humedad de los diferentes sectores del SDF16.
16 Segn el Ing. Torres, las trincheras tienen capacidad para
retener todos los lixiviados, a lo que se suma la retencin que
permite la impermeabilidad del suelo, casi como la de un hormign.
(Torres, 2006)
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
39
-
En el caso del trabajo sobre el nivel del terreno se generan
taludes en el permetro de las trincheras, y por las caractersticas
del terreno, se trabaja con talud a 90 grados. Al realizarse las
excavaciones de las trincheras, en algunas oportunidades se han
encontrado materiales ms permeables, por lo que tenemos humedad en
algunos sectores, mnima, en ese caso impermeabiliza la zona con
material impermeable, es decir, con arcilla (Torres, 2006)
El material utilizado para la impermeabilizacin es la arcilla,
el suelo natural del lugar. La arcilla es un material muy
impermeable17, duro y compacto. Slo hay impermeabilizacin extra con
membrana en la infraestructura de captacin de lixiviados, es decir,
en las cmaras de coleccin. (Torres, 2006)
Se trabaja considerando las pendientes para construir la
captacin de lixiviados de 2 a 10 cmaras segn la trinchera- y de
acuerdo a la longitud de las trincheras se instala una o doble
cabecera de captacin. Para la construccin de la cmara se excava, se
coloca la cmara y en sus alrededores se coloca membrana, material
rido y tubos (de PVC) perforados a media caa para la captacin de
lixiviados. En caso de encontrar materiales ms permeables o humedad
cercana a las trincheras se realiza impermeabilizacin con
bentonita. (Torres, 2006)
Segn el personal de la Direccin General de Ambiente y Desarrollo
Sustentable que se encuentra en el SDF realizando tareas de
inspeccin18, se han detectado problemas en la coleccin y control de
lixiviados, ya que en algunos sectores la espuma generada por los
lixiviados ha salido por los tubos de venteo de gases.
3.4. Barrera forestal
Segn lo expresado por el Ing. Torres, la implantacin de una
barrera forestal que contribuya a frenar la voladura de bolsas de
polietileno de baja densidad19, se ve obstruida por el accionar de
la gente que habita en las cercanas del predio, que utiliza estas
plantas para lea impidiendo el mantenimiento de la cortina
forestal. (Torres, 2006)
3.5. Planes de clausura, de manejo ambiental, de monitoreo y de
contingencias
A la fecha de elaboracin de este informe no se ha recibido
informacin sobre planes de clausura presentados por la empresa
Agrotcnica Fueguina. Como ya fue 17 Los estudios de suelo
realizados en el predio del San Javier III, adyacente al San Javier
II, estiman un Coeficiente de Permeabilidad (K) de 1 x 10 -7
cm/seg., lo que sita a estos suelos, segn la clasificacin de
Terzaghi y Peck (1975), como suelos prcticamente impermeables.
(Castro Vidaurre y Naharro, 2005) 18 Esta informacin fue aportada
por el personal de la DGADS durante la visita realizada al SDF San
Javier II, 20 de septiembre de 2006. Grabacin disponible en medio
magntico. 19 Las bolsas de polietileno de baja densidad son
utilizadas para la disposicin de los residuos en los domicilios,
previa recoleccin por parte de los camiones de la empresa
Agrotcnica Fueguina.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
40
-
mencionado, el Ing. Torres explic que la construccin del SDF fue
realizada de acuerdo a las necesidades y urgencias del momento.
(Torres, 2006)
Tampoco se ha recibido informacin sobre planes de manejo
ambiental, de monitoreo y de contingencias, que la empresa
Agrotcnica Fueguina haya presentado ante el Municipio. La nica
referencia en este sentido es la propuesta de medidas protectoras,
mitigadoras y compensatorias, y su correspondiente plan de
monitoreo, presentada por Aramayo y Del Valle (2001), que forma
parte del EIAyS del predio San Javier II (ver Anexo VI).
3.6. Controles
La empresa realiza fumigacin diaria para evitar problemas de
dengue y otras enfermedades, y coloca sebo para roedores.
Agrotcnica Fueguina presenta ante el Municipio datos de
recoleccin de RSU, y el Municipio confirma o no estos informes. Por
este motivo, hay inspectores de Agrotcnica Fueguina y del Municipio
(pertenecientes a la DGADS) dentro del predio de disposicin final
de residuos.
Segn lo mencionado por la Lic. Mara Francisca Quiroga20, los
empleados del Municipio solicitan capacitacin sobre la adecuada
gestin de los residuos.
3.7. Actividades de cirujeo
Como ya fue mencionado en la Seccin 1 de este informe,
actualmente hay dos grupos que realizan actividades de cirujeo en
el predio: la Cooperativa San Benito I y el Grupo San Benito II22.
Igualmente, la empresa tiene dificultades para controlar el ingreso
de personas ajenas a estos grupos que realizan actividades de
cirujeo en el predio. Estas personas, con la finalidad de ingresar
al SDF, rompen el alambrado perimetral con una frecuencia casi
diaria. Se observa as la presencia en el predio de familias
enteras, incluso con perros, separando materiales de los residuos.
(Torres, 2006). Por otra parte, el Consejo Deliberante de la ciudad
de Salta ha denunciado en junio de 2006 la presencia de menores de
edad cirujeando en el predio a la par de sus madres o padres, as
como tambin lo hacen personas de todas las edades sin ningn tipo de
proteccin (como guantes, botas, barbijos y mamelucos). Estas
condiciones de trabajo fueron constatadas por la presencia de los
concejales en el 20 La Lic. Quiroga particip de la visita al SDF
San Javier II realizada el 20 de septiembre de 2006, en
representacin de la Secretara de Planificacin y Desarrollo de la
Municipalidad de Salta. 22 La denominacin diferenciada de
Cooperativa San Benito I y Grupo San Benito II, se determina en la
Resolucin Municipal N 55, del 20 de agosto del 2001, que establece
el cronograma con turnos diferenciados de actividades de cirujeo en
el predio San Javier para ambos grupos.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
41
-
predio, as como tambin denunciaron la ruptura y falta de
mantenimiento del alambrado perimetral. A diciembre de 2006 an se
siguen denunciando las mismas irregularidades, como puede
constatarse en las noticias publicadas en el diario local23.
Las personas que forman parte de los grupos de trabajo San
Benito I y II estn autorizadas a realizar el trabajo de separacin
de materiales de los residuos dentro del predio y cuentan con la
cooperacin de la empresa Agrotcnica Fueguina. La empresa provee
camiones que los ayudan a recolectar y trasladar los materiales
separados: cartn, papel, trapo, PET, etc. Se estima que son
aproximadamente 100 familias las que hacen estas tareas de cirujeo
en el predio (Torres, 2006). Durante la visita al SDF San Javier
realizada el 20 de septiembre de 2006, pudo observarse la presencia
de estos grupos separando materiales de los RSU. Estos materiales
son enfardados para luego ser llevados por los camiones de
Agrotcnica Fueguina hasta el Barrio San Benito (ver Figura
3.2).
En este momento la empresa no est capacitando a quienes forman
partes de las cooperativas. Existe una propuesta de capacitacin, a
travs de la Direccin de Cambio Climtico y Produccin Limpia de la
Secretara de Planificacin y Desarrollo - Municipalidad de Salta, a
ser llevada a cabo en el primer semestre del ao 2007.24
Figura 3.2. Separacin de materiales de los RSU en el SDF San
Javier II (Fuente:
fotografas tomadas durante la visita al SDF San Javier,
septiembre de 2006)
23 Artculo Vivir de la basura, una dura realidad. Diario El
Tribuno. Salta, 10 de diciembre de 2006. 24 Informacin
proporcionada por la Secretara de Planificacin y Desarrollo,
Municipalidad de Salta, 2006.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
42
-
SECCION 4: MARCO LEGAL. ADECUACIN DEL PROYECTO A LA
LEGISLACIN
EXISTENTE (NACIONAL, PROVINCIAL Y LOCAL) En esta seccin se
detallan las leyes nacionales, provinciales y municipales que
regulan la gestin de los RSU y sus impactos en el medio ambiente, a
fin de enmarcar las actividades del SDF San Javier en la legislacin
vigente. De cada ley, decreto y ordenanza, se mencionan los
contenidos que pueden tener incumbencia en el tema tratado en este
informe. En algunos casos, se han transcripto algunas secciones
importantes de estas leyes/decretos/ordenanzas, y se ha anexado el
texto completo de las ordenanzas ms relevantes. 4.1 Legislacin
Nacional CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ARGENTINA. ARTCULO 41. Todos
los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a
la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ARGENTINA. ARTCULO 124. Las
provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de
sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito
pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal
efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio.
Auditora ambiental - Sitio de disposicin final Universidad
Nacional del Centro residuos slidos urbanos ciudad de Salta de la
Provincia de Buenos Aires
43
-
LEY 25.675. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Establece los presupuestos
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del
ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la
implementacin del desarrollo sustentable. Determina los objetivos
de la poltica ambiental nacional, entre ellos, prevenir los efectos
nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y
social del desarrollo.
Adems, establece los principios de la poltica ambiental
nacional, entre ellos:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal
referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y
normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos
degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los
costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin,
sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental que correspondan.
LEY 25.916. RESIDUOS DOMICILIARIOS. PRESUPUESTOS MNIMOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL Establece los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios,
sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial,
sanitario, industrial o institucional, con excepcin de aquellos que
se encuentren regulados por normas especficas.
Define las etapas de la gestin integral de residuos
domiciliarios: generacin, disposicin inicial,