audit.gov.ruaudit.gov.ru/upload/iblock/eb0/eb04cf2002ee9fbea1cb4d469f53f5b8.… · 1 № 10 (226) БЮЛЛЕТЕНЬ 2016 год Счетной палаты Российской Федерации

1

№ 10 (226) БЮЛЛЕТЕНЬ 2016 год Счетной палаты

Российской Федерации

Содержание

Трибуна аудитора Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использо-вания средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности областных судов в 2014-2015 годах и текущем периоде 2016 года» Т.В. БЛИНОВА ................................................................... 3 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка формиро-вания и выполнения открытым акционерным обществом «Систем-ный оператор Единой энергетической системы» инвестиционных программ, отдельных вопросов финансово-хозяйственной дея-тельности в 2014-2015 годах» В.Н. БОГОМОЛОВ ........................... 25 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, вы-деленных в 2013-2015 годах, а также в истекшем периоде 2016 года Федеральной службе государственной статистики на создание, разви-тие и сопровождение информационных систем» Т.В. БЛИНОВА ..... 95 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка дея-тельности таможенных органов по учету, взысканию и списанию задолженности по таможенным платежам при ввозе колесных транспортных средств в 2015 году и истекшем периоде 2016 года (при необходимости в более ранний период)» С.И. ШТОГРИН ..... 134 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка работы органов и агентов валютного контроля за соблюдением участника-ми внешнеэкономической деятельности законодательства о валют-ном регулировании и валютном контроле, а также по сокращению

2

дебиторской задолженности по уплате доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов в 2013-2015 годах и истекшем пе-риоде 2016 года (при необходимости в более ранний период) при администрировании экспортно-импортных операций по товарам» С.И. ШТОГРИН, А.В. ПЕРЧЯН, Т.В. БЛИНОВА .................................. 171 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целе-вого использования в 2013-2015 годах кредита, привлеченного от-крытым акционерным обществом «Ленфильм» под государствен-ную гарантию Российской Федерации на осуществление проекта модернизации киностудии «Ленфильм» Т.Н. МАНУЙЛОВА ....... 224 Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполь-зования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федера-ции на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства в 2015 году и истекшем периоде 2016 года» В.Н. БОГОМОЛОВ ............................................................................. 265 Рассмотрено Коллегией ................................................................. 323 Официальная хроника .................................................................... 326 Summary ............................................................................................ 327

3

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 5 авгу-ста 2016 года № 40К (1115) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности областных судов в 2014-2015 годах и текущем пе-риоде 2016 года»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Влади-

мирскому областному суду и Арбитражному суду Владимирской области. Направить информационные письма в Верховный Суд Российской Федерации,

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генераль-ную прокуратуру Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах кон-трольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Феде-рального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия

«Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности областных судов

в 2014-2015 годах и текущем периоде 2016 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.5.8,

3.5.8.1, 3.5.8.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на

2016 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые и ведомственные акты, а также локальные ор-

ганизационно-распорядительные документы, регламентирующие процесс

формирования и исполнения федерального бюджета;

средства федерального бюджета, предусмотренные в 2014-2016 годах

на обеспечение деятельности Владимирского областного суда и Арбит-

ражного суда Владимирской области, а также федеральное имущество,

находящееся в их оперативном управлении;

первичные учетные документы, бухгалтерская (финансовая) и статисти-

ческая отчетность.

Объекты контрольного мероприятия

Владимирский областной суд (г. Владимир), Арбитражный суд Влади-

мирской области (г. Владимир).

4

Срок проведения контрольного мероприятия: с 23 мая по 5 августа

2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить соблюдение объектами контрольного мероприятия тре-

бований нормативных правовых и ведомственных актов в процессе фор-

мирования и исполнения федерального бюджета.

2. Проверить соблюдение порядка учета, владения, пользования и рас-

поряжения федеральным имуществом.

3. Проверить организацию деятельности по противодействию корруп-

ции и внутреннего финансового контроля.

Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы и текущий период

2016 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить соблюдение объектами контрольного мероприятия

требований нормативных правовых и ведомственных актов в процессе

формирования и исполнения федерального бюджета

Деятельность Владимирского областного суда (далее - областной суд) и

Арбитражного суда Владимирской области (далее - арбитражный суд) ре-

гламентирована Конституцией Российской Федерации, а также следующи-

ми нормативными правовыми актами: федеральными конституционными

законами от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Россий-

ской Федерации», от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе

Российской Федерации», от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей

юрисдикции в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 фев-

раля 1999 года № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

Организационное обеспечение областного суда осуществлялось Су-

дебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (да-

лее - Судебный департамент) в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Феде-

рального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте

при Верховном Суде Российской Федерации».

Организационное обеспечение арбитражного суда осуществлялось до

6 апреля 2014 года Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации

(далее - ВАС России) в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального

конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитраж-

ных судах в Российской Федерации» (в редакции от 6 декабря 2011 года).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 12 марта 2014 года

5

№ 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации

о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Россий-

ской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», начиная с 6 апреля

2014 года указанные полномочия переданы Судебному департаменту.

Областной суд и арбитражный суд (далее - суды) имели статус юриди-

ческого лица, самостоятельный баланс и счета в территориальных органах

Федерального казначейства, а также обладали правом оперативного

управления в отношении закрепленного за ними имущества, находящего-

ся в федеральной собственности.

В проверенном периоде суды являлись участниками бюджетного про-

цесса и осуществляли бюджетные полномочия на основании Бюджетного

кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Показатели поступления доходов федерального бюджета в проверен-

ном периоде ВАС России и Судебным департаментом судам не устанавли-

вались. Бюджетные полномочия администратора доходов федерального

бюджета, установленные судам Бюджетным кодексом и соответствующи-

ми приказами ВАС России и Судебного департамента, в части своей компе-

тенции судами исполнены. Полученные доходы в полном объеме пере-

числены в федеральный бюджет.

Исполнение судами доходов федерального бюджета характеризуются

следующими показателями: (тыс. руб.)

2014 г. 2015 г. I квартал 2016 г.

Областной суд 44,2 42,8 53,8

Арбитражный суд 0,0 24,9 0,0

Итого 44,2 67,7 53,8

Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности судов по до-

ходам в проверенном периоде отсутствовала.

Кассовое исполнение расходов судами в 2014-2015 годах составило

свыше 99,9 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств и характери-

зуется следующими показателями: (тыс. руб.)

2014 г. 2015 г.

лимит бюджетных обязательств

исполнено остаток лимит бюджетных обязательств

исполнено остаток

Областной суд 251550,1 251548,8 1,3 272412,7 272342,0 70,7

Арбитражный суд 158988,8 158954,5 34,3 148352,2 148274,0 78,2

Итого 410538,9 410503,3 35,6 420764,9 420616,0 148,9

6

Кассовое исполнение расходов судами в I квартале 2016 года характе-

ризуется следующими показателями:

(тыс. руб.)

Лимит бюджетных обязательств Исполнено Остаток

Областной суд 259141,1 68058,9 191082,2

Арбитражный суд 147642,7 32172,1 115470,6

Итого 406783,8 100231,0 306552,8

Согласно представленным в таблице данным кассовое исполнение

расходов судов в I квартале 2016 года составило 26,3 % и 21,8 %, соот-

ветственно.

Произведенные в проверенном периоде расходы обеспечили деятель-

ность судов в соответствии с их полномочиями.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в прове-

ренном периоде суды не администрировали.

Сведения о дебиторской задолженности по бюджетной деятельности

судов по расходам характеризуются следующими показателями:

(тыс. руб.)

На 01.01.2014 На 01.01.2015 На 01.01.2016

Областной суд 207,5 242,8 63,3

Арбитражный суд 1425,4 3112,4 1033,0

Итого 1632,9 3355,2 1096,3

Дебиторская задолженность по расходам носила текущий характер. Ос-

новными причинами образования дебиторской задолженности являлись:

- в областном суде - остаток авансовых перечислений субвенций на со-

ставление списков кандидатов в присяжные заседатели, авансирование под-

писки на периодические печатные издания и командировочных расходов;

- в арбитражном суде - авансирование работ на франкировальной ма-

шине и подписки на периодические печатные издания, оплата предвари-

тельно выставленных счетов за электроэнергию в декабре.

Сведения о кредиторской задолженности по бюджетной деятельности

судов по расходам характеризуются следующими показателями:

(тыс. руб.)

На 01.01.2014 На 01.01.2015 На 01.01.2016

Областной суд 5701,3 6297,5 5182,6

Арбитражный суд 235,1 240,9 119,5

Итого 5936,4 6538,4 5302,1

7

Кредиторская задолженность носила текущий характер. Основной при-

чиной образования кредиторской задолженности являлась задолженность

по налогу на имущество.

Судами принимались достаточные меры к погашению дебиторской и

кредиторской задолженности.

В ходе проверки полноты и качества осуществления судами бюджетных

полномочий установлено следующее.

1. Во исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса и Общих требований

к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казен-

ного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября

2007 года № 112н (далее - Общие требования), приказом Судебного де-

партамента от 10 апреля 2014 года № 82 утвержден порядок составления,

утверждения и ведения бюджетных смет федеральных судов общей юрис-

дикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при

Верховном Суде Российской Федерации и его органов (далее - Порядок со-

ставления, утверждения и ведения бюджетных смет).

Согласно пункту 2 приказа Судебного департамента от 10 апреля

2014 года № 82 право утверждения бюджетных смет судов предоставлено

заместителю Генерального директора Судебного департамента, курирую-

щему финансовые вопросы, и начальнику Главного финансово-эконо-

мического управления Судебного департамента.

В 2015 году Судебным департаментом при изменении лимитов бюджет-

ных обязательств судов соответствующие изменения в порядке, установ-

ленном пунктом 11 Общих требований, в показатели утвержденной бюд-

жетной сметы не вносились. В результате в нарушение пункта 2 статьи 221

Бюджетного кодекса утвержденные показатели бюджетной сметы судов не

соответствовали доведенным до них лимитам бюджетных обязательств.

2. В ходе контрольного мероприятия установлены факты превышения

планируемого объема бюджетных ассигнований, необходимого для осу-

ществления деятельности арбитражного суда, на сумму 390,9 тыс. рублей

при формировании объемов бюджетных ассигнований и утверждении

бюджетной сметы на 2015 и 2016 годы.

2.1. Судебным департаментом в проверенном периоде формирование

объемов бюджетных ассигнований арбитражному суду по фонду оплаты

труда осуществлялось на основании штатного расписания арбитражного

суда, включающего должность первого заместителя председателя арбит-

ражного суда, что подтверждается анализом данных, содержащихся в ин-

формационной системе «Бюджетное планирование» Минфина России.

8

Вместе с тем приказом арбитражного суда от 11 июля 2014 года

№ 88/КС «Об изменении структуры и штатного расписания работников Ар-

битражного суда Владимирской области» должность первого заместителя

председателя арбитражного суда исключена из его штатного расписания.

Аналогичные нарушения выявлены при формировании объемов бюд-

жетных ассигнований на денежное вознаграждение судей арбитражного

суда на 2016 год.

В результате превышение объема бюджетных ассигнований составило:

в 2015 году - 84,0 тыс. рублей, в 2016 году - 90,0 тыс. рублей.

2.2. В учетных политиках арбитражного суда на 2014-2016 годы уста-

новлено, что горюче-смазочные материалы списываются арбитражным

судом на основании соответствующих норм, установленных распоряжени-

ем Минтранса России от 14 марта 2008 года № АМ-23-р «О введении

в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и сма-

зочных материалов на автомобильном транспорте».

Вместе с тем при составлении проекта бюджетной сметы арбитражным

судом требования указанного распоряжения не соблюдались, в результате

чего планируемые расходы на приобретение бензина и дизельного топли-

ва для автотранспорта, заявленные арбитражным судом на 2014-2015 го-

ды, завышены на 139,0 и 77,9 тыс. рублей, соответственно.

3. В ходе выборочной проверки организации ведения бухгалтерского

учета установлено следующее.

В проверенном периоде областным судом в централизованном поряд-

ке в рамках совместного проекта Российской Федерации и Международно-

го банка реконструкции и развития «Поддержка судебной реформы» (да-

лее - заем МБРР) были получены основные средства (3 комплекта

видеоконференц-связи).

Указанные основные средства учитывались областным судом до 16 мая

2014 года на забалансовом счете 22 «Материальные ценности, получен-

ные по централизованному снабжению».

Вместе с тем Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгал-

терского учета для государственных органов власти (государственных орга-

нов), органов местного самоуправления, органов управления государствен-

ными внебюджетными фондами, государственных академий наук,

государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом

Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция 157н),

а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими бух-

галтерский учет, не установлены особенности учета основных средств, по-

9

лученных в централизованном порядке в рамках совместного проекта Рос-

сийской Федерации и Международного банка реконструкции и развития

«Поддержка судебной реформы».

Пунктом 6 Инструкции 157н предусмотрена возможность формирова-

ния учетной политики субъектом учета исходя из особенностей его струк-

туры, иных особенностей деятельности, а также выполняемых в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации полномочий.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в случае, если в отношении конкретно-

го объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установ-

лен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно

разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством

Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) от-

раслевыми стандартами.

Однако в учетной политике областного суда, утвержденной прика-

зом областного суда от 10 мая 2011 года № 39/02-01-1, не указаны осо-

бенности его деятельности в части отражения в бухгалтерском учете

основных средств, полученных в централизованном порядке в рамках

займа МБРР.

В результате основные средства (3 комплекта видеоконференц-связи)

на общую сумму 2410,1 тыс. рублей, полученные областным судом в цен-

трализованном порядке в рамках займа МБРР и используемые с 2012 года,

не числились на его балансе до 16 мая 2014 года. После указанной даты

основные средства (3 комплекта видеоконференц-связи) были поставлены

областным судом на баланс в установленном порядке.

Кроме того, в отношении бухгалтерского учета областным судом допу-

щены иные нарушения, в том числе:

- в нарушение пункта 375 Инструкции по применению Единого плана

счетов бухгалтерского учета 2 из вышеуказанных комплектов видеоконфе-

ренц-связи на общую сумму 1274,8 тыс. рублей фактически переданы об-

ластным судом в период с 2012 года по ноябрь 2014 года в структурные

подразделения Управления ФСИН России по Владимирской области (да-

лее - структурные подразделения УФСИН) без разрешения Судебного де-

партамента, при этом в нарушение пункта 383 Инструкции по применению

Единого плана счетов бухгалтерского учета комплекты видеоконференц-

связи после передачи в структурные подразделения УФСИН не отражены

областным судом на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное

в безвозмездное пользование»;

10

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря

2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» комплекты видеоконференц-

связи переданы в период с 2012 года по ноябрь 2014 года областным су-

дом в структурные подразделения УФСИН без оформления первичных

учетных документов (актов о приеме-передаче объекта основных средств

(форма № 0306001), которые были оформлены областным судом в ходе

контрольного мероприятия).

В ходе проверки использования средств федерального бюджета, преду-

смотренных на обеспечение деятельности судов, установлено следующее.

1. В проверенном периоде областным судом заключены контракты на

выполнение ремонтных работ системы вентиляции здания областного су-

да, построенного в 2012 году и расположенного по адресу: г. Владимир,

ул. Разина, д. 22б, которые характеризуются следующими показателями:

Дата и номер контракта Исполнитель Предмет договора Тыс. руб.

От 23.07.2014 г. № 23/7 ООО «Вентстроймонтаж» Работы по восстановлению эффективности функционирования систем вентиляции

42,4

От 15.12.2014 г. № 0128100002114000917-0012640-01

ООО «РемСтройСервис» Работы по восстановлению эффективности функционирования теплоснабжения си-стемы вентиляции

428,7

От 20.03.2015 г. № 0128100002115000016-0012640-01

ООО «СуперСаундСервис» Работы по восстановлению эффективности функционирования теплоснабжения си-стемы вентиляции

638,3

Итого 1109,4

Согласно локальным сметам, актам о приемке выполненных работ

(форма № КС-2) и фактам хозяйственной жизни областного суда работы,

выполненные в рамках вышеуказанных контрактов, включали в себя уста-

новку элементов систем вентиляции и теплоснабжения вентиляции зда-

ния, а также инженерного и технологического оборудования в целях

восстановления их работоспособности и улучшения эксплуатационных

возможностей, а также устранения конструктивных недостатков, выявлен-

ных при эксплуатации.

Согласно платежным документам оплата работ произведена в сумме

1109,4 тыс. рублей как текущий ремонт (КБК 43801059090019244225).

В результате анализа представленных документов (в том числе «Задание

на проектирование и на выполнение проектно-сметной документации вос-

становления эффективности функционирования теплоснабжения системы

вентиляции Владимирского областного суда», «Проектная документация

на восстановление эффективности функционирования теплоснабжения си-

11

стемы вентиляции здания Владимирского областного суда») установлено,

что вышеуказанные работы не являются текущим ремонтом здания, а от-

носятся к работам по капитальному ремонту, которые определены пунк-

том 142 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

а также входят в перечень работ по капитальному ремонту, указанных

в пункте 5.1 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение

об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического об-

служивания зданий, объектов коммунального и социально-культурного

назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое

СССР от 23 ноября 1988 года № 312.

Из вышеизложенного следует, что фактически в рамках вышеуказанных

контрактов оплачены работы по капитальному ремонту систем вентиляции

и теплоснабжения вентиляции здания областного суда.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Россий-

ской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля

2013 года № 65н, установлено, что расходы на закупку товаров, работ,

услуг в целях капитального ремонта должны отражаться по коду вида рас-

ходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта

государственного (муниципального) имущества».

Таким образом, в нарушение Указаний о порядке применения бюджет-

ной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом

Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, областным судом произведе-

на оплата капитального ремонта систем вентиляции и теплоснабжения

вентиляции здания областного суда, введенного в эксплуатацию в 2012 го-

ду, в сумме 1109,4 тыс. рублей по коду вида расходов 244 «Прочая закупка

товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)

нужд» (вместо вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях

капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»),

что указывает на признаки нецелевого использования бюджетных средств.

2. В проверенном периоде областным судом осуществлены необосно-

ванные расходы в сумме 29,4 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение части 2 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Рос-

сийской Федерации областным судом для защиты обвиняемого в уголов-

ном деле назначены 2 адвоката, которые одновременно участвовали в су-

дебных заседаниях 23 октября, 26 ноября, 5, 9, 15 и 16 декабря 2014 года,

13, 15 и 30 января, 9 и 11 февраля 2015 года и получали соответствующее

вознаграждение за счет средств федерального бюджета, в связи с чем од-

ному из адвокатов необоснованно выплачено 13,2 тыс. рублей;

12

- в нарушение пунктов 3.2 и 3.3 положения о порядке компенсации су-

дьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений,

утвержденного приказом Судебного департамента от 7 июня 2012 года

№ 124, трем судьям областного суда в 2014-2015 годах областным судом

сверх установленного норматива компенсированы расходы, связанные

с наймом жилых помещений, площадь которых превышала нормативно

установленную пунктом 4.5 положения о порядке признания судей нуж-

дающимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми по-

мещениями и снятия их с учета, утвержденного приказом Судебного де-

партамента от 7 июня 2012 года № 122, с учетом решения Владимирского

городского Совета народных депутатов от 19 мая 2005 года № 164

«Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по дого-

вору социального найма», в сумме 16,2 тыс. рублей (указанное нарушение

устранено областным судом в процессе проверки, излишне выплаченные

средства возвращены в федеральный бюджет).

3. В проверенном периоде арбитражным судом заключены 4 идентич-

ных по форме и содержанию государственных контракта на оказание услуг

по сканированию дел и документов с последующим размещением на се-

тевых ресурсах заказчика (далее - контракты), которые характеризуются

следующими показателями:

(тыс. руб.)

Период Наименование исполнителя

Руководитель исполнителя

Реквизиты контракта

Фактическая оплата

КБК

2014 г. ООО «ГК сервис» Коженков Вячеслав Николаевич

От 29.12.2013 г. № АС11-34/1

802,7 43801059090019244226

2015 г. ООО «ГК сервис» Коженков Вячеслав Николаевич

От 13.02.2015 г. № АС11-39

539,0 43801059090019244226

ООО «ГК Белсервис» Коженков Андрей Николаевич

От 03.08.2015 г. № АС11-106

437,8 43801059090019244226

2016 г. ООО «ГК Белсервис» Коженков Андрей Николаевич

От 25.03.2016 г. № АС11-140/1

270,5 43801059090090019244226

Итого 2050,0

В соответствии с пунктом 1 технического задания (приложение № 1

к контрактам) целью оказания услуг являлся перевод всех страниц набора

документов в графические образы в формате «PDF» с последующей пуб-

ликацией полученных файлов в информационной системе «Картотека ар-

битражных дел» (далее - КАД).

13

Согласно пунктам 4.1.6 и 4.1.7 контрактов исполнитель не вправе до-

пускать третьих лиц к обозрению или использованию документов любыми

способами, в том числе путем их копирования, сканирования и т.п., а так-

же поручать третьим лицам выполнение обязательств по контрактам.

Пунктом 4.1 технического задания (приложение № 1 к контрактам)

установлено, что технические и программные средства (сканеры, АРМ и

программное обеспечение) для сканирования документов, иное дополни-

тельное оборудование, каналы связи с ресурсом, необходимые для ис-

полнения условий контракта и данного технического задания, предостав-

ляет исполнитель.

В нарушение пунктов 4.1.6 и 4.1.7 контрактов, а также пункта 4.1 техни-

ческого задания (приложение № 1 к контрактам) фактически сканирование

осуществлялось третьими лицами (физическими лицами, не состоявшими

в трудовых отношениях с исполнителями ООО «ГК сервис» и ООО «ГК Бел-

сервис») с использованием автоматизированных рабочих мест, сканеров,

программного обеспечения и каналов связи, находящихся в федеральной

собственности и переданных арбитражному суду в оперативное управле-

ние, что подтверждается инвентарными карточками учета нефинансовых

активов (от 29 декабря 2007 года № 229, от 15 июля 2008 года №№ 248,

259, 262, от 30 ноября 2008 года № 343, от 30 ноября 2012 года № 833, от

31 декабря 2012 года № 889, от 30 апреля 2014 года № 973, от 28 ноября

2014 года № 1117).

Согласно пункту 2.1 раздела «Общие положения» Инструкции по дело-

производству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апел-

ляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением

Пленума ВАС России от 25 декабря 2013 года № 100, все документы про-

цессуального характера подлежат сканированию и размещению в КАД

в режиме ограниченного доступа, что предполагает ограничение свобод-

ного доступа к информации со стороны третьих лиц.

При этом в соответствии с положением об аппарате Арбитражного суда

Владимирской области, утвержденным приказом арбитражного суда от

28 апреля 2011 года № 21/ОД, в составе аппарата арбитражного суда был

предусмотрен отдел делопроизводства и статистики. В 2015 году в соот-

ветствии с положением об аппарате Арбитражного суда Владимирской

области, утвержденным приказом арбитражного суда от 1 июня 2015 года

№ 35/ОД, в структуре аппарата арбитражного суда создан отдел делопро-

изводства, судебной статистики и обеспечения судопроизводства. К ос-

новным направлениям деятельности указанных отделов, полностью уком-

14

плектованных необходимым оборудованием, в проверенном периоде от-

носились прием, обработка, регистрация арбитражных дел и их компью-

терная обработка (сканирование, преобразование, передача).

Таким образом, при наличии в арбитражном суде соответствующего

подразделения, укомплектованного штатной численностью и оборудова-

нием в полном объеме, предназначенного непосредственно для выполне-

ния работ по сканированию документов, арбитражным судом были заклю-

чены и оплачены в полном объеме государственные контракты с ООО «ГК

сервис» и ООО «ГК Белсервис» на общую сумму 2050,0 тыс. рублей.

Указанные факты свидетельствуют, что арбитражный суд не требовал

исполнения пунктов 4.1.6 и 4.1.7 государственных контрактов с ООО «ГК

сервис» (руководитель - Коженков В.Н.) и ООО «ГК Белсервис» (руководи-

тель - Коженков А.Н.) на общую сумму 2050,0 тыс. рублей, а также пунк-

та 4.1 технического задания (приложение № 1 к государственным контрак-

там), а исполнители - ООО «ГК сервис» и ООО «ГК Белсервис» - не имели

намерения их исполнять.

4. В проверенном периоде арбитражным судом произведены сверх-

нормативные расходы на общую сумму 300,0 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение приказа ВАС России от 21 ноября 2007 года № 151

«Об утверждении норм обеспечения материально-техническими сред-

ствами арбитражных судов в Российской Федерации», приказа арбитраж-

ного суда от 14 мая 2013 года № 28-1/ОД «Об упорядочении использова-

ния мобильной телефонной связи» арбитражным судом в 2014 году сверх

ежемесячного лимита произведены расходы на мобильную связь в сумме

2,3 тыс. рублей;

- в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 приказа Судебного департамента

от 26 февраля 2015 года № 55 «Об утверждении временных норм обеспе-

чения материально-техническими средствами федеральных судов общей

юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений Судебного

департамента в субъектах Российской Федерации и форм отчетов-

заявок» арбитражным судом в 2015-2016 годах сверх установленной

нормы обеспеченности (приложение № 2 к указанному приказу) приоб-

ретены 19 принтеров и многофункциональных устройств на общую сум-

му 297,7 тыс. рублей (в 2015 году - 3 многофункциональных устройства на

сумму 48,0 тыс. рублей и в 2016 году - 15 принтеров и 1 многофункцио-

нальное устройство на сумму 249,7 тыс. рублей).

В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии со

статьями 38 и 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

15

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-

чения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный за-

кон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) в судах действовали контрактные

службы (без образования отдельного структурного подразделения) и еди-

ные комиссии. Планы-графики закупок товаров, работ, услуг для нужд су-

дов размещались в установленном порядке.

Сведения о заключенных судами контрактах (договорах) в проверен-

ном периоде приведены в таблице:

(тыс. руб.)

2014 г. 2015 г. I квартал 2016 г.

количество сумма количество сумма количество сумма

Областной суд 50 26484,6 62 23580,7 25 18098,5

Арбитражный суд 157 32580,2 182 28528,2 73 29976,4

Итого 207 59064,8 244 52108,9 98 48074,9

В связи с отсутствием оснований в проверенном периоде суды не

предъявляли требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) к исполни-

телям государственных контрактов и договоров в соответствии с частью 6

статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также не

участвовали в качестве истца или ответчика в судебных разбирательствах

по указанным государственным контрактам.

В ходе выборочной проверки соблюдения судами законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-

бот, услуг для обеспечения государственных нужд установлено следующее.

В нарушение норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

судами осуществлены закупки на общую сумму 415,8 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение части 2 статьи 34, подпункта «б» пункта 1 части 1 ста-

тьи 95 областным судом необоснованно увеличена цена контракта от

11 декабря 2015 года № 16-з/к-15 с ООО «ЕС-ТРАНССЕРВИС» на выполне-

ние работ по текущему ремонту автомобиля на 19,9 тыс. рублей за счет

включения в контракт дополнительных работ по установке внешних свето-

вых приборов, не связанных с предусмотренными контрактом работами;

- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 годовой объем закупок арбит-

ражного суда, не превышающий 100 тыс. рублей, составил в 2014 году 65,1 %

от совокупного годового объема закупок, или 2079,9 тыс. рублей, превысив

нормативно установленный годовой объем закупок на 79,9 тыс. рублей;

- в нарушение части 1 статьи 33 в проект государственного контракта,

являющегося неотъемлемой частью аукционной документации на по-

16

ставку офисной бумаги, арбитражным судом включено условие о пере-

даче заказчиком сертификата соответствия на поставляемый товар.

В связи с тем, что данный вид сертификации носит добровольный харак-

тер, указанное положение ограничило круг участников аукциона. Кроме

того, в нарушение пункта 2.3.1 государственного контракта от 1 марта

2016 года № АС 11-141 на поставку офисной бумаги на общую сумму

316,0 тыс. рублей исполнитель (ООО «Офисная техника») не представил

соответствующий сертификат.

В ходе контрольного мероприятия установлены иные нарушения зако-

нодательства Российской Федерации, допущенные судами.

В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса арбитражным су-

дом в 2014 году осуществлены закупки по 6 договорам (от 25 декабря

2014 года б/н с ООО «Паритет» на поставку аккумуляторной батареи, от

23 и 29 декабря 2014 года б/н с ООО «Комус-Р2» на поставку канцелярских

товаров, от 29 и 30 декабря 2014 года б/н с ИП Ивлев О.В. на оказание

услуг по ремонту автомобиля, от 30 декабря 2014 года б/н с ООО «Компа-

ния Техно-ойл» на поставку топлива) на общую сумму 81,4 тыс. рублей, ко-

торые не включены в план-график закупок на 2014 год.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 2

части 6 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации», подпункта «в» пункта 3 типо-

вой формы договора о целевом обучении, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года № 1076

«О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и до-

говора о целевом обучении», в договорах о целевом обучении, заключен-

ных областным судом с 2 гражданами, не содержится существенное усло-

вие, а именно: не установлено наименование организации, в которую их

обязан трудоустроить областной суд.

Таким образом, в договорах о целевом приеме сторонами не достигну-

ты взаимные обязательства: со стороны областного суда - по трудоустрой-

ству граждан в конкретную организацию, со стороны граждан - заключить

после обучения с указанной организацией трудовой договор (контракт).

Учитывая, что обязательство областного суда по трудоустройству граж-

данина в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, являет-

ся его существенным условием, а также положения пункта 1 статьи 432

Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский ко-

декс), договоры о целевом обучении между областным судом и 2 гражда-

17

нами не порождают гражданско-правовых последствий, что обусловливает

риски нетрудоустройства указанных граждан в органы судебной власти.

Цель 2. Проверить соблюдение порядка учета, владения,

пользования и распоряжения федеральным имуществом

Обеспечение учета федерального имущества, закрепленного на праве

оперативного управления, в реестре федерального имущества осуществ-

лено судами в порядке, установленном Положением об учете федерально-

го имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 16 июля 2007 года № 447.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним» на все объекты недвижимого имущества судов произведена государ-

ственная регистрация права собственности Российской Федерации, права

оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе выборочной проверки соблюдения законодательства при осу-

ществлении судами прав оперативного управления федеральным имуще-

ством, его инвентаризации и списании установлено следующее.

1. В нарушение пункта 1 статьи 296, пункта 4 статьи 298 Гражданского

кодекса без согласия собственника (Территориального управления Рос-

имущества по Владимирской области) филиалу ФГУП «Охрана» МВД Рос-

сии по Владимирской области на основании пункта 4.9 контракта от

26 января 2016 года № 16-1/16 на оказание услуг по охране областным су-

дом предоставлено служебное помещение для размещения поста охраны.

2. В нарушение пункта 2.2 положения о порядке признания судей нуж-

дающимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми поме-

щениями и снятия их с учета, утвержденного приказом Судебного департа-

мента от 7 июня 2012 года № 122, 2 судьям областного суда и 2 судьям

арбитражного суда, не имеющим жилых помещений для проживания по

месту расположения суда, но обеспеченным жильем на иных территориях, в

проверенном периоде для проживания предоставлены квартиры, не отно-

сящиеся к специализированным жилым помещениям.

3. В интересах ВАС России в соответствии с контрактом от 20 декабря

2012 года № JRSP/1/B.4.2.4.1 «Поставка и установка системы аудиозаписи

судебных заседаний для арбитражных судов Российской Федерации», за-

ключенным между некоммерческим фондом реструктуризации предприя-

тий и развития финансовых институтов и ООО «ДЕПО Электроникс»,

предусмотрен и исполнен комплекс мероприятий, включающий, в том

18

числе, поставку в арбитражный суд 44 комплектов оборудования по со-

зданию системы аудиозаписи судебных заседаний для арбитражных судов

Российской Федерации (далее - Система аудиозаписи), которая введена

в эксплуатацию арбитражным судом 3 июня 2015 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что из

44 комплектов Системы аудиозаписи по состоянию на 9 июня 2016 года

33 комплекта Системы аудиозаписи, за исключением веб-камер Microsoft

LifeCam HD-3000 USB (ноутбук Lenovo E530, манипулятор мышь Logitech

B110 Optical Mouse Black USB, универсальное устройство записи (цифровой

диктофон - микрофон) ZOOM H2n), функционируют в кабинетах судей ар-

битражного суда (штатная численность судей - 33 единицы) и в 3 залах су-

дебных заседаний.

Восемь комплектов Системы аудиозаписи, включая веб-камеры общей

стоимостью 345,8 тыс. рублей и 36 веб-камер общей стоимостью 36,8 тыс.

рублей, не востребованы с момента ввода системы в эксплуатацию и нахо-

дятся на складе арбитражного суда.

Таким образом, в 2014-2015 годах в арбитражный суд поставлено

оборудование для Системы аудиозаписи в рамках займа МБРР на сумму

382,6 тыс. рублей без учета потребности арбитражного суда, которое не

востребовано в процессе отправления правосудия, что указывает на его

неэффективное использование.

Цель 3. Проверить организацию деятельности по противодействию

коррупции и внутреннего финансового контроля

Организация деятельности по противодействию коррупции и внутреннего

финансового контроля в проверенном периоде осуществлялась в рамках

своей компетенции судами на основании локальных правовых актов, издан-

ных во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции» и указов Президента Российской Федера-

ции от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодей-

ствия коррупции на 2014-2015 годы» и от 1 апреля 2016 года № 147

«О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы».

Внутренний финансовый контроль осуществлялся в судах в рамках

бюджетного учета на основании соответствующих положений, утвержден-

ных локальными правовыми актами, в виде предварительного, текущего и

последующего контроля.

В проверенном периоде внешние контрольные мероприятия в судах не

проводились.

19

Выводы

1. Финансовое обеспечение областного и арбитражного судов осу-

ществлено в проверенном периоде в пределах выделенных лимитов бюд-

жетных обязательств. Кассовое исполнение в 2014 и 2015 годах составило

свыше 99,9 %. Произведенные расходы обеспечили деятельность судов

в соответствии с их полномочиями.

2. Кредиторская и дебиторская задолженности судов носили текущий ха-

рактер и возникали в процессе осуществления их финансово-хозяйственной

деятельности.

3. Бюджетные полномочия в проверенном периоде суды осуществляли

в целом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

4. Организация деятельности по противодействию коррупции и внут-

реннего финансового контроля в проверенном периоде осуществлялась

судами в рамках своей компетенции.

5. В ходе контрольного мероприятия установлены следующие наруше-

ния и недостатки.

5.1. В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса утвержденные

показатели бюджетной сметы судов не соответствовали доведенным до них

лимитам бюджетных обязательств в связи с тем, что в 2015 году Судебным

департаментом при Верховном Суде Российской Федерации при изменении

лимитов бюджетных обязательств судов соответствующие изменения в по-

рядке, установленном пунктом 11 Общих требований, в показатели утвер-

жденной бюджетной сметы не вносились.

5.2. В ходе контрольного мероприятия установлены факты превышения

Судебным департаментом планируемого объема бюджетных ассигнова-

ний на денежное вознаграждение судей арбитражного суда на сумму 174,0

тыс. рублей.

Судебным департаментом в проверенном периоде формирование ука-

занных объемов бюджетных ассигнований осуществлялось на основании

штатного расписания арбитражного суда, включающего должность перво-

го заместителя председателя арбитражного суда, что подтверждается ана-

лизом данных, содержащихся в информационной системе «Бюджетное

планирование» Минфина России.

Вместе с тем приказом арбитражного суда от 11 июля 2014 года

№ 88/КС «Об изменении структуры и штатного расписания работников

Арбитражного суда Владимирской области» должность первого заме-

20

стителя председателя арбитражного суда исключена из его штатного

расписания.

Аналогичные нарушения выявлены при формировании объемов бюд-

жетных ассигнований на денежное вознаграждение судей арбитражного

суда на 2016 год.

В результате превышение объема бюджетных ассигнований составило:

в 2015 году - 84,0 тыс. рублей, в 2016 году - 90,0 тыс. рублей.

5.3. В ходе контрольного мероприятия установлены факты превышения

арбитражным судом планируемого объема бюджетных ассигнований на

2014-2015 годы на приобретение бензина и дизельного топлива для авто-

транспорта на сумму 216,9 тыс. рублей.

В учетных политиках арбитражного суда на 2014-2016 годы установле-

но, что горюче-смазочные материалы списываются арбитражным судом на

основании соответствующих норм, установленных распоряжением Мин-

транса России от 14 марта 2008 года № АМ-23-р «О введении в действие

методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных мате-

риалов на автомобильном транспорте».

Вместе с тем при составлении проекта бюджетной сметы арбитражным

судом требования указанного распоряжения не соблюдались, в результате

чего планируемые расходы на приобретение бензина и дизельного топли-

ва для автотранспорта, заявленные арбитражным судом на 2014-2015 го-

ды, завышены на 139,0 и 77,9 тыс. рублей, соответственно.

5.4. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной класси-

фикации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Рос-

сии от 1 июля 2013 года № 65н, областным судом произведена оплата ка-

питального ремонта систем вентиляции и теплоснабжения вентиляции

здания областного суда, введенного в эксплуатацию в 2012 году, в сумме

1109,4 тыс. рублей по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров,

работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»

(вместо вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капи-

тального ремонта государственного (муниципального) имущества»), что

указывает на признаки нецелевого использования бюджетных средств.

5.5. В проверенном периоде областным судом осуществлены необос-

нованные расходы, повлекшие причинение ущерба экономическим инте-

ресам Российской Федерации, в сумме 29,4 тыс. рублей, в том числе:

- 13,2 тыс. рублей - в связи с оплатой в нарушение части 2 статьи 50 Уго-

ловно-процессуального кодекса Российской Федерации вознаграждения

21

второму адвокату за представление интересов и осуществление защиты

обвиняемого в уголовном деле в судебных заседаниях при одновременной

выплате вознаграждения другому адвокату, также участвовавшему в ука-

занных судебных заседаниях;

- 16,2 тыс. рублей - в связи с компенсацией 3 судьям областного суда

в 2014-2015 годах расходов, связанных с наймом жилых помещений пло-

щадью, превышающей нормативно установленную площадь, что является

нарушением пунктов 3.2 и 3.3 положения о порядке компенсации судьям

расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, утвержден-

ного приказом Судебного департамента от 7 июня 2012 года № 124 расходов

(указанное нарушение устранено областным судом в процессе проверки,

излишне выплаченные средства возвращены в федеральный бюджет).

5.6. При наличии в структуре аппарата арбитражного суда полностью

укомплектованных отдела делопроизводства и статистики, а впоследствии

отдела делопроизводства, судебной статистики и обеспечения судопроиз-

водства, к основным направлениям деятельности которых относились

прием, обработка, регистрация арбитражных дел и их компьютерная об-

работка (сканирование, преобразование, передача), арбитражным судом

в 2014-2016 годах с ООО «ГК сервис» (руководитель - Коженков Вячеслав

Николаевич) и ООО «ГК Белсервис» (руководитель - Коженков Андрей Ни-

колаевич) заключены четыре государственных контракта на оказание услуг

по сканированию дел и документов с последующим их размещением на

сетевых ресурсах заказчика. Указанные государственные контракты преду-

сматривали оказание услуг исполнителем с использованием технических и

программных средств (сканер, АРМ и программное обеспечение) для скани-

рования документов, иного дополнительного оборудования, каналов связи с

ресурсом, необходимым для исполнения условий контракта и технического

задания к контракту, предоставленных исполнителем (пункты 4.1.6 и 4.1.7

государственных контрактов, пункт 4.1 технического задания (приложение

№ 1 к государственным контрактам).

Вместе с тем в нарушение условий государственных контрактов факти-

чески сканирование осуществлялось физическими лицами, не состоявши-

ми в трудовых отношениях, с исполнителями с использованием автомати-

зированных рабочих мест, сканеров, программного обеспечения и каналов

связи арбитражного суда. При этом услуги по сканированию в рамках кон-

трактов с ООО «ГК сервис» и ООО «ГК Белсервис» были оплачены арбит-

ражным судом в полном объеме.

22

Указанные факты свидетельствуют, что арбитражный суд не требовал

исполнения пунктов 4.1.6 и 4.1.7 государственных контрактов с ООО «ГК

сервис» и ООО «ГК Белсервис» на общую сумму 2050,0 тыс. рублей, а так-

же пункта 4.1 технического задания (приложение № 1 к государственным

контрактам), а исполнители - ООО «ГК сервис» и ООО «ГК Белсервис» - не

имели намерения их исполнять.

Кроме того, согласно пункту 2.1 раздела «Общие положения» Инструк-

ции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации

(первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной по-

становлением Пленума ВАС России от 25 декабря 2013 года № 100, все до-

кументы процессуального характера подлежат сканированию и размеще-

нию в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в режиме

ограниченного доступа, что предполагает ограничение свободного досту-

па к информации со стороны третьих лиц.

5.7. В проверенном периоде арбитражным судом произведены сверх-

нормативные расходы на общую сумму 300,0 тыс. рублей, в том числе:

2,3 тыс. рублей - на оплату услуг мобильной связи сверх ежемесячного ли-

мита, установленного приказом ВАС России от 21 ноября 2007 года № 151

и приказом арбитражного суда от 14 мая 2013 года № 28-1/ОД; 297,7 тыс.

рублей - на приобретение принтеров и многофункциональных устройств

сверх нормы, установленной приказом Судебного департамента от

26 февраля 2015 года № 55.

5.8. Областным и арбитражным судами в нарушение норм Федераль-

ного закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и Бюджетного кодекса в про-

веренном периоде осуществлены закупки на общую сумму 497,2 тыс. руб-

лей, в том числе:

- в нарушение части 2 статьи 34, подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95

Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ областным судом не-

обоснованно увеличена цена контракта на выполнение работ по текущему

ремонту автомобиля на 19,9 тыс. рублей за счет включения в контракт до-

полнительных работ по установке внешних световых приборов, не связан-

ных с предусмотренными контрактом работами;

- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от

5 апреля 2013 года № 44-ФЗ годовой объем закупок арбитражного суда

в 2014 году превысил нормативно установленный на 79,9 тыс. рублей;

- в нарушение части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля

2013 года № 44-ФЗ в проект государственного контракта, являющегося

23

неотъемлемой частью аукционной документации на поставку офисной

бумаги, арбитражным судом включено условие о передаче заказчиком

сертификата соответствия на поставляемый товар. В связи с тем, что дан-

ный вид сертификации носит добровольный характер, указанное положе-

ние ограничило круг участников аукциона. Кроме того, в нарушение пунк-

та 2.3.1 государственного контракта от 1 марта 2016 года № АС 11-141 на

поставку офисной бумаги на общую сумму 316,0 тыс. рублей исполнитель

(ООО «Офисная техника») не представил соответствующий сертификат;

- в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса арбитражным

судом в 2014 году осуществлены закупки по 6 договорам на общую сумму

81,4 тыс. рублей, которые не включены в план-график закупок на 2014 год.

5.9. В ходе контрольного мероприятия установлены факты неэффек-

тивного использования оборудования для системы аудиозаписи судебных

заседаний, поставленного в арбитражный суд в рамках совместного про-

екта Российской Федерации и Международного банка реконструкции и

развития «Поддержка судебной реформы», на сумму 382,6 тыс. рублей.

Восемь комплектов системы аудиозаписи, включая веб-камеры общей

стоимостью 345,8 тыс. рублей и 36 веб-камер общей стоимостью 36,8 тыс.

рублей, не востребованы с момента ввода системы в эксплуатацию и нахо-

дятся на складе арбитражного суда.

5.10. Областным и арбитражным судами в проверенном периоде были

допущены и иные нарушения законодательства Российской Федерации,

в том числе при распоряжении и использовании федерального имущества.

Так, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 56 Федерального закона

от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-

ции», подпункта «в» пункта 3 типовой формы договора о целевом обуче-

нии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 27 ноября 2013 года № 1076 «О порядке заключения и расторжения до-

говора о целевом приеме и договора о целевом обучении», в договорах о

целевом обучении, заключенных областным судом с 2 гражданами, не со-

держится существенное условие, а именно: не установлено наименование

организации, в которую их обязан трудоустроить областной суд.

В нарушение пункта 1 статьи 296, пункта 4 статьи 298 Гражданского ко-

декса без согласия собственника (Территориального управления Росиму-

щества по Владимирской области) филиалу ФГУП «Охрана» МВД России по

Владимирской области на основании пункта 4.9 контракта от 26 января

24

2016 года № 16-1/16 на оказание услуг по охране областным судом предо-

ставлено служебное помещение для размещения поста охраны.

В нарушение пункта 2.2 положения о порядке признания судей нужда-

ющимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми помеще-

ниями и снятия их с учета, утвержденного приказом Судебного департа-

мента от 7 июня 2012 года № 122, 2 судьям областного суда и 2 судьям

арбитражного суда, не имеющим жилых помещений для проживания по

месту расположения суда, но обеспеченным жильем на иных территориях,

в проверенном периоде для проживания предоставлены квартиры, не от-

носящиеся к специализированным жилым помещениям.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации

Владимирскому областному суду и Арбитражному суду Владимирской

области.

2. Направить информационные письма в Верховный Суд Российской

Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской

Федерации и Федеральную антимонопольную службу.

3. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах

контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Т.В. БЛИНОВА

25

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 5 августа 2016 го-да № 40К (1115) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка фор-мирования и выполнения открытым акционерным обществом «Системный оператор Единой энергетической системы» инвестиционных программ, от-дельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в 2014-2015 годах»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководи-

телю открытого акционерного общества «Системный оператор Единой энерге-тической системы».

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контроль-ного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.


«Проверка формирования и выполнения открытым акционерным обществом «Системный оператор

Единой энергетической системы» инвестиционных программ, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности

в 2014-2015 годах»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.9.9

Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.


Деятельность открытого акционерного общества «Системный оператор

Единой энергетической системы» по вопросам формирования и выполне-

ния инвестиционных программ; нормативные правовые акты, иные орга-

низационно-распорядительные документы, регламентирующие разработ-

ку, формирование, выполнение и контроль реализации инвестиционных

программ; бухгалтерская, финансовая, корпоративная и статистическая от-

четность, первичные учетные документы.

Объект контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энер-

гетической системы» (далее - ОАО «СО ЕЭС», Общество, Компания).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 июня по 5 августа

2016 года.

26


Оценка формирования и выполнения инвестиционных программ ОАО

«СО ЕЭС», оценка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «СО ЕЭС».

Проверяемый период деятельности: 2014-2015 годы.

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энер-

гетической системы» создано в соответствии с постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 «О реформи-

ровании электроэнергетики Российской Федерации» по решению РАО

«ЕЭС России» от 13 июня 2002 года № 39-р.

Общество - специализированная организация, единолично осуществ-

ляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление элек-

троэнергетическим режимом (далее - ОДУ) Единой энергетической систе-

мы России (далее - ЕЭС России).

ОАО «СО ЕЭС» зарегистрировано Московской регистрационной палатой

(свидетельство от 17 июня 2002 года № 001.025.494) по адресу: 109074,

г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 3.

Запись о включении Общества в Единый государственный реестр юри-

дических лиц произведена 9 сентября 2002 года.

Устав Общества утвержден распоряжением Росимущества от 30 июня

2009 года № 1252-р.

Общество создано в целях:

обеспечения (в пределах своих функций и ответственности) надежного

функционирования и развития ЕЭС России, а также качества электрической

энергии в соответствии с обязательными требованиями, установленными

нормативными правовыми актами Российской Федерации;

создания условий и обеспечения функционирования технологической

инфраструктуры оптового и розничного рынков электрической энергии

и мощности и соответствующих услуг, обращение которых осуществляется

на российском электроэнергетическом рынке;

реализации государственной политики в электроэнергетике;

разработки и реализации научно-технической политики и внедрения

новых прогрессивных видов техники и технологий.

Основным видом деятельности Общества является осуществление ОДУ.

Единственным акционером Общества является Российская Федерация.

Размер уставного капитала ОАО «СО ЕЭС» - 2576,4 млн рублей.

27

Общее руководство деятельностью осуществляется Советом директо-

ров ОАО «СО ЕЭС». Члены Совета директоров, осуществлявшие полномо-

чия с 13 августа 2014 года по 29 июня 2015 года:

Аюев Б.И. - председатель Правления ОАО «СО ЕЭС»;

Быстров М.С. - председатель правления Ассоциации «НП Совет рынка»;

Глаголев А.В. - директор фонда А.Л. Кудрина по поддержке граждан-

ских инициатив;

Калинин А.С. - президент общероссийской общественной организации

малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

Кравченко В.М. - заместитель Министра энергетики Российской Феде-

рации;

Фейгин В.И. - президент фонда «Институт энергетики и финансов».

Оперативное управление деятельностью осуществляет Правление,

формируемое Советом директоров ОАО «СО ЕЭС». Деятельность Правле-

ния регламентируется уставом ОАО «СО ЕЭС» и положением о Правлении

ОАО «СО ЕЭС», утвержденным распоряжением Росимущества от 30 июня

2010 года № 1202-р.

Руководство текущей деятельностью осуществляет председатель Прав-

ления ОАО «СО ЕЭС». Председатель Правления ОАО «СО ЕЭС» - Аюев Б.И.

Избран на заседании Совета директоров Компании (протокол от 21 мая

2004 года № 170).

ОАО «СО ЕЭС» включено в Перечень стратегических предприятий и ак-

ционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Феде-

рации от 4 августа 2004 года № 1009.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа

1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по ОДУ отнесе-

ны к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом ФСТ России от 7 сентября 2009 года № 338-э «О включении

организации в реестр субъектов естественных монополий в топливно-

энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются госу-

дарственное регулирование и контроль» ОАО «СО ЕЭС», осуществляющее

деятельность в сфере оказания услуг по ОДУ, включено в реестр субъектов

естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

ОАО «СО ЕЭС» включено в Перечень акционерных обществ, в отношении

которых определение позиции акционера - Российской Федерации по во-

просам назначения представителя для голосования на общем собрании ак-

ционеров, внесения вопросов в повестку дня общего собрания акционеров,

28

выдвижения кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную

и счетную комиссии, предъявления требования о проведении внеочередно-

го общего собрания акционеров, созыва внеочередного общего собрания

акционеров, голосования по вопросам повестки дня общего собрания ак-

ционеров, а также согласование директив представителям Российской Фе-

дерации и представителям интересов Российской Федерации в советах ди-

ректоров (наблюдательных советах) осуществляется Правительством

Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Феде-

рации или по его поручению Заместителем Председателя Правительства

Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Рос-

сийской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р.

Решением Правительственной комиссии по экономическому развитию

и интеграции (протокол заседания от 5 февраля 2015 года № 1) ОАО «СО

ЕЭС» включено в перечень системообразующих организаций.

Общество осуществляет деятельность по ОДУ на территории 79 субъектов

Российской Федерации, включает три уровня управления: исполнительный

аппарат; 7 объединенных диспетчерских управлений; 51 региональное дис-

петчерское управление (далее - РДУ) и 14 представительств.

Среднесписочная численность персонала Общества за 2013 год соста-

вила 7707 человек, за 2014 год - 7827 человек, за 2015 год - 7896 человек,

за I квартал 2016 года - 7875,5 человека.


По цели 1. Оценка формирования и выполнения

инвестиционных программ ОАО «СО ЕЭС»

1.1. Формирование инвестиционной программы Общества (далее - ИП,

ИП 2014-2016, ИП 2015-2017, ИП 2016-2018) в проверенном периоде осу-

ществлялось в соответствии с Регламентом планирования и финансирова-

ния инвестиционной программы ОАО «СО ЕЭС» и формирования внутрен-

ней отчетности о ее исполнении, утвержденным приказом Общества от

22 сентября 2010 года № 282 (далее - Регламент).

Структура ИП соответствует требованиям, утвержденным приказом

Минэнерго России от 24 марта 2010 года № 114 «Об утверждении формы

инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных ка-

питалах которых участвует государство, и сетевых организаций», и состоит

из двух частей:

часть I «Техническое перевооружение и реконструкция» - включает

проекты, направленные на инновационное развитие и совершенствование

29

технологий, технических принципов, алгоритмов управления электроэнер-

гетическим режимом ЕЭС России, модернизацию и замену действующего

технологического оборудования, средств и систем, программно-аппаратных

комплексов (общесистемные проекты). Проекты направлены на решение

задач по техническому перевооружению и реконструкции, модернизации

и реновации действующего технологического оборудования и систем, про-

граммно-аппаратных комплексов, разработке и внедрению НИОКР и про-

граммного обеспечения (по развитию технологических и технических прин-

ципов, алгоритмов управления электроэнергетическим режимом ЕЭС

России) и реализуются на постоянной основе;

часть II «Развитие диспетчерских центров Системного оператора (новое

строительство)» - включает проекты по развитию системы ОДУ за счет созда-

ния инфраструктуры и технологического переоснащения региональной сети

диспетчерских центров (территориальные инвестиционные проекты) (далее -

ТИП). Реализация проектов ограничивается определенным периодом.

Структура ИП за 2014-2016 годы по направлениям работ и проектов

приведена в таблице: (млн руб.)

Направление / Проект

2014 г. 2015 г. 2016 г.

количе-ство

сумма количе-

ство сумма

количе-ство

сумма

Всего 36 31275,8 563 30573,4 435 44293,4

I. Техническое перевооружение и реконструкция 21 10852,7 547 11114,8 422 16227,4

Технологии управления электроэнергетическим режимом ЕЭС России 6 1082,0 71 1156,4 89 1562,8

Технологии поддержки торговых процедур, со-провождения рынка и отчетности 1 145,5 13 195,2 9 237,1

Автоматизированные системы диспетчерского управления, сбора и передачи информации 1 930,4 24 1140,2 - -

Информационно-вычислительные, программно-технические и телекоммуникационные системы 7 5432,2 169 5212,7 153 10377,0

Функциональная живучесть и безопасность диспетчерских центров и системы оперативно-диспетчерского управления 3 480,9 76 1178,4 87 1490,5

Инфраструктура, обеспечивающая функцио-нирование системы оперативно-диспетчер-ского управления 3 1981,7 194 2232,0 88 2561,0

Комплексная система оценки технического со-стояния энергетического оборудования и кон-троля над исполнением программы ремонтов оборудования субъектами электроэнергетики России - 800,0 - - - -

II. Развитие диспетчерских центров Системного оператора 15 20423,1 16 19458,6 13 28066,0

30

Количество объектов инвестиционной программы в 2016 году по сравне-

нию с 2015 годом уменьшилось на 22,7 %. При этом общая стоимость реали-

зуемых инвестиционных проектов увеличилась на 44,9 %, в том числе по

объектам технического перевооружения и реконструкции на 46,0 процента.

Формирование ИП осуществлялось в соответствии с требованиями По-

ложения о технической политике ОАО «СО ЕЭС» до 2016 года, утвержден-

ного решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» от 27 декабря 2012 года

(протокол № 136) (далее - Техническая политика). Согласно Технической

политике в целях обеспечения максимальной функциональности и безопас-

ности диспетчерские центры должны располагаться в отдельно стоящих

зданиях, принадлежащих ОАО «СО ЕЭС» на праве собственности, что явля-

ется основанием для реализации ТИП. По состоянию на момент проверки

в зданиях, находящихся в собственности ОАО «СО ЕЭС», размещены 46 дис-

петчерских центров, 13 диспетчерских центров размещены в арендованных

помещениях совместно с другими организациями.

Координация работы по формированию и исполнению ИП в Обществе

осуществляется департаментом инвестиционного планирования.

Порядок формирования ИП в проверяемом периоде в целом соответ-

ствовал порядку, утвержденному Регламентом.

Основным документом при разработке ИП является Реестр инвестици-

онных работ по инвестиционному проекту (далее - Реестр), используемый

для решения задач, в том числе по управлению инвестиционной деятель-

ностью и инвестиционному планированию. Реестр утверждается на один

календарный год, по ТИП - на весь период реализации проекта.

Инвестиционные проекты включались в Реестр на основании представ-

ляемых в соответствии с Регламентом подразделениями исполнительного

аппарата Общества и филиалами ОАО «СО ЕЭС» проектно-сметной доку-

ментации (далее - ПСД), локальными и сводными сметами, техническими

заданиями или техническими требованиями.

На основе Реестров формировались перечень инвестиционных проек-

тов, план финансирования и источники финансирования.

Проекты ИП направлялись на утверждение в Минэнерго России в сро-

ки, установленные Правилами утверждения инвестиционных программ

субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 (далее -

Правила утверждения ИП).

Утверждение ИП произведено приказами Минэнерго России в порядке,

установленном Правилами утверждения ИП, с учетом согласований с феде-

31

ральными органами исполнительной власти (далее - ФОИВ) до 1 ноября,

в том числе: ИП 2014-2016 - приказ Минэнерго России от 9 сентября 2013 года

№ 537 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «СО ЕЭС» на 2014-

2016 годы»; ИП 2015-2017 - от 20 октября 2014 года № 754 «Об утверждении

инвестиционной программы ОАО «СО ЕЭС» на 2015-2017 годы».

Финансирование мероприятий ИП в проверяемом периоде осуществ-

лялось за счет собственных средств Компании, получаемых от выручки по

основной деятельности по оказанию услуг по ОДУ в рамках утверждавше-

гося ФСТ России тарифа. Средства федерального бюджета Компанией

в проверяемом периоде не использовались.

Источники финансирования ИП на 2014-2016 годы приведены в таблице:

(млн руб.)

Источники финансирования 2014 г. 2015 г. 2016 г.

план* факт план* факт план прогноз

Собственные средства, всего 6340,6 5595,7 7137,5 6778,3 7260,9 5426,8

прибыль, направляемая на инвестиции 1794,1 1794,1 2612,4 2446,4 2494,7 1247,4

в том числе инвестиционная составляющая в тарифе 1794,1 1794,1 2612,4 2446,4 2494,7 1247,4

амортизация 3172,9 2986,6 3490,8 2875,3 3714,0 3393,0

возврат НДС 937,9 379,3 1034,3 1008,0 1052,2 786,4

прочие собственные средства 435,7 435,7 - 448,7 - -

* Данные с учетом корректировки ИП.

Исполнение показателей финансирования ИП в 2014 году составило

88,2 %, в 2015 году - 95,0 процента.

Причины отклонений приведены в таблице: (млн руб.)

План Факт Отклонение Примечание

2014 г.

Всего 6340,6 5595,7 -744,9

в том числе:

амортизационные от-числения 3172,9 2986,6 -186,3

Изменение сроков ввода и структуры внеоборот-ных активов в 2013 и 2014 годах

прибыль 1794,1 1794,1 -

прочие собственные средства 435,7 435,7 -

возврат НДС 937,9 379,3 -558,6

Плановый объем средств по строке «Возврат НДС» формируется исходя из прогнозного объема фи-нансирования (перечисления денежных средств) контрагентам при реализации ИП. Фактическое значение показателя «Возврат НДС» складывается из объема финансирования ИП за отчетный пери-од. Уменьшение объема финансирования ИП 2014 привело к снижению суммы НДС, возмещенной (фактически полученной) по итогам 2014 года

32

План Факт Отклонение Примечание

2015 г.

Всего 7137,5 6778,3 -359,2


амортизационные отчисления 3490,8 2875,3 -615,5

Снижение на 615,5 млн руб. размера амортизаци-онных отчислений по сравнению с плановым свя-зано с изменением сроков ввода и структуры вне-оборотных активов в 2014 и 2015 годах

прибыль 2612,4 2446,4 -166,1

Отклонение в сумме 166,1 млн руб. связано с фак-тическим направлением средств на финансирова-ние ИП 2015 в меньшем размере, чем утверждено в тарифе

прочие собственные средства - 448,7 448,7

Остаток неиспользованных средств «Возврат НДС» 2014 года в размере 448,7 млн руб. направлен на финансирование ИП 2015

возврат НДС 1034,3 1008,0 -26,3

Уменьшение объема финансирования ИП 2015 привело к снижению суммы НДС, возмещенной (фактически полученной) по итогам 2015 года

Показатели исполнения ИП в части объемов финансирования за 2014-

2016 годы по направлениям работ и проектов приведены в таблице:

(млн руб.)

Направление / Проект 2014 г. 2015 г. 2016 г.

план факт план факт план

Всего 6340,6 5595,7 7137,5 6778,3 7260,9

I. Техническое перевооружение и реконструкция 3248,8 2781,7 3514,1 3342,4 3496,6

Технологии управления электроэнергетическим ре-жимом ЕЭС России 411,8 344,6 359,7 321,3 298,5

Технологии поддержки торговых процедур, сопро-вождения рынка и отчетности 40,7 33,7 48,1 34,5 46,2

Автоматизированные системы диспетчерского управления, сбора и передачи информации 237,5 145,0 258,4 210,6 -

Информационно-вычислительные, программно-технические и телекоммуникационные системы 1856,3 1724,0 1914,7 2030,4 2317,1

Функциональная живучесть и безопасность диспетчер-ских центров и системы оперативно-диспетчерского управления 150,7 110,6 367,9 356,7 399,3

Инфраструктура, обеспечивающая функционирова-ние системы оперативно-диспетчерского управления 551,1 423,1 565,4 389,0 435,5

Комплексная система оценки технического состояния энергетического оборудования и контроля над ис-полнением программы ремонтов оборудования субъектами электроэнергетики России 0,7 0,7 - - -

II. Развитие диспетчерских центров Системного оператора 3091,8 2814,0 3623,4 3435,9 3764,3

Финансирование скорректированной ИП в части мероприятий техниче-

ского перевооружения и реконструкции составило в 2014 году 85,6 %,

в 2015 году - 95,1 %, по развитию диспетчерских центров (новому строи-

тельству) в 2014 году - 91,0 %, в 2015 году - 94,8 процента.

33

Проверка показала несоответствие параметров ИП в части объемов

финансирования фактическим источникам финансирования на ее реали-

зацию, а также недостаточную реализацию включенных в нее инвестици-

онных проектов, особенно в части объектов нового строительства.

Так, при планировании источников финансирования ИП 2014-2016 не

учтен ряд факторов, влияющих на их величину, что привело к неправиль-

ному определению объемов источников финансирования и потребовало

корректировки ИП, в том числе:

а) не учтена выплата дивидендов по итогам 2014 года в соответствии

с распоряжением Росимущества от 30 июня 2014 года № 540-р в сумме

587,1 млн рублей, что потребовало переноса окончания реализации 13 объ-

ектов строительства ИП 2014 на более поздние сроки;

б) уменьшение вследствие переноса «вправо» сроков и корректировки

ИП окончания строительства ряда объектов (в 2014 году - 13 объектов,

в 2015 году - 11 объектов) сумм начисленной амортизации, используемой

в качестве источника финансирования ИП, в 2014 году - 589,7 млн рублей,

в 2015 году - 615,5 млн рублей;

в) уменьшение из-за невыполнения плановых объемов финансирования

ИП источника финансирования от возврата НДС в 2014 году на 179,0 млн

рублей, в 2015 году - на 26,3 млн рублей. Фактические объемы финанси-

рования ИП по сравнению с первоначально утвержденными в 2014 году

составили 72,6 %, в 2015 году - 94,7 процента.

Некачественное планирование источников финансирования в прове-

ренном периоде не позволило в полной мере обеспечить реализацию ин-

вестиционных проектов, включенных в ИП.

Корректировка ИП 2014 утверждена приказом Минэнерго России от

30 сентября 2014 года № 667 «О внесении изменений в приказ Минэнерго

России от 9 сентября 2013 года № 537».

Параметры корректировки ИП приведены в таблице: (млн руб.)

Объем финансирования Отклонение от плана

утвержденный план

скорректированный план

сумма %

Итого по I части «Общесистемные проекты» 2794,1 3248,8 454,6 16

1 направление 279,5 411,8 132,3 47

2 направление 41,0 40,7 -0,3 -1

3 направление 256,6 237,5 -19,1 -7

4 направление 1533,8 1856,3 322,4 21

34




сумма %

5 направление 143,1 150,7 7,6 5

6 направление 540,1 551,1 11,0 2

7 направление 0,0 0,7 0,7 100

Итого по II части «Новое строительство» 4913,2 3091,8 -1821,4 -37

Всего 7707,3 6340,6 -1366,8 -18

Уменьшение объема ИП составило 17,7 процента.

Наибольшее уменьшение финансирования в сумме 1821,4 млн рублей,

или 37,1 %, произошло в части инвестиционных проектов по строительству.

В том числе по объекту «ЦДУ: строительство и техническое оснащение но-

вого комплекса зданий ОАО «СО ЕЭС» (далее - объект Румянцево) на более

поздние сроки перенесены работы на сумму 867,4 млн рублей.

Корректировка ИП 2015 утверждена приказом Минэнерго России от

30 сентября 2015 года № 705 «О внесении изменений в приказ Минэнерго

России от 20 октября 2014 года № 754». Предложения о корректировке ИП

2015 направлено в Минэнерго России письмом от 15 июля 2015 года

№ М2-II-19-9147.

Параметры корректировки программы приведены в таблице:

(млн руб.)




сумма %

Итого по I части «Техническое перевооружение и реконструкция» 3418,3 3514,1 95,8 3

1 направление 320,8 359,7 38,9 12

2 направление 56,4 48,1 -8,3 -15

3 направление 343,9 258,4 -85,5 -25

4 направление 1632,4 1914,7 282,3 17

5 направление 371,4 367,9 -3,5 -1

6 направление 693,3 565,4 -127,9 -18

Итого по II части «Развитие диспетчерских центров Системного оператора (Новое строительство)» 3719,2 3623,4 -95,8 -3

Всего 7137,5 7137,5 0 0

Параметры работ по техническому перевооружению и реконструкции,

которые планируются на один год, в ходе реализации потребовали зна-

чительной корректировки, что свидетельствует о низком качестве их

обоснований при включении в Реестр.

35

Так, объем финансирования проектов скорректирован в 2014 году: по

направлению 1 - на 47 %, по направлению 4 - на 21 %; в 2015 году: по

направлению 1 - на 12 %, по направлению 2 - на 15 %, по направлению 3 -

на 25 %, по направлению 4 - на 17 %, по направлению 6 - на 18 процентов.

Корректировка ИП 2015 произведена в пределах утвержденных в ИП

средств без уменьшения общего объема финансирования. При этом умень-

шение финансирования и перенос на более поздние сроки произведены по

11 объектам строительства. Высвобожденные при этом объемы финансиро-

вания в сумме 95,8 млн рублей перераспределены на финансирование

инвестиционных проектов по техническому перевооружению и рекон-

струкции. Кроме того, перераспределение финансирования произведено

непосредственно между проектами по техническому перевооружению

и реконструкции в интересах реализации проектов по направлению 4

«Информационно-вычислительные, программно-технические и телеком-

муникационные системы».

Сложившаяся в ОАО «СО ЕЭС» практика перераспределения средств

внутри ИП на реализацию инвестиционных проектов по техническому пере-

вооружению и реконструкции путем переноса на более поздние сроки окон-

чания объектов строительства также имеет ряд негативных последствий. Так:

перенос «вправо» окончания строительства объектов не соответствует

целям Технической политики по размещению диспетчерских центров,

формирует объекты долгостроя, ведет за счет роста потребительских цен

и пересчета стоимости строительства к удорожанию инвестиционных про-

ектов. Так, в 2014 году недофинансировано 15 ТИП, в 2015 году - 10 ТИП.

В части строительства и технического оснащения нового комплекса зданий

ОАО «СО ЕЭС» (объект Румянцево) первоначальный срок окончания строи-

тельства перенесен с 2015 года на 2017 год при увеличении стоимости

объекта на 64,7 процента;

из-за сокращения величины источников финансирования и одновре-

менного удорожания сверх планового объема стоимости объектов строи-

тельства уменьшаются возможности по реализации включенных в ИП про-

ектов. Например, на работы по строительству Архангельского РДУ

в ИП 2014 предусматривалось 620,5 млн рублей, в ИП 2015 - 733,5 млн

рублей, в ИП 2016 - 1029,0 млн рублей. Работы по строительству объекта

в проверенном периоде не начаты. Реализация объекта в 2015 году отло-

жена из-за отсутствия средств. Объект ежегодно включался в ИП;

источники финансирования ИП учитываются при установлении тарифов

на ОДУ. Перенос окончания строительства объектов ИП 2014-2016 «впра-

36

во» приводит к включению дополнительных расходов в ИП последующих

лет, увеличивает расходы Компании и учитывается при расчете величины

тарифов по ОДУ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ

«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществля-

емой в форме капитальных вложений» инвестиции - денежные средства,

ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные

права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предприни-

мательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или)

достижения иного полезного эффекта; инвестиционная деятельность -

вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях по-

лучения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Ряд включенных в ИП 2016 инвестиционных проектов не соответствует

указанному определению, так как расходы связаны с обеспечением теку-

щей деятельности Компании и по содержанию являются операционными

расходами.

Например, «приобретение интерактивной панели для учебного класса

для филиала ОАО «СО ЕЭС» Коми РДУ на сумму 0,4 млн рублей, «приобре-

тение оборудования для зала производственных совещаний для нужд фи-

лиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Сибири» - 0,2 млн рублей, приобретение ЖК-

панелей для 5 РДУ на общую сумму 2,1 млн рублей, приобретение муль-

тимедийного оборудования - 0,2 млн рублей; приобретение фотокамеры -

0,1 млн рублей; «выполнение работ по монтажу и наладке оборудования

аудио- видеоконференцсвязи в конференц-зале филиала ОАО «СО ЕЭС»

ОДУ Урала» - 11,2 млн рублей, «выполнение работ по созданию виртуаль-

ного музея ОДУ ОАО «СО ЕЭС» - 25,0 млн рублей, 3 проекта по модерниза-

ции АИС «расчет заработной платы и управление персоналом» на общую

сумму 147,3 млн рублей, «развитие корпоративных систем управления» -

83,4 млн рублей. Также в ИП включен раздел 5 «Оборудование, информа-

ционные системы и иные активы обеспечения общехозяйственных дело-

вых процессов, готовности персонала, управленческой деятельности»,

в котором решаются задачи общехозяйственной деятельности, в том числе

приобретение мебели, медицинского оборудования, всего 11 проектов на

общую сумму 115,3 млн рублей.

Включение данных расходов в ИП выводит их из-под регулирования

в части сокращения в составе операционных расходов на 2-3 % в год,

а также из-под процедуры нормирования расходов в соответствии с ди-

37

рективами Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года

№ 2793п-П13.

Низкое качество планирования ИП связано с отсутствием в Регламенте

требований о соответствии включенных в Реестр инвестиционных проек-

тов реальным объемам источников финансирования ИП. Установленные

процедуры обоснования включения инвестиционных проектов в Реестр

на один год не обеспечивали включение в ИП проектов (работ) с учетом

фактической потребности в их реализации и приоритетами деятельности

Общества, что приводило к уточнению состава работ, количества оборудо-

вания, уточнения сметной стоимости, требовало выполнения дополни-

тельных работ в ходе исполнения ИП.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта

2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Минэнерго России утверждает

укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капи-

тального строительства объектов электроэнергетики.

Приказом Минэнерго России от 8 февраля 2016 года № 75 «Об утвержде-

нии укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капи-

тального строительства объектов электроэнергетики в части объектов элек-

тросетевого хозяйства» утверждены укрупненные нормативы цены в части

объектов электросетевого хозяйства, к которым объекты ОАО «СО ЕЭС» не

относятся. Поэтому данные нормативы не применяются Компанией для це-

лей определения объемов финансирования инвестиционных проектов.

При разработке Долгосрочной программы развития ОАО «СО ЕЭС» на

период 2015-2019 годов, утвержденной решением Совета директоров

Общества (протокол от 11 ноября 2014 года № 153) (далее - ДПР), учтены

требования следующих стратегических документов:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержден-

ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября

2009 года № 1715-р;

Государственной программы Российской Федерации «Экономическое

развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

1.2. В соответствии с Правилами утверждения ИП обоснование включе-

ния проектов в ИП формируется отдельно по каждому объекту с приложе-

нием пояснительной записки и необходимых расчетов.

consultantplus://offline/ref=A164A1F9E5E82638EA8985755EC4822FE4C3EB2E12522CFEFCB5E2806926A8B9018F5243A7CBF19EvCpCI

38

Приказом ОАО «СО ЕЭС» от 28 сентября 2012 года № 403 утверждены

Типовые технические требования для подготовки проектной документации

на строительство (реконструкцию) зданий для размещения диспетчерских

центров ОАО «СО ЕЭС». Указанные требования применяются на стадии раз-

работки технического задания, содержащего основные требования,

предъявляемые к ТИП, и не применяются для расчета стоимости инвести-

ционного проекта.

Объекты нового строительства включаются в ИП до утверждения про-

ектно-сметной документации, и стоимость их на первоначальном этапе

планирования определяется на основании изучения объектов аналогов

либо коммерческих предложений.

Общая стоимость объекта в Реестре включает в себя прочие расходы

(покупка или аренда земельного участка, согласование градостроительных

схем и других документов, публичные слушания и т.д.), стоимость разра-

ботки ПСД и ее экспертизы, а также непосредственно расходы на строи-

тельство объекта.

Например, при включении в ИП 2012 объекта Румянцево сметная стои-

мость строительства в текущем уровне цен, пересчитанная на момент фор-

мирования начальной цены, составляла 6483,3 млн рублей и включала в себя

стоимость затрат, не относящихся на планируемый строительный подряд, -

134,5 млн рублей, или 2,1 % от общей стоимости строительства объекта.

Таким образом, при формировании ИП инвестиционные объекты

включаются в ее состав с утвержденными характеристиками: общей стои-

мостью инвестиционного проекта, объемом финансирования по годам ре-

ализации ИП, сроком реализации проекта.

В то же время в результате корректировки инвестиционных проектов

изменяются состав, стоимость работ, переносятся сроки реализации про-

ектов. Уже к началу реализации характеристики большинства объектов

изменяются по составу и стоимости работ, переносятся на более поздний

период сроки начала (окончания) реализации проектов. Реализация про-

екта «Архангельское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое

переоснащение» в 2015 году приостановлено. Объем произведенных рас-

ходов по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 15,7 млн рублей

(стоимость проектно-изыскательских работ, прочие расходы). Начало реа-

лизации проекта - 27 июня 2011 года.

Имеются случаи, когда инвестиционные проекты исключаются из ИП до

завершения их реализации. Так, объем расходов по объекту Томское РДУ

(в ИП 2015 - 579,3 млн рублей) по состоянию на 1 января 2016 года соста-

39

вил 60,3 млн рублей. Реализация проекта начата 30 июня 2011 года. Стро-

ительство объекта не закончено. В 2016 году Томское РДУ ликвидировано

(открыто представительство). Объект включен в программу реализации

непрофильных активов. При этом регламентированный порядок исключе-

ния объектов из состава ИП Обществом не утвержден.

В результате увеличения сроков строительства увеличилась стоимость

строительства следующих объектов: Архангельского РДУ - с 620,5 млн руб-

лей до 733,5 млн рублей, или на 113,0 млн рублей (18,2 %); Иркутского РДУ -

с 787,2 млн рублей до 954,6 млн рублей, или на 167,4 млн рублей (21,3 %);

Красноярского РДУ - с 679,0 млн рублей до 912,9 млн рублей, или на

233,9 млн рублей (34,4 процента).

При этом строительство осуществляется только Иркутского РДУ и Крас-

ноярского РДУ, по Приморскому РДУ идут проектные работы, по Архан-

гельскому РДУ проектные работы закончены в 2011 году, однако строи-

тельство до настоящего времени не начато.

При корректировке ИП 2015 продлен срок реализации и увеличена

полная стоимость реализации мероприятий:

- технологии управления электроэнергетическим режимом ЕЭС России -

с 960,0 млн рублей до 1156,4 млн рублей, или на 20,5 %;

- технологии поддержки торговых процедур, сопровождения рынка

и отчетности - с 129,3 млн рублей до 195,2 млн рублей, или на 51,0 %;

- автоматизированные системы диспетчерского управления, сбора и пере-

дачи информации - с 808,1 млн рублей до 1140,2 млн рублей, или на 41,1 %;

- информационно-вычислительные, программно-технические и теле-

коммуникационные системы - с 4922,1 млн рублей до 5212,7 млн рублей,

или на 5,9 %;

- функциональная живучесть и безопасность диспетчерских центров си-

стемы оперативно-диспетчерского управления - с 450,7 млн рублей до

1178,4 млн рублей, или в 1,6 раза;

- инфраструктура, обеспечивающая функционирование системы ОДУ, -

с 1892,0 млн рублей до 2232,0 млн рублей, или на 18,0 процента.

Перенесены сроки завершения строительства Курского РДУ с 2014 года

на 2016 год, сроки начала реализации проектов «Создание инфраструктуры

и технологическое переоснащение Курганского РДУ и Ульяновского РДУ»

перенесены с 2015 года на 2016-2017 годы.

В ходе корректировки ИП 2015 проекты по техническому перевооруже-

нию и реконструкции детализированы до уровня инвестиционных работ.

Так, ИП 2015 первоначально включала в рамках технического перевоору-

40

жения и реконструкции реализацию 21 проекта, а по направлению «Разви-

тие диспетчерских центров Системного оператора» - 15 проектов. В скор-

ректированной ИП 2015 по направлению техническое перевооружение

и реконструкция «Технологии управления электроэнергетическим режи-

мом ЕЭС России» реализуются 547 проектов (работ), а по направлению

«Развитие диспетчерских центров Системного оператора» - 16 проектов.

До корректировки в 2015 году ИП формировалась укрупненно по

направлениям реализации, без детализации до инвестиционных проектов

(инвестиционных работ), что затрудняло оценку соответствия запланиро-

ванных объемов финансирования по каждому направлению стоимости ре-

ализации включенных в ИП работ, а также позволяло менять состав и сто-

имость отдельных инвестиционных работ в рамках утвержденной ИП.

ИП 2015 с учетом корректировки и ИП 2016 детализированы до инве-

стиционных работ, в соответствии с изменениями в Правила утверждения

ИП, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 16 февраля 2015 года № 132.

Перспективные темы или вопросы, требующие своей реализации,

формируются в ДПР, Программе инновационного развития и других про-

граммах Общества. Кроме того, в ИП могут включаться объекты в целях ре-

ализации положений нормативных правовых актов федерального, а также

регионального уровня.

Например, инвестиционный проект «Технологии поддержки торговых

процедур, сопровождения рынка и отчетности», реализуемый с 2013 по

2016 год, общей стоимостью 145,0 млн рублей включен в ИП в целях реали-

зации следующих постановлений Правительства Российской Федерации:

- от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении Правил оптового

рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в неко-

торые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации

функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»;

- от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков

электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима

потребления электрической энергии»;

- от 3 марта 2010 года № 117 «О порядке отбора субъектов электро-

энергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги

по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также об

утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства Россий-

ской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению системной

надежности».

41

Реализация инвестиционного проекта решает такие задачи, как созда-

ние программного обеспечения определения показателей готовности ге-

нерирующего оборудования к выработке электроэнергии; модификация

программного обеспечения расчета объемов и цен балансирующего рын-

ка; модификация программного обеспечения для обеспечения расчетов

целевого рынка мощности; модификация программного обеспечения

«Сайт конкурентного отбора мощности» (Сайт КОМ); создание программ-

ного обеспечения «База данных актуализированной расчетной модели,

используемой для целей краткосрочного планирования» (БД КП).

В детализированной ИП 2016 стоимость вышеуказанного инвестицион-

ного проекта выросла до 237,1 млн рублей, или на 92,0 млн рублей

(63,5 %), и включает в себя 9 работ по модификации программного обес-

печения, учитывающей изменения нормативных правовых актов (Правил

оптового рынка электрической энергии и мощности, регламентов оптового

рынка (приложений к договору о присоединении к торговой системе опто-

вого рынка) и т.д.) и изменения субъектного состава оптового рынка. Срок

реализации проекта продлен до 2018 года. Таким образом, указанный ин-

вестиционный проект реализуется на постоянной основе.

В целях выполнения функций ОАО «СО ЕЭС» в составе ИП 2014 реали-

зованы 18 НИР и 1 НИОКР, в ИП 2015 - 22 НИР и 3 НИОКР.

В 2014 году профинансировано НИР и НИОКР на сумму 144,3 млн рублей,

освоено 122,6 млн рублей, введено в эксплуатацию на сумму 136,6 млн

рублей, в 2015 году профинансировано НИР и НИОКР на сумму 208,95 млн

рублей, освоено 157,2 млн рублей, введено в эксплуатацию на сумму

147,0 млн рублей.

ОАО «СО ЕЭС» программа реализации НИР и НИОКР не утверждается,

в Минэнерго России при формировании ИП в составе материалов не

направлялась.

Тема инвестиционной работы, в том числе НИР или НИОКР, формируется

функциональными менеджерами ОАО «СО ЕЭС», ответственными за направ-

ления реализации технической политики. Способ проведения закупки опре-

деляется исходя из темы в виде открытого или закрытого конкурса, а также

у единственного поставщика. После выбора способа закупки определяется

потенциальный исполнитель или круг исполнителей, которым направляются

запросы о формировании коммерческих предложений.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1.2.1 Положения

о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг

для нужд открытого акционерного общества «Системный оператор Единой

42

энергетической системы» в 2014 году по 17 из 19 реализуемых проектов

(89,5 %), а в 2015 году - по 15 из 25 проектов (60 %) обращение о представле-

нии коммерческого предложения направлялось в адрес одной организации,

что не позволяло провести всесторонний и объективный анализ уровня ры-

ночных цен на аналогичные работы.

Значительное количество работ исполнялось дочерней ОАО «СО ЕЭС»

компанией ОАО «НТЦ ЕЭС», в том числе: в 2014 году - 9 проектов, или 47,4 %

от числа реализуемых проектов, из них по 3 проектам в качестве единствен-

ного поставщика; в 2015 году - 10 проектов, или 40,0 %, из них по 3 проектам

как единственным поставщиком.

Результаты работ, произведенных в проверяемом периоде, учтены

в балансе Общества в соответствии с Регламентом в качестве объектов нема-

териальных активов и НИОКР.

В проверяемом периоде 2014-2015 годов с нарушением срока более

чем на 1 месяц исполнены 5 контрактов. Штрафные санкции исполнителям

не предъявлялись.

Результаты реализации НИОКР имеют отраслевой и узкоспециализиро-

ванный технологический характер. Их практическое применение связано

с целями их исполнения, либо результат работы является методологиче-

ским основанием для решения прикладных задач ОДУ.

С 2003 года в соответствии с решением Совета директоров ОАО «СО

ЕЭС» (протокол от 19 ноября 2003 года № 16) реализовывался проект по

созданию системы «SCADA/EMS Системного оператора» (SCADA/EMS

(Supervisory Control And Data Acquisition / Energy Management System) -

ключевая информационно-вычислительная система, обеспечивающая ав-

томатизацию технологических процессов оперативно-диспетчерского

управления в любой энергетической системе). Сметная стоимость проекта

при включении в ИП 2006 составляла 4969,04 млн рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением от 2 декабря 2010 года

№ 2 контракт расторгнут. Siemens AG передал на баланс ОАО «СО ЕЭС» ре-

зультаты работ общей стоимостью 1499643,6 тыс. рублей.

Советом директоров ОАО «СО ЕЭС» (протокол от 18 октября 2010 года

№ 95) принято решение о целесообразности продолжения работ по про-

екту SCADA/EMS с другим подрядчиком в виде «Трехуровневой АС».

Предусматривались три очереди реализации проекта. Реализована

первая очередь: по результатам выполненных работ в 2014 году на баланс

принята ТАС 1, готовая к опытной эксплуатации. Реализация второй очере-

ди проекта (далее - ТАС 2) выполняется в соответствии с решениями про-

43

токола комитета по развитию АСДУ от 11 декабря 2014 года № 6 в рамках

договоров с ЗАО «Монитор Электрик» от 16 апреля 2015 года № 09-15 и от

28 декабря 2015 года № 44-15. В настоящее время проводится опытная экс-

плуатация ПАК «Трехуровневая АС» (результаты проектов ТАС 1 и ТАС 2).

Приказом от 11 января 2016 года № 1 «О приоритетных направлениях дея-

тельности ОАО «СО ЕЭС» по обеспечению надежной работы ЕЭС России на

2016 год» предусмотрен ввод ТАС в полном объеме в промышленную экс-

плуатацию в сентябре 2016 года.

Общая продолжительность реализации проекта с 2003 года составила

13 лет. Объем незавершенного строительства по ТАС с учетом SCADA со-

ставляет на 1 января 2016 года 1813,9 млн рублей.

ИП содержит проекты, которые реализуются на постоянной основе

в течение ряда лет, с ежегодным перезаключением договоров в течение

срока реализации проекта. Результаты реализации проектов принимаются

в виде нематериальных активов и отражаются в учете. При этом проекты

не имеют показателей, характеризующих их реализацию, предельную сто-

имость работ и срок окончания реализации, что не позволяет оценить их

достижимость и реализуемость, в том числе:

Наименование инвестиционной работы Контрагент,

реквизиты договора

Стоимость работ по договору,

млн руб.

Срок выполнения работ

начало работ

окончание работ

Выполнение работ по созданию про-екта «Схема развития ЕЭС России, включая развитие ЕНЭС, на перспекти-ву до 2020 года»

ОАО «Энергосетьпроект» Институт,

договор № 132-13 от 28.10.2013 г.

38,7 28.10.2013 г. 25.04.2014 г.

Выполнение работ по созданию про-екта «Схема развития ЕЭС России, включая развитие ЕНЭС, на перспекти-ву до 2021 года»

ОАО «Энергосетьпроект» Институт,

договор № 178-14 от 22.09.2014 г.

38,7 22.09.2014 г.

при заключении договора

24.04.2015 г.

продлен в 2015 году

до 15.08.2015 г.

Ежегодная актуализация математиче-ской модели и базы данных ЕЭС России и ежегодные исследования перспектив-ных электрических режимов ЕЭС России на перспективу до 2022 года

ОАО «НТЦ ЕЭС», договор № 775-02-6-14 от

28.02.2014 г. 28,3 28.02.2014 г. 28.12.2014 г.

Ежегодная актуализация математиче-ской модели и базы данных ЕЭС России и ежегодные исследования перспектив-ных электрических режимов ЕЭС России на перспективу до 2023 года

ОАО «НТЦ ЕЭС», договор № 901-02-6-15 от

23.03.2015 г. 28,3 23.03.2015 г. 28.12.2015 г.

Уже на этапе выполнения работы стоимостью 30-40 млн рублей теряют

актуальность и требуют переработки. Вследствие этого Обществом заключа-

44

ется новый контракт с новым периодом исследований. Фактически, из полу-

ченного в ходе указанных работ результата, из 5-7-летнего периода актуаль-

ными являются данные только по первому году периода исследований.

В ходе формирования ИП 2014 и ИП 2015 оценка эффективности инве-

стиционных проектов ОАО «СО ЕЭС» осуществлялась с применением ме-

тода экономически обоснованных затрат, что связано с особенностями де-

ятельности ОАО «СО ЕЭС», такими, как:

- отсутствие конкуренции (деятельность в условиях естественной мо-

нополии);

- государственное регулирование тарифов на оказываемые услуги;

- исключительность производственной деятельности в качестве техно-

логической единицы ЕЭС России, функции которой устанавливаются на

уровне нормативных правовых актов;

- целевая специфика инвестиционных проектов, характеризующаяся

несоответствием адресности создания и получения эффектов (невозмож-

ность оценки эффектов общего экономического значения, на которые

нацелены инвестиции, с использованием показателей частных выгод ор-

ганизации - субъекта инвестиций).

В рамках ИП 2014 и ИП 2015, части II «Развитие сети диспетчерских цен-

тров Системного оператора (Новое строительство)» реализуются проекты

по развитию системы ОДУ.

Обоснование включения ТИП в Реестр производится согласно положе-

нию о реализации территориальных инвестиционных проектов ОАО «СО

ЕЭС», утвержденному приказом Общества от 22 ноября 2011 года № 365.

Перечень территориальных проектов приведен в таблице:

(млн руб.)

Наименование работы

Стоимость проекта

в ИП 2014


в ИП 2015

Курское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 660,0 660,0

Забайкальское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 682,3 682,3

Оренбургское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 653,5 653,5

Карельское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 559,0 559,0

Белгородское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 713,5 713,5

Курганское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 799,9 -

Владимирское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 539.9 -

Иркутское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 787,2 954,6

Красноярское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 679,0 912,9

Хакасское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 558,6 -

45

Наименование работы


в ИП 2014


в ИП 2015

Томское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 579,3 579,3

Ульяновское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 495,1 -

Вологодское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 515,6 515,6

Тверское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 569,1 569,1

Архангельское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 620,5 733,5

Новгородское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 616,9 -

Нижегородское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 597,1 597,1

ОДУ Сибири* и Новосибирское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое пере-оснащение филиалов ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Сибири и Новосибирское РДУ в г. Новосибирске 2484,0 2484,0

Приморское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 895,8

ЦДУ: строительство и техническое оснащение нового комплекса зданий ОАО «СО ЕЭС» 7948,3 7948,3

Итого 21059,1 19458,6

* Объединенное диспетчерское управление Сибири.

Общий плановый объем финансирования ТИП в 2014 году составил

3091,8 млн рублей, или 48,8 % от общего объема финансирования ИП,

в 2015 году - 3623,4 млн рублей, или 50,8 процента.

Объем освоения средств по ТИП составляет (без НДС) в 2014 году

2584,8 млн рублей, или 49,3 % от общего объема освоения в 2014 году,

в 2015 году - 2174,86 млн рублей, или 42,2 процента.

Результаты проверки реализации инвестиционных проектов по созда-

нию инфраструктуры и технологическому переоснащению РДУ в части

наличия разрешительной документации на строительство приведены

в приложении № 2 (приложения в Бюллетене не публикуются).

На начальном этапе до утверждения ПСД объекты включались в ИП со

стоимостью строительства и оснащения зданий диспетчерских центров, рас-

считанной на основе анализа объектов-аналогов, а также прошедших госу-

дарственную экспертизу ПСД, с использованием территориального индекса

изменения сметной стоимости строительства к федеральным единичным

расценкам по видам строительства и пересчетом стоимости строительства и

оснащения здания в прогнозные цены на период выполнения работ.

ПСД по рассматриваемым проектам разрабатывалось в рамках догово-

ров, заключенных на основании закупочных процедур. По всем ТИП про-

ектная документация разработана и прошла государственную экспертизу

с нарушением установленных договорами сроков.

Так, в рамках договора от 16 августа 2011 года № 69-2011 на сумму

12,0 млн рублей ООО «Архитектура и Дизайн» срок исполнения ПСД по

46

Архангельскому РДУ нарушен более чем на год. Положительное заключе-

ние ГАУ АО «Управление государственной экспертизы» получено на про-

ектную документацию 22 ноября 2013 года, в то время как договором

предусмотрен срок исполнения 15 августа 2012 года. Претензионные тре-

бования не предъявлялись.

Проектная документация по 3 объектам общей стоимостью разработки

37,9 млн рублей, утвержденная приказами ОАО «СО ЕЭС», оказалась неак-

туальной. В целях выполнения требований Положения об исходных данных

для проведения категорирования объекта топливно-энергетического ком-

плекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержден-

ного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая

2012 года № 459, и Правил по обеспечению безопасности и антитеррори-

стической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

5 мая 2012 года № 458, проведено категорирование объектов. По его ре-

зультатам в целях реализации требований Обществом инициированы из-

менения в ПСД. Стоимость работ по корректировке ПСД для 4-х проектов

составила 4,7 млн рублей.

Кроме того, при планировании ИП 2016 выполнен пересчет стоимости

строительства и оснащения здания в части применения импортного обо-

рудования. Изменение курса рубля по отношению к иностранным валютам

применено в виде изменения стоимости бивалютной корзины, рассчитан-

ной по состоянию на дату объявления конкурса и на 20 января 2015 года

(в период планирования ИП 2016). При расчете применены коэффициенты-

дефляторы с учетом изменения сроков реализации по каждому проекту.

При этом увеличились сроки реализации проектов и их общая стоимость:

- Иркутское РДУ: в ИП 2013 стоимость реализации проекта составила

773,2 млн рублей, срок реализации - II квартал 2016 года; в ИП 2016 - стои-

мость реализации проекта - 1213,9 млн рублей, срок реализации - 2017 год;

- Красноярское РДУ: в ИП 2013 стоимость реализации проекта состави-

ла 679,0 млн рублей, срок реализации - III квартал 2016 года; в ИП 2016 -

стоимость реализации проекта - 1147,6 млн рублей, срок реализации -

2016 год. По состоянию на 1 января 2016 года профинансировано 34,0 % от

стоимости проекта, освоено 8 %, вводы в эксплуатацию отсутствовали;

- Архангельское РДУ: в ИП 2011 стоимость реализации проекта составила

575,0 млн рублей, срок реализации - IV квартал 2015 года; в ИП 2016 - стои-

мость реализации проекта - 877,8 млн рублей, срок реализации - 2020 год;

47

- Приморское РДУ: в ИП 2013 стоимость реализации проекта составила

895,8 млн рублей, срок реализации - 2018 год; в ИП 2016 - стоимость реа-

лизации проекта - 1017,6 млн рублей, срок реализации - 2019 год.

Сроки завершения реализации проектов откладываются, стоимость ре-

ализации растет, это вызывает риски срыва строительства и ввода в экс-

плуатацию здания РДУ. Уровень реализации проектов в регионах низкий,

объемы финансирования не достигают плановых значений.

По инвестиционному проекту ЦДУ: строительство

и техническое оснащение нового комплекса зданий ОАО «СО ЕЭС»

По информации ОАО «СО «ЕЭС», существующее размещение главного

диспетчерского центра (далее - ГДЦ) в основном здании, построенном

в 1974 году в центре города, совместно с другими организациями и при

отсутствии прилегающей территории делает невозможным организацию

надлежащей системы безопасности ГДЦ с созданием необходимого замкну-

того внешнего периметра безопасности как здания, так и прилегающей

территории, обеспечение требуемого уровня контроля за проездом авто-

транспорта и проходом людей.

Мероприятия по организации строительства ГДЦ начаты по решению

ОАО РАО «ЕЭС России», в состав которого до июля 2008 года входило

ОАО «СО ЕЭС». План мероприятий по созданию диспетчерского центра

ОАО «СО ЕЭС» утвержден приказом от 14 мая 2007 года № 325 без опре-

деления общей стоимости реализации объекта.

Сметная документация строительства и оснащения объекта Румянцево

сформирована на основании Федеральной сметной-нормативной базы

(ФЕР-2001), и в соответствии с утвержденным Сводным сметным расчетом

в ценах 2000 года сметная стоимость составляла 1409,4 млн рублей (без

НДС). Предельная цена закупки по строительству и оснащению объекта Ру-

мянцево, определенная путем пересчета утвержденной сметной стоимости

в ценах 2000 года в текущие (прогнозные) цены на период строительства

до 2014 года, составляла 6778,0 млн рублей (без НДС). Кроме того, в об-

щую стоимость реализации проекта включены объемы фактических затрат,

произведенных в ходе подготовки к строительству, стоимость выполнен-

ных работ и оплаченных затрат по состоянию на 18 мая 2011 года, не от-

носящихся на планируемый строительный подряд, на общую сумму


Пересчет утвержденной сметной стоимости в ценах 2000 года в теку-

щие цены произведен с использованием индексов пересчета сметной сто-

48

имости по видам строительства, утвержденных Минрегионом России

(пункт 10 приложения 1, пункт 22 приложения 3, пункт 22 приложения 4

к письму Минрегиона России от 18 ноября 2010 года № 39160-КК/08).

Объект включен в ИП с показателями: сроком строительства с IV квар-

тала 2011 года по IV квартал 2014 года, общей стоимостью реализации

проекта 7998,1 млн рублей (получена путем пересчета в прогнозные цены

на период строительства на основании прогноза показателей инфляции

и системы цен до 2014 года, установленных Минэкономразвития России

(дефляторы по видам экономической деятельности от 25 апреля 2011 года

№ 8387-АК/ДОЗ).

Проектная документация по объекту Румянцево, включая сметы и ре-

зультаты инженерных изысканий, разработанная ЗАО «Московский архи-

тектурный центр» (ЗАО «МАЦ») в рамках договора от 30 июня 2008 года

№ 3-08, получила положительное заключение государственной эксперти-

зы ГАУ Московской области «Московская областная государственная экс-

пертиза» от 13 октября 2010 года № 50-1-5-0926-10.

При этом в проектно-сметную документацию включены разделы, не

имеющие прямого отношения к строительству, общей сметной стоимо-

стью в ценах 2000 года 46,3 млн рублей (3,3 % от общей стоимости строи-

тельства):

- 02-01-21 «Спортивное оборудование» - 1,4 млн рублей;

- 02-01-22 «Мебель и интерьеры» - 36,7 млн рублей;

- 02-01-23 «Оборудование столовой, буфетов и комнат для приема пищи» -

6,5 млн рублей;

- 02-01-24 «Оборудование медицинского пункта» - 1,7 млн рублей.

Стоимость немонтируемого оборудования включена в сметные расче-

ты на основании коммерческих предложений.

Строительство объекта Румянцево ведется генеральным подрядчиком

ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ» в рамках договора строительного под-

ряда от 10 августа 2012 года № 619 (далее - договор № 619 по объекту Ру-

мянцево).

Необходимость изменения архитектурно-градостроительного решения

и нового градостроительного плана земельного участка, а также пере-

оформления разрешений на технологические присоединения в связи с из-

менением границ между Москвой и Московской областью в 2013 году

привела к приостановке реализации проекта.

49

Кроме того, за период строительства с 2013 года по 2015 год Обще-

ством принят ряд решений, потребовавших внесения изменений в утвер-

жденную ПСД, что вызвало перенос сроков строительства «вправо» и удо-

рожание общей стоимости реализации проекта:

перевод Московского РДУ в строящееся здание объекта Румянцево;

подключение объекта Румянцево к централизованным системам теп-

лоснабжения г. Москвы и отказ от строительства собственной котельной.

С учетом требований Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ

«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», поста-

новлений Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458

«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористи-

ческой защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и от

5 мая 2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных

для проведения категорирования объекта топливно-энергетического ком-

плекса, порядке его проведения и критериях категорирования» в период с

марта 2014 года по июль 2015 года выполнена переработка разделов про-

ектной документации по системам безопасности (защитное остекление

элементов объектов, устойчивые к взлому наружные двери, противотаран-

ные устройства, досмотровые площадки, контроль доступа, функция обна-

ружения оставленных предметов охранного телевидения, дополнительные

рубежи охранной сигнализации, устройство ограждения согласно требова-

ниям, охранное освещение).

В рамках договора от 7 марта 2014 года № 13-02/2014/ВСС с ООО «Вым-

пелсетьстрой» выполнена корректировка проектной и рабочей документа-

ции: актуализированы конструктивная схема и физическая модель здания

в целом, выполнен комплекс статических расчетов и расчетов на прогресси-

рующее обрушение. В расчетах учитывалась повышенная влагонасыщен-

ность грунтов, размещение внутри комплекса зданий и на кровле тяжело-

весного инженерного и технологического оборудования и сложная

архитектурная конфигурация здания.

Технические решения подтверждены положительным заключением

государственной экспертизы ГАУ г. Москвы «Московская государственная

экспертиза» от 17 июля 2015 года № 652-15/МГЭ/3886-1/5.

Экспертиза сметной стоимости объекта Румянцево после корректиров-

ки ПСД не осуществлялась.

В 2015 году специалистами Общества произведены расчеты удорожа-

ния стоимости строительства с учетом увеличения стоимости оборудова-

ния. Доля импортного оборудования, по результатам оценки сметы по до-

50

говору № 619, составляет 88,2 % от общей стоимости оборудования по

смете. Пересчет произведен по стоимости бивалютной корзины по состоя-

нию на 20 января 2015 года (69,5636 рубля по данным Банка России).

По условиям договора конечная цена поставляемого оборудования

определяется на основании фактически понесенных расходов подрядчика

на день поставки оборудования. Таким образом, условия договора созда-

ют предпосылки для неконтролируемого Компанией дальнейшего роста

общей стоимости реализации объекта Румянцево, так как подрядчик не

производит предварительную закупку оборудования в ходе строительства.

За период действия договора № 619 заключены 12 дополнительных со-

глашений, в соответствии с которыми срок завершения работ перенесен с

5 августа 2015 года на 29 декабря 2017 года (всего на 28 месяцев 24 дня),

стоимость договора увеличилась с 7292,5 млн рублей до 7979,0 млн руб-

лей, или на 686,5 млн рублей (9,4 %). Общая стоимость проекта увеличи-

лась с 7998,1 млн рублей до 11224,9 млн рублей (в ИП 2016), или на 40,3 %,

что в условиях некачественного планирования объемов источников фи-

нансирования ИП создает риски дальнейшего переноса «вправо» скоррек-

тированного срока завершения строительства объекта.

Распределение площадей по назначению их использования в утвер-

жденной ПСД отличалось от распределения, приведенного в пояснитель-

ной записке на этапе обоснования включения объекта Румянцево в ИП.

Сведения о соотношении площадей приведены в таблице:

Наименование помещений

Площади, предусмотренные

пояснительной запиской, на этапе обоснования включения объекта

Румянцево в ИП, кв. м

% от общей

площади здания


экспликациями в рамках ПСД 2010,

кв. м

% от общей




кв. м

% от общей


Общая площадь объекта 49136,00 100 47232,13 100 49667,00 100


помещения ТИП-1 21770,00 44,31 12196,49 25,82 14821,27 29,84

из них:

технологические помещения 21770,00 44,31 3858,61 8,17 7508,66 15,12

помещения инженерных систем 8337,88 17,65 7312,61 14,72

помещения ТИП-2 офисные помещения 8570,00 17,44 10619,80 22,48 11942,50 24,05

помещения ТИП-3 социально-бытового назначения 9410,00 19,10 6247,08 13,23 3502,90 7,05

51

Наименование помещений


пояснительной запиской, на этапе обоснования включения объекта

Румянцево в ИП, кв. м

% от общей




кв. м

% от общей




кв. м

% от общей


из них:

медицинский центр 368,00 0,75 328,83 0,70 247,10 0,50

помещения спортив-но-оздоровительного комплекса 0,00 884,62 1,87 611,71 1,23

помещения ТИП-4 вспомогательные по-мещения 9386,00 19,10 16873,85 35,73 16779,35 33,78

из них:

боксы для автомо-билей 468,00 0,95 470,20 1,00 0,00

автостоянка манежная 0,00 846,55 1,79 1048,44 2,11

прочие 0,00 1294,91 2,74 890,32 1,79

На этапе обоснования включения объекта в ИП максимальные площади

планировались под размещение технологического и инженерного обору-

дования - 44,3 %, под помещения административного назначения - 17,4 %,

помещения социально-бытового назначения (пункты питания дневного

и сменного персонала, пункты оказания медицинской помощи) - 19,1 %;

вспомогательные помещения, включая теплые боксы для автотранспорта, -

0,95 процента.

В утвержденной ПСД, на основании которой ведется строительство,

наибольшие площади отведены под вспомогательные помещения (33,8 %)

и офисные помещения (24,0 %). Под технологические помещения отведе-

но 15,1 % площади, что значительно отличается от первоначального плана.

В соответствии со СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые зда-

ния», которым предусмотрено создание медицинского пункта в зданиях,

где численность работников превышает 1,0 тыс. человек, на этапе включе-

ния объекта в ИП планировалось на объекте Румянцево предусмотреть со-

здание пункта оказания медицинской помощи.

Проектной документацией объекта Румянцево предусмотрено созда-

ние медицинского центра с современным оборудованием, включая: ка-

бинет главврача, комнату старшей медсестры, кладовую хранения меди-

цинских препаратов и лекарств, кабинет сестры-хозяйки, кабинет

дежурного врача, массажный кабинет и СПА, кабинеты массажа и фито-

терапии, кладовую грязного белья, гардероб, архив и регистратуру, аптеч-

52

ный киоск, кабинеты терапевта, процедурный, стоматолога, психолога,

функциональной диагностики, психологической разгрузки, ингаляторий,

стерилизационную, кабинет медперсонала, кабинет сенсорной релакса-

ции, кладовую медоборудования, курительную.

Создание медицинского центра противоречит политике Общества в ча-

сти реализации программы ликвидации непрофильных активов.

В процессе реализации в проект строительства объекта Румянцево

в целях импортозамещения внесены следующие изменения:

- произведена замена канализационной насосной станции производи-

теля «GRUNDFOS» (Германия) на оборудование российского производства

ЗАО «Флотенк» с аналогичными техническими характеристиками;

- радиаторы отопления производителя «KERMI» Германия заменены на

радиаторы российского производства ЗАО «RIFAR».

В настоящее время планируется замена импортного лифтового обору-

дования «KONE» на оборудование российского производства.

При строительстве зданий и сооружений (возведение каркаса, отде-

лочные работы, устройство кровли, инженерное обеспечение) применя-

ются материалы российского производства.

Система автоматической пожарной сигнализации, автоматическая

установка газового пожаротушения, автоматическая установка водяного

пожаротушения и противопожарная автоматика комплекса зданий преду-

смотрены на базе оборудования интегрированной системы «Орион» фир-

мы НВП «Болид» (Россия) взамен первоначально запроектированной си-

стемы на базе оборудования «ESSER» (Австрия).

В ходе проверки выявлены факты необоснованной оплаты за неоказан-

ные услуги, а также оплаты одних и тех же услуг в рамках разных договоров.

Так, по договору от 1 июня 2012 года № 5 с ЧОП ООО «Безопасность

Центр-Энергия» оплачены услуги по охране строительной площадки за

2 месяца (сентябрь и октябрь 2012 года) в размере 0,5 млн рублей. В то же

время в соответствии с условиями договора № 619 по объекту Румянцево,

начиная с 15 августа 2012 года, обязанность по охране строительной пло-

щадки и ответственность за сохранность объекта и имущества, находящегося

на строительной площадке, возложены на подрядчика - АО «ИНГЕОКОМ».

ОАО «СО ЕЭС» заключен договор от 29 марта 2011 года № 02/3C-3009

с аналитической группой ЗАО «Золотой Стандарт» и оплачены консультаци-

онные услуги по проведению проверки ПСД на строительство объекта Ру-

мянцево на сумму 1,0 млн рублей. В то же время ПСД на момент заключения

договора уже получила положительное заключение.

53

ОАО «СО ЕЭС» в рамках договоров от 30 апреля 2012 года № 10/1/1/в-12

на сумму 1,6 млн рублей и от 1 мая 2013 года № 10/1/в-13 на сумму 3,6 млн

рублей, заключенных с А.Ю. Типишевым, оплачены консультационные

услуги в рамках реализации ТИП.

Вместе с тем исполнителем А.Ю. Типишевым не выполнены обязатель-

ства по постоянной проверке наличия необходимых лицензий, допусков

саморегулируемых организаций (СРО) и сертификатов у подрядчиков и по-

ставщиков материалов: актом проверки Минэнерго России от 17 августа

2015 года выявлено отсутствие у исполнителя договора подряда от 30 сен-

тября 2014 года № 641 ЗАО «ВОКС ИТ» свидетельства СРО на получение ис-

ходно-разрешительной документации для выполнения работ на проектиро-

вание и строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для

технологического оснащения комплекса, а также строительство ВОЛС.

В целях реализации непрерывного ОДУ в качестве мобильного устрой-

ства доступа пользователей к информационным ресурсам Общества ис-

пользуются планшетные компьютеры Apple iPad, централизовано закуп-

ленные в период с 2013 по 2016 год в количестве 366 планшетных

компьютеров. Кроме того, используются личные устройства пользователей,

на которые устанавливается соответствующее программное обеспечение.

Для обеспечения работы пользователей с необходимой управленче-

ской информацией, содержащейся в автоматизированной системе доку-

ментационного обеспечения управления, на основе функциональных тре-

бований Общества разработано мобильное приложение для Apple iPad

«Планшет руководителя ОАО «СО ЕЭС» в рамках договора от 7 декабря

2012 года № 1181/12-ДД российской ИТ-компанией ЗАО «ДИДЖИТАЛ ДИ-

ЗАЙН» стоимостью 11,3 млн рублей.

По результатам разработана и введена в работу система, интегриро-

ванная с автоматизированной системой документационного обеспечения

управления (далее - АСДОУ), предоставляющая руководителям оператив-

ный доступ к данным АСДОУ и позволяющая выполнять набор необходи-

мых функций при работе с документами.

Результаты выполненной работы отражены в бухгалтерском учете ор-

ганизации:

1) ПО АРМ «Планшет руководителя ОАО «СО ЕЭС» с балансовой

стоимостью 8,9 млн рублей;

2) право на использование на условиях простой (неисключительной)

лицензии ПО АРМ «Планшет руководителя», сервер (КриптоПро) с балан-

совой стоимостью 0,2 млн рублей;

54

3) ПО «Планшет руководителя» Документооборот - с балансовой

стоимостью 600,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде за 2014 и 2015 годы объем незавершенного

строительства ОАО «СО ЕЭС» увеличился с 3324,0 млн рублей до 6479,7 млн

рублей, то есть на 3155,7 млн рублей, или на 94,9 %. Прогнозируется его

дальнейший рост в 2016 году до 10263,1 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года наибольший удельный вес в общем

объеме незавершенного строительства занимают: машины и оборудование -

2917,3 млн рублей, или 45,0 %; здания - 850,8 млн рублей, или 44,0 процента.

Рост объема незавершенного строительства связан с длительными сро-

ками реализации инвестиционных проектов по новому строительству

и технологическому оснащению.

Кроме того, все реализуемые инвестиционные проекты подразумевают

значительное насыщение оборудованием и программным обеспечением,

которые в большинстве случаев приобретаются за рубежом. При существу-

ющей экономической ситуации удорожание стоимости оборудования

и программного обеспечения неизбежно ведет к резкому росту общей сто-

имости реализации проектов, а отсюда и к росту объемов незавершенного

производства.

1.3. Закупочная деятельность ОАО «СО ЕЭС» в проверяемом периоде

регламентировалась Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), Положением о порядке проведе-

ния регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд открыто-

го акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической

системы»1 (далее - Положение о закупке) и Годовой комплексной про-

граммой закупок ОАО «СО ЕЭС» (далее - ГКПЗ), определяющей предмет,

объем, способ и сроки их проведения (периодом планирования ГКПЗ уста-

новлен календарный год).

Планы закупок на 2014-2015 годы размещены в единой информацион-

ной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru.

В 2014 году Обществом проведены 620 регламентированных закупоч-

ных процедур на сумму 5805,324 млн рублей без НДС, по результатам ко-

торых заключены 596 договоров на сумму 5478,239 млн рублей без НДС.

1 Третья редакция утверждена решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» (протокол от 11 ноября 2010 года

№ 96); четвертая редакция утверждена решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» (протокол от 8 ноября 2011 года № 109); пятая редакция утверждена решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» (протокол от 27 октября 2014 года № 152).

55

В 2015 году Обществом проведены 753 регламентированные закупоч-

ные процедуры на сумму 8768,186 млн рублей без НДС, по результатам

которых заключены 724 договора на сумму 8096,678 млн рублей без НДС.

В проверенном периоде Обществом проведены 1373 закупочные про-

цедуры, из них: путем проведения конкурентных процедур - 1034 закупки,

у единственного поставщика - 339 закупок, из них: в 2014 году - 148 заку-

пок на сумму 1330,159 млн рублей, в 2015 году - 191 закупка на сумму


Анализ Положения о закупке на предмет соответствия целям и задачам

Федерального закона № 223-ФЗ, а также соответствия положениям ста-

тьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите

конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) показал следующее.

Начиная с 27 октября 2014 года из Положения о закупке исключено по-

ложение об ответственности руководителей функциональных направле-

ний и других сотрудников, виновных в некачественном планировании по-

требностей Общества в закупках.

Это привело к снижению качества планирования: общее количество

корректировок ГКПЗ 2015 за отчетный период увеличилось на 19,7 % по

сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 60,5 % от об-

щего количества закупочных процедур.

В ходе проверки выявлено, что ОАО «СО ЕЭС» не в полной мере обес-

печивает выполнение требований статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ

в части равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необос-

нованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки,

целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на

приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости

жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных

на сокращение издержек заказчика, ограничение допуска к участию в закуп-

ке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки,

а также положений статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ.

Так, при проведении открытого одноэтапного конкурса на право за-

ключения договора на выполнение комплекса работ по строительству,

инженерному и технологическому оснащению комплекса зданий диспет-

черского центра, а также проведению монтажных, пусконаладочных

и иных неразрывно связанных с ними работ на земельном участке, распо-

ложенном по адресу: Московская область, Ленинский район, с.о. Москов-

ский в районе дер. Румянцево, уч. 3/1 (объект Румянцево), по результатам

которого с ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ» заключен договор строитель-

56

ного подряда от 10 августа 2012 года № 619 (далее - договор № 619 Ру-

мянцево), установлено укрупнение предмета закупки.

В предмет указанной закупки были включены товары, работы, услуги,

технологически и функционально не связанные между собой, а именно: од-

новременно с выполнением строительно-монтажных, пусконаладочных ра-

бот включена поставка компьютерного оборудования, мебели, предметов

интерьера, оборудования медицинского пункта (в том числе электрокардио-

граф, комплект стоматологического кабинета Cacan Assistent, СПА капсула

SPA JET STEАM, негатоскоп, телевизор Philips 22 PEL5403S/60, микроволновая

печь, раковина для мытья рук Jacob Delafon Randel E1464), оборудования

столовой, буфетов и комнат для приема пищи (в том числе электрические

плиты, куттеры, кофеварки, холодильные шкафы, сокоохладитель, макаро-

новарка, слайсер, пароконвектор), оборудования мастерских (в том числе

станки (точильные, настольно-сверлильный, токарный, заточный, фрезер-

ный), электрорубанок Makita, электродрель Bosch, электропила Makita,

машина швейная бытовая, утюг с парогенератором, чайник, стеллаж уни-

версальный для автопокрышек, кровать «Мелисса-Ламино»), вертикаль-

ный солярий.

Подобное формирование предмета закупки (лота) ведет к ограниче-

нию конкуренции.

При исполнении договора № 619 Румянцево существенно изменены

условия договора:

- дополнительными соглашениями от 1 октября 2014 года № 5 и от 13 но-

ября 2015 года № 11 предмет договора дополнен поставкой оборудования,

при этом часть оборудования, содержащаяся при заключении договора в ло-

кальных сметных расчетах, вынесена в спецификацию оборудования;

- дополнительным соглашением от 13 ноября 2015 года № 11 изменена

цена договора в части стоимости поставляемого оборудования и ЭВМ,

которая рассчитывается с привязкой к курсу иностранной валюты и может

изменяться согласно условиям договора. Конечная цена поставляемого

оборудования, материалов, вознаграждения за предоставление права ис-

пользования программ для ЭВМ определятся на основании фактически

понесенных расходов подрядчика по курсу соответствующей валюты по

отношению к российскому рублю, установленному Банком России на день

поставки оборудования поставщиком ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ»;

- дополнительным соглашением от 18 апреля 2016 года № 12 изменена

цена договора с 7292,5 млн рублей на момент заключения до 7978,99 млн

рублей;

57

- срок выполнения работ увеличен до 29 декабря 2017 года, более чем

на 28 месяцев.

При проведении проверки открытого аукциона на оказание транспорт-

ных услуг исполнительному аппарату ОАО «СО ЕЭС» и филиалам Обще-

ства, по результатам которого заключен договор от 1 апреля 2015 года

№ 1633 с ООО «Счет Спец Транс» на сумму 8,9 млн рублей, установлено

несоответствие документации на проведение аукциона положениям ста-

тьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и статьи 17 Федерального закона

№ 135-ФЗ (ограничение конкуренции).

Так, в соответствии с документацией на проведение открытого аукциона

услуги должны быть оказаны исполнителем лично в один временной про-

межуток времени по месту нахождения исполнительного аппарата Общества

(г. Москва), а также по месту нахождения 34 филиалов Общества на террито-

рии различных субъектов Российской Федерации, включая Республику Крым.

При этом условиями задания на оказание услуг (пункт 2.5) предусмотрено,

что исполнитель должен иметь в собственном штате региональных предста-

вителей (работников), оформленных по месту оказания услуг в соответствии

с трудовым законодательством Российской Федерации.

Факт укрупнения предмета закупки связан с закупкой услуг на террито-

рии значительного числа субъектов Российской Федерации в один период

времени. Такой подход предполагает наличие крупных участников рынка,

имеющих соответствующие материальные и трудовые ресурсы в каждом

субъекте Российской Федерации, и делает невозможным участие в закупке

средних и малых хозяйствующих субъектов, что приводит к ограничению

числа участников закупки.

При проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключе-

ния договора на выполнение комплекса работ по строительству, инженер-

ному и технологическому оснащению здания ОАО «СО ЕЭС», г. Красноярск,

(начальная (максимальная) цена 882 млн рублей) Обществом было допуще-

но нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ

в части установления неизмеряемых требований к участникам закупки,

выразившееся в установлении в конкурсной документации требований

о предоставлении документов - «авторизационных писем», без указания

в конкурсной документации самого понятия «авторизационное письмо».

При проведении открытого конкурса на право заключения договора

на оказание услуг по техническому обслуживанию систем водоснабжения,

водоотведения и теплоснабжения здания ОАО «СО ЕЭС», г. Екатеринбург,

(начальная (максимальная) цена 4,789 млн рублей) УФАС России по

58

г. Москве установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерально-

го закона № 223-ФЗ, пункта 6.8.2.4 конкурсной документации, выразив-

шееся в неправомерном отказе ООО «Ротекс» в допуске к участию в торгах.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ По-

ложение о закупке является документом, который регламентирует заку-

почную деятельность заказчика и должен содержать требования к закуп-

ке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки

(включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключе-

ния и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением

закупки положения.

Положение о закупке ОАО «СО ЕЭС» соответствует требованиям Фе-

дерального закона № 223-ФЗ, при этом целесообразно предусмотреть

в нем порядок (методику) формирования начальной (максимальной) це-

ны договора.

Положением о закупке установлена возможность изменения условий

договора по итогам неконкурентной закупочной процедуры (закупка у един-

ственного поставщика) при условии, что цена договора менее 500 тыс. руб-

лей. По договорам с единственным поставщиком при цене более 500 тыс.

рублей порядок внесения изменений в договора не установлен.

1.4. Объемы незавершенного строительства, образовавшиеся в рамках

реализации ИП 2014 и ИП 2015 по годам периода проверки, отражены

в таблице: (млн руб.)

Финансирование Освоение Ввод

в эксплуатацию Списание

со счета 08

Незавершенное строительство на конец периода

2014 г. 5595,7 5301,2 3519,0 5095,5

2015 г. 6778,3 5846,2 4443,1 23,5 6475,1

2015 г. к 2014 г., % 21,1 10,2 26,3 27,0

Итого за 2014-2015 гг. 12374,0 11147,4 7962,1 23,5 11570,7

2016 г. (план) 7260,9 8300,7 4517,3 7076,9

Темпы роста незавершенного строительства превышают темп роста

освоения на 16,8 %, что связано с наличием инвестиционных объектов но-

вого строительства, реализуемых в течение нескольких лет.

Анализ структуры незавершенного строительства показал следующее.

По разделу «Техническое перевооружение и реконструкция» объемы не-

завершенного строительства составляли: в 2014 году - 2527,5 млн рублей,

в 2015 году - 2448,9 млн рублей.

59

По разделу «Новое строительство»: в 2014 году на балансе Общества чис-

лилось 19 объектов незавершенного строительства общей стоимостью

2568,5 млн рублей; в 2015 году - 16 объектов общей стоимостью 4026,2 млн

рублей.

Рост объемов незавершенного строительства в 2014 и 2015 годах связан

с наращиванием объемов освоения по объекту Румянцево, который состав-

лял в 2014 году 2057,4 млн рублей, или 40,3 % от общего объема незавер-

шенного строительства, отраженного в балансе Общества, а в 2015 году -

3468,8 млн рублей, или 53,5 процента.

В 2014 году введены в эксплуатацию 3 объекта общей стоимостью

1337,4 млн рублей: Владимирское РДУ, Новгородское РДУ и Хакасское РДУ.

Наибольшие объемы незавершенного строительства сложились по

следующим объектам нового строительства ИП (за исключением объекта

Румянцево): (на конец года, млн руб.)

Код работы

Наименование работы 2013 г. 2014 г. 2015 г. Дата возникновения

незавершенного строительства

02.015 Курское РДУ: создание инфраструктуры и техно-логическое переоснащение 37,9 178,9 181,3 30.06.2010 г.

02.028 Карельское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 2,1 17,3 32,0 19.03.2012 г.

02.041 Томское РДУ: создание инфраструктуры и техно-логическое переоснащение 12,1 57,8 60,3 30.06.2011 г.

02.048 Архангельское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переоснащение 14,1 15,7 15,7 27.06.2011 г.

02.051

ОДУ Сибири и Новосибирское РДУ: создание инфраструктуры и технологическое переосна-щение филиалов ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Сибири и Новосибирское РДУ в г. Новосибирске 8,0 22,1 50,6 29.08.2012 г.

Планируемое в 2014 году завершение строительства Курского РДУ пе-

ренесено на 2015 год, а затем и на 2016 год.

Причина срыва исполнения сроков строительства - предбанкротное со-

стояние генерального подрядчика ОАО «Тресттрансстрой», выполнявшего

работы по реконструкции здания и технологическому оснащению Курского

РДУ в рамках договора № 48-2012 от 15 ноября 2012 года. Договор рас-

торгнут 14 ноября 2014 года.

Далее в ходе реализации Курского РДУ выполнены работы по коррек-

тировке рабочей документации проекта в целях реализации постановле-

ния Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458

«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррори-

стической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»

60

(далее - постановление № 458), после чего проведена проверка достовер-

ности определения сметной стоимости.

После корректировки рабочей документации проекта в целях реализа-

ции постановления № 458 ОАО «СО ЕЭС» заключен договор строительного

подряда от 16 октября 2015 года № 54-2015/Р с АО «СмартИнжиниринг»,

срок окончания работ - 2016 год.

Реализация проекта «Архангельское РДУ», начатая в июне 2011 года,

в 2015 году приостановлена. Объем незавершенного строительства по состо-

янию на 31 декабря 2015 года - 15,7 млн рублей (стоимость проектно-

изыскательских работ, прочие расходы).

При включении объекта в ИП Общества был установлен срок реализа-

ции строительства - 2016 год.

Реализация проекта «Томское РДУ», начатая в июне 2011 года, оста-

новлена, и по распоряжению заместителя председателя Правления Обще-

ства А.Г. Полоуса от 24 декабря 2015 года № 146р проект законсервирован.

Стоимость незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2016 го-

да - 60,3 млн рублей. В то же время решением Совета директоров (прото-

кол от 9 февраля 2015 года № 157) с 30 июня 2016 года Томское РДУ (ОЭС

Сибири) ликвидировано и открыто представительство в Томской области.

Объект незавершенного строительства включен в программу распоряжения

непрофильными активами для продажи в 2016 году по остаточной стоимости

60,7 млн рублей, земельный участок - 31,9 млн рублей.

Всего в составе незавершенного строительства, отраженного в балансе

ОАО «СО ЕЭС», выявлены объекты, строительство которых приостановлено

или прекращено с общим объемом затрат 76,0 млн рублей.

Обществом проведена инвентаризация дебиторской и кредиторской за-

долженности в составе активов и обязательств по состоянию на 31 декабря:

- за 2014 год на основании приказа от 8 октября 2014 года № 310, акт

инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими деби-

торами и кредиторами от 12 февраля 2015 года;

- за 2015 год на основании приказа от 31 августа 2015 года № 285, акт

инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими деби-

торами и кредиторами от 3 февраля 2016 года.

По данным бухгалтерского баланса Общества, по состоянию на 1 января

2014 года объем дебиторской задолженности составлял 2169,5 млн рублей,

на 1 января 2015 года - 1905,8 млн рублей, на 1 января 2016 года - 1670,9 млн

рублей. В течение 2014 и 2015 годов дебиторская задолженность умень-

шилась на 498,6 млн рублей, или на 23,0 процента.

61

Анализ структуры дебиторской задолженности показал, что основную

ее часть составляет краткосрочная задолженность, которая по состоянию на

1 января 2014 года составляла 653,2 млн рублей, на 1 января 2015 года -

842,0 млн рублей, на 1 января 2016 года - 605,7 млн рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета просроченная дебиторская за-

долженность по состоянию на 1 января 2014 года составляла 551,4 млн руб-

лей, на 1 января 2015 года - 655,6 млн рублей. За период 2014 и 2015 годов

списана с баланса ОАО «СО ЕЭС» нереальная к взысканию дебиторская за-

долженность в общем размере 57,5 млн рублей.

В составе дебиторской задолженности авансы, выданные поставщикам,

по состоянию на 1 января 2014 года составляли 1223,8 млн рублей, на

1 января 2015 года - 833,1 млн рублей, на 1 января 2016 года - 1032,7 млн

рублей (в том числе просроченная дебиторская задолженность по состоянию

на 31 декабря 2015 года - 5,2 млн рублей).

В составе дебиторской задолженности числятся авансы, выданные по-

ставщикам в ходе строительства на частичную оплату, предусмотренную

условиями договоров технологического присоединения, до момента согла-

сования технологического присоединения. Погашение такой задолженности

производится после осуществления технологического присоединения на эта-

пе завершения строительства объекта. Платежи по 18 договорам по состоя-

нию на 31 декабря 2015 года числятся в составе дебиторской задолженности

на общую сумму 55,9 млн рублей. Сложившаяся ситуация приводит к отвле-

чению значительных средства из оборота Компании на длительные сроки (от

1 до 4 лет), а в связи с переносом сроков строительства - к росту дебиторской

задолженности.

Условиями договоров предусмотрено, что приемка работ с последующей

постановкой на учет объемов незавершенного строительства производится

по итогам выполнения этапов строительства, определенных утвержденной

ПСД. До наступления указанного момента такие платежи являются авансо-

выми и учитываются на счете 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»

в составе дебиторской задолженности. На основании письма Минфина Рос-

сии от 7 ноября 2011 года № 03-07-11/299, обобщающего практику Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, Обществом отражаются в соста-

ве дебиторской задолженности по строке баланса 1156 «Авансы, выданные

поставщикам за основные средства» суммы оплаты поставщикам по проме-

жуточным авансовым актам выполненных работ (КС-2, КС-3). Платежи по 42

таким договорам по состоянию на 31 декабря 2015 года числятся в составе

дебиторской задолженности на общую сумму 933,5 млн рублей.

62

Согласно данным бухгалтерского баланса Общества по состоянию на

1 января 2014 года объем кредиторской задолженности составлял

1858,9 млн рублей, на 1 января 2015 года - 1899,8 млн рублей, на 1 янва-

ря 2016 года - 1987,6 млн рублей. За 2014 и 2015 годы рост кредиторской

задолженности составил 128,7 млн рублей, или 6,9 процента.

Кредиторская задолженность носит текущий характер, просроченная

кредиторская задолженность отсутствует.

Работа по взысканию дебиторской заложенности осуществлялась в со-

ответствии с регламентом работы с дебиторской задолженностью, обра-

зовавшейся в процессе ведения основной деятельности ОАО «СО ЕЭС»,

утвержденным приказом ОАО «СО ЕЭС» от 3 февраля 2014 года № 39 (да-

лее - регламент работы с дебиторской задолженностью).

По состоянию на 1 января 2014 года на балансе Общества по крупней-

шим должникам числилась дебиторская задолженность в размере

238,0 млн рублей, по состоянию на 1 января 2016 года размер задолжен-

ности увеличился до 454,0 млн рублей, или в 1,9 раза.

В рамках взыскания указанной дебиторской задолженности в 2014-

2015 годах Обществом подано 62 исковых заявления на общую сумму

798,0 млн рублей, по которым взыскано 559,0 млн рублей.

Пунктом 6.1 положения о договорно-правовой работе в исполнительном

аппарате ОАО «СО ЕЭС», утвержденного приказом ОАО «СО ЕЭС» от 22 мая

2007 года № 122, установлено, что контроль за исполнением договорных

обязательств осуществляет куратор договора (в части исполнения сторо-

нами договора своих обязательств. В случае неисполнения или ненадле-

жащего исполнения договорных обязательств договора инициирует в от-

ношении контрагента претензионно-исковую работу).

Анализ исполнения договоров в проверяемом периоде показал нали-

чие нарушений условий заключенных договоров со стороны контрагентов,

по которым претензионно-исковая работа не велась.

По договору строительного подряда от 10 августа 2012 года № 619 на

строительство и техническое оснащение комплекса зданий объекта Румян-

цево, заключенному с ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ» на сумму 7 млрд

рублей, не исполнены обязательства по поставке оборудования (вертикаль-

ный транспорт), просрочка исполнения обязательств на 13 июля 2016 года

составила 117 дней. Общая сумма пени, начисленная в соответствии

с пунктом 11.2 договора (в редакциях дополнительных соглашений от

13 ноября 2015 года № 11, от 18 апреля 2016 года № 12), составила 92 млн

рублей (расчетно).

63

По договору от 7 марта 2014 года № 13-02/2014/BCC с ООО «Вымпелсеть-

строй» на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей доку-

ментации объекта Румянцево на сумму 98 млн рублей просрочка исполне-

ния обязательств на момент проверки составила 560 дней. Пунктом 5.3

договора предусмотрено, что в случае нарушения сроков выполнения ра-

бот заказчик вправе потребовать уплату пени в размере 0,1 % от цены до-

говора. Таким образом, сумма пени, подлежащая взысканию за ненадле-

жащее исполнение условий договора, на 13 июля 2016 года составляет

55 млн рублей (расчетно).

По договору от 10 августа 2015 года № 11 на выполнение работ по мо-

дернизации системы автоматической пожарной сигнализации, рекон-

струкции части нежилого здания ОАО «СО ЕЭС», расположенного по адре-

су: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Полевая, д. 5,

заключенному с ООО «Максима», стоимость I этапа работ составляет 14 млн

рублей, срок окончания выполнения работ - 30 ноября 2015 года; стоимость

II этапа работ составляет 25 млн рублей, срок окончания выполнения работ -

1 декабря 2015 года; стоимость подлежащего поставке товара составляет

3 млн рублей, срок поставки товара - 30 ноября 2015 года. На момент за-

ключения дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения

работ, поставки товара (дополнительное соглашение от 1 апреля 2016 года

№ 1 к договору от 10 августа 2015 года № 11) просрочка исполнения обя-

зательств составила: по I этапу - 122 дня, по II этапу - 120 дней, по поставке

товара - 122 дня. Таким образом, Обществом не реализовано право на

взыскание штрафных санкций на общую сумму 5 млн рублей.

По договору от 20 декабря 2013 года № 161/2 со стороны ООО ПСП

«Ритон» на выполнение работ по получению исходно-разрешительной до-

кументации, проведению инженерных изысканий, разработке эскизного

проекта, проектной и рабочей документации, организации проведения

государственной экспертизы проектной документации и результатов инже-

нерных изысканий для реконструкции здания ОАО «СО ЕЭС», расположенно-

го по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, проезд Пятый

Виноградный, д. 24Г, цена договора (раздел 3 договора) составляет 5,0 млн

рублей, из них стоимость выполнения работ по I этапу составляет 0,6 млн

рублей, по II этапу - 4 млн рублей. Срок окончания работ - не позднее

31 октября 2014 года (пункт 1.5 договора). Дополнительным соглашением

от 24 октября 2014 года № 1 срок выполнения работ продлен до 10 декабря

2014 года, а дополнительным соглашением от 4 февраля 2016 года № 2 - до

64

30 сентября 2016 года. На момент заключения дополнительного соглаше-

ния от 4 февраля 2016 года № 2 просрочка исполнения обязательств со сто-

роны ООО ПСП «Ритон» составила 55 дней. Таким образом, Обществом не

реализовано право на взыскание штрафных санкций по договору в размере

302,0 тыс. рублей.

Таким образом, Обществом не реализовано право на взыскание штраф-

ных санкций за ненадлежащее исполнение условий договоров в размере

152,0 млн рублей (расчетно).

1.5. ОАО «СО ЕЭС» в проверяемом периоде направляло отчеты о ис-

полнении ИП в соответствии с приказом Минэнерго России от 24 марта

2010 года № 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы

субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует госу-

дарство, и сетевых организаций» по установленным формам и без наруше-

ния сроков.

Показатели исполнения ИП за 2014-2015 годы, соответствующие дан-

ным бухгалтерского и управленческого учета, отражены в таблице:

(млн руб.)

Финансирование с НДС Освоено (закрыто актами выполненных работ) без НДС

Введено (оформлено актами ввода в эксплуатацию) план факт %

2014 г. 6340,6 5595,7 88,2 6189,3 3519,0

2015 г. 7137,5 6778,3 95,0 6804,8 4443,1

Итого 13478,1 12374,0 91,8 12994,1 7962,1

В 2014 году по направлению «Техническое перевооружение и рекон-

струкция» при запланированном объеме 3248,8 млн рублей финансирова-

ние составило 2781,7 млн рублей, или 85,6 %: из 22 инвестиционных про-

ектов недофинансировано 15, финансирование превысило плановые

значения по 3. Освоено 2929,3 млн рублей, введено в эксплуатацию


По направлению «Новое строительство» при запланированном объеме

3091,8 млн рублей финансирование составило 2814,0 млн рублей, или

91,0 %: из 17 инвестиционных проектов недофинансировано 10, финанси-

рование превысило плановые значения по 6. Освоено 3260,0 млн рублей,

введено в эксплуатацию 1337,4 млн рублей.

В 2015 году по направлению «Техническое перевооружение и рекон-

струкция» при запланированном объеме 3514,1 млн рублей финансирова-

ние составило 3342,4 млн рублей, или 95,1 %. Освоено 3644,1 млн рублей,


65

По направлению «Новое строительство» при запланированном объеме

3623,4 млн рублей финансирование составило 3435,9 млн рублей, или

91,0 %: из 16 инвестиционных проектов недофинансировано 7, финанси-

рование превысило плановые значения по 7. Освоено 3160,7 млн рублей,


Таким образом, по направлению «Техническое перевооружение и рекон-

струкция» освоение в 2015 году превысило значение 2014 года на 24,4 %,

а ввод объектов в эксплуатацию - на 2,4 %. Освоение по направлению «Новое

строительство» в 2015 году снизилось по сравнению с 2014 годом на 3,0 %,

а ввод объектов в эксплуатацию - на 9,5 процента.

Формой отчета, утвержденной приказом Минэнерго России от 24 марта

2010 года № 114, не предусмотрено отражение плановых показателей по

освоению и вводу в эксплуатацию результатов инвестиционных проектов,

что делает невозможным на основании отчета определить результатив-

ность ИП субъектов электроэнергетики.

Внутренний аудит финансово-хозяйственной деятельности ОАО «СО ЕЭС»

в проверяемом периоде осуществлялся на основании положения о внутрен-

нем аудите финансово-хозяйственной деятельности в ОАО «СО ЕЭС»,

утвержденного Советом директоров ОАО «СО ЕЭС» 16 ноября 2015 года

(протокол № 171), и регламента проведения проверок финансово-хозяй-

ственной деятельности подразделений ОАО «СО ЕЭС», утвержденного при-

казом ОАО «СО ЕЭС» от 30 января 2012 года № 73.

Аудит осуществляется департаментом внутреннего аудита, подчинен-

ным председателю Правления.

Проверка показала, что действующая в Компании система финансового

аудита и контроля не обеспечивали действенный контроль за реализацией

ИП и не в полной мере способствовали повышению эффективности реализа-

ции ИП. Регламентом проведения проверок финансово-хозяйственной дея-

тельности подразделений ОАО «СО ЕЭС» установлено, что плановые провер-

ки финансово-хозяйственной деятельности в подразделениях Общества

проводятся на основании годового плана-графика проверок и программы

проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности подразделе-

ний Общества. Вместе с тем мероприятия по аудиту хода реализации ИП

в соответствии с внутренними локальными нормативными актами не подле-

жат включению в годовой план-график и программу проверок Общества.

Нормативные документы не содержат четкого порядка проведения внут-

реннего аудита (контроля) за ходом исполнения инвестиционных проектов,

66

а также регламента действий при выявлении отклонений фактических значе-

ний показателей инвестиционных проектов от их плановых значений, сроков

реализации, стоимости, финансирования и (или) освоения капитальных вло-

жений, основных проектных решений и состава основного оборудования,

подготовки предложений для доклада председателю Правления.

Механизм реализации ТИП по развитию системы ОДУ, включающих

комплекс организационных и технических мероприятий по строительству

(реконструкции), инженерному и технологическому оснащению (переосна-

щению) здания (части здания), предназначенного (ой) для размещения

диспетчерского центра, цели, задачи и порядок взаимодействия филиалов,

должностных лиц и структурных подразделений ИА ОАО «СО ЕЭС» при реа-

лизации ТИП установлены положением о реализации территориальных ин-

вестиционных проектов ОАО «СО ЕЭС», утвержденным приказом ОАО «СО

ЕЭС» от 22 ноября 2011 года № 365 (далее - положение о реализации ТИП).

В соответствии с пунктом 8.1 положения о реализации ТИП организа-

цию контроля реализации ТИП осуществляет директор по управлению

собственностью.

В целях определения задач и полномочий работников ИА ОАО «СО

ЕЭС», направляемых для осуществления контроля фактического выполне-

ния работ на объектах, строящихся в рамках реализации ТИП, а также

функций работников ОАО «СО ЕЭС» по обеспечению указанной деятельности

утверждены методические указания по контролю фактического выполнения

работ на объектах, строящихся в рамках реализации территориальных ин-

вестиционных проектов ОАО «СО ЕЭС» (приказ ОАО «СО ЕЭС» от 31 декаб-

ря 2010 года № 395) (далее - методические указания), которыми опреде-

лены цели, предмет, участники, направления контроля, порядок принятия

решения о проведении контроля и требования к оформлению результатов

контроля.

В целях контроля реализации ТИП распоряжениями ОАО «СО ЕЭС» от

17 декабря 2013 года № 121р и от 6 февраля 2015 года № 6р, соответ-

ственно, утверждены графики проведения выездных проверок реализации

ТИП в 2014 и 2015 годах. В течение указанного периода в соответствии

с графиками проведено 14 выездных проверок.

Проверка показала низкое качество контроля, проводимого в рамках

методических указаний. В ходе контрольного мероприятия установлены

многочисленные изменения реализации ТИП, повлиявшие на реализацию

ИП, перенос на более поздний период сроков окончания строительства

объектов и увеличение их стоимости, в том числе:

67

изменение графиков финансирования работ по Красноярскому РДУ,

Иркутскому РДУ, Забайкальскому РДУ, Оренбургскому РДУ;

выявлены недостатки в ходе приемки выполненных работ в Иркут-

ском РДУ;

пересмотр ранее выданных технических условий по Красноярскому РДУ;

срыв сроков подрядных работ по Приморскому РДУ;

увеличение сроков ввода объектов в эксплуатацию по Архангельскому

РДУ, Белгородскому РДУ, Вологодскому РДУ, Карельскому РДУ, Краснояр-

скому РДУ, Курскому РДУ, Нижегородскому РДУ, ОДУ Сибири и Новоси-

бирскому РДУ, Тверскому РДУ;

существенное изменение стоимости проекта и сроков ввода в эксплуа-

тацию по объекту Румянцево.

Вместе с тем контрольные мероприятия Обществом по указанным ин-

вестиционным проектам в проверяемом периоде не проводились, в пла-

ны контрольных мероприятий на соответствующие годы указанные объек-

ты не включались.

На основании приказа Минэнерго России от 17 августа 2015 года № 569

в 2015 году Минэнерго России проведена плановая выездная проверка

хода реализации проекта «ЦДУ: строительство и техническое оснащение

нового комплекса зданий ОАО «СО ЕЭС», (г. Москва, НАО, поселение Мос-

ковский, дер. Румянцево, уч. 3/1). Проверка показала, что в состав комис-

сии, проводившей проверку, за исключением председателя комиссии -

заместителя начальника отдела департамента развития электроэнергетики

Минэнерго России, включены исключительно представители ЗАО «Техни-

ческая инспекция ЕЭС», которое является дочерней компанией ОАО «СО

ЕЭС», что не обеспечивает объективность проверки.

По цели 2. Оценка финансово-хозяйственной деятельности

ОАО «СО ЕЭС»

2.1. Оценка показателей финансово-хозяйственной деятельности Ком-

пании произведена на основании данных годовой отчетности за 2013-

2015 годы.

В 2013-2015 годах активы Компании увеличились в 2013 году к 2012 го-

ду на 2,5 %, в 2014 году к 2013 году - на 7,2 %, в 2015 году к 2014 году - на

6,0 %. Рост активов обеспечен преимущественно увеличением основных

средств в 2013 году к 2012 году на 8,5 %, в 2014 году к 2013 году - на

10,0 %, в 2015 году к 2014 году - на 10,5 процента.

68

Удельный вес внеоборотных активов в активах Компании составлял

в 2013 году 79,1 %, в 2014 году - 80,3 %, в 2015 году - 82,6 процента.

Чистые активы Общества на 31 декабря 2015 года составляли 34098,2 млн

рублей и по сравнению с 31 декабря 2014 года увеличились на 6,14 процента.

Рост собственного капитала Компании в 2013 году к 2012 году составил

8,9 %, в 2014 году к 2013 году - 7,5 %, в 2015 году к 2014 году - 6,1 % и свя-

зан с увеличением объема нераспределенной прибыли Компании.

Числившаяся в разделе III «Капитал и резервы» баланса нераспределен-

ная прибыль по состоянию на 31 декабря 2015 года составляла 20649,4 млн

рублей, в том числе по строке 1371 «Нераспределенная прибыль прошлых

лет» - в сумме 18089,6 млн рублей (на момент формирования годовой отчет-

ности решения собственника об использовании чистой прибыли за 2015 год

не имелось (принято собранием акционеров 30 июня 2016 года).

В соответствии с пунктом 66 Положения по ведению бухгалтерского

учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного

приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, нераспределен-

ная прибыль является частью собственного капитала организации, в соот-

ветствии с пунктом 83 положения в бухгалтерском балансе финансовый

результат отчетного периода отражается как нераспределенная прибыль

(непокрытый убыток).

Решения о направлениях использования прибыли принимались годо-

вым общим собранием акционеров ОАО «СО ЕЭС» и утверждались распо-

ряжениями Росимущества от 13 августа 2014 года № 893-р и от 30 июня

2015 года № 540-р. (млн руб.)

2013 г. 2014 г.

Чистая прибыль (убыток) по данным бухучета 2441,6 2348,3

Распределение чистой прибыли: х х

резервный фонд - -

финансирование капитальных вложений 1831,2 1761,2

дивиденды 610,4 587,1

Остаток нераспределенной прибыли - -

Согласно решениям собственника, чистая прибыль Компании в 2002-

2015 годах в полном объеме направлялась на увеличение резервного

фонда, выплату дивидендов, финансирование капитальных вложений.

Всего за период 2003-2015 годов общий объем чистой прибыли, распре-

деленный решениями собственника на осуществление капитальных вло-

жений, составил 19378,6 млн рублей.

69

На момент проверки общим собранием акционеров ОАО «СО ЕЭС»

30 июня 2016 года принято решение о направлении чистой прибыли за

2015 год в сумме 2559,7 млн рублей на выплату дивидендов в сумме

1341,5 млн рублей и на осуществление капитальных вложений -

1218,2 тыс. рублей (финансирование ИП 2016 за счет чистой прибыли

утверждено в сумме 2494,7 млн рублей, уплата дивидендов уменьшит фи-

нансирование и потребует корректировки ИП на 51,2 % от планового уровня).

Показатели отчета о прибылях и убытках приведены в таблице:

(млн руб.)

2013 г. 2014 г. 2015 г.

Доходы и расходы по обычным видам деятельности

Выручка от продажи (за минусом НДС, акцизов) 23577,619 24753,620 26175,306

Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг 20204,796 21873,558 23085,539

Валовая прибыль 3372,823 2880,062 3089,767

Прибыль (убыток) от продажи 3372,823 2880,062 3089,767

Операционные доходы и расходы

Проценты к получению 328,237 430,852 629,972

Проценты к уплате - - -

Доходы от участия в других организациях 19,559 27,489 25,560

Прочие доходы 447,590 1087,074 1037,986

Прочие расходы 887,506 1329,212 1392,075

Внереализационные доходы и расходы

Прибыль (убыток) до налогообложения 3280,703 3096,265 3391,210

Текущий налог на прибыль 801,196 788,547 845,404

Чрезвычайные доходы и расходы

Чистая прибыль (убыток) 2441,651 2348,315 2559,718

Рост себестоимости в 2013 году по отношению к 2012 году составил

11,8 %, в 2014 году по отношению к 2013 году - 8,3 %, в 2015 году по отноше-

нию к 2014 году - 5,5 % и в 2013 и 2014 годах превысил темпы роста выручки.

На оплату труда работников из общего объема расходов направлено

в 2014 году - 54,7 % средств, в 2015 году - 55,1 %. По сравнению с 2014 го-

дом расходы на оплату труда работников Компании в 2015 году увеличи-

лись на 5,7 % при увеличении среднегодовой численности персонала на


Средняя заработная плата по организации в 2015 году по сравнению

с 2014 годом увеличилась на 4,7 %, в том числе в исполнительном аппара-

те - на 4,2 %. Средняя заработная плата по исполнительному аппарату

70

в 2014 и 2015 годах превышала среднюю заработную плату по организа-

ции в 2 раза, средняя заработная плата руководителей превышала сред-

нюю заработную плату прочих работников в 2014 году в 3,3 раза,

в 2015 году - 2,9 раза, среднемесячный размер выплат члену Правления

Компании превышал среднемесячный размер выплат руководителям

структурных подразделений: в 2014 году - в 8,5 раза, в 2015 году - в 10 раз,

прочих работников: в 2014 году - в 28,5 раза, в 2015 году - 29,4 раза.

Динамика расходов по оплате труда за 2014-2016 годы приведена

в таблице:

2014 г. 2015 г. I кв. 2016 г.

Всего 10981,7 11415,1 3067,0


руководители, млн руб./год 1646,8 1544,6 373,6

прочие работники, млн руб./год 9334,9 9870,5 2693,4

Средняя численность работников, всего 7819 7890 7872


руководители 395 398 403

прочие работники 7424 7492 7469

Средняя заработная плата руководителей, млн руб./месяц

0,347 0,323 0,309

Средняя заработная плата прочих работников, млн руб./месяц

0,104 0,109 0,120

В 2014 году персоналу Компании в соответствии с положением об

оплате труда выплачена разовая премия в сумме 631,3 млн рублей за до-

стижение результатов производственно-хозяйственной деятельности.

В положении об оплате труда критерии выплаты разовой премии носят

общий характер: за выполнение производственных заданий, высокие про-

изводственные результаты, профессиональное мастерство.

Анализ характера произведенных в ходе заданий работ показывает, что

они выполнялись в рамках осуществления текущей производственно-

хозяйственной деятельности подразделений Компании.

Структура расходов на осуществление выплат членам Правления

ОАО «СО ЕЭС» за 2014-2015 годы приведена в таблице:

(млн руб.) 2014 г. 2015 г. I кв. 2016 г.

Численность членов Правления, ед. 9 8,67 8

Выплаты членам Правления 321,9 336,3 50,5

71

2014 г. 2015 г. I кв. 2016 г.


вознаграждение за руководство текущей деятельностью ОАО «СО ЕЭС» в со-ставе коллегиального исполнительного органа - Правления ОАО «СО ЕЭС» 20,0 31,9 -

заработная плата за выполнение трудовых функций в структуре исполнитель-ного аппарата ОАО «СО ЕЭС» 167,4 161,6 28,1

вознаграждение (надбавка) за выслугу лет 4,6 12,6 3,4

надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 4,3 6,4 1,8

премии за основные результаты производственно-технологической и финан-сово-хозяйственной деятельности за месяц, выполнение производственных заданий, соблюдение финансовой дисциплины, высокие производственные результаты, профессиональное мастерство, по итогам работы за год 121,1 119,6 16,3

расходы, связанные с выполнением представительских и руководящих функций 4,5 4,1 0,9

Численность членов Совета директоров, которым осуществлялись выплаты, ед. 9 5 -


численность членов Совета директоров, осуществлявших полномочия с 30.06.2012 г. по 30.06.2013 г. и получивших выплаты 4 - -

численность членов Совета директоров, осуществлявших полномочия с 21.01.2014 г. по 12.08.2014 г. и получивших выплаты 5 - -

численность членов Совета директоров, осуществлявших полномочия с 13.08.2014 г. по 29.06.2015 г. - 5 -

Выплаты членам Совета директоров 4,8 2,8 -

выплаты членам Совета директоров, осуществлявшим полномочия с 30.06.2012 г. по 30.06.2013 г. 2,1 -

выплаты членам Совета директоров, осуществлявшим полномочия с 21.01.2014 г. по 12.08.2014 г. 2,6 -

выплаты членам Совета директоров, осуществлявшим полномочия с 13.08.2014 г. по 29.06.2015 г. - 2,8 -

Средняя выплата члену Правления в год 35,8 38,8 6,3

Средняя выплата члену Правления в месяц 2,9 3,2 2,2

Сведения о расходах на оплату труда председателю Правления за 2014

и 2015 годы приведены в таблице:

(млн руб.)

2014 г. 2015 г.

Должностной оклад 10,7 11,4

Премирование в зависимости от выполнения ключевых показателей эффективности (КПЭ) 9,4 17,6

Премирование за выполнение особо важных заданий (работ) 10,2 -

Выплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни 1,1 0,5

Выплаты за время нахождения в ежегодном основном оплачиваемом отпуске - 0,8

Выплаты в связи с объявлением Благодарности Президента Российской Федерации 2,0 -

Выплаты в связи с награждением Почетной грамотой Минэнерго России 0,9 1,1

Представительские расходы 1,8 1,8

72

2014 г. 2015 г.

Стимулирующие выплаты 14,3 -

Выплаты за время нахождения в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный режим работы в размере 7 календарных дней - -

Выплаты за время нахождения в служебных командировках 1,0 2,3

Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 3,2 3,4

Итого 54,6 38,9

Основные коэффициенты, характеризующие деятельность ОАО «СО ЕЭС»,

приведены в таблице:

Нормальное значение

2013 г. 2014 г. 2015 г. Примечание

Ликвидность

Коэффициент текущей ликвидности 1,5-2,5 3,0142 2,9347 2,6185 Превышение может свидетель-ствовать о нерациональной структуре капитала

Коэффициент быстрой ликвидности 0,6-1,0 2,9968 2,9092 2,5863

Коэффициент абсолютной ликвидности 0,2 2,5513 2,4595 2,2850

Деловая активность

Оборачиваемость дебиторской задолженности, раз увеличивается 31,8978 32,5783 35,6249

Период погашения дебиторской задолженности, дней сокращается 11,4428 11,2038 10,2456

Оборачиваемость кредиторской задолженности, раз увеличивается 11,262 11,6387 11,8769

Период погашения кредиторской задолженности, дней сокращается 32,4098 31,3609 30,732

Оборачиваемость чистого рабочего капитала, раз увеличивается 4,6953 5,5091 6,2148

Оборачиваемость основных средств, раз увеличивается 1,0938 1,0508 1,0078 Незначительное уменьшение показателя

Оборачиваемость оборотных активов, раз увеличивается 3,2873 3,6565 3,9734

Оборачиваемость совокупных активов, раз увеличивается 0,7403 0,7409 0,7349

Финансовый цикл, дней сокращается -19,9571 -19,3388 -19,3987

Операционный цикл, дней сокращается 12,4527 12,0221 11,3333

Платежеспособность

Нераспределенная прибыль к совокупным активам 0,5251 0,5402 0,5633

Оборотные активы к совокупным активам 0,209 0,1967 0,1739

Чистый оборотный капитал к совокупным активам 0,1396 0,1297 0,1075

Собственный капитал (балансовая стоимость) к сово-купным обязательствам

более 0,5 12,6221 13,1246 13,3163

Коэффициент концентрации заемного капитала 0,0734 0,0708 0,0699

Покрытие внеоборотных активов собственным капита-лом (по балансовой стоимости)

1,1714 1,1568 1,1259

Коэффициент обеспеченности собственными оборот-ными средствами

0,6487 0,6401 0,5983

73

Нормальное значение

2013 г. 2014 г. 2015 г. Примечание

Коэффициент маневренности собственных оборотных средств

0,1463 0,1355 0,1118

Рентабельность и доходность, %

Рентабельность по валовой прибыли 14,3052 11,6349 11,8041

Рентабельность по EBIT 12,4394 10,6567 10,4514

Рентабельность по чистой прибыли, ROS 10,3558 9,4868 9,7791

Рентабельность затрат 16,6932 13,1669 13,384

Доходность собственного капитала, ROE 8,5202 7,5748 7,7306

Доходность инвестированного капитала, ROIC 9,099 7,368 13,0558

Доходность активов, ROA 7,6669 7,029 7,187

Доходность активов по EBIT, ROTA 9,2095 7,8958 7,6811

Основные коэффициенты, характеризующие деятельность ОАО «СО

ЕЭС», имели положительную динамику. Вместе с тем в 2014 и 2015 годах

Компания имела отрицательное сальдо денежных потоков за год из-за от-

рицательных значений денежных потоков от инвестиционной деятельно-

сти. Кроме того, имевшееся превышение значений коэффициентов ликвид-

ности над принятыми нормальными значениями этих показателей может

свидетельствовать о нерациональной структуре капитала Компании.

2.2. Структура выручки ОАО «СО ЕЭС» приведена в таблице:

(млн руб.)

2013 г. 2014 г. 2015 г.

Выручка, всего 23577,6 24753,6 26175,3


выручка от реализации услуг по оперативно-диспетчерскому управлению: 23573,0 24748,8 26170,4

в части управления технологическими режимами, ОДУ-1 22270,1 23428,4 24793,3

в части обеспечения надежности, ОДУ-2 1302,8 1320,4 1377,1

выручка от реализации прочих товаров, работ, услуг 0,04 0,05 0,05

Основным источником получения выручки ОАО «СО ЕЭС» являются до-

ходы от оказания услуг по ОДУ - 99,98 % от общего объема выручки, в том

числе на выручку по ОДУ в части управления технологическими режимами

(далее - ОДУ-1) приходится 94,5 % поступлений.

Динамика объема услуг по ОДУ-1 и ОДУ в электроэнергетике в части

обеспечения надежности (далее - ОДУ-2) за 2014-2015 годы в натуральных

показателях приведена в таблице:

74

2014 г. 2015 г.

план факт отклонение план факт отклонение

Всего по ОДУ-1, МВт 212285,7 216657,0 4371,3 218184,2 220995,0 2810,8

Установленная генерирующая мощ-ность электростанций 210718,9 211174,2 940,5 216484,0 218651,4 2167,4

Розничный рынок 1561,9 1650,0 88,1 1697,0 2716,5 1019,5

Средняя мощность поставки по им-порту 4,9 400,4 395,5 3,3 145,0 141,7

Изменение расчетного объема услуг в связи с вводом в эксплуатацию ге-нерирующего оборудования - 2947,2 2947,2 - -517,9 -517,9

ОДУ-2, млн КВт*ч

Расчетный объем услуг в части обес-печения надежности функциониро-вания электроэнергетики 879032 864116 -14916 862348 870315 7967

Объем потребления (покупки) элек-трической энергии 871126 850517 -20609 856163 851538 -4625

Экспорт из России 7906 13599 5693 6185 18777 12592

В структуре выручки по ОДУ от 97 до 99 % поступлений приходится на

поступления по ОДУ-1, рассчитываемые исходя из величины установлен-

ной генерирующей мощности электростанций.

Услуга по ОДУ-1 носит постоянный характер и не зависит от уменьше-

ния (увеличения) величины фактической энерговыработки электроустано-

вок электростанций, так как оказывается субъектам электроэнергетики вне

зависимости от изменения показателей его производственной деятельно-

сти. Вследствие этого уровень использования установленной мощности не

оказывает влияние на величину выручки Компании.

Физические объемы оказания услуги по ОДУ-1 в проверяемом периоде

увеличились, что обеспечило рост выручки Компании. Общее количество

объектов диспетчеризации в 2014 году составляло 219783 единицы,

в 2015 году - 220750 единиц.

Прирост объема услуг в натуральном измерении в 2015 году к 2014 году

по ОДУ-1 составил 2 %, в части ОДУ-2 - на уровне 1 %. При этом прирост вы-

ручки в денежном выражении по ОДУ-1 составил 5,8 %, по ОДУ-2 - на

уровне 4,3 %. Прирост объема выручки в денежном выражении превышал

прирост объемов оказания услуг в натуральном выражении.

В 2014 году отмечается снижение физического объема оказания услуги

по ОДУ-2. Учитывая небольшой, относительно объема ОДУ-1, удельный

75

вес услуги по ОДУ-2 в составе выручки (5,5 %), негативное влияние данного

фактора компенсировано увеличением объемов услуги по ОДУ-1.

Тарифы на услуги ОАО «СО ЕЭС» утверждены приказами ФСТ России на

2014 год от 30 декабря 2013 года № 256-э/1, на 2015 год - от 9 декабря

2014 года № 295-э/1, на 2016 год - приказом ФАС России от 25 декабря

2015 года № 1384/15.

Динамика тарифов за 2014-2016 годы по полугодиям приведена в таблице:

2014 г. 2015 г. 2016 г.

I полугодие II полугодие I полугодие II полугодие I полугодие II полугодие

Тариф на услуги по ОДУ в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопри-нимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования техно-логической инфраструктуры оптового и розничных рынков (руб./МВт*мес.) (ОДУ-1) 9011,350 9011,350 9011,350 9686,854 8984,373 8984,373

Предельный максимальный уровень цен (тари-фов) на услуги по ОДУ в электроэнергетике в части организации отбора исполнителей и опла-ты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергети-ческой системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резер-ва мощностей (руб./МВт*ч) (ОДУ-2) 1,528 1,528 1,528 1,643 1,639 1,639

Тарифы на услуги по ОДУ-1 в 2016 году к 2014 году уменьшились на

0,3 %, по ОДУ-2 - увеличились на 7,3 процента.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету цен (тарифов)

и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тари-

фов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнер-

гетике, утвержденными приказом ФСТ России от 23 октября 2009 года

№ 267-э/8, исходными данными для расчета цен (тарифов) и предельных

уровней цен (тарифов) являются расчетный (плановый) объем необходи-

мой валовой выручки (далее - НВВ), требуемый для возмещения экономи-

чески обоснованных расходов субъекта ОДУ, связанных с оказанием соот-

ветствующих услуг по ОДУ, и обеспечения субъекта ОДУ необходимой

прибылью, а также средствами для уплаты всех налогов и иных обязатель-

ных платежей, а также расчетный объем услуг по ОДУ.

Основные показатели расчета НВВ ОАО «СО ЕЭС» в тарифной заявке

по ОДУ-1 и ОДУ-2, представленные в ФСТ России, за 2014-2016 годы при-

ведены в таблице:

76

(млн руб.)

Тарифная заявка

на 2014 г. на 2015 г. на 2016 г.

ОДУ-1 ОДУ-2 ОДУ-1 ОДУ-2 ОДУ-1 ОДУ-2

А. Расходы, связанные с производством и реализацией 21561,9 1413,2 22640,3 1427,0 26943,0 1363,4

Расходы на оплату труда и отчисления на соцнужды 12714,7 152,9 13757,3 177,0 17547,5 223,4

Расходы на оплату труда 10743,9 132,5 11542,9 154,5 14485,3 189,6

Прочие расходы, всего 4115,5 95,2 4196,5 119,1 4377,9 87,6

Расходы на организацию и оплату услуг по обеспе-чению системной надежности - 1084,1 - 1053,2 - 965,0

В. Внереализационные расходы 146,0 8,4 131,0 5,8 134,9 5,8

С. Итого расходов (п. А + п. В) 21707,9 1421,6 22771,3 1432,9 27077,9 1369,2

D. Налогооблагаемая прибыль (п. Е + п. F) 4062,8 417,3 3939,6 336,5 3254,0 277,8

E. Налог на прибыль 885,9 88,3 471,3 40,2 689,1 58,8

F. Нераспределенная прибыль 3176,9 329,0 3468,3 296,2 2564,9 218,9

Расходы из прибыли до распределения 234,7 5,3 236,5 3,7 284,8 2,8

Чистая прибыль (прибыль к распределению) 2942,3 323,8 3231,9 292,6 2280,1 216,2

Выплата дивидендов 232,8 32,3 - - - -

Капитальные вложения за счет прибыли 2100,9 291,2 2320,0 292,4 2278,6 216,1

G. Необходимая валовая выручка (п. C + п. D) 25770,8 1838,9 26710,9 1769,4 30331,9 1646,9

H. Выпадающие/излишние доходы (расходы) прошлых лет - -330,0 -1319,1 -399,5 -999,4 -180,9

Необходимая валовая выручка для расчета тарифа (п. G + п. H)

25770,8 1508,9 25391,8 1369,9 29332,5 1466,0

В тарифной заявке объем НВВ на 2015 год по сравнению с 2014 годом уве-

личился на 3,2 %, на 2016 год по сравнению с 2015 годом - на 12,3 процента.

На рост объема НВВ в тарифной заявке оказывали влияние увеличение

расчетного объема услуг по ОДУ-1, превышение прироста объема расхо-

дов в 2015 году к 2014 году - 4,6 % и в 2016 году к 2015 году - 17,5 % над

уровнем прироста планового объема оказания услуг в соответствующие

годы, увеличение расходов на оплату труда.

Увеличение расходов на оплату труда в тарифной заявке в 2014 году

к 2013 году составило 3,3 %, в 2015 году к 2014 году - 7,5 %, в 2016 году

к 2015 году - 25,5 %. При этом увеличение численности персонала в 2014 году

к 2013 году составило 1,2 %, в 2015 году к 2014 году - 2,6 %. Темпы приро-

ста численности персонала в соответствующие годы ниже темпов увеличе-

ния расходов на оплату труда.

Сведения о динамике НВВ приведены в таблице:

77

(млн руб.)

2014 г. 2015 г. 2016 г.

1 Расчет НВВ ОАО «СО ЕЭС» 27609,7 28480,3 31978866

2 Расчет НВВ ФСТ России 26733,1 27389,9 27322397

3 Отклонение (стр. 1 - стр. 2) -876,6 -1090,4 -4656469

4 Отклонение (стр. 3 / стр. 1), % 3,2 3,8 14,6

5 Выпадающие расходы и доходы -2434,2 -1544,9 -1796374

6 Выпадающие расходы и доходы, % 8,8 5,4 5,6

7 НВВ для расчета тарифа (стр. 2 - стр. 5) 24298,9 25844,9 25526023

НВВ на расчетный период регулирования для покрытия обоснованных

расходов, связанных с оказанием услуг по ОДУ, рассчитывается с учетом кор-

ректировки по избытку (исключению необоснованных расходов) средств

и возмещению недостатка средств (далее - выпадающие расходы и доходы).

Динамики НВВ показывает недостаточное качество проработки тарифной

заявки ОАО «СО ЕЭС». Утвержденные регулятором объемы НВВ без учета

выпадающих расходов и доходов по сравнению с объемом НВВ, подготов-

ленным Компанией, уменьшены в 2014 году на 3,2 %, в 2015 году - на 3,8 %,

в 2016 году - на 14,6 %. Кроме того, объем НВВ скорректирован на суммы из-

бытка (необоснованных расходов) за предыдущие годы, размер которых со-

ставлял в 2014 году 8,8 % от расчета НВВ, в 2015 году - 5,4 %, в 2016 году -


Проверка соответствия фактических показателей деятельности Компа-

нии по отношению к показателям, учтенным в тарифных решениях на 2014

и 2015 годы, показала, что отклонения имелись по всем показателям, учи-

тываемым при определении НВВ.

Сведения о фактических расходах Компании за 2014 и 2015 годы при-

ведены в таблице:

(млн руб.)

2014 г. 2015 г.

ОДУ-1 ОДУ-2 ОДУ-1 ОДУ-2

А. Расходы, связанные с производством и реализацией 20834,9 1041,9 21813,9 976,4

Расходы на оплату труда и отчисления на соцнужды 12693,9 126,6 13610,3 147,4

Прочие расходы, всего 4290,3 85,8 4205,4 94,0

Другие прочие расходы 443,3 16,1 329,5 17,9

Расходы на организацию и оплату услуг по обеспече-нию системной надежности

- 789,4 - 684,1

В. Внереализационные расходы 1036,5 38,1 1108,2 62,7

С. Итого расходов (п. А + п. В) 21871,4 1080,0 22922,2 1039,0

78

2014 г. 2015 г.


D. Налогооблагаемая прибыль (п. Е + п. F) 2858,2 466,3 3239,5 375,7

E. Налог на прибыль 571,6 176,3 740,4 91,1

F. Нераспределенная прибыль 2286,5 290,0 2499,1 284,6

Расходы из прибыли до распределения 224,1 4,2 219,9 4,2

Чистая прибыль (прибыль к распределению) 2062,5 285,8 2279,3 280,4

Выплата дивидендов 515,6 71,5 569,8 70,1

Капитальные вложения (ЦИС) за счет прибыли 1546,9 214,4 1709,5 210,3

Сведения об отклонениях фактических значений показателей финансово-

хозяйственной деятельности Компании от показателей, утвержденных регу-

лятором при определении НВВ, за 2014 и 2015 годы приведены в таблице:

(млн руб.)

2014 г. 2015 г.


А. Расходы, связанные с производством и реализацией -512,1 -369,4 142,8 -294,2

Расходы на оплату труда и отчисления на соцнужды -20,7 -26,3 451,8 -29,6

Прочие расходы, всего 378,3 -7,5 313,4 1,8

Другие прочие расходы 340,7 10,8 230,2 12,6

Расходы на организацию и оплату услуг по обеспече-нию системной надежности - -294,8 - -240,3

В. Внереализационные расходы 890,7 30,5 980,7 58,1

С. Итого расходов (п. А + п. В) 378,6 -338,9 1123,5 -236,1

D. Налогооблагаемая прибыль (п. Е + п. F) -643,2 146,3 -768,3 67,5

E. Налог на прибыль 317,4 153,1 204,5 72,7

F. Нераспределенная прибыль -960,6 -6,7 -972,9 -5,2

Расходы из прибыли до распределения -10,6 -1,1 -16,6 0,5

Чистая прибыль (прибыль к распределению) -950,1 -5,6 -956,2 -5,8

Выплата дивидендов 515,6 71,5 569,8 70,1

Капитальные вложения (ЦИС) за счет прибыли -554,1 -76,8 -616,8 -75,9

G. Необходимая валовая выручка (п. C + п. D) -264,6 -192,5 355,2 -168,6

При этом размер полученной Компанией чистой прибыли составил

в 2014 году 71,1 % от утвержденного ФСТ России объема, в 2015 году -


На снижение показателей прибыли повлияло увеличение по сравнению

с плановыми показателей расходов в 2014 году - на 0,2 %, в 2015 году -

на 3,8 %, в том числе из-за превышения плановых значений по: транспорт-

79

ным расходам (аренда автотранспорта), расходам на НИОКР; прочим

расходам; по внереализационным расходам; в 2015 году по отчислениям

на социальные нужды; налогу на прибыль при снижении размера налого-

облагаемой базы; по выплатам в 2014 году членам Совета директоров

и ревизионной комиссии.

Транспортные расходы ОАО «СО ЕЭС» сложились в соответствии с факти-

чески заключенными договорами на оказание транспортных услуг сторон-

ними организациями по аренде автотранспорта и составили за 2014 год

463,3 млн рублей, за 2015 год - 475,8 млн рублей, что превысило плановые

объемы финансирования, утвержденные ФСТ России в НВВ при установле-

нии тарифа. Всего в 2014 году Обществом использовались 216 автомоби-

лей, в 2015 году - 207 автомобилей, в том числе в 2014 и 2015 годах ис-

пользовались в качестве персональных автомобили: класса S - высший

«Люкс» - 2 ед.; класса E - высший средний или бизнес-класс - 3 ед.; класса

E/К1 - 7 ед.; внедорожник - средний класс К2 - 5 ед. (в 2015 году - 4 ед.);

в качестве разъездных автомобилей для обеспечения производственно-

хозяйственной деятельности: внедорожник - большой класс К1 - 2 автомо-

биля (в 2015 году - 1 ед.); внедорожник - средний класс К2 - 11 единиц.

Расходы ОАО «СО ЕЭС» на содержание, эксплуатацию вычислительной

и оргтехники, программного обеспечения и услуги связи и развития ИТ-

технологий в 2014-2015 годах включали:

расходы на приобретение расходных материалов для обслуживания

оргтехники, основных средств стоимостью до 40 тыс. рублей, услуги сто-

ронних организаций по содержанию и эксплуатации офисного оборудова-

ния, услуги связи и аренду каналов связи, услуги по сопровождению (тех-

ническому обслуживанию) программного обеспечения, использование

информационно-справочных систем за счет операционных расходов со-

ставили в 2014 году 1129,3 млн рублей, в 2015 году - 1235,2 млн рублей,

рост - на 9,4 процента.

Несмотря на ежегодный рост расходов, программы оптимизации рас-

ходов в Обществе не имелось.

При этом анализ влияния изменений показателей деятельности Компа-

нии на тариф на примере данных по ОДУ-1 в тарифном решении на 2016 год

показал, что уменьшение общего объема расходов Компании на 1 % обес-

печивает снижение расчетной величины тарифа на 7,6 %; уменьшение

объема капитальных расходов в чистой прибыли на 1 % обеспечивает

снижение расчетной величины тарифа на 0,1 процента.

80

Сведения о показателях, учтенных при расчете тарифов, приведены

в таблице:

2014 г. 2015 г. 2016 г.

I полугодие II полугодие I полугодие II полугодие I полугодие II полугодие

Тариф (предельная цена)

ОДУ-1 - руб./МВт*мес.

ОДУ-2 - руб./МВт*ч

9011,35

1,528

9011,35

1,528

9011,35

1,528

9686,854

1,643

8984,373

1,639

8984,373

1,639

НВВ, млн руб. 22955,8 1343,2 24477,9 1367,1 24108,9 1417,1

Расчетный объем услуг

ОДУ-1 - установленная мощность, МВт*мес.,

ОДУ-2 - объем потреб-ления, МВт*ч

212285,7

879031910

218184,2

862347745

223618,8

864516821

Во исполнение подпункта 5 пункта 1 поручений Президента Российской

Федерации от 5 декабря 2014 года № Пр-2821 и пункта 5 поручения Пра-

вительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года № ДМ-П13-9024

о снижении операционных расходов (затрат) не менее чем на 2-3 % ежегод-

но, директивы Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 года

№ 2303п-П13 Обществом разработан перечень мероприятий, направленных

на достижение значения показателя снижения операционных расходов (за-

трат) не менее чем на 2 % в год. Общий объем достигнутой в 2015 году эко-

номии от реализации указанных мероприятий составил 69,98 млн рублей.

В соответствии с директивами Правительства Российской Федерации от

16 апреля 2015 года № 2303п-П13 в ДПР не установлены значения показа-

телей реализации и снижения операционных расходов, начиная с их зна-

чений за 2015 год, что не позволяет напрямую оценить фактический уро-

вень снижения операционных расходов.

Вместе с тем при расчете значения КПЭ «Снижение операционных рас-

ходов (затрат) не менее чем на 2 % в год» объем операционных расходов

за 2015 год учтен в сумме 24477,6 млн рублей. С учетом данных о достиг-

нутой экономии сокращение операционных расходов от реализации ме-

роприятий в 2015 году составило 0,3 % от их общего объема, что ниже

установленного уровня.

Решением Совета директоров от 22 июня 2015 года (протокол № 163)

в положение о составе, расчете и применении ключевых показателей эф-

фективности (КПЭ) ОАО «СО ЕЭС» включен показатель КПЭ «Снижение опе-

рационных расходов (затрат) не менее чем на 2 % в год». Целевое значение

показателя установлено на уровне 2 % ежегодно. Согласно расчету при

81

оценке достижения значения показателя, снижение объема операционных

расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом составило 12 %, что пре-

вышает установленное для показателя целевое значение в 6 раз.

В этой связи следует отметить, что методика расчета КПЭ не увязана

с реализацией включенных в ДПР мероприятий по сокращению расходов

и не обеспечивает оценку их реализации в соответствии с директивами

Суммарная установленная мощность электростанций в ЕЭС России по

состоянию на 31 декабря 2015 года составила 235305,6 МВт. Годовой мак-

симум потребления мощности в 2015 году составил 147377 МВт. Макси-

мальный размер потребления мощности в ЕЭС России отмечен в 2012 году -

157425 МВт. Соотношение суммарной установленной мощности электро-

станций в ЕЭС России и максимального уровня потребления мощности по-

казывает, что в ЕЭС России имеются резервы генерирующих мощностей на

уровне не менее 33,1 % от величины потребляемой мощности.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 года предусмотрено обеспечение

роста инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энер-

гетических мощностей и замены устаревшего оборудования.

Строительство генерирующих объектов акционерными обществами

осуществляется в соответствии с Перечнем генерирующих объектов, с ис-

пользованием которых будет осуществляться поставка мощности по дого-

ворам о предоставлении мощности, утвержденным распоряжением Пра-

вительства Российской Федерации от 11 августа 2010 года № 1334-р.

Строительство энергоблоков атомных электростанций в проверяемом

периоде осуществлялось в соответствии с Программой деятельности Госу-

дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный

период (2009-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 20 сентября 2008 года № 705.

Кроме того, ОАО «РусГидро» реализуются приоритетные проекты топ-

ливно-энергетического комплекса Сибири и Дальнего Востока по строитель-

ству ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2 (1-я оче-

редь) и Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь).

В соответствии с Правилами проведения конкурсов инвестиционных

проектов по формированию перспективного технологического резерва

мощностей по производству электрической энергии, утвержденными по-

становлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 го-

да № 269, решения о величине необходимой установленной генерирую-

82

щей мощности генерирующего объекта, вводимого в эксплуатацию, терри-

ториальном расположении и сроке ввода в эксплуатацию принимаются

Минэнерго России по согласованию с Минэкономразвития России, ФАС

России и с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

В обязанности системного оператора входит проведение конкурса

в соответствии с установленным порядком. При этом конкурсная комиссия

включает представителей от организатора конкурса, Минэнерго России,

Минэкономразвития России и ФАС России.

2.3. Проверка выполнения директив Правительства Российской Феде-

рации показала, что отдельные директивы выполнялись с нарушением

установленных требований и сроков.

1. Работа по отчуждению непрофильных активов в Обществе выполня-

ется с нарушением требований директив Правительства Российской Феде-

рации от 15 ноября 2012 года № 6247п-П13.

Программа распоряжения непрофильными активами ОАО «СО ЕЭС»

и положение о порядке распоряжения непрофильными активами ОАО «СО

ЕЭС» утверждены решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» от

28 апреля 2016 года (протокол № 177).

В Программу распоряжения непрофильными активами включена часть

недвижимого имущества филиалов объединенных диспетчерских управле-

ний Урала, Средней Волги и Центра, ликвидированных в 2013-2014 годах.

До утверждения программы распоряжения непрофильными активами часть

недвижимого имущества передавалась в аренду сторонним организациям.

На момент проведения контрольного мероприятия рыночная стои-

мость непрофильных активов, включенных в программу распоряжения не-

профильными активами, не определялась, мероприятия по высвобожде-

нию непрофильных активов не начаты.

Вопрос об отчуждении непрофильных активов рассмотрен Советом ди-

ректоров Общества 26 ноября 2012 года. Решением Совета директоров (про-

токол от 26 ноября 2012 года № 134) разработка программы по отчуждению

непрофильных активов признана нецелесообразной из-за отсутствия в Об-

ществе непрофильных активов, что не соответствовало действительности.

На момент принятия решения об отсутствии в ОАО «СО ЕЭС» непро-

фильных активов два объекта недвижимого жилого имущества, располо-

женных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Викулова,

83

д. 63, корп. 3, кв. 90 (однокомнатная квартира, общая площадь 33,6 кв. м.)

и Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 63, корп. 3, кв. 89

(трехкомнатная квартира, общая площадь 79,7 кв. м.), включенные в про-

грамму распоряжения непрофильными активами, состояли на балансе фи-

лиала ОАО «СО ЕЭС» объединенного диспетчерского управления Урала, од-

нако не были учтены в качестве непрофильных.

2. Нарушение срока выполнения директив Правительства Российской

Федерации от 24 апреля 2014 года № 2487п-П13 в части представления пер-

вого доклада о достигнутых результатах по сокращению закупочных цен

в 2014 году по наиболее существенным закупочным позициям (по стоимости

закупки), а также его дочерних и зависимых компаний (не позднее 1 сентяб-

ря 2014 года). Превышение срока составило 8 месяцев 20 дней.

Указанный доклад направлен в Минэнерго России письмом от 21 мая

2015 года № К3-I-19-6611.

3. Фактически отсутствует согласование положения о составе, расчете

и применении КПЭ ОАО «СО ЕЭС» (далее - положение о КПЭ), разработан-

ного в соответствии с директивами Правительства Российской Федерации

от 17 июля 2014 года № 4955п-П13, с Минэкономразвития России.

Согласно письму Минэкономразвития России от 9 июня 2015 года проект

положения о КПЭ согласован при условии доработки в течение 2015 года за-

мечаний, связанных с отсутствием показателей, направленных на повышение

точности прогнозирования объемов производства и потребления электриче-

ской энергии.

Также не учтена позиция Минэкономразвития России, изложенная

в письме от 16 апреля 2015 года № 9397-НП/Д07и, о необходимости про-

работки вопросов об установлении коэффициента эффективности использо-

вания установленной мощности в ЕЭС России для тепловых электрических

станций в КПЭ, а также возможности установления коэффициента в качестве

КПЭ показателя точности определения спроса при проведении конкурент-

ного отбора мощности: отсутствие случаев отклонения более чем на 0,5 %

за вычетом погрешности, вызванной метеорологическими факторами, зна-

чения пикового потребления в ценовой зоне, спрогнозированного ОАО «СО

ЕЭС» в отношении декабря года, на который проводится конкурентный от-

бор мощности, и учтенного при определении спроса на мощность, от вели-

чины фактического максимального совокупного потребления в ценовой

зоне в декабре соответствующего года.

На момент проведения контрольного мероприятия замечания, изло-

женные Минэкономразвития России, не устранены.

84

4. Нарушение срока выполнения директив Правительства Российской

Федерации от 17 июля 2014 года № 4955п-П13 в части утверждения до

20 ноября 2014 года Стандарта проведения аудиторской проверки реализа-

ции программы (далее - Стандарт). Превышение срока составило 18 дней.

Стандарт утвержден решением Совета директоров ОАО «СО ЕЭС» прото-

колом от 8 декабря 2014 года № 154.

5. Директивы Правительства Российской Федерации от 8 августа 2014 го-

да № 5110п-П13 по созданию «единого казначейства» для головных, до-

черних и зависимых от них обществ.

Анализ действующей в Обществе структуры единого казначейства по-

казал несоответствие требованиям директив.

Так, в Обществе отсутствуют внутренние документы группы компаний,

регламентирующие деятельность казначейства, что не соответствует пунк-

ту 3 директив.

Не разработаны и не утверждены: положение о казначействе, опреде-

ляющее вопросы подчинения, обязанности и права, порядок взаимодей-

ствия группы компаний с казначейством; единые для всей группы положе-

ния и регламенты, в том числе регламент о внутреннем финансировании,

регламент прохождения платежей (взамен в Обществе разработаны

и утверждены регламент формирования оперативного бюджета движения

денежных средств ОАО «НТЦ ЕЭС» и представления плана и отчета об ис-

полнении бюджетных лимитов (решение Совета директоров ОАО «НТЦ

ЕЭС» от 27 мая 2015 года, протокол № 67); регламент подготовки, согласо-

вания, утверждения и исполнения заявок на осуществление безналичных

платежей в ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» (решение Совета директоров

ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» от 28 мая 2015 года, протокол № 73); ре-

гламент формирования оперативного бюджета движения денежных

средств ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» и представления в ОАО «СО

ЕЭС» бюджетных лимитов и отчета об исполнении бюджетных лимитов

(решение Совета директоров ЗАО «Техническая инспекция ЕЭС» от 28 мая

2015 года, протокол № 73).

Кроме того, письмом от 4 июля 2014 года № ГЗ-I-2-19-8051 Общество

проинформировало Росимущество о том, что создание единого казначей-

ства в ОАО «СО ЕЭС» и его дочерних обществах не предполагается.

6. В соответствии с директивами Правительства Российской Федерации от

19 апреля 2016 года № 2793п-П13 ОАО «СО ЕЭС» поручено в срок до 30 ап-

реля 2016 года разработать и принять нормативы закупок товаров, работ,

услуг. Нормативы закупок должны предусматривать предельные цены ука-

85

занных товаров, работ, услуг и (или) требования к количеству, потребитель-

ским свойствам и иным характеристикам указанных товаров, работ, услуг.

Указанные нормативы утверждены приказом ОАО «СО ЕЭС» от 28 июня

2016 года № 158 с нарушением установленного срока. В нормативах отсут-

ствуют требования к количеству, потребительским свойствам и иным ха-

рактеристикам указанных товаров, работ, услуг.

Возражения или замечания руководителей объектов

контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия составлен 1 акт, который

подписан ОАО «СО ЕЭС» без возражений и замечаний.

Выводы

По цели 1

1.1. Проверка показала несоответствие инвестиционных проектов,

включенных в инвестиционную программу ОАО «СО ЕЭС», фактическим

объемам источников финансирования на ее реализацию, а также недоста-

точную реализацию включенных в нее инвестиционных проектов, особен-

но в части объектов нового строительства.

Так, при планировании объемов финансирования ИП 2014-2016 не

учтен ряд факторов, влияющих на их величину, что привело к неправиль-

ному определению объемов источников финансирования и потребовало

корректировки ИП, в том числе:

в объеме чистой прибыли, направляемом на финансирование ИП, не

учтены дивиденды по итогам 2014 года (в соответствии с распоряжением

Росимущества от 30 июня 2014 года № 540-р) в сумме 587,1 млн рублей,

что потребовало переноса окончания реализации 13 объектов строитель-

ства ИП 2014 на более поздние сроки;

уменьшение сумм начисленной амортизации, используемой в качестве

источника финансирования ИП, вследствие переноса «вправо» сроков

окончания строительства ряда объектов и корректировки ИП (в 2014 году -

13 объектов, в 2015 году - 11 объектов). Сокращение объемов финансиро-

вания ИП составило в 2014 году 589,7 млн рублей, в 2015 году - 615,5 млн

рублей;

уменьшение из-за невыполнения плановых объемов финансирования

ИП источника финансирования от возврата НДС в 2014 году на 179,0 млн

рублей, в 2015 году - на 26,3 млн рублей. Фактические объемы финанси-

86

рования ИП по сравнению с первоначально утвержденными в 2014 году

составили 72,6 %, в 2015 году - 94,7 процента.

Некачественное планирование объемов источников финансирования

в проверенном периоде не позволило в полной мере обеспечить реализа-

цию инвестиционных проектов, включенных в ИП.

Параметры работ по техническому перевооружению и реконструкции,

которые планируются на один год, в ходе реализации потребовали значи-

тельной корректировки, что свидетельствует о низком качестве их обосно-

ваний при включении в Реестр инвестиционных работ по инвестиционно-

му проекту, на основе которого формируются перечень инвестиционных

проектов, план финансирования и источники финансирования.

Так, объем финансирования проектов скорректирован в 2014 году: по

направлению 1 - на 47 %, по направлению 4 - на 21 %; в 2015 году: по

направлению 1 - на 12 %, по направлению 2 - на 15 %, по направлению 3 -

на 25 %, по направлению 4 - на 17 %, по направлению 6 - на 18 процентов.

Срок завершения работ по строительству и техническому оснащению

нового комплекса зданий ОАО «СО ЕЭС» (объект Румянцево) перенесен

с 2015 года на 2017 год, превышение составило более 28 месяцев, при этом

стоимость договора строительного подряда увеличилась на 686,5 млн руб-

лей, или на 9,4 %, а общая стоимость реализации проекта - на 3226,8 млн

рублей, или на 40,3 %. Анализ распределения площадей по назначению их

использования в ПСД показал значительные отличия от распределения

в пояснительной записке на этапе обоснования включения инвестицион-

ного проекта в ИП. Так, в общей площади строящегося комплекса площадь

помещений для размещения технологического и инженерного оборудова-

ния изменилась с 44,3 % до 29,8 %; помещений административного назна-

чения - с 17,4 % до 24,9 %; помещений социально-бытового назначения -

с 19,1 % до 7,0 %; вспомогательных помещений, включая теплые боксы для

автотранспорта, - с 19,1 % до 33,4 %, что может свидетельствовать о недоста-

точной проработке проекта на стадии принятия решения о строительстве,

в том числе в связи с изменением предназначения помещений и значитель-

ным уменьшением площадей под технологическое оборудование.

В ходе строительства объекта Румянцево выявлены факты оплаты одних

и тех же услуг в рамках разных договоров на общую сумму 3,1 млн рублей.

Низкое качество планирования объемов финансирования ИП связано

с отсутствием в регламенте требований о соответствии включенных в Ре-

естр инвестиционных проектов реальным объемам источников финанси-

рования ИП. Установленные процедуры обоснования включения инвести-

87

ционных проектов в Реестр на один год не обеспечивали включение в ИП

проектов (работ) с учетом фактической потребности в их реализации

и приоритетами деятельности Общества, что приводило к уточнению со-

става работ, количества оборудования, уточнения сметной стоимости, тре-

бовало выполнения дополнительных работ в ходе исполнения ИП.

1.2. Ряд включенных в ИП 2016 инвестиционных проектов не соответ-

ствует определению инвестиционной деятельности, установленному ста-

тьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инве-

стиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой

в форме капитальных вложений», так как расходы связаны с обеспечением

текущей деятельности Компании и по содержанию являются операцион-

ными расходами.

Включение в состав инвестиционной программы расходов, связанных

с обеспечением текущей деятельности, выводит их из-под регулирования

в части требований о сокращении операционных расходов на 2-3 % в год,

а также из-под процедуры нормирования расходов в соответствии с ди-

рективами Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года

№ 2793п-П13.

1.3. При наличии средств на реализацию ИП в Обществе сложилась прак-

тика переноса на более поздний срок окончания строительства объектов,

связанного с неправильным определением потребности в объемах финанси-

рования на реализацию инвестиционных проектов по техническому перево-

оружению и реконструкции. Перенос «вправо» окончания строительства

объектов не соответствует целям Технической политики по размещению

диспетчерских центров, формирует объекты долгостроя, ведет за счет роста

потребительских цен и пересчета стоимости строительства к удорожанию

инвестиционных проектов. Например, в части объекта Румянцево первона-

чальный срок окончания строительства перенесен с 2015 года на 2017 год

при увеличении стоимости объекта на 40,3 процента.

1.4. Из-за сокращения объемов финансирования и одновременного

удорожания сверх планового объема стоимости объектов строительства

уменьшаются возможности по реализации включенных в ИП проектов.

Например, на работы по строительству Архангельского РДУ в ИП 2014

предусматривалось 620,5 млн рублей, в ИП 2015 - 733,5 млн рублей, в ИП

2016 - 1029,0 млн рублей. Работы по строительству объекта в проверенном

периоде не начаты. Реализация объекта в 2015 году отложена из-за отсут-

ствия средств. Объект ежегодно включался в ИП.

88

Из-за недостаточной проработки инвестиционных проектов на стадии

включения в инвестиционную программу прекращена реализация ряда

проектов. Так, законсервирован объект незавершенного строительства

«Томское РДУ» стоимостью на 1 января 2016 года 60,3 млн рублей, начатое

в июне 2011 года. Объект незавершенного строительства включен в Про-

грамму распоряжения непрофильными активами для продажи в 2016 году

по остаточной стоимости 60,7 млн рублей, земельный участок - 31,9 млн

рублей.

Всего в составе незавершенного строительства, отраженного в балансе

ОАО «СО ЕЭС», выявлены объекты, строительство которых прекращено,

с общим объемом затрат 76,0 млн рублей (Курганское РДУ, Томское РДУ,

Ульяновское РДУ).

1.5. Источники финансирования ИП учитываются при установлении та-

рифов на оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике.

Увеличение срока окончания строительства объектов ИП 2014-2016 при-

водит к включению дополнительных расходов в ИП на последующие годы,

что увеличивает расходы Компании, учитываемые при расчете величины

тарифов по ОДУ.

1.6. В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26 мар-

та 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Минэнерго России утвер-

ждает укрупненные нормативы цены типовых технологических решений

капитального строительства объектов электроэнергетики.

Приказом Минэнерго России от 8 февраля 2016 года № 75 «Об утвержде-

нии укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капи-

тального строительства объектов электроэнергетики в части объектов элек-

тросетевого хозяйства» утверждены укрупненные нормативы цены в части

объектов электросетевого хозяйства, к которым объекты ОАО «СО ЕЭС» не

относятся. Поэтому данные нормативы не применяются Компанией для це-

лей определения объемов финансирования инвестиционных проектов.

1.7. В ходе проверки выявлено, что ОАО «СО ЕЭС» не в полной мере обес-

печивает выполнение требований статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ,

статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ в части отсутствия дискриминации

и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам

закупки, экономически эффективного расходования денежных средств на

приобретение товаров, работ, услуг и реализацию мер, направленных на со-

кращение издержек заказчика, ограничения допуска к участию в закупке пу-

тем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

consultantplus://offline/ref=A164A1F9E5E82638EA8985755EC4822FE4C3EB2E12522CFEFCB5E2806926A8B9018F5243A7CBF19EvCpCI

89

Так, при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заклю-

чения договора на выполнение комплекса работ по объекту Румянцево,

установлено укрупнение предмета закупки, в который были включены това-

ры, работы, услуги, технологически и функционально не связанные между

собой, а именно одновременно с выполнением строительно-монтажных,

пусконаладочных работ включена поставка компьютерного оборудования,

мебели, предметов интерьера, оборудования медицинского пункта.

При проведении открытого аукциона на оказание транспортных услуг

исполнительному аппарату ОАО «СО ЕЭС» и филиалам Общества в доку-

ментации на проведение открытого аукциона установлено требование об

оказании транспортных услуг исполнителем лично в один временной про-

межуток времени по месту нахождения исполнительного аппарата Обще-

ства (г. Москва), а также по месту нахождения 34 филиалов Общества на

территории различных субъектов Российской Федерации, а также о нали-

чии в собственном штате региональных представителей (работников),

оформленных по месту оказания услуг в соответствии с трудовым законо-

дательством Российской Федерации.

Факт укрупнения предмета закупки связан с закупкой услуг на террито-

рии значительного числа субъектов Российской Федерации в один период

времени. Такой подход предполагает наличие крупных участников рынка,

имеющих соответствующие материальные и трудовые ресурсы в каждом

субъекте Российской Федерации, и делает невозможным участие в закупке

средних и малых хозяйствующих субъектов, что приводит к ограничению

числа участников закупки.

При проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключе-

ния договора на выполнение комплекса работ по строительству, инженер-

ному и технологическому оснащению здания ОАО «СО ЕЭС», г. Красноярск,

Обществом было допущено нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Федераль-

ного закона № 223-ФЗ в части установления неизмеряемых требований

к участникам закупки, выразившееся в установлении в конкурсной докумен-

тации требований о предоставлении документов - «авторизационных пи-

сем», без указания в конкурсной документации самого понятия «авториза-

ционное письмо».

1.8. Положение о закупке ОАО «СО ЕЭС» соответствует требованиям

Федерального закона № 223-ФЗ, при этом целесообразно предусмотреть

в нем порядок (методику) формирования начальной (максимальной) цены

договора.

90

Положением о закупке установлена возможность изменения условий до-

говора по итогам неконкурентной закупочной процедуры (закупка у един-

ственного поставщика) при условии, что цена договора менее 500 тыс. руб-

лей. По договорам с единственным поставщиком при цене более 500 тыс.

рублей порядок внесения изменений в договора не установлен.

1.9. В ходе проверки выявлены факты необоснованной оплаты за

неоказанные услуги, а также оплаты одних и тех же услуг в рамках разных

договоров.

Так, по договору от 1 июня 2012 года № 5 с ЧОП ООО «Безопасность

Центр-Энергия» оплачены услуги по охране строительной площадки за

2 месяца (сентябрь и октябрь 2012 года) в размере 0,5 млн рублей. В то же

время в соответствии с условиями договора № 619 по объекту Румянцево,

начиная с 15 августа 2012 года, обязанность по охране строительной пло-

щадки и ответственность за сохранность объекта и имущества, находящегося

на строительной площадке, возложены на подрядчика - АО «ИНГЕОКОМ».

ОАО «СО ЕЭС» заключен договор от 29 марта 2011 года № 02/3C-3009

с Аналитической группой ЗАО «Золотой Стандарт» и оплачены консульта-

ционные услуги по проведению проверки ПСД на строительство объекта

Румянцево на сумму 1,0 млн рублей. В то же время ПСД на момент заклю-

чения договора уже получила положительное заключение.

ОАО «СО ЕЭС» в рамках договоров от 30 апреля 2012 года № 10/1/1/в-12

на сумму 1,6 млн рублей и 1 мая 2013 года № 10/1/в-13 на сумму 3,6 млн

рублей, заключенных с А.Ю. Типишевым, оплачены консультационные

услуги в рамках реализации ТИП, при этом обязательства по постоянной

проверке наличия необходимых лицензий, допусков СРО и сертификатов

у подрядчиков и поставщиков материалов не выполнены: актом проверки

Минэнерго России от 17 августа 2015 года выявлено отсутствие у исполни-

теля договора подряда от 30 сентября 2014 года № 641 ЗАО «ВОКС ИТ»

свидетельства СРО на получение исходно-разрешительной документации

для выполнения работ на проектирование и строительство ВОЛС для тех-

нологического оснащения комплекса, а также строительство ВОЛС.

1.10. Обществом не реализовано право на взыскание штрафных санк-

ций за ненадлежащее исполнение условий договоров в рамках обяза-

тельств по реализации ИП в размере 152,0 млн рублей (расчетно).

1.11. Отмечается низкое качество организации контроля исполнения

ИП. Нормативные документы Компании не содержат четкого порядка про-

91

ведения внутреннего аудита (контроля) за ходом исполнения ИП, а также

регламента действий при выявлении отклонений фактических значений

показателей инвестиционных проектов от их плановых значений, сроков

реализации, стоимости, финансирования и (или) освоения капитальных

вложений, основных проектных решений и состава основного оборудова-

ния, подготовки предложений для доклада председателю Правления.

Контрольные мероприятия Обществом по реализуемым инвестицион-

ным проектам в проверяемом периоде не проводились, в планы кон-

трольных мероприятий на соответствующие годы указанные объекты не

включались.

По цели 2

2.1. В проверенном периоде активы Компании увеличились в 2013 году

к 2012 году на 2,5 %, в 2014 году к 2013 году - на 7,2 %, в 2015 году к 2014 году -

на 6,0 %. Рост активов обеспечен преимущественно увеличением основных

средств в 2013 году к 2012 году на 8,5 %, в 2014 году к 2013 году - на

10,0 %, в 2015 году к 2014 году - на 10,5 %. Чистые активы по состоянию на

31 декабря 2015 года составляли 34098,2 млн рублей и по сравнению

с 31 декабря 2014 года увеличились на 6,14 процента.

2.2. Рост собственного капитала Компании в 2013 году к 2012 году со-

ставил 8,9 %, в 2014 году к 2013 году - 7,5 %, в 2015 году к 2014 году - 6,1 %

и связан с увеличением остатка по бухгалтерскому счету 84 «Нераспреде-

ленная прибыль (непокрытый убыток)». Согласно решениям собственника

чистая прибыль Компании в 2002-2015 годах в полном объеме направля-

лась на решение вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том

числе на выплату дивидендов, финансирование капитальных вложений

и увеличение резервного фонда.

2.3. Рост себестоимости в 2013 году по отношению к 2012 году составил

11,8 %, в 2014 году по отношению к 2013 году - 8,3 %, в 2015 году по отноше-

нию к 2014 году - 5,5 % и в 2013 и 2014 годах превысил темпы роста выручки.

2.4. На оплату труда работников Компании из общего объема платежей

в 2014 году направлено 54,7 % средств, в 2015 году - 55,1 %. По сравнению

с 2014 годом платежи на оплату труда работников в 2015 году увеличились

на 5,7 % при увеличении среднегодовой численности персонала на 0,9 %.

Средняя заработная плата по организации в 2015 году по сравнению

с 2014 годом увеличилась на 4,7 %, в том числе в исполняющем аппарате -

на 4,2 %. Средняя заработная плата по исполняющему аппарату в 2014

92

и 2015 годах превышала среднюю заработную плату по организации в 2 ра-

за, средняя заработная плата руководителей превышала среднюю заработ-

ную плату прочих работников в 2014 году - в 3,3 раза, в 2015 году - в 2,9 ра-

за, среднемесячный размер выплат члену Правления Компании превышал

среднемесячный размер выплат руководителям структурных подразделе-

ний: в 2014 году - в 8,5 раза, в 2015 году - в 10 раз, прочих работников:

в 2014 году - в 28,5 раза, в 2015 году - в 29,4 раза.

2.5. Основные показатели (коэффициенты), характеризующие деятель-

ность ОАО «СО ЕЭС», имели положительную динамику. Вместе с тем

в 2014 и 2015 годах Компания имела отрицательное сальдо денежных

потоков за год из-за отрицательных значений денежных потоков от инве-

стиционной деятельности. Кроме того, имевшееся превышение значений

коэффициентов ликвидности над принятыми нормальными значениями

этих показателей может свидетельствовать о нерациональной структуре

капитала Компании.

2.6. Основным источником поступления выручки ОАО «СО ЕЭС» явля-

ются доходы от оказания услуг по ОДУ - 99,98 % от общего объема выруч-

ки, в том числе от ОДУ-1 - 94,5 % поступлений. Выручка по ОДУ-1 рассчи-

тывается исходя из величины установленной генерирующей мощности

электростанций и не зависит от уменьшения (увеличения) величины фак-

тической энерговыработки электроустановок электростанций, так как ока-

зывается субъектам электроэнергетики вне зависимости от изменения по-

казателей его производственной деятельности. Вследствие этого уровень

использования установленной мощности не оказывает влияние на вели-

чину выручки Компании.

2.7. Увеличение выручки Компании обеспечено приростом физического

объема услуг в натуральном измерении в 2015 году к 2014 году по ОДУ-1,

составившего 2 %, в части ОДУ-2 - на уровне 1 %. Прирост выручки в де-

нежном выражении по ОДУ-1 составил 5,8 %, по ОДУ-2 - на уровне 4,3 %.

При этом прирост объема выручки в денежном выражении превышал

прирост объемов оказания услуг в натуральном выражении. В 2014 году

отмечено снижение физического объема оказания услуги по ОДУ-2.

2.8. Значения фактических показателей деятельности Компании по отно-

шению к показателям, учтенным в тарифных решениях на 2014 и 2015 годы,

имели отклонения по всем показателям, учитываемым при определении

НВВ. В том числе размер полученной чистой прибыли составил в 2014 году

93

71,1 % от утвержденного ФСТ России значения, в 2015 году - 72,7 %. На сни-

жение показателей прибыли повлияло увеличение по сравнению с плано-

выми показателями расходов в 2014 году на 0,2 %, в 2015 году - на 3,8 %.

При этом программа оптимизации расходов в Обществе не утверждалась.

2.9. Во исполнение директивы Правительства Российской Федерации

от 16 апреля 2015 года № 2303п-П13 о снижении операционных расходов

(затрат) не менее чем на 2-3 % ежегодно Обществом разработан перечень

мероприятий, направленных на достижение значения показателя сниже-

ния операционных расходов (затрат) не менее чем на 2 % в год. Общий

объем достигнутой в 2015 году экономии от реализации указанных меро-

приятий составил 69,98 млн рублей.

Вместе с тем в соответствии с директивами Правительства Российской

Федерации от 16 апреля 2015 года № 2303п-П13 в Долгосрочной програм-

ме развития Общества не установлены значения показателей реализации

и снижения операционных расходов, начиная с их значений за 2015 год,

что не позволяет оценить фактический уровень снижения операционных

расходов.

При расчете значения КПЭ «Снижение операционных расходов (затрат)

не менее чем на 2 процента в год» общий объем операционных расходов

за 2015 год учтен в сумме 24477,6 млн рублей. С учетом данных о достиг-

нутой экономии сокращение операционных расходов от реализации ме-

роприятий в 2015 году составило 0,3 % от их общего объема, что ниже

установленного уровня.

Решением Совета директоров от 22 июня 2015 года (протокол № 163)

в положение о составе, расчете и применении ключевых показателей эф-

фективности (КПЭ) ОАО «СО ЕЭС» включен КПЭ «Снижение операционных

расходов (затрат) не менее чем на 2 % в год». Целевое значение показателя

установлено на уровне 2 % ежегодно. Согласно расчету при оценке достиже-

ния значения КПЭ, снижение объема операционных расходов в 2015 году по

сравнению с 2014 годом составило 12 %, что превышает установленное для

показателя целевое значение в 6 раз.

В этой связи следует отметить, что методика расчета КПЭ не увязана

с реализацией включенных в ДПР мероприятий по сокращению расходов

и не обеспечивает оценку их реализации в соответствии с директивами Пра-

вительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 года № 2303п-П13.

2.10. Проверка выполнения директив Правительства Российской Феде-

рации показала, что отдельные директивы исполнялись с нарушением

94

установленных требований и сроков, в том числе от 15 ноября 2012 года

№ 6247п-П13, от 24 апреля 2014 года № 2487п-П13, от 17 июля 2014 года

№ 4955п-П13, от 8 августа 2014 года № 5110п-П13, от 19 апреля 2016 года

№ 2793п-П13.


По результатам контрольного мероприятия предлагается направить:

1. Представление Счетной палаты Российской Федерации в ОАО

«СО ЕЭС».

2. Информационные письма Первому заместителю Председателя Пра-

вительства Российской Федерации И.И. Шувалову и в Минэнерго России.

3. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Совет

Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской

Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

95

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 августа 2016 го-да № 41К (1116) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах, а также в истекшем периоде 2016 года Федеральной службе государственной статистики на создание, развитие и сопровождение информа-ционных систем»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федераль-

ной службе государственной статистики. Направить информационное письмо в Министерство связи и массовых коммуни-

каций Российской Федерации. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации. Направить обращения Счетной палаты Российской Федерации в Следствен-

ный комитет Российской Федерации и Министерство внутренних дел Россий-ской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах кон-трольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федераль-ного Собрания Российской Федерации.


«Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах,

а также в истекшем периоде 2016 года Федеральной службе государственной статистики на создание, развитие

и сопровождение информационных систем»


3.5.3.1, 3.5.3.2, 3.5.3.3, 3.5.3.4 Плана работы Счетной палаты Российской

Федерации на 2016 год.


Деятельность Федеральной службы государственной статистики, ее

территориальных органов и подведомственных организаций по созданию,

развитию и сопровождению информационных систем в сфере государ-

ственной статистики.


Федеральная служба государственной статистики (г. Москва);

96

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный межре-

гиональный центр обработки и распространения статистической информа-

ции Федеральной службы государственной статистики» (г. Москва);

Территориальный орган Федеральной службы государственной стати-

стики по г. Москве (г. Москва);

Территориальный орган Федеральной службы государственной стати-

стики по Московской области (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 31 мая по 12 августа

2016 года.


1. Провести анализ нормативных правовых актов, распорядительных

документов, принятых по вопросам создания, развития и эксплуатации

информационных систем Федеральной службы государственной статисти-

ки (далее - Росстат).

Вопросы: проанализировать соответствие ведомственных нормативных

правовых актов Росстата, направленных на создание, развитие и эксплуа-

тацию информационных систем, законодательству Российской Федерации

в сфере информатизации.

2. Определить целевое использование средств федерального бюджета

на создание, развитие и эксплуатацию информационных систем Росстата.

Вопросы: проанализировать обоснованность формирования бюджетных

ассигнований на создание, развитие и эксплуатацию информационных си-

стем; провести анализ расходов, направленных на реализацию мероприя-

тий по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем, в том

числе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг.

3. Определить целевую направленность использования федерального

имущества в рамках осуществления мероприятий по созданию, развитию

и сопровождению информационных систем.

Вопросы: проверить учет, управление и использование федерального

имущества в ходе реализации мероприятий по созданию и развитию ин-

формационных систем; определить наличие и учет нематериальных акти-

вов, полученных в результате выполнения мероприятий по созданию и

развитию информационных систем Росстата; проанализировать достигну-

тые результаты выполнения мероприятий по созданию, развитию и сопро-

вождению информационных систем.

97

При необходимости в ходе контрольного мероприятия могут быть про-

верены другие вопросы, связанные с целями контрольного мероприятия.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы и истекший пе-

риод 2016 года.

Краткая информация об объектах контроля

Федеральная служба государственной статистики, являясь федераль-

ным органом исполнительной власти, выполняет функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере официального статистического учета.

Руководство деятельностью Росстата в проверенных периодах осу-

ществлялось Правительством Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года фактическая численность работни-

ков Росстата составила 18793 человека, или 99,2 % от утвержденной пре-

дельной штатной численности Росстата в количестве 18937 единиц.

Полномочия главного распорядителя Росстат осуществлял в отношении

84 территориальных органов Росстата, расположенных в субъектах Россий-

ской Федерации.

Кроме того, в 2013-2015 годах и в истекшем периоде 2016 года Росстат

осуществлял полномочия учредителя подведомственных организаций:

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-

исследовательский институт проблем социальной-экономической стати-

стики Федеральной службы государственной статистики»;

- федеральное казенное учреждение «Объект № 5068А» (передано

Росстату в 2015 году Минэкономразвития России на основании распоря-

жения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2015 года

№ 182-р);

- федеральное государственное унитарное предприятие «Главный меж-

региональный центр обработки и распространения статистической информа-

ции Госкомстата России» (далее - ФГУП ГМЦ Росстата);

- федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-

исследовательский и проектно-технологический институт статистической

информационной системы Госкомстата России» (далее - ФГУП НИПИстатин-

форм Росстата);

- федеральное государственное унитарное предприятие «Управление по

эксплуатации зданий Госкомстата России» (далее - ФГУП УЭЗ Росстата).

98

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее

По цели 1

В проверенных периодах полномочия Федеральной службы государ-

ственной статистики регулировались федеральными законами от 29 но-

ября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и си-

стеме государственной статистики в Российской Федерации» (далее -

Федеральный закон № 282-ФЗ), от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Все-

российской сельскохозяйственной переписи» (далее - Федеральный за-

кон № 108-ФЗ), от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской перепи-

си населения» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) и Положением

о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным по-

становлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года

№ 420 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ

Росстат является субъектом официального статистического учета, посколь-

ку осуществляет формирование официальной статистической информации

в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством


В соответствии с Положением Росстат является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государ-

ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере офи-

циального статистического учета, формированию официальной статисти-

ческой информации о социальных, экономических, демографических,

экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 282-ФЗ Рос-

стат является оператором системы государственной статистики.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона

№ 108-ФЗ Росстат, как ответственный за проведение сельскохозяйственной

переписи, является оператором, организующим и осуществляющим обра-

ботку полученных сведений об объектах сельскохозяйственной переписи.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 статьи 5 Федерального за-

кона № 8-ФЗ в соответствии с которой Росстат, как ответственный за про-

ведение Всероссийской переписи населения, является оператором, орга-

низующим и осуществляющим обработку персональных данных лиц,

подлежащих Всероссийской переписи населения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 282-ФЗ пра-

вовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработ-

99

кой, предоставлением и распространением официальной статистической

информации, обеспечением ее защиты, применением информационных

технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы госу-

дарственной статистики и которые не урегулированы настоящим Феде-

ральным законом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом

от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных техно-

логиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ),

а также другими федеральными законами и иными нормативными право-

выми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ оператор

информационной системы - это гражданин или юридическое лицо, осу-

ществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы,

в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Исходя из приведенных норм законодательства Росстат обладает пол-

номочиями оператора и может осуществлять деятельность по эксплуата-

ции информационных систем для организации и осуществления обработ-

ки статистической информации.

Вместе с тем полномочия Росстата на создание и развитие (модерни-

зацию) государственных информационных систем в установленной сфере

деятельности федеральными законами не установлены.

Положением о Росстате указанные полномочия также не определены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ си-

стема государственной статистики - это государственная федеральная ин-

формационная статистическая система, представляющая собой совокуп-

ность позволяющих осуществлять официальный статистический учет

первичных статистических данных и административных данных, формиру-

емой на их основе в соответствии с официальной статистической методо-

логией официальной статистической информации и обеспечивающих

формирование такой информации информационных технологий и техни-

ческих средств.

По результатам контрольного мероприятия сделать вывод об осу-

ществлении Росстатом официального статистического учета с использова-

нием государственной федеральной информационной статистической си-

стемы не представляется возможным, поскольку соответствующие

правовые акты и документы, подтверждающие ее создание, а также по-

становку на бюджетный учет, отсутствуют. Сведения об указанной системе

в федеральную государственную информационную систему учета инфор-

consultantplus://offline/ref=627E8CD37F379CF01B7227B143F27E9A99D3AC5FB65D2DF76FC1D74E30ZFmBC

100

мационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств феде-

рального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

(далее - система учета информационных систем), Росстатом не вносились.

Вместе с тем в соответствии с Положением о регистрации федеральных

государственных информационных систем, утвержденным постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 7231

(далее - Положение о регистрации ФГИС), в реестр федеральных государ-

ственных информационных систем 14 сентября 2011 года внесены сведе-

ния об ИВС Росстата и на федеральную государственную информационную

систему ИВС Росстата (далее - ИВС Росстата) оформлен электронный пас-

порт № ФС-77110134.

Согласно статье 13 Федерального закона № 149-ФЗ государственные

информационные системы - это федеральные информационные системы

и региональные информационные системы, созданные на основании, со-

ответственно, федеральных законов, законов субъектов Российской Феде-

рации, на основании правовых актов государственных органов.

В качестве основания создания ИВС Росстата в целях регистрации в ре-

естре федеральных государственных информационных систем Росстатом

был представлен протокол к заседанию Коллегии Госкомстата России от

15 июня 2001 года № 12 «О создании Технического задания на развитие

корпоративной ИВС Росстата», который не может являться основанием для

создания информационной системы в соответствии со статьей 13 Феде-

рального закона № 149-ФЗ.

Документация, подлежавшая оформлению в процессе создания ИВС

Росстата, в том числе рабочая документация, содержащая все необходи-

мые и достаточные сведения для обеспечения выполнения работ по вводу

автоматизированной системы в действие и ее эксплуатации, предусмот-

ренная ГОСТ 34.601-902, в Росстате отсутствует.

К бюджетному учету ИВС Росстата также не принята.

При этом, по данным электронного паспорта № ФС-77110134, ИВС Рос-

стата включает комплекс информационных систем, состоящий из 22 ин-

формационных систем и баз данных, сведения об 11 из которых внесены

в систему учета информационных систем. 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 утратило силу с 1 де-

кабря 2015 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 года № 1235. 2 Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стан-

дартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания» (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 29 декабря 1990 года № 3469), дата введения 1 января 1992 года.

consultantplus://offline/ref=20174473D96C9EC3679C40CF91FBBC326601E29876140E4646A2979150687F593F36F6521D9CB0ADP5dAQ

consultantplus://offline/ref=1F7FD4BC19B1C2DA670F49E807BF2015BB44FE1F4E5EB3A7DE56AB8029C0C126C31894ABBFD7C56EPAi2T

consultantplus://offline/ref=1F7FD4BC19B1C2DA670F49E807BF2015BB44FE1F4E5EB3A7DE56AB8029C0C126C31894ABBFD7C56EPAi2T

consultantplus://offline/ref=1F7FD4BC19B1C2DA670F49E807BF2015BB44FE1F4E5EB3A7DE56AB8029C0C126C31894ABBFD7C467PAi1T

101

В соответствии с пунктом 46 Методических указаний по осуществлению

учета информационных систем и компонентов информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом Мин-

комсвязи России от 31 мая 2013 года № 127 (далее - Методические указа-

ния), ИВС Росстата, включающая комплекс информационных систем, баз

данных и информационно-телекоммуникационных технологий, может яв-

ляться комплексной информационной системой и для целей учета должна

быть разделена на подсистемы, соответствующие определенным класси-

фикационным категориям. Комплексные информационные системы при

этом не являются объектами учета, а используются только для определения

входящих в их состав информационных систем специальной деятельности

и центров обработки данных и внесения информации о нормативных право-

вых актах, относящихся к комплексной информационной системе в целом.

Кроме того, сведения о территориальном размещении технических

средств ИВС Росстата в Реестр территориального размещения технических

средств информационных систем Росстатом не внесены, что является

нарушением требований пункта 2 постановления Правительства Россий-

ской Федерации от 6 июля 2015 года № 675 «О порядке осуществления

контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 ста-

тьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации, ин-

формационных технологиях и о защите информации», в соответствии с ко-

торым такие сведения подлежали внесению в указанный реестр не

позднее 1 марта 2016 года.

Учитывая изложенное, идентифицировать ИВС Росстата как самостоя-

тельную государственную информационную систему, предусмотренную

Федеральным законом № 282-ФЗ, не представилось возможным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона

№ 149-ФЗ информационные системы помимо федеральных государствен-

ных информационных систем включают в себя, в том числе, иные инфор-

мационные системы, порядок создания и эксплуатации которых в соответ-

ствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 149-ФЗ определяется

операторами таких систем.

Росстат в нарушение части 6 статьи 13 Федерального закона № 149-ФЗ

порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющих-

ся государственными информационными системами, не определял.

К иным информационным системам, не являющимся государственны-

ми информационными системами, Росстатом отнесены 11 информацион-

ных систем, сведения о которых в соответствии с Положением о федераль-

102

ной государственной системе учета информационных систем, создаваемых

и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов, утвержденным постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года № 644

(далее - Положение о системе учета информационных систем), разме-

щены Росстатом в системе учета информационных систем и в соответ-

ствии с Методическими указаниями Минкомсвязи России оформлены

11 электронных паспортов.

При проверке сведений об информационных системах, содержащихся

в указанных паспортах, установлено, что Росстатом в системе учета инфор-

мационных систем размещена недостоверная информация, а также отсут-

ствует актуальная информация об объектах учета. При этом в соответствии

с пунктом 7 Положения о системе учета информационных систем государ-

ственные органы несут ответственность за полноту и достоверность сведе-

ний, размещаемых ими в системе учета информационных систем.

Например, в подразделе 3.2 раздела 3 электронных паспортов Росста-

том на информационные системы3 АИС Кадры ИВС Росстата, ИС КИБ ИВС

Росстата, ИС специальной деятельности ИВС Росстата, ИС НПА ИВС Росста-

та, АИС статобследований ИВС Росстата, ГИС ГБО и СЭД ИВС Росстата вне-

сена информация о правах на указанные объекты учета как на объекты ис-

ключительного права. При этом документы, подтверждающие такое право

(патенты, решения комиссии Росстата по вопросам отнесения объектов

учета к нематериальным активам), в Росстате отсутствуют. К бюджетному

учету данные объекты Росстатом не принимались. По отдельным объек-

там учета сведения о классификационной категории, текущем статусе,

вводе в эксплуатацию Росстатом не внесены.

В электронных паспортах СЭД ИВС Росстата, ИС КИБ ИВС Росстата и АИС

Кадры ИВС Росстата отсутствует информация о заключенных государствен-

ных контрактах на поставку товаров, работ и услуг, необходимых для со-

здания, развития и сопровождения информационных систем, на сумму

3 Автоматизированная система управления кадровыми ресурсами (АСУКР) ИВС Росстата (АИС Кадры ИВС

Росстата); Подсистемы исполнения и контроля исполнения бюджета ИВС Росстата в части бухгалтерского учета и управления финансово-экономической деятельностью Росстата (ИС КИБ ИВС Росстата); Инфор-мационные подсистемы информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенные для обеспечения специальной деятельности (ИС специальной деятельности ИВС Росстата); Автоматизиро-ванные подсистемы информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенные для обеспе-чения специальной деятельности Росстата в части автоматизации этапов проведения переписей и сплошных обследований (АИС статобследований ИВС Росстата); Государственная информационная система (ГИС) «Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность» (ГИС ГБО); Система электронного доку-ментооборота ИВС Росстата (СЭД Росстата) (СЭД ИВС Росстата).

103

128710,3 тыс. рублей, том числе: в 2013 году - 15602,4 тыс. рублей, в 2014 го-

ду - 26729,6 тыс. рублей, в 2015 году - 46434,9 тыс. рублей и в истекшем

периоде 2016 года - 39943,4 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 15 Положения о системе учета информацион-

ных систем размещенные в электронных паспортах сведения об объектах

учета подлежат дополнению и (или) актуализации государственным орга-

ном в системе учета информационных систем в срок не более 10 рабочих

дней со дня наступления событий, определенных данным пунктом (в т.ч.

события, связанные с закупкой товаров, работ, услуг, необходимых для со-

здания, развития, модернизации и (или) эксплуатации объектов учета,

принятие к бюджетному учету таких объектов и учет иных операций, свя-

занных с ними, и др.).

В нарушение указанной нормы Росстатом в проверенных периодах не

обеспечивалась актуализация сведений в вышеприведенных электронных

паспортах объектов учета в части размещения информации о государствен-

ных контрактах на закупку товаров, работ, услуг в целях обеспечения меро-

приятий по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем.

В проверенных периодах полномочия Росстата по созданию и развитию

государственных информационных систем законодательно закреплены не

были, ведомственные нормативные правовые и распорядительные акты,

необходимые для осуществления мероприятий по созданию, развитию

и эксплуатации иных информационных систем, Росстатом не принимались.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федера-

ции в сфере информатизации исполнялось Росстатом ненадлежащим об-

разом, что привело к нарушениям и недостаткам в части осуществления

учета информационных систем, созданных, модернизированных и эксплу-

атируемых за счет средств федерального бюджета.

Также контрольным мероприятием установлено, что полномочия Рос-

стата по подготовке, проведению федеральных статистических наблюдений

и обработке данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях

формирования официальной статистической информации, предусмотрен-

ные пунктом 5.8 Положения о Росстате, фактически осуществлялись ФГУП

ГМЦ Росстата.

ФГУП ГМЦ Росстата в своей деятельности в 2013-2015 годах и истекшем

периоде 2016 года руководствовался уставом, утвержденным приказами

Росстата от 19 ноября 2010 года № 402 и от 8 сентября 2014 года № 552.

Основными видами деятельности данного предприятия, в том числе,

являлись:

104

- сбор, обработка, контроль, редактирование, группировка первичных

статистических данных, подготовка сводной статистической информации

о социальном, экономическом, демографическом и экологическом поло-

жении Российской Федерации, защита, хранение и предоставление поль-

зователям статистической информации в установленном порядке;

- издание и тиражирование докладов о социально-экономическом по-

ложении Российской Федерации, сводных и тематических статистических

сборников и других официальных статистических публикаций и материа-

лов Федеральной службы государственной статистики, разрешенных руко-

водством Федеральной службы государственной статистики;

- предоставление федеральным органам государственной власти офи-

циальной статистической информации, разрабатываемой в рамках произ-

водственного плана работ Федеральной службы государственной стати-

стики, в порядке, установленном Федеральной службой государственной

статистики;

- распространение, в том числе на коммерческой основе, на террито-

рии России и за рубежом официально разрешенной Федеральной службой

государственной статистики статистической информации и публикаций

Федеральной службы государственной статистики;

- выполнение работ по формированию и ведению Статистического ре-

гистра хозяйствующих субъектов (Статрегистр Росстата), банка данных

«Бухгалтерская отчетность организаций» (БД БОО), автоматизированного

банка общероссийских классификаторов (АБК);

- выполнение организационных, программно-методологических и про-

ектно-технологических работ по подготовке, проведению переписи насе-

ления и обработке ее материалов, а также других переписей и единовре-

менных обследований;

- координация по поручению Федеральной службы государственной

статистики работы по формированию и ведению общесистемных реги-

стров, банков и баз данных территориальных органов Федеральной служ-

бы государственной статистики;

- обработка материалов переписей и обследований, подготовка к пуб-

ликации и распространению с согласия Федеральной службы государ-

ственной статистики их итогов и др.

Исходя из вышеприведенного перечня видов деятельности ФГУП ГМЦ

Росстата для осуществления отдельных видов требовались разрешение,

согласие, порядок, указания от Росстата. Вместе с тем в ряде случаев ФГУП

105

ГМЦ Росстата осуществляло деятельность без получения необходимого со-

гласия Росстата.

Деятельность ФГУП ГМЦ Росстата в отчетных периодах в основном бы-

ла направлена на выполнение производственного плана работ Росстата,

который ежегодно утверждается Росстатом в целях выполнения феде-

рального плана статистических работ.

Согласно полученным в ходе контрольного мероприятия данным до-

ходы ФГУП ГМЦ Росстата за период 2013-2015 годов и истекший период

2016 года составили 1837770,0 тыс. рублей, из них наибольшая доля -

60,9 % (1119050,0 тыс. рублей) приходится на доходы, полученные от Рос-

стата в рамках заключенных государственных контрактов на выполнение

производственного плана работ Росстата и на доработку и сопровождение

программного обеспечения Росстата.

Таким образом, основные виды деятельности, предусмотренные уста-

вом ФГУП ГМЦ Росстата и фактически приносящие основной доход пред-

приятию, связаны и выполняются в целях обеспечения реализации полно-

мочий государственного органа (Росстата).

В этой связи организационно-правовая форма ФГУП ГМЦ Росстата не

соответствует фактическим задачам и целям деятельности данного пред-

приятия.

По цели 2

Мероприятия по созданию, развитию (модернизации), сопровождению

и эксплуатации информационных систем и баз данных в период 2013-

2015 годов и истекшем периоде 2016 года осуществлялись Росстатом

в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономи-

ческое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 467-р

(далее - госпрограмма 15). Постановлением Правительства Российской

Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 утверждена новая редакция гос-

программы 15.

Росстат является соисполнителем госпрограммы 15 и ответственным

исполнителем подпрограммы 9 «Формирование официальной статистиче-

ской информации» (далее - подпрограмма 9).

Согласно ежегодным отчетам о ходе реализации и оценке эффективно-

сти подпрограммы 9 мероприятия по информатизации выполнялись Рос-

статом в рамках основных мероприятий (далее - ОМ) данной подпрограммы

в 2013 году - ОМ 9.2 - 9.8, в 2014 году - ОМ 9.5, 9.7 и 9.8, в 2015 и 2016 годах -

по ОМ 9.7, 9.8.

106

Финансовое обеспечение указанных основных мероприятий подпро-

граммы 9 осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, утвер-

жденных Росстату федеральным законом о бюджете на соответствующий

год и сводной бюджетной росписью расходов.

По ОМ 9.8 подпрограммы 9 Росстатом реализуется проект «Развитие

системы государственной статистики-2» (далее - Проект), ежегодно финан-

сируемый в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответ-

ствующий год за счет средств федерального бюджета и средств Междуна-

родного банка реконструкции и развития.

Общий объем бюджетных средств, утвержденных Росстату на 2013-

2016 годы, на разработку, создание, внедрение, совершенствование и раз-

витие информационных технологий в органах государственной статистики

составил 6267367,6 тыс. рублей, в том числе на реализацию Проекта -


Мероприятия по информатизации были направлены Росстатом на вы-

полнение задач подпрограммы 9 госпрограммы 15:

- по реализации Федерального плана статистических работ;

- по подготовке, проведению и подведению итогов всероссийских пе-

реписей, специализированных обследований и наблюдений, разработке

базовых таблиц «затраты-выпуск»;

- по модернизации системы сбора, обработки, хранения и распростране-

ния статистической информации органов государственной статистики на ос-

нове применения современных информационно-телекоммуникационных

технологий.

Формирование обоснований бюджетных ассигнований на мероприятия

по информатизации в проверенных периодах регулировалось Указаниями

о порядке применения бюджетной классификации Российской Федера-

ции, утвержденными приказами Минфина России от 21 декабря 2011 года

№ 180н, от 21 декабря 2012 года № 171н и от 1 июля 2013 года № 65н,

и Методическими рекомендациями Минфина России на соответствующий

финансовый год.

Планирование мероприятий по созданию, развитию, использованию

информационных систем и (или) компонентов информационно-теле-

коммуникационной инфраструктуры определялось Правилами подготовки

планов информатизации государственных органов и отчетов об их выпол-

нении, утвержденными постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 24 мая 2010 года № 365 (далее - Правила подготовки планов ин-

форматизации государственных органов).

107

При реализации Правил подготовки планов информатизации государ-

ственных органов Росстатом в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 го-

да допущены следующие недостатки и нарушения.

1. При реализации II этапа подготовки проектов планов информатизации:

- откорректированный проект плана информатизации на 2015 год

в нарушение пункта 20 Правил подготовки планов информатизации госу-

дарственных органов (в редакции, действовавшей до 10 июня 2016 года)

Росстатом в Минкомсвязь России на согласование не направлялся;

- откорректированный проект плана информатизации на 2016 год Рос-

статом в нарушение пункта 23 Правил подготовки планов информатизации

государственных органов (в редакции, действовавшей до 10 июня 2016 го-

да) в Минфин России не направлялся.

2. План информатизации Росстата на 2014 год утвержден 29 августа

2014 года, план информатизации Росстата на 2015 год утвержден 30 сен-

тября 2015 года, на 2016 год утвержден 29 июня 2016 года.

В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации


да) Росстатом при отсутствии утвержденных планов информатизации на

2014, 2015 и 2016 годы производились расходы на мероприятия по ин-

форматизации в размере 1311892,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации


да) Росстатом до утверждения планов информатизации на 2014, 2015

и 2016 годы формировались заказы на поставку товаров, выполнение ра-

бот и оказание услуг для государственных нужд, проводились торги, по ре-

зультатам которых заключены 89 государственных контрактов на реализа-

цию мероприятий по информатизации на общую сумму 3258381,4 тыс.

рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информа-

тизации государственных органов (в редакции, действовавшей до 10 июня

2016 года) размещенные Росстатом заказы и заключенные контракты

в части мероприятий по информатизации не соответствовали разделу «То-

вары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по ин-

форматизации» утвержденных руководителем Росстата Плана информати-

зации Росстата на 2014 год и Плана информатизации Росстата на 2015 год

по перечню и объему работ (услуг), перечню и количеству товаров, а также

по объемам финансирования на 113236,5 тыс. рублей и 16601,2 тыс. руб-

лей, соответственно.

108

Расходы на реализацию мероприятий по созданию, развитию (модер-

низации) и сопровождению (эксплуатации) информационных систем,

в том числе, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в 2013-

2015 годах и истекшем периоде 2016 года осуществлялись Росстатом за

счет средств федерального бюджета и средств займа Международного

банка реконструкции и развития.

Реализация мероприятий по созданию, развитию

и эксплуатации информационных систем за счет средств

федерального бюджета в рамках текущей деятельности

Общий объем лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Рос-

стату в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информацион-

но-коммуникационных технологий» на создание, развитие (модернизацию)

и сопровождение (эксплуатацию) информационных систем и (или) компо-

нентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в целом

за период 2013-2015 годов составил 3646176,3 тыс. рублей, которые осво-

ены на 99,0 %, в том числе в разрезе отчетных периодов:

(тыс. руб.)

Лимиты бюджетных

обязательств Кассовые расходы

Неисполненные назначения

2013 г. 837610,7 835905,1 1705,6

2014 г. 1112804,1 1081420,1 31384,0

2015 г. 1695761,5 1692572,7 3188,8

Итого 3646176,3 3609897,9 36278,4

2016 г. 2621191,3 163072,0* 2458119,3

Всего 6267367,6 3772969,9 2494397,7

* Согласно отчетным данным кассовый расход за I квартал 2016 года.

За I квартал 2016 года объем утвержденных лимитов бюджетных обя-

зательств освоен Росстатом на 6,2 процента.

При проверке расходов за счет средств федерального бюджета, выде-

ленных Росстату в 2013-2016 годах на реализацию мероприятий по созда-

нию, развитию и эксплуатации информационных систем, установлены

следующие недостатки и нарушения.

1. Между Росстатом и ЗАО «Фирма «АйТи. Информационные техно-

логии» заключен государственный контракт от 14 февраля 2014 года

№ 7-ПРР-2014-2016/АйТи-1 на сумму 19305,0 тыс. рублей, предмет которо-

го заключается в оказании услуг по системному сопровождению подсистемы

мониторинга ИВС Росстата в части мониторинга сбора и анализа сведений

109

о деятельности территориальных органов Росстата, в соответствии с техниче-

ским заданием и календарным планом. По условиям контракта срок его ис-

полнения - 2014-2016 годы. При этом названная подсистема в бюджетном

учете Росстата в проверенных периодах не учитывалась.

Указанная подсистема мониторинга ИВС Росстата предназначена для

поддержки выполнения основных задач Управления информационных ре-

сурсов и технологий центрального аппарата Росстата (далее - Управление

по информатизации). Одной из задач данного управления является осу-

ществление мониторинга данных о комплексах средств автоматизации

территориальных органов Росстата, их учет, планирование и оценка ре-

зультатов деятельности территориальных органов Росстата.

Согласно техническому заданию к указанному контракту данная система

мониторинга была модернизирована в 2012 году и в период 2014-2016 го-

дов при выполнении работ по сопровождению должна быть адаптирована

к выполнению задач Управления по информатизации. По итогам эксплуата-

ции подсистемы мониторинга в 2014 году и на основе запросов на измене-

ние, поступивших от Росстата в 2014 году, исполнитель c использованием

имеющегося инструментария платформы должен настроить новые / изме-

нить существующие аналитические формы для Управления по информати-

зации. На этапе 2015 года исполнителем должно быть выполнено

развертывание на аппаратных средствах заказчика единого решения

подсистемы мониторинга для Управления по информатизации и Финансо-

во-экономического управления центрального аппарата Росстата.

В ходе данного контрольного мероприятия установлено, что подсисте-

ма мониторинга Финансово-экономическим управлением центрального

аппарата Росстата в 2014, 2015 годах и истекшем периоде 2016 года не ис-

пользовалась. Управление по информатизации в период проверки опера-

тивную информацию об обеспеченности территориальных органов Росста-

та информационными ресурсами из системы мониторинга предоставить

не смогло. Указанная информация была предоставлена только после за-

проса ее в территориальных органах в табличном варианте с использова-

нием программного обеспечения Excel и посредством передачи информа-

ции из территориальных органов Росстата по сети Интернет в Росстат.

Информация, поступившая в Росстат от территориальных органов, обраба-

тывалась также с использованием программного обеспечения Excel.

Кроме того, при визуальном ознакомлении с подсистемой мониторин-

га установлено, что за 2015 год информация в нее внесена только один раз

в ноябре месяце, что свидетельствует о невостребованности данного про-

110

граммного продукта, расходы на развитие и сопровождение которого за

счет средств федерального бюджета в 2014 и в 2015 годах составили

15592,5 тыс. рублей. Данный факт указывает на неэффективное использо-

вание Росстатом указанного программного продукта.

2. Предметом государственного контракта от 18 июня 2013 года

№ 61-ЗВ-2013/АРМАДА-1, заключенного между Росстатом и ООО «АРМА-

ДА-ЦЕНТР» на сумму 27864,1 тыс. рублей, являлись работы по автоматизи-

рованной обработке данных для расчета системы показателей производ-

ственной деятельности, затрат труда и капитала в целях разработки базовых

таблиц «затраты-выпуск», этап 2013 года, в соответствии с техническим за-

данием и календарным планом выполнения работ.

Оплата работ по данному контракту предусмотрена по виду расходов 244

«Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд».

Оплата выполненных работ в соответствии с условиями указанного

контракта произведена на основании актов сдачи-приемки выполненных

работ по виду расходов бюджетной классификации 244 «Прочая закупка

товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)

нужд» в сумме 27864,1 тыс. рублей.

Согласно календарному плану выполнения работ (приложение 1 к гос-

контракту № 61-ЗВ-2013/АРМАДА-1) на этапах выполнения работ ООО

«АРМАДА-ЦЕНТР» должны были быть произведены автоматизация техно-

логического процесса обработки данных федерального статистического

наблюдения, настройка пользовательских функций программного ком-

плекса ГД-ПТК, автоматизированная обработка данных для расчета систе-

мы показателей производственной деятельности, затрат и капитала и др.

Росстатом и ООО «АРМАДА-ЦЕНТР» 16 декабря 2013 года о выполне-

нии работ по контракту в соответствии с техническим заданием и кален-

дарным планом подписан сводный акт в целом по государственному кон-

тракту № 61-ЗВ-2013/АРМАДА-1 от 18 июня 2013 года на выполнение

работ по автоматизированной обработке данных для расчета системы по-

казателей производственной деятельности, затрат труда и капитала в це-

лях разработки базовых таблиц «затраты-выпуск», этап 2013 года.

Вместе с тем указанные работы связаны с реализацией мероприятий

по использованию информационно-коммуникационных технологий и в

соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классифи-

кации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина Рос-

111

сии от 1 июля 2013 года № 65н, расходы по ним производятся по виду рас-

ходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-

коммуникационных технологий».

Таким образом, оплата Росстатом работ по автоматизированной обра-

ботке данных для расчета системы показателей производственной дея-

тельности, затрат труда и капитала в целях разработки базовых таблиц

«затраты-выпуск» по этапу 2013 года по государственному контракту от

18 июня 2013 года № 61-ЗВ-2013/АРМАДА-1 в 2014 и 2015 годах в размере

27864,1 тыс. рублей содержит признаки нецелевого использования бюд-

жетных средств, определенных статьей 306.4 Бюджетного кодекса Россий-


3. В 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года Росстат в рамках

федеральных законов от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении зака-

зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21 июля

2005 года № 94-ФЗ) и от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной си-

стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля

2013 года № 44-ФЗ) осуществлял функции государственного заказчика.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 282-ФЗ официаль-

ный статистический учет в Российской Федерации осуществляется в соот-

ветствии с федеральным планом статистических работ, который утвержда-

ется Правительством Российской Федерации.

Для выполнения указанного плана Росстатом в проверенном периоде

ежегодно формировался годовой производственный план работ Росстата,

утверждаемый приказом Росстата, реализация которого ежегодно осу-

ществлялась ФГУП ГМЦ Росстата.

ФГУП ГМЦ Росстата ежегодно, начиная с 1999 года по 2005 год по со-

гласованию в установленном порядке с Минэкономразвития России и

в 2006 году - с Федеральной антимонопольной службой, определялось

единственным исполнителем работ производственного плана Росстата

(включая Всероссийскую перепись населения и Всероссийскую сельскохо-

зяйственную перепись).

С 2007 года ФГУП ГМЦ Росстата определялось исполнителем работ

производственного плана Росстата на конкурсной основе.

По результатам анализа правомерности проведения торгов (конку-

рентных способов определения поставщика) на выполнение работ по

112

обеспечению выполнения производственных планов Росстата на 2013-

2016 годы установлено следующее.

Между Росстатом и ФГУП ГМЦ Росстата заключены 3 государственных

контракта на выполнение работ по обеспечению выполнения производ-

ственных планов Росстата на 2013-2016 годы на общую сумму 1326037,9 тыс.

рублей.

ФГУП ГМЦ Росстата согласно его уставу, утвержденному приказом Рос-

стата от 19 ноября 2010 года № 402 (действовал до 7 сентября 2014 года),

и временному регламенту формирования и ведения годового производ-

ственного плана работ Росстата с использованием базы данных производ-

ственного плана, утвержденному приказом Росстата от 11 августа 2010 го-

да № 285, являлся разработчиком программного обеспечения форми-

рования баз данных производственного плана Росстата на планируемый год

и администратором баз данных производственного плана Росстата.

Согласно Концепции развития ИВС Росстата на 2011-2017 годы, утвер-

жденной руководителем Росстата 28 января 2011 года, и Техническому

проекту развития ИВС Росстата ИВС ГМЦ Росстата является частью ИВС Рос-

стата и обеспечивает ввод, обработку и хранение статистической информа-

ции, сбор отчетности в электронном виде и представление информации.

Серверное оборудование и программные средства, необходимые для

выполнения производственного плана работ Росстата, поставлялось и

монтировалось в ФГУП ГМЦ Росстата в рамках реализации проекта «Разви-

тие системы государственной статистики-2».

Таким образом, еще до проведения торгов и заключения с ним кон-

трактов на выполнение работ производственного плана работ Росстата

ФГУП ГМЦ Росстата было определено Росстатом разработчиком программ-

ного обеспечения формирования баз данных производственного плана

Росстата на планируемый год, администратором баз данных производ-

ственного плана работ Росстата, лицом, формирующим производственный

план работ Росстата, контролирующим его выполнение и предоставляю-

щим федеральным органам государственной власти официальную стати-

стическую информацию в рамках производственного плана работ Росстата.

В техническом задании на выполнение работ производственных пла-

нов работ Росстата на 2013 и 2014 годы содержались требования о нали-

чии у участников закупки средств передачи данных ИВС Росстата для под-

ключения исполнителя к IP-сети Росстата в целях автоматизации сбора

информации на федеральном уровне от всех территориальных органов

113

государственной статистики (точка подключения расположена по адресу:

г. Москва, Измайловское ш., д. 44).

Таким образом, в нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона

от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ Росстат включил в конкурсную документа-

цию требования к участнику размещения заказа о наличии ресурсов, не-

обходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Указанный в техническом задании адрес являлся местом расположе-

ния ФГУП ГМЦ Росстата, которым на момент проведения торгов указанные

требования уже были выполнены.

4. В проверенном периоде Росстатом в нарушение части 2 статьи 34

и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ

допускались случаи изменения условий контракта (его цены).

Так, размещение государственного заказа на выполнение новых 4 фе-

деральных статистических работ в порядке, определенном требованиями

Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, Росстатом не осу-

ществлялось, их выполнение обеспечено в рамках государственного кон-

тракта от 29 декабря 2014 года № 129-ПП-2015/ГМЦ-4 с ФГУП ГМЦ Росста-

та путем оформления дополнительных соглашений от 9 октября 2015 года

№ 2 на сумму 17080,2 тыс. рублей и от 11 ноября 2015 года № 3 на сумму


Указанные федеральные статистические работы на общую сумму

21580,2 тыс. рублей не входили в производственный план работ Росстата

на 2015 год, в связи с этим их выполнение не было предусмотрено техни-

ческим заданием на выполнение работы по обеспечению выполнения

производственного плана работ Росстата на 2015 год.

Реализация мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации

информационных систем за счет средств софинансирования и средств

займа Международного банка реконструкции и развития

С 2007 года и по настоящее время в соответствии с Соглашением

о займе № 4867-RU в Росстате реализуется проект «Развитие государ-

ственной статистики-2», стоимость которого по состоянию на 1 января

2016 года составила 61950,0 тыс. долл. США. Целью данного Проекта явля-

ется продолжение реформирования и модернизации системы государ-

ственной статистики в России на основе реализации международных стан-

дартов в области методологии и технологии сбора, формирования

и распространения статистических данных.

114

Ранее аналогичный проект реализовывался в Росстате в период с 1999

по 2006 год в соответствии с соглашением о займе № 4468-RU с бюджетом

в размере 55195,0 тыс. долл. США.

Кроме того, с 2007 по 2011 год Росстатом осуществлялись мероприятия

по информатизации в рамках федеральной целевой программы «Развитие

государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденной поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года

№ 595, с объемом финансового обеспечения 6348318,5 тыс. рублей.

Согласно Проекту мероприятия по информатизации представлены в ча-

сти «Компонент B: Развитие современной структуры и технологий сбора,

обработки и распространения статистических данных», на реализацию ко-

торых в бюджете Проекта предусмотрено 82,0 % общего объема средств.

Полномочия по реализации Проекта закреплены договором

№ 01-01-06/04-42 (далее - Договор), заключенным 21 марта 2008 года

между Минфином России, Росстатом и Фондом «Бюро экономического

анализа» (далее - Фонд), согласно которому каждый участник наделялся

правами и обязанностями.

Так, Минфин России (статья IV Договора):

- обеспечивает отражение в федеральном бюджете средств займа

МБРР и софинансирования Проекта;

- обеспечивает предоставление Росстату средств софинансирования

в пределах сумм, предусмотренных в федеральном бюджете на соответ-

ствующий год и резервирует средства федерального бюджета на текущий

финансовый год для софинансирования Проекта на основании соответ-

ствующих запросов Росстата;

- обеспечивает согласование представленных Росстатом проектов еже-

годных плана закупок по Проекту и бюджета Проекта при условии пред-

ставления всех необходимых обоснований и расчетов.

Росстат (статья V Договора):

- осуществляет для достижения целей Проекта эффективную реализа-

цию Проекта и контроль в части обеспечения целевого и эффективного ис-

пользования средств Проекта;

- обеспечивает функционирование Межведомственного координаци-

онного совета (далее - МКС), являющегося коллегиальным органом управ-

ления реализацией Проекта и осуществляющего общее руководство, кон-

троль и стратегический надзор за реализацией Проекта;

- обеспечивает рассмотрение и утверждение на заседаниях МКС техниче-

ских заданий и заключительных отчетов о реализации контрактов, предпола-

115

гаемая стоимость которых составляет или превышает 250 тыс. долл. США, в

рамках Проекта путем подписания протокольных решений заседаний МКС;

- создает оценочные комиссии для обеспечения обоснованного отбора

поставщиков товаров, работ и услуг с участием представителей Минэко-

номразвития России, Минфина России и Фонда;

- осуществляет с соответствии с Бюджетным кодексом Российской Фе-

дерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федера-

ции функции главного распорядителя средств федерального бюджета по

средствам займа, предоставляемым для финансирования Проекта, а также

по средствам федерального бюджета, предоставляемым для софинансиро-

вания Проекта;

- предоставляет в Минфин России отчетность о фактическом расходо-

вании Фондом средств займа и софинансирования;

- формирует при участии Фонда ежегодные проекты плана закупок то-

варов, работ и услуг по Проекту, плана реализации Проекта и бюджета

Проекта, направляет их в Минэкономразвития России и Минфин России

для согласования, обеспечивает утверждение и подписание согласован-

ных документов уполномоченным лицом;

- осуществляет контроль за выполнением Фондом своих обязательств

по настоящему Договору;

- осуществляет разработку, утверждение внутренних распорядительных

документов, правил и процедур для приемки Росстатом имущества, при-

обретенного за счет средств займа и софинансирования Проекта;

- обеспечивает надлежащий учет имущества, приобретенного за счет

средств, предусмотренных бюджетом Проекта и переданного Росстату, его

надлежащую эксплуатацию и обслуживание.

Фонд (статья III Договора):

- выполняет правила и процедуры МБРР в качестве поверенного Мин-

фина России и Росстата;

- открывает в банке, согласованном с Минфином России и приемлемом

для МБРР, и ведет специальный выделенный счет и специальный расчет-

ный счет. При этом средства займа МБРР, перечисленные со счета займа,

и софинансирования Проекта являются собственностью Российской Феде-

рации и отражаются Фондом на отдельном балансе, по которому ведется

самостоятельный учет;

- направляет своих представителей для включения в состав оценочных

комиссий, создаваемых Росстатом для обеспечения обоснованного отбора

поставщиков товаров, работ и услуг;

116

- подготавливает проекты ежегодного плана закупок по Проекту и го-

дового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и предоставляет их на

согласование в Росстат для согласования с Минэкономразвития России,

Минфином России, последующего утверждения Межведомственным ко-

ординационным советом, а также согласования с МБРР;

- выполняет технические функции, включающие осуществление плате-

жей для оплаты целевых расходов в рамках реализации Проекта в соот-

ветствии с утвержденными в установленном порядке бюджетом Проекта

и планом закупок по Проекту;

- подписывает от имени доверителей контракты, одобренные МКС

и/или рабочими группами, в соответствии с Положением о Межведом-

ственном координационном совете по управлению Проектом и решения-

ми МКС;

- осуществляет контроль за ходом выполнения контрактов, обеспечи-

вает своевременное проведение платежей по контрактам;

- отчитывается перед доверителями о ходе выполнения настоящего До-

говора.

Следует отметить, что, поскольку Фонд не являлся объектом контроль-

ного мероприятия, подтвердить обоснованность, целевой характер и эф-

фективность расходования Фондом средств займа МБРР и софинансиро-

вания из федерального бюджета не представляется возможным.

В ходе контрольного мероприятия не установлено фактов осуществле-

ния Росстатом в соответствии с полномочиями, установленными Догово-

ром, контроля в части обеспечения целевого и эффективного использова-

ния Фондом средств Проекта.

Согласно Договору коллегиальным органом управления Проектом, осу-

ществляющим общее руководство, контроль и стратегический надзор за ре-

ализацией Проекта, является Межведомственный координационный совет,

который включает в себя представителей Минэкономразвития России,

Минфина России, Минкомсвязи России, Росстата и Фонда.

Финансирование в соответствии с утвержденной Минфином России

бюджетной росписью осуществляется по главе 157 «Федеральная служба

государственной статистики», а имущество, являющееся по условиям Дого-

вора собственностью Российской Федерации и подлежащее учету на балан-

се Росстата, учитывается на балансе Росстата как безвозмездно полученное.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в приказе Росстата

от 19 мая 2008 года № 116А «О координации работ по реализации Проекта

«Развитие системы государственной статистики-2», финансируемого за

117

счет средств займа Международного банка реконструкции и развития

№ 4867-0RU» организацию бухгалтерского учета предписано осуществлять

в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной прика-

зом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н, которая утратила си-

лу с 16 марта 2009 года.

Кроме того, координация работ по реализации Проекта возлагалась на

структурные подразделения Росстата в лице руководителей, которые на

момент проведения контрольного мероприятия в Росстате не работали.

Росстатом ненадлежащим образом исполнялись обязанности по обес-

печению деятельности Межведомственного координационного совета,

предусмотренные пунктом 5.1.2 Договора в части включения представите-

лей Минкомсвязи России в состав указанного совета, участие которых

предусмотрено пунктом 1.4 Договора.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федера-

ции от 24 мая 2010 года № 365 Минкомсвязь России определена уполно-

моченным федеральным органом исполнительной власти по проведению

экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, со-

здания и использования информационно-коммуникационных технологий

в деятельности государственных органов.

Вместе с тем в проверенном периоде мероприятия по информатизации

Росстата («Компонент B: Развитие современной структуры и технологий

сбора, обработки и распространения статистических данных»), реализуе-

мые за счет средств Проекта на общую сумму 1563297,7 тыс. рублей,

в Планы информатизации Росстата на 2013-2016 годы не включались, их

экспертиза Минкомсвязью России не проводилась.

Таким образом, мероприятия по информатизации, проводившиеся

Росстатом в 2013-2016 годах в рамках Проекта, Минкомсвязью России не

координировались, что не обеспечивало единство и комплексность при

планировании и реализации мероприятий по информатизации, осуществ-

ляемых Росстатом.

При этом в течение 2013-2015 годов при реализации Проекта закупка

товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных техно-

логий оплачивалась за счет средств софинансирования, предоставляемых

из федерального бюджета, по виду расходов 244 «Прочая закупка това-

ров, работ и услуг для государственных нужд» (бюджетные средства на

указанные цели согласованы с Минфином России и сводной бюджетной

росписью доведены Росстату по указанному виду расходов), что не соот-

ветствовало Указаниям о порядке применения бюджетной классификации

118

Российской Федерации, утвержденным приказами Минфина России от

21 декабря 2011 года № 180н, от 21 декабря 2012 года № 171н и от 1 июля

2013 года № 65н, согласно которым осуществление названных закупок

производится по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере

информационно-коммуникационных технологий».

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классифика-

ции Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России

от 1 июля 2013 года № 65н, в 2016 году планирование расходов в целях

реализации Проекта за счет средств федерального бюджета на закупку то-

варов, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных техноло-

гий осуществлялось по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ

и услуг для государственных нужд». При этом для осуществления указан-

ных закупок бюджетной классификацией предусмотрен вид расходов 242

«Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных

технологий».

При проверке соблюдения процедур согласования и утверждения пла-

нов закупок Проекта, планов реализации Проекта и бюджетов Проекта,

предусмотренных Договором, установлено, что:

- в нарушение пункта 5.1.13 Договора Росстатом не обеспечено согла-

сование в Минфине России и Минэкономразвития России планов закупок

Проекта, планов реализации Проекта и бюджетов Проекта в 2013-2015 го-

дах до утверждения Межведомственным координационным советом по

реализации проекта «Развитие системы государственной статистики-2»;

- Росстатом в нарушение пунктов 5.1.13 и 3.1.10 Договора не обеспече-

но утверждение Межведомственным координационным советом плана

закупок товаров, работ и услуг по Проекту, плана реализации Проекта

и бюджета Проекта на 2016 год, скорректированного с учетом замечаний

Минфина России в части 10-процентного сокращения лимитов бюджетных

обязательств на 2016 год.

Таким образом, обязанности, предусмотренные Договором, в части

обеспечения согласования и утверждения на 2016 год плана закупок това-

ров, работ и услуг по Проекту, плана реализации Проекта и бюджета Про-

екта, контроля за расходованием средств федерального бюджета, а также

обязанности по обеспечению функционирования Межведомственного ко-

ординационного совета Росстатом исполнялись ненадлежащим образом.

В свою очередь, Межведомственный координационный совет не осу-

ществлял должным образом общее руководство и стратегический надзор

119

за реализацией Проекта и не обеспечивал оперативное согласование во-

просов, требующих межведомственной координации.

Таким образом, деятельность Фонда по реализации Проекта осуществ-

лялась при отсутствии контроля и надзора со стороны Росстата и Межве-

домственного координационного совета.

Финансирование Проекта в 2016 году осуществляется на основании

бюджета Проекта на 2016 год, утвержденного руководителем Росстата

30 марта 2016 года.

В проверенном периоде Росстатом за счет средств Проекта проведена

модернизация программных продуктов, не учтенных на балансе Росстата на

общую сумму 686088,2 тыс. рублей, в том числе модернизация Единой си-

стемы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных

на сумму 233700,0 тыс. рублей, и модернизация аппаратно-программной

платформы для обеспечения бесперебойного функционирования модерни-

зированной Единой системы сбора, обработки, хранения и представления

статистической информации (ЕССО) на сумму 452388,2 тыс. рублей;

- Росстатом в нарушение пункта 5.1.18 Договора не обеспечивались

надлежащий учет имущества, приобретенного за счет средств Проекта.

Поставленные по 12 контрактам оборудование и программные продук-

ты на общую сумму 1500982,7 тыс. рублей принимались к бюджетному

учету по истечении от 1 до 10 месяцев срока после поставки и передачи

в эксплуатацию, что является также нарушением требований статьи 9 Фе-

дерального закона № 402-ФЗ в части отражения фактов хозяйственной

жизни объектов учета.

3. Росстатом в нарушение статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ

в 2013-2016 годах не отражены в бюджетном учете расходы на общую

сумму 36338,2 тыс. рублей, произведенные на основании актов приема-

передачи оказанных услуг по 3 темам, в том числе:

- по теме: «Разработка методов дистанционного сбора данных для це-

лей социально-экономической статистики» (контракт от 1 октября 2013 го-

да № ST2/В.9.1 с ООО «СРМ-ДИЗАЙН») на сумму 19125,4 тыс. рублей;

- по теме: «Усиление институциональной роли Росстата в области внед-

рения информационных технологий» (контракт от 3 октября 2013 года

№ ST2/2/В.5 с ООО «ИБС Экспертиза») на сумму 6480,0 тыс. рублей;

- по теме: «Развитие системы сбора, анализа и распространения ин-

формации по итогам выборочных обследований домашних хозяйств

и населения» (контракт от 25 января 2013 года № ST2/2/В.3 с консорциу-

120

мом компаний ООО «Организационно-технологические решения 2000»

и ООО «САС Институт») на сумму 10732,8 тыс. рублей.

По цели 3

По состоянию на 31 декабря 2015 года на балансе Росстата числилось

76334 единицы техники, оборудования и иного имущества, используемого в

сфере информационных технологий на общую сумму 4121055,0 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки порядка учета имущества по счету 101.34

«Машины и оборудование - иное движимое имущество» в центральном

аппарате Росстата установлено, что в нарушение пункта 63 Инструкции по

применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов госу-

дарственной власти (государственных органов), органов местного само-

управления, органов управления государственными внебюджетными

фондами, государственных академий наук, государственных (муниципаль-

ных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря

2010 года № 157н (далее - Инструкция по применению Единого плана сче-

тов бухгалтерского учета), Росстатом операции по перемещению оборудо-

вания балансовой стоимостью 42320,3 тыс. рублей осуществлялись без до-

кументов на внутреннее перемещение.

Росстатом в инвентарных карточках учета объектов нефинансовых ак-

тивов не отражалась информация, характеризующая объект учета в соот-

ветствии с паспортами заводов-изготовителей, технической и иной доку-

ментацией, предусмотренная формой ОКУД 0504031, утвержденной

приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н «Об утверждении

форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,

применяемых органами государственной власти (государственными орга-

нами), органами местного самоуправления, органами управления государ-

ственными внебюджетными фондами, государственными (муниципаль-

ными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Росстатом не обеспечено фактическое наличие объектов основных

средств, в результате чего 11 единиц оборудования балансовой стоимо-

стью 18982,1 тыс. рублей Росстатом к проверке не представлены, что не

исключает риск их утраты.

Нематериальные активы

В соответствии с данными Финансово-экономического управления Рос-

стата на бюджетном учете по счету 102 00 «Нематериальные активы» по

состоянию на 14 июня 2016 года в центральном аппарате Росстата числи-

121

лось 24 единицы нематериальных активов на общую сумму 281314,2 тыс.

рублей, из которых информационных ресурсов и баз данных - 12 единиц

на общую сумму 278899,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что 18 информационных систем и баз данных,

указанных в электронном паспорте ИВС Росстата № ФС-7711 от 14 сентяб-

ря 2011 года, не числятся на бухгалтерском учете в центральном аппарате

Росстата, что является нарушением пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 19

Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском

учете» в части отражения в учете каждого факта хозяйственной жизни

и осуществления внутреннего контроля указанных фактов.

Вместе с тем за период с 2013 года по 2016 год Росстатом заключен

31 государственный контракт на общую сумму 1383950,1 тыс. рублей, из

которых оплачено (кассовые расходы) 987829,8 тыс. рублей на развитие,

сопровождение и эксплуатацию информационных ресурсов, отсутствую-

щих в бюджетном учете Росстата.

Кроме того, в производственных планах работ Росстата на 2013-2016 го-

ды в разделе V «Статистические субрегистры и базы данных» и разделе VI

«Статистическая информационная база» отражены программные продук-

ты, которые также не числились в бюджетном учете и не отражены

в электронном паспорте федеральной государственной информационной

системы ИВС Росстата, а именно:

- в производственном плане Росстата на 2016 год - 21 программный

продукт (базы данных);

- в производственном плане Росстата на 2015 год - 25 программных

продуктов (базы данных);


продуктов (базы данных);


продуктов (базы данных).

Полномочия по признанию программных продуктов (баз данных) нема-

териальными активами в проверенных периодах были возложены приказа-

ми Росстата на комиссию по приему-передаче, списанию объектов основных

средств (вычислительной, копировально-множительной, полиграфической,

телекоммуникационной, организационной техники), нематериальных ак-

тивов (результаты научно-технической деятельности, программное обес-

печение, прочее), материальных запасов (запасных частей и расходных

материалов), относящихся к сфере информационно-телекоммуникационных

consultantplus://offline/ref=01916AAE1A5B9ABE113736A6EAF3A9CCFA1F98D36B596C6CC9BE0EDD52DCb7O

122

технологий (далее - Комиссия по приему-передаче, списанию федерально-

го имущества).

За период с 2013 года по май 2016 года Комиссией по приему-

передаче, списанию федерального имущества решение, когда программ-

ные продукты признавались нематериальными активами, принималось

только дважды - 7 мая 2013 года (8 программных продуктов) и 30 декабря

2014 года (1 программный продукт). При этом программные продукты,

признанные нематериальными активами, принимались к бюджетному

учету значительно позже срока ввода их в промышленную эксплуатацию -

от 6 месяцев до 1 года. Отдельные программные продукты после призна-

ния их в мае 2013 года нематериальными активами приняты к бюджетному

учету 2 декабря 2013 года, а введены в эксплуатацию только в 2014 году.

По 3 программным продуктам, числящимся на бухгалтерском учете как

нематериальный актив, отсутствуют протоколы заседания Комиссии по

приему-передаче, списанию федерального имущества о признании их не-

материальными активами.

Кроме того, по состоянию на 16 июня 2016 года в Росстате на заба-

лансовом учете числятся 4 программных продукта общей стоимостью

440398,5 тыс. рублей, из которых программное обеспечение (система) для

модернизации ЕССО введено в эксплуатацию в ноябре 2012 года, Система

многомерного анализа данных введена в эксплуатацию в апреле 2014 го-

да, Система ведения генеральной совокупности объектов федерального

статистического наблюдения введена в промышленную эксплуатацию

в феврале 2016 года.

Однако решение Комиссии по приему-передаче, списанию федераль-

ного имущества о признании указанных программных продуктов немате-

риальными активами до настоящего времени не принято.

Необходимо также отметить, что в целях проведения работ по обеспе-

чению выполнения производственного плана работ Росстата на соответ-

ствующий год при выполнении работ по проведению автоматизированной

обработки материалов и получению итогов различных федеральных стати-

стических наблюдений Росстатом передавались специализированные про-

граммные продукты коммерческим организациям (победителям конкур-

сов на производство указанных работ) на основании договоров без

оформления актов приема-передачи.

В ходе контрольного мероприятия в Росстате отсутствовали документы,

подтверждающие исключительные права на нематериальные активы Рос-

стата, - патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор об

123

отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной дея-

тельности или на средство индивидуализации, документы, подтверждаю-

щие переход исключительного права без договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1262 Гражданского кодекса Российской

Федерации правообладатель в течение срока действия исключительного

права на программу для ЭВМ или на базу данных может по своему желанию

зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном

органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Таким образом, Росстат не воспользовался правом государственной ре-

гистрации программ для ЭВМ и баз данных в целях минимизации риска

утраты или неправомерного использования специализированных про-

граммных продуктов (баз данных), разработанных за счет средств феде-

рального бюджета и предназначенных для выполнения задач и функций

органов государственной статистики.

Кроме того, в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального

имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации от 16 июля 2007 года № 447, не обеспечено направление в си-

стему учета федерального имущества сведений о прикладном программ-

ном обеспечении АС «Перепись» стоимостью 3025,7 тыс. рублей.

Реализация Росстатом мероприятий, связанных с созданием, развити-

ем (модернизацией) и сопровождением (эксплуатацией) информацион-

ных систем в проверенных периодах была направлена на выполнение за-

дачи подпрограммы 9 государственной программы 15 по модернизации

системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической

информации органов государственной статистики на основе применения

современных информационно-телекоммуникационных технологий.

В целях определения результативности выполнения указанной задачи

в программе утверждена система показателей, плановые значения кото-

рых Росстатом выполнены в каждом отчетном периоде в полном объеме.

Несмотря на это, данные показатели не отражают в полной мере реальных

результатов по реализации Росстатом мероприятий, направленных на со-

здание, развитие (модернизацию) и сопровождение (эксплуатацию) ин-

формационных систем.

Необходимо также отметить, что исходя из формулировки указанной

задачи подпрограммы 9 модернизация направлена лишь на систему сбо-

ра, обработки, хранения и распространения статистической информации

органов государственной статистики, зарегистрированной в электронном

124

паспорте ИВС Росстата как Единая система сбора, обработки, хранения и

предоставления статистических данных (ЕССО).

Согласно приказу Росстата от 14 ноября 2012 года № 598 данный про-

граммный продукт был модернизирован и введен в промышленную экс-

плуатацию в 2012 году.

При этом на выполнение задачи по модернизации системы сбора, об-

работки, хранения и предоставления статистических данных в 2013-

2015 годах и истекшем периоде 2016 года в рамках мероприятий по плану

информатизации направлены 4838379,0 тыс. рублей.

Сведения о направлении расходов федерального бюджета в разрезе

предметов закупок в 2013-2016 годах характеризуются следующими

данными:

Предмет закупки Количество госконтрактов / стоимость госконтрактов, тыс. руб. Удельный

вес, % 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Итого

Создание и развитие ИС 9/132482,3 9/254876,8 2/128760,2 7/533478,2 27/1049597,5 19,9

Сопровождение ИС, эксплуатация ИС 8/25026,3 13/167695,2 10/263512,6 12/310035,1 43/766269,2 31,6

Приобретение неисключи-тельных прав на использо-вание ПО и на техническую поддержку ПО 8/228096,2 - 5/112893,7 5/95604,8 18/436594,7 13,2

Выполнение производ-ственного плана 1/238870,7 1/257909,2 1/284244,0 1/298874,4 4/1079898,3 2,9

Закупка услуг, поставка товаров 13/96353,9 16/252979,6 6/94497,2 9/1062188,6 44/1506019,3 32,4

Итого 39/720829,4 39/933460,8 24/883907,7 34/2300181,1 136/4838379,0 100

Исходя из данных таблицы, наибольшее количество государственных

контрактов, заключенных Росстатом в отчетных периодах, приходится на

закупку товаров, работ (32,4 %) и услуг по сопровождению и эксплуатации

информационных систем (31,6 процента).

На создание и развитие информационных систем направлены 19,9 %

в общем объеме произведенных закупок.

Причем на сопровождение и эксплуатацию информационных систем рас-

ходы Росстата по отношению к 2013 году увеличились в 6,7 раза в 2014 году,

в 10,5 раза - в 2015 году и в 12,4 раза - в 2016 году. При этом 18 эксплуати-

руемых и развиваемых (модернизируемых) Росстатом информационных

систем в бухгалтерском учете не числятся.

Наличие таких информационных ресурсов в электронном паспорте ИВС

Росстата ФС-7711 от 14 сентября 2011 года позволяло Росстату включать

125

в планы информатизации потребности в средствах федерального бюджета

и, как следствие, их расходовать.

По данным электронного паспорта ИВС Росстата, за период с 2002 по

2014 год на мероприятия по созданию, развитию (модернизации) и экс-

плуатации ИВС Росстата расходы средств федерального бюджета состави-

ли 10004945,7 тыс. рублей, в том числе:

- по модернизации - 3151661,8 тыс. рублей;

- по эксплуатации - 6853283,9 тыс. рублей.

Однако Российская Федерация в лице Росстата в настоящее время яв-

ляется правообладателем информационных ресурсов (в том числе баз

данных) лишь на 278899,2 тыс. рублей (12 единиц), или 8,8 % от затрат на

их модернизацию.

Таким образом, отсутствие в Росстате ведомственной нормативной ба-

зы в сфере информатизации, созданной на основе федерального законо-

дательства Российской Федерации, системного подхода к организации

мероприятий по созданию, развитию (модернизации) и сопровождению

(эксплуатации) информационных ресурсов, к учету информационных си-

стем и баз данных, отсутствие учета фактов хозяйственной жизни и объек-

тов нефинансовых активов повлекло многочисленные нарушения и недо-

статки в сфере информатизации.


на результаты контрольного мероприятия

По итогам контрольного мероприятия на объектах контроля подписаны

4 акта без возражений.

Вместе с тем 13 июля 2016 года в Счетную палату поступили возраже-

ния ФГУП ГМЦ Росстата (вх. № 4901 на 62 листах) к акту от 1 июля

2016 года № км-365/07-03, составленному на объекте контроля ФГУП ГМЦ

Росстата.

В соответствии со статьей 29 Регламента Счетной палаты Российской

Федерации возражения направляются в Счетную палату в течение 5 рабо-

чих дней после представления акта для ознакомления. Возражения ФГУП

ГМЦ Росстата направлены в Счетную палату письмом от 7 июля 2016 года

№ 99-101-101/4-МВ с превышением установленного срока на 2 рабочих дня.

Письмом от 14 июля 2016 года № 99-101-214/57-ДР (вх. № 4952 от

14 июля 2016 года) ФГУП ГМЦ Росстата отозвало возражения к акту от

1 июля 2016 года № км-365/07-03.

126

Выводы

1. Анализ норм федеральных законов от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ

«Об официальном статистическом учете и системе государственной стати-

стики в Российской Федерации», от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Все-

российской сельскохозяйственной переписи», от 25 января 2002 года № 8-ФЗ

«О Всероссийской переписи населения», от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

и Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвер-

жденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 2 июня 2008 года № 420, показал, что Росстат обладает полномочиями

оператора системы государственной статистики и может осуществлять де-

ятельность по эксплуатации информационных систем для организации и

осуществления обработки статистической информации.

Вместе с тем полномочия Росстата на создание и развитие государ-

ственных информационных систем в установленной сфере деятельности

федеральными законами не установлены.

Положением о Росстате указанные полномочия также не определены.

2. В качестве основания создания ИВС Росстата в целях регистрации

в реестре федеральных государственных информационных систем Росста-

том был представлен протокол к заседанию Коллегии Госкомстата России

от 15 июня 2001 года № 12 «О создании Технического задания на развитие

корпоративной ИВС Росстата», который не может являться основанием для

создания информационной системы в соответствии со статьей 13 Феде-

рального закона № 149-ФЗ.

Документация, подлежавшая оформлению в процессе создания ИВС

Росстата, в том числе рабочая документация, содержащая все необходи-

мые и достаточные сведения для обеспечения выполнения работ по вводу

автоматизированной системы в действие и ее эксплуатации, предусмот-

ренная ГОСТ 34.601-90, в Росстате отсутствует.

3. В нарушение требований пункта 2 постановления Правительства

Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 675 «О порядке осуществ-

ления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1

статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» сведения о тер-

риториальном размещении технических средств ИВС Росстата в Реестр

территориального размещения технических средств информационных

систем Росстатом не внесены.

127

В соответствии с указанной нормой такие сведения подлежали внесе-

нию в указанный реестр не позднее 1 марта 2016 года.

4. ИВС Росстата в соответствии с пунктом 46 Методических указаний по

осуществлению учета информационных систем и компонентов информа-

ционно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом

Минкомсвязи России от 31 мая 2013 года № 127, является комплексной

информационной системой и не может являться объектом учета в системе

учета информационных систем.

5. По результатам проверки ввиду отсутствия правового акта, являюще-

гося основанием для создания ИВС Росстата, рабочей документации, актов

о порядке и сроках ввода в эксплуатацию ИВС Росстата, сведений о терри-

ториальном размещении технических средств ИВС Росстата, документов,

подтверждающих принятие ИВС Росстата к бюджетному учету, идентифи-

цировать ИВС Росстата как самостоятельную государственную информа-

ционную систему, предусмотренную Федеральным законом № 282-ФЗ, не

представилось возможным.

6. В нарушение пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 27 июля

2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях

и о защите информации» порядок создания и эксплуатации информаци-

онных систем, не являющихся государственными информационными си-

стемами, Росстатом не определялся.

7. Росстатом в системе учета информационных систем размещена не-

достоверная информация о наличии прав на иные информационные си-

стемы как на объекты исключительного права. При этом документы, под-

тверждающие такое право (патенты, решения комиссии Росстата по

вопросам отнесения объектов учета к нематериальным активам), в Росста-

те отсутствуют.

8. В нарушение пункта 15 Положения о системе учета информационных

систем, утвержденного постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 26 июня 2012 года № 644, Росстатом в проверенных периодах не

обеспечивалась актуализация сведений в электронных паспортах объектов

учета в части размещения информации о государственных контрактах на

закупку товаров, работ, услуг в целях обеспечения мероприятий по созда-

нию, развитию и эксплуатации информационных ресурсов.

В соответствии с указанной нормой сведения об объектах учета, разме-

щенные в электронных паспортах, подлежат дополнению и (или) актуали-

зации государственным органом в системе учета информационных систем

consultantplus://offline/ref=627E8CD37F379CF01B7227B143F27E9A99D3AC5FB65D2DF76FC1D74E30ZFmBC

128

в срок не более 10 рабочих дней со дня наступления соответствующих

событий.

В электронных паспортах СЭД ИВС Росстата, ИС КИБ ИВС Росстата и АИС

Кадры ИВС Росстата отсутствует информация о заключенных государ-

ственных контрактах на поставку товаров, работ и услуг, необходимых

для создания, развития и сопровождения информационных систем, на

сумму 128710,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 15602,4 тыс. рублей,

в 2014 году - 26729,6 тыс. рублей, в 2015 году - 46434,9 тыс. рублей и в ис-

текшем периоде 2016 года - 39943,4 тыс. рублей.

9. В нарушение пункта 20 Правил подготовки планов информатизации

государственных органов, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 (в редакции, действо-

вавшей до 10 июня 2016 года), Росстатом откорректированный проект

плана информатизации на 2015 год в Минкомсвязь России на согласова-

ние не направлялся.

10. Росстатом в нарушение пункта 23 Правил подготовки планов ин-

форматизации государственных органов (в редакции, действовавшей до

10 июня 2016 года) откорректированный проект плана информатизации на

2016 год в Минфин России не направлялся.

11. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации


да) Росстатом до утверждения планов информатизации на 2014, 2015

и 2016 годы формировались заказы на поставку товаров, выполнение работ и

оказание услуг для государственных нужд, проводились торги, по результа-

там которых заключены 89 государственных контрактов на реализацию ме-

роприятий по информатизации на общую сумму 3258381,4 тыс. рублей.

При этом Росстатом при отсутствии утвержденных планов информати-

зации на 2014, 2015 и 2016 годы производились расходы на мероприятия

по информатизации в размере 1311892,2 тыс. рублей, что является нару-

шением пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государ-

ственных органов (в редакции, действовавшей до 10 июня 2016 года).

Также в нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатиза-

ции государственных органов (в редакции, действовавшей до 10 июня

2016 года) размещенные Росстатом заказы и заключенные контракты в ча-

сти мероприятий по информатизации не соответствовали разделу «То-

вары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по

информатизации» утвержденного руководителем Росстата Плана ин-

129

форматизации Росстата на 2014 год и Плана информатизации Росстата на

2015 год по перечню и объему работ (услуг), перечню и количеству това-

ров, а также по объемам финансирования на 113236,5 тыс. рублей

и 16601,2 тыс. рублей, соответственно.

12. Росстат оплатил работы по автоматизированной обработке данных

для расчета системы показателей производственной деятельности, затрат

труда и капитала в целях разработки базовых таблиц «затраты-выпуск»,

этап 2013 года, выполненные по государственному контракту от 18 июня

2013 года № 61-ЗВ-2013/АРМАДА-1 в 2014 и 2015 годах, в размере

27864,1 тыс. рублей по виду расходов бюджетной классификации 244 «Про-

чая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (му-

ниципальных) нужд», тогда как указанные работы связаны с реализацией

мероприятий по использованию информационно-коммуникационных тех-

нологий и в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной

классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Мин-

фина России от 1 июля 2013 года № 65н, расходы по ним следовало про-

изводить по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере ин-

формационно-коммуникационных технологий», что содержит признаки

нецелевого использования бюджетных средств, определенные статьей 306.4

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13. В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального за-

кона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ Росстатом допущены случаи измене-

ния условий (цены) государственного контракта от 29 декабря 2014 года

№ 129-ПП-2015/ГМЦ-4, заключенного с ФГУП ГМЦ Росстата, на общую

сумму 21580,2 тыс. рублей.

14. В техническом задании на выполнение работ производственных

планов Росстата на 2013 и 2014 годы содержались требования о наличии

у участников закупки средств передачи данных ИВС Росстата для подклю-

чения исполнителя к IP-сети Росстата в целях автоматизации сбора ин-

формации на федеральном уровне от всех территориальных органов госу-

дарственной статистики (точка подключения расположена по адресу:

г. Москва, Измайловское ш., д. 44).

Таким образом, в нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона

от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ Росстат включил в конкурсную документа-

цию требования к участнику размещения заказа о наличии ресурсов, не-

обходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

15. В нарушение пункта 63 Инструкции по применению Единого плана

счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государ-

130

ственных органов), органов местного самоуправления, органов управления

государственными внебюджетными фондами, государственных академий

наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной прика-

зом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, Росстатом операции

по перемещению оборудования балансовой стоимостью 42320,3 тыс. руб-

лей осуществлялись без документов на внутреннее перемещение.

16. Росстатом в инвентарных карточках учета объектов нефинансовых

активов не отражалась информация, характеризующая объект учета в со-

ответствии с паспортами заводов-изготовителей, технической и иной до-

кументацией, предусмотренная формой ОКУД 0504031, утвержденной

приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н «Об утверждении

форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,

применяемых органами государственной власти (государственными орга-

нами), органами местного самоуправления, органами управления государ-

ственными внебюджетными фондами, государственными (муниципаль-

ными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

17. Росстатом не обеспечено фактическое наличие объектов основных

средств, в результате чего 11 единиц оборудования балансовой стоимо-

стью 18982,1 тыс. рублей Росстатом к проверке не представлены, что не

исключает риск их утраты.

18. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имуще-

ства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 16 июля 2007 года № 447, не обеспечено направление в систему

учета федерального имущества сведений о прикладном программном

обеспечении АС «Перепись» стоимостью 3025,7 тыс. рублей.

19. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря

2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Росстатом не обеспечены

отражение в бюджетном учете фактов создания и развития 18 информа-

ционных систем и баз данных и отнесение их к нематериальным активам,

расходы на которые составили 987829,8 тыс. рублей.

20. Росстатом ненадлежащим образом исполнялись обязанности по

обеспечению деятельности Межведомственного координационного со-

вета, предусмотренные пунктом 5.1.2 договора о реализации проекта

«Развитие системы государственной статистики-2» от 21 марта 2008 года

№ 01-01-06/04-42, заключенного между Минфином России, Росстатом

и Фондом «Бюро экономического анализа», в части включения представи-

131

телей Минкомсвязи России в состав указанного совета, участие которых

предусмотрено пунктом 1.4 Договора.

21. В течение 2013-2015 годов при реализации Проекта закупка това-

ров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий

оплачивалась за счет средств софинансирования, предоставляемых из фе-

дерального бюджета, по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, ра-

бот и услуг для государственных нужд» (бюджетные средства на указан-

ные цели согласованы с Минфином России и сводной бюджетной

росписью доведены Росстату по указанному виду расходов), что не соответ-

ствовало Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Рос-

сийской Федерации, утвержденным приказами Минфина России от 21 де-

кабря 2011 года № 180н, от 21 декабря 2012 года № 171н и от 1 июля

2013 года № 65н, согласно которым осуществление названных закупок

производится по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере

информационно-коммуникационных технологий».

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классифика-

ции Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от

1 июля 2013 года № 65н, в 2016 году планирование расходов в целях реа-

лизации Проекта за счет средств федерального бюджета на закупку това-

ров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий

осуществлялось по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ

и услуг для государственных нужд». При этом для осуществления ука-

занных закупок бюджетной классификацией предусмотрен вид расхо-

дов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-

коммуникационных технологий».

22. В нарушение пункта 5.1.13 Договора Росстатом не обеспечено согла-

сование в Минфине России и Минэкономразвития России планов закупок

Проекта, планов реализации Проекта и бюджетов Проекта в 2013-2015 го-

дах до утверждения Межведомственным координационным советом по

реализации проекта «Развитие системы государственной статистики-2».

23. Росстатом в нарушение пунктов 5.1.13 и 3.1.10 Договора не обеспе-

чено утверждение Межведомственным координационным советом плана

закупок товаров, работ и услуг по Проекту, плана реализации Проекта

и бюджета Проекта на 2016 год, скорректированного с учетом замечаний

Минфина России в части 10-процентного сокращения лимитов бюджетных

обязательств на 2016 год.

132

Таким образом, обязанности, предусмотренные Договором в части

обеспечения согласования и утверждения на 2016 год плана закупок това-

ров, работ и услуг по Проекту, плана реализации Проекта и бюджета Про-

екта, контроля за расходованием средств федерального бюджета, а также

обязанности по обеспечению функционирования Межведомственного ко-

ординационного совета Росстатом исполнялись ненадлежащим образом.

В свою очередь, Межведомственный координационный совет не осу-

ществлял должным образом общее руководство и стратегический надзор

за реализацией Проекта и не обеспечивал оперативное согласование во-

просов, требующих межведомственной координации.

Таким образом, деятельность Фонда по реализации Проекта осуществ-

лялась при отсутствии контроля и надзора со стороны Росстата и Межве-

домственного координационного совета.

24. Росстатом в нарушение пункта 5.1.18 Договора не обеспечивались

надлежащий учет имущества, приобретенного за счет средств Проекта.

Поставленные по 12 контрактам оборудование и программные продукты

на общую сумму 1500982,7 тыс. рублей принимались к бюджетному учету

по истечении от 1 до 10 месяцев после срока поставки и передачи его

в эксплуатацию, что также является нарушением требований статьи 9 Фе-

дерального закона № 402-ФЗ в части отражения фактов хозяйственной

жизни объектов учета.

25. Росстатом в нарушение статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ

в 2013-2016 годах не отражены в бюджетном учете расходы на общую

сумму 36338,2 тыс. рублей, произведенные на основании актов приема-

передачи по 3 контрактам на оказание консультационных услуг.

26. Полномочия Росстата по подготовке, проведению федеральных ста-

тистических наблюдений и обработке данных, полученных в результате

этих наблюдений в целях формирования официальной статистической ин-

формации, предусмотренные пунктом 5.8 Положения о Росстате, фактиче-

ски осуществлялись ФГУП ГМЦ Росстата.

Деятельность ФГУП ГМЦ Росстата в отчетных периодах в основном бы-

ла направлена на выполнение производственного плана работ Росстата,

который ежегодно утверждается Росстатом в целях выполнения феде-

рального плана статистических работ.

Согласно полученным в ходе контрольного мероприятия данным дохо-

ды ФГУП ГМЦ Росстата за период 2013-2015 годов и истекший период

2016 года составили 1837770,0 тыс. рублей, из них наибольшая доля -

133

60,9 % (1119050,0 тыс. рублей) приходится на доходы, полученные в рам-

ках исполнения государственных контрактов на выполнение производ-

ственного плана работ Росстата и на доработку и сопровождение про-

граммного обеспечения Росстата.

Таким образом, основные виды деятельности, предусмотренные уста-

вом ФГУП ГМЦ Росстата и фактически приносящие основной доход пред-

приятию, связаны и выполняются в целях обеспечения реализации полно-

мочий государственного органа (Росстата).

В этой связи организационно-правовая форма ФГУП ГМЦ Росстата не

соответствует фактическим задачам и целям деятельности данного пред-

приятия.


1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации

руководителю Федеральной службы государственной статистики.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской

Федерации.

3. Направить информационное письмо в Министерство связи и массо-

вых коммуникаций Российской Федерации.

4. Направить информационное письмо в Федеральную антимонополь-

ную службу.

5. Направить обращение в Следственный комитет Российской Федерации.

6. Направить обращение в Министерство внутренних дел Российской

Федерации.

7. Направить отчет и краткую информацию о результатах контрольного

мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.В. БЛИНОВА

134

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 38К (1113) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельно-сти таможенных органов по учету, взысканию и списанию задолженности по таможенным платежам при ввозе колесных транспортных средств в 2015 го-ду и истекшем периоде 2016 года (при необходимости в более ранний период)»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации начальнику

Северо-Западного таможенного управления и начальнику Калининградской об-ластной таможни.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральную таможенную службу.



«Проверка деятельности таможенных органов по учету, взысканию и списанию задолженности по таможенным

платежам при ввозе колесных транспортных средств в 2015 году и истекшем периоде 2016 года

(при необходимости в более ранний период)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.3



Деятельность таможенных органов по учету, взысканию и списанию за-

долженности по таможенным платежам при ввозе колесных транспортных

средств на таможенную территорию Российской Федерации (Таможенного

союза), контролю за соблюдением законодательства, регламентирующего

взыскание и списание таможенных платежей в отношении ввозимых ко-

лесных транспортных средств на таможенную территорию Российской Фе-

дерации (Таможенного союза); нормативная база, регламентирующая

ввоз на территорию Российской Федерации (Таможенного союза) колес-

ных транспортных средств; взаимодействие таможенных органов с други-

ми органами, в том числе правоохранительными, в части выявления нару-

шений действующего законодательства при ввозе и временном ввозе на

135

территорию Российской Федерации колесных транспортных средств; ди-

намика задолженности по таможенным платежам, иным платежам

и штрафам и применяемые меры воздействия в отношении лиц, допу-

стивших нарушения при ввозе и временном ввозе на территорию Россий-

ской Федерации (Таможенного союза) колесных транспортных средств; ма-

териалы и акты проверок контролирующих органов, заключения и решения

по ним, материалы функциональных и комплексных проверок деятельности

таможенных органов в отношении тематики проверки; деятельность тамо-

женных органов по выработке предложений по совершенствованию адми-

нистрирования таможенных и иных платежей, штрафов, по обеспечению

полноты и своевременности поступления доходов в федеральный бюджет,

а также взысканию и списанию таможенных платежей.


Калининградская областная таможня ФТС России (г. Калининград);

Северо-Западное таможенное управление (г. Санкт-Петербург).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-июль 2016 года.


Проверить организацию учета, взыскания и списания задолженности

по таможенным платежам в отношении ввозимых и временно ввозимых

колесных транспортных средств на территорию Российской Федерации

(Таможенного союза).

Проанализировать динамику задолженности по таможенным и иным

платежам, штрафам, возникающей в результате несоблюдения законода-

тельства юридическими и физическими лицами при ввозе, в том числе

временном ввозе, автотранспортных средств и дальнейшем их использо-

вании (перемещении) на территории Российской Федерации.

Проверить достаточность принимаемых таможенными органами мер по

снижению задолженности и обеспечению полноты и своевременности по-

ступления доходов в федеральный бюджет в отношении ввозимых

и временно ввозимых колесных транспортных средств на территорию Рос-

сийской Федерации (Таможенного союза).

Проанализировать проблемы, в том числе нормативного характера,

возникающие в работе таможенных органов при осуществлении учета,

взыскания и списания задолженности по таможенным платежам в отно-

шении ввозимых и временно ввозимых колесных транспортных средств на

территорию Российской Федерации (Таможенного союза).

136

Проанализировать правоприменительную и судебную практику тамо-

женных органов, связанную с взысканием и списанием задолженности по

таможенным платежам в отношении ввозимых и временно ввозимых ко-

лесных транспортных средств на территорию Российской Федерации (Та-

моженного союза).

Проанализировать применение информационно-программных средств

для учета, взыскания и списания задолженности, их работоспособность

и достаточность, а также проверить затраты на сопровождение, разработ-

ку и модернизацию программных средств, предназначенных для учета,

взыскания и списания задолженности.

Проанализировать взаимодействие таможенных органов с другими ор-

ганами, в том числе правоохранительными, в части выявления нарушений

действующего законодательства при ввозе и временном ввозе на терри-

торию Российской Федерации колесных транспортных средств.

Проверяемый период деятельности: 2015 год и истекший период

2016 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы

В 2014 году Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная

палата) проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности

таможенного контроля, администрирования таможенных и иных плате-

жей, штрафов, а также полноты и своевременности поступления доходов

в федеральный бюджет при перемещении временно ввезенных авто-

транспортных средств в 2012 году и истекшем периоде 2013 года (при

необходимости в более ранний период)», по результатам проведения ко-

торого констатировались факты ежегодного роста задолженности ино-

странных физических лиц по таможенным платежам, связанной с невыво-

зом временно ввезенных автотранспортных средств по истечении

установленного срока, при отсутствии эффективного механизма взыскания

в федеральный бюджет указанной задолженности. Отсутствовала норма-

тивная возможность введения ограничения на въезд (выезд) в Российскую

Федерацию лиц, не осуществивших своевременный вывоз ранее времен-

но ввезенных транспортных средств, до погашения ими задолженности по

таможенным платежам. Не были унифицированы нормы административ-

ного законодательства стран - участниц Таможенного союза в части мер

ответственности за нарушение условий временного ввоза транспортных

средств, были выявлены нарушения в работе таможенных органов, свя-

занные с применением имеющегося комплекса программных средств.

137

Также ранее нормативно не была определена обязанность водителя

иметь при себе документы, предусмотренные таможенным законодатель-

ством, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный

ввоз транспортного средства. В то же время в нормативных актах тамо-

женного законодательства Таможенного союза не была предусмотрена

норма, устанавливающая количественные ограничения временного ввоза

иностранными физическими лицами (далее - нерезиденты) транспортных

средств, что приводило к беспошлинному ввозу нерезидентами неограни-

ченного количества автомобилей с дальнейшей передачей права пользо-

вания данными средствами иным лицам, а также ввоза автомобилей для

разбора на запасные части. Данные факты негативно сказывались на уси-

лиях государства, направленных на развитие отечественной автомобиль-

ной отрасли, и приводили к потерям федерального бюджета.

По результатам проверочной деятельности для обеспечения поступле-

ния доходов в федеральный бюджет и предотвращения уклонения от

уплаты таможенных платежей Счетной палатой были сформированы

и направлены в Правительство Российской Федерации предложения по

установлению ограничений по количеству временно ввозимых автомоби-

лей без уплаты таможенных пошлин на одно иностранное физическое ли-

цо, предоставлении Государственной инспекции безопасности дорожного

движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавто-

инспекция) (далее - ГИБДД) возможности осуществления проверки соблю-

дения условий временного ввоза автомобилей, а также введения в норма-

тивном порядке обязанности водителя иметь при себе документы

с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз

транспортного средства.

Несмотря на усовершенствование в 2015 году нормативной базы, ре-

гламентирующей условия временного ввоза транспортных средств для

личного пользования, в таможенных органах неуклонно растет задолжен-

ность по уплате таможенных платежей, что обусловлено ростом числа слу-

чаев невывоза с таможенной территории Евразийского экономического

союза (далее - ЕАЭС) временно ввезенных транспортных средств.

В 2015 году задолженность по причине нарушения иностранными ли-

цами условий временного ввоза транспортных средств для личного поль-

зования по состоянию на 1 января 2015 года составила 3776,5 млн рублей,

по состоянию на 1 января 2016 года - 5757,4 млн рублей (задолженность

в 2015 году выросла в 1,52 раза) и по состоянию на 1 июня 2016 года -


138


1. Деятельность таможенных органов по обнаружению фактов неупла-

ты (неполной уплаты) таможенных пошлин, налогов, пеней и их взыска-

нию, а также по учету, взысканию и списанию задолженности по таможен-

ным платежам и контролю за транспортными средствами для личного

пользования, зарегистрированными в иностранных государствах и вре-

менно ввезенными на таможенную территорию ЕАЭС, регламентируется

Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от

27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Россий-

ской Федерации», приказами ФТС России от 14 июня 2012 года № 1161

«Об утверждении порядка взаимодействия должностных лиц структурных

подразделений таможенных органов при обнаружении фактов неуплаты

(неполной уплаты) таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов и их

взыскании», от 8 ноября 2011 года № 2266 «Об утверждении инструкции

о действиях должностных лиц таможенных органов при взыскании тамо-

женных платежей за счет неизрасходованных остатков авансовых плате-

жей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных

платежей», от 29 апреля 2011 года № 886 «Об утверждении порядка списа-

ния признанной безнадежной к взысканию задолженности по уплате тамо-

женных платежей (недоимки), пеней, процентов, числящейся по состоянию

на 1 января 2010 года за организациями, которые отвечают признакам не-

действующего юридического лица, и перечня документов, при наличии ко-

торых принимается решение о признании задолженности по уплате тамо-

женных платежей (недоимки), пеней, процентов, числящейся по состоянию

на 1 января 2010 года за организациями, которые отвечают признакам не-

действующего юридического лица, безнадежной к взысканию и о ее списа-

нии», от 27 мая 2011 года № 1071 «Об утверждении порядка списания за-

долженности по уплате таможенных платежей (недоимка), пеней,

процентов, признанной безнадежной к взысканию, и перечня документов,

подтверждающих обстоятельства признания задолженности по уплате та-

моженных платежей (недоимка), пеней, процентов безнадежной к взыс-

канию», от 31 марта 2015 года № 589 «Об отчетности таможенных органов

по основным направлениям деятельности перед ФТС России» и от 30 де-

кабря 2015 года № 2722 «Об утверждении порядка взаимодействия тамо-

женных органов и их структурных подразделений в отношении транспорт-

ных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных

государствах и временно ввезенных на таможенную территорию Евразий-

ского экономического союза».

139

В соответствии с частями 6, 7, 8 и 10 статьи 152 Федерального закона от

27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Россий-

ской Федерации» факт неуплаты или неполной уплаты таможенных пла-

тежей фиксируется таможенными органами путем подготовки следующих

документов: акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты

или неполной уплаты таможенных платежей (далее - Акт об обнаружении

неуплаты); формы корректировки таможенной стоимости и таможенных

платежей (далее - форма КТС); формы корректировки декларации на това-

ры (далее - форма КДТ).

Неуплаченные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат отраже-

нию в электронной базе данных задолженности, формируемой штатным

программным средством по дате заполнения формы КТС, формы КТД или

регистрации Акта об обнаружении неуплаты.

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные

на территории иностранного государства, могут временно ввозиться физи-

ческими лицами государств - членов ЕАЭС на срок, не превышающий 6 ме-

сяцев, при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза

в виде денежного залога1.

По окончании сроков временного ввоза, в соответствии с пунктом 3.1.1

Порядка взаимодействия должностных лиц структурных подразделений та-

моженных органов при обнаружении фактов неуплаты (неполной уплаты)

таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов и их взыскания, утвержден-

ного приказом ФТС России от 14 июня 2012 года № 1161, если автомобиль,

временно ввезенный российским лицом, не вывозится с таможенной терри-

тории ЕАЭС по истечении установленного срока или не продлен срок его

временного ввоза, в отношении этого автомобиля взимаются таможенные

платежи, пошлины и налоги по решению о зачете денежного залога.

Таможенное декларирование транспортных средств для личного поль-

зования осуществляется с применением пассажирской таможенной де-

кларации (далее - ПТД), форма и порядок заполнения которой утверждены

решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 287.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для

личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможен-

ную границу, регламентируется Инструкцией о порядке совершения тамо- 1 Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь

и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

140

женных операций в отношении товаров для личного пользования, переме-

щаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражения фак-

та признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем,

утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 го-

да № 311.

До вступления в силу Решения Коллегии Евразийской экономической ко-

миссии от 18 августа 2015 года № 90 «О некоторых вопросах временного

ввоза транспортных средств для личного пользования» первоначальный срок

временного ввоза транспортных средств для личного пользования устанав-

ливался таможенным органом в размере 3 месяцев2, при максимально воз-

можном сроке до одного года. Что, в свою очередь, при недостаточности

данного срока, исходя из целей ввоза транспортного средства, приводило к

необходимости обращения декларанта в таможенный орган для продления

срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования на

срок, превышающий первоначально установленный.

Введенные изменения упростили процедуру временного ввоза транс-

портных средств до максимально возможного срока ввоза, а также сокра-

тили количество операций, осуществляемых таможенными органами и,

как следствие, снизили нагрузку на таможенные органы.

В целях организации учета, взыскания и списания задолженности по

таможенным платежам в отношении ввозимых, в том числе временно

ввозимых, колесных транспортных средств таможенными органами орга-

низован и ведется учет колесных транспортных средств, ввезенных на тер-

риторию Российской Федерации, в том числе с нарушением процедур,

установленных законодательством ЕАЭС.

Сведения о количестве ввезенных колесных транспортных средств

представлены в таблице: (ед.)

2014 г. 2015 г. I полугодие 2016 г.

Физические лица

Резиденты 181330 109598 51687

Нерезиденты 4914069 5165656 2451043

Итого 5095399 5275254 2502730

Юридические лица

Резиденты 1303836 887615 404176

Нерезиденты 1256319 1218057 535011

Итого 2560155 2105672 939187

2 Пункт 15 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного поль-

зования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной решением Комиссии Таможен-ного союза от 18 июня 2010 года № 311 (в редакции от 27 апреля 2015 года).

141

Так, в соответствии с информацией ФТС России, в 2015 году физиче-

скими лицами ввезены 5275254 единицы транспортных средств, что на

3,5 % больше показателя 2014 года. Большая часть ввезенных транспорт-

ных средств в 2015 году физическими лицами приходится на иностранных

физических лиц (нерезидентов) (98 процентов).

При ввозе колесных транспортных средств наибольшую часть наруше-

ний процедур, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, со-

ставляют нарушения, связанные с процедурой временного ввоза ино-

странными физическими лицами (нерезидентами) колесных транспортных

средств для личного пользования. Объем временного ввоза физическими

лицами (нерезидентами) транспортных средств для личного пользования

составил: в 2014 году - 4869662 единицы транспортных средств (95,5 %

от ввезенных физическими лицами транспортных средств в 2014 году),

в 2015 году - 5116861 единица транспортных средств (97 % ввезенных

в 2015 году), в I полугодии 2016 года - 2430834 единицы (97 процентов).

По информации, представленной ФТС России, за период с 2012 года по

1 июня 2016 года количество невывезенных транспортных средств в наруше-

ние срока временного ввоза иностранными физическими лицами (нерези-

дентами) составляет 82674 единицы транспортных средств. За период,

предшествующий 2012 году, данные по количеству транспортных средств,

в отношении которых истек срок временного ввоза, представлены не были.

По информации ФТС России, представленной в ходе контрольного

мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О феде-

ральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за

2015 год», по состоянию на 1 января 2016 года общее число транспорт-

ных средств для личного пользования, ввезенных иностранными физи-

ческими лицами (нерезидентами) на территорию Российской Федера-

ции, у которых по состоянию на 1 января 2016 года истек установленный

срок временного ввоза, составило 975963 единицы, данные по которым

приведены в таблице:

Таможенный орган

Количество колесных транспортных средств для личного пользования, ед.

на 1.01.2015 г. на 1.01.2016 г.

Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России 1920 16701

Центральное таможенное управление 300972 311078

Северо-Западное таможенное управление 406712 414559

Южное таможенное управление 120494 127424

Приволжское таможенное управление 9139 9194

142

Таможенный орган

Количество колесных транспортных средств для личного пользования, ед.

на 1.01.2015 г. на 1.01.2016 г.

Уральское таможенное управление 11346 11379

Сибирское таможенное управление 23089 25102

Дальневосточное таможенное управление 2316 2379

Северо-Кавказское таможенное управление 54326 58147

Итого 930314 975963

В соответствии с представленными ФТС России данными, по состоя-

нию на 1 января 2016 года общее число колесных транспортных средств

для личного пользования, ввезенных иностранными физическими лицами

(нерезидентами) на территорию Российской Федерации, у которых по со-

стоянию на 1 января 2016 года истек установленный срок временного ввоза,

составило 82674 единицы, при этом на указанную дату числятся всего 10768

фактов образования задолженности на общую сумму 5757380,4 тыс. рублей

в отношении 13,0 % от общего числа невывезенных колесных транспорт-

ных средств для личного пользования, по которым истек установленный

срок временного ввоза.

Среднее значение таможенного платежа по 1 факту образования за-

долженности составило 534,7 тыс. рублей (5757380,4/10768).

При этом в процессе анализа данных по количеству колесных транс-

портных средств для личного пользования, находящихся на контроле в свя-

зи с нарушением сроков временного ввоза, ввезенных нерезидентами,

установлены расхождения в данных о количестве таких транспортных

средств, содержащихся в информации ФТС России и Северо-Западного та-

моженного управления (далее - СЗТУ).

Так, в ходе контрольного мероприятия на объекте СЗТУ установлено, что

по состоянию на 1 июня 2016 года количество транспортных средств, по ко-

торым превышен предельный срок временного ввоза, составляет 30644 еди-

ницы, при этом только по 8213 фактам на общую сумму 3654811,0 тыс.

рублей выставлены требования об уплате таможенных платежей.

Следует отметить, что, по данным ФТС России, количество невывезен-

ных транспортных средств с нарушением сроков временного ввоза нере-

зидентами в регионе деятельности СЗТУ за период с 2012 года по 1 июня

2016 года составляет 30116 единиц. Расхождение составляет 528 единиц

транспортных средств.

Указанное выше расхождение данных свидетельствует об отсутствии со

стороны ФТС России надлежащего контроля за таможенными органами

в части учета временно ввезенных транспортных средств.

143

Проверкой СЗТУ установлено, что по состоянию на 1 июня 2016 года по

22431 случаю не приняты меры по установлению факта неуплаты тамо-

женных платежей и не выставлены требования по уплате таможенных

платежей и пеней. В 2015 году в регионе деятельности СЗТУ количество

невывезенных транспортных средств с истекшим сроком временного вво-

за увеличилось на 4332 единицы, прирост составил 25,9 %.

На 1 июня 2016 года количество транспортных средств увеличилось на

1355 единиц. В Калининградской областной таможне выявлены 5 подоб-

ных случаев.

В 2015 году только по 5226 случаям нарушения сроков временного ввоза

колесных транспортных средств для личного пользования выставлены тре-

бования об уплате таможенных платежей, что свидетельствует о ненадле-

жащем исполнении СЗТУ полномочий по контролю за своевременностью

проведения мероприятий по взысканию задолженности, предусмотренных

приказом ФТС России от 4 сентября 2014 года № 1700.

В результате сложилась ситуация, при которой таможенными постами

не принимаются меры по фиксации даты нарушения сроков временного

ввоза транспортных средств и последующему направлению материалов

в таможни для проведения мероприятий по установлению фактов неупла-

ты таможенных платежей и их взысканию. Со стороны СЗТУ и подчиненных

таможен, а также Калининградской областной таможни контроль за про-

ведением указанных мероприятий не осуществлялся.

Выявленные факты указывают на наличие признаков должностных

нарушений в первую очередь в действиях (бездействии) руководителей

таможенных постов и структурных подразделений таможен, осуществля-

ющих полномочия, связанные с таможенным оформлением и контролем

за перемещением транспортных средств через таможенную границу.

Внутренний контроль за деятельностью подчиненных таможенных ор-

ганов со стороны ФТС России отсутствует.

Факты привлечения должностных лиц к ответственности в соответствии

с законодательством Российской Федерации в ходе контрольного меро-

приятия не установлены.

Сумма таможенных платежей и пеней по 22436 (22431+5) транспортным

средствам, у которых по состоянию на 1 июня 2016 года истек установлен-

ный срок временного ввоза и проверочные мероприятия по которым не за-

вершены СЗТУ и Калининградской областной таможней, может достигать

11996529,2 тыс. рублей (22436×534,7) (расчетно), что указывает на ненад-

144

лежащее исполнение полномочий администратора доходов бюджета, уста-

новленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 июня 2016 года количество невывезенных транс-

портных средств с нарушением сроков временного ввоза физическими ли-

цами (резидентами) составляет 29557 единиц транспортных средств, при

этом по 546 случаям на сумму 975405,18 тыс. рублей таможенными орга-

нами выставлены требования об уплате таможенных платежей.

В соответствии с соглашением от 18 июня 2010 года о порядке пере-

мещения физическими лицами товаров для личного пользования через

таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных опе-

раций, связанных с их выпуском, транспортные средства для личного

пользования, зарегистрированные на территории иностранного государ-

ства, могут временно ввозиться физическими лицами государств - членов

Таможенного союза любым способом на срок, не превышающий 6 меся-

цев. Временный ввоз таких транспортных средств допускается при условии

обеспечения уплаты таможенных пошлин.

Вышеуказанное может свидетельствовать о ненадлежащем исполне-

нии таможенными органами полномочий по обеспечению совершения

таможенных операций и взимания таможенных платежей, а также прове-

дению таможенного контроля.

2. Общий объем задолженности ФТС России по уплате таможенных пла-

тежей, пеней по состоянию на 1 июня 2016 года составил 24846663,6 тыс.

рублей. Объем непогашенной задолженности по таможенным платежам

и пеням при ввозе транспортных средств по состоянию на 1 июня 2016 го-

да составляет 7471401,1 тыс. рублей.

При этом большая часть задолженности приходится на иностранных

физических лиц. Так, общий объем задолженности иностранных физиче-

ских лиц по уплате таможенных платежей, пеней, возникшей по причине

нарушения сроков временного ввоза колесных транспортных средств для

личного пользования, по состоянию на 1 июня 2016 года составляет

5926736,4 тыс. рублей, или 23,9 % от общей суммы дебиторской задол-

женности ФТС России по таможенным платежам и пеням.

Сведения о суммах задолженности иностранных физических лиц по

уплате таможенных платежей, пеней, возникшей по причине нарушения

сроков временного ввоза колесных транспортных средств, представлен-

ные ФТС России (письмо ФТС России от 30 июня 2016 года № 01-21/32559),

приводятся в таблице:

145

(тыс. руб.)

Количество фактов, ед.

Задолженность по уплате таможенных

платежей

Задолженность по уплате пеней

Итого

На 01.01.2015 г. 8131 3390259,6 386221,1 3776480,7

На 01.01.2016 г. 10768 4845104,8 912275,5 5757380,3

На 01.06.2016 г. 10907 4993911,1 932825,3 5926736,4

Анализ данных, представленных в таблице, показывает, что за 2015 год

объем задолженности иностранных физических лиц по уплате таможенных

платежей и пеней, возникшей по причине нарушения сроков временного

ввоза колесных транспортных средств, вырос на 1980899,6 тыс. рублей, или на

52,5 %, и по состоянию на 1 января 2016 года составил 5757380,3 тыс. рублей.

В истекшем периоде 2016 года объем задолженности вырос на

169356,1 тыс. рублей, или на 2,9 %, и составил, как уже было отмечено,


В ходе контрольного мероприятия инспекторами Счетной палаты Рос-

сийской Федерации был осуществлен выезд на объекты - Калининград-

скую областную таможню и Северо-Западное таможенное управление.

В процессе анализа данных по задолженности иностранных физических

лиц по уплате таможенных платежей и пеней, возникшей по причине

нарушения сроков временного ввоза колесных транспортных средств,

представленных ФТС России, и данных, полученных в Калининградской

областной таможне и Северо-Западном таможенном управлении, уста-

новлены расхождения.

Информация по расхождениям приводится в таблице:

(тыс. руб.)

По данным ФТС России

По данным таможенных органов

Разница

количество нарушений, ед.

сумма количество

нарушений, ед. сумма

количество нарушений, ед.

сумма

Калининградская областная таможня

На 01.01.2015 г. 260 131845,8 279 141578,5 -19 -9732,7

На 01.01.2016 г. 343 183529,1 346 184508,4 -3 -979,3

На 01.06.2016 г. 332 179991,8 330 180228,8 2 -237,0

Северо-Западное таможенное управление

На 01.01.2015 г. 3427 1647275,4 3209 1522975,5 218 124299,9

На 01.01.2016 г. 8326 4442346,5 8102 4317206,0 224 125140,5

На 01.06.2016 г. 8389 4504325,8 8213 4406647,3 176 97678,5

146

Указанные выше расхождения между данными по задолженности ино-

странных физических лиц по уплате таможенных платежей и пеней, возник-

шей по причине нарушения сроков временного ввоза колесных транспорт-

ных средств, представленными ФТС России и полученными в ходе

контрольного мероприятия в Калининградской областной таможне и Северо-

Западном таможенном управлении, могут указывать на неисполнение ФТС

России полномочий по контролю за правильностью исчисления платежей

в федеральный бюджет подведомственными таможенными органами.

Указанные выше факты свидетельствуют о ненадлежащем выполнении

СЗТУ и Калининградской областной таможней функций по установлению

факта нарушения срока временного ввоза транспортных средств и, как

следствие, непринятии мер по взысканию задолженности.

Динамика образования и погашения задолженности иностранных фи-

зических лиц по уплате таможенных платежей и пеней, возникшей по при-

чине нарушения сроков временного ввоза колесных транспортных

средств, представлена в таблице: (тыс. руб.)

Период

Установлено Погашено

всего в том числе

количество фактов, ед.

сумма количество фактов, ед

сумма

добровольно через ФССП России

количество фактов, ед.

сумма количество фактов, ед.

сумма

2015 г. 5599 3330007,8 191 22658,6 53 17967,5 138 4691,1

Январь-июнь 2016 г. 367 288344,7 102 15726,6 22 13729,0 80 1997,6

В течение 2015 года задолженность, возникшая в связи с нарушением

сроков временного ввоза колесных транспортных средств физическими ли-

цами для личного пользования, погашена по 191 факту в сумме 22658,6 тыс.

рублей, что составляет 0,7 % от установленных в 2015 году фактов образова-

ния задолженности, в том числе: в добровольном порядке на основании

требований таможенных органов - по 53 фактам в сумме 17967,5 тыс. рублей,

через ФССП России - по 138 фактам в сумме 4691,1 тыс. рублей.

Анализ принятых таможенными органами в 2015 году мер по погаше-

нию задолженности по таможенным платежам и пеням, связанной с

нарушением сроков временного ввоза колесных транспортных средств для

личного пользования, свидетельствует о низком качестве проводимой ра-

боты по установлению фактов образования задолженности.

147

В 2016 году образовалась задолженность в связи с нарушением сроков

временного ввоза колесных транспортных средств для личного пользова-

ния по 367 фактам на общую сумму 288344,7 тыс. рублей.

В результате принятых мер по сокращению сумм задолженности в истек-

шем периоде 2016 года задолженность погашена по 102 фактам на общую

сумму 15726,6 тыс. рублей, в том числе: в добровольном порядке на основа-

нии требований таможенных органов - по 22 фактам в сумме 13729,0 тыс.

рублей, через ФССП России - по 80 фактам в сумме 1997,6 тыс. рублей.

Одновременно, по данным ФТС России, задолженность юридических

лиц по временному ввозу колесных транспортных средств по состоянию на

1 июня 2016 года составляет 569259,8 тыс. рублей, или 2,3 % от общей за-

долженности ФТС России по таможенным платежам и пеням.

В СЗТУ по состоянию на 1 июня 2016 года задолженность юридических

лиц в отношении временно ввезенных колесных транспортных средств

(автобусов, седельных тягачей, полуприцепов и т.п.) по 135 фактам состав-

ляет 109396,7 тыс. рублей (таможенные платежи - 92887,6 тыс. рублей, пе-

ни - 16509,1 тыс. рублей), что составляет 0,8 % от общей задолженности

СЗТУ по уплате таможенных платежей и пеней.

В Калининградской областной таможне задолженность юридических

лиц в отношении временно ввезенных колесных транспортных средств

(автобусов, седельных тягачей, полуприцепов и т.п.) по 230 фактам составля-

ет 73411,54 тыс. рублей (платежи - 68490,12 тыс. рублей, пени - 4921,42 тыс.

рублей), что составляет 7,9 % от общей задолженности Калининградской

областной таможни по уплате таможенных платежей. Из этой задолжен-

ности сумма в размере 14790,31 тыс. рублей (таможенные платежи -

14265,44 тыс. рублей, пени - 524,87 тыс. рублей) составляет задолженность

по 202 фактам, образовавшаяся в отношении временно ввезенных транс-

портных средств с полным условным освобождением от уплаты таможен-

ных платежей на срок временного ввоза при использовании транспортных

средств в качестве транспортных средств международной перевозки3.

Задолженность по уплате административных штрафов иностранными

физическими лицами, возникшая по причине нарушения сроков времен-

ного ввоза транспортных средств, представлена в таблице:

3 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 147

«О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, пред-назначенного для международных перевозок» (утратило силу в 2012 году).

148

(тыс. руб.)

Количество фактов, ед. Задолженность по уплате штрафов

На 1.01.2015 г. 2556 4833,3

На 1.01.2016 г. 2523 7810,2

На 1.06.2016 г. 952 1533,4

Сведения о погашении задолженности по уплате административных

штрафов нерезидентами, возникшей по причине нарушения сроков вре-

менного ввоза транспортных средств, приведены в таблице: (тыс. руб.)

Установлено Погашено Списано в связи с окончанием

исполнительного производства

всего из них передано

в ФССП России

всего в том числе:

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

добровольно через ФССП

России

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

коли

чест

во

фак

тов

сум

ма

2014 г. 7942 12861,3 779 1566,8 5233 8458,3 5186 8381,0 47 77,3 246 1050,1

2015 г. 11769 20475,3 1186 2535,4 8081 14853,3 7991 14635,2 90 218,1 285 1481,3

Январь-июнь 2016 г.

2546 5512,9 584 965,1 1761 3058,9 1749 3039,3 12 19,6 233 619,6

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает, что в 2014 году

установлено 7942 факта образования задолженности по уплате админи-

стративных штрафов физическими лицами (нерезидентами) на сумму

12861,3 тыс. рублей. Из них в ФССП России переданы материалы по 779 фак-

там образования задолженности на сумму 1566,8 тыс. рублей, или 12,1 %

от суммы установленных фактов.

В 2014 году погашены 5233 административных штрафа на общую сумму

8458,3 тыс. рублей, в том числе: добровольно - 5186 административных

штрафов на 8381,0 тыс. рублей, через ФССП России - 47 административных

штрафов на 77,3 тыс. рублей.

В 2015 году установлены 11769 фактов образования задолженности по

уплате административных штрафов физическими лицами (нерезидентами)

на сумму 20475,3 тыс. рублей. Из них в ФССП России переданы материалы

по 1186 фактам образования задолженности на сумму 2535,4 тыс. рублей,

или 12,3 % от суммы установленных фактов.

В 2015 году погашен 8081 административный штраф на общую сумму

14853,3 тыс. рублей, в том числе: добровольно - 7991 административный

149

штраф на 14635,2 тыс. рублей, через ФССП России - 90 административных


В истекшем периоде 2016 года установлены 2546 фактов образования

задолженности по уплате административных штрафов физическими лица-

ми (нерезидентами) на сумму 5512,9 тыс. рублей. Из них в ФССП России

переданы материалы по 584 фактам образования задолженности на сумму

965,1 тыс. рублей, или 12,3 % от суммы установленных фактов.

В 2016 году погашен 1761 административный штраф на общую сумму

3058,9 тыс. рублей, в том числе: добровольно - 1749 административных

штрафов на 3039,3 тыс. рублей, через ФССП России - 12 административных


3. С целью снижения задолженности и обеспечения полноты и свое-

временности поступления доходов в федеральный бюджет в отношении

ввозимых колесных транспортных средств, а также осуществления кон-

троля за сроками временного ввоза транспортных средств, ввезенных для

личного пользования, ФТС России был разработан Порядок взаимодей-

ствия таможенных органов и их структурных подразделений в отношении

транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных

в иностранных государствах и временно ввезенных на таможенную терри-

торию Евразийского экономического союза, утвержденный приказом ФТС

России от 30 декабря 2015 года № 2722 (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на находящиеся под таможен-

ным контролем транспортные средства для личного пользования, зареги-

стрированные на территории иностранных государств, временно ввезен-

ные на таможенную территорию Евразийского экономического союза

физическими лицами, срок временного ввоза которых истек после вступ-

ления в силу Порядка.

До утверждения Порядка ФТС России не издавались правовые акты, ре-

гламентирующие проведение проверочных мероприятий по фактам невы-

воза транспортных средств для личного пользования, что, в свою очередь,

не позволяло осуществлять контроль за проведением таможенными орга-

нами проверочных мероприятий по фактам нарушения срока временного

ввоза указанной категории транспортных средств.

Вместе с тем в Калининградской областной таможне до введения

в действие Порядка действовало Положение о взаимодействии подразде-

лений таможни при осуществлении контроля за временно ввезенными

и временно вывезенными транспортными средствами, утвержденное при-

150

казом таможни от 16 октября 2012 года № 1152 (далее - Положение). Необ-

ходимо отметить, что предельный срок проведения проверочных меропри-

ятий по фактам невывоза транспортных средств для личного пользования

данным Положением не был установлен.

При этом в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Россий-

ской Федерации выявлены многочисленные случаи непринятия СЗТУ и Ка-

лининградской областной таможней мер по установлению факта наруше-

ния срока временного ввоза транспортных средств.

Так, в Калининградской областной таможне в отношении транспортных

средств: LEXUS ГС 450 (ПТД № 10012100/101014/В1004251) - предельный

срок временного ввоза наступил 10 октября 2015 года; AUDI (ПТД

№ 10226210/250814/В1513099) - предельный срок временного ввоза насту-

пил 25 августа 2015 года; Mercedes (ПТД № 10226130/120514/В0065335) -

предельный срок временного ввоза наступил 12 мая 2015 года; FORD (ПТД

№ 10012130/161014/В1653642) - предельный срок временного ввоза насту-

пил 16 октября 2015 года; СААБ (ПТД № 10226160/110714/В0271192) - пре-

дельный срок временного ввоза наступил 11 июля 2015 года. По состоянию

на 1 июня 2016 года требования об уплате таможенных платежей в адрес

владельцев вышеуказанных транспортных средств не выставлены.

В СЗТУ общее количество числящихся с нарушением срока временного

ввоза транспортных средств, по которым не проведены мероприятия с целью

начисления задолженности, на 1 июня 2016 года составляет 22431 единицу.

В Северо-Западном таможенном управлении до утверждения Порядка

не издавались правовые акты, регламентирующие особенности проведе-

ния проверочных мероприятий по фактам невывоза транспортных средств,

ввезенных для личного пользования.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение своих полномочий в от-

ношении сотрудников и государственных гражданских служащих таможен-

ных органов предусмотрена ответственность, установленная статьей 29 Фе-

дерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных

органах Российской Федерации» и статьей 57 Федерального закона от

27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос-

сийской Федерации».

Выявленные нарушения в СЗТУ и Калининградской областной та-

можне могут свидетельствовать о наличии подобных нарушений в иных

таможенных органах, что требует принятия ФТС России незамедлитель-

ных мер по организации в подчиненных таможенных органах мероприя-

тий по выявлению, фиксации фактов нарушений срока временного ввоза

151

транспортных средств и по взысканию задолженности по уплате тамо-

женных платежей и пеней.

4. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в период с 2010 го-

да по I квартал 2016 года в соответствии с частью 1 статьи 16.18 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях4 (далее -

КоАП) таможенными органами были возбуждены 41279 дел об администра-

тивных правонарушениях, по которым вынесены 40752 решения о привле-

чении к административной ответственности с начислением штрафов на об-

щую сумму 134264,00 тыс. рублей.

При анализе деятельности таможенных органов, направленной на взыс-

кание задолженности по таможенным платежам и пеням, образовавшейся

в связи с невывозом транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС,

ранее временно ввезенных нерезидентами для личного пользования, на

объекте контрольного мероприятия СЗТУ в период с 2015 года по 1 июня

2016 года установлено, что таможенными органами СЗТУ были выставлены

5394 требования об уплате таможенных платежей и пеней на сумму

2561020,1 тыс. рублей. За указанный период в добровольном порядке были

погашены только 25 требований на сумму 17254,6 тыс. рублей и 946 исковых

заявлений (17,5 % от общего количества выставленных требований) направ-

лены в судебные органы на общую сумму 359989,6 тыс. рублей.

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении СЗТУ

полномочий по принудительному взысканию таможенных платежей, не

уплаченных в добровольном порядке.

В 2015 году и истекшем периоде 2016 года (на 1 июня 2016 года) были

поданы 946 исковых заявлений в судебные органы, отказано судом в при-

нятии 264 исковых заявлений (27,9 % исковых заявлений). Рассмотрено су-

дами 216 дел (с учетом дел, перешедших с 2014 года), из них по 162 делам -

в пользу таможенных органов (75 %). По 54 судебным делам таможенным

органам СЗТУ отказано в удовлетворении исковых требований.

5. В целях контроля за ввозом транспортных средств на территорию

Евразийского экономического союза осуществляется информационное

взаимодействие таможенных органов государств - членов ЕАЭС на основа-

нии Технологии обмена информацией между таможенными органами госу-

4 Невывоз с таможенной территории Таможенного союза физическими лицами временно ввезенных то-

варов и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза влечет наложение адми-нистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного пра-вонарушения, или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

152

дарств - членов Евразийского экономического союза о подтверждении

фактического вывоза товаров через таможенную границу Евразийского

экономического союза с использованием систем контроля и подтвержде-

ния фактического вывоза товаров, утвержденной решением Объединен-

ной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза

от 4 июня 2015 года № 15/6, которая обеспечивает учет и контроль вре-

менного ввоза и вывоза автомобильных транспортных средств на (с) тер-

риторию (и) государств - членов ЕАЭС.

В настоящее время в таможенных органах для регистрации, учета

и контроля ввозимых транспортных средств используются 2 программных

продукта:

- Комплекс программных средств «Автомобильный пункт пропуска» (из со-

става Автоматизированной системы «Пункт пропуска») (далее - КПС «АПП»);

- Автоматизированное программное средство «Авто-Транспорт. Кон-

троль» (из состава Автоматизированной системы «Авто-Транспорт») (далее -

АПС «Авто-Транспорт. Контроль»).

КПС «АПП» установлен и применяется на таможенных постах, являю-

щихся пунктами пропуска через государственную границу Российской Фе-

дерации и предназначен для автоматизации процессов таможенного

оформления и таможенного контроля процедур прибытия/убытия товаров

автомобильным транспортом, а также оформления процедуры временно-

го ввоза/вывоза автотранспортных средств.

В соответствии с техническим заданием КПС «АПП» предназначен для

предоставления должностным лицам таможенных органов, расположен-

ным в пунктах пропуска, возможности автоматизированного выполнения

следующих действий:

- оформление временного ввоза/вывоза и продление срока временно-

го ввоза автотранспортных средств;

- передача в АС «Авто-Транспорт» сведений об автотранспортных сред-

ствах, в отношении которых осуществляется оформление временного вво-

за/вывоза и продление срока временного ввоза.

Снятие с контроля операции временного ввоза происходит в КПС

«АПП» в автоматическом режиме после таможенного оформления обрат-

ного вывоза транспортного средства.

При оформлении вывоза осуществляется сверка по фамилии, имени,

отчеству и номеру паспорта водителя. В случаях нарушения срока вывоза

запись подсвечивается красным цветом для принятия необходимых мер,

но в автоматическом режиме не выводится информация о нарушениях по

153

всем записям при входе в программный продукт, что влияет на выявление

административных правонарушений, связанных с нарушением срока вре-

менного ввоза колесных транспортных средств для личного пользования.

В настоящее время должностные лица визуально проверяют сведения, со-

держащиеся в пассажирской таможенной декларации и в КПС «АПП», что

увеличивает время таможенного оформления транспортных средств.

В ходе ознакомления с работой КПС «АПП» установлено, что в базе

данных КПС «АПП» содержится значительное количество ошибочных за-

писей в отношении временно ввезенных транспортных средств.

АПС «Авто-Транспорт. Контроль» предназначено для подготовки опе-

ративной и статистической отчетности на уровнях таможенного поста

(пункта пропуска), таможни, ФТС России.

Автоматизируемые функции подсистемы, предусмотренные техниче-

ским заданием программного продукта, должны предоставлять возмож-

ность осуществления информационного обмена с МВД России, вместе

с тем данная функция не реализована. Одной из причин нереализованно-

сти является отсутствие единой базы данных ФТС России и МВД России.

Алгоритм работы программных средств АПС «Авто-Транспорт. Кон-

троль» предполагает наличие всей необходимой информации в базе дан-

ных АПС «Авто-Транспорт. Контроль» на уровне таможни. Вместе с тем

в ходе сверки данных были установлены значительные расхождения све-

дений, содержащихся в АПС «Авто-Транспорт. Контроль» уровня ФТС Рос-

сии, АПС «Авто-Транспорт. Контроль» уровня таможни и КПС «АПП». Раз-

личие данных приводит к расхождениям при ведении отчетности на

разных уровнях таможенных органов.

Так, в Выборгской таможне по состоянию на 5 мая 2015 года на контро-

ле с нарушенным сроком временного ввоза согласно статистическим дан-

ным программной задачи (ПЗ) «Авто-Транспорт. Оперативная отчетность»

АС «Авто-Транспорт» уровня ФТС России числятся 131303 колесных транс-

портных средства для личного пользования, согласно статистическим дан-

ным ПЗ «Авто-Транспорт. Оперативная отчетность» АС «Авто-Транспорт»

уровня таможни - 302573 колесных транспортных средства для личного

пользования, согласно данным журнала «Отчет о невывезенных в срок

транспортных средствах» КПС «АПП» на контроле числятся 903 колесных

транспортных средства для личного пользования.

Общее количество транспортных средств, находящихся на контроле

в Калининградской областной таможне, по данным АС «Авто-Транспорт»,

154

составляет 172 транспортных средства для личного пользования. При этом

согласно информации, представленной Калининградской областной та-

можней, по состоянию на июнь 2016 года на контроле находятся 340 транс-

портных средств.

Указанные расхождения свидетельствуют об отсутствии в ФТС России

объективных данных о количестве транспортных средств, находящихся на

территории ЕАЭС с нарушением сроков временного ввоза, о недостовер-

ности формируемой оперативной и статистической отчетности АС «Авто-

Транспорт» на разных уровнях - от таможенного поста до ФТС России.

Для учета, взыскания и списания задолженности в таможенных органах

в соответствии с положениями приказа ФТС России от 31 марта 2015 года

№ 589 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям

деятельности перед ФТС России» заполняются статистические формы от-

четности № 11-ДОЛГ «Сведения о задолженности участников ВЭД»

и № 11-ДОЛГ_ведомость «Сведения о таможенных платежах и пенях,

начисленных по результатам таможенного контроля после выпуска това-

ров», входящие в сборник форм статистической отчетности таможенных

органов перед ФТС России.

Форма № 11-ДОЛГ формируется таможнями ежемесячно, в отчете со-

держится информация о задолженности по уплате таможенных платежей,

пеней участников внешнеэкономической деятельности. Для формирова-

ния данной отчетности используется программное средство «Комплекс

программных средств для формирования сводных и аналитических доку-

ментов по начислению, уплате, учету и статистике таможенных платежей»

(далее - КПС «КТП-РТ»), посредством которого таможенными органами

осуществляется ведение базы данных о задолженности по уплате тамо-

женных платежей, пеней участников ВЭД.

Как показало контрольное мероприятие, программное средство не об-

новлялось более 6 лет (установлена версия 9.3, модификация от 25 января

2010 года).

В настоящее время, помимо КПС «КТП-РТ», таможенными органами

с марта 2016 года осуществляется составление отчетности по форме

№ 11 - ДОЛГ_ведомость с использованием программного продукта «Центра-

лизованный ресурс учета дебиторской задолженности» (далее - «Централи-

зованный ресурс»), доступ к которому осуществляется через web-браузер.

В данном программном продукте ведется учет текущей задолженности,

возникшей с 1 марта 2016 года. Информация по задолженности прошлых

155

лет (до марта 2016 года) перенесена из КПС «КТП-РТ» в «Централизованный

ресурс» в виде сумм задолженности без учета сведений о принятых ранее

таможенными органами мерах в отношении возникшей задолженности.

Программный продукт «Централизованный ресурс», использующийся

в проверяемом периоде СЗТУ и Калининградской областной таможней

в тестовом режиме, не включен в перечень научно-технической продукции

Фонда алгоритмов и программ ФТС России (далее - ФАП), кроме того, от-

сутствует приказ ФТС России о вводе данного программного продукта в

эксплуатацию или опытную эксплуатацию в соответствии с пунктами 5.2.5

и 6.1.6 Положения по организации процессов жизненного цикла инфор-

мационно-программных средств в таможенных органах, утвержденного

приказом ФТС России от 13 марта 2015 года № 423 «Об утверждении по-

ложения по организации процессов жизненного цикла информационно-

программных средств в таможенных органах».

Ведение учета задолженности в КПС «КТП-РТ» и в «Централизованном

ресурсе» приводит к двойному введению данных и, как следствие, к дуб-

лированию сведений в двух базах данных.

Общей проблемой эксплуатации КПС «КТП-Р» и «Централизованного

ресурса» по учету задолженности по уплате таможенных платежей и пеней

является их автономная работа, отсутствие связи с Автоматизированным

программным средством ведения лицевых счетов участников ВЭД на

уровне таможни (АПС «Лицевые счета-Т»), приводящее к необходимости

внесения сведений о начислении и уплате таможенных платежей, пеней

в несколько разных баз данных. Также КПС «КТП-РТ» не позволяет в авто-

матическом режиме осуществлять контроль за сроками исполнения мер,

направленных на взыскание задолженности.

Для учета постановлений об административных правонарушениях, при-

нятых на исполнение в таможенных органах, используется программный

продукт Автоматизированное рабочее место «Штрафы» (далее - АРМ

«Штрафы»).

Данный программный продукт не обновлялся с 2003 года.

Контрольные сроки в указанной программе не соответствуют действую-

щему законодательству. Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административ-

ный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным

к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня

вступления постановления о наложении административного штрафа в закон-

ную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 дан-

ной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,

156

предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Однако в программе АРМ «Штрафы»

срок добровольного исполнения составляет 30 дней. Также согласно части 1

статьи 31.9 КоАП постановление о назначении административного наказания

не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приве-

дено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу,

при этом в программе АРМ «Штрафы» срок давности исполнения постанов-

ления по делу об административном правонарушении - один год.

Также АРМ «Штрафы» не позволяет в автоматическом режиме отсле-

живать сроки уплаты штрафов и сроки исполнения постановления.

Информация, вносимая в программу АРМ «Штрафы», повторно вносится

в журнал регистрации постановлений по делам об административных пра-

вонарушениях, находящихся на исполнении в таможенных органах, который

ведется в соответствии с приказом ГТК России от 25 июня 2002 года № 670

«Об утверждении положения о порядке учета, регистрации и хранения по-

становлений по делам об административных правонарушениях, находящихся

на исполнении в таможенных органах Российской Федерации». Таким обра-

зом, данные дублируются на бумажном носителе и в электронном виде, что

приводит к увеличению трудозатрат должностных лиц таможенных органов.

6. В соответствии с информацией, представленной ФТС России, взаи-

модействие с органами МВД России осуществляется на основе организа-

ции рабочих встреч с представителями ведомств.

Вместе с тем по результатам анализа Единого реестра соглашений о вза-

имодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федераль-

ными органами исполнительной власти, утвержденного приказом ФТС Рос-

сии от 30 сентября 2015 года № 1971, ФТС России с МВД России заключены

2 соглашения: об обмене информацией в электронном виде от 30 сентября

2013 года и о взаимодействии от 20 февраля 2014 года.

На региональном уровне утверждаются планы проведения совместных

проверочных мероприятий правоохранительных подразделений тамо-

женных органов и МВД России.

При этом в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено от-

сутствие единого формализованного подхода к определению взаимодей-

ствия с ГИБДД в части контроля транспортных средств.

Так, совместные действия Калининградской областной таможни и терри-

ториальных подразделений ГИБДД по выявлению транспортных средств,

находящихся на территории Российской Федерации по истечении срока вре-

менного ввоза, осуществляются при отсутствии порядка, регламентирующего

157

взаимодействие сотрудников ГИБДД и должностных лиц таможни в рамках

проведения совместных мероприятий.

Взаимодействие с правоохранительными подразделениями по выявле-

нию фактов противоправного использования на территории Северо-

Западного федерального округа транспортных средств, находящихся на учете

в иностранных государствах и временно ввезенных на территорию Евразий-

ского экономического союза, осуществлялось в 2015 году и истекшем перио-

де 2016 года на основании планов совместных мероприятий.

На объектах СЗТУ (Мурманская таможня) и Калининградской областной

таможни руководство таможен самостоятельно инициировало подготовку

документов о порядке обмена информацией и механизме реализации пол-

номочий в части контроля за незаконным оборотом транспортных средств

с нарушением процедуры временного ввоза, при этом руководством реги-

ональных УМВД России проекты соглашений не были согласованы.

В адрес УМВД России по Калининградской области письмом таможни

от 17 сентября 2013 года № 34-31/22480 был направлен проект положе-

ния о порядке взаимодействия УГИБДД УМВД России по Калининград-

ской области и Калининградской областной таможни при выявлении

фактов нарушения сроков временного ввоза иностранных транспортных

средств на таможенную территорию Таможенного союза и фактов пере-

дачи права пользования или иного распоряжения временно ввезенны-

ми иностранными транспортными средствами в нарушение требований

законодательства Таможенного союза.

По результатам рассмотрения проекта получено письмо УМВД России по

Калининградской области от 5 ноября 2013 года № 1/2265, в котором указа-

но на несоответствие раздела III проекта указанного положения требованиям

действующих нормативных правовых актов, в том числе на то, что его прак-

тическое применение может повлечь нарушение прав и свобод граждан.

В марте 2016 года Мурманской таможней в связи с неодобрением ГИБДД

УМВД России по Мурманской области проекта соглашения о порядке обмена

информацией и механизме реализации полномочий в части контроля за не-

законным оборотом транспортных средств с нарушениями процедуры вре-

менного ввоза был предложен упрощенный порядок взаимодействия с об-

меном контактными (рабочими) телефонами для реагирования в случаях

выявления сотрудниками полиции фактов нарушения сроков временного

ввоза транспортных средств для личного пользования. Указанный упрощен-

ный порядок был согласован ГИБДД УМВД России по Мурманской области.

158

Учитывая, что большинство таможен Северо-Западного таможенного

управления осуществляет свои действия с региональными подразделе-

ниями ГИБДД в отсутствие установленного порядка взаимодействия,

единственным элементом взаимодействия в целях оперативного реше-

ния вопросов выявления и фиксации административных правонарушений

в сфере таможенного дела является обмен списком контактных телефо-

нов должностных лиц.

При этом данными органами проводятся совместные контрольные меро-

приятия, направленные на выявление, пресечение и профилактику пра-

вонарушений, связанных с невывозом физическими лицами временно

ввезенных транспортных средств для личного пользования в установлен-

ные сроки, а также передачей права пользования или иного распоряже-

ния временно ввезенными физическими лицами транспортными сред-

ствами для личного пользования. Сведения о количестве проверочных

мероприятий, проведенных таможнями Северо-Западного таможенного

управления совместно с региональными подразделениями ГИБДД, пред-

ставлены в таблице:

Количество проведенных совместных

мероприятий, ед.

Количество проверенных транспортных средств, ед.

Количество возбужденных дел об АП, ед.

Сумма уплаченных

штрафов, руб.

Количество возбужденных

уголовных дел, ед. ч. 1 ст. 16.18 ч. 2 ст. 16.24

2014 г. 115 1369 50 54 47500,0 9

2015 г. 194 1416 39 28 52300,0 11

Январь-июнь 2016 г. 104 841 9 14 9000,0 13

Результаты проверки свидетельствуют об отсутствии регламентирован-

ного порядка взаимодействия таможенных органов и органов ГИБДД

по осуществлению совместной работы, предусматривающей конкретные

сроки и последовательность проведения мероприятий, направленных на

выявление транспортных средств, находящихся на территории Российской

Федерации с нарушением срока временного ввоза, в том числе подразде-

лений таможенных органов и органов Госавтоинспекции в соответствую-

щих субъектах Российской Федерации.

Например, Себежской таможней за 2015-2016 годы были направлены

24 запроса в Главное управление по обеспечению безопасности дорожно-

го движения МВД России, а также в УГИБДД УМВД России по Псковской

области с целью получения информации относительно регистрации (по-

стоянной либо временной) транспортных средств на территории Россий-

159

ской Федерации, обстоятельств объявления автомобилей в розыск, со-

вершения дорожно-транспортного происшествия.

На момент проведения контрольного мероприятия в адрес Себежской

таможни поступили 19 ответов со сведениями об отсутствии запрашивае-

мой информации.

При этом с августа 2014 года действует постановление Правительства

Российской Федерации от 30 июля 2014 года № 714 «О внесении измене-

ний в Правила дорожного движения Российской Федерации», которым

установлена обязанность водителя временно ввезенного транспортного

средства иметь при себе документы, предусмотренные таможенным зако-

нодательством, с отметками таможенных органов, подтверждающими

временный ввоз данного транспортного средства.

Вместе с тем ответственность за управление транспортным средством

при отсутствии указанных документов была введена в КоАП только в июне

2015 года Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 143-ФЗ «О внесе-

нии изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях и статью 21 Федерального закона «О безопасности до-

рожного движения».

Справочно. Часть 1 статьи 12.3 КоАП - Управление транспортным сред-

ством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на

транспортное средство, а в установленных случаях документов, преду-

смотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отмет-

ками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспорт-

ного средства, влечет предупреждение или наложение административного

штрафа в размере пятисот рублей.

При выявлении данного нарушения должностными лицами ГИБДД МВД

России в отношении водителя возбуждается дело об административном

правонарушении и применяется мера обеспечения по делу об администра-

тивном правонарушении в виде задержания транспортного средства.

В целях обеспечения возможности привлечения к административной

ответственности за нарушения Правил дорожного движения Российской

Федерации собственников (владельцев) транспортных средств, временно

ввезенных на территорию Российской Федерации и зарегистрированных

на территории иностранных государств, МВД России с ФТС России заклю-

чено соглашение об обмене информацией в электронном виде от 30 сен-

тября 2013 года № 1/9087/01-69/11, в соответствии с которым в рамках си-

стемы межведомственного электронного взаимодействия организован

160

сервис «Предоставление сведений о временно ввезенных на территорию

Российской Федерации транспортных средствах».

При этом, по информации ГИБДД МВД России, данный информацион-

ный сервис не позволяет выделить транспортные средства, ввезенные че-

рез таможенную границу стран - членов ЕАЭС, в связи с отсутствием таких

сведений в сервисе.

В настоящее время полномочия по розыску транспортных средств,

находящихся на территории Российской Федерации с нарушением сроков

временного ввоза, нормативными правовыми актами Российской Федера-

ции за государственными органами не закреплены.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Положения о Государ-

ственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства

внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента

Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (далее - Положение), на

Госавтоинспекцию возлагаются организация и проведение в порядке,

определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, ра-

боты по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств,

а также автомототранспортных средств участников дорожного движения,

скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий.

В целях сокращения количества транспортных средств, ввезенных на

территорию Евразийского экономического союза с нарушением сроков

временного ввоза, полагаем целесообразным возложить на ГИБДД обя-

занность по организации и проведению мероприятий по розыску автомо-

тотранспортных средств, находящихся на территории Российской Федера-

ции с нарушением сроков временного ввоза.

Взаимодействие таможенных органов с судебными приставами-испол-

нителями основано на положениях Федерального закона от 2 октября

2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Феде-

ральный закон об исполнительном производстве) и Соглашения о порядке

взаимодействия ФТС России и ФССП России при исполнении постановле-

ний таможенных органов и иных исполнительных документов от 29 декаб-

ря 2014 года № 0001/36/01-69/17.

Для повышения эффективности контроля за ходом исполнения постанов-

лений таможенных органов, предъявленных в территориальные органы

ФССП России, ФТС России и таможенными органами на постоянной основе

проводятся совместные встречи, совещания с представителями ФССП России

и ее территориальных органов. Создана совместная рабочая группа по коор-

динации оперативного взаимодействия должностных лиц ФССП России

161

и ФТС России (приказ ФССП России и ФТС России от 10 апреля 2015 года

№ 229/662).

В целях оптимизации взаимодействия территориальных органов ФССП

России и таможенных органов, направленного на повышение эффективности

исполнения постановлений таможенных органов и иных исполнительных

документов, между таможенными органами и территориальными органами

ФССП России проводятся сверки данных по исполнительным документам,

предъявленным таможенными органами в территориальные органы ФССП

России, и возбужденным на их основании исполнительным производствам.

В октябре 2015 года подписано Соглашение об информационном взаи-

модействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной

службой судебных приставов в электронном виде от 9 октября 2015 года

№ 01-69/10/33, что позволяет ускорить взаимный информационный об-

мен в рамках работы по исполнению постановлений таможенных органов

в принудительном порядке, оперативно получать сведения о ходе испол-

нительного производства, таможенные органы имеют возможность более

эффективно реализовать права взыскателя, при установлении сведений об

имущественном положении должников в кратчайшие сроки уведомлять

об этом территориальные подразделения ФССП России.

Вместе с тем в части, касающейся взыскания задолженности в отноше-

нии временно ввезенных транспортных средств, имеются объективные

проблемные вопросы, связанные с невозможностью исполнения постанов-

лений таможенных органов из-за отсутствия должника либо имущества.

Сведения, переданные в территориальные органы ФССП России, о ко-

личестве исполнительных документов, связанных с ввозом (временным

ввозом) транспортных средств, приведены в таблице: (млн руб.)

2014 г. 2015 г. На 1 июня 2016 г.

количество постановле-

ний, ед. сумма





Постановления по делам об админи-стративных правонарушениях, нахо-дящиеся на исполнении в подразде-лениях ФССП России 1344 77,29 2198 91,68 1042 37,61

из них:

связанные с временным ввозом транспортных средств 841 5,95 1662 10,52 763 4,71

Исполненные ФССП России постанов-ления по делам об административных правонарушениях 70 6,41 101 61,15 21 0,03

162

2014 г. 2015 г. На 1 июня 2016 г.







Возвращенные ФССП России без ис-полнения постановления по делам об административных правонарушениях 374 67,71 541 20,53 631 67,89


в связи с невозможностью исполне-ния постановления из-за отсутствия должника либо имущества 166 1,30 346 4,55 175 0,55

истечение срока давности исполнения 198 65,36 189 3,98 184 29,58

иные причины 10 1,05 6 12,00 272 37,76

7. В ходе контрольного мероприятия установлены проблемы норма-

тивно-правового характера, оказывающие влияние на эффективность взи-

мания таможенных платежей, взыскания задолженности по уплате тамо-

женных пошлин в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС

колесных транспортных средств.

7.1. Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок

перемещения колесных транспортных средств иностранными физически-

ми лицами через таможенную границу ЕАЭС, не установлена обязанность

по документальному подтверждению их адреса места жительства.

Так, в целях взыскания задолженности по таможенным платежам за

невывезенные транспортные средства, временно ввезенные нерезиден-

тами в Российскую Федерацию, в адрес должников направляются требо-

вания об уплате таможенных платежей.

При этом данные об адресе места проживания физического лица, пере-

секающего таможенную границу ЕАЭС, предоставляются им, как показало

контрольное мероприятие, в таможенные органы в устной форме. Инфор-

мация вносится в базу данных таможенного органа, но не подтверждается

документально. В то же время правильность указания адреса становится

определяющим фактором, влияющим на направление таможенным органом

требования (уведомления) об уплате платежей в адрес иностранного лица.

7.2. Помимо проблем взыскания задолженности по уплате таможенных

платежей при нарушении сроков и процедуры временного ввоза транс-

портных средств иностранными лицами, возникают проблемы при взыс-

кании штрафов по административным правонарушениям, ответственность

за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.18 и частью 2 статьи 16.24

КоАП, это обусловлено тем, что иностранные граждане постоянно не про-

живают на территории Российской Федерации.

163

В Методических рекомендациях по организации работы судебного

пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств

в рамках исполнительного производства, утвержденных и.о. директора

Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом

Российской Федерации 30 июля 2014 года № 0007/18, указано, что «на се-

годняшний день объем международных договоров о правовой помощи,

заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами,

включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по

гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмеще-

ния ущерба, причиненного преступлением, что исключает исполнение

приговоров в части взыскания штрафа и конфискации имущества, а также

актов других органов по делам об административных правонарушениях, за

исключением решений, вынесенных компетентными органами за наруше-

ния правил дорожного движения».

В связи с отсутствием межправительственных соглашений между Рос-

сийской Федерацией и иностранными государствами по вопросу прину-

дительного исполнения решений по делам об административных право-

нарушениях, регламентирующих порядок исполнения постановлений

о привлечении к административной ответственности иностранных лиц

в части взыскания административных штрафов на территории иностран-

ных государств, в случае неисполнения таких постановлений в добро-

вольном порядке работа судебных приставов по принудительному взыс-

канию неуплаченных административных штрафов не представляется

возможной, если у должника отсутствуют денежные средства и иное

имущество на территории Российской Федерации.

7.3. Согласно пункту 6 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного

союза обратный вывоз транспортных средств с таможенной территории

ЕАЭС, утраченных в связи с аварией или действием непреодолимой силы,

может не производиться при условии признания таможенными органами

факта аварии или действия непреодолимой силы.

При этом в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт,

определяющий порядок действий должностных лиц таможенных органов

и перечень документов, необходимый для признания таможенными орга-

нами факта аварии или действия непреодолимой силы.

7.4. В национальном законодательстве стран - членов ЕАЭС отсутствуют

нормы об ответственности за нарушения иностранными физическими ли-

цами условий временного ввоза транспортных средств для личного пользо-

164

вания на территории ЕАЭС. Так, ответственность за подобные нарушения

предусмотрена в Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике

Киргизия, тогда как в Республике Беларусь и Республике Армения - не

установлена.

7.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 янва-

ря 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда

в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица

без гражданства» ФТС России предоставлено право принятия решения о не-

разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного

гражданина или лица без гражданства в определенных случаях, в том числе:

если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно

привлекались к административной ответственности в соответствии с зако-

нодательством Российской Федерации за совершение административного

правонарушения на территории Российской Федерации в течение трех лет

со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к ад-

министративной ответственности;

если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период свое-

го предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от упла-

ты налога или административного штрафа либо не возместили расходы,

связанные с административным выдворением за пределы Российской Фе-

дерации либо депортацией, до осуществления соответствующих выплат

в полном объеме.

При этом в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства,

уклонившихся от уплаты таможенных платежей, возможность принятия

решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию законодатель-

ством не предусмотрена.

7.6. В соответствии с частью 1 статьи 126 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) к административ-

ному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные

документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в де-

ле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС копий админи-

стративного искового заявления и приложенных к нему документов, кото-

рые у них отсутствуют.

Одновременно в соответствии со статьей 24 КАС административное ис-

ковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или

который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть

подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему

известному месту жительства в Российской Федерации.

165

Вместе с тем отсутствие указанных сведений является препятствием

для направления таможенными органами административных исков в су-

дебные органы.


на результаты контрольного мероприятия

Возражения или замечания руководителей объектов на результаты

контрольного мероприятия не направлялись.

Выводы

1. В ходе контрольного мероприятия выявлены факты ненадлежащего

исполнения СЗТУ и Калининградской областной таможней полномочий,

установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

и приказом ФТС России от 4 сентября 2014 года № 1700 «Об утверждении

Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего

положения о таможне», по учету и контролю за правильностью исчисле-

ния, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет

и принудительному взысканию задолженности по уплате таможенных

платежей и пеней, подлежащих уплате в связи с нарушением физическими

лицами сроков временного ввоза колесных транспортных средств для

личного пользования.

Так, сумма таможенных платежей и пеней по 22436 транспортным сред-

ствам, у которых по состоянию на 1 июня 2016 года истек установленный

срок временного ввоза, и владельцам которых СЗТУ и Калиниградской об-

ластной таможней не выставлены требования об уплате таможенных пла-

тежей, может достигать 11996529,2 тыс. рублей (22436*534,7) (расчетно).

2. Объем задолженности по таможенным платежам и пеням, образо-

вавшейся при ввозе транспортных средств и не погашенной, по состоянию

на 1 июня 2016 года составляет 7471401,1 тыс. рублей.

Наибольший объем задолженности по таможенным платежам и пеням

в таможенных органах приходится на задолженность иностранных физи-

ческих лиц, связанную с нарушением сроков временного ввоза колесных

транспортных средств для личного пользования.

Общий объем задолженности иностранных физических лиц по уплате

таможенных платежей, пеней, возникшей по причине нарушения сроков

временного ввоза транспортных средств для личного пользования по со-

стоянию на 1 июня 2016 года составляет 5926736,4 тыс. рублей, или 23,9 %

166

от общей суммы дебиторской задолженности ФТС России по таможенным

платежам и пеням (24846663,6 тыс. рублей).

3. Установлены расхождения в данных о количестве транспортных

средств, находящихся на контроле таможенных органов в связи с истече-

нием срока временного ввоза.

В Северо-Западном таможенном управлении по состоянию на 1 июня

2016 года на контроле в связи с нарушением сроков временного ввоза

числятся 30644 единицы транспортных средств, при этом по данным,

представленным ФТС России, на указанную дату в СЗТУ с нарушением сро-

ков временного ввоза числятся 30116 единиц транспортных средств.

Расхождение составляет 528 единиц транспортных средств, что указывает

на отсутствие со стороны ФТС России надлежащего контроля за таможенны-

ми органами в части учета временно ввезенных транспортных средств.

Кроме того, используемые ФТС России программные продукты для реги-

страции, учета и контроля ввозимых транспортных средств на различных

уровнях (ФТС России, таможня, таможенный пост) содержат несопоставимые

сведения о количестве транспортных средств, временно ввезенных ино-

странными физическими лицами с нарушением срока временного ввоза.

Так, установлены значительные расхождения сведений, содержащихся

в Автоматизированном программном средстве «Авто-Транспорт. Контроль»

уровня ФТС России, АПС «Авто-Транспорт. Контроль» уровня таможен СЗТУ

и Комплексе программных средств «Автомобильный пункт пропуска» уровня

пунктов пропуска СЗТУ.

4. За 2015 год объем задолженности иностранных физических лиц по

уплате таможенных платежей и пеней, возникшей по причине нарушения

сроков временного ввоза колесных транспортных средств, вырос на

1980899,6 тыс. рублей, или на 52,5 %, и по состоянию на 1 января 2016 го-

да составил 5757380,3 тыс. рублей. На 1 июня 2016 года объем задолжен-

ности увеличился на 169355,8 тыс. рублей.

5. Приказом ФТС России от 30 декабря 2015 года № 2722 утвержден

Порядок взаимодействия таможенных органов и их структурных подраз-

делений в отношении транспортных средств для личного пользования, за-

регистрированных в иностранных государствах и временно ввезенных на

таможенную территорию Евразийского экономического союза.

До утверждения указанного Порядка ФТС России не издавались пра-

вовые акты, регламентирующие проведение проверочных мероприятий по

фактам невывоза транспортных средств для личного пользования, что,

167

в свою очередь, не позволяло осуществлять контроль за проведением та-

моженными органами проверочных мероприятий по фактам нарушения

срока временного ввоза указанной категории транспортных средств.

Вместе с тем в Калининградской областной таможне до введения в дей-

ствие Порядка действовало Положение о взаимодействии подразделений

таможни при осуществлении контроля за временно ввезенными и вре-

менно вывезенными транспортными средствами, утвержденное приказом

таможни от 16 октября 2012 года № 1152. Необходимо отметить, что пре-

дельный срок проведения проверочных мероприятий по фактам невывоза

транспортных средств для личного пользования данным Положением не

был установлен.

При этом в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Российской

Федерации выявлены многочисленные случаи непринятия СЗТУ и Калинин-

градской областной таможней мер по проведению проверочных мероприя-

тий по фактам невывоза транспортных средств для личного пользования

и направлению требований об уплате таможенных платежей и пеней.

Так, в Калининградской областной таможне выборочной проверкой по

состоянию на 1 июня 2016 года установлены 5 случаев нарушения сроков

временного ввоза транспортных средств, по которым не выставлены тре-

бования об уплате таможенных платежей и пеней. Срок временного ввоза

по данным транспортным средствам истек в 2015 году, что свидетельству-

ет о недостаточной работе таможенных органов в части принятия неза-

медлительных мер по взысканию задолженности.

В СЗТУ общее количество числящихся с нарушением срока временного

ввоза транспортных средств, в отношении собственников которых не вы-

ставлены требования об уплате таможенных платежей, на 1 июня 2016 го-

да составляет 22431 единицу.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение своих полномочий в от-

ношении сотрудников и государственных гражданских служащих таможен-

ных органов предусмотрена ответственность, установленная статьей 29 Фе-

дерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных

органах Российской Федерации» и статьей 57 Федерального закона от

27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос-

сийской Федерации».

Выявленные факты указывают на наличие признаков должностных

нарушений в действиях (бездействии) руководителей таможенных постов

и структурных подразделений таможен, осуществляющих полномочия,

168

связанные с таможенным оформлением и контролем за перемещением

транспортных средств через таможенную границу.

Внутренний контроль за деятельностью подчиненных таможенных ор-

ганов со стороны ФТС России отсутствует. Факты привлечения должност-

ных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской

Федерации в ходе контрольного мероприятия не установлены.

6. Выявлено отсутствие регламентированного порядка взаимодействия

ФТС России и ГИБДД МВД России, предусматривающего конкретные сроки

проведения мероприятий, а также последовательность совместных дей-

ствий, направленных на выявление транспортных средств, находящихся на

территории Российской Федерации с нарушением срока временного вво-

за, в том числе подразделений таможенных органов и Государственной

автоинспекции в соответствующих субъектах Российской Федерации.

7. В ходе контрольного мероприятия выявлены проблемы нормативно-

правового характера, оказывающие влияние на эффективность взимания

таможенных платежей, а также взыскания задолженности по уплате тамо-

женных пошлин в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС

колесных транспортных средств.

7.1. В национальном законодательстве стран - членов ЕАЭС отсутствуют

нормы об ответственности за нарушения иностранными физическими ли-

цами условий временного ввоза транспортных средств для личного поль-

зования на территории ЕАЭС. Так, ответственность за подобные нарушения

предусмотрена в Российской Федерации, Республике Казахстан, Республи-

ке Киргизия, тогда как в Республике Беларусь и Республике Армения - не

установлена.

7.2. Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок

перемещения колесных транспортных средств иностранными физически-

ми лицами через таможенную границу ЕАЭС, не установлена обязанность

по документальному подтверждению их адреса места жительства.

Так, в целях взыскания задолженности по таможенным платежам за

невывезенные транспортные средства, временно ввезенные нерезиден-

тами в Российскую Федерацию, в адрес должников направляются требо-

вания об уплате таможенных платежей.

При этом данные об адресе места проживания физического лица, пе-

ресекающего таможенную границу ЕАЭС, предоставляются им, как пока-

зало контрольное мероприятие, в таможенные органы в устной форме.

Информация вносится в базу данных таможенного органа, но не под-

169

тверждается документально, что не позволяет обеспечить достоверность

данных об адресе места проживания физического лица, пересекающего

таможенную границу ЕАЭС. В то же время правильность указания адреса

становится определяющим фактором, влияющим на направление тамо-

женным органом требования (уведомления) об уплате платежей в адрес

иностранного лица.

7.3. Отсутствуют межправительственные соглашения между Российской

Федерацией и иностранными государствами по вопросу принудительного

исполнения решений по делам об административных правонарушениях, ре-

гламентирующие порядок исполнения постановлений о привлечении к ад-

министративной ответственности иностранных лиц в части взыскания адми-

нистративных штрафов на территории иностранных государств.

Так в случае неисполнения таких постановлений в добровольном по-

рядке работа судебных приставов-исполнителей по принудительному

взысканию неуплаченных административных штрафов не представляется

возможной, если у должника отсутствуют денежные средства и иное иму-

щество на территории Российской Федерации.

7.4. В настоящее время полномочия по розыску транспортных средств,

находящихся на территории Российской Федерации с нарушением сроков

временного ввоза, нормативными правовыми актами Российской Федера-

ции за государственными органами не закреплены.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Положения о Государ-

ственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства

внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези-

дента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоин-

спекцию возлагается организация и проведение в порядке, определяемом

Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску

угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомото-

транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест

дорожно-транспортных происшествий.

В целях сокращения количества транспортных средств, находящихся на

территории Евразийского экономического союза с нарушением сроков

временного ввоза, полагаем целесообразным возложить на ГИБДД обя-

занность по организации и проведению мероприятий по розыску автомо-

тотранспортных средств, находящихся на территории Российской Федера-

ции с нарушением сроков временного ввоза.

170

7.5. Законодательством Российской Федерации возможность принятия

решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении

иностранных граждан или лиц без гражданства, уклонившихся от уплаты

таможенных платежей, не предусмотрена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января

2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда

в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица

без гражданства» ФТС России предоставлено право принятия решения

о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ино-

странного гражданина или лица без гражданства в определенных случа-

ях, в том числе:

- если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократ-

но привлекались к административной ответственности в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации за совершение административ-

ного правонарушения на территории Российской Федерации в течение

трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлече-

нии к административной ответственности;

- если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период

своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от

уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расхо-

ды, связанные с административным выдворением за пределы Российской

Федерации либо депортацией, до осуществления соответствующих выплат

в полном объеме.


1. Направить представления начальнику Северо-Западного таможенного

управления и начальнику Калининградской областной таможни.

2. Направить информационные письма в Правительство Российской

Федерации, Минфин России и ФТС России.

3. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного



Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. ШТОГРИН

171

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 38К (1113) «О результатах контрольного мероприятия «Провер-ка работы органов и агентов валютного контроля за соблюдением участни-ками внешнеэкономической деятельности законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, а также по сокращению дебиторской задолженности по уплате доначисленных таможенных платежей и нало-женных штрафов в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года (при необ-ходимости в более ранний период) при администрировании экспортно-импортных операций по товарам»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Феде-

ральной таможенной службе. Направить информационные письма в Правительство Российской Федера-

ции, Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк Рос-сийской Федерации.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах кон-трольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Феде-рального Собрания Российской Федерации.


«Проверка работы органов и агентов валютного контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической

деятельности законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, а также по сокращению дебиторской

задолженности по уплате доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года (при необходимости в более ранний период)

при администрировании экспортно-импортных операций по товарам»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.2.1



Нормативное правовое регулирование, регламентирующее внешне-

экономическую деятельность резидентов валютных операций, а также де-

ятельность органов и агентов валютного контроля;

172

деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением

участниками внешнеэкономической деятельности законодательства о

валютном регулировании и валютном контроле, а также по сокращению

дебиторской задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и

штрафов;

деятельность налоговых органов по исполнению функции по контролю

и надзору за осуществлением валютных операций резидентами и нерези-

дентами, не являющимися кредитными организациями;

деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банк России)

как органа валютного регулирования и валютного контроля;

деятельность государственных органов по организации контроля за со-

блюдением резидентами валютного законодательства Российской Феде-

рации, требований актов органов валютного регулирования и валютного

контроля за соответствием проводимых валютных операций условиям ли-

цензий и разрешений, а также организация исполнения исполнительных

документов в части валютного контроля и сокращения дебиторской за-

долженности по уплате доначисленных таможенных платежей и наложен-

ных штрафов;

полнота передачи от упраздняемой Федеральной службы финансово-

бюджетного надзора в Федеральную таможенную службу и Федеральную

налоговую службу материалов, связанных с нарушениями валютного зако-

нодательства, включая учет дебиторской задолженности.


Федеральная таможенная служба, Санкт-Петербургская таможня Севе-

ро-Западного таможенного управления, Белгородская таможня Централь-

ного таможенного управления, Федеральная налоговая служба, Централь-

ный банк Российской Федерации (Банк России), упраздняемая Федеральная

служба финансово-бюджетного надзора.

Срок проведения контрольного мероприятия: апрель-июль 2016 года.


1. Проанализировать нормативное правовое регулирование в сфере

валютного контроля. Проверить организацию работы агентов и органов

валютного контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической

деятельности валютного законодательства. Установить достаточность за-

конодательных и иных нормативных правовых актов для работы агентов и

органов валютного контроля в указанной сфере.

173

2. Проверить деятельность таможенных органов по контролю за со-

блюдением участниками внешнеэкономической деятельности законода-

тельства о валютном регулировании и валютном контроле. Проверить ор-

ганизацию взаимодействия таможенных органов с Федеральной службой

финансово-бюджетного надзора, Федеральной службой судебных приста-

вов, Федеральной налоговой службой, другими контролирующими орга-

нами. Проверить организацию и результаты работы ФТС России по сокра-

щению дебиторской задолженности по уплате таможенных платежей,

пеней и штрафов.

3. Проверить осуществление налоговыми органами функций агента (ор-

гана) валютного контроля.

4. Проверить деятельность Центрального банка Российской Федерации

(Банка России) как органа валютного регулирования и валютного контроля.

5. Проверить полноту и своевременность передачи Федеральной тамо-

женной службе и Федеральной налоговой службе от упраздняемой Феде-

ральной службы финансово-бюджетного надзора функций органа валютно-

го контроля в части передачи дебиторской задолженности и материалов,

подтверждающих ее возникновение.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы и истекший пе-

риод 2016 года (при необходимости более ранний период).


1. Анализ нормативного правового регулирования в сфере валютного

контроля. Проверка организации работы агентов и органов валютного

контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической

деятельности валютного законодательства. Установление достаточности

законодательных и иных нормативных правовых актов для работы

агентов и органов валютного контроля в указанной сфере

1.1. В проверяемом периоде ФТС России и ФНС России осуществляли

функции агентов валютного контроля в соответствии с Федеральным зако-

ном от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и ва-

лютном контроле», Положением о Федеральной налоговой службе,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

30 сентября 2004 года № 506, Положением о Федеральной таможенной

службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 16 сентября 2013 года № 809, постановлением Правительства

Российской Федерации от 17 февраля 2007 года № 98 «Об утверждении

consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115B10BF6A5FC305F3F204415821D8FF2124E5D37337CCeFS2L


consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115C10BA6E5FC305F3F204415821D8FF2124E5D37335C9eFSFL

consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115C10B86B5FC305F3F204415821D8FF2124E5D37334CDeFSFL

174

Правил представления резидентами и нерезидентами подтверждающих

документов и информации при осуществлении валютных операций упол-

номоченным Правительством Российской Федерации органам валютного

контроля», а также составляли протоколы об административных правона-

рушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях (далее - КоАП).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 ноября 2010 го-

да № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

таможенные органы среди прочих функций осуществляют в пределах сво-

ей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с пере-

мещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а так-

же с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской

Федерации, в соответствии с международными договорами государств -

членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской

Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми

актами органов валютного регулирования, а также обеспечивают в соот-

ветствии с международным договором государств - членов Таможенного

союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, по-

лученных преступным путем, и финансированию терроризма.

ФТС России в соответствии с Положением о Федеральной таможенной

службе является уполномоченным федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской

Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела,

а также функции органа валютного контроля (до апреля 2016 года осу-

ществляла функции агента валютного контроля).

Валютный контроль таможенными органами осуществляется в соответ-

ствии с Административным регламентом Федеральной таможенной служ-

бы по исполнению государственной функции по осуществлению в преде-

лах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и

нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными

с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза,

а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Феде-

рации товаров, в соответствии с международными договорами госу-

дарств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Рос-

сийской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными

правовыми актами органов валютного регулирования, утвержденным

приказом ФТС России от 24 декабря 2012 года № 2621 (далее - Админи-

стративный регламент ФТС России).

consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115D1BBF615FC305F3F204415821D8FF2124E6D6e7SBL

garantf1://12033556.400/

175

Во исполнение Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ

Правительством Российской Федерации утверждены Правила представ-

ления юридическими лицами-резидентами и индивидуальными пред-

принимателями-резидентами налоговым органам отчетов о движении

средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Россий-

ской Федерации (постановление от 28 декабря 2005 года № 819) (да-

лее - Правила представления отчетов о движении средств), а также Пра-

вила представления резидентами и нерезидентами подтверждающих

документов и информации при осуществлении валютных операций

уполномоченным Правительством Российской Федерации органам ва-

лютного контроля (постановление Правительства Российской Федера-

ции от 17 февраля 2007 года № 98) (далее - Правила представления до-

кументов о валютных операциях).

Правила представления отчетов о движении средств предусматри-

вают порядок представления отчетов о движении средств по счетам

(вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации,

открытым находящимися за пределами территории Российской Федера-

ции филиалами, представительствами и иными подразделениями юриди-

ческих лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской

Федерации, в налоговые органы этими юридическими лицами.

Правила представления документов о валютных операциях устанавли-

вают порядок представления резидентами и нерезидентами подтвер-

ждающих документов (копий документов) и информации при осуществ-

лении валютных операций уполномоченным Правительством Российской

Федерации органам валютного контроля в соответствии с Федеральным

законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и

валютном контроле». В целях осуществления валютного контроля уполно-

моченные Правительством Российской Федерации органы валютного кон-

троля в пределах своей компетенции имеют право запрашивать и получать

от резидентов и нерезидентов, а резиденты и нерезиденты обязаны пред-

ставлять уполномоченным Правительством Российской Федерации орга-

нам валютного контроля информацию, связанную с проведением валют-

ных операций, а также подтверждающие документы (копии документов),

связанные с проведением валютных операций.

В целях выполнения функции агента валютного контроля ФНС России

приказом Минфина России от 4 октября 2011 года № 123н утвержден Ад-

министративный регламент исполнения Федеральной налоговой службой

государственной функции по контролю за осуществлением валютных опе-

176

раций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными орга-

низациями или валютными биржами.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента ФТС Рос-

сии основанием для начала административной процедуры рассмотрения

должностными лицами таможенных органов документов, необходимых

для исполнения государственной функции по осуществлению валютного

контроля, является выявление информации о возможных нарушениях ва-

лютного законодательства по результатам анализа региональной базы

данных валютного контроля или поручение вышестоящих таможенных ор-

ганов на проведение проверки.

Исполнение государственной функции по осуществлению валютного

контроля включает такие административные процедуры, как рассмотре-

ние должностными лицами таможенных органов документов, необходи-

мых для исполнения государственной функции; проверка соблюдения

резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Рос-

сийской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноты и

достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и

нерезидентов; оформление результатов исполнения государственной

функции (пункт 17 Административного регламента ФТС России).

При этом в соответствии с пунктом 16 Административного регламента

ФТС России срок исполнения государственной функции устанавливается

в каждом случае отдельно руководителем таможенного органа, которым

осуществляется государственная функция, либо лицом, его замещающим,

с учетом сроков давности привлечения к административной и/или уголов-

ной ответственности, сроков хранения соответствующих документов и ма-

териалов резидентами и нерезидентами (в течение не менее 3 лет со дня

совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока ис-

полнения договора).

Пунктом 27 Административного регламента ФТС России предусмотре-

но, что максимальный срок выполнения административной процедуры

проверки соблюдения валютного законодательства не может превышать

90 рабочих дней с даты ее начала.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что, несмотря на со-

блюдение таможенными органами срока проведения административной

процедуры по проверке соблюдения валютного законодательства, факти-

ческое исполнение административных процедур в рамках контроля за ва-

лютными операциями может составлять от 2 до 9 месяцев.

garantf1://12033556.4/

garantf1://12033556.4/

177

Так, из 298 участников внешнеэкономической деятельности (далее -

ВЭД), выбранных в ходе проверки в ФТС России для анализа нарушителей

валютного законодательства в проверяемом периоде, за Белгородской

таможней в целях валютного контроля было закреплено 10 участников

ВЭД, за Санкт-Петербургской таможней - 11 участников ВЭД. Проверка по-

казала, что период с даты окончания срока действия договора до даты

начала процедуры рассмотрения материалов проверки составлял в разных

случаях от 2 до 9 месяцев. При этом период с даты начала процедуры рас-

смотрения документов до даты начала непосредственно процедуры про-

верки составлял 2-3 месяца.

В связи с установленным Административным регламентом ФТС России

порядком начала проведения проверки валютных операций с даты окон-

чания срока действия договора, период с даты перечисления денежных

средств резидентом до даты окончания срока действия договора (воз-

можность начинать исполнение государственной функции) в Белгородской

таможне в 2 случаях составлял больше 1 года, а в 1 случае - более 3 лет;

в Санкт-Петербургской таможне - только в 1 случае - 8 месяцев, в осталь-

ных - больше 1 года, а в 5 случаях - больше 2 лет.

Таким образом, установленные Административным регламентом

ФТС России сроки административных процедур при исполнении госу-

дарственной функции по осуществлению валютного контроля не позво-

ляют в полной мере осуществлять превентивные действия таможенных

органов в целях предотвращения противозаконного вывода денежных

средств за рубеж.

1.2. В ходе проверки были выработаны также предложения по внесе-

нию возможных изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 28 июня

2013 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финан-

совым операциям» Уголовный кодекс дополнен статьей 193.1, предусмат-

ривающей уголовную ответственность за совершение валютных операций

по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Россий-

ской Федерации на банковские счета нерезидентов с представлением кре-

дитной организации документов, связанных с проведением таких операций

и содержащих заведомо недостоверные сведения об основаниях, о целях и

назначении перевода, наказание за которые предусмотрено, в том числе,

в виде штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.

178

Указанные суммы штрафа не компенсируют вредные последствия

деяний, так как не увязаны с суммами допущенных правонарушений.

Так, проведенный анализ работы ФТС России по направлению ва-

лютного контроля показал, что средний размер суммы наложенного

взыскания за правонарушения по невозврату денежных средств с ис-

пользованием поддельных документов, подтверждающих ввоз товаров

на территорию Российской Федерации, составляет 478,6 млн рублей

(данные за 2015 год).

Представляется целесообразным усилить ответственность нарушителя

в соответствии с указанной статьей в виде штрафа в размере от трех

четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Отсутствие унифицированных статистических форм учета перемещения

товаров во взаимной торговле Российской Федерации со странами Тамо-

женного союза, а также специальных совместных технологий информаци-

онного обмена между уполномоченными органами указанных государств

снижает информационную прозрачность соответствующих внешнеторго-

вых операций, что не способствует эффективному осуществлению органа-

ми и агентами валютного контроля своих функций по противодействию от-

току денежных средств из Российской Федерации.

В отсутствие требования о декларировании товаров во взаимной тор-

говле государств - членов Евразийского экономического союза (далее -

ЕАЭС) проконтролировать вывод денежных средств на основании докумен-

тов, подтверждающих ввоз товаров, весьма сложно, так как установление

фактов их достоверности предполагает направление в уполномоченные ор-

ганы государств - членов ЕАЭС международных запросов и получение от

них соответствующих ответов. Расчеты по таким сомнительным сделкам

во взаимной торговле с контрагентами, являющимися резидентами госу-

дарств - членов ЕАЭС, проводятся через счета, открытые в банках, распо-

ложенных в третьих странах, как правило, офшорах.

1.3. Практически все нарушения валютного законодательства связа-

ны с использованием недобросовестными участниками внешнеэконо-

мической деятельности организаций, создаваемых в целях осуществле-

ния вывода капитала.

Незначительный размер уставного капитала, установленный для ос-

новной группы хозяйственных обществ - обществ с ограниченной ответ-

ственностью, в сумме 10 тыс. рублей позволяет одному физическому лицу

регистрировать практически неограниченное число юридических лиц, и,

179

накопив задолженность по уплате таможенных платежей в одном хозяй-

ственном обществе, переходить в другой регион или начинать внешнеэко-

номическую деятельность с использованием другого общества. При этом

учредитель несет ответственность только в размере уставного капитала.

Так, в ходе проверки выявлен факт учреждения предпринимателем

1243 организаций. В проверяемом периоде указанный предприниматель

осуществил незаконный вывод капитала в сумме 522,5 млн рублей.

Зачастую указанные организации прекращают свою деятельность с

момента начала в отношении них проверочных мероприятий. При этом ре-

гистрирующие органы не наделены полномочиями по контролю за созда-

нием организаций, учредители которых имеют в отношении других заре-

гистрированных ими организаций задолженность перед бюджетом по

обязательным платежам.

В целях прекращения создания рассматриваемых юридических лиц пред-

ставляется целесообразным рассмотреть вопрос о внесении изменений

в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,

предусматривающих возможность отказа в регистрации юридического лица

в случае, если физическое лицо - учредитель (руководитель) регистрируе-

мого юридического лица уже является учредителем (участником, руково-

дителем) другого юридического лица, которое имеет непогашенную за-

долженность по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также

штрафам, налагаемым за правонарушения в сфере валютного контроля.

2. Проверка деятельности таможенных органов по контролю

за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности

законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

Проверка организации взаимодействия таможенных органов

с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной

службой судебных приставов, Федеральной налоговой службой,

другими контролирующими органами. Проверка организации

и результатов работы ФТС России по сокращению дебиторской

задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов

2.1. Таможенными органами проводится работа по выявлению фактов

нарушения валютного законодательства в части, касающейся заключения

организациями мнимых сделок и последующего непоступления товаров

на территорию Российской Федерации либо обнаружения завышения сто-

имости товаров по экспортным поставкам.

180

В ходе проведения данных мероприятий таможенными органами

в соответствии с КоАП выносятся постановления о привлечении винов-

ных лиц к ответственности в соответствии с административным законо-

дательством.

В соответствии с формой отчетности ФТС России № 18-контроль, утвер-

жденной приказами ФТС России от 29 декабря 2012 года № 2710 и от

31 марта 2015 года № 589, в 2013 году выявлены признаки нарушения ва-

лютного законодательства по незаконному выводу денежных средств за

рубеж в 5391 случае на общую сумму 405734,2 млн рублей, в 2014 году -

6249 дел на сумму 510919,7 млн рублей, в 2015 году - 5734 дела на сумму


Всего перечислено за рубеж за 3 года по импортным операциям 29 трлн

рублей, из которых незаконный вывод капитала - 1,2 трлн рублей.

Таможенными органами проводятся соответствующие мероприятия по

осуществлению валютного контроля.

Так, в 2015 году было установлено нарушений валютного законода-

тельства на сумму 283877,0 млн рублей, передано в Росфиннадзор

3153 протокола (по данным Росфиннадзора - 5135) об административ-

ных правонарушениях на сумму 179864,7 млн рублей. В том числе по

незаконному выводу капитала за рубеж в 2015 году, используя следую-

щие способы:

- непоступление денежных средств за переданный товар - 9300,4 млн

рублей (1434 дела об административных правонарушениях);

- невозврат авансированных денежных средств за неввезенный товар -

113954,1 млн рублей (1628 дел);

- невозврат оплаченных денежных средств по поддельным документам

за неввезенный товар - 56610,2 млн рублей (91 дело).

Так, в 2013 году сумма нарушений составила 232372,5 млн рублей (57,3 %

от общей суммы выявленных нарушений), в 2014 году - 287486,9 млн рублей

(56,3 %), в 2015 году - 113954,1 млн рублей (40,1 процента).

В целях противодействия данной схеме в Федеральный закон от

10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном

контроле» внесены изменения Федеральным законом от 6 декабря

2011 года № 406-ФЗ, в соответствии с которыми с 1 января 2013 года ФТС

России обеспечивает передачу в электронном виде информации о зареги-

стрированных декларациях на товары Банку России и уполномоченным

банкам (порядок определен Положением о передаче таможенными орга-

нами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным

181

банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможен-

ными органами декларациях на товары, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1459).

В результате этого незаконный вывод денежных средств за рубеж

в форме невозврата оплаченных денежных средств по поддельным доку-

ментам за неввезенный товар значительно уменьшился. Сокращение коли-

чества дел об административным правонарушениях, связанных с представ-

лением поддельных деклараций на товары, произошло более чем в 10 раз

(в 2013 году - 445 случаев, в 2015 году - 30 случаев). В 2016 году дела об

административных правонарушениях, связанные с представлением

в уполномоченные банки поддельных деклараций на товары, таможен-

ными органами не возбуждались.

Очередность проведения проверок таможенными органами определя-

ется статьей 162 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ

«О таможенном регулировании в Российской Федерации», предусматрива-

ющей использование системы управления рисками.

Проведение проверок валютных операций осуществляется с примене-

нием системы управления рисками методом ранжирования рисков нару-

шения на основе отраслевого и автоматизированного подходов исходя из

их тяжести и суммы.

Проверкой установлено, что в целом по Российской Федерации число

потенциально подлежащих проверке договоров, о числе которых свиде-

тельствуют закрытые паспорта сделок1 по импортным и экспортным дого-

ворам, в 2013 году составило 90143 единицы, в 2014 году - 95344, в 2015 го-

ду - 110729, в I квартале 2016 года - 74988 единиц.

Однако согласно данным из учетной формы № 18-контроль число про-

веденных проверок таможенными органами в отношении предполагае-

мых нарушений в целях валютного контроля в 2013 году составило

5407 (6,0 % к общему числу закрытых паспортов сделок), в 2014 году -

5326 проверок (5,6 %), в 2015 году - 4492 проверки (4,1 %), в I квартале

2016 года - 999 проверок (1,3 процента).

При этом около половины протоколов об административных правона-

рушениях по рассматриваемой категории дел (43 %) приходятся на выяв-

ленные нарушения, не связанные с незаконным выводом денежных

средств за рубеж (нарушение сроков представления отчетности и др.).

1

По информации Банка России, в случае неисполнения стороной контракта своих обязанностей после 180 дней уполномоченный банк осуществляет закрытие паспорта сделки.

182

Суммы штрафных санкций за незаконный вывод капитала, наложенных

на нарушителей, в объеме около 99 % (183980,6 млн рублей - в 2015 году)

остаются не взысканными.

Необходимо отметить, что деятельность должностных лиц подразде-

лений валютного контроля таможенных органов направлена на осу-

ществление ими контроля за валютными операциями резидентов и не-

резидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную

границу Таможенного союза, исчисляемыми значительными суммами.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение своих служебных обязан-

ностей в отношении сотрудников и государственных гражданских служа-

щих таможенных органов предусмотрена ответственность, установленная

статьей 29 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О служ-

бе в таможенных органах Российской Федерации» и статьей 57 Федераль-

ного закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации» в виде замечания, выговора,

строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии

по результатам аттестации, увольнения из таможенных органов, увольне-

ния с гражданской службы.

В проверяемом периоде деятельность Санкт-Петербургской таможни

Северо-Западного таможенного управления ФТС России в части осуществ-

ления контроля в сфере валютного контроля была признана удовлетвори-

тельной. Белгородская таможня Центрального таможенного управления

ФТС России в тот же период по данному основанию не проверялась.

2.2. Проверка показала, что в ФТС России в проверяемом периоде

происходило увеличение числа случаев выявленных нарушений валютно-

го законодательства с истекшим сроком давности привлечения к админи-

стративной ответственности, в ходе расследования которых дела не воз-

буждались или прекращались, объем которых заметно растет.

Так, в 2013 году таких случаев было 7,4 % относительно всех выявлен-

ных случаев нарушения валютного законодательства по незаконному вы-

воду капитала, в 2014 году - 15,6 %, в 2015 году - 33,2 %, в I квартале

2016 года - 25 процентов.

Вместе с тем проверкой установлено, что в деятельности таможенных

органов по осуществлению валютного контроля зачастую отмечаются слу-

чаи, когда сроки давности привлечения к административной ответственно-

сти истекают как до начала проведения проверок таможенными органами,

так и во время проверок.

183

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответ-

ственности установлено статьей 4.5 КоАП, в соответствии с которой дав-

ность привлечения к административной ответственности за нарушения ва-

лютного законодательства Российской Федерации составляет 2 года со дня

совершения административного правонарушения. Исходя из положений

пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федера-

ции от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у су-

дов при применении Кодекса Российской Федерации об административ-

ных правонарушениях», правонарушения, предусмотренные статьей 15.25

КоАП, не являются длящимися административными правонарушениями,

то есть отсчет сроков давности происходит не с момента их обнаружения,

а с момента совершения.

При этом в региональной базе данных валютного контроля отсутствует

информация о предельных сроках поступления денежных средств либо

возврата авансовых платежей по внешнеторговым договорам, о чем ста-

новится известно только после начала проверочных мероприятий и полу-

чения ответов из уполномоченных банков и участников ВЭД.

Временной разрыв между совершением такого рода правонарушений,

его обнаружением и рассмотрением органом валютного контроля, упол-

номоченным Правительством Российской Федерации, складывается из

следующих периодов:

1. Временные затраты, связанные с формированием банковской ин-

формации и ее доведением до таможенных органов, в среднем достигают

3 месяцев.

2. Процедура получения первичных документов по валютным операци-

ям у уполномоченных банков, а также у резидентов может достигать 3

и более месяцев.

Незавершенность формирования Евразийского экономического союза

также негативно повлияла на специфику проведения проверок соблюде-

ния резидентами валютного законодательства в части оперативности про-

изводства по делам об административных правонарушениях.

Для фиксации доказательств по данной категории дел зачастую требу-

ется получение заключений органов государственной власти республик

Беларусь, Армения, Казахстан и Киргизия.

Время получения документов и информации из всех государственных

органов государств - членов ЕАЭС может доходить до полугода.

3. Процедура производства по делам об административных правона-

рушениях, доказывание правонарушения, возбуждение соответствующего

consultantplus://offline/ref=22934955B679CF324C16DDA56E489119DFF3F448160156C8E0FB5FC82A17E0D535418097D32E4439eBW8I

consultantplus://offline/ref=22934955B679CF324C16DDA56E489119DFF1F249140356C8E0FB5FC82A17E0D535418097D32E453AeBWFI

184

дела об административном правонарушении и его рассмотрение террито-

риальными органами Росфиннадзора составляют не менее 1 месяца.

Таким образом, с учетом времени начала проведения проверочных

мероприятий по направлению валютного контроля (до полугода от даты

совершения правонарушения) среднее время на проведение мероприятий

для привлечения нарушителя валютного законодательства Российской

Федерации к установленным мерам ответственности занимает от 7 меся-

цев до 1,5 года.

2.3. Под видом внешнеторговых сделок незаконно выводятся денеж-

ные средства, в том числе при оплате по многократно завышенной цене

товаров, ввезенных в Российскую Федерацию без уплаты таможенных пла-

тежей и пошлин (свободная экономическая зона, таможенный склад, то-

вары, в отношении которых установлена нулевая ставка НДС и не взимает-

ся таможенная пошлина).

По информации ФТС России, в Калининградской области зафиксиро-

ваны случаи оформления товаров с признаками значительного завыше-

ния цены (до 4000 раз) при помещении под таможенную процедуру

свободной таможенной зоны в рамках договоров, заключенных участ-

никами ВЭД с нерезидентами, зарегистрированными в офшорных зонах,

на общую сумму более 35 млрд рублей. Информация об оттоке денеж-

ных средств из Российской Федерации направлена в Правительство Рос-

сийской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и

Росфинмониторинг.

Для лиц, целями которых является вывод капитала за пределы Россий-

ской Федерации, экономическая целесообразность этой деятельности

очевидна - при минимальных затратах (только уплата сборов за таможен-

ное оформление) они получают декларации на товары, практически лега-

лизующие переводы денежных средств в пользу нерезидентов.

Например, резидентом представлен к таможенному декларированию

при помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны

товар «Оборудование для производства пенобетонных блоков» стоимо-

стью 3,7 млн евро.

Согласно заключению таможенного эксперта филиала Центрального

экспертно-криминалистического таможенного управления г. Калининграда

товар прошел косметический ремонт и относится к товару, бывшему в упо-

треблении. Стоимость такого оборудования на российском рынке состав-

ляет 36,5 тыс. рублей.

185

Таким образом, цена товара, определенная экспертом, отличается от

заявленной участником ВЭД в меньшую сторону более чем в 4000 раз.

Аналогичная ситуация складывается по другим группам товаров, пред-

ставленным к таможенному декларированию со значительным завышени-

ем их цены, например, войлок, USB-накопители.

В случае завышения цены товаров она формируется и заявляется со-

гласно пункту 1 статьи 485 Гражданского кодекса Российской Федерации

исключительно исходя из согласованных условий, зафиксированных во

внешнеторговых договорах (контрактах), позволяющих контрагентам са-

мостоятельно определять цену товаров, подлежащих оплате.

Подобная схема деятельности участников ВЭД может применяться во

всех случаях ввоза на территорию Российской Федерации товаров, не об-

лагаемых ставками ввозных таможенных пошлин и налогов, исчисляемых

от таможенной стоимости.

В целях противодействия данной схеме Федеральным законом от

6 декабря 2011 года № 406-ФЗ в Федеральный закон от 10 декабря 2003 го-

да № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» внесе-

ны изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2013 года ФТС Рос-

сии обеспечивает передачу в электронном виде информации о

зарегистрированных декларациях на товары Банку России и уполномо-

ченным банкам, что снизило риск перевода денежных средств в счет

оплаты таких товаров.

2.4. Практически все нарушения валютного законодательства связа-

ны с использованием недобросовестными участниками ВЭД «фирм-

однодневок».

Незначительный размер уставного капитала, установленный для основ-

ной группы хозяйственных обществ - обществ с ограниченной ответственно-

стью - в сумме 10 тыс. рублей, позволяет одному физическому лицу реги-

стрировать практически неограниченное число юридических лиц и, накопив

задолженность по уплате таможенных платежей в одном хозяйственном

обществе, переходить в другой регион или начинать внешнеэкономическую

деятельность с использованием другого общества. При этом учредитель

несет ответственность только в размере уставного капитала.

Так, в ходе проверки в ФНС России выявлен факт учреждения директо-

ром ООО «А» 1243 организаций. В проверяемом периоде указанный

186

предприниматель осуществил незаконный вывод капитала в сумме


По результатам проверки Белгородской таможней в отношении хозяй-

ствующего субъекта были направлены 13 требований об уплате таможен-

ных платежей на общую сумму 2947,7 тыс. рублей. По факту уклонения от

уплаты таможенных платежей возбуждено уголовное дело по части 1 ста-

тьи 194 Уголовного кодекса Российской Федерации. Территориальным под-

разделением Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП Рос-

сии) вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника с

целью принудительного взыскания платежей.

С ноября 2015 года данное общество хозяйственную деятельность

в г. Белгороде не ведет. Однако с 13 января 2016 года данная организация

была поставлена на учет в ИФНС России в г. Хабаровске.

«Фирмы-однодневки» регистрируются по адресам массовой регистра-

ции, имеют зачастую одних и тех же учредителей и директоров, нерези-

дентов и грузоотправителей.

Единственным источником для погашения задолженности недобросо-

вестных участников ВЭД перед федеральным бюджетом в рассматривае-

мом случае является уставный капитал, однако определить нахождение

должника зачастую не представляется возможным в связи с отсутствием

юридического лица по месту регистрации.

Зачастую «фирмы-однодневки» прекращают свою деятельность с мо-

мента начала в отношении данных организаций проверочных мероприя-

тий, что усложняет как сами контрольные мероприятия, так и взыскание

задолженности перед федеральным бюджетом.

Так, Санкт-Петербургской таможней в декабре 2015 года проведена ка-

меральная таможенная проверка соблюдения требований валютного зако-

нодательства общества с ограниченной ответственностью, сумма задол-

женности которого по таможенным платежам составила 4,91 млн рублей,

пени - 0,40 млн рублей. Общество ликвидировано по решению учредителей

уже 22 января 2016 года. Денежные средства в бюджет не поступили.

Предпринимаемые меры не позволяют в полной мере искоренить дея-

тельность подобных «фирм-однодневок» в существующих условиях мас-

сового создания таких фирм. При этом регистрирующие органы не наде-

лены полномочиями по контролю за созданием организаций, учредители

которых имеют в отношении других зарегистрированных ими организаций

задолженность перед бюджетом по обязательным платежам.

187

2.5. Организация работы ФТС России по взаимодействию

с Росфиннадзором и ФССП России

Деятельность ФТС России как агента валютного контроля в части при-

влечения к административной ответственности участников внешнеэко-

номической деятельности, нарушивших валютное законодательство,

осуществлялась на основе соглашения о взаимодействии Федеральной

службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной

службы при осуществлении валютного контроля от 15 августа 2005 года

№ 06-30/21, № 01-48/9.

ФТС России составлено и передано в Федеральную службу финансово-

бюджетного надзора 9420 (по данным Росфиннадзора - 15885) протоколов

об административной ответственности с суммой нарушений 1264,4 млрд

рублей. Росфиннадзором возвращено для устранения недостатков

в оформлении 335 (по данным Росфиннадзора - 765) протоколов на общую

сумму 84,3 млрд рублей, исполнение постановлений на сумму 940,3 млрд

рублей (74 %) завершено ФССП России без фактического взыскания.

По состоянию на 1 января 2016 года сумма дебиторской задолжен-

ности Росфиннадзора по администрируемым доходам составляет

1,4 трлн рублей.

В результате деятельности Росфиннадзора в проверяемом периоде из

общей суммы штрафов по административной ответственности в размере

663,4 млрд рублей (по данным Росфиннадзора - 1299,8 млн рублей)

в бюджет поступило 0,003 млрд рублей, что составляет 0,0005 процента.

По данным ФТС России, из переданных в ФССП России 50 тыс. дел для

принудительного взыскания задолженности по таможенным платежам и

штрафным санкциям на сумму 23,4 млрд рублей в бюджет поступило

0,066 млрд рублей, что составляет 0,3 процента.

По данным ФССП России, в период 2013-2015 годов на исполнении

в ФССП России находилось 52,8 тыс. исполнительных производств для

принудительного взыскания задолженности по штрафам, наложенным

Росфиннадзором за административные правонарушения, и таможенным

платежам на общую сумму 661,6 млрд рублей, в том числе по штрафам,

наложенным Росфиннадзором, - 37,2 тыс. исполнительных производств на

общую сумму 643,5 млрд рублей и 15,6 тыс. исполнительных производств

о взыскании таможенных платежей по постановлениям таможенных орга-

нов и судебным актам на общую сумму 18,1 млрд рублей.

188

За указанный период окончено и прекращено 30,9 тыс. исполнитель-

ных производств (или 58,5 %) на общую сумму 527,3 млрд рублей (79,7 %),

в том числе: без фактического взыскания (по различным основаниям) -

24,7 тыс. исполнительных производств на сумму 526,0 млрд рублей; с фак-

тическим исполнением (взысканием) - 6,2 тыс. исполнительных произ-

водств (11,7 % от находящихся на исполнении) на сумму 1,3 млрд рублей

(0,2 % от общей суммы исполнительных производств по принудительному

взысканию задолженности по штрафам, наложенным Росфиннадзором, и

таможенным платежам).

Несовпадение данных учета свидетельствует о несогласованности дей-

ствий ведомств по контролю соблюдения валютного законодательства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках вы-

полнения полномочий по осуществлению валютного контроля получала

от Федеральной таможенной службы материалы по делам об админи-

стративных правонарушениях, возбужденным и расследованным тамо-

женными органами в рамках осуществления валютного контроля , через

временной период, составляющий около 9 месяцев с момента обнару-

жения правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных

правонарушениях Росфиннадзор осуществлял начисление штрафных санк-

ций на лиц, допустивших указанные правонарушения, однако в подавля-

ющем большинстве случаев взыскание не происходило по причине отсут-

ствия виновного лица - российской организации, заключившей договор и

являвшейся «фирмой-однодневкой».

По информации ФТС России, по делам об административных правона-

рушениях, переданным таможенными органами в Росфиннадзор в отчет-

ном периоде, наложены штрафы на участников ВЭД в 2013 году на сумму

172186,1 млн рублей, в 2014 году - 307175,6 млн рублей, в 2015 году -

183980,6 млн рублей. Итого за 3 года на сумму 663342,3 млн рублей (дан-

ные расходятся с данными Росфиннадзора).

Однако эффективность проделанной работы в части возвращенных

средств в бюджет значительно слабее усилий, направленных на ее до-

стижение.

Так, объемы взысканных денежных средств составили:

- в 2013 году - по 185 делам на общую сумму 1,1 млн рублей (0,0003 %

от общей суммы переданных в Росфиннадзор дел об административных

нарушениях);

- в 2014 году - по 1131 делу на общую сумму 1,7 млн рублей (0,0004 %);

189

- в 2015 году - по 531 делу на общую сумму 0,6 млн рублей (0,0003 %).

Низкая результативность взысканий объясняется тем, что в Росфин-

надзор в основном поступали дела, по которым организации, совершаю-

щие правонарушения, уже фактически не существовали, так как изначаль-

но не предполагались для ведения экономической деятельности после

операции по выводу средств из Российской Федерации.

Фактически Росфиннадзором взыскивались штрафы с реально работа-

ющих и осуществляющих товарные экспортно-импортные операции участ-

ников ВЭД. В 2015 году средний размер взысканного штрафа составил

1130 рублей, это штрафы за мелкие нарушения процедурного характера.

Проверкой установлено, что взаимодействие таможенных органов

Российской Федерации и территориальных подразделений ФССП России

при организации принудительного исполнения исполнительных доку-

ментов осуществляется в соответствии с положениями Федерального

закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производ-

стве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»),

Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-Ф3 «О таможенном

регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон

«О таможенном регулировании») и межведомственными соглашениями

ФТС России и ФССП России от 23 апреля 2008 года № 01-12/13/12/01-2, от

29 декабря 2014 года № 0001/36/01-69/17 (далее - Соглашение).

В ходе проверки в ФТС России установлены многочисленные факты не-

соблюдения судебными приставами-исполнителями положений законо-

дательства, что негативно влияет на эффективность взаимодействия служб,

негативно отражается на применении мер по принудительному взыска-

нию задолженности за счет имущества должника и может приводить к

недовзысканию задолженности в федеральный бюджет, в том числе:

- некорректное заполнение судебными приставами платежных пору-

чений при перечислении денежных средств, взысканных в рамках ис-

полнительных производств. Как правило, не указывается код таможен-

ного органа, что приводит к затягиванию либо невозможности

идентификации денежных средств (в 2013 году - 127, в 2014 году - 251,

в 2015 году - 762);

- несоблюдение сроков направления в таможенные органы докумен-

тов, выносимых в рамках исполнительных производств, то есть обязанно-

стей, прямо предусмотренных статьями 30, 47 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» (в 2013 году - 1449, в 2014 году - 1545,

в 2015 году - 1809);

190

- оставление без ответов запросов таможенных органов о ходе испол-

нительного производства, направляемых в соответствии со статьей 50 Фе-

дерального закона «Об исполнительном производстве» (в 2013 году - 619,

в 2014 году - 723, в 2015 году - 1240).

Так, на запрос Ростовской таможни районный отдел судебных приста-

вов УФССП России по Москве сообщил, что на основании исполнительного

листа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью задол-

женности по уплате НДС рекомендует повторно обратиться в судебный ор-

ган для выдачи дубликата исполнительного документа в связи с его утра-

той при передаче из одного отдела судебных приставов в другой.

По информации таможенных органов, механизм взыскания задолжен-

ности по уплате таможенных платежей и штрафов за счет имущества долж-

ника показал себя недостаточно эффективным и прозрачным. Так, боль-

шинство направленных таможенными органами в подразделения ФССП

России на исполнение постановлений не исполнены, в большинстве случаев

таможня не имеет никакой информации от ФССП России, в том числе о фак-

те возбуждения исполнительных производств, приостановке исполнитель-

ного производства по различным причинам и другой информации.

Так, на запрос Себежской таможни в УФССП России по Краснодарскому

краю о направлении постановления таможне о принудительном взыска-

нии в отношении общества с ограниченной ответственностью штрафа в

сумме 100,0 тыс. рублей, таможне, как взыскателю, не представлена копия

постановления о возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований составления акта в соответствии с пунктом 3 части 1

статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» явля-

ется невозможность установления местонахождения должника, его имуще-

ства либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных

средств и иных ценностей, находящихся на счетах.

В период с 2013 по 2016 год около 40 % от общего количества (65 % от

общей суммы) оконченных исполнительных производств окончено воз-

вратом исполнительных документов по валютному контролю.

Постановление УФССП России по Республике Башкортостан об оконча-

нии исполнительного производства в отношении общества с ограниченной

ответственностью в связи с невозможностью установить местонахождение

должника, его имущества и получить сведения о наличии принадлежащих

ему денежных средств и иных ценностей и о возврате исполнительного

документа направлено взыскателю - Северо-Западной оперативной та-

можне ФТС России.

191

По информации Федеральной службы финансово-бюджетного надзо-

ра, общий объем задолженности по неуплаченным штрафам (дебиторской

задолженности по предъявленным постановлениям о назначении адми-

нистративного наказания) Службы по состоянию на конец 2015 года пре-

высил 1,4 трлн рублей, из которых свыше 1,2 трлн рублей (96 %) прихо-

дятся на штрафные санкции, назначенные по результатам рассмотрения

дел, возбужденных должностными лицами таможенных органов. Основ-

ная сумма штрафов по результатам рассмотрения материалов дел, посту-

пивших из таможенных органов, приходится на нарушения требований

валютного законодательства Российской Федерации, связанных с невоз-

вратом авансовых платежей, уплаченных нерезидентам по импортным до-

говорам (97 % от общего размера наложенных штрафов по протоколам

таможенных органов).

Из направленных в ФССП России постановлений на сумму 1264,4 млрд

рублей исполнение постановлений на сумму 940,3 млрд рублей (74 %)

окончено ФССП России без фактического взыскания. Взыскание оставшейся

части задолженности в размере 324,1 млрд рублей (26 %) маловероятно

либо безнадежно по причине того, что должниками являются, как правило,

«фирмы-однодневки» и нельзя обратить взыскание на имущество из-за его

отсутствия либо невозможно установить место нахождения должника.

В большинстве случаев судебные приставы-исполнители выносят поста-

новления об отказе в возбуждении исполнительных производств в отношении

иностранных лиц, если таможнями не предоставляется информация о месте

пребывания либо о наличии у должников имущества на территории Рос-

сийской Федерации, на которое может быть обращено взыскание.

2.6. Результативность осуществления

валютного контроля правоохранительными органами

Деятельность ФТС России по привлечению участников ВЭД, нарушив-

ших валютное законодательство, к уголовной ответственности осуществ-

ляется на основе соглашения между Федеральной таможенной службой и

Министерством внутренних дел Российской Федерации от 20 февраля

2014 года № 01-69/1 (ФТС России) и № 1/1456 (МВД России).

Взаимодействие сторон регламентируется отдельными протоколами о

взаимодействии, разрабатываемыми ведомствами. Взаимодействие осу-

ществляется в формах обмена информацией, представляющей взаимный

интерес, проведения совместных мероприятий, участия представителей

обоих ведомств в качестве специалистов в совместных мероприятиях.

192

В ходе контрольного мероприятия установлено, что результаты взаи-

модействия ФТС России и МВД России по привлечению к уголовной ответ-

ственности участников ВЭД - нарушителей валютного законодательства

весьма скромны и не идут ни в какое сравнение с объемом выводимого из

страны капитала по мнимым экспортно-импортным товарным сделкам.

Выведенные осужденными лицами средства в Российскую Федерацию

не возвращены.

Проверка показала, что в 2013 году из 99 возбужденных уголовных дел

по статьям 193 и 193.1 Уголовного кодекса Российской Федерации осуж-

дено 3 лица (2 - к условному наказанию, 1 - к штрафу), в 2014 году - из

165 уголовных дел осуждено 3 лица (1 - к условному наказанию, 2 - к штра-

фу), в 2015 году - из 258 уголовных дел осуждено 8 лиц (1 - к лишению свобо-

ды, 2 - к условному наказанию, 5 - освобождены по амнистии).

Такие низкие результаты являются следствием нескольких причин.

Зачастую следственные подразделения органов внутренних дел отка-

зывают по различным причинам в возбуждении уголовных дел. В период

2013-2016 годов из 84 направленных Белгородской таможней в след-

ственные органы материалов поступило 54 постановления об отказе

в возбуждении дел.

Решения об отказе в возбуждении уголовных дел о совершении пре-

ступлений, предусмотренных статьей 193 Уголовного кодекса Российской

Федерации, принимаются сотрудниками органов внутренних дел на осно-

вании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Рос-

сийской Федерации.

В отношении руководителей организаций, зарегистрированных в г. Москве,

в 2013-2016 годах было возбуждено 6 уголовных дел по статье 193 Уголов-

ного кодекса Российской Федерации на сумму 12,07 млрд рублей по факту

уклонения от исполнения обязанностей по репатриации денежных

средств. По 4 уголовным делам, возбужденным по статье 193 Уголовного

кодекса Российской Федерации (1 дело 2013 года, 3 дела 2014 года),

предварительное следствие приостановлено по пункту 1 части 1 статьи 208

Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (лицо, подле-

жащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено). Результаты

по остальным делам таможенным органам не известны.

Существуют проблемы взаимодействия таможенных органов со след-

ственными подразделениями органов внутренних дел Российской Федера-

ции в части получения информации о принятых процессуальных решениях

по материалам и уголовным делам, переданным по подследственности. Та-

193

кая информация, а также копии процессуальных решений в таможенные

органы в подавляющем большинстве случаев направляются лишь после не-

однократных запросов либо не направляются вообще.

Так, в 2014 году следственными подразделениями органов внутрен-

них дел Российской Федерации рассмотрено 739 сообщений о преступ-

лениях, переданных по подследственности. Информацию о принятых

процессуальных решениях по 150 сообщениям таможенным органам по-

лучить не удалось.

Таким образом, обмен соответствующей оперативной информацией

между ведомствами осуществляется на недостаточном уровне.

Негативно сказываются на эффективности противодействия легализа-

ции преступного дохода недостатки работы органов предварительного

расследования.

В частности, распространенной является практика вынесения ими неза-

конных процессуальных решений по итогам доследственных проверок и

расследования уголовных дел.

В проверяемом периоде органами прокуратуры признаны необосно-

ванными около 90 % решений о приостановлении предварительного след-

ствия по уголовным делам о незаконном выводе денежных средств из


Неактивно используются правоохранительными органами и возможно-

сти международно-правового сотрудничества.

Несмотря на то, что денежные средства и имущество, полученные пре-

ступным путем, в результате совершения финансовых операций и различ-

ных сделок зачастую оказываются выведенными за пределы Российской

Федерации, запросы о правовой помощи с целью наложения ареста на них

направляются крайне редко (около 10 запросов в год).

2.7. Организация взаимодействия таможенных органов

с Федеральной налоговой службой

Взаимодействие ФТС России с ФНС России осуществляется в рамках со-

глашения о сотрудничестве между Федеральной таможенной службой и Фе-

деральной налоговой службой от 21 января 2010 года № 01-69/1/ММ-27-2/1

и протокола информационного взаимодействия между ФНС России и ФТС

России, утвержденного 28 июня 2013 года (далее - протокол информацион-

ного взаимодействия).

Согласно пункту 4.4 протокола информационного взаимодействия ФНС

России направляет перечень организаций-налогоплательщиков, не пред-

194

ставляющих в течение двух и более отчетных периодов налоговые деклара-

ции и бухгалтерскую отчетность (далее - реестр «Риски»), которые исполь-

зуются таможенными органами в рамках реализации субъектно ориентиро-

ванного подхода в рамках системы управления рисками ФТС России. Также

реестр «Риски» необходим таможенным органам для осуществления рабо-

ты по списанию безнадежной к взысканию задолженности по уплате тамо-

женных платежей, пеней, процентов, числящихся за организациями, кото-

рые соответствуют признакам недействующего юридического лица.

В соответствии с пунктом 4.8 протокола информационного взаимодей-

ствия ФНС России направляет сведения о банковских счетах участников

ВЭД, имеющих задолженность по уплате таможенных и иных платежей,

взимание которых возложено на таможенные органы (далее - сведения о

банковских счетах).

При неисполнении должником требования об уплате таможенных пла-

тежей в соответствии со статьей 153 Федерального закона от 27 ноября

2010 года № 311-Ф3 таможенным органом принимается решение о взыс-

кании денежных средств в бесспорном порядке. В банк, в котором откры-

ты счета должника, направляется инкассовое поручение на списание с его

счета необходимых денежных средств.

За счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в бан-

ках, было погашено в 2015 году 652571,4 тыс. рублей из общей суммы

взысканной в тот же период задолженности в сумме 11365281,75 тыс. руб-

лей (5,7 процента).

В то же время имеется ряд факторов, оказывающих негативное влия-

ние на эффективность взыскания задолженности.

Как показало контрольное мероприятие, получение информации у

налоговых органов осуществляется на бумажных носителях, при этом отве-

ты налоговых органов на подобные запросы с информацией о счетах пла-

тельщиков в банках поступают в основном не ранее чем через месяц.

Так, Санкт-Петербургская таможня в проверяемом периоде направила

262 запроса, на которые получила 213 ответов в период от 23 до 85 дней.

Следствием данного обстоятельства является то, что таможенные орга-

ны нередко располагают неактуальной информацией о счетах должников

в банках, в результате чего направленные инкассовые поручения возвра-

щаются из банков на основании того, что счет должника уже закрыт.

Указанное негативно сказывается на эффективности взыскания задол-

женности по таможенным платежам, поскольку таможенные органы таким

образом производят взыскание и приостановление операций в отношении

195

не всех счетов должников, что создает возможность их уклонения от пога-

шения задолженности с использованием счетов, о которых у таможенного

органа отсутствует информация.

Указанная форма получения информации в письменном виде из нало-

говых органов не только затягивает сроки принятия мер по взысканию за-

долженности таможенных платежей, но также и не обеспечивает тамо-

женные органы актуальной информацией о счетах должников, так как за

период поступления информации из налоговых органов в таможенные ор-

ганы участник ВЭД может открыть в банке и начать использовать несколь-

ко счетов, о которых, соответственно, будет проинформирован налоговый

орган, но не таможенный орган.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Федерального закона от 27 ноября

2010 года № 311-Ф3 при неисполнении требования об уплате таможенных

платежей и недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах

плательщика либо отсутствии информации о счетах плательщика тамо-

женные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные пла-

тежи за счет иного имущества плательщика.

Взыскание таможенных платежей за счет иного имущества платель-

щика в соответствии с частью 4 статьи 158 того же закона производится

путем направления в течение трех рабочих дней со дня принятия тамо-

женным органом соответствующего постановления судебному приставу-

исполнителю.

Значительная сумма задолженности по уплате таможенных платежей

(около 32,2 % от всей имеющейся задолженности), проблематичная к

взысканию, возникла в отношении иностранных юридических лиц (в ос-

новном таможенные перевозчики, не доставившие товар в таможенный

орган назначения).

При применении положений законодательства Российской Федерации о

таможенном деле по принудительному взысканию таможенных платежей с

иностранных граждан существуют объективные проблемы реализации таких

норм в связи с отсутствием правовых механизмов по их обеспечению.

Проводимые таможенными органами обязательные мероприятия по

взысканию образовавшейся задолженности с таких иностранных лиц за-

вершаются на этапе направления в их адрес требований об уплате та-

моженных платежей и пеней и розыска недоставленных в таможню

назначения товаров.

Все остальные меры принудительного взыскания с должников сумм

образовавшейся задолженности (за счет денежных средств, находящихся

196

на счетах должника в банках, за счет имущества должника и т.д.) не могут

быть применены.

Решением данного вопроса может явиться заключение международ-

ных соглашений о сотрудничестве с соответствующими странами.

2.8. Проверка организации и результатов работы ФТС России

по сокращению дебиторской работы по уплате

таможенных платежей, пеней и штрафов

По состоянию на 1 января 2016 года общая сумма задолженности

участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных

платежей и пеней перед таможенными органами составляет 43361,8 млн

рублей, из них: таможенные платежи - 25011,1 млн рублей, пени -


Основными причинами возникновения задолженности по таможенным

платежам и пеням, не погашенной на 1 января 2016 года, стали:

- недоставка товара по международной процедуре перевозки грузов

(далее - процедура МДП) - 8047,5 млн рублей (32,2 % от общей суммы за-

долженности);

- нарушение таможенных процедур - 6157,1 млн рублей (24,6 %);

- недостоверное заявление таможенной стоимости товаров - 3631,5 млн

рублей (14,5 процента).

Анализ данных показывает, что деятельность таможенных органов по

погашению задолженности по таможенным платежам, пеням и штрафам

обеспечивает ее частичное снижение. Также констатируется снижение аб-

солютной величины задолженности на 18 процентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 150 Федерального закона от 27 ноября

2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федера-

ции» принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физиче-

ских лиц производится в судебном порядке. Всего задолженность по физи-

ческим лицам на 1 января 2016 года составляет 8746,4 млн рублей, из них:

по таможенным платежам - 6631,7 млн рублей, по пеням - 2114,8 млн руб-

лей. На 1 апреля 2016 года задолженность по физическим лицам составляет

8520,8 млн рублей, из них: по таможенным платежам - 6439,8 млн рублей,

по пеням - 2081,0 млн рублей.

Основные причины образования и невозможности списания данной

задолженности - нормативная неурегулированность взыскания и списания

задолженности иностранных лиц, в основном иностранных перевозчиков.

197

2.9. В настоящее время таможенные органы ведут учет задолженности по

уплате таможенных платежей в комплексе программных средств «КТП-Р».

На момент проверки в таможенных органах установлены программные

средства автоматизированной подсистемы учета и контроля задолженно-

сти по уплате таможенных платежей (далее - АПС «Задолженность»),

а также автоматизированной подсистемы учета и контроля исполнения

постановлений о наложении штрафов (далее - АПС «Штрафы»).

В ходе внедрения АПС «Задолженность» был выявлен ряд проблем,

мешающих полноценной эксплуатации данного программного средства.

Для минимизации негативного эффекта от невозможности в полной мере

эксплуатировать АПС «Задолженность» в таможенных органах продолжает

использоваться программное средство КПС «КТП-Р» (устаревшее, но не

выведенное из эксплуатации программное средство, на замену которого

разработана АПС «Задолженность»).

Программное средство АПС «Штрафы» также имеет серьезные эксплуа-

тационные проблемы. В целях минимизации ущерба от выявленных оши-

бок и закрытия функциональных потребностей таможенных органов па-

раллельно с вводимой в эксплуатацию АПС «Штрафы» продолжает

эксплуатироваться АРМ «Штрафы».

Таким образом, с 2013 года остаются нерешенными проблемы взаимо-

действия компонентов Единой автоматизированной информационной си-

стемы таможенных органов, в связи с чем Счетной палатой Российской

Федерации в адрес ФТС России направлялись представления (от 1 марта

2013 года № ПР 03-23/03-03, от 29 апреля 2015 года № ПР 03-57/03-03).

2.10. Применение таможенными органами мер принудительного

взыскания задолженности по уплате таможенных платежей

В ходе проверки установлено, что часть сумм задолженности, взыскан-

ной таможенными органами в принудительном порядке, возвращена

участникам ВЭД по следующим причинам.

Из общей суммы задолженности, взысканной в 2014 году в сумме

6836,4 млн рублей, сумма возвращенной по решению судебных органов

ранее взысканной таможенными органами задолженности участникам

ВЭД составила 661,4 млн рублей, сумма возвращенной по решению тамо-

женного органа по ведомственному контролю ранее взысканной тамо-

женными органами задолженности участникам ВЭД составила 63,98 млн

рублей, сумма возвращенной по решению таможенного органа по жалобе

в отношении ранее взысканной таможенными органами задолженности

198

участникам ВЭД составила 61,7 млн рублей. В 2015 году данные показате-

ли составили 11365,3 млн рублей, 796,5 млн рублей, 82,1 млн рублей,

205,4 млн рублей, соответственно.

Таким образом, проверка показала, что в среднем около 10 % от взыс-

канной таможенными органами задолженности возвращаются в дальней-

шем участникам ВЭД как ранее неправомерно взысканные, вследствие че-

го сохраняются риски обращения участников ВЭД в судебные инстанции

для получения компенсационных выплат в связи с неправомерным взыс-

канием таможенных платежей.

Проверкой установлено, что исходя из судебной практики ФТС Рос-

сии по спорам, связанным с возвратом участникам ВЭД излишне взыс-

канных в соответствии с положениями главы 18 Федерального закона от

27 ноября 2010 года № 311-ФЗ сумм таможенных пошлин, налогов, а

также уплатой процентов на суммы излишне взысканных таможенных

пошлин, налогов в проверяемом периоде, в 2013 году ФТС России из

общей суммы оспоренных взысканных сумм в размере 2080,4 млн руб-

лей решениями судебных органов возвращено 1777,5 млн рублей

(85,5 %), в 2014 году оспорено 1136,4 млн рублей, возвращено 875,1 млн

рублей (77 %), в 2015 году оспорено 1494,8 млн рублей, возвращено

1117,5 млн рублей (74,8 процента).

Это свидетельствует о недостаточной работе таможенных органов в ча-

сти установления оснований для взимания таможенных платежей, а также

слабой деятельности по защите интересов таможенных органов в судеб-

ных инстанциях.

Таким образом, проверка показала, что деятельность органов и агентов

валютного контроля в целом находится на недостаточном уровне.

3. Проверить осуществление налоговыми органами

функций агента (органа) валютного контроля

В проверяемом периоде ФНС России осуществляла функцию агента ва-

лютного контроля в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря

2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», по-

ложением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлени-

ем Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506,

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля

2007 года № 98 «Об утверждении Правил представления резидентами и не-

резидентами подтверждающих документов и информации при осуществле-

нии валютных операций уполномоченным Правительством Российской Фе-




consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115C10B86B5FC305F3F204415821D8FF2124E5D37334CDeFSFL

199

дерации органам валютного контроля», а также составляла протоколы об

административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Для выполнения функции агента валютного контроля ФНС России раз-

работан, а Минфином России приказом от 4 октября 2011 года № 123н

утвержден Административный регламент исполнения Федеральной нало-

говой службой государственной функции по контролю за осуществлением

валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кре-

дитными организациями или валютными биржами (далее - Администра-

тивный регламент).

В соответствии с Административным регламентом результатом ис-

полнения возложенной функции является составление налоговым органом

акта проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного за-

конодательства, а в случае выявления нарушений валютного законода-

тельства - составление протокола об административном правонарушении

в порядке и в сроки, предусмотренные КоАП.

Так, территориальными налоговыми органами в 2013 году составлено

6153 протокола об административных правонарушениях, в 2014 году -

7903 протокола, в 2015 году - 7889 протоколов, в I квартале 2016 года -

1813 протоколов. В 2013 году территориальными налоговыми органами

направлено для рассмотрения в Росфиннадзор и судебные органы

5860 протоколов об административных правонарушениях за нарушения

валютного законодательства, в 2014 году - 7668 протоколов, в 2015 году -

7663 протокола, в I квартале 2016 года - 1508 протоколов. В соответствии

со статьей 24.5 КоАП в 2013 году отказано Росфиннадзором и судебными

органами в возбуждении дела об административном правонарушении по

843 протоколам, в 2014 году - 730 протоколам, в 2015 году - 752 протоко-

лам, в I квартале 2016 года - 264 протоколам. В 2013 году вынесено Рос-

финнадзором и судебными органами 286 постановлений о прекращении

производства по делу об административном правонарушении на основа-

нии статьи 28.9 КоАП, в 2014 году - 378 постановлений, в 2015 году -

416 постановлений, в I квартале 2016 года - 264 постановления.

Основными нарушениями, выявленными территориальными налого-

выми органами в ходе проверок валютного законодательства, являются

следующие нарушения, ответственность за которые предусмотрена стать-

ей 15.25 КоАП:

- несоблюдение установленных порядка представления форм учета и

отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о

consultantplus://offline/ref=CD5B5CDD6A9286F6A981A08C283C4D95D3115D1BBF615FC305F3F204415821D8FF2124E6D6e7SBL

consultantplus://offline/ref=CA88302E9C1B54F1E4809768BEE5A8119D8F41382FBE2A6A6FB395797FQ1PDL

consultantplus://offline/ref=CA88302E9C1B54F1E4809768BEE5A8119D8F41382FBE2A6A6FB395797FQ1PDL

consultantplus://offline/ref=CA88302E9C1B54F1E4809768BEE5A8119D8F47332FB52A6A6FB395797F1D89F2C3A6EB3999384D8BQBPCL

200

движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами террито-

рии Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских доку-

ментов, нарушение установленного порядка представления подтвер-

ждающих документов и информации при осуществлении валютных

операций, нарушение установленных правил оформления паспортов

сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и от-

четных документов по валютным операциям, подтверждающих доку-

ментов и информации при осуществлении валютных операций или пас-

портов сделок (часть 6 указанной статьи);

- нарушение установленных сроков представления отчетов о движении

средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Россий-

ской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов (ча-

сти 6.1-6.3 указанной статьи);

- представление резидентом в налоговый орган с нарушением установ-

ленного срока и (или) не по установленной форме уведомления об откры-

тии (закрытии) счета (вклада) или об изменении реквизитов счета (вклада)

в банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации

(часть 2 указанной статьи).

В то же время, по данным Росфиннадзора, общее количество протоко-

лов, поступивших от ФНС России в проверяемом периоде, составило

20851 протокол. Расхождение с данными ФНС России по общему количе-

ству протоколов (21191) составило 340 протоколов.

По количеству протоколов об административных правонарушениях,

возвращенных в связи с неправильным их составлением, расхождение со-

ставило 2670 протоколов (4995 протоколов - по данным Росфиннадзора,

2325 протоколов - по данным ФНС России).

Указанные расхождения свидетельствуют о недостаточном уровне вза-

имодействия между ФНС России и Росфиннадзором в части исполнения

законодательства о валютном контроле и валютном регулировании.

Установлено, что доля доработанных территориальными органами

ФНС России протоколов и направленных повторно для рассмотрения

в Росфиннадзор относительно возвращенных из Росфиннадзора прото-

колов об административных правонарушениях в отчетном периоде со-

ставляла от 52,2 % в 2013 году до 48,8 % в I квартале 2016 года, доля до-

работанных протоколов из направленных ранее в Росфиннадзор за

предыдущие отчетные периоды составляла от 83,6 % в 2013 году до

18,2 % в I квартале 2016 года.

201

2013 г. 2014 г. 2015 г. I квартал

2016 г.

Количество возвращенных Росфиннадзором протоколов об административных правонарушениях из направленных в отчетном периоде, шт. 249 893 725 129

из них количество доработанных протоколов и направ-ленных повторно для рассмотрения 130 396 294 63

Доля доработанных протоколов и направленных повторно к возвращенным Росфиннадзором протоколам в отчетном периоде, % 52,2 44,3 40,6 48,8

Количество возвращенных Росфиннадзором протоколов об административных правонарушениях из направленных ранее, в предыдущих отчетных периодах, шт. 408 669 507 159

из них количество доработанных протоколов и направ-ленных повторно для рассмотрения 341 381 349 29

Доля доработанных протоколов и направленных повторно к возвращенным Росфиннадзором протоколам из направленных ранее, в предыдущих отчетных периодах, % 83,6 57,0 68,8 18,2

Высокая доля дорабатываемых протоколов и направляемых повторно

на рассмотрения в Росфиннадзор свидетельствует о недостаточной орга-

низации работы Федеральной налоговой службой по составлению прото-

колов при исполнении функций агента валютного контроля.

В проверяемом периоде функция агента валютного контроля ФНС Рос-

сии ограничивалась составлением протоколов об административном пра-

вонарушении и передачей их в Росфиннадзор и судебные органы для при-

нятия постановления о привлечении к административной ответственности

за нарушение валютного законодательства. ФНС России не осуществляла

взыскание административных штрафов, наложенных Росфиннадзором и

судебными органами, в связи с чем ФНС России не располагает информа-

цией по дебиторской задолженности по административным штрафам за

нарушение валютного законодательства. Указом Президента Российской

Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государ-

ственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» в связи

с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

функции органа валютного контроля переданы ФНС России.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что налоговыми орга-

нами выявлено около 93 тыс. фактов нарушения валютного законодатель-

ства участниками ВЭД. Сумма наложенных на них штрафных санкций по

состоянию на 1 июня 2016 года составила 3552,3 млн рублей. Больше всего

нарушений выявлено в Свердловской области - 3171 факт на сумму

2478,9 млн рублей, в Приморском крае - 228 фактов на сумму 226,7 млн

202

рублей и г. Москве - 8195 фактов на сумму 213,7 млн рублей. В результате

реализации протоколов о нарушениях валютного законодательства, со-

ставленных налоговыми органами, взыскано в бюджет в 2013 году только

41,4 млн рублей, в 2014 году - 51,0 млн рублей. Проверка показала, что

в налоговых органах не должным образом налажена работа по своевре-

менному и качественному оформлению материалов по результатам выяв-

ленных фактов нарушения валютного законодательства. Так, территори-

альными налоговыми органами составлено в 2015 году 7889 протоколов,

а направлено для рассмотрения в Росфиннадзор и судебные органы

5860 протоколов об административных правонарушениях за нарушения ва-

лютного законодательства. В соответствии со статьей 24.5 КоАП в 2015 году

отказано Росфиннадзором и судебными органами в возбуждении дела об

административном правонарушении по 752 протоколам. В этом же году

вынесено Росфиннадзором и судебными органами 416 постановлений о

прекращении производства по делу об административном правонаруше-

нии на основании статьи 29.9 КоАП.

4. Проверка деятельности Центрального банка

Российской Федерации (Банка России) как органа валютного

регулирования и валютного контроля

4.1. В соответствии с действующим законодательством Центральный банк

Российской Федерации является одним из органов валютного контроля2, на

который возложены функции организации и осуществления контроля за ва-

лютными операциями, проводимыми кредитными организациями3.

Исходя из норм Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ

Банк России как орган валютного контроля не осуществляет контроль ис-

точников происхождения валютных средств на оплату товаров и услуг по

внешнеторговым договорам (контрактам). Банк России осуществляет мо-

ниторинг движения рублевых денежных средств только по операциям

клиентов кредитных организаций, проводимым через расчетную сеть Бан-

ка России. Под контроль Банка России не подпадают операции по прямым

корреспондентским счетам кредитных организаций и валютным счетам

клиентов кредитных организаций, поскольку в соответствии со статьей 56

Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ Банк России не вме-

2 Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ (пункт 2 стати 22) - далее Федеральный закон от

10 декабря 2003 года № 173-ФЗ. 3

Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Бан-ке России)» (пункт 12 статьи 4) - далее Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ.

203

шивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исклю-

чением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Банком России проделана определенная работа по нормативно-

правовому обеспечению деятельности банков - агентов валютного кон-

троля в части взаимодействия с участниками ВЭД и органами, агентами

валютного контроля.

Основополагающим документом, регулирующим взаимоотношения

участников внешнеэкономической деятельности с банками - агентами ва-

лютного контроля, изданным в соответствии с Федеральным законом от

10 декабря 2003 года № 173-ФЗ, является инструкция Банка России от

4 июня 2012 года № 138-И «О порядке представления резидентами и не-

резидентами уполномоченным банкам документов и информации, свя-

занных с проведением валютных операций, порядке оформления паспор-

тов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных

операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция № 138-И),

в которую в проверяемый период 4 раза вносились изменения.

В рамках реализации Федерального закона от 10 декабря 2003 года

№ 173-ФЗ в 2013-2015 годах Банк России направил в уполномоченные

банки официальные разъяснения и документы4 по вопросам валютного

контроля в части повышения внимания кредитных организаций к отдель-

ным операциям клиентов, о снижении риска потери деловой репутации и

вовлечения указанных банков в осуществление легализации доходов, по-

лученных преступным путем, и финансирования терроризма, а также

оформления паспортов сделок.

С целью минимизации риска проведения недобросовестными участни-

ками ВЭД сомнительных операций, действительной целью которых может

являться вывод денежных средств за рубеж, в том числе в рамках догово-

ров, имеющих признаки мнимых сделок, Банком России был издан ряд

указаний, предусматривающих пресечение проведения клиентами сомни-

тельных операций и случаев представления ими «поддельных» ведомо-

стей банковского контроля (далее - ВБК) путем:

- отказа банком-агентом оформления клиенту паспорта сделки рези-

денту при возникновении у работников банка подозрений в возможности

легализации доходов, полученных преступным путем5;

4 Письма Банка России от 10 июня 2013 года № 104-Т, от 19 июня 2013 года № 110-Т, от 30 сентября

2013 года № 193-Т, методические рекомендации Банка России от 5 мая 2015 года № 12-МР и от 15 июня 2015 года № 14-МР. 5 Указание Банка России от 6 ноября 2014 года № 3438-У.

204

- использования банками-агентами информации таможенных органов о

завышении стоимости ввозимых на территорию Российской Федерации

товаров6;

- направления банками-агентами в электронном виде в Банк России

для проверки ВБК в случаях принятия паспорта сделки на обслуживание из

другого уполномоченного банка7.

4.2. Во исполнение надзорных функций в части деятельности банков-

агентов валютного контроля Банком России в проверяемый период про-

ведено 200 проверок кредитных организаций (их филиалов) и выявлено

360 нарушений требований Инструкции № 138-И и положения Банка Рос-

сии от 20 июля 2007 года № 308-П. Сведения о банках, допустивших

наибольшее количество нарушений, приведены в таблице:

Наименование банка Количество нарушений

Год выявления нарушений

Санкт-Петербургский филиал ООО КБ «Банк БФТ» 9

2013 ОАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» 9

Санкт-Петербургский филиал «Транс Капитал Банк» ЗАО 8

ООО «МКБ им. С. Живаго» 7

2014 ЗАО «ДАЛТА-БАНК», Приморский край 8

Астраханское отделение № 8625 ПАО «Сбербанк России» 15

ИНВЕСТ-ЭКОБАНК, г. Санкт-Петербург 8

2015 «Муниципальный Камчатпрофитбанк» (АО), Камчатский край 11

ЗАУБЕР Банк, г. Санкт-Петербург 13

К банкам - нарушителям законодательства о банках и банковской дея-

тельности, актов валютного законодательства Российской Федерации и ак-

тов органов валютного контроля Банком России применялись предупреди-

тельные и принудительные меры воздействия.

Так, сумма штрафов, наложенных Банком России в период 2013-2015 го-

дов и в I квартале 2016 года, составила 7662,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 150,0 тыс. рублей, в 2014 году - 380,0 тыс. рублей, в 2015 году -

1215,0 тыс. рублей, в I квартале 2016 года - 4617,0 тыс. рублей. В доход фе-

дерального бюджета по КБК 99911605000016000140 «Денежные взыскания

(штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федера-

6 Указание Банка России от 11 июня 2015 года № 3671-У.

7 Указание Банка России от 30 ноября 2015 года № 3865-У.

205

ции и актов органов валютного регулирования, а также законодательства

Российской Федерации в области экспортного контроля» в 2015 году было

перечислено 365,0 тыс. рублей.

Кроме того, за нарушения валютного законодательства Банком России

в проверяемый период были отозваны лицензии на осуществление бан-

ковских операций у 46 кредитных организаций, в том числе: в 2013 году - у

3 кредитных организаций, в 2014 году - у 13, в 2015 году - у 22, в I квартале

2016 года - у 8 кредитных организаций.

4.3. В рамках реализации функций органа валютного регулирования

Банк России организует и осуществляет информационное взаимодействие

с органами и агентами валютного контроля на основе заключенных с ними

соглашений, сведения о которых приведены в таблице:

Наименование органа валют-ного контроля

Реквизиты соглашения

Периодичность представления информации,

ед. измерения

Количество направленных Банком России материалов

Акт Банка России, регулирующий

порядок обмена информацией 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016* г.

Росфиннадзор От 15.08.2007 г. № БР-Д-12-3-1

ежемесячно, шт. ПС и ВБК**

8510

9133

9672

1265

Положение Банка Рос-сии от 20 июля 2007 г. № 308-П

Доп. соглаше-ние от ноября 2013 г.

тыс. ЭС*** тыс. шт. ВБК ****

604 -

579 166,8

523 145,5

-

Федеральная таможенная служба

От 28.11.2006 г. № БР-Д12-3-2

ежедневно Уполномоченные банки не позднее 3 рабочих дней с даты оформления ПС направляли его электронную копию в ФТС Рос-сии и ФНС России

Положение Банка Рос-сии от 29 декабря 2010 г. № 364-П

Федеральная налоговая служба

От 01.08.2008 г. № БР-Д-12-4-1

ежедневно Положение Банка Рос-сии от 21 июня 2013 г. № 402-П

* За январь-февраль 2016 года. ** ПС - паспорт сделки, который был закрыт в одном уполномоченном банке в связи с переводом на обслуживание в другой уполномоченный банк, но не открыт в другом уполномоченном банке, и ВБК - ведомость банковского кон-троля по такому паспорту сделки. *** Электронное сообщение (ЭС) - о нарушении клиентами уполномоченных банков валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля. **** Передача ведомости банковского контроля по сделкам, в отношении которых имеется информация о наруше-нии резидентом положений статьи 19 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ в части репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации.

На основании полученной от уполномоченных банков информации

Банком России формируется перечень юридических лиц-резидентов -

участников ВЭД, в отношении которых выявлено наличие перед ними

задолженности нерезидентов по договорам, паспорта сделок по кото-

рым были закрыты резидентами в связи с их переводом в другой упол-

номоченный банк, и в дальнейшем ни в одном из уполномоченных бан-

ков эти паспорта сделок не были открыты, либо паспорта сделок были

206

закрыты уполномоченными банками самостоятельно по истечении

180 календарных дней после окончания срока действия договора;

а также список юридических лиц-резидентов - участников ВЭД, ранее

включенных в перечень, которыми документально подтверждено пол-

ное исполнение перед ними обязательств нерезидентов. Указанные пе-

речень и список по мере формирования доводятся в электронном виде

до ФТС России и уполномоченных банков.

5. Проверка полноты и своевременности передачи

Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе

от упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

функций органа валютного контроля в части передачи дебиторской

задолженности и материалов, подтверждающих ее возникновение

5.1. Анализ нормативного правового регулирования передачи деби-

торской задолженности от упраздняемого Росфиннадзора показал сле-

дующее.

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года

№ 41 Росфиннадзор упразднен. Его функции как органа валютного кон-

троля переданы ФТС России и ФНС России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 4 февраля 2016 года № 153-р федеральным органом исполнительной

власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий,

Минфином России утверждены состав ликвидационной комиссии (приказ

от 10 февраля 2016 года № 42), План-график организационных, финансо-

вых, материально-технических и иных мероприятий, связанных с переда-

чей функций упраздняемого Росфиннадзора ФТС России и ФНС России

(приказ от 5 февраля 2016 года № 40, далее - План-график). Дата заверше-

ния ликвидационных мероприятий - до 1 сентября 2016 года.

Вместе с тем в Плане-графике отсутствовали конкретные мероприятия с

указанием срока их исполнения, связанные с передачей ФНС России и ФТС

России дебиторской задолженности Росфиннадзора (включая задолжен-

ность, признанную безнадежной к взысканию).

В целях устранения данного недостатка 2 июня 2016 года Министром

финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым утверждена новая ре-

дакция Плана-графика, содержащая пункт о порядке передачи от упразд-

няемого Росфиннадзора дебиторской задолженности, числящейся на ба-

лансовом и забалансовом учете до 1 августа 2016 года.

207

5.2. Общий объем дебиторской задолженности Росфиннадзора по адми-

нистрируемым доходам по состоянию на 1 апреля 2016 года составлял

1461887936,3 тыс. рублей, в том числе: на балансовом учете - 749318603,4 тыс.

рублей, на забалансовом учете - 712569332,9 тыс. рублей.

По данным бюджетной отчетности, общий объем дебиторской задолжен-

ности Росфиннадзора за I квартал 2016 года уменьшился на 44179101,5 тыс.

рублей, или на 5,6 %, и составил 749341439,5 тыс. рублей, из них задолжен-

ность по администрируемым доходам уменьшилась на 44161752,8 тыс.

рублей (на 5,6 %) и составила 749318603,4 тыс. рублей, или 99,9 % от общего

объема дебиторской задолженности.

Анализ дебиторской задолженности в разрезе счетов бюджетного уче-

та показал, что по состоянию на 1 апреля 2016 года дебиторская задол-

женность Росфиннадзора в основном сложилась по счету бюджетного уче-

та 120500 «Расчеты по доходам» (более 99 %), причем основная доля

задолженности (99,9 %) сложилась по субсчету 120541 «Расчеты с пла-

тельщиками сумм принудительного изъятия» (749317230,6 тыс. рублей).

В разрезе доходов, администрируемых Росфиннадзором, наибольший

объем дебиторской задолженности (648505066,5 тыс. рублей (более 86 %)

составляет задолженность по уплате штрафов, наложенных по постанов-

лениям об административных правонарушениях, вынесенных за наруше-

ния валютного законодательства, ответственность по которым предусмот-

рена статьей 15.25 КоАП.

В целях учета задолженности по уплате административных штрафов,

признаваемой нереальной (безнадежной) к взысканию, приказом Рос-

финнадзора от 1 апреля 2014 года № 99 утвержден порядок отнесения

на забалансовый счет задолженности по уплате административных

штрафов, признаваемой нереальной (безнадежной) к взысканию (да-

лее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка срок учета задолженности непла-

тежеспособных дебиторов на субсчете 1.04.1 «Списанная задолженность

неплатежеспособных дебиторов по вынесенным постановлениям о нало-

жении штрафов» (далее - субсчет 1.04.1) составляет 5 лет с момента поста-

новки ее на забалансовый учет для осуществления контроля и наблюдения

за возможностью ее взыскания, то есть начало списания такой задолжен-

ности возможно только с 1 апреля 2019 года.

За I квартал 2016 года общий объем задолженности по уплате администра-

тивных штрафов, признанной нереальной (безнадежной) к взысканию, увели-

208

чился на 54183849,1 тыс. рублей, или на 8,2 %, и составил 712569332,9 тыс.

рублей, из которой 625412911,5 тыс. рублей, или более 87 %, приходятся на

задолженность по постановлениям об административных правонарушениях,

вынесенных за нарушения валютного законодательства, ответственность по

которым предусмотрена статьей 15.25 КоАП.

5.3. Письмом председателя ликвидационной комиссии Росфиннадзора

от 1 апреля 2016 года председателям ликвидационных комиссий террито-

риальных органов предписано в срок до 15 апреля 2016 года обеспечить

передачу в ФНС России и ФТС России дел об административных правона-

рушениях, по которым по состоянию на 1 апреля 2016 года постановления

вступили в законную силу.

По состоянию на 15 апреля 2016 года общее количество дел об адми-

нистративных правонарушениях, переданных в территориальные органы

ФНС России и ФТС России, составило 57366 дел, дебиторская задолжен-

ность по денежным взысканиям по ним составила 150702699,2 тыс. руб-

лей, или 10,3 % от общей суммы дебиторской задолженности по доходам

(с учетом нереальной (безнадежной) к взысканию задолженности).

Отчеты о передаче дел об административных правонарушениях не

представили 20 территориальных органов Росфиннадзора по причине то-

го, что отдельные территориальные органы ФНС России и ФТС России от-

казывались принимать дела от Росфиннадзора до особых указаний выше-

стоящих органов данных ведомств.

Однако в соответствии с информацией, полученной от ФНС России и

ФТС России, по состоянию на 15 апреля 2016 года общее количество дел,

принятых от упраздняемого Росфиннадзора, составило 80723 дела, деби-

торская задолженность по денежным взысканиям по ним составила

124665258,3 тыс. рублей.

Таким образом, на 15 апреля 2016 года ФНС России и ФТС России при-

нято на 23357 дел об административных правонарушениях больше, чем по

данным упраздняемого Росфиннадзора, при этом дебиторская задолжен-

ность по денежным взысканием по ним на 26037440,9 тыс. рублей мень-

ше, чем по данным Росфиннадзора.

По состоянию на 1 июня 2016 года общее количество дел об админи-

стративных правонарушениях, принятых ФНС России и ФТС России от

упраздняемого Росфиннадзора, составило 102158 дел. Дебиторская за-

долженность по денежным взысканиям по данным делам составила

209

176367273,9 тыс. рублей, или 12,1 % от общей суммы дебиторской задол-

женности (1461887936,3 тыс. рублей).

Учитывая, что за 2 месяца (с 1 апреля по 1 июня 2016 года) упраздняе-

мым Росфиннадзором передано только 12,1 % дебиторской задолженно-

сти, существует риск невыполнения в срок реализации мероприятий,

предусмотренных в Плане-графике, по ее передаче - до 1 августа 2016 года.

Необходимо отметить, что запрошенные ФНС России сведения о коли-

честве переданных налоговым органам дел и задолженности по состоя-

нию на 20 июня 2016 года ликвидационной комиссией Росфиннадзора не

представлены.

5.4. В ходе проверки установлено, что Росфиннадзор и его террито-

риальные органы постановку на забалансовый учет и списание дебитор-

ской задолженности осуществляли без учета положений приказа Мин-

фина России от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого

плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти

(государственных органов), органов местного самоуправления, органов

управления государственными внебюджетными фондами, государ-

ственных академий наук, государственных (муниципальных) учрежде-

ний и Инструкции по его применению», а также приказа Росфиннадзора

от 1 апреля 2014 года № 99 «Об отнесении задолженности на забалан-

совые счета», а именно:

- постановка на забалансовый счет задолженности, признанной нере-

альной к взысканию и ранее не учитываемой на балансовом счете

(10166491,4 тыс. рублей);

- списание дебиторской задолженности по администрируемым до-

ходам с балансового счета и не учтенной впоследствии на забалансовом

счете при отсутствии поступлений на общую сумму 8707597,8 тыс. руб-

лей, в том числе территориальными управлениями Росфиннадзора:

в Самарской области - 5189247,6 тыс. рублей, в Краснодарском крае -

1314842,1 тыс. рублей, в г. Москве - 1079988,4 тыс. рублей, в Московской

области - 1123519,7 тыс. рублей;

- списание территориальными управлениями Росфиннадзора с заба-

лансового счета дебиторской задолженности, признанной нереальной к

взысканию и не учтенной впоследствии на балансовом счете, на общую

сумму 3504334,9 тыс. рублей, в том числе: в Вологодской области -

3353425,8 тыс. рублей, в Омской области - 150909,1 тыс. рублей.

210

6. Анализ характерных особенностей участников внешнеэкономической

деятельности, допустивших нарушения валютного законодательства,

характерных особенностей договоров (паспортов сделок), в результате

исполнения которых производился вывод капитала за рубеж,

и деятельности уполномоченных банков как агентов валютного контроля

6.1. В ходе контрольного мероприятия осуществлен анализ характер-

ных признаков организаций - нарушителей валютного законодательства.

Одним из основных признаков явилась их организационно-правовая

форма: порядка 97 % организаций-нарушителей имеют форму обществ

с ограниченной ответственностью.

Следующим признаком стало наличие одного учредителя организации

(88 %). Также в большинстве случаев учредитель организации - физическое

лицо, являющееся и генеральным директором данной организации

(58 процентов).

Минимальный размер уставного капитала является следующим при-

знаком организаций-нарушителей (10 тыс. рублей имеют 27 %, от 10 тыс.

рублей до 100 тыс. рублей - 41 процент).

По среднесписочной численности работающих в период 2013-2015 годов

в компаниях работники отсутствуют: в 2013 году - 54 % случаев, в 2014 году -

80,5 %, в 2015 году - 88 %, либо числится 1 работник: в 2013 году - 29 %,

в 2014 году - 10 %, в 2015 году - 7,4 процента.

Отчетность данными организациями не представлялась (в 2013 году -

в 47 % случаев, в 2014 году - 74 %, в 2015 году - 87 %), то есть участники

ВЭД после нарушений валютного законодательства отчетность не сдавали

ввиду фактического прекращения деятельности юридического лица. Выяв-

лены также многочисленные случаи последующей реорганизации юриди-

ческих лиц (в 67 % случаев).

Вследствие этого также установлена неуплата налогов: в 2013 году -

59 % организаций-нарушителей, в 2014 году - 80 %, в 2015 году - 93 %;

уплата налогов до 100 тыс. рублей: в 2013 году - 21 %, в 2014 году - 11 %,

в 2015 году - 4,7 процента.

При сопоставлении данных ФНС России и ФТС России, полученных в от-

ношении 298 анализируемых компаний, в части даты прекращения дея-

тельности юридического лица и сравнении ее с датой возбуждения адми-

нистративного дела в ФТС России, выяснилось, что 70 компаний (23,5 %)

прекратили фактическую деятельность до вынесения постановления о

возбуждении административного дела, 23 компании (7,7 %) прекратили

211

деятельность со дня вынесения решения о возбуждении административ-

ного дела в период до 180 дней, 108 (36 %) прекратили свою деятельность

после 180 дней от даты возбуждения административного дела.

Кроме того, необходимо отметить концентрацию (свыше 70 %) подверг-

нутых анализу организаций-нарушителей в крупнейших городах Российской

Федерации: в г. Москве - 55,7 %, в г. Санкт-Петербурге - 14,8 процента.

Таким образом, установлено наличие признаков «фирм-однодневок»

практически у всех участников ВЭД, допустивших нарушения валютного за-

конодательства.

6.2. Анализ договоров, в ходе исполнения которых были выявлены

правонарушения в сфере валютного законодательства в проверяемом пе-

риоде, показал, что количество договоров, заключенных на сумму свыше

500 млн рублей, составило 6,5 % от общего количества договоров, при

этом сумма нарушений валютного законодательства Российской Федера-

ции и актов органов валютного регулирования, ответственность за которые

предусмотрена статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях, при исполнении этих договоров составила

55,9 % от общего объема нарушений.

В проверяемом периоде от 58 % в 2013 году до 78 % в 2015 году объе-

ма сделок, предусматривающих импорт товаров, при исполнении которых

выявлены факты совершения лицами административных правонарушений,

квалифицируемых по статье 15.25 КоАП, приходится на контрагентов, за-

регистрированных на Кипре, в Великобритании и Канаде.

Расчеты по таким сомнительным сделкам проводятся через счета,

открытые в банках, расположенных в третьих странах, как правило,

офшорах и странах Прибалтики. Так, за 2013-2015 годы по договорам,

заключенным с контрагентами из различных стран, наибольший неза-

конный вывод капитала из России был осуществлен в банки, располо-

женные в следующих странах:

- Кипр - 434114,7 млн рублей, что составило 36,2 % от суммы выявлен-

ных признаков нарушения;

- Латвия - 303689,2 млн рублей (25,3 %);

- Эстония - 169105,3 млн рублей (14,1 процента).

В ходе текущей проверки установлено, что в проверяемом периоде

было закрыто более 42 тыс. паспортов сделок по договорам, по которым

ранее осуществлялось пролонгирование, то есть неоднократное продле-

ние исполнения договорных обязательств, в объеме 67,5 млрд долл. США.

212

Подобные факты выявлены при проведении проверки таможенными

органами в отношении 3 участников ВЭД, которые заключили внешнетор-

говые договоры, где нерезидентом выступает одна и та же фирма - «G»,

Ливан. Исходя из дат заключения внешнеторговых договоров следует, что

договоры были заключены в один временной период - март-апрель

2008 года. Дата завершения исполнения обязательств по договорам одна -

31 декабря 2014 года.

На момент начала проведения проверки таможенными органами -

1 июля 2015 года, в действиях указанных участников ВЭД усматривались

признаки нарушения валютного законодательства, выразившиеся в не-

обеспечении возврата в Российскую Федерацию денежных средств на об-

щую сумму 1,3 млн долл. США.

Однако по документам, полученным из уполномоченного банка, уста-

новлено, что указанные организации в банк представили дополнительные

соглашения о продлении срока исполнения обязательств по договорам на

1 год (31 декабря 2015 года). Исходя из сроков представления дополни-

тельных соглашений в уполномоченный банк (23 июня 2015 года), есть ос-

нования полагать, что они оформлялись по истечении первоначально за-

явленного срока исполнения обязательств (31 декабря 2014 года).

По результатам проведения таможенными органами проверки воз-

буждены дела об административных правонарушениях по факту наруше-

ния сроков оформления паспорта сделки, ответственность за которое

предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП.

Типичными примерами осуществления недобросовестными участни-

ками ВЭД схем противоправного вывода денежных средств за рубеж яв-

ляются следующие факты.

Проверка Белгородской таможни в отношении хозяйствующего субъек-

та по контракту от 31 января 2008 года (паспорт сделки от 22 февраля

2008 года открыт в ООО «Трастовый Республиканский Банк») проводилась

в 2013 году.

Согласно данным комплекса программных средств (КПС) «Доступ

к сведениям реестра» общество обладает признаками «фирмы-

однодневки». Организация была создана 21 февраля 2007 года. Сумма

уставного капитала организации составляет 10000,0 рубля, физическим

лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени обще-

ства, является генеральный директор. Межрайонной инспекцией Феде-

ральной налоговой службы № 46 по г. Москве 14 апреля 2016 года приня-

213

то решение о предстоящем исключении недействующего юридического

лица из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В ходе проведения проверки было выявлено, что срок исполнения обя-

зательств по контракту продлялся дважды.

По информации уполномоченного банка, со счета покупателя были

списаны в оплату товара денежные средства в сумме 708000,0 долл.

США. Товар в счет перечисленных денежных средств был поставлен на

сумму 345298,5 долл. США.

Разница составила 362701,5 долл. США, товар на указанную сумму поку-

пателю не поставлен, денежные средства, перечисленные за товар продавцу,

не возвращены.

В отношении общества 5 февраля 2013 года было составлено опреде-

ление о возбуждении дела об административном правонарушении и про-

ведении административного расследования в соответствии с частью 5 ста-

тьи 15.25 КоАП.

После проведения административного расследования и составления

4 апреля 2013 года протокола об административном правонарушении

в соответствии с частью 5 статьи 15.25 КоАП (сумма нарушения составила

362701,5 долл. США, в эквиваленте на дату нарушения - 11518384,08 руб-

ля) материалы дела были направлены на рассмотрение в ТУ Росфиннадзо-

ра по Белгородской области.

ТУ Росфиннадзора по Белгородской области 27 мая 2013 года дело об

административном правонарушении было рассмотрено, наложен админи-

стративный штраф в сумме 8638788,0 рубля.

Участник на подписание определения об административном правона-

рушении, протокола об административном правонарушении не явился.

Информация о взыскании штрафа отсутствует.

Проверка Белгородской таможни в отношении общества с ограничен-

ной ответственностью по контракту от 20 января 2011 года (паспорт сделки

от 8 февраля 2011 года открыт в ЗАО «Универсальный коммерческий банк

социального развития и реконструкции «Белгородсоцбанк») проводилась

в 2015 году.

Согласно данным КПС «Доступ к сведениям реестра» общество было

создано 31 августа 2010 года, сумма уставного капитала при образовании

составила 10000,0 рубля.

Директор общества является законным представителем еще 40 дей-

ствующих организаций и 31 предприятия, прекратившего свою деятель-

ность. Кроме того, данное лицо является учредителем в 30 действующих

214

организациях и 11 организациях, которые находятся в стадии ликвидации

или уже прекратили свою деятельность.

В ходе проверки было выявлено, что срок исполнения обязательств по

контракту продлялся дважды.

Со счета общества были списаны денежные средства в период с

25 февраля 2011 года по 31 января 2014 года (81 платеж) на общую сумму

2931024,43 долл. США. Денежные средства в сумме 592650,11 долл. США

были возвращены на счет общества в срок действия контракта. Товар

в счет перечисленных денежных средств был ввезен на территорию Рос-

сийской Федерации по 537 декларациям на товары на общую сумму

2073050,61 долл. США. Денежные средства в сумме 265323,71 долл. США

не были возвращены на счет общества.

В отношении общества 10 августа 2015 года было составлено 5 прото-

колов об административном правонарушении:

- 2 протокола об административном правонарушении в соответствии со

статьей 19.7 КоАП;

- 2 протокола об административном правонарушении в соответствии с

частью 6 статьи 15.25 КоАП;

- 1 протокол об административном правонарушении в соответствии с

частью 5 статьи 15.25 КоАП (сумма нарушения 265323,71 долл. США, в эк-

виваленте на дату нарушения - 14921168,67 рубля).

Материалы с признаками уголовного преступления в соответствии со

статьей 193 Уголовного кодекса Российской Федерации 10 августа 2015 го-

да были переданы в отдел дознания Белгородской таможни.

Протоколы об административном правонарушении 12 августа 2015 го-

да были направлены для рассмотрения в ТУ Росфиннадзора по г. Москве,

мировому судье судебного участка № 112 г. Москвы.

ТУ Росфиннадзора по г. Москве 27 августа 2015 года были рассмот-

рены дела об административном правонарушении, наложены штрафы

в сумме 15646301,91 рубля в соответствии с частью 5 статьи 15.25 КоАП,

в сумме 44000,0 рубля в соответствии с частью 6 статьей 15.25 КоАП.

Мировым судьей судебного участка № 112 г. Москвы 8 сентября 2015 года

были вынесены постановления о назначении административного штра-

фа на сумму 3300,0 рубля.

Участник на подписание протоколов об административном правонару-

шении не явился. Информация о взыскании штрафов отсутствует.

Санкт-Петербургской таможней на основании информации от Екате-

ринбургской таможни, поступившей 12 ноября 2014 года, проведен ана-

215

лиз информации, содержащейся в региональной базе данных валютного

контроля, по результатам которого выявлено предполагаемое наруше-

ние валютного законодательства обществом с ограниченной ответ-

ственностью (на имя генерального директора зарегистрировано более

100 организаций) в рамках контракта от 25 июля 2012 года, выразившееся

в невозврате денежных средств в соответствии с требованием статьи 19

Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 2003 года

№ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Выяв-

ленная информация о возможных нарушениях валютного законодатель-

ства по результатам анализа региональной базы данных валютного кон-

троля зафиксирована в докладной записке начальнику таможни от

26 января 2015 года

В ходе проверки установлено следующее.

На основании контракта 28 сентября 2012 года в АКБ «Банк Китая

(ЭЛОС)» (ЗАО) оформлен паспорт сделки.

Дата завершения обязательств по контракту - 31 декабря 2012 года

(дополнительным соглашением от 24 декабря 2012 года № 1 срок дей-

ствия контракта продлен до 31 декабря 2013 года, дополнительным со-

глашением от 19 ноября 2013 года № 2 срок действия контракта про-

длен до 30 июня 2014 года).

Дата начала процедуры рассмотрения документов - 26 января 2015 года.

Дата начала процедуры проверки - 19 марта 2015 года.

Дата начала процедуры оформления результатов - 30 марта 2015 года.

С 28 сентября 2012 года по 7 мая 2013 года в рамках контракта осу-

ществлены платежи на сумму 210780,00 долл. США (в эквиваленте -

7133511,85 рубля). Информация о подтверждающих документах отсутству-

ет. Денежные средства, уплаченные нерезиденту за не ввезенные в Россий-

скую Федерацию товары, не возвращены на счета резидента в сроки дей-

ствия контракта.

Акт проверки составлен 30 марта 2015 года, возбуждено дело об адми-

нистративном правонарушении № 10210000-421/2015 в соответствии с ча-

стью 5 статьи 15.25 КоАП, составлен рапорт об обнаружении признаков пре-

ступления в соответствии со статьей 193 Уголовного кодекса Российской

Федерации. Законный представитель общества документы в ходе проверки

не представлял, на подписание протокола об административном правона-

рушении не явился, общество по адресу регистрации не находится.

Материалы дела об административном правонарушении направлены

31 марта 2015 года в ТУ Росфиннадзора в Вологодской области, где

216

23 апреля 2015 года вынесено решение об административном наказании

в виде штрафа в размере 7133511,85 рубля. Штраф не взыскан.

На результаты контрольного мероприятия возражения руководителей

объектов контрольного мероприятия не поступали.

Выводы

1. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в результате со-

вершения мнимых импортно-экспортных товарных сделок незаконный вы-

вод капитала из Российской Федерации в период 2013-2015 годов соста-

вил 1,2 трлн рублей.

Таможенными органами в указанном периоде возбуждено и передано

в Росфиннадзор 17374 дела об административных нарушениях в сфере ва-

лютного контроля и валютного регулирования.

В проверяемом периоде происходило увеличение числа случаев выяв-

ленных нарушений валютного законодательства с истекшим сроком дав-

ности привлечения к административной ответственности, в ходе расследо-

вания которых дела не возбуждались или прекращались, объем которых

ежегодно заметно растет. Так, в 2013 году таких случаев было 7,4 % отно-

сительно всех выявленных случаев нарушения валютного законодатель-

ства по незаконному выводу капитала, в 2014 году - 15,6 %, в 2015 году -

33,2 %, в I квартале 2016 года - 25 процентов.

В результате деятельности Росфиннадзора из общей суммы выявлен-

ных нарушений на участников ВЭД наложено штрафов в размере

663,4 млрд рублей. Фактически взыскано в бюджет по постановлениям

Росфиннадзора 0,003 млрд рублей, что составляет 0,0005 % от суммы вы-

явленных нарушений.

Недостаточный уровень межведомственного взаимодействия ФТС Рос-

сии, ФССП России, упраздненного Росфиннадзора приводит к расхождени-

ям данных о количестве и суммах переданных на принудительное испол-

нение протоколов об административных правонарушениях, о количестве

полученных протоколов об административных правонарушениях в сфере

валютного контроля и валютного регулирования. Так, по данным ФТС Рос-

сии, составлено и передано в Федеральную службу финансово-

бюджетного надзора 9420 (по данным Росфиннадзора - 15885) протоколов

об административной ответственности с суммой нарушений 1264,4 млрд

рублей. Росфиннадзором возвращено для устранения недостатков

в оформлении 335 (по данным Росфиннадзора - 765) протоколов на общую

сумму 84,3 млрд рублей.

217

Имеют место серьезные недостатки в оформлении материалов по фак-

там нарушения участниками ВЭД валютного законодательства. В период

с 2013 по 2016 год около 40 % от общего количества осуществленных ФССП

России исполнительных производств окончено возвратом исполнительных

документов по валютному контролю.

Около 30 % материалов возвращаются в таможенные органы от след-

ственных подразделений МВД России в связи с неполнотой проведенной

проверки, для устранения недостатков, из-за недостаточного объема до-

казательственной базы, что нередко приводит к вынесению оправдатель-

ных приговоров и прекращению уголовных дел в суде.

Проверка показала, что в 2013 году из 99 возбужденных уголовных

дел по статьям 193 и 193.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

осуждены 3 лица, в 2014 году - из 165 уголовных дел осуждены 3 лица,

в 2015 году - из 258 уголовных дел осуждены 8 лиц, при этом 5 - осво-

бождены по амнистии.

Вышеуказанное свидетельствует о недостаточном уровне осуществле-

ния агентами и органами валютного контроля контрольной функции по

предотвращению незаконного вывода денежных средств за рубеж.

Межведомственные соглашения о взаимодействии ФТС России с дру-

гими контролирующими органами не обеспечивают соответствующий вза-

имный обмен требуемой информацией для пресечения правонарушений

в области валютного законодательства.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность разра-

ботки и внедрения единой информационной системы и обязательного к

применению электронного документооборота между всеми заинтересо-

ванными ведомствами для сокращения времени документооборота и

ведения общего учета, доступного на всех этапах валютного контроля

в электронной форме с информацией об участниках ВЭД, на основе ко-

торой можно выявить намерение осуществления мнимых сделок с це-

лью вывода капитала.

2. Банком России как органом валютного регулирования сформирована

и с учетом правоприменительной практики корректируется нормативно-

правовая база в сфере валютного контроля.

В сферу полномочий Банка России как органа валютного регулирования

не входит контроль источников происхождения валютных средств на опла-

ту товаров и услуг по внешнеэкономическим договорам участниками ВЭД.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 10 июля 2002 года

218

№ 86-ФЗ Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность

кредитных организаций.

В рамках законодательно установленных функций и полномочий Банк

России на плановой основе в 2013-2015 годах проводил проверки соблю-

дения уполномоченными банками валютного законодательства и приме-

нял к нарушителям меры предупредительного и принудительного харак-

тера, в том числе в указанный период отозвана лицензия на проведение

банковских операций у 46 кредитных организаций, а также наложены

штрафы в размере 7,7 млн рублей.

В проверяемый период Банком России на основе соглашений осу-

ществлялось регулярное взаимодействие с Росфиннадзором и агентами

валютного контроля.

3. В ходе контрольного мероприятия в проверяемом периоде выяв-

лено свыше 2850 коммерческих банков (включая филиалы), являющихся

уполномоченными банками и выполняющими функции агентов валют-

ного контроля.

В этих банках оформлены паспорта сделок контрактов, по которым

авансом переводились денежные средства за рубеж, а встречных поставок

не осуществлялось и авансы не возвращались.

Установлено, что уполномоченные банки при оформлении паспортов

сделок и переводе денежных средств за рубеж не располагают достовер-

ной и актуальной информацией о легитимности происхождения денежных

средств на счетах участников внешнеэкономической деятельности и об их

контрагентах. При этом отмечен недостаточный уровень деятельности

уполномоченных банков как агентов валютного контроля, оформивших зна-

чительное количество паспортов сделок участникам ВЭД, допустившим

в дальнейшем неоднократные нарушения в сфере валютного контроля.

В связи с этим, по мнению Счетной палаты, является актуальным рас-

смотрение вопроса об установлении обязанности по применению упол-

номоченными банками, являющимися агентами валютного контроля, еди-

ной системы управления рисками в целях выявления подозрительных

внешнеэкономических операций.

Указанная система должна аккумулировать информацию о сомнитель-

ных сделках, организациях, их осуществляющих, а также учредителях таких

организаций.

Целью данной работы является создание централизованного банка

данных в области валютного контроля, не позволяющего указанным ка-

219

тегориям лиц осуществлять деятельность по выводу капитала из Россий-

ской Федерации, в том числе открытие счетов в различных кредитных

учреждениях, а также банковские операции в отношении сомнительных

сделок.

4. Действующая нормативно-правовая база не обеспечила осуществле-

ние полноценного валютного контроля и пресечения противоправного вы-

вода капитала из Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки характерные особенности нарушителей

валютного законодательства, особенности договоров, в результате кото-

рых осуществлялся вывод капитала за рубеж, свидетельствуют о целена-

правленности и безнаказанности совершения указанных деяний. Ответ-

ственность за нарушения в сфере валютного контроля в большинстве

случаев не распространяется на лиц, создающих условия для вывода капи-

тала, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и способ-

ствует дальнейшему выводу капитала.

Установленные Административным регламентом ФТС России сроки

административных процедур при исполнении государственной функции

по осуществлению валютного контроля не позволяют в полной мере осу-

ществлять превентивные действия таможенных органов в целях предот-

вращения противозаконного вывода денежных средств за рубеж.

Сумма штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей, предусмот-

ренная Уголовным кодексом Российской Федерации за совершение ва-

лютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте

или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использова-

нием подложных документов, не компенсирует вредные последствия

деяний, так как не увязана с суммами допущенных правонарушений.

Так, проведенный анализ работы ФТС России по направлению ва-

лютного контроля показал, что средний размер суммы наложенного

взыскания за правонарушения по невозврату денежных средств с ис-

пользованием поддельных документов, подтверждающих ввоз товаров

на территорию Российской Федерации, составляет 478,6 млн рублей

(данные за 2015 год).

Представляется целесообразным усилить ответственность за соверше-

ние указанных нарушений в сфере валютного законодательства.

В целях прекращения создания юридических лиц, создаваемых в целях

осуществления вывода капитала, представляется целесообразным рас-

смотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 8 августа

220

2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей», предусматривающих возможность

отказа в регистрации юридического лица в случае, если физическое лицо -

учредитель (руководитель) регистрируемого юридического лица уже яв-

ляется учредителем (участником, руководителем) другого юридического

лица, которое имеет непогашенную задолженность по обязательным пла-

тежам в федеральный бюджет, а также штрафам, налагаемым за правона-

рушения в сфере валютного контроля.

5. Установлено, что доля доработанных территориальными органами

ФНС России протоколов и направленных повторно для рассмотрения

в Росфиннадзор относительно возвращенных из Росфиннадзора прото-

колов об административных правонарушениях в отчетном периоде со-

ставляла от 52,2 % в 2013 году до 48,8 % в I квартале 2016 года, доля до-

работанных протоколов из направленных ранее в Росфиннадзор за

предыдущие отчетные периоды составляла от 83,6 % в 2013 году до 18,2 %

в I квартале 2016 года.

Высокая доля дорабатываемых протоколов, направляемых повторно на

рассмотрение в Росфиннадзор, свидетельствует о недостаточной органи-

зации работы Федеральной налоговой службы по составлению протоколов

при исполнении функций агента валютного контроля.

Налоговыми органами выявлены около 93 тыс. фактов нарушений

валютного законодательства участниками ВЭД. Сумма наложенных на

них штрафных санкций по состоянию на 1 июня 2016 года составила

3552,3 млн рублей. В результате реализации протоколов о нарушениях

валютного законодательства, составленных налоговыми органами,

взыскано в бюджет в 2013 году только 41,4 млн рублей, в 2014 году -


Проверка показала, что в налоговых органах не налажена должным обра-

зом работа по своевременному и качественному оформлению материалов

по результатам выявленных фактов нарушения валютного законодательства.

Так, территориальными налоговыми органами составлено в 2015 году

7889 протоколов, а направлено для рассмотрения в Росфиннадзор и су-

дебные органы 5860 протоколов об административных правонарушениях

за нарушения валютного законодательства. В соответствии со статьей 24.5

КоАП в 2015 году отказано Росфиннадзором и судебными органами в воз-

буждении дела об административном правонарушении по 752 протоко-

лам. В этом же году вынесено Росфиннадзором и судебными органами

221

416 постановлений о прекращении производства по делу об администра-

тивном правонарушении на основании статьи 29.9 КоАП.

6. С 2013 года остаются нерешенными проблемы взаимодействия ком-

понентов Единой автоматизированной информационной системы тамо-

женных органов. На момент проверки в таможенных органах установлены

программные средства автоматизированной подсистемы учета и контроля

задолженности по уплате таможенных платежей (АПС «Задолженность»),

а также автоматизированной подсистемы учета и контроля исполнения

постановлений о наложении штрафов (АПС «Штрафы»), имеющие эксплуа-

тационные проблемы.

Для минимизации негативного эффекта в таможенных органах про-

должает использоваться устаревшее программное средство КПС «КТП-Р».

Параллельно с вводимым в эксплуатацию АПС «Штрафы» продолжает

эксплуатироваться устаревший продукт АРМ «Штрафы».

В ходе проверки установлено, что часть сумм задолженности, взыскан-

ной таможенными органами в принудительном порядке, возвращены

участникам ВЭД по следующим причинам.

В среднем за год около 10 % (около 700 млн рублей) от взысканной та-

моженными органами задолженности возвращаются в дальнейшем участ-

никам ВЭД как ранее неправомерно взысканные, вследствие чего сохра-

няются риски обращения участников ВЭД в судебные инстанции для

получения компенсационных выплат, что в дальнейшем может быть отне-

сено к ущербу для бюджета.

Исходя из судебной практики таможенных органов по спорам, свя-

занным с возвратом участникам ВЭД излишне взысканных сумм тамо-

женных пошлин и налогов, в проверяемом периоде из общей суммы

оспоренных ранее взысканных сумм в размере от 1,1 до 1,7 млрд руб-

лей решениями судебных органов возвращено участникам ВЭД от 75 %

до 85 % денежных сумм.

Это свидетельствует о недостаточной работе таможенных органов в ча-

сти установления оснований для взимания таможенных платежей, а также

слабой деятельности по защите интересов таможенных органов в судеб-

ных инстанциях.

7. Общий объем дебиторской задолженности по администрируемым

Росфиннадзором доходам по состоянию на 1 апреля 2016 года составил

1461887936,3 тыс. рублей, из которой на задолженность по постановлени-

ям об административных правонарушениях, вынесенным за нарушения

222

валютного законодательства, ответственность по которым предусмотрена

статьей 15.25 КоАП, приходится 87,1 %, или 1273917978,0 тыс. рублей.

По информации, полученной от ФНС России и ФТС России, по состоянию

на 15 апреля 2016 года в связи с передачей функций от упраздняемого

Росфиннадзора ими принято на 23357 дел об административных право-

нарушениях больше, чем по данным Росфиннадзора, при этом дебитор-

ская задолженность по денежным взысканиям по делам об администра-

тивных правонарушениях на 26037440,9 тыс. рублей меньше, чем по

данным Росфиннадзора.

Данный факт свидетельствует о недостаточном уровне межведом-

ственного взаимодействия между ФНС России, ФТС России и упраздняе-

мым Росфиннадзором по передаче дел об административных правона-

рушениях и денежным взысканиям по ним, являющимся дебиторской

задолженностью.

По состоянию на 1 июня 2016 года ФНС России и ФТС России принято

102158 дел об административных правонарушениях, общая сумма по

денежным взысканиям по данным делам, являющаяся дебиторской за-

долженностью, составила 176367273,9 тыс. рублей, или 12,1 % от общей

суммы дебиторской задолженности (1461887936,3 тыс. рублей), в ре-

зультате чего существует риск невыполнения в срок реализации меро-

приятий, предусмотренных в Плане-графике, по ее передаче - до

1 августа 2016 года.

Следует отметить, что в ходе проверки установлено, что Росфин-

надзор и его территориальные органы постановку на забалансовый учет

и списание дебиторской задолженности осуществляли без учета поло-

жений приказа Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н

«Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для орга-

нов государственной власти (государственных органов), органов местно-

го самоуправления, органов управления государственными внебюджет-

ными фондами, государственных академий наук, государственных

(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»,

а также приказа Росфиннадзора от 1 апреля 2014 года № 99 «Об отнесе-

нии задолженности на забалансовые счета».


1. Направить представление Счетной палаты в ФТС России.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской

Федерации.

223

3. Направить информационное письмо в Минфин России.

4. Направить информационное письмо в Банк России.

5. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного



Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И. ШТОГРИН Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации Т.В. БЛИНОВА

224

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 39К (1114) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого ис-пользования в 2013-2015 годах кредита, привлеченного открытым акционерным обществом «Ленфильм» под государственную гарантию Российской Федерации на осуществление проекта модернизации киностудии «Ленфильм»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю

открытого акционерного общества «Киностудия «Ленфильм». Направить информационные письма в Министерство финансов Российской Феде-

рации и Министерство культуры Российской Федерации. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контроль-

ного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собра-ния Российской Федерации.


«Проверка целевого использования в 2013-2015 годах кредита, привлеченного открытым акционерным обществом

«Ленфильм» под государственную гарантию Российской Федерации на осуществление проекта

модернизации киностудии «Ленфильм»


2.4.11.1, 2.4.11.2, 2.4.11.3 Плана работы Счетной палаты Российской Феде-

рации на 2016 год.


Деятельность открытого акционерного общества «Киностудия «Лен-

фильм» в части соблюдения условий предоставления государственной га-

рантии Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 04-04-10/299

в валюте Российской Федерации по кредиту, привлекаемому на осуществ-

ление (реализацию) проекта модернизации киностудии «Ленфильм»

(проведение работ по ремонту кинопроизводственных зданий и сооруже-

ний, приобретение и монтаж кинопроизводственного оборудования,

строительство нового кинопавильона);

организационные, финансовые, бухгалтерские, отчетные, статистиче-

ские, справочные и иные материалы, связанные с предоставлением ОАО

«Ленфильм» государственной гарантии Российской Федерации в валюте

Российской Федерации и использованием кредита, привлекаемого на осу-

225

ществление (реализацию) проекта модернизации киностудии «Ленфильм»

(проведение работ по ремонту кинопроизводственных зданий и сооруже-

ний, приобретение и монтаж кинопроизводственного оборудования, строи-

тельство нового кинопавильона).


Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (камераль-

но); Министерство культуры Российской Федерации (г. Москва) (каме-

рально); открытое акционерное общество «Киностудия «Ленфильм»

(г. Санкт-Петербург).

Срок проведения контрольного мероприятия: апрель-июль 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Проверить деятельность ОАО «Ленфильм» по целевому использованию

средств, привлеченных под государственную гарантию Российской Федера-

ции, а также риски неисполнения обязательств ОАО «Ленфильм» по кредиту,

обеспеченному государственной гарантией Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования

и использования государственных средств

и деятельности объекта проверки

Открытое акционерное общество «Киностудия «Ленфильм» (далее -

ОАО «Ленфильм», Общество, Принципал, Заемщик) создано в соответ-

ствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным за-

коном от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государствен-

ного и муниципального имущества», Федеральным законом от 26 декабря

1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования

федерального государственного унитарного предприятия «Творческо-

производственное объединение «Киностудия «Ленфильм» на основании

распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года

№ 1155-р и распоряжения Министерства имущественных отношений

Российской Федерации от 9 сентября 2003 года № 3889-р и является его

правопреемником.

Учредителем ОАО «Ленфильм» является Российская Федерация в лице

Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В состав Совета директоров ОАО «Ленфильм», действующего в период

проверки, в соответствии с распоряжением Федерального агентства по

управлению государственным имуществом от 18 июня 2015 года № 429-р

226

входят: Пристансков Д.В. - заместитель Министра экономического разви-

тия Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по

управлению государственным имуществом, Аристархов А.В. - генеральный

директор ФГУП «НПФ «Ресма» (в качестве профессионального поверенно-

го), Бондарчук Ф.С. - актер и режиссер (председатель Совета директоров),

Герман А.А. - кинорежиссер (в качестве профессионального поверенного),

Сельянов С.М. - генеральный директор кинокомпании СТВ (в качестве не-

зависимого директора), Снежкин С.О. - народный артист Российской Фе-

дерации, режиссер-постановщик (в качестве профессионального поверен-

ного), Тельнов В.Н. - директор департамента Минкультуры России.

Председателем Совета директоров ОАО «Ленфильм» 31 августа 2015 го-

да избран Бондарчук Ф.С. (протокол заседания Совета директоров ОАО

«Ленфильм» № 42).

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управ-

лению государственным имуществом от 12 октября 2012 года № 1733-р

генеральным директором ОАО «Ленфильм» был избран Пичугин Э.А.

Распоряжением Федерального агентства по управлению государствен-

ным имуществом от 27 ноября 2015 года № 858-р срок исполнения

Э.А. Пичугиным обязанностей генерального директора ОАО «Ленфильм»

был продлен на 3 года.

Основными видами деятельности в соответствии с пунктом 4.1 устава

ОАО «Ленфильм» являются:

- производство, тиражирование, прокат, показ и реставрация (восста-

новление) фильмов;

- выполнение работ и оказание услуг по производству (изготовлению)

фильмов (прокат кинооборудования, компьютерной техники, специали-

зированных производственных помещений: монтажных, костюмерных,

реквизиторских, гримерных комнат для размещения съемочных групп,

павильонов);

- производство и реализация телевизионных передач, телевизионных

фильмов и иной продукции, распространяемой на телевидении;

- сдача в аренду на возмездной основе недвижимого и движимого

имущества.

В соответствии с уставом ОАО «Ленфильм» уставный капитал Общества

составляет 105498,0 тыс. рублей и состоит из 105498 штук акций номи-

нальной стоимостью 1000 рублей каждая.

ОАО «Ленфильм» является учредителем ООО «Продюсерский центр

«Ленфильм», ОГРН - 1127847262333, ИНН 7813534001, которое располага-

http://old.spark-interfax.ru/CompanyInformation.aspx?id=5C08232B1B584FBDA50E35B048D7ED54&lnk=1.1&list=0&Cache=1337204218

227

ется по адресу: 197101, г. Санкт-Петербург, Каменноостровский просп.,

д. 10, доля в уставном капитале составляет 9900 рублей (99 % от 10000 руб-

лей), 1 % распределен поровну между двумя физическими лицами. Основ-

ным видом деятельности ООО «Продюсерский центр «Ленфильм» является

деятельность, связанная с производством, прокатом и показом фильмов.

ООО «Продюсерский центр «Ленфильм» является поручителем (дого-

вор поручительства от 24 июня 2013 года № 3126/П) перед Банком ВТБ

(ПАО) (далее - Кредитор) и отвечает за исполнение ОАО «Ленфильм» обя-

зательств по кредитному соглашению от 24 июня 2013 года № 3126 (да-

лее - Кредитное соглашение).

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 договора поручительства ООО

«Продюсерский центр «Ленфильм» предоставляет Кредитору согласие

(акцепт) на списание без его распоряжения денежных средств со своих

счетов, открытых в Банке ВТБ (ПАО), включая списание и продажу валют-

ных средств. При отсутствии таких счетов и в случае неисполнения или не-

надлежащего исполнения ОАО «Ленфильм» обязательств перед Кредито-

ром ООО «Продюсерский центр «Ленфильм» обязано по письменному

требованию Кредитора перечислить необходимую сумму денежных

средств на счет Кредитора в течение 5 календарных дней с даты получе-

ния письменного требования Кредитора.

Поручительство действует в течение 156 месяцев с момента заключе-

ния договора поручительства.

При этом необходимо отметить, что по итогам деятельности ООО

«Продюсерский центр» был получен убыток: в 2013 году - 751 тыс. рублей,

в 2014 году - 1358 тыс. рублей, а в 2015 году - 3338 тыс. рублей. Выручка

от продаж составляла в 2013 году 1654 тыс. рублей, в 2014 году -

20163 тыс. рублей и в 2015 году - 1743 тыс. рублей. В этой связи данное

поручительство не может рассматриваться в качестве механизма сниже-

ния риска предъявления требований Банка ВТБ (ПАО) по государственной

гарантии Российской Федерации.


Анализ полноты и своевременности выполнения ОАО «Ленфильм»

обязательств по кредиту, обеспеченному государственной гарантией

Российской Федерации в валюте Российской Федерации

Программой государственных гарантий Российской Федерации в валю-

те Российской Федерации на 2013 год (пункт 9 раздела 1 Приложения 37

к Федеральному закону от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном

228

бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов») преду-

смотрено предоставление государственной гарантии Российской Федера-

ции ОАО «Ленфильм» в объеме 1530,0 млн рублей с правом регрессного

требования по привлекаемому кредиту на осуществление (реализацию)

проекта модернизации киностудии «Ленфильм» (проведение работ по ре-

монту кинопроизводственных зданий и сооружений, приобретение и мон-

таж кинопроизводственного оборудования, строительство нового кинопа-

вильона) (далее - Проект).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта

2013 года № 224 утверждены Правила предоставления в 2013 году госу-

дарственной гарантии Российской Федерации по кредиту, привлекаемому

открытым акционерным обществом «Киностудия «Ленфильм» (далее -

Правила предоставления гарантии).

В соответствии с Программой государственных гарантий Российской

Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год и Правилами

предоставления гарантии проверка финансового состояния Принципала

при предоставлении государственной гарантии Минфином России не осу-

ществляется.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2013 года

№ 757-р (пункт 1) принято решение предоставить в 2013 году государствен-

ную гарантию Российской Федерации на сумму до 1530,0 млн рублей

на обеспечение исполнения обязательств ОАО «Ленфильм» по возврату

суммы кредита (погашению основного долга) по кредиту, привлекаемому

ОАО «Ленфильм» в Банке ВТБ (ПАО) (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Большая

Морская, д. 29, ИНН 7702070139) (далее - Кредит) на осуществление (реа-

лизацию) Проекта. Предельная сумма Кредита установлена в размере

1530,0 млн рублей. Предельный срок Кредита составляет 120 месяцев.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федера-

ции от 8 мая 2013 года № 757-р Министерство финансов Российской Фе-

дерации (далее - Гарант) заключило с ОАО «Ленфильм», Банком ВТБ

(публичное акционерное общество) и государственной корпорацией

Внешэкономбанк (далее - Агент) договор о предоставлении государственной

гарантии Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 01-01-06/04-334

(далее - Договор о предоставлении гарантии) на сумму до 1530,0 млн руб-

лей включительно.

Гарантия предоставляется на срок по 2 сентября 2023 года включитель-

но и вступает в силу с даты ее подписания Гарантом. Гарант обеспечивает

надлежащее исполнение Принципалом его обязательств по возврату сум-

229

мы кредита (погашению основного долга) в установленный Кредитным со-

глашением срок (при условии, что срок исполнения указанных обяза-

тельств в соответствии с условиями Кредитного соглашения наступает по-

сле 1 января 2016 года).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государствен-

ным имуществом от 19 июня 2013 года № 518-р было одобрено заключе-

ние Кредитного соглашения между ОАО «Ленфильм» и Банком ВТБ (ПАО).

Условиями Кредитного соглашения предусмотрено открытие кредит-

ной линии с лимитом выдачи 1530,0 млн рублей.

Кредит предоставлен на цели осуществления (реализации) Проекта.

Общий срок предоставления средств Кредита - 36 месяцев с даты

вступления Кредитного соглашения в силу, при этом сумма неиспользо-

ванных средств Кредита в рамках каждого периода присоединяется к сум-

ме последующего периода. Кредитное соглашение вступило в силу с даты

подписания (24 июня 2013 года).

Кредитным соглашением установлена процентная ставка по Кредиту

в размере 10,25 % годовых. В проверяемом периоде процентная ставка

не изменялась.

В соответствии с Кредитным соглашением проценты начисляются на

основной долг по Кредиту, начиная с даты, следующей за датой первого

предоставления Кредита, по дату фактического окончательного погашения

Кредита. Проценты должны уплачиваться Заемщиком ежеквартально,

20 числа последнего месяца каждого квартала, начиная со второго года

с даты вступления Кредитного соглашения в силу, а также в дату, в кото-

рую будет осуществлено окончательное погашения Кредита. При этом

проценты, начисленные, но неуплаченные за первый год действия Кре-

дитного соглашения, подлежат уплате Заемщиком восьмью равными еже-

квартальными платежами 20 числа последнего месяца каждого квартала,

начиная со второго года с даты вступления Кредитного соглашения в силу.

ОАО «Ленфильм» осуществило уплату процентов за пользование кре-

дитом в размере 7871,1 тыс. рублей за следующие периоды:

Начало расчетного

периода

Конец расчетного периода

Количество дней

Сумма задолженности, тыс. руб.

Процентная ставка

Сумма процентов

начисленных, тыс. руб.

Проценты, начисленные за период 24.06.2013 г. по 24.06.2014 г. (первый год)

07.12.2013 г. 24.02.2014 г. 80 33203,2 10,25 745,9

25.02.2014 г. 31.03.2014 г. 35 53972,1 10,25 530,5

01.04.2014 г. 12.05.2014 г. 42 79677,0 10,25 939,8

230

Начало расчетного

периода

Конец расчетного периода

Количество дней

Сумма задолженности, тыс. руб.

Процентная ставка

Сумма процентов

начисленных, тыс. руб.

13.05.2014 г. 03.06.2014 г. 22 97932,9 10,25 605,0

04.06.2014 г. 05.06.2014 г. 2 116668,0 10,25 65,5

06.06.2014 г. 23.06.2014 г. 18 125870,1 10,25 636,2

24.06.2014 г. 24.06.2014 г. 1 140854,7 10,25 39,6

Итого 3562,5

Оплачено 1/8 суммы процентов за первый год 445,3

25.06.2014 г. 28.07.2014 г. 34 140854,7 10,25 1344,9

29.07.2014 г. 31.07.2014 г. 3 173324,4 10,25 146,0

01.08.2014 г. 12.08.2014 г. 12 177462,9 10,25 598,0

13.08.2014 г. 28.08.2014 г. 16 185721,1 10,25 834,5

29.08.2014 г. 10.09.2014 г. 13 631332,3 10,25 2304,8

11.09.2014 г. 22.09.2014 г. 12 652129,9 10,25 2197,6

Итого 7425,8

Итого оплачено 22.09.2014 г. 7871,1

По условиям Кредитного соглашения ОАО «Ленфильм» 22 сентября

2014 года осуществило уплату процентов в объеме 7871,1 тыс. рублей,

в том числе: 1/8 начисленных процентов за период с 24 июня 2013 года

по 24 июня 2014 года - 445,3 тыс. рублей и за период с 25 июня 2014 года

по 22 сентября 2014 года - 7425,8 тыс. рублей.

Также ОАО «Ленфильм» 22 декабря 2014 года, 20 марта 2015 года,

22 июня 2015 года, 21 сентября 2015 года, 21 декабря 2015 года, 21 марта

2016 года и 20 июня 2016 года уплатило проценты за Кредит в сумме

3117,2 тыс. рублей (445,3 тыс. рублей х 7) за процентный период с 7 де-

кабря 2013 года по 24 июня 2014 года.

ОАО «Ленфильм» обратилось в Банк ВТБ (ПАО) с просьбой об отсрочке

уплаты текущих процентов по Кредиту, которые будут начислены за пери-

од с IV квартала 2014 года по II квартал 2015 года (письмо от 19 сентября

2014 года № 204) в связи с тем, что основная часть нового кинопроизвод-

ственного оборудования поступит только в IV квартале 2014 года. ОАО

«Ленфильм» также указало, что будет испытывать трудности при уплате

текущих процентов за указанный период, когда основная часть кредитных

средств уже будет получена, а кинопроизводственный комплекс будет

находиться в состоянии запуска.

Согласно условиям Кредитного соглашения в IV квартале 2014 года

ОАО «Ленфильм» следовало уплатить проценты по Кредиту в сумме

231

21,7 млн рублей, в I квартале 2015 года - 32,8 млн рублей и во II квартале

2015 года - 34,7 млн рублей.

Необходимо отметить, что по итогам 2014 года ОАО «Ленфильм» был

получен убыток в сумме 105,7 млн рублей при запланированной сумме

убытка - 24,4 млн рублей, выручка от реализации составила 188,1 млн руб-

лей при плане 187,6 млн рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 15 декабря

2014 года к Кредитному соглашению было установлено, что проценты,

начисленные за период с 23 сентября 2014 года до 20 декабря 2015 го-

да, подлежат уплате ОАО «Ленфильм» восьмью равными ежекварталь-

ными платежами 20 числа последнего месяца каждого квартала, начиная

с 20 марта 2016 года.

27 сентября 2015 года ОАО «Ленфильм» вновь обращается в Банк ВТБ

(ПАО) с просьбой о переносе уплаты процентов за Кредит, уплата которых

предусмотрена в I полугодии 2016 года на более поздний период (письмо

от 27 сентября 2015 года № 140). Кроме того, ОАО «Ленфильм» сообщило,

что не может выполнить показатели (ковенанты)1 за 2015 год, предусмот-

ренные Кредитным соглашением.

ОАО «Ленфильм» объясняло это тем, что первоначально доставка обо-

рудования предполагалась в более ранний период, но Общество получило

возможность направить средства на оплату таможенных платежей только

в апреле 2015 года (после приостановления кредитования в период с ян-

варя по апрель 2015 года из-за изменений в бюджете Проекта после рез-

кого падения курса рубля к евро). Задержка с поставкой привела к более

позднему началу получения выручки от использования нового оборудова-

ния. Кроме того, в 2015 году экономический кризис привел к падению

спроса на кинопроизводственные услуги со стороны продюсерских цен-

тров как при создании полнометражных художественных фильмов, так

и сериалов, уменьшился объем государственной поддержки новых рос-

сийских кинопроектов. В результате начало эксплуатации ОАО «Лен-

фильм» нового кинопроизводственного оборудования совпало с крайне

неблагоприятной ситуацией на рынке.

1 Кредитным соглашением установлены обязательства Заемщика обеспечить соответствующие значения

показателей: 1. Совокупный долг/Совокупная EBITDA (2015 год - не более 5,50х, 2016 год - не более 4,50х, 2017 год - не более 4,00х, 2018 год и далее - не более 3,50х). 2. Совокупная EBITDA/Совокупный размер выплаченных процентов и комиссий за обслуживание кредитов (2015 год - не менее 1,50х, 2016 год - не менее 2,00х, 2017 год - не менее 2,50х, 2018 год и далее - не менее 3,00х). 3. Выручка по российским стандартам бухгалтерского учета (2013 год - 85000,0 тыс. рублей, 2014 год - 600000,0 тыс. рублей, 2015 год - 800000,0 тыс. рублей, 2016 год и далее - 1000000,0 тыс. рублей). 4. Чистая прибыль (обеспечить наличие чистой прибыли на все отчетные даты, начиная с 2016 года).

232

По итогам 2015 года Обществом был получен убыток в сумме

115860,0 тыс. рублей при запланированном размере убытка 0,8 тыс. руб-

лей, выручка от реализации составила 199220,0 тыс. рублей при плане


Дополнительным соглашением № 2 от 11 марта 2016 года к Кредитно-

му соглашению были изменены сроки уплаты процентов за пользование

Кредитом:

проценты, начисленные за период с 24 июня 2013 года по 24 июня

2014 года (включительно), выплачиваются Заемщиком восьмью равными

ежеквартальными платежами 20 числа последнего месяца каждого

квартала, начиная с 22 сентября 2014 года. Проценты были уплачены

в период с 22 сентября 2014 года по 20 июня 2016 года в сумме

3562,5 тыс. рублей;

проценты, начисленные за период с 25 июня 2014 года по 22 сентября

2014 года (включительно), выплачиваются 22 сентября 2014 года. Процен-

ты были уплачены 22 сентября 2014 года в объеме 7425,8 тыс. рублей;

проценты, начисленные за период с 23 сентября 2014 года по 21 сентября

2016 года (включительно), подлежат уплате Заемщиком 21 марта 2016 го-

да и 20 июня 2016 года по 555,0 тыс. рублей, соответственно, и 21 сентября

2016 года - 1000,0 тыс. рублей. 21 марта и 20 июня 2016 года ОАО «Лен-

фильм» уплатило проценты в объеме 1110,0 тыс. рублей;

остаток суммы начисленных за период с 23 сентября 2014 года по

21 сентября 2016 года (включительно) процентов выплачивается десятью

равными платежами 20 числа последнего месяца каждого квартала, начи-

ная с 20 декабря 2016 года.

Кроме того, в соответствии с Кредитным соглашением проценты,

начисленные за период с 22 сентября 2016 года по дату окончательного

погашения Кредита, выплачиваются ежеквартально 20 числа последнего

месяца каждого квартала, начиная с 20 декабря 2016 года, а последний

платеж - в дату, в которую будет осуществлено окончательное погашение

Кредита.

ОАО «Ленфильм» в III и IV кварталах 2016 года в составе плановых сумм

уплаты процентов по Кредитному соглашению предусмотрено:

III квартал 2016 года - 1000,0 тыс. рублей;

IV квартал 2016 года - прогнозная сумма одной десятой части процен-

тов, начисленных за период с 23 сентября 2014 года по 21 сентября

2016 года, в размере 22,2 млн рублей.

233

Сумма процентов по Кредиту, которую ОАО «Ленфильм» обязано упла-

тить 20 декабря 2016 года, составляет 53,8 млн рублей (3,5 % от общей

суммы кредита в размере 1530,0 млн рублей).

Таким образом, основной объем обязательств ОАО «Ленфильм» по

уплате процентов по Кредитному соглашению с учетом изменений и до-

полнений приходится на период с IV квартала 2016 года по I квартал

2019 года и не соответствует бизнес-плану развития ОАО «Ленфильм»,

утвержденному приказом ОАО «Ленфильм» от 15 мая 2013 года № 11/1пр,

согласно которому основная сумма процентов за пользование Кредитом

подлежит уплате в период с 2014 по 2018 год.

В соответствии с Кредитным соглашением начало погашения Кредита

установлено с 24 июня 2016 года по 23 июня 2017 года в размере 10 %

от суммы задолженности по основному долгу.

На момент проверки обязательства ОАО «Ленфильм» по погашению

основного долга не возникли.

Таким образом, проведенный анализ показал, что, благодаря предо-

ставленным Кредитором отсрочкам по уплате процентов за пользование

кредитными средствами, которые устанавливались дополнительными со-

глашениями к Кредитному соглашению, ОАО «Ленфильм» своевременно

и в полном объеме выполняло обязательства по Кредитному соглашению.

Анализ целевого использования ОАО «Ленфильм» средств,

привлеченных под государственную гарантию Российской Федерации

в валюте Российской Федерации, по кредиту, привлекаемому

на осуществление (реализацию) проекта модернизации киностудии

«Ленфильм» (проведение работ по ремонту кинопроизводственных

зданий и сооружений, приобретение и монтаж кинопроизводственного

оборудования, строительство нового кинопавильона)

Правилами предоставления гарантии установлены порядок и условия

предоставления в 2013 году государственной гарантии Российской Феде-

рации по кредиту, привлекаемому ОАО «Ленфильм» в российском банке

на осуществление (реализацию) Проекта.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления гарантии Кредит,

обеспеченный государственной гарантией Российской Федерации (далее -

гарантия), является целевым и направляется исключительно на осуществ-

ление (реализацию) Проекта.

Правилами предоставления гарантии также установлено, что контроль

за целевым использованием Кредита, обеспеченного гарантией, за испол-

нением ОАО «Ленфильм» обязательств по Кредитному соглашению и за

234

соблюдением ОАО «Ленфильм» ограничений, связанных с оказанием госу-

дарственной гарантийной поддержки (принятием ОАО «Ленфильм» обяза-

тельств по сокращению размеров вознаграждений (премий, бонусов

и иных стимулирующих выплат) руководящему составу ОАО «Ленфильм»

на период оказания государственной гарантийной поддержки), осуществ-

ляет Министерство культуры Российской Федерации в установленном им

порядке на основании сведений (отчетов), представляемых ОАО «Лен-

фильм» и Банком ВТБ (ПАО).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8.4 Договора о предоставле-

нии гарантии ОАО «Ленфильм» обязано в течение срока действия гаран-

тии и Договора о предоставлении гарантии представлять в Минкультуры

России в порядке и сроки, установленные Минкультуры России, но не ре-

же чем ежеквартально, до 15-го числа (включительно) месяца, следующе-

го за отчетным кварталом, сведения (отчеты) о целевом использовании

кредитных средств.

В период 2013-2015 годов ОАО «Ленфильм» направило в Минкультуры

России 10 ежеквартальных отчетов о целевом использовании кредитных

средств.

(тыс. руб.)

Отчетный период Дата и номер сопроводительного

письма ОАО «Ленфильм»

Использовано средств за отчетный период по отчету

Остаток ссудной задолженности

по кредиту

2013 г.

III квартал 2013 г. 11.10.2013 г. № 71 0,00 0,00

IV квартал 2013 г. 14.01.2014 г. № 10 33203,17 33203,17

Итого в 2013 г. 33203,17 33203,17

2014 г.

I квартал 2014 г. 08.04.2014 г. № 19 46473,87 79677,04

II квартал 2014 г. 10.07.2014 г. № 32 61177,64 140854,68

III квартал 2014 г. 10.10.2014 г. № 50 511275,22 652129,91

IV квартал 2014 г. 13.01.2015 г. № 13 175722,79 827852,70

Итого в 2014 г. 794649,52 827852,70

2015 г.

I квартал 2015 г. 13.04.2015 г. № 38 18565,85 846418,54

II квартал 2015 г. 13.07.2015 г. № 13 172605,43 1019023,98

III квартал 2015 г. 13.10.2015 г. № 41 195735,20 1214759,18

IV квартал 2015 г. 14.01.2016 г. № 3 0,00 1214759,18

Итого в 2015 г. 386906,48 1214759,18

Всего 1214759,18 1214759,18

235

Таким образом, ОАО «Ленфильм» не нарушало сроков предоставления

отчетов о целевом использовании кредитных средств в Минкультуры Рос-

сии, установленных Договором о предоставлении гарантии.

Анализ сведений в ежеквартальных отчетах об использовании кредит-

ных средств, представляемых ОАО «Ленфильм» в Минкультуры России,

и данных оборотно-сальдовой ведомости по субсчету 67.1 «Долгосрочные

кредиты» приведен в следующей таблице:

(тыс. руб.)

По состоянию на отчетную дату

Предоставлено средств по данным отчетов ОАО «Ленфильм»

Данные оборотно-сальдовой

ведомости (субсчет 67.1)

Остаток задолженности по кредиту,

данные оборотно-сальдовой ведомости (субсчет 67.1)

На 01.01.2014 г. 33203,17 33203,17 33203,17

На 01.04.2014 г. 46473,87 46473,87 79677,04

На 01.07.2014 г. 61177,64 61177,64 140854,68

На 01.10.2014 г. 511275,22 511275,22 652129,91

На 01.01.2015 г. 175722,79 175722,79 827852,70

На 01.04.2015 г. 18565,85 18565,85 846418,54

На 01.07.2015 г. 172605,43 172605,43 1019023,98

На 01.10.2015 г. 195735,20 195735,20 1214759,18

На 01.01.2016 г. 0,00 0,00 1214759,18

Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует, что сведения

(отчеты), направленные ОАО «Ленфильм» в Министерство культуры Рос-

сийской Федерации, соответствуют данным бухгалтерского учета ОАО

«Ленфильм».

Бюджет Проекта в виде таблицы расходов на модернизацию производ-

ственных мощностей ОАО «Ленфильм» и план-график проведения ре-

монтных и строительных работ в составе бизнес-плана развития на 2013-

2016 годы ОАО «Ленфильм» были утверждены приказом ОАО «Лен-

фильм» от 15 мая 2013 года № 11/1пр.

Первоначальный бюджет Проекта, утвержденный 15 мая 2013 года,

был скорректирован в декабре 2014 года (приказ ОАО «Ленфильм»

от 22 декабря 2014 года № 53/1пр) и в декабре 2015 года (приказ ОАО

«Ленфильм» от 25 декабря 2015 года № 41/1пр). Общая стоимость реали-

зации Проекта в объеме 1530,0 млн рублей при корректировках бюджетов

Проекта не изменилась.

Данные о первоначальном и измененных бюджетах Проекта отражены

в таблице:

236

(тыс. руб.)

Бюджет Проекта (на

15.05.2013 г.)


22.12.2014 г.)

Изменение (гр.3 - гр. 2)


25.12.2015 г.)

Изменение (гр.5 - гр.3)

Изменение (гр.5 - гр.2)

Изменение, % (гр.7/гр.2*100)

1 2 3 4 5 6 7 8

Ремонтные работы кинопроизвод-ственных зданий и сооружений 440297,25 439535,88 -761,37 471308,33 31772,45 31011,08 7,0

Приобретение ки-нопроизводственно-го оборудования 871410,98 986044,48 114633,50 966689,01 -19355,47 95278,03 10,9


оборудование для аудио- и ви-деомонтажа, осветительное оборудование и операторская техника 620351,8 702756,5 82404,7 720924,7 18168,2 100572,9 16,2

строительство нового павильона 150500,00 40000,00 -110500,00 42000,00 2000,00 -108500,00 -72,1

услуги ОАО «НЭО Центр» (финан-сово-технический надзор) 8112,00 8112,00 0,00 8112,00 0,00 0,00 0,0

непредвиденные расходы 59679,77 56307,64 -3372,13 41890,66 -14416,98 -17789,11 -29,8

Итого 1530000,0 1530000,0 0,00 1530000,0 0,00 0,00 0,0

Анализ данных таблицы показывает, что в течение 2013-2015 годов со-кращены плановые расходы бюджета Проекта на строительство нового павильона с 150500,0 тыс. рублей до 42000,0 тыс. рублей, или на 72,1 %, уве-личены расходы бюджета на ремонт кинопроизводственных зданий и со-оружений на 31011,08 тыс. рублей, или на 7 %, и на закупку кинопроизвод-ственного оборудования - на 95278,03 тыс. рублей, или на 10,9 процента.

Необходимо отметить, что, по информации ОАО «Ленфильм» (пояс-нительная записка от 14 июня 2016 года № б/н), единый сводный смет-ный расчет Проекта, а также сводный сметный расчет ремонта по каж-дому объекту Проекта, подтверждающий бюджет Проекта по видам работ (услуг), ОАО «Ленфильм» не составлялся, так как на объектах ОАО «Ленфильм» проводились только текущие ремонтные работы, не нося-щие капитального характера и не связанные между собой технологиче-ски и функционально.

Вместе с тем изменение бюджета Проекта в разрезе статей расходов бюджета осуществлялось за счет их перераспределения: увеличение рас-ходов бюджета Проекта на ремонтные работы кинопроизводственных

237

зданий и сооружений и на закупку кинопроизводственного оборудования происходило за счет уменьшения расходов бюджета Проекта на строи-тельство нового павильона и на непредвиденные расходы.

Увеличение расходов бюджета на приобретение кинопроизводствен-

ного оборудования в скорректированном бюджете Проекта на 25 декабря

2015 года связано с тем, что уточненный бюджет Проекта включает сумму

фактической оплаты оборудования и остатка оплаты по договорам, рас-

считанного по внутреннему курсу Банка ВТБ (ПАО) - 85 рублей за 1 евро.

На строительство нового павильона запланированные первоначальным

бюджетом расходы в скорректированном 22 декабря 2014 года бюджете

Проекта сократились со 150500,0 тыс. рублей до 40000,0 тыс. рублей

в связи с корректировкой параметров нового павильона (планируемая

площадь здания уменьшена с 2544 кв. м до 678 кв. м).

В бюджете Проекта, утвержденном 25 декабря 2015 года, расходы

на строительство нового павильона увеличены на 2000,0 тыс. рублей в связи

с разработкой рабочей документации на строительство нового павильона.

Данные о бюджете Проекта на 1 января 2016 года, о сумме использо-

ванных средств на реализацию Проекта и об остатке средств отражены

в таблице:

(тыс. руб.)

Статья затрат по бюджету Проекта Бюджет Проекта на 25.12.2015 г.

Исполнение бюджета

на 01.01.2016 г.

Отклонение от бюджета

Исполнение бюджета, %

Ремонтные работы кинопроизвод-ственных зданий и сооружений 471308,3 377432,6 -93875,7 80,1

Цех/оборудование 966689,0 792884,5 -173804,5 82,0

Строительство нового павильона (СМР) 42000,0 2050,0* -39950,0 4,9

Услуги надзорной компании (финансово-технический надзор) 8112,0 3902000 -4210,0 48,1

Непредвиденные расходы 41890,7 38490,1 -3400,6 91,9

Итого 1530000,0 1214759,2 -315240,8 79,4

* Оплата проектно-изыскательских работ в июле 2015 года.

Анализ данных таблицы показывает, что по состоянию на 1 января

2016 года ОАО «Ленфильм» использовало на Проект 1214759,2 тыс. руб-

лей из 1530000,0 тыс. рублей, или 79,4 % от общей суммы Кредита.

По состоянию на 1 января 2016 года изменения в календарный график

проведения ремонтно-восстановительных работ и приобретения оборудо-

вания представлены в следующей таблице:

238

Сроки работ по календарному графику от 15 мая 2013 г.

Сроки работ по уточненному в декабре 2015 г. графику

Увеличение сроков

окончания работ

начало работ окончание работ

фактическое начало работ

окончание работ

Строительство нового пави-льона (СМР)

01.2015 г. 05.2016 07.2015 г. 05.2017 г. на 12 мес.

Аварийные работы, ул.Тамбасова, д. 5

10.2013 г. 09.2014 г. 10.2013 г. 09.2014 г. -

Ремонтно-строительные рабо-ты, Каменноостровский просп., д. 10

10.2013 г. 04.2015 г. 03.2014 г. 08.2015 г. на 4 мес.

Аварийные работы, Каменно-островский просп., д. 10

09.2013 г. 08.2014 г. 09.2013 г. 08.2014 г. -

Обследование зданий и со-оружений

12.2013 г. 07.2014 г. 12.2013 г. 07.2014 г. -

Реконструкция наружных ин-женерных сетей

09.2013 г. 11.2014 г. 09.2013 г. 07.2015 г. на 8 мес.

Реконструкция внутренних инженерных сетей и систем

10.2013 г. 03.2015 г. 10.2013 г. 05.2016 г. на 14 мес.

Подготовительные работы, поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования

09.2014 г. 12.2014 г. 07.2014 г. 06.2016 г. на 18 мес.

Благоустройство и озеленение 05.2014 г. 08.2015 г. 05.2014 г. 06.2016 г. на 10 мес.

Фасадные работы 04.2014 г. 08.2015 г. 04.2014 г. 06.2016 г. на 10 мес.

Из 10 основных видов работ по 7 видам (строительство нового павиль-

она (СМР); ремонтно-строительные работы; реконструкция наружных ин-

женерных сетей; реконструкция внутренних инженерных сетей и систем; подготовительные работы, поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию обо-

рудования; благоустройство и озеленение; фасадные работы) сроки окон-

чания работ были перенесены от 4 до 18 месяцев. По состоянию на 1 января 2016 года ОАО «Ленфильм» должно было

использовать кредитные средства на общую сумму 1470000,0 тыс. рублей,

или 96,1 % от общей суммы Кредита. Фактически по состоянию на 1 января 2016 года использованы кредитные средства на сумму 1214759,18 тыс.

рублей, или 82,6 % от планового объема предоставления Кредита. По ин-

формации ОАО «Ленфильм», по состоянию на 24 июня 2016 года исполь-зовано кредитных средств на сумму 1295630,9 тыс. рублей, или 84,7 %

от общей суммы Кредита. Сумма неполученных средств кредита по состо-

янию на дату истечения общего срока использования Кредита (23 июня 2016 года) составила 234369,1 тыс. рублей.

Таким образом, существует риск незавершения реализации Проекта

в сроки, предусмотренные графиком реализации Проекта, и в объемах,

предусмотренных бюджетом Проекта, источником финансирования кото-

239

рого являются привлеченные кредитные средства, обеспеченные государ-

ственной гарантией Российской Федерации.

Анализ влияния мер государственной гарантийной поддержки

на результаты финансово-хозяйственной деятельности

ОАО «Ленфильм», а также оценка риска наступления гарантийного

случая для Российской Федерации

в связи с неисполнением ОАО «Ленфильм» своих обязательств

по Кредитному договору

Пунктом 9 раздела 1 Программы государственных гарантий Российской

Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год, утвержденной

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», преду-

смотрено предоставление государственной гарантии Российской Федера-

ции на сумму 1530,0 млн рублей ОАО «Ленфильм» по кредиту, привлека-

емому на осуществление (реализацию) Проекта, с правом регрессного

требования без проверки финансового состояния Принципала, а также без

предоставления обеспечения исполнения обязательств по удовлетворе-

нию регрессных требований Гаранта к Принципалу в связи с исполнением

в полном объеме или в какой-либо части государственной гарантии Рос-

сийской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1152 Бюджетного кодекса Рос-

сийской Федерации предоставление государственных гарантий осу-

ществляется при условии проведения анализа финансового состояния

принципала и предоставления принципалом обеспечения исполнения

обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования

к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или какой-либо ча-

сти гарантии. При предоставлении государственной или муниципальной

гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образо-

вавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого харак-

тера, а также государственной или муниципальной гарантии без права ре-

грессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния

принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гаран-

тий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом,

которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных

требований к принципалу, не требуется.

Таким образом, положения указанной Программы государственных га-

рантий не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской

Федерации.

240

Учитывая изложенное, Министерством финансов Российской Федера-

ции ненадлежащим образом исполнены предусмотренные статьей 165

Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия по

разработке Программы государственных гарантий Российской Федерации

в валюте Российской Федерации на 2013 год, а также предоставлена госу-

дарственная гарантия Российской Федерации без осуществления анализа

финансового состояния ОАО «Ленфильм» и без предоставления обеспече-

ния исполнения обязательств по удовлетворению регрессных требований

гаранта к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в ка-

кой-либо части государственной гарантии Российской Федерации, что яв-

ляется нарушением условий предоставления государственных гарантий,

предусмотренных пунктом 1 статьи 1152 Бюджетного кодекса Российской

Федерации.

При оценке финансового состояния ОАО «Ленфильм» в соответствии

с Правилами проведения арбитражными управляющими финансового ана-

лиза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 25 июня 2003 года № 367, и Методикой проведения Федеральной

налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспо-

собности стратегических предприятий и организаций, утвержденной прика-

зом Министерства экономического развития и торговли Российской Феде-

рации от 21 апреля 2006 года № 104 (далее - Методика2), основные

показатели финансового состояния Принципала по состоянию на 31 де-

кабря 2012 года характеризуются следующими значениями: норма чистой

прибыли (рекомендуемое значение больше 0) составляет (-)0,31; степень

платежеспособности по текущим обязательствам (допустимое значение -

менее 6 месяцев)3 составляет 12,23 месяца; коэффициент текущей лик-

видности (рекомендуемое значение больше или равно 1) равен 0,34.

То есть ни один из приведенных показателей финансового состояния

не соответствует рекомендуемым значениям.

Таким образом, при проверке финансового состояния ОАО «Лен-

фильм» при предоставлении государственной гарантии на основании Ме-

2 Указанная в отчете Методика была применена Внешэкономбанком при осуществлении в 2015 году

проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Ленфильм». В соответствии с договором оказа-ния услуг, заключенным Внешэкономбанком (агентом Правительства Российской Федерации), проведе-ние проверки поручено аудиторской компании ООО «ФБК». 3 Степень платежеспособности по текущим обязательствам (в месяцах) определяется как отношение

суммы краткосрочных обязательств, уменьшенных на величину доходов будущих периодов, к среднеме-сячной выручке, рассчитанной как отношение выручки, полученной за отчетный период, к количеству месяцев в отчетном периоде.

241

тодики установлено, что на основании значений указанных выше показа-телей ОАО «Ленфильм» следовало бы отнести к группе «Объекты учета,

не имеющие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения своей

платежеспособности». Следовательно, государственная гарантия предо-ставлена Обществу с необеспеченной платежеспособностью.

Подпунктом «в» пункта 30 Правил предоставления гарантии и подпунк-

том «б» пункта 6.1 Договора о предоставлении гарантии предусмотрено, что по поручению Минфина России агент Правительства Российской Феде-

рации (Внешэкономбанк) осуществляет анализ финансового состояния

Принципала после предоставления гарантии в течение срока действия га-рантии и Договора о предоставлении гарантии (не реже одного раза

в год), а также подготовку и представление в Минфин России соответству-

ющих заключений. В соответствии с пунктом 3 статьи 1152 Бюджетного кодекса Российской

Федерации анализ финансового состояния Принципала в целях предо-

ставления, а также после предоставления государственной гарантии Рос-сийской Федерации осуществляется Минфином России в установленном

им порядке либо привлеченным Агентом. При этом указанный порядок

Минфином России не установлен. Сводные финансовые показатели деятельности ОАО «Ленфильм» за пе-

риод 2013-2015 годов, в том числе приведенные в заключении агента Пра-

вительства Российской Федерации (Внешэкономбанка) за 2014 год - I полу-годие 2015 года, отражены в следующей таблице:

(тыс. руб.)

2013 г. (31.12.2013 г.)

2014 г. (31.12.2014 г.)

2015 г. (30.06.2015 г.)

2015 г. (31.12.2015 г.)

Рекомен-дуемое

значение*

Соответ-ствие реко-мендуемым значениям

Тенденция

Активы (валюта баланса) 1062194 1774840 1974304 2119675 - - рост

Чистые активы 909351 823955 754771 683961 - - ухудшение

Выручка 109047 188146 87190 199220 - - рост

Чистая прибыль/ убыток (-) -38890 -105725 -58471 -115860 - - ухудшение

Коэффициент текущей лик-видности 0,36 1,07 1,01 1,09 более 1 да улучшение

Степень плате-жеспособности по текущим обязательствам 11,88 6,87 12,13 13,31 менее 6 нет ухудшение

Коэффициент автономии 0,86 0,46 0,38 0,32 более 0,5 нет ухудшение

242

2013 г. (31.12.2013 г.)

2014 г. (31.12.2014 г.)

2015 г. (30.06.2015 г.)

2015 г. (31.12.2015 г.)

Рекомен-дуемое

значение*

Соответ-ствие реко-мендуемым значениям

Тенденция

Коэффициент финансовой устойчивости 0,89 0,93 0,90 0,90 0,5-0,7 нет улучшение

Коэффициент обеспеченно-сти собствен-ными оборот-ными средствами

ссредствами-средствами

-2,26 -6,21 -5,02 -4,13 не менее

0,1 нет ухудшение

* Рекомендуемые значения показателей использованы по аналогии с показателями отчета Внешэкономбанка при осуществлении в 2015 году проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Ленфильм», проверка проведе-на аудиторской компанией ООО «ФБК».

Анализ финансовых показателей Общества, приведенных в таблице, ука-зывает на ухудшение пяти показателей из девяти, представленных в таблице.

Несмотря на тот факт, что выручка от продаж продукции, работ и услуг ОАО «Ленфильм» имеет положительную динамику, по итогам деятельно-сти в период 2013-2015 годов ОАО «Ленфильм» формирует чистые убыт-ки: за 2013 год - 38890,0 тыс. рублей, за 2014 год - 105725,0 тыс. рублей, за 2015 год - 115860,0 тыс. рублей. Общий финансовый результат (чистый убыток) за 2013-2015 годы составил 260486,0 тыс. рублей.

Анализ данных по выручке ОАО «Ленфильм» по видам деятельности показал, что увеличение выручки в 2014-2015 годах произошло за счет осуществления новых видов деятельности в результате произведенных за-трат в рамках реализации Проекта за счет средств Кредита, привлеченного под государственную гарантию. При этом необходимо отметить, что темп роста выручки ОАО «Ленфильм» в 2014-2015 годах недостаточен для обеспечения обязательств ОАО «Ленфильм» по Кредитному соглашению с Банком ВТБ (ПАО) в период 2016-2017 годов. Согласно условиям Кредит-ного соглашения ОАО «Ленфильм» обязано погасить в 2016 году отложен-ные начисленные проценты на общую сумму 53,8 млн рублей, а в период с 24 июня 2016 года по 23 июня 2017 года ОАО «Ленфильм» должно пога-сить задолженность по Кредиту в размере 10 % от суммы задолженности по основному долгу, сформированной на дату, следующую за датой окон-чания общего срока предоставления Кредита (на 24 июня 2016 года - 129563,1 тыс. рублей).

Согласно заключению Внешэкономбанка о финансово-хозяйственной

деятельности Принципала за 2014 год - I полугодие 2015 года, представ-

ленному в Минфин России, по состоянию на 30 июня 2015 года ОАО «Лен-

фильм» имеет признаки банкротства в соответствии с законодательством

243

Российской Федерации4, финансовое состояние Общества было оценено

как удовлетворительное, но с тенденцией к ухудшению.

Анализ финансового состояния ОАО «Ленфильм», осуществленный

в ходе проведения контрольного мероприятия по Методике проведения

анализа финансового состояния принципала, являющейся Приложением 4

к Правилам предоставления государственных гарантий Российской Феде-

рации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юриди-

ческими лицами на цели, установленные Правительством Российской

Федерации в рамках мер, направленных на повышение устойчивости эко-

номического развития при ухудшении ситуации на финансовых рынках,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

14 августа 2012 года № 825, характеризуется следующими показателями:

(тыс. руб.)

Допустимое значение

31.12.2013 г. 31.12.2014 г. 31.12.2015 г. Состояние Принципала

Стоимость чистых активов (К1) более 105498,0 909351,0 823954,0 683961,0

удовлетвори-тельное

Коэффициент покрытия основных средств собствен-ными средствами (К2)

больше или равно 1

1,4 0,8 0,5

неудовлетво-рительное

Коэффициент текущей лик-видности (К3)

больше или равно 1 0,39 0,74 1,2

удовлетвори-тельное

Рентабельность продаж (К4) больше или равно 0 -0,32 -0,55 -0,19


Норма чистой прибыли (К5) больше или равно 0 -0,36 -0,56 -0,58


Следует отметить, что по состоянию на 31 декабря 2015 года финансо-

вое состояние Общества оценивается как неудовлетворительное по трем

показателям (К2, К4, К5) из пяти, так как указанные показатели имеют не-

удовлетворительные значения.

Таким образом, в случае проведения оценки финансового состояния ОАО

«Ленфильм» в период использования с 2013 по 2015 год Кредита, обеспе-

ченного государственной гарантией, на основании вышеуказанной Методики

проведения анализа финансового состояния принципала финансовое состо-

яние ОАО «Ленфильм» можно признать неудовлетворительным5.

4 Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

5 Согласно Методике финансовое состояние принципала признается удовлетворительным в случае удо-

влетворительного результата анализа величины чистых активов принципала и при условии, что в отно-шении каждого из показателей сделан вывод о его удовлетворительном значении в анализируемом пе-риоде. В иных случаях финансовое состояние принципала в соответствии с пунктом 11 Методики признается неудовлетворительным.

244

Следует отметить, что ОАО «Ленфильм» ведет работу с целью решения

вопроса передачи Обществу части средств от использования прав на кино-

коллекцию киностудии «Ленфильм», получаемых Госфильмофондом Рос-

сии, - «золотую коллекцию». Необходимо отметить, что Банк ВТБ (ПАО)

при принятии решения о предоставлении ОАО «Ленфильм» Кредита,

обеспеченного государственной гарантией, рассматривал получение до-

ходов от «золотой коллекции» как составляющей бизнес-плана и будущих

доходов ОАО «Ленфильм».

При этом на момент проведения контрольного мероприятия соглаше-

ние о получении ОАО «Ленфильм» части доходов от реализации фильмов

ОАО «Ленфильм», права на которые находятся в распоряжении Госфиль-

мофонда России, не подписано, передача прав не осуществлена. Таким

образом, доходы от использования «золотой коллекции» ОАО «Лен-

фильм» в настоящее время не получает.

Также ОАО «Ленфильм» проводится работа по реализации непрофиль-

ных активов. Решением Совета директоров ОАО «Ленфильм» от 15 де-

кабря 2015 года (протокол от 15 декабря 2015 года № 49) одобрено за-

ключение сделки по отчуждению комплекса объектов недвижимости,

признанного непрофильным, путем проведения торгов единым лотом.

К Кредитному соглашению заключено дополнительное соглашение

№ 3 от 28 апреля 2016 года, в соответствии с которым стороны договори-

лись согласовать продажу Заемщиком имущества (земельного участка,

расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 5, лит. А,

площадью 97784,0 кв. м и перечисленных в дополнительном соглашении

№ 3 нежилых помещений и нежилых зданий, расположенных по адресу:

г. Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 5, общей площадью 24297,9 кв. м) при

соблюдении Заемщиком ряда условий, среди которых следующие: цена

продажи имущества должна составить не менее 1485000,0 тыс. рублей;

все денежные средства, полученные от продажи имущества, за исключе-

нием денежных средств, необходимых для оплаты налогов, комиссий аук-

ционной площадки, связанных с продажей имущества, и 100000,0 тыс.

рублей для осуществления хозяйственной деятельности Заемщика, долж-

ны быть направлены Заемщиком на досрочное погашение задолженности

по Кредитному соглашению.

Однако проведенные 30 мая 2016 года торги по продаже единым ло-

том объектов недвижимого имущества ОАО «Ленфильм», расположенных

по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 5, были признаны несосто-

явшимися ввиду отсутствия заявок. Повторные торги, проведенные 7 июля

245

2016 года, также были признаны несостоявшимися по причине отсутствия

потенциальных покупателей.

Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия до-

ходы от реализации непрофильных активов ОАО «Ленфильм» не получены.

Согласно заключению Внешэкономбанка по проведенному в 2015 году

анализу финансового состояния Общества при планировании доходов и рас-

ходов на период 2013-2023 годов ОАО «Ленфильм» исходило из макси-

мальной загрузки киноиндустрии после проведения модернизации, однако

по состоянию на 31 декабря 2015 года ввиду увеличения сроков реализации

Проекта ОАО «Ленфильм» не сформирован пакет заказов на кинопроизвод-

ственные услуги на ближайшие годы.

Таким образом, финансовое состояние Общества в период использова-

ния Кредита, привлеченного под государственную гарантию Российской

Федерации, является неудовлетворительным, выручка от продаж продук-

ции, работ и услуг в настоящее время не может обеспечить выполнение

обязательств ОАО «Ленфильм» по Кредитному соглашению, Общество

с 2012 по 2015 год формирует чистые убытки, что существенно повышает

риски неисполнения ОАО «Ленфильм» своих обязательств по Кредитному

соглашению и наступления гарантийного случая для Российской Федера-

ции в связи с возможным неисполнением ОАО «Ленфильм» своих обяза-

тельств по Кредитному соглашению в июне 2017 года.

Анализ мероприятий, осуществленных Министерством финансов

Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления

в 2013 году государственной гарантии Российской Федерации

по кредиту, привлекаемому открытым акционерным обществом

«Киностудия «Ленфильм», утвержденными постановлением

Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 224

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления гарантии ОАО

«Ленфильм» письмом от 17 июля 2013 года № 262 направило в адрес

Минфина России заявление о предоставлении гарантии с приложением

документов, указанных в пунктах 2-7 перечня документов, представляе-

мых Принципалом в Минфин России (приложение к Правилам предостав-

ления гарантии). В приложении к письму ОАО «Ленфильм» поименовано

62 документа общим числом страниц - 290.

Во исполнение пункта 12 Правил предоставления гарантии Минфи-

ном России по получении от ОАО «Ленфильм» заявления о предоставле-

нии гарантии были направлены следующие письма от 23 июля 2013 года:

246

№ 04-04-39/28948 в ФНС России; № 04-04-39/29042 в Пенсионный фонд

Российской Федерации; № 04-04-39/29041 в Фонд социального страхова-

ния Российской Федерации.

Письмом от 14 августа 2013 года № НД-4-8/14745с ФНС России сообщи-

ла об отсутствии у ОАО «Ленфильм» задолженности по налогам, сборам,

пеням и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации по состоя-

нию на 1 августа 2013 года. Пенсионный фонд Российской Федерации

письмом от 8 августа 2013 года № ТМ-30-20/12108 сообщил об отсутствии

у ОАО «Ленфильм» на 1 августа 2013 года недоимки по уплате страховых

взносов на ОПС (обязательное пенсионное страхование) и ОМС (обяза-

тельное медицинское страхование). Фонд социального страхования Рос-

сийской Федерации письмом от 8 августа 2013 года № 15-03-08/08-2233П

информировал Минфин России об отсутствии у ОАО «Ленфильм» на 1 ав-

густа 2013 года задолженности по уплате обязательных платежей.

Частью 5 статьи 21 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 го-

дов» установлено, что по поручению Правительства Российской Федера-

ции функции агента Правительства Российской Федерации по вопросам

предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Фе-

дерации, в том числе по кредиту, привлекаемому открытым акционер-

ным обществом «Киностудия «Ленфильм» на осуществление (реализа-

цию) Проекта, может выполнять Внешэкономбанк.

Внешэкономбанк письмом от 7 августа 2013 года № 1965/с30100 ин-

формировал Минфин России о том, что, являясь агентом Правительства

Российской Федерации, рассмотрел заявку ОАО «Ленфильм» с приложен-

ными документами на получение государственной гарантии Российской

Федерации на сумму 1530,0 млн рублей по кредиту Банка ВТБ (ПАО).

Внешэкономбанк сообщил, что не располагает информацией о наличии

просроченной (неурегулированной) задолженности ОАО «Ленфильм»

по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также

проинформировал о том, что в отношении ОАО «Ленфильм» не возбужде-

но дело о несостоятельности (банкротстве) и не введена процедура банк-

ротства в установленном законодательством Российской Федерации

о несостоятельности (банкротстве) порядке (пунктом 4 Правил предоставле-

ния гарантии установлено, что гарантия не предоставляется, если в отноше-

нии принципала в соответствии с законодательством Российской Федерации

о несостоятельности (банкротстве) возбуждено дело о несостоятельности

(банкротстве).

247

В письме Внешэкономбанка указано, что комплект документов, пред-

ставленный ОАО «Ленфильм», соответствует требованиям Правил предо-

ставления гарантии.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления гарантии 16 авгу-

ста 2013 года издан приказ Министерства финансов Российской Федера-

ции № 205 «О заключении договора о предоставлении государственной

гарантии Российской Федерации по кредиту, привлекаемому ОАО «Лен-

фильм» (далее - Приказ).

Пунктом 1 Приказа предписано предоставить государственную га-

рантию Российской Федерации на сумму до 1530,0 млн рублей включи-

тельно со сроком действия по 2 сентября 2023 года включительно в обеспе-

чение надлежащего исполнения ОАО «Ленфильм» обязательств по возврату

суммы Кредита (погашению основного долга) по Кредитному соглаше-

нию в установленный Кредитным соглашением срок (при условии, что

срок исполнения указанных обязательств в соответствии с условиями

Кредитного соглашения наступает после 1 января 2016 года); Кредит

в сумме 1530,0 млн рублей со сроком погашения 120 месяцев с даты за-

ключения Кредитного соглашения привлекается ОАО «Ленфильм» на осу-

ществление (реализацию) Проекта.

Пунктом 2 Приказа предусмотрено заключение с Внешэкономбанком,

Банком ВТБ (ПАО) и ОАО «Ленфильм» Договора о предоставлении гаран-

тии, указанной в пункте 1 Приказа.

Пунктом 6 Приказа департаменту государственного долга и государ-

ственных финансовых активов Минфина России предписано отражать

в Государственной долговой книге внутреннего долга Российской Федера-

ции возникновение (увеличение) и сокращение (уменьшение) государ-

ственного внутреннего долга Российской Федерации на соответствующие

суммы в связи с предоставлением, исполнением (в полном объеме или

в какой-либо части) и прекращением государственной гарантии Россий-

ской Федерации, а также в связи с сокращением суммы государственной

гарантии Российской Федерации в установленных ею случаях.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 8 мая 2013 года № 757-р и приказом Министерства финансов Россий-

ской Федерации от 16 августа 2013 года № 205 Минфином России был за-

ключен Договор о предоставлении гарантии, условия которого соответ-

ствуют пункту 16 Правил предоставления гарантии, устанавливающему

требования к содержанию Договора о предоставлении гарантии.

248

В соответствии с Договором о предоставлении гарантии Минфином

России, выступающим от имени Российской Федерации, была предостав-

лена гарантия, по которой Гарант обеспечивает надлежащее исполнение

Принципалом его обязательств по возврату суммы Кредита (погашению

основного долга) по Кредитному соглашению в установленный Кредитным

соглашением срок при условии, что срок исполнения указанных обяза-

тельств в соответствии с условиями Кредитного соглашения наступает по-

сле 1 января 2016 года (пункт 2.1 гарантии). Гарантия предоставлена на

срок по 2 сентября 2023 года включительно и вступает в силу с даты ее

подписания Гарантом (пункт 2.5 гарантии).

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления гарантии форма

ежеквартального отчета Министерства культуры Российской Федерации об

использовании, обслуживании и погашении ОАО «Ленфильм» Кредита,

обеспеченного гарантией, была направлена Минфином России Министер-

ству культуры Российской Федерации письмом от 3 октября 2013 года

№ 04-04-37/324/41028. В форме указано, что в случае выявления нецеле-

вого использования средств Кредита, обеспеченного гарантией, к отчету

должны быть приложены документы, подтверждающие факт нецелевого

использования средств Кредита.

Согласно ежеквартальным отчетам об использовании, обслуживании

и погашении ОАО «Киностудия «Ленфильм» Кредита, обеспеченного га-

рантией, в 2013-2015 годах и I квартале 2016 года, представленным Ми-

нистерством культуры Российской Федерации Минфину России, нецеле-

вого использования Кредита не выявлено, просроченная задолженность

отсутствовала.

Следует отметить, что Министерством культуры Российской Федерации

в ряде случаев не были соблюдены сроки предоставления отчетов Мин-

фину России, установленные пунктом 31 Правил предоставления гарантии.

В отдельных случаях нарушение Министерством культуры Российской Фе-

дерации сроков предоставления отчетов было значительным. Так, отчет за

IV квартал 2014 года (по состоянию на 1 января 2015 года) был представ-

лен письмом от 26 февраля 2015 года № 2257-01-50-НМ, отчет за I квартал

2015 года (по состоянию на 1 апреля 2015 года) - письмом от 26 мая

2015 года № 7540-01-50-НМ, отчет за IV квартал 2015 года (по состоянию

на 1 января 2016 года) - письмом от 17 марта 2016 года № 3744-01-50-НМ.

В ходе проверки Минфином России представлены копии писем

Внешэкономбанка от 28 ноября 2014 года № 5592/С30300-АС, от 25 января

2016 года № 88/С30200 и от 7 апреля 2016 года № 530/С30200, в которых

249

сообщается, что Внешэкономбанк рассмотрел следующие поручения Мин-

фина России о согласовании проектов дополнительных соглашений к Кре-

дитному соглашению: от 18 ноября 2014 года № 04-04-37/324/58330 о согла-

совании проекта дополнительного соглашения № 1; от 18 января 2016 года

№ 04-04-37/324/1197 о согласовании проекта дополнительного соглашения

№ 2; от 31 марта 2016 года № 04-04-37/324/18173 о согласовании проекта

дополнительного соглашения № 3. В письмах Внешэкономбанка указано,

что представленные на рассмотрение Внешэкономбанка проекты допол-

нительных соглашений не содержат положений, ущемляющих интересы

и (или) права Российской Федерации.

Согласно представленным Минфину России отчетам Министерства

культуры Российской Федерации об использовании, обслуживании и по-

гашении ОАО «Ленфильм» Кредита по состоянию на 1 января 2016 года

и на 1 апреля 2016 года начисленные к уплате в соответствии с условиями

Кредитного соглашения проценты составили на указанные даты, соответ-

ственно, 137,12 млн рублей и 168,34 млн рублей, фактически уплаченные

проценты за пользование Кредитом - 10,1 млн рублей и 11,1 млн рублей,

соответственно. Просроченные обязательства по выплате процентов от-

сутствовали.

В ходе проверки Минфином России представлены документы, подго-

товленные Внешэкономбанком по итогам проверок финансового состоя-

ния ОАО «Ленфильм», проведенных в 2014 и 2015 годах: «ОАО «Лен-

фильм». Проверка финансового состояния» (Москва, 2014 год), «Отчет

о результатах оказания консультационных услуг, проведенных в рамках

исследования финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Ленфильм»

(Москва, 2015 год), а также «Заключение государственной корпорации

«Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

по результатам анализа финансового состояния ОАО «Ленфильм» (Москва,

2015 год), подготовленное по результатам анализа финансового состояния

Принципала за период с 1 января 2014 года по 30 июня 2015 года.

Во исполнение пункта 5.4 Договора о предоставлении гарантии госу-

дарственный долг Российской Федерации по гарантии отражен Минфином

России в Государственной долговой книге Российской Федерации в части

государственных гарантий в валюте Российской Федерации за сентябрь

2013 года в сумме 1530,0 млн рублей.

Иные записи в Государственную долговую книгу Российской Федера-

ции в проверяемом периоде не вносились, поскольку в соответствии

с Кредитным соглашением исполнение Принципалом обязательств по воз-

250

врату суммы Кредита (погашению основного долга) в указанном периоде

не осуществлялось.

Анализ мер, принимаемых Министерством культуры Российской Федерации, по контролю за целевым использованием ОАО «Ленфильм»

кредита, привлеченного под государственную гарантию Российской

Федерации, а также по сокращению размеров вознаграждений руководящему составу ОАО «Ленфильм» на период действия

государственной гарантии Российской Федерации и договора

о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации

Контроль за целевым использованием Кредита, обеспеченного гаранти-

ей, за исполнением Принципалом обязательств по Кредитному соглашению

и за соблюдением Принципалом указанных в подпункте «б» пункта 5 Пра-вил предоставления гарантии ограничений, связанных с оказанием госу-

дарственной гарантийной поддержки (контроль за расходами на выплату

вознаграждений (премий, бонусов и иных стимулирующих выплат) руко-водящему составу Принципала), осуществляет Министерство культуры

Российской Федерации в установленном им порядке на основании сведе-

ний (отчетов), представляемых Принципалом и Кредитором. Отчеты об использовании Принципалом Кредита, обеспеченного га-

рантией (с информацией о фактах, суммах и периоде его нецелевого ис-

пользования), и об исполнении Принципалом обязательств по Кредиту представляются Министерством культуры Российской Федерации в Мини-

стерство финансов Российской Федерации ежеквартально, не позднее

20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по формам, уста-навливаемым Министерством финансов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что порядок контроля за целевым использова-

нием денежных средств, полученных Принципалом по Кредитному согла-шению, за исполнением Принципалом обязательств по Кредитному со-

глашению и за соблюдением Принципалом указанных в подпункте «б»

пункта 5 Правил предоставления гарантии ограничений, связанных с ока-занием государственной гарантийной поддержки, актом Министерства

культуры Российской Федерации не устанавливался.

При этом в департаменте кинематографии Министерства культуры Рос-сийской Федерации было проведено совещание по вопросу «О контроле

за целевым использованием кредита, привлекаемого открытым акцио-

нерным обществом «Киностудия Ленфильм» по кредитному соглашению от 24 июня 2013 года № 3126, заключенному с Банком ВТБ (открытым ак-

ционерным обществом)» (протокол от 29 октября 2013 года без номера).

251

По результатам совещания принято решение, что уполномоченным ли-цом Минкультуры России по согласованию реестров платежей по кредит-

ным заявкам ОАО «Ленфильм» назначен директор департамента кинема-

тографии. Представленные ОАО «Ленфильм» реестры подписываются директором департамента кинематографии Минкультуры России с нане-

сением оттиска печати после согласования с департаментом экономики

и финансов Минкультуры России. Департамент кинематографии Мин-культуры России проводит анализ полученных отчетов ОАО «Ленфильм»

и Банка ВТБ (ПАО). Департамент кинематографии не позднее 20 числа

месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит проект отчета Мин-культуры России в Минфин России в соответствии с формой, представ-

ленной Минфином России письмом № 04-04-37/324/41028 от 3 октября

2013 года. Проект отчета направляется на визирование в департамент экономики и финансов и на подпись заместителю Министра культуры


В период 2013-2015 годов и истекший период 2016 года ОАО «Лен-

фильм» во исполнение пункта 8.4 Договора о предоставлении гарантии

направило в Министерство культуры Российской Федерации 11 отчетов.

Ежеквартальные отчеты Министерства культуры Российской Федера-

ции за 2013-2015 годы и за I квартал 2016 года об использовании, обслу-

живании и погашении ОАО «Ленфильм» Кредита, представленные Мини-

стерству финансов Российской Федерации (по форме, установленной

Минфином России), соответствуют отчетам Банка ВТБ (ПАО), представляе-

мых Министерству культуры Российской Федерации в соответствии с пунк-

том 7.13 Договора о предоставлении гарантии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил предоставления га-

рантии гарантия предоставляется при условии принятия Принципалом

обязательств по сокращению размеров вознаграждений (премий, бонусов

и иных стимулирующих выплат) руководящему составу (членам Совета ди-

ректоров, единоличному исполнительному органу и его заместителям,

главному бухгалтеру, руководителям самостоятельных структурных под-

разделений) принципала на период оказания государственной гарантий-

ной поддержки.

Приказом ОАО «Ленфильм» от 22 марта 2011 года № 19л/с было

утверждено Положение о премировании работников ОАО «Ленфильм».

Также приказом ОАО «Ленфильм» от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с была

определена ежемесячная премия руководящему составу на основании де-

ятельности и по решению генерального директора в размере до 100 %

252

должностного оклада работника, а также установлен перечень должно-

стей, относящихся к руководящему составу общества, а именно:

- генеральный директор;

- главный бухгалтер;

- главный инженер;

- главный советник генерального директора;

- заместитель генерального директора по специальным проектам;

- заместитель генерального директора по творческим вопросам;

- коммерческий директор;

- начальник производства;

- первый заместитель генерального директора;

- руководитель службы управления персоналом;

- советник генерального директора;

- финансовый директор.

В целях уменьшения затрат на оплату труда приказом ОАО «Ленфильм»

от 1 апреля 2013 года № 8а-л/с внесены изменения в приказ ОАО «Лен-

фильм» от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с, согласно которым ежемесячная

премия руководящему составу на основании деятельности и по решению

генерального директора определена в размере до 50 % должностного

оклада работника, а приказом ОАО «Ленфильм» от 1 августа 2013 года

№ 18а-л/с ежемесячная премия руководящему составу была снижена

до 30 % должностного оклада работника.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что с 27 сентября

2013 года (с даты вступления в силу Договора о предоставлении гаран-

тии и гарантии) до 1 апреля 2016 года распоряжений (приказов) ОАО

«Ленфильм» о сокращении размеров вознаграждений (премий, бонусов


не издавалось.

Во исполнение подпункта «в» пункта 8.4 Договора о предоставлении

гарантии, обязывающего Принципала в течение срока действия гарантии

и Договора о предоставлении гарантии представлять в Минкультуры Рос-

сии документы, подтверждающие сокращение Принципалом на период дей-

ствия гарантии и Договора о предоставлении гарантии размеров вознаграж-

дений руководящему составу Принципала, включая документы, содержащие

сведения об объеме денежных средств, направленных на выплату возна-

граждений руководящему составу Принципала за предшествующий отчет-

ный период (квартал), ОАО «Ленфильм», начиная с письма от 11 октября

253

2013 года № 71, ежеквартально представляло Минкультуры России копии

приказов от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с, от 1 апреля 2013 года № 8а-л/с

и от 1 августа 2013 года № 18а-л/с, а также бухгалтерские справки, со-

держащие сведения об объемах денежных средств, направленных на вы-

плату вознаграждений руководящему составу за соответствующие кварта-

лы (в письме от 11 октября 2013 года № 71 указаны, кроме того, суммы

вознаграждений в I и II кварталах 2013 года).

Необходимо отметить, что данные бухгалтерской справки (свод

окладной и премиальной части руководящего состава ОАО «Ленфильм»

с IV квартала 2012 года по I квартал 2016 года) об общем объеме денеж-

ных средств, направленных на выплату вознаграждения руководящему

составу ОАО «Ленфильм» (письмо без номера от 10 июня 2016 года, до-

кументы по описи № 10/06 от 10 июня 2016 года), представленные для

проверки, не соответствуют данным о размере вознаграждений руково-

дящему составу ОАО «Ленфильм», направленным ОАО «Ленфильм» в со-

ставе ежеквартальной отчетности в Министерство культуры Российской

Федерации.

Сравнительный анализ несоответствия данных о вознаграждениях

по кварталам представлен в таблице:

(руб.)

Источник информации II квартал 2013 г.

III квартал 2014 г.

I квартал 2016 г.

Информация об объеме денежных средств, направленных ОАО «Ленфильм» на выплату вознаграждений руководящему составу ОАО «Ленфильм»:

в отчетах, направленных в Министерство культуры Российской Федерации (база - 100 %) 420667,82 202673,85 108519,36

в материалах, предоставленных для проверки в ходе контрольного мероприятия % от базового значения

340167,82 80,9

167289,42 82,5

117279,36 108,1

Отклонение, % -19,1 -17,5 +8,1

По результатам выявленных несоответствий в дополнение к письму

Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2016 года № 05-95/05-03

был составлен запрос информации № 9 от 15 июня 2016 года с просьбой

дать пояснения выявленным несоответствиям.

На запрос информации № 9 от 15 июня 2016 года в письме ОАО «Лен-

фильм» от 18 июня 2016 года № 18/06-1 сообщается, что ошибки в отчет-

ности о размере вознаграждения руководящему составу за II квартал

2013 года, III квартал 2014 года и I квартал 2016 года, направленной в Ми-

нистерство культуры Российской Федерации, были допущены в результате:

254

- за II квартал 2013 года - ошибочного включения выплаты в размере

57401,58 рубля за работу в выходной день в премиальную часть выплат,

а также в результате арифметической ошибки на сумму 23098,42 рубля

в расчете общего объема денежных средств, направленных на выплату ру-

ководящему составу;

- за III квартал 2014 года - ошибочного включения в общий объем де-

нежных средств, направленных на выплату руководящему составу, выплат

в размере 35384,43 рубля не руководящему составу;

- за I квартал 2016 года - ошибочного предоставления информации

до закрытия отчетного периода и без учета начисления премии в размере

8760 рублей.

Объем (сумма) денежных средств, направленных на выплату возна-

граждений руководящему составу Принципала за год, предшествующий

году выдачи гарантии и заключения Договора о предоставлении гарантии,

составил 420215,27 рубля (средства на выплату вознаграждения по 9 долж-

ностям направлялись только в IV квартале 2012 года).

В проверяемом периоде суммы вознаграждений руководящему соста-

ву ОАО «Ленфильм» составили:

- в 2013 году - 1265026,20 рубля (по 6 должностям), что на 844810,93 руб-

ля больше, чем в 2012 году; - в 2014 году - 714074,93 рубля (по 7 должностям), что на 293859,66 рубля

больше, чем в 2012 году;

- в 2015 году - 510041,02 рубля (по 6 должностям), что на 89825,75 руб-

ля больше, чем в 2012 году.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2013-2015 годах

в период действия гарантии и Договора о предоставлении гарантии ОАО

«Ленфильм» не выполняло условия пункта 8.2 Договора о предоставлении

гарантии, предусматривающего обязанность Принципала осуществить со-

кращение размеров вознаграждений (премий, бонусов и иных стимули-

рующих выплат) руководящему составу Принципала на период оказания

государственной гарантийной поддержки.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что сумма вознаграж-

дений коммерческому директору в IV квартале 2013 года указана в разме-

ре 63994,64 рубля. Приказом ОАО «Ленфильм» от 29 декабря 2012 года

№ 1/306-к «Об установлении окладов» с 1 января 2013 года оклад ком-

мерческому директору установлен в размере 46667 рублей. Таким обра-

зом, сумма вознаграждений коммерческого директора в IV квартале

2013 года составила 45,7 % от трехкратного должностного оклада, что яв-

255

ляется нарушением приказа ОАО «Ленфильм» от 30 ноября 2012 года

№ 36а-л/с в редакции приказа ОАО «Ленфильм» от 1 августа 2013 года

№ 18а-л/с, устанавливающего предельный размер премирования работ-

ников ОАО «Ленфильм» (до 30 % должностного оклада работника), и сви-

детельствует о невыполнении ОАО «Ленфильм» пункта 8.2 Договора о

предоставлении гарантии.

В указанной выше бухгалтерской справке сумма вознаграждений пер-

вому заместителю генерального директора ОАО «Ленфильм» в IV квартале

2013 года указана в размере 45198,72 рубля. Приказом ОАО «Ленфильм»

от 29 декабря 2012 года № 1/306-к «Об установлении окладов» с 1 января

2013 года оклад первому заместителю генерального директора установ-

лен в размере 38314 рублей. Таким образом, сумма вознаграждений пер-

вого заместителя генерального директора в IV квартале 2013 года состави-

ла 39,3 % от трехкратного должностного оклада, что также является

нарушением приказа ОАО «Ленфильм» от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с

в редакции приказа ОАО «Ленфильм» от 1 августа 2013 года № 18а-л/с,

устанавливающего предельный размер премирования работников ОАО

«Ленфильм» (до 30 % должностного оклада работника), и свидетельству-

ет о невыполнении ОАО «Ленфильм» пункта 8.2 Договора о предоставле-

нии гарантии.

Аналогичные случаи в отношении указанных руководителей ОАО

«Ленфильм» имели место и в 2014 году, что отражено в таблице:

Должность Выплаты IV квартал 2013 г.

I квартал 2014 г.

II квартал 2014 г.

III квартал 2014 г.

Первый заме-ститель гене-рального ди-ректора

вознаграждения, руб. 45198,72 41436,18 47058,00 49632,00

оклад, руб. 38314 40996 40996 40996

отношение вознаграждения к трехкратному окладу, % 39,3 33,7 38,3 40,4

Коммерческий директор

вознаграждения, руб. 63994,64 50362,65 62780,52

оклад, руб. 46667 49934 49934

отношение вознаграждения к трехкратному окладу, % 45,7 33,6 41,9

Согласно ежеквартальным отчетам ОАО «Ленфильм» об использова-

нии средств Кредита, направленным Министерству культуры Российской

Федерации, а также реестрам целевого использования Кредита, денежные

средства, полученные Принципалом по Кредитному соглашению, на вы-

плату вознаграждений (премий, бонусов и иных стимулирующих выплат)

руководящему составу Принципала не направлялись.

256

В соответствии с пунктом 7.13 Договора о предоставлении гарантии

Банк ВТБ (ПАО) обязан предоставлять в Министерство культуры Россий-

ской Федерации сведения (отчеты) о целевом использовании денежных

средств, предоставленных ОАО «Ленфильм» Банком ВТБ (ПАО).

В отчетах Банка ВТБ (ПАО) за 2013-2015 годы и за I квартал 2016 года

отражено, что нецелевое использование Кредита не выявлено.

В ходе проверки установлено, что ежеквартальные отчеты Министер-

ства культуры Российской Федерации за 2013-2015 годы и за I квартал

2016 года об использовании, обслуживании и погашении ОАО «Киносту-

дия «Ленфильм» кредита, обеспеченного государственной гарантией Рос-

сийской Федерации, представленные Министерству финансов Российской

Федерации (по форме, установленной Минфином России), соответствуют

отчетам Банка ВТБ (ПАО).

Акт по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка

целевого использования в 2013-2015 годах кредита, привлеченного откры-

тым акционерным обществом «Ленфильм» под государственную гарантию

Российской Федерации на осуществление проекта модернизации киносту-

дии «Ленфильм» на объекте ОАО «Ленфильм» подписан 21 июня 2016 го-

да с замечаниями ОАО «Ленфильм», перечень которых указан в поступив-

шем в адрес Счетной палаты Российской Федерации письме ОАО

«Ленфильм» от 26 июня 2016 года № 116. На замечания ОАО «Ленфильм»

составлено заключение Счетной палаты Российской Федерации от 4 июля

2016 года № 05-692/05-03.

Выводы

1. Программой государственных гарантий Российской Федерации в ва-

люте Российской Федерации на 2013 год (пункт 9 раздела 1 Приложе-

ния 37 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О феде-

ральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»)

предусмотрено предоставление государственной гарантии Российской

Федерации на сумму 1530,0 млн рублей ОАО «Ленфильм» по кредиту,

привлекаемому на осуществление (реализацию) Проекта, с правом ре-

грессного требования, без проверки финансового состояния Принципала,

а также без предоставления обеспечения исполнения обязательств

по удовлетворению регрессных требований Гаранта к Принципалу в связи

с исполнением в полном объеме или в какой-либо части государственной


257

2. Согласно пункту 1 статьи 1152 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации предоставление государственных гарантий осуществляется при

условии проведения анализа финансового состояния принципала

и предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств

принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу

в связи с исполнением в полном объеме или какой-либо части гарантии.

При предоставлении государственной или муниципальной гарантии для

обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при

наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также

государственной или муниципальной гарантии без права регрессного

требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния прин-

ципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий

обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, ко-

торые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных

требований к принципалу, не требуется.

Таким образом, положения указанной Программы государственных га-

рантий не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской

Федерации.

Учитывая изложенное, Министерством финансов Российской Федера-

ции ненадлежащим образом исполнены предусмотренные статьей 165

Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия

по разработке Программы государственных гарантий Российской Федера-

ции в валюте Российской Федерации на 2013 год, а также предоставлена

государственная гарантия Российской Федерации без осуществления ана-

лиза финансового состояния ОАО «Ленфильм» и без предоставления

обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессных

требований Гаранта к Принципалу в связи с исполнением в полном объе-

ме или в какой-либо части государственной гарантии Российской Федера-

ции, что является нарушением условий предоставления государственных

гарантий, предусмотренных пунктом 1 статьи 1152 Бюджетного кодекса


3. В ходе контрольного мероприятия при оценке финансового состоя-

ния ОАО «Ленфильм» при предоставлении государственной гарантии

на основании Методики проведения Федеральной налоговой службой

учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегиче-

ских предприятий и организаций, утвержденной приказом Министерства

экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 апреля

258

2006 года № 104, установлено, что на основании значений основных пока-

зателей финансового состояния по состоянию на 31 декабря 2012 года

(норма чистой прибыли, степень платежеспособности по текущим обяза-

тельствам, коэффициент текущей ликвидности) ОАО «Ленфильм» следо-

вало бы отнести к группе «Объекты учета, не имеющие достаточных фи-

нансовых ресурсов для обеспечения своей платежеспособности».

Следовательно, государственная гарантия была предоставлена Обществу

с необеспеченной платежеспособностью.

4. Подпунктом «в» пункта 30 Правил предоставления в 2013 году государ-

ственной гарантии Российской Федерации по кредиту, привлекаемому от-

крытым акционерным обществом «Киностудия «Ленфильм», утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 го-

да № 224, и подпунктом «б» пункта 6.1 договора о предоставлении госу-

дарственной гарантии Российской Федерации от 27 сентября 2013 года

№ 01-01-06/04-334 предусмотрено, что по поручению Минфина России

агент Правительства Российской Федерации (Внешэкономбанк) осуществ-

ляет анализ финансового состояния Принципала после предоставления га-

рантии в течение срока действия гарантии и Договора о предоставлении

гарантии (не реже одного раза в год), а также подготовку и представление

в Минфин России соответствующих заключений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1152 Бюджетного кодекса Российской

Федерации анализ финансового состояния Принципала в целях предо-

ставления, а также после предоставления государственной гарантии Рос-

сийской Федерации осуществляется Минфином России в установленном

им порядке либо привлеченным агентом.

При этом указанный порядок Минфином России не установлен.

5. Основной объем обязательств ОАО «Ленфильм» по уплате процен-

тов по Кредитному соглашению с учетом изменений и дополнений при-

ходится на период с IV квартала 2016 года по I квартал 2019 года. При

этом по состоянию на 1 января 2016 года и на 1 апреля 2016 года начис-

ленные к уплате в соответствии с условиями Кредитного соглашения про-

центы составили на указанные даты, соответственно, 137,12 млн рублей

и 168,34 млн рублей, фактически уплаченные проценты за пользование

Кредитом - 10,1 млн рублей и 11,1 млн рублей, соответственно.

Проведенный анализ показал, что, благодаря предоставленным Креди-

тором отсрочкам по уплате процентов за пользование кредитными сред-

ствами, которые устанавливались дополнительными соглашениями к Кре-

259

дитному соглашению, ОАО «Ленфильм» своевременно и в полном объеме

выполняло обязательства по Кредитному соглашению.

6. Первоначальный бюджет Проекта, утвержденный генеральным ди-

ректором ОАО «Ленфильм» 15 мая 2013 года, был скорректирован ОАО

«Ленфильм» в декабре 2014 года (приказ ОАО «Ленфильм» от 22 декабря

2014 года № 53/1пр) и в декабре 2015 года (приказ ОАО «Ленфильм»

от 25 декабря 2015 года № 47/1пр). Общая стоимость реализации Проекта

в объеме 1530,0 млн рублей при корректировках бюджетов Проекта

не изменилась.

В течение 2013-2015 годов сокращены плановые расходы бюджета

Проекта на строительство нового павильона с 150500,0 тыс. рублей до

42000,0 тыс. рублей, или на 72,1 %, увеличены расходы бюджета на ре-

монт кинопроизводственных зданий и сооружений на 31011,08 тыс. руб-

лей, или на 7 %, и на закупку кинопроизводственного оборудования -

на 95278,03 тыс. рублей, или на 10,9 процента.

Необходимо отметить, что, по информации ОАО «Ленфильм» (письмо

от 14 июня 2016 года № б/н), единый сводный сметный расчет Проекта,

а также сводный сметный расчет ремонта по каждому объекту Проекта,

подтверждающий бюджет Проекта по видам работ (услуг), ОАО «Лен-

фильм» не составлялся, так как на объектах ОАО «Ленфильм» проводились

только текущие ремонтные работы, не носящие капитального характера

и не связанные между собой технологически и функционально.

7. По состоянию на 1 января 2016 года ОАО «Ленфильм» использовало

на Проект 1214759,2 тыс. рублей из 1530000,0 тыс. рублей, или 79,4 %

от общей суммы кредита.

Из 10 основных видов работ по 7 видам (строительство нового павиль-

она (СМР); ремонтно-строительные работы; реконструкция наружных ин-

женерных сетей; реконструкция внутренних инженерных сетей и систем;

подготовительные работы, поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию обо-

рудования; благоустройство и озеленение; фасадные работы) сроки окон-

чания работ были перенесены от 4 до 18 месяцев.

8. По состоянию на 1 января 2016 года ОАО «Ленфильм» должен был

использовать кредитные средства на общую сумму 1470000,0 тыс. рублей,

или 96,1 % от общей суммы Кредита. Фактически использованы кредитные

средства на сумму 1214759,18 тыс. рублей, или 82,6 % от планового объе-

ма предоставления Кредита. По информации ОАО «Ленфильм», по состоя-

260

нию на 24 июня 2016 года использовано кредитных средств на сумму

1295630,9 тыс. рублей, или 84,7 % от общей суммы кредита. Сумма неполу-

ченных средств Кредита по состоянию на дату истечения общего срока ис-

пользования Кредита (23 июня 2016 года) составила 234369,1 тыс. рублей.

Таким образом, существует риск незавершения реализации Проекта

модернизации киностудии «Ленфильм» в сроки, предусмотренные гра-

фиком реализации Проекта, и в объемах, предусмотренных бюджетом

Проекта, источником финансирования которого являются привлеченные

кредитные средства, обеспеченные государственной гарантией Россий-


9. ООО «Продюсерский центр «Ленфильм» является поручителем пе-

ред Банком ВТБ (ПАО) и отвечает за исполнение ОАО «Ленфильм» обяза-

тельств по кредитному соглашению от 24 июня 2013 года № 3126 (договор

поручительства от 24 июня 2013 года № 3126/П между Банком ВТБ (ОАО)

и ООО «Продюсерский центр «Ленфильм»).

При этом необходимо отметить, что по итогам деятельности 2013 года

ООО «Продюсерский центр» был получен убыток: в 2013 году - 751 тыс.

рублей, в 2014 году - 1358 тыс. рублей, а в 2015 году - 3338 тыс. рублей.

Выручка от продаж составляла в 2013 году 1654 тыс. рублей, в 2014 году -

20163 тыс. рублей и в 2015 году - 1743 тыс. рублей. В этой связи данное

поручительство не может рассматриваться в качестве механизма сниже-

ния риска предъявления требований Банка ВТБ (ПАО) по государственной


10. В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления гарантии кон-

троль за целевым использованием Кредита, обеспеченного гарантией, за ис-

полнением Принципалом обязательств по Кредитному договору и за со-

блюдением Принципалом указанных ограничений, связанных с оказанием

государственной гарантийной поддержки (контроль за расходами на вы-

плату вознаграждений (премий, бонусов и иных стимулирующих выплат)

руководящему составу принципала), осуществляет Министерство культуры

Российской Федерации в установленном им порядке.

При этом указанный порядок актом Министерства культуры Российской

Федерации не устанавливался.

11. В ходе проверки установлено, что Министерством культуры Россий-

ской Федерации не соблюдались сроки предоставления отчетов Минфину

России, установленные пунктом 31 Правил предоставления гарантии (не

позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом). В отдель-

261

ных случаях нарушение Министерством культуры Российской Федерации

сроков предоставления отчетов было значительным. Так, отчет за IV квар-

тал 2014 года (по состоянию на 1 января 2015 года) был представлен

письмом от 26 февраля 2015 года № 2257-01-50-НМ, отчет за I квартал

2015 года (по состоянию на 1 апреля 2015 года) - письмом от 26 мая

2015 года № 7540-01-50-НМ, отчет за IV квартал 2015 года (по состоянию

на 1 января 2016 года) - письмом от 17 марта 2016 года № 3744-01-50-НМ.

12. В целях уменьшения затрат на оплату труда приказом ОАО «Лен-

фильм» от 1 апреля 2013 года № 8а-л/с внесены изменения в приказ ОАО

«Ленфильм» от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с, согласно которым ежеме-

сячная премия руководящему составу на основании деятельности и по ре-

шению генерального директора определена в размере до 50 % должност-

ного оклада работника, а приказом ОАО «Ленфильм» от 1 августа 2013 года

№ 18а-л/с ежемесячная премия руководящему составу была снижена

до 30 % должностного оклада работника.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что с 27 сентября

2013 года (с даты вступления в силу Договора о предоставлении гаран-

тии и гарантии) до 1 апреля 2016 года распоряжений (приказов) ОАО

«Ленфильм» о сокращении размеров вознаграждений (премий, бонусов


не издавалось.

13. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2013-2015 го-

дах, в период действия гарантии и Договора о предоставлении гарантии,

ОАО «Ленфильм» не выполняло условия пункта 8.2 Договора о предо-

ставлении гарантии, предусматривающего обязанность Принципала осу-

ществить сокращение размеров вознаграждений (премий, бонусов и иных

стимулирующих выплат) руководящему составу Принципала на период

оказания государственной гарантийной поддержки. В проверяемом пе-

риоде суммы вознаграждений руководящему составу ОАО «Ленфильм»

превысили объем денежных средств, направленных на выплату возна-

граждений руководящему составу Принципала за 2012 год, предше-

ствующий году выдачи гарантии и заключения Договора о предоставле-

нии гарантии на 844,8 тыс. рублей в 2013 году, на 293,9 тыс. рублей -

в 2014 году и на 89,8 тыс. рублей - в 2015 году.

14. В ходе проверки установлено, что сумма вознаграждений коммер-

ческого директора в IV квартале 2013 года составила 45,7 % от трехкратно-

го должностного оклада, а сумма вознаграждения первого заместителя

262

генерального директора в IV квартале 2013 года составила 39,3 % от трех-

кратного должностного оклада, что является нарушением приказа ОАО

«Ленфильм» от 30 ноября 2012 года № 36а-л/с в редакции приказа ОАО

«Ленфильм» от 1 августа 2013 года № 18а-л/с, устанавливающего пре-

дельный размер премирования работников ОАО «Ленфильм» (до 30 %

должностного оклада работника).

15. Согласно заключению Внешэкономбанка о финансово-хозяйственной

деятельности Принципала за 2014 года - I полугодие 2015 года, представ-

ленному в Минфин России, по состоянию на 30 июня 2015 года ОАО «Лен-

фильм» имеет признаки банкротства в соответствии с законодательством

Российской Федерации, финансовое состояние Общества было оценено

как удовлетворительное, но с тенденцией к ухудшению.

Анализ финансового состояния ОАО «Ленфильм», осуществленный

в ходе проведения контрольного мероприятия по Методике проведения

анализа финансового состояния принципала, являющейся Приложением 4

к Правилам предоставления государственных гарантий Российской Феде-

рации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юриди-

ческими лицами на цели, установленные Правительством Российской

Федерации в рамках мер, направленных на повышение устойчивости эко-

номического развития при ухудшении ситуации на финансовых рынках,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 14 августа 2012 года № 825, показал, что по состоянию на 31 декабря

2013 года, на 31 декабря 2014 года и на 31 декабря 2015 года финансовое

состояние Общества оценивается как неудовлетворительное.

16. ОАО «Ленфильм» ведет работу с целью решения вопроса о переда-

че Обществу части средств от использования прав на киноколлекцию ки-

ностудии «Ленфильм», получаемых Госфильмофондом России, - «золотую

коллекцию». Необходимо отметить, что Банк ВТБ (ПАО) при принятии ре-

шения о предоставлении ОАО «Ленфильм» Кредита, обеспеченного госу-

дарственной гарантией, рассматривал получение доходов от «золотой

коллекции» как составляющую бизнес-плана и будущих доходов ОАО

«Ленфильм».

При этом на момент проведения контрольного мероприятия соглаше-

ние о получении ОАО «Ленфильм» части доходов от реализации фильмов

ОАО «Ленфильм», права на которые находятся в распоряжении Госфиль-

мофонда России, не подписано, передача прав не осуществлена. Таким

263

образом, доходы от использования «золотой коллекции» ОАО «Лен-

фильм» в настоящее время не получает.

17. ОАО «Ленфильм» проводится работа по реализации непрофильных

активов. Решением Совета директоров ОАО «Ленфильм» от 15 декабря

2015 года (протокол от 15 декабря 2015 года № 49) одобрено заключение

сделки по отчуждению комплекса объектов недвижимости, признанного

непрофильным, путем проведения торгов.

Однако проведенные 30 мая 2016 года торги по продаже единым ло-

том объектов недвижимого имущества ОАО «Ленфильм», расположенных

по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 5, были признаны несосто-

явшимися ввиду отсутствия заявок. Повторные торги, проведенные 7 июля

2016 года, также были признаны несостоявшимися по причине отсут-

ствия заявок.

Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия до-

ходы от реализации непрофильных активов ОАО «Ленфильм» не получены.

Согласно заключению Внешэкономбанка по проведенному в 2015 году

анализу финансового состояния Общества, при планировании доходов

и расходов на период 2013-2023 годов ОАО «Ленфильм» исходило из мак-

симальной загрузки киноиндустрии после проведения модернизации, од-

нако по состоянию на 31 декабря 2015 года ввиду увеличения сроков реа-

лизации Проекта на ОАО «Ленфильм» не сформирован пакет заказов

на кинопроизводственные услуги на ближайшие годы.

Таким образом, финансовое состояние Общества в период использова-

ния Кредита, привлеченного под государственную гарантию Российской

Федерации, является неудовлетворительным, выручка от продаж продук-

ции, работ и услуг в настоящее время не может обеспечить выполнение

обязательств ОАО «Ленфильм» по Кредитному соглашению, обеспечен-

ному государственной гарантией Российской Федерации.

Общество с 2012 по 2015 год формирует чистые убытки, что существен-

но повышает риски неисполнения ОАО «Ленфильм» своих обязательств по

Кредитному соглашению и наступления гарантийного случая для Россий-

ской Федерации в связи с возможным неисполнением ОАО «Ленфильм»

своих обязательств по Кредитному соглашению в июне 2017 года.


1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации

открытому акционерному обществу «Киностудия «Ленфильм».

264

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Фе-

дерации в Министерство культуры Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Фе-

дерации в Министерство финансов Российской Федерации.


контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания


Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н. МАНУЙЛОВА

265

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 39К (1114) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реали-зацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства в 2015 году и истекшем периоде 2016 года»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации департа-

менту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, министер-ству дорожного хозяйства Калужской области.

Направить информационные письма губернатору - председателю правитель-ства Воронежской области, губернатору Калужской области.



«Проверка использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного

хозяйства в 2015 году и истекшем периоде 2016 года»


3.9.11.1, 3.9.11.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации

на 2016 год.


Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы,

регламентирующие процесс реализации региональных программ в сфере

дорожного хозяйства; деятельность региональных органов исполнитель-

ной власти по формированию и использованию средств, предоставляе-

мых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов бюд-

жетам субъектов Российской Федерации; бухгалтерская и финансовая

отчетность, договорные, платежные и иные документы, подтверждаю-

щие расходование бюджетных средств.


Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской обла-

сти (г. Воронеж); министерство дорожного хозяйства Калужской области

(г. Калуга).

266

Срок проведения контрольного мероприятия: май-июль 2016 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка законности и результативности использования средств дорож-

ных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе межбюджет-

ных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2015 год и истекший период

2016 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности объектов

Органом исполнительной власти Воронежской области, реализующим

государственную политику в сфере транспорта, транспортной инфра-

структуры, использования автомобильных дорог общего пользования ре-

гионального или межмуниципального значения и осуществления дорож-

ной деятельности на территории Воронежской области, является

департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области

(далее - Департамент), осуществляющий свою деятельность в соответ-

ствии с положением о департаменте транспорта и автомобильных дорог

Воронежской области, утвержденным постановлением правительства

Воронежской области от 5 марта 2014 года № 180.

Основными задачами Департамента в области дорожного хозяйства

являются:

- формирование и совершенствование нормативной базы, форм и ме-

тодов управления и регулирования транспортного обеспечения и дорож-

ной деятельности;

- обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог общего

пользования регионального или межмуниципального значения, улучше-

ние их технического состояния.

Департамент выполняет функции учредителя 3 государственных учре-

ждений Воронежской области: казенного учреждения Воронежской обла-

сти «Региональный центр безопасности»; бюджетного учреждения Воро-

нежской области «Регионтранс»; казенного учреждения Воронежской

области «Территориальное дорожное агентство» (далее - КУВО «Террито-

риальное дорожное агентство»).

В Калужской области органом исполнительной власти, реализующим

государственную политику в сфере дорожного хозяйства, является мини-

стерство дорожного хозяйства Калужской области (далее - Министерство),

267

осуществляющее свою деятельность на основании положения о министер-

стве дорожного хозяйства Калужской области, утвержденного постановле-

нием губернатора Калужской области от 5 мая 2006 года № 155. Мини-

стерство выполняет функции учредителя 2 государственных учреждений:

государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадор-

заказчик» (далее - ГКУ КО «Калугадорзаказчик», учреждение); государ-

ственного казенного учреждения Калужской области «Центр безопасности

дорожного движения» (далее - ГКУ «ЦБДД»).

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионально-

го и межмуниципального значения Воронежской области в проверяемом

периоде составляла: в 2014 году - 8783,4 км, из них не отвечающих норматив-

ным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям - 3100,5 км,

или 35,3 % (по данным диагностики, проведенной КУВО «Территориальное

дорожное агентство»); в 2015 году - 8793,4 км, из них не отвечающих норма-

тивным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям -

3007,3 км, или 34,2 % (по данным диагностики, проведенной КУВО «Террито-

риальное дорожное агентство»).

Информация о протяженности автомобильных дорог в Воронежской

области в разрезе категорий представлена в таблице:

(км)

Всего I-В II III IV V Грунтовые

На 01.01.2015 г. 8783,4 1,1 167,1 2202,4 5994,6 233,8 184,4

На 01.01.2016 г. 8793,4 1,1 167,1 2203,1 6003,9 233,8 184,4

Протяженность автомобильных дорог Калужской области в 2014 году со-

ставляла 4453,0 км, из которых 2249 км, или 50,5 %, не соответствуют норма-

тивным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (по

данным диагностики, проведенной ГКУ КО «Калугадорзаказчик»), в 2015 го-

ду - 4464,0 км, из которых не отвечают нормативным требованиям к транс-

портно-эксплуатационным показателям 2231,8 км, или 50,0 % (по данным

диагностики, проведенной ГКУ КО «Калугадорзаказчик»).

Сведения о протяженности автомобильных дорог Калужской области

в разрезе категорий в соответствии с формами федерального статистиче-

ского наблюдения № 1-ДГ и № 2-ДГ приведены в таблице:

(км)

Всего I-Б II III IV V Грунтовые

На 01.01.2015 г. 4453,0 3,0 6,0 721,0 2246,0 1471,0 6,0

На 01.01.2016 г. 4464,0 3,0 6,0 721,0 2251,0 1477,0 6,0

268

Вместе с тем анализ информации о дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Во-ронежской и Калужской областей, причиной которых являлись, в том числе, не-удовлетворительные дорожные условия (сопутствующие), показал следующее.

В Воронежской области в 2015 году по сравнению с 2014 годом общее количество ДТП снизилось с 544 ед. до 538 ед. При этом количество ДТП, свя-занных с неудовлетворительными дорожными условиями (сопутствующие), увеличилось на 37 ед., или на 16,0 %, а количество раненых в указанных ДТП увеличилось с 280 чел. до 383 чел. (на 103 чел., или на 37 процентов).

В Калужской области в 2015 году количество ДТП, связанных с сопутству-ющими дорожными условиями, увеличилось со 102 ед. до 158 ед. (55 %), ко-личество раненых возросло на 37,1 % (со 151 чел. до 207 человек).

По данным УГИБДД УМВД России по Калужской области, основным не-достатком в местах совершения ДТП, связанных с сопутствующими дорож-ными условиями, является отсутствие или плохая различимость горизон-тальной дорожной разметки, отсутствие дорожных знаков «Опасные повороты» и «Направление поворотов».

Следует отметить, что государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных до-рогах Калужской области заключен ГКУ КО «Калугадорзаказчик» (госзаказ-чик) лишь 7 июля 2015 года.

В рамках заключенных в 2013 году государственных контрактов на со-держание в 2014-2016 годах автомобильных дорог Калужской области уста-новка недостающих дорожных знаков «Опасные повороты» и «Направление поворотов» условиями государственных контрактов не предусматривалась. Отдельные государственные контракты на установку указанных дорожных знаков в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года не заключались.


Оценка законности и результативности использования средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Анализ соблюдения установленного порядка планирования дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат и оценки транспортно-

эксплуатационного состояния автомобильных дорог

Проверка показала, что Департаментом ненадлежащим образом осу-

ществляются полномочия, предусмотренные статьей 7 Градостроительно-

269

го кодекса Российской Федерации, статьей 6 закона Воронежской области

от 2 декабря 2010 года № 121-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорож-

ной деятельности на территории Воронежской области» (далее - закон Во-

ронежской области № 121-ОЗ) в части планирования дорожной деятельно-

сти на основании документов территориального планирования, подготовка

и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроитель-

ным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно статье 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года

№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Рос-

сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)

планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными

органами государственной власти Российской Федерации, органами госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления на основании документов территориального планирова-

ния, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии

с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативами фи-

нансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомо-

бильных дорог, и оценки транспортно-эксплуатационного состояния авто-

мобильных дорог.

В соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Фе-

дерации, постановлением правительства Воронежской области от 5 марта

2009 года № 158 утверждены региональные схемы территориального плани-

рования, предусматривающие, в том числе, мероприятия по строительству

и реконструкции автомобильных дорог регионального значения.

Для выделения элементов планировочной структуры, установления зон

планируемого размещения объектов капитального строительства в соответ-

ствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации

уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской

Федерации осуществляется подготовка проекта планировки территории.

Вместе с тем проверка показала, что в нарушение статьи 14 Федераль-

ного закона № 257-ФЗ, части 2 статьи 41 и части 1 статьи 43 Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации по всем объектам строительства

и реконструкции Департамента отсутствуют проекты планировки террито-

рии и проекты межевания территории.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 и пунк-

том 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

270

указанные документы необходимы для получения разрешения на строитель-

ство и в дальнейшем разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Так, по состоянию на 1 июня 2016 года по объектам строительства «Ав-

томобильная дорога с. Журавка - х. Лукьянчиков в Воронежской области»

(государственный контракт на строительство указанного объекта заключен

20 ноября 2015 года № 2015.421329 между Департаментом и ООО «Рос-

сошанское ДРСУ № 1») и «Автомобильная дорога «Анна - Мосоловка - Ми-

хайловка 1-я в Воронежской области» (государственный контракт на стро-

ительство указанного объекта заключен 30 октября 2015 года

№ 2015.393472 между Департаментом и ООО «СМУ-90») Департаментом

не получены разрешения на строительство, что является нарушением ча-

сти 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Программы строительства, реконструкции, капитального ремонта

и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального

значения Воронежской области формируются Департаментом на основа-

нии ежегодно проводимой подведомственным КУВО «Территориальное

дорожное агентство» оценки технического состояния автомобильных до-

рог. В Калужской области оценка технического состояния автомобильных

дорог проводится подведомственным Министерству ГКУ КО «Калугадорза-

казчик» ежегодно весной и осенью. Данная оценка производится на осно-

вании приказа Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150 «О поряд-

ке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Проверкой также установлено, что Департаментом ненадлежащим об-

разом осуществляются полномочия, предусмотренные статьей 12 Феде-

рального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, статьей 6 закона Воро-

нежской области № 121-ОЗ, в части обеспечения осуществления дорожной

деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или

межмуниципального значения.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 закона Воронежской области

№ 121-ОЗ предусмотрено ведение технических паспортов, предусматри-

вающих данные об основных технических параметрах и характеристиках

автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них

и иную информацию, предусмотренную техническими нормами и стан-

дартами, необходимую для планирования использования, реконструкции,

капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Вместе с тем технические паспорта на автомобильные дороги региональ-

ного и межмуниципального значения, находящиеся в оперативном управле-

нии Департамента, по состоянию на 1 июня 2016 года не актуализированы.

271

Порядок формирования и утверждения дорожного

фонда субъекта Российской Федерации.

Сравнение прогнозных и фактических поступлений доходов

в 2014-2015 годах, установленных в качестве

источников формирования дорожного фонда

1. В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации Воронежской областной Думой 6 октября 2011 года принят закон

«О дорожном фонде Воронежской области» № 128-ОЗ. Порядок формиро-

вания и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Воро-

нежской области утвержден постановлением правительства Воронежской

области от 23 января 2012 года № 23.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда и направления рас-

ходования дорожного фонда утверждены законом о бюджете Воронеж-

ской области на соответствующий год. В 2014-2016 годах изменения объе-

ма дорожного фонда носили следующий характер:

(млн руб.)

Утверждено Сумма Изменено Сумма Отклонение

(гр. 5 - гр. 3)

1 2 3 4 5 6

2014 г. закон Воронежской области от 18.12.2013 г. № 183-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 5719,8

закон о бюджете в редакции от 01.12.2014 г.

№ 164-ОЗ 5315,1 -404,7

2015 г. закон Воронежской области от 11.12.2014 г. № 171-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» 5841,5


№ 201-ОЗ 4759,4 -1082,1

2016 г. закон Воронежской области от 17.12.2015 г. № 200-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» 4341,3


№ 44-ОЗ 6164,3 1823,0

В 2014 году объем бюджетных ассигнований Воронежской области на

основании закона Воронежской области от 18 декабря 2013 года № 183-ОЗ

«Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 го-

дов» составил 77989,5 млн рублей, из них по разделу 04 «Национальная

экономика» - 12476,6 млн рублей.

Дорожный фонд Воронежской области в соответствии с бюджетной

росписью в 2014 году составил 5315,1 млн рублей. Межбюджетные

трансферты на осуществление дорожной деятельности из федерального

бюджета в указанный период не предоставлялись. Удельный вес дорож-

ного фонда Воронежской области в общем объеме бюджетных ассигно-

ваний в 2014 году составил 6,6 %, по разделу 04 «Национальная экономи-

ка» - 42,6 процента.

272

На основании закона Воронежской области от 11 декабря 2014 года

№ 171-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период

2016 и 2017 годов» общий объем бюджетных ассигнований составил

81447,0 млн рублей, из них по разделу 04 «Национальная экономика» -


В соответствии с бюджетной росписью дорожный фонд Воронежской

области в 2015 году составил 5864,5 млн рублей, из которых межбюд-

жетные трансферты из федерального бюджета - 1432,2 млн рублей, или

24,4 %. Удельный вес дорожного фонда Воронежской области в общем

объеме бюджетных ассигнований в 2015 году составил 7,2 %, по разделу 04

«Национальная экономика» - 32,5 процента.

Информация о прогнозных и фактических показателях доходов, явля-

ющихся источниками формирования дорожного фонда Воронежской об-

ласти в 2014-2015 годах, представлена в таблице:

(млн руб.)

Наименование дохода

2014 г. 2015 г.

прогноз фактическое поступление

отклонение прогноз фактическое поступление

отклонение

Акцизы на нефтепродукты 3416,0 3612,1 196,1 2396,6 3839,0 1442,4

Транспортный налог 1893,9 2135,0 241,1 2028,4 2417,2 388,8

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения 1,0 0,4 -0,6 0,2 0,4 0,2

Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Феде-рации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации 0,0 0,5 0,5 0,0 0,5 0,5

Плата за оказание услуг по присо-единению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации 0,2 0,7 0,5 0,5 1,4 0,9

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества 0,0 0,5 0,5 0,0 0,5 0,5

273


2014 г. 2015 г.




Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Россий-ской Федерации о размещении зака-зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъ-ектов Российской Федерации 0,0 14,1 14,1 0,0 0,4 0,4

Поступления сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобиль-ным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осу-ществляющими перевозки тяжело-весных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации 4,0 156,3 152,3 15,6 4,8 -10,8

Итого доходов по источникам формирования дорожного фонда 5315,1 5919,6 604,5 4441,3 6264,2 1823,1

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Воро-нежской области включены в состав источников формирования дорожного фонда законом Воронежской области от 19 июня 2015 года № 116-ОЗ «О внесении изменений в закон Воронежской области «О дорожном фон-де Воронежской области».

Информация о прогнозных и фактических показателях доходов, явля-ющихся источниками формирования дорожного фонда Калужской области в 2014-2015 годах, представлена в таблице:

(млн руб.)


2014 г. 2015 г.




Акцизы на нефтепродукты 2940,0 2456,4 -483,6 2191,0 2597,6 406,6

Транспортный налог 684,7 741,2 56,5 731,3 815,8 84,5

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение правил перевозки круп-ногабаритных и тяжеловесных гру-зов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения 0,2 0,6 0,4 0,6 0,6 0

Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движе-ние по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляю-щих перевозки опасных, тяжеловес-ных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1

consultantplus://offline/ref=68D24734FF5598DDAC53E11E6EC32CA1D8B03FF195190208126ED148F8D23229C2E4EC7A9408C4DB62B1A3eFs3U

274


2014 г. 2015 г.




Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации 7,9 2,3 -5,6 3,7 0,5 -3,2

Поступления сумм в возмещение вре-да, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуни-ципального значения транспортными средствами, осуществляющими пере-возки тяжеловесных и (или) крупнога-баритных грузов, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации 1,0 1,6 0,6 1,1 1,6 0,5

Межбюджетные трансферты, переда-ваемые бюджетам субъектов Россий-ской Федерации на финансовое обес-печение дорожной деятельности - - - 899,3 215,4 -683,9

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализа-цию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяй-ства по решениям Правительства Российской Федерации - - - 0,0 2212,2 2212,2

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализа-цию федеральных целевых программ - - - 0,0 89,3 89,3

Итого доходов по источникам формирования дорожного фонда 3633,9 3202,3 -431,6 3827,1 5933,2 2106,1

Приведенные данные свидетельствуют о низком уровне прогнозирования

Департаментом администрируемых им доходов, являющихся источниками

формирования регионального дорожного фонда, что не в полной мере поз-

воляет осуществлять эффективное планирование дорожной деятельности,

направленной на мероприятия по обеспечению развития, модернизации,

ремонта и содержания существующей сети автодорог регионального значе-

ния в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного

состояния, являющиеся приоритетными в соответствии с государственной

программой Воронежской области «Развитие транспортной системы»,

утвержденной постановлением правительства Воронежской области от

31 декабря 2013 года № 1188.

В 2014 году фактическое поступление доходов, являющихся источни-

ками формирования дорожного фонда Воронежской области, составило

275

5919,6 млн рублей, что на 604,5 млн рублей, или на 14,4 % превышает пла-

новый (прогнозный) показатель.

В 2015 году отклонение фактического поступления доходов от их плано-вого значения составляет 1823,0 млн рублей, или 41 % (прогноз - 4441,3 млн рублей, факт - 6264,3 млн рублей).

В 2014-2015 годах основными источниками формирования дорожного фонда Воронежской области являлись акцизы на нефтепродукты и транс-портный налог, которые в указанный период составляли в среднем 61 % и 37 % общего объема регионального дорожного фонда, соответственно.

Объем дорожного фонда Воронежской области на 2014 год составил 5315,1 млн рублей, кассовое исполнение - 5028,2 млн рублей, неиспол-ненные назначения - 286,9 млн рублей. В 2014 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета на осуществление дорожной дея-тельности бюджету Воронежской области не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Россий-ской Федерации бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Несмотря на значительную протяженность автомобильных дорог, не со-ответствующих нормативным требованиям, и необходимость проведения на них ремонтных работ, в нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного ко-декса Российской Федерации департаментом финансов Воронежской обла-сти не использованные в 2014 году бюджетные ассигнования регионального дорожного фонда в сумме 286,9 млн рублей на увеличение бюджетных ас-сигнований регионального дорожного фонда в 2015 году не направлялись.

Объем дорожного фонда Воронежской области на 2015 год, утвержден-ный законом Воронежской области от 11 декабря 2014 года № 171-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 го-дов», составил 4759,4 млн рублей. Межбюджетные трансферты, учтенные бюджетной росписью областного бюджета без внесения изменений в за-кон о бюджете, составили 1105,1 млн рублей.

Всего в 2015 году объем дорожного фонда с учетом межбюджетных трансфертов составил 5864,5 млн рублей. Исполнение дорожного фонда составило 5302,3 млн рублей, или 90,5 %, неисполненные назначения - 562,2 млн рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской

Федерации департаментом финансов Воронежской области остатки неис-

пользованных в 2015 году бюджетных ассигнований дорожного фонда

276

в объеме 562,2 млн рублей на увеличение бюджетных ассигнований реги-

онального дорожного фонда в 2016 году не направлялись.

2. Дорожный фонд Калужской области образован законом Калужской об-

ласти от 28 октября 2011 года № 199-ОЗ «О дорожном фонде Калужской об-

ласти» (далее - закон Калужской области от 28 октября 2011 года № 199-ОЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного закона объем бюджет-

ных ассигнований дорожного фонда утверждается законом Калужской об-

ласти об областном бюджете Калужской области на очередной финансо-

вый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема

доходов консолидированного бюджета Калужской области от транспорт-

ного налога и 9 видов доходов областного бюджета, включая акцизы

на нефтепродукты и межбюджетные трансферты.

Следует отметить, что в соответствии с законом Калужской области от

26 ноября 2002 года № 156-ОЗ «О транспортном налоге на территории

Калужской области» отдельные категории налогоплательщиков осво-

бождены от уплаты транспортного налога, в том числе органы государ-

ственной власти, государственные органы, органы местного самоуправ-

ления муниципальных образований, учреждения (казенные, автономные,

бюджетные), учрежденные органами государственной власти Калужской

области и органами местного самоуправления муниципальных образова-

ний Калужской области, налоговые ставки снижены для организаций

и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями,

оказывающих услуги, связанные с осуществлением на территории Калуж-

ской области регулярных перевозок пассажиров автомобильным транс-

портом общего пользования по маршрутам общеобластного значения,

городским и пригородным маршрутами.

Сумма выпадающих доходов дорожного фонда в связи с предостав-

лением льгот по уплате транспортного налога за 2014 год составила


В 2014 году объем бюджетных ассигнований Калужской области на ос-

новании закона Калужской области от 28 ноября 2013 года № 508-ОЗ


дов» составил 50760,5 млн рублей, из них по разделу 04 «Национальная

экономика» - 10338,1 млн рублей.

Дорожный фонд Калужской области в соответствии с бюджетной рос-

писью в 2014 году составил 4520,8 млн рублей. Межбюджетные трансфер-

ты на осуществление дорожной деятельности из федерального бюджета

в указанный период не предоставлялись. Удельный вес дорожного фонда

277

Калужской области в общем объеме бюджетных ассигнований в 2014 году

составил 8,9 %, по разделу 04 «Национальная экономика» - 43,7 процента.

На основании закона Калужской области от 27 ноября 2014 года № 647-ОЗ


дов» общий объем бюджетных ассигнований составил 48893,8 млн рублей,

из них по разделу 04 «Национальная экономика» - 10683,0 млн рублей.

В соответствии с бюджетной росписью дорожный фонд Калужской об-

ласти в 2015 году составил 4754,1 млн рублей, из них межбюджетные

трансферты из федерального бюджета - 2516,9 млн рублей, или 52,9 %.

Удельный вес дорожного фонда Калужской области в общем объеме

бюджетных ассигнований в 2015 году составил 9,7 %, по разделу 04

«Национальная экономика» - 44,5 процента.

Остаток средств дорожного фонда Калужской области, не использован-

ный в 2013 году (определен как разница между фактически поступившими

доходами в дорожный фонд и исполненными бюджетными ассигновани-

ями дорожного фонда), по состоянию на 1 января 2014 года составил


В 2014 году бюджетные ассигнования дорожного фонда за счет остатка

2013 года увеличены на 887,0 млн рублей.

В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации министерством финансов Калужской области остатки неиспользо-

ванных в 2013 году бюджетных ассигнований дорожного фонда в объеме

726,7 млн рублей на увеличение бюджетных ассигнований регионального

дорожного фонда в 2014 году не направлялись.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Калужской обла-

сти в соответствии с бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря

2014 года составил 4520,8 млн рублей, из них исполнено - 3024,3 млн руб-

лей (67 % от объема, утвержденного бюджетной росписью).

Неисполненные бюджетные назначения в 2014 году составили 1496,5 млн

рублей. В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Россий-

ской Федерации министерством финансов Калужской области бюджетные

ассигнования, не использованные в 2014 году, в объеме 1496,5 млн руб-

лей не были направлены на увеличение бюджетных ассигнований дорож-

ного фонда Калужской области в 2015 году.

В соответствии с бюджетной росписью в 2015 году в дорожный фонд

Калужской области было направлено 4754,1 млн рублей. Кассовое испол-

нение составило 4428,2 млн рублей (93,1 процента).

278

По состоянию на 31 декабря 2015 года неисполненные бюджетные назначения дорожного фонда Калужской области составили 325,9 млн руб-лей. В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством финансов Калужской области бюджетные ассиг-нования, не использованные в 2015 году, в сумме 325,9 млн рублей не бы-ли направлены на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда Калужской области в 2016 году.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Калужской обла-сти на 2016 год утвержден законом Калужской области от 18 декабря 2015 года № 36-ОЗ в сумме 3245,2 млн рублей.

Распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда Воронежской области в 2014-2016 годах по направлениям дорожной деятельности

В соответствии с законами об областном бюджете на 2014-2016 годы, принятыми Воронежской областной Думой, утверждены объемы дорож-ного фонда Воронежской области и направления его использования.

Информация о распределении бюджетных ассигнований дорожного фонда Воронежской области в 2014-2016 годах по направлениям дорож-ной деятельности и их исполнении представлена в таблице:

(тыс. руб.)

Направления финансирования

2014 г. 2015 г. 2016 г.

закон Воро-нежской

области от 18.12.2013 г.

№ 183-ОЗ

исполнено закон от 11.12.2014 г.

№ 171-ОЗ


№ 200-ОЗ

исполнено за I квартал

Объем дорожного фонда, утвер-жденный областным законом 5315097,0 5028222,3 4759390,2 4197161,8 4341300,0 1377228,4

Остаток средств 2013 г. 407587,1 407587,1 0,0 0,0 0,0 0,0

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 0,0 0,0 1105141,8 1105141,8 0,0 0,0

Общий объем средств дорожного фонда Воронежской области 5722684,1 5435809,4 5864532,0 5302303,6 4341300,0 1377228,4

Содержание КУВО «Дорожное агентство» 46077,0 45860,3 44765,0 44170,7 44358,0 8427,2

Погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета 33493,3 33493,3 961,1 961,1 1344,0 0,0

Налог на имущество (автомобильные дороги) 271383,6 271383,6 138852,0 138852,0 250000,0 250000,0

Субсидии на развитие улично-дорожной сети административ-ного центра Воронежской обла-сти городского округа г. Воронеж 1023000,0 1020297,6 825803,0 825730,1 165000,0 130264,6

279

Направления финансирования

2014 г. 2015 г. 2016 г.

закон Воро-нежской

области от 18.12.2013 г.

№ 183-ОЗ


№ 171-ОЗ


№ 200-ОЗ

исполнено за I квартал

Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам 366048,0 365745,8 614850,2 467348,5 0,0 0,0

Содержание автомобильных дорог регионального значения 1694452,4 1690177,8 1861318,7 1859984,9 1700572,5 247861,7

Ремонт автомобильных дорог регионального значения 1143479,6 1143479,6 843438,4 843437,3 237759,8 172975,1

Капитальный ремонт автомо-бильных дорог регионального значения 194892,7 174980,5 284,3 284,3 29749,1 0,0

Строительство автомобильных дорог регионального значения 454749,3 195628,4 1481426,2 1077857,0 398096,7 0,0

Субсидии на развитие улично-дорожной сети муниципальных образований области 150000,0 149962,8 0,0 0,0 0,0 0,0

Субсидии местным бюджетам для погашения задолженности по бюджетным кредитам 345108,1 344799,7 0,0 0,0 567831,9 567699,8

Мероприятия по развитию сети в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской обла-сти на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - - 18492,0 9336,5 46588,0 0,0

в том числе строительство 9336,5

Субсидии местным бюджетам на строительство автомобильных дорог общего пользования мест-ного значения 0,0 0,0 0,0 0,0 900000,0 0,0

Информация о распределении бюджетных ассигнований дорожного

фонда Калужской области в 2014-2016 годах по направлениям дорожной

деятельности и их исполнении представлена в таблице:

(тыс. руб.)

Направление финансирования

2014 г. 2015 г. 2016 г.

закон Калуж-ской области

от 22.12.2014 г. № 656-ОЗ

исполнено закон Калуж-ской области

от 24.12.2015 г. № 48-ОЗ.


от 18.12.2015 г. № 36-ОЗ

исполнено на 20.06.2016 г.

Расходы на обеспечение дея-тельности государственных учреждений 101416,8 97386,8 97485,0 97485,0 110694,7 41169,0

Погашение процентов по бюджетным кредитам 77080,2 77080,2 2210,5 2210,5 3115,1 0,0

280

Направление финансирования

2014 г. 2015 г. 2016 г.

закон Калуж-ской области

от 22.12.2014 г. № 656-ОЗ


от 24.12.2015 г. № 48-ОЗ.


от 18.12.2015 г. № 36-ОЗ

исполнено на 20.06.2016 г.

Содержание автомобильных дорог регионального значения 1491872,9 1187797,6 1062978,1 1062978,1 1421318,4 515942,1

Ремонт автомобильных дорог регионального значения 122355,2 977301,0 423421,4 423421,4 560823,6 134048,3

Капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения 82747,8 49775,2 24271,0 24271,0 56910,7 56910,7

Строительство, реконструк-ция и проектирование авто-мобильных дорог региональ-ного значения 762357,1 290255,8 2531168,6 2287766,6 1428797,8 273099,6

Субсидии на сельские дороги 202465,8 76578,1 258607,5 176151,6 258858,3 34978,4

Субсидии муниципальным образованиям на осуществле-ние дорожной деятельности 410827,7 128698,5 156881,6 156881,6 54924,6 53249,6

Субсидии муниципальным образованиям на мероприя-тия в отношении объектов, имеющих особое социально-экономическое значение 62037,0 32971,1 196490,3 196490,3 804984,4 803486,2

Субсидии муниципальным образованиям на капиталь-ный ремонт и ремонт автодо-рог общего пользования населенных пунктов 106038,3 106038,3 - - 23783,5 9043,5

Субсидии муниципальным образованиям на капиталь-ный ремонт и ремонт дворо-вых территорий 458,8 458,8 0,0 0,0

Обеспечение транспортной безопасности - - 550,0 550,0 4200,0 140,9

Иные межбюджетные трансферты - - - - 199569,6 0,0

Основную долю в общем объеме расходов дорожного фонда Воронеж-ской области за 2014-2016 годы составляли расходы на содержание автомо-бильных дорог (от 29 % до 39 %). При этом доля расходов на ремонт автомо-бильных дорог регионального значения сократилась с 20 % в 2014 году до 5 % в 2016 году.

Также значительную часть расходов регионального дорожного фонда в 2014-2015 годах составляли субсидии, предоставляемые на развитие улично-дорожной сети г. Воронежа - 18 % и 14 %, соответственно. В 2016 го-ду увеличилась сумма предоставления субсидий местным бюджетам для

281

погашения задолженности по бюджетным кредитам (с 0,06 % в 2014 году до 13 % в 2016 году).

Проверкой распределения и использования средств областного до-рожного фонда установлены случаи изъятия средств дорожного фонда Во-ронежской области на сумму 912,5 млн рублей.

Так, законом Воронежской области от 18 декабря 2013 года № 183-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 го-дов» (далее - закон № 183-ОЗ) за счет средств дорожного фонда Воронеж-ской области предусмотрены расходы на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на проектирование, ремонт, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобиль-ных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в сумме 366,0 млн рублей.

Фактически в 2014 году из регионального дорожного фонда предостав-лено кредитов местным бюджетам на сумму 365,7 млн рублей.

Кроме того, законом № 183-ОЗ предусмотрены расходы дорожного фонда на предоставление субсидий местным бюджетам для погашения за-долженности по вышеуказанным бюджетным кредитам в сумме 345,1 млн рублей. Фактически в 2014 году из дорожного фонда Воронежской области предоставлены указанные субсидии в сумме 344,8 млн рублей.

В соответствии с законом Воронежской области от 6 октября 2011 года № 128-ОЗ «О дорожном фонде Воронежской области» средства от возврата бюджетных кредитов из дорожного фонда, а также поступление процентов по кредитам источниками формирования дорожного фонда не являются.

В результате в 2014 году средства от погашения муниципалитетами кредитов, выданных ранее из регионального дорожного фонда, на пога-шение которых предоставлены субсидии из регионального дорожного фонда в размере 344,8 млн рублей, поступили в областной бюджет.

В 2015 году в соответствии со статьей 13 закона Воронежской области от 11 декабря 2014 года № 171-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» из регионального дорожного фонда предоставлены бюджетные кредиты местным бюджетам на осу-ществление дорожной деятельности в сумме 467,3 млн рублей. Субсидии для погашения задолженности по бюджетным кредитам в 2015 году мест-ным бюджетам не предоставлялись.

В 2016 году в соответствии со статьей 12 закона Воронежской области от 17 декабря 2015 года № 200-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»

282

из регионального дорожного фонда предоставлены субсидии местным бюджетам в целях погашения ими задолженности по бюджетным креди-там, полученным ранее на осуществление дорожной деятельности, в сум-ме 567,7 млн рублей.

Проверкой установлено, что в 2016 году доходы от погашения муници-

палитетами кредитов в сумме 567,7 млн рублей за счет выданной из реги-

онального дорожного фонда субсидии поступили в областной бюджет.

Таким образом, за 2014 год и I квартал 2016 года в результате зачисления

в областной бюджет средств от погашения кредитов, выданных ранее из ре-

гионального дорожного фонда, и на погашение которых из дорожного фонда

предоставлены субсидии, из дорожного фонда Воронежской области было

выведено 912,5 млн рублей, т.е. средства регионального дорожного фонда

фактически являлись источником дохода бюджета Воронежской области.

Кроме того, проверкой расходования средств дорожного фонда Воро-

нежской области установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации

установлено, что дорожный фонд является частью средств бюджета, под-

лежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной де-

ятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. В со-

ответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной

деятельности относится деятельность по проектированию, строительству,

реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-

бильных дорог.

Исходя из указанных норм, расходы на уплату налога на имущество ор-

ганизаций в отношении дорог общего пользования не могут быть отнесе-

ны к расходам на дорожную деятельность.

Вместе с тем согласно пункту 2.2 порядка формирования и использова-

ния бюджетных ассигнований дорожного фонда Воронежской области,

утвержденного постановлением правительства Воронежской области от

23 января 2012 года № 23, бюджетные ассигнования дорожного фонда ис-

пользуются, в том числе, на финансирование расходов по уплате налога на

имущество и других налогов.

Кроме того, частью 6 статьи 4 закона Воронежской области от 18 де-

кабря 2013 года № 183-ОЗ, частью 5 статьи 4 закона Воронежской области

от 11 декабря 2014 года № 171-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов», частью 5 статьи 4 закона Воро-

нежской области от 17 декабря 2015 года № 200-ОЗ «Об областном бюд-

жете на 2016 год» предусматривается направление средств дорожного

283

фонда Воронежской области (с учетом межбюджетных трансфертов)

на уплату налога на имущество организаций и других налогов.

За 2014, 2015 годы и I квартал 2016 года Департаментом произведена

оплата налога на имущество организаций в отношении автомобильных

дорог в сумме 660,2 млн рублей.

При этом согласно положениям части 3 статьи 12 Налогового кодекса

Российской Федерации законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации законами

о налогах могут устанавливаться налоговые льготы, основания, порядок

и условия их применения.

Исходя из положений части 3 статьи 56 Налогового кодекса Российской

Федерации, законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Российской Федерации вправе в законе субъекта Россий-

ской Федерации о налогах установить льготы, освобождающие учрежде-

ния субъекта Российской Федерации, осуществляющие деятельность

в сфере дорожного хозяйства, от уплаты налога на имущество организа-

ций в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящих-

ся в собственности субъекта Российской Федерации.

Как показала проверка министерства дорожного хозяйства Калужской

области, в соответствии с частью 1 статьи 3 закона Калужской области от

10 ноября 2003 года № 263-ОЗ «О налоге на имущество организаций»

Министерство освобождено от уплаты налога на имущество организаций

в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального

и межмуниципального значения.

Основную долю в общем объеме расходов дорожного фонда Калуж-

ской области в 2014-2016 годах составляют расходы на содержание авто-

мобильных дорог (от 24 % до 39,3 %). Доля расходов на ремонт автомо-

бильных дорог сократилась с 32,3 % в 2014 году до 6,9 % в 2016 году.

В 2014-2016 годах также возросла доля расходов на предоставление меж-

бюджетных трансфертов муниципальным образованиям Калужской обла-

сти с 11,4 % до 46,9 процента.

Соблюдение целей и условий получения межбюджетных трансфертов

из федерального бюджета, достижение показателей результативности

использования и соответствие показателям (индикаторам)

государственных программ субъектов Российской Федерации

1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Во-

ронежской области в 2014 году не предоставлялись.

284

В 2015 году Воронежской области предоставлены межбюджетные

трансферты из федерального бюджета на общую сумму 1423,2 млн руб-

лей, которые были использованы в полном объеме, в том числе:

- иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий реги-

ональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Прави-

тельства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хо-

зяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля 2014 года № 319 (далее - государственная программа «Развитие

транспортной системы»), в размере 1070,8 млн рублей, правила предо-

ставления которых утверждены постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 5 марта 2015 года № 193;

- иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорож-

ной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государ-

ственной программы «Развитие транспортной системы» в размере 318,1 млн

рублей (без заключения соглашения с Росавтодором), правила предостав-

ления которых утверждены постановлением Правительства Российской

Федерации от 28 января 2015 года № 58;

- субсидия на реализацию мероприятий федеральной целевой про-

граммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы

и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельского

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598, в размере


Для согласования и подписания соглашения о предоставлении в 2015 го-

ду межбюджетных трансфертов бюджету Воронежской области на меропри-

ятия региональных программ в сфере дорожного хозяйства Департамент

письмом от 12 марта 2015 года № 66-11/991 направил в Росавтодор соответ-

ствующие документы и материалы.

Во исполнение телеграммы Росавтодора от 19 мая 2015 года № 1605

для проведения корректировки и согласования проекта соглашения

о предоставлении в 2015 году вышеуказанных межбюджетных трансфер-

тов Департамент письмом от 22 мая 2015 года № 66-11/1904 направил

в Росавтодор дополнительные материалы.

По итогам их рассмотрения между Росавтодором и правительством Во-

ронежской области заключено соглашение от 29 июня 2015 года № 48/4-С

о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из феде-

285

рального бюджета бюджету Воронежской области на реализацию мероприя-

тий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям

Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное

хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие

транспортной системы» (далее - соглашение) на общую сумму 1070,8 млн

рублей, т.е. спустя 3,5 месяца после первоначальной подачи документов.

Анализ исполнения заключенного соглашения и представленных Де-

партаментом документов показал, что условия предоставления иных меж-

бюджетных трансфертов, предусмотренные постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 193, соблюдены.

Целевыми показателями результативности предоставления Воронеж-

ской области иных межбюджетных трансфертов в соответствии с условия-

ми соглашения являются:

- протяженность сети автомобильных дорог общего пользования реги-

онального или межмуниципального, а также местного значения на терри-

тории субъекта Российской Федерации - 27732,7 километра;

- прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользова-

ния регионального или межмуниципального, а также местного значения

на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства

новых автомобильных дорог - 12,2 километра;

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования ре-

гионального или межмуниципального, а также местного значения на терри-

тории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным

требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате

строительства и реконструкции автомобильных дорог - 12,2 километра.

Указанные показатели соответствуют показателям, установленным госу-

дарственной программой Воронежской области «Развитие транспортной

системы», утвержденной постановлением правительства Воронежской

области от 31 декабря 2013 года № 1188.

В соответствии с пунктом 2.2.5 соглашения Департамент письмом от

30 декабря 2015 года № 66-11/6354 направил в Росавтодор отчет об осу-

ществлении расходов бюджета Воронежской области по направлениям

использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных

в 2015 году, и достижении целевых показателей результативности предо-

ставления иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с представленным отчетом Департаментом в 2015 году

достигнуты следующие значения целевых показателей результативности

использования межбюджетных трансфертов:

286

- протяженность сети автомобильных дорог общего пользования ре-

гионального или межмуниципального, а также местного значения на тер-

ритории субъекта Российской Федерации составила 27737,97 км при

плане 27732,7 километра;

- прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользова-

ния регионального или межмуниципального, а также местного значения

на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства

новых автомобильных дорог при плане 12,2 км составил 17,5 км (больше

на 5,3 км), в том числе:

- автомобильная дорога «Россошь - Нижний Карабут - х. Архангельск»

в Россошанском районе Воронежской области - 7,6 км (государственный

контракт на строительство указанного объекта заключен 11 июля 2014 года

№ 2014.154223 между Департаментом и ООО «Россошанское ДРСУ № 1»);

- автомобильная дорога «х. Славянка - Никоноровка» в Россошанском

районе Воронежской области - 4,7 км (государственный контракт на строи-

тельство указанного объекта заключен 30 июля 2014 года № 2014.167037

между Департаментом и ООО «Россошанское ДРСУ № 1»);

- автомобильная дорога «Елань-Колено» - Бутурлиновка - п. Лепехинка»

в Новохоперском муниципальном районе Воронежской области - 2,5 км

(государственный контракт на строительство указанного объекта заклю-

чен 27 октября 2015 года № 2015.396704 между Департаментом и ООО

«Спецдорсервис»);

- автомобильная дорога «М-4 «Дон» на 589 (лево) км - х. Федоровский»

в Лискинском муниципальном районе Воронежской области - 2,7 км (му-

ниципальный контракт на строительство указанного объекта заключен

13 ноября 2015 года № 0131300043515000028-0140973-01 между админи-

страцией Лискинского муниципального района и ООО «АвтоДорСтрой»).

В ходе проверки установлено, что строительство автомобильных дорог

«Россошь - Нижний Карабут - х. Архангельск» и «х. Славянка - Никоноровка»

в Россошанском районе Воронежской области государственной програм-

мой Воронежской области «Развитие транспортной системы», утвержден-

ной постановлением правительства Воронежской области от 31 декабря

2013 года № 1188, не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с представленными актами приемки закон-

ченных строительством объектов от 14 декабря 2015 года (форма № КС-14)

строительно-монтажные работы по вышеуказанным объектам были за-

вершены 26 ноября 2014 года, что также подтверждается актами сдачи-

287

приемки выполненных работ (форма № КС-2). Строительство указанных

объектов финансировалось за счет средств бюджета Воронежской области.

По всем четырем объектам строительства в нарушение статьи 55 Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации в Департаменте отсут-

ствуют разрешения на ввод в эксплуатацию.

Межбюджетные трансферты были направлены на финансирование ра-

бот по строительству и реконструкции по другим объектам, включенным

в государственную программу Воронежской области «Развитие транспорт-

ной системы».

Следует отметить, что финансирование строительства в 2015 году авто-

мобильных дорог «Елань-Колено» - Бутурлиновка - п. Лепехинка» в Ново-

хоперском муниципальном районе Воронежской области» и «М-4 «Дон» на

589 (лево) км - х. Федоровский» в Лискинском муниципальном районе Во-

ронежской области общей протяженностью 5,266 км осуществлялось по

соглашению, заключенному между Департаментом и Росавтодором от

13 августа 2015 года № ФДА 48/4-С-1, за счет субсидии федерального

бюджета бюджету Воронежской области на строительство и реконструк-

цию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ве-

дущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим

общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также

к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции,

в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое раз-

витие сельских территорий на 2014-2017 годы и на плановый период

до 2020 года».

Условиями указанного соглашения установлен показатель результатив-

ности использования субсидии - «Увеличение протяженности автомобиль-

ных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности (км)», зна-

чение которого на 2015 год по двум объектам составляет 5,3 км. По итогам

2015 года Департаментом была направлена отчетность в Росавтодор, под-

тверждающая достижение планового показателя результативности ис-

пользования субсидии (5,3 км) путем включения в отчет объектов, не вве-

денных в эксплуатацию в установленном порядке.

С учетом изложенного, ввод в эксплуатацию 12,2 км автомобильных

дорог общего пользования регионального или межмуниципального,

а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации

Департаментом не обеспечен. Таким образом, отчет Департамента от

30 декабря 2015 года № 66-11/6354, направленный в Росавтодор, об осу-

ществлении расходов бюджета Воронежской области по направлениям

288

использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных

в 2015 году, и достижении целевых показателей результативности предо-

ставления иных межбюджетных трансфертов является недостоверным.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что Росавтодором указан-

ная отчетность на предмет достоверности содержащейся в ней информа-

ции по достижению целевых показателей результативности Воронежской

областью не проверялась.

Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых

в 2016 году субъектам Российской Федерации на достижение целевых по-

казателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, преду-

сматривающих осуществление крупных особо важных для социально-

экономического развития Российской Федерации проектов, и приведение

в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной спо-

собности сети автомобильных дорог общего пользования регионального

(межмуниципального) или местного значения, утверждено распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2016 года № 740-р,

в том числе Воронежской области - 701,7 млн рублей.

Соглашение с Росавтодором о предоставлении в 2016 году указанных иных

межбюджетных трансфертов Департаментом заключено 27 мая 2016 года.

По состоянию на 1 июня 2016 года средства федерального бюджета

в бюджет Воронежской области не поступали.

2. Межбюджетные трансферты на осуществление дорожной деятель-

ности из федерального бюджета бюджету Калужской области в 2014 году

не предоставлялись.

В 2015 году бюджету Калужской области на осуществление дорожной

деятельности были предоставлены межбюджетные трансферты из феде-

рального бюджета в объеме 2516,9 млн рублей, в том числе:

- иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий реги-

ональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Прави-

тельства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хо-

зяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы»

в размере 2212,2 млн рублей;

- иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение до-

рожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» госу-

дарственной программы «Развитие транспортной системы» в размере

215,4 млн рублей (без заключения соглашения с Росавтодором);

- субсидия на реализацию мероприятий федеральной целевой про-

граммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы

289

и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельско-

го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в размере 89,3 млн рублей.

Кассовое исполнение иных межбюджетных трансфертов составило

2184,2 млн рублей, или 90 %, субсидии - 6,9 млн рублей, или 7,7 процента.

Анализ положений заключенного соглашения от 4 июня 2015 года

№ ФДА 48/6-С между правительством Калужской области и Росавтодором

о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из феде-

рального бюджета бюджету Калужской области на реализацию мероприятий

региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Прави-

тельства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяй-

ство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транс-

портной системы» и представленных Министерством документов показал,

что условия предоставления иных межбюджетных трансфертов в сумме

2212,2 млн рублей, предусмотренные постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 193, соблюдены.

Указанным соглашением предусмотрено использование иных межбюд-

жетных трансфертов по следующим направлениям расходования средств:

- на достижение целевых показателей региональной программы в сфе-

ре дорожного хозяйства, предусматривающей развитие и увеличение про-

пускной способности сети автомобильных дорог общего пользования ре-

гионального и межмуниципального, а также местного значения с объемом

финансирования в 2015 году в сумме 475,2 млн рублей, в том числе на

объекты, вводимые в эксплуатацию в 2015 году: реконструкция автомо-

бильной дороги «Москва - Киев» - ЕЛИП в Боровском районе на участке

км 8+790 - км 10+390 (в 2015 году предусмотрен ввод 1,44 км) и строитель-

ство автодороги «Окружная дорога п. Ферзиково» в Ферзиковском районе

(ввод в 2015 году - 5,07 километра);

- на достижение целевых показателей региональной программы в сфере

дорожного хозяйства, предусматривающей осуществление крупных особо

важных для социально-экономического развития Российской Федерации

проектов, в том числе «Строительство обхода г. Калуги на участке Секиотово -

Анненки с мостом через р. Оку» с объемом финансирования в 2015 году

в сумме 1737,0 млн рублей. Ввод мощностей в 2015 году не предусмотрен.

Согласно представленному Министерством отчету от 30 декабря 2015 го-

да № 983-15 при плановом значении целевого показателя результативно-

сти использования иных межбюджетных трансфертов из федерального

290

бюджета по соглашению от 4 июня 2015 года № 48/6-С в размере 6,51 км

автомобильных дорог фактически введено 5,07 км (77,9 процента).

Вместе с тем проверка показала, что разрешение на ввод в эксплуата-

цию объекта «Строительство автодороги «Окружная автодорога п. Ферзи-

ково» в Ферзиковском районе» протяженностью 5,07 км выдано только

12 января 2016 года.

Таким образом, в 2015 году Министерством фактически не обеспечен

ввод 6,51 км автомобильных дорог, установленных соглашением от 4 июня

2015 года № 48/6-С, отчет Министерства от 30 декабря 2015 года № 983-15,

направленный в Росавтодор, об осуществлении расходов бюджета Ка-

лужской области по направлениям использования иных межбюджетных

трансфертов, предоставленных в 2015 году, и достижении целевых пока-

зателей результативности предоставления иных межбюджетных транс-

фертов является недостоверным.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что Росавтодором указан-

ная отчетность на предмет достоверности содержащейся в ней информа-

ции по достижению целевых показателей результативности Калужской об-

ластью не проверялась.

Не использованный по состоянию на 1 января 2016 года остаток иных

межбюджетных трансфертов в сумме 243,4 млн рублей возвращен в фе-

деральный бюджет 26 января 2016 года.

Следует отметить, что на указанную дату в ГКУ «Калугадорзаказчик» по

3 объектам, реализуемым за счет иных межбюджетных трансфертов, чис-

лилась кредиторская задолженность в сумме 175,7 млн рублей.

Предоставление субсидий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сель-

ских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» осуществ-

лялось на основании соглашения от 13 августа 2015 года № 48/6-С-1, за-

ключенного между Росавтодором и правительством Калужской области,

которым предусматривалось выполнение работ на 5 объектах строи-

тельства и реконструкции автомобильных дорог. Плановым значением

показателя результативности предоставления субсидии является ввод

11,8 километра.

Правительством Калужской области были заключены 3 соглашения

с администрациями муниципальных районов о предоставлении субсидий

в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на

2014-2017 годы и на период до 2020 года». Администрациями муниципальных районов, в свою очередь, были за-

ключены 5 муниципальных контрактов на общую сумму 158,3 млн рублей

291

(83,1 млн рублей - за счет средств федерального бюджета, 75,2 млн рублей - консолидированного бюджета Калужской области).

По состоянию на 1 января 2016 года использованы субсидии из феде-рального бюджета на сумму 6,9 млн рублей, остаток в объеме 82,4 млн рублей возвращен в федеральный бюджет.

Следует отметить, что по 5 объектам в 2015 году муниципальными за-казчиками принято выполненных работ на сумму 35,8 млн рублей. Таким образом, у администраций 3 муниципальных районов образовалась кре-диторская задолженность, которая по состоянию на 1 января 2016 года со-ставила 28,9 млн рублей.

Согласно представленному Министерством в Росавтодор отчету об исполь-зовании субсидии из 5 объектов общей протяженностью 11,8 км введен толь-ко один объект «Строительство перехода через р. Серена на автодороге Мо-шонки - Роксаново - Копцево в Мещовском районе» протяженностью 1,2 км.

При этом проверкой установлено, что разрешение на ввод в эксплуата-цию указанного объекта получено только 7 апреля 2016 года, т.е. фактиче-ски в 2015 году объект в эксплуатацию введен не был, а представленный Министерством в Росавтодор отчет является недостоверным.

В 2016 году между правительством Калужской области и Росавтодором заключены следующие соглашения:

- от 26 мая № 48/6-С о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калужской области на ре-ализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяй-ства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпро-граммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы» в сумме 1158,5 млн рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены Росавтодором 27 мая 2016 года в полном объеме;

- от 31 мая № 48/6-С-1 о предоставлении в 2016 году иных межбюд-жетных трансфертов в размере 199,6 млн рублей из федерального бюдже-та бюджету Калужской области на реализацию мероприятий по решению неотложных задач по приведению в нормативное состояние автомобиль-ных дорог регионального или межмуниципального и местного значения. Лимиты бюджетных обязательств доведены Росавтодором 9 июня 2016 года в полном объеме;

- от 31 мая 2016 года № 48/6-С-2 о предоставлении в 2016 году субси-дии Калужской области в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в раз-мере 204,2 млн рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены Росав-тодором 1 июня 2016 года в полном объеме.

292

Законность использования бюджетных ассигнований дорожного

фонда на осуществление дорожной деятельности в 2014-2015 годах

1. Законом Воронежской области от 11 декабря 2014 года № 171-ОЗ


дов» в рамках развития улично-дорожной сети административного центра

Воронежской области городского округа г. Воронежа предусмотрены бюд-

жетные ассигнования на 2015 год в сумме 866,7 млн рублей на капитальный

ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Между Департаментом и администрацией г. Воронеж в лице главы го-

родского округа А.В. Гусева 12 января 2015 года заключено соглашение

о предоставлении в 2015 году субсидий из областного бюджета на разви-

тие улично-дорожной сети г. Воронежа (далее - соглашение от 12 января

2015 года), которым предусматривалось осуществление Департаментом

контроля за целевым и эффективным использованием субсидий.

В соответствии с соглашением от 12 января 2015 года объем предоставля-

емой из областного бюджета субсидии составлял 866,7 млн рублей, в том чис-

ле: на строительство и реконструкцию автомобильных дорог городского окру-

га г. Воронеж - 33,0 млн рублей, на капитальный ремонт автомобильных дорог

и искусственных сооружений на них - 18,4 млн рублей, ремонт автомобильных

дорог и искусственных сооружений на них - 349,4 млн рублей, содержание ав-

томобильных дорог и искусственных сооружений на них - 320,4 млн рублей,

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов

и проездов к многоквартирным домам - 145,5 млн рублей.

Следует отметить, что объем субсидии из областного бюджета составля-

ет 97 % средств, направляемых г. Воронежу на развитие улично-дорожной

сети (893,5 млн рублей).

В течение 2015 года к соглашению от 12 января 2015 года были подпи-

саны 13 дополнений, в соответствии с которыми объем субсидии был

уменьшен и составил 825,8 млн рублей, при этом распределение по направ-

лениям дорожной деятельности существенно изменилось, на строительство

и реконструкцию автомобильных дорог г. Воронежа объем субсидии соста-

вил 6,7 млн рублей, капитальный ремонт автомобильных дорог и искус-

ственных сооружений на них - 1,1 млн рублей, ремонт автомобильных до-

рог и искусственных сооружений на них - 190,8 млн рублей, содержание

автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 626,0 млн

рублей, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквар-

тирных домов и проездов к многоквартирным домам - 1,2 млн рублей.

293

Кассовое исполнение расходов Департамента по предоставлению субси-

дии г. Воронежу составило 825,7 млн рублей, или 99,99 % предусмотрен-

ных бюджетных назначений.

Таким образом, в результате внесенных в соглашение от 12 января

2015 года изменений объем субсидии на строительство (реконструкцию), ка-

питальный ремонт и ремонт автомобильных дорог уменьшился с 400,8 млн

рублей до 198,6 млн рублей. Кроме того, объем субсидии на капитальный

ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проез-

дов к ним уменьшился с 145,5 млн рублей до 1,2 млн рублей.

При этом объем субсидии на содержание автомобильных дорог в г. Воро-

неже увеличился с 320,4 млн рублей до 626,0 млн рублей, или почти в 2 раза.

Анализ отчета о расходах дорожного фонда г. Воронежа на развитие

улично-дорожной сети, источником финансирования которых являются суб-

сидии из областного бюджета, показал, что в 2015 году выполнены работы

по ремонту автомобильных дорог общей площадью 279605,1 кв. метра.

При этом площадь проведенного ремонта на уличной сети составляет

менее 100,0 кв. м. Указанное выше также подтверждается актами о при-

емке выполненных работ по форме № КС-2.

Например, площадь ремонта на Московском проспекте составила 85 кв. м,

на ул. Платонова - 82 кв. м, на ул. Краснознаменная - 37 кв. м, на ул. Станкеви-

ча - 18 кв. м и др.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утвер-

ждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и со-

держанию автомобильных дорог» установлено, что работами по содержа-

нию дорог являются следующие работы:

- защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений

герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирую-

щего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой по-

верхностной обработки локальными картами для приостановки и преду-

преждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покры-

тий на отдельных участках длиной до 100 м;

- восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и сла-

быми грунтами на площади до 100 кв. метров. Анализ заключенных контрактов, актов о приемке выполненных работ

по форме КС-2, а также проведенный инспекторами Счетной палаты Рос-сийской Федерации осмотр фактически выполненных в 2015 году работ по ремонту городских автомобильных дорог свидетельствуют, что указанные

294

работы, выполненные на сумму 190,8 млн рублей, согласно классификации, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, фактически являются работами по содержанию.

В нарушение пункта 2.2.3 соглашения администрацией городского округа г. Воронеж приняты и оплачены за счет указанной субсидии на сумму 190,8 млн рублей работы, не соответствующие перечню видов ра-бот и объему финансирования, предусмотренному приложением № 1 к соглашению «Объем субсидии из областного бюджета бюджету город-ского округа г. Воронеж на развитие улично-дорожной сети администра-тивного центра Воронежской области городского округа г. Воронеж». При этом Департаментом контроль за использованием указанной субсидии в нарушение пункта 2.1 соглашения не осуществлялся.

2. Проверка выполненных работ по контракту от 17 декабря 2012 года № 2012.168650, заключенному между Департаментом и ОАО ЦДС «Доро-га», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области общей протяженностью 8695,7 км стоимостью 5064,3 млн рублей и сроком выполнения работ с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года показала следующее.

Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30 но-ября 2015 года № 178д в период с 1 по 30 ноября 2015 года ОАО ЦДС «До-рога» были выполнены работы по укреплению обочин щебнем природ-ным с пределом прочности на сжатие менее 98.1 Мпа (1000 кгс/см2), но не менее 300 кгс/см2, толщиной 10 см автомобильной дороги «Обход г. Во-ронежа в Рамонском муниципальном районе Воронежской области» на участке км 14+300 - км 15+100 общей протяженностью 800 м на общую сумму 244,2 тыс. рублей.

Вместе с тем согласно государственному контракту от 3 сентября 2014 го-да № 2014.245987, заключенному между Департаментом и ООО «СМУ-90», в период с 3 сентября 2014 года по 1 сентября 2016 года на участке км 5+000 - км 14+585 указанной автомобильной дороги проводились работы по его реконструкции.

Таким образом, работы по укреплению обочин щебнем природным на участке км 14+300 - км 14+585 (285 м) на сумму 87,0 тыс. рублей (расчетно) (244232,0/800*285) проводились в то время, когда данный участок нахо-дился на реконструкции, что свидетельствует об оплате одних и тех же работ как в рамках государственного контракта от 17 декабря 2012 года № 2012.168650, так и рамках контракта от 3 сентября 2014 года № 2014.245987.

295

3. Согласно государственному контракту от 24 ноября 2014 года № 270-14, заключенному ГКУ КО «Калугадорзаказчик» с ООО «Корпорация «Руслан-1», на участке с км 0+000 по км 27+300 автомобильной дороги Боровск - Федо-рино - «Медынь - Верея» в Боровском районе выполнялись работы по ре-монту общей протяженностью 27,3 км на сумму 411,9 млн рублей.

В соответствии с ведомостью выполненных работ (приложение к акту приемочной комиссии от 26 октября 2015 года) ООО «Корпорация «Рус-лан-1» выполнены работы на общую сумму 411,9 млн рублей, в том числе по разделу 3.4 «Дорожная одежда. Тип 4 км 0+000 - 0+570, 2+570 - 3+200» по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного покрытия по проезжей части методом холодного фрезерования и толщиной слоя до 60 мм с пе-ревозкой до 27 км, розливу вяжущих материалов и устройству верхнего слоя покрытия из ЩМА-15 на общую сумму 5,1 млн рублей.

Проверкой установлено, что ремонт участка автомобильной дороги Бо-ровск - Федорино - «Медынь - Верея» с км 0+000 по км 0+570 (протяжен-ностью 570 м) был проведен в период действия гарантийных обязательств ООО «Дорстройсервис», предусмотренных ранее заключенным государ-ственным контрактом от 3 июня 2014 года.

Так по государственному контракту от 3 июня 2014 года № 0137200001214003836_81029/149-14, заключенному между ГКУ КО «Калу-гадорзаказчик» и ООО «Дорстройсервис», на ремонт автомобильной доро-ги Боровск - Федорино - «Медынь - Верея» в Боровском районе на участке с км 0+000 по км 2+000 общей протяженностью 2 км и стоимостью 6,6 млн рублей проверка показала следующее.

Согласно ведомости выполненных работ (приложение к акту приемочной комиссии от 20 июня 2014 года о приемке в эксплуатацию законченного ре-монтом элемента автомобильной дороги) в период с 3 по 16 июня 2014 года ООО «Дорстройсервис» на участке с км 0+000 по км 2+000 автомобильной дороги Боровск - Федорино - «Медынь - Верея» были выполнены работы по розливу вяжущих материалов, по устройству выравнивающего слоя из горя-чей асфальтобетонной смеси типа В-11 с применением укладчиков асфаль-тобетона и по устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобе-тонных смесей типа В-11 (плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3) на общую сумму 6,6 млн рублей. Указанные работы оплачены ГКУ КО «Калуга-дорзаказчик» в полном объеме.

В соответствии с пунктами 2.22, 6.3 государственного контракта от 3 июня 2014 года подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недо-статков и дефектов, выявленных в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки.

296

В соответствии с гарантийным паспортом на законченный ремонтом

участок автомобильной дороги на нижний (выравнивающий) слой покры-

тия и верхний слой покрытия установлен гарантийный срок - 4 года, т.е.

до 2018 года.

Таким образом, ГКУ КО «Калугадорзаказчик» в условиях действующих га-

рантийных обязательств по указанному государственному контракту не вос-

пользовалось правом предъявления к подрядчику требований об устранении

недостатков, выявленных в период эксплуатации объекта, что привело к не-

обоснованным расходам областного бюджета на сумму 2,4 млн рублей.

4. Проверка показала, что в соответствии с пунктом 3.14 заключенных

ГКУ КО «Калугадорзаказчик» государственных контрактов на выполнение

работ по содержанию автомобильных дорог Калужской области в случае

дорожно-транспортных происшествий, происшедших при сопутствующих

дорожных условиях, оплата содержания участка дороги, где совершено

ДТП, уменьшается на 10 % от месячного выполнения.

По данным УГИБДД УМВД России по Калужской области, за 2014-2015 го-

ды и 5 месяцев 2016 года зарегистрировано 323 ДТП, связанных с сопут-

ствующими дорожными условиями.

Вместе с тем ГКУ КО «Калугадорзаказчик» в нарушение порядка опла-

ты работ, предусмотренного пунктом 3.14 государственных контрактов,

оплата за работы по содержанию автомобильных дорог Калужской обла-

сти не снижалась.

Расчетная сумма, подлежащая к снижению, составляет 5,4 млн рублей,

в том числе: в 2014 году - 1,7 млн рублей, в 2015 году - 2,5 млн рублей,


5. Проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона

(протокол от 15 октября 2015 года № 0131200001015003678) Департамен-

том в лице руководителя А.Г. Дементьева заключен государственный кон-

тракт от 27 октября 2015 года № 2015.396704 с ООО «Спецдорсервис» на

выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Елань-

Колено» - Бутурлиновка» - п. Лепехинка в Новохоперском муниципальном

районе Воронежской области стоимостью 30,7 млн рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации Департаментом приняты бюджетные обязательства в отсутствие

доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Показатели бюджетной росписи областного бюджета, бюджетные ассиг-

нования и лимиты бюджетных обязательств по ЦСР 2575018 в сумме 34,3 млн

297

рублей доведены до Департамента 22 декабря 2015 года уведомлением

№ 133/12-3465, т.е. после подписания государственного контракта.

6. При проверке использования субсидии на строительство и рекон-

струкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрыти-

ем, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближай-

шим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов,

а к также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной

продукции, предоставленной из областного бюджета бюджету Лискинско-

го муниципального района Воронежской области в рамках соглашения от

21 декабря 2015 года, также установлено нарушение администрацией

Лискинского муниципального района пункта 3 статьи 219 Бюджетного ко-

декса Российской Федерации в части принятия бюджетных обязательств

с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Так, руководителем отдела по работе с поселениями Ю.А. Образцо-

вым заключен муниципальный контракт от 13 ноября 2015 года

№ 0131300043515000028-0140973-01 с ООО «АвтоДорСтрой» на выполне-

ние комплекса работ по объекту капитального строительства «Автомо-

бильная дорога «М-4 «Дон» на 589 (лево) км - х. Федоровский в Лискин-

ском районе Воронежской области» стоимостью 20,1 млн рублей

в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях в сумме 13,0 млн рублей

доведено до администрации Лискинского муниципального района Воро-

нежской области 21 декабря 2015 года, т.е. после подписания муници-

пального контракта.

7. Также нарушения бюджетного законодательства установлены при

проверке министерства дорожного хозяйства Калужской области.

Так, в нарушение пункта 5 статьи 161 и пункта 3 статьи 219 Бюджетно-

го кодекса Российской Федерации бывшим начальником ГКУ КО «Калуга-

дорзаказчик» А.М. Белозеровым заключен государственный контракт от

20 января 2015 года № 0137200001214008949_81029 с ООО Строительно-

Торговая Компания «ТРАНССНАБСТРОЙ» на выполнение работ по капи-

тальному ремонту наплавного моста через р. Оку на автодороге «Ферзи-

ково - Дугна» - 1Р132 «Калуга - Тула - Михайлов - Рязань» в Ферзиковском

районе стоимостью 69,5 млн рублей с превышением доведенных лимитов

бюджетных обязательств на 2015 год.

Лимиты бюджетных обязательств по указанному государственному

контракту на момент его заключения составляли только 65,2 млн рублей,

т.е. превышение составило 4,3 млн рублей.

298

По фактам нарушения порядка принятия бюджетных обязательств со-ставлены 3 протокола об административном правонарушении, ответ-ственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Кроме того, при заключении главой администрации Сухиничского муниципального района Калужской области А.Д. Ковалевым муниципаль-ного контракта от 8 июля 2015 года № 19 с ООО «АГРОСТРОЙИНВЕСТ» на реконструкцию автодороги с. Дабужа - Нижний Волок в Сухиничском рай-оне на сумму 39,0 млн рублей было выявлено нарушение администрацией Сухиничского муниципального района пункта 3 статьи 219 Бюджетного ко-декса Российской Федерации в части принятия бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Так, лимиты бюджетных обязательств на 2015 год по указанному кон-тракту были доведены 5 марта 2015 года на сумму 3,1 млн рублей, превы-шение составило 35,9 млн рублей.

Вместе с тем Центральной избирательной комиссией Российской Федера-ции А.Д. Ковалев зарегистрирован как депутат Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации шестого созыва и в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 19 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» без согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не может быть привлечен к административной ответственности, налагае-мой в судебном порядке за указанное административное правонарушение.

9. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Проверка реализации государственного контракта от 4 сентября 2014 года № 2014.238347, заключенного Департаментом с ООО «ПСФ АКТЭРОС», на строительство восточного обхода пгт Подгоренский в Подго-ренском муниципальном районе Воронежской области показала, что в нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ Департаментом заключено дополнительное соглашение от 21 декабря 2015 года № 6, которым изменено условие ука-занного контракта в части включения положения о выплате аванса за вы-полнение подрядных работ в сумме 71,0 млн рублей.

299

Аналогичные нарушения допущены по следующим государственным

контрактам:

- от 30 октября 2015 года № 2015.393472 с ООО «СМУ-90» на выполне-

ние работ по строительству автомобильной дороги «Анна - Мосоловка -

Михайловка-1» в Воронежской области. В соответствии с дополнительным

соглашением к указанному государственному контракту Департаментом

предоставлен аванс в размере 4,4 млн рублей;

- от 20 ноября 2015 года № 2015.421329 с ООО «Россошанское ДРСУ № 1»

на строительство автомобильной дороги с. Журавка - х. Лукьянчиков в Во-

ронежской области. В соответствии с дополнительным соглашением к ука-

занному государственному контракту Департаментом предоставлен аванс

в размере 9,6 млн рублей.

Объем и количество объектов незавершенного строительства

1. По состоянию на 1 января 2015 года в учете Департамента числились

48 объектов незавершенного строительства, финансовые вложения в ко-

торые составляли 758,5 млн рублей, из них 26 ПИР, затраты по которым

составили 100,5 млн рублей.

По сравнению с началом 2014 года объем незавершенного строитель-

ства, числящегося на учете Департамента, увеличился на 120,2 млн рублей,

или на 18,8 процента.

По состоянию на 1 января 2016 года объем незавершенного строитель-

ства Департамента увеличился на 312,9 млн рублей и составил 1071,4 млн

рублей по 40 объектам, из которых ПИР - 18 объектов, финансовые вложе-

ния по которым составили 65,6 млн рублей.

Следует отметить, что в составе незавершенного строительства Депар-

тамента числятся 29 объектов, финансовые вложения в которые осуществ-

лены в период 2001-2008 годов на общую сумму 439,0 млн рублей, в том

числе 13 ПИР на сумму 30,5 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года финансирование указанных объектов

не осуществлялось. В областную адресную инвестиционную программу Во-

ронежской области по объектам для государственных (областных) нужд на

2016 год, утвержденную постановлением правительства Воронежской обла-

сти от 11 февраля 2016 года № 69, указанные объекты не включены.

Проверка показала, что в 2015 году Департаментом из состава неза-

вершенного строительства были исключены 3 объекта на общую сумму

163,4 млн рублей, в том числе:

300

- «Строительство автомобильной дороги «Россошь - Нижний Карабут» -

Архангельск в Россошанском районе Воронежской области» на сумму

52,1 млн рублей;

- «Строительство автомобильной дороги х. Славянка - Никоноровка

в Россошанском районе Воронежской области» - 78,9 млн рублей;

- «Автомобильная дорога «Елань-Колено» - Бутурлиновка» - п. Лепе-

хинка Новохоперского муниципального района Воронежской области» -


В нарушение пункта 38 Инструкции по применению Единого плана сче-

тов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государ-

ственных органов), органов местного самоуправления, органов управле-

ния государственными внебюджетными фондами, государственных

академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвер-

жденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (да-

лее - Инструкция), данные объекты включены в состав основных средств.

Так, пунктом 38 Инструкции предусмотрено, что материальные объек-

ты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного исполь-

зования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или по-

стоянного использования на праве оперативного управления в процессе

деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осу-

ществлении государственных полномочий (функций) либо для управлен-

ческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консер-

вации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются

к учету в качестве основных средств.

Вместе с тем на указанные выше объекты имущества (автомобильные

дороги) Департаментом не оформлено право оперативного управления

в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные

участки под объектами. Кроме того, как отмечалось ранее, по данным

объектам отсутствуют разрешения на ввод в эксплуатацию, предусмотрен-

ные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, показатель бухгалтерской отчетности за 2015 год (вложе-

ния в недвижимое имущество учреждения), выраженный в денежном изме-

рении, искажен более чем на 10 %, что является грубым нарушением требо-

ваний к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой)

отчетности, установленных Федеральным законом от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и за которое предусмотрена админи-

стративная ответственность в соответствии со статьей 15.11 Кодекса Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях.

301

По данному факту в ходе проверки в отношении начальника отдела

бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Департамента со-

ставлен протокол об административном правонарушении.

2. В Министерстве по состоянию на 1 января 2016 года числятся 142 объ-

екта незавершенного строительства, финансовые вложения в которые соста-

вили 2928,8 млн рублей, в том числе 68 ПИР на сумму 135,4 млн рублей.

По сравнению с 2014 годом объем незавершенного строительства уве-

личился на 2178,6 млн рублей, или почти в 4 раза.

В период 2006-2007 годов осуществлены финансовые вложения в 36 объ-

ектов в сумме 105,0 млн рублей. По состоянию на 1 января 2016 года данные

объекты не завершены, финансирование по ним не осуществляется.

По состоянию на 1 января 2016 года в общем объеме затрат на ПИР

(135,4 млн рублей) 112,1 млн рублей приходятся на затраты по 64 ПИР,

разработанным в период 2006-2014 годов и не задействованным в произ-

водственном процессе.

Дебиторская и кредиторская задолженность

1. По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность

Департамента составляла 115,3 млн рублей, увеличившись за 2015 год на

3,6 млн рублей, или на 3,2 процента.

Динамика и структура дебиторской задолженности Департамента со-

гласно бюджетной отчетности (форма по ОКУД 0503130) характеризуются

следующими данными: (млн руб.)

Вид задолженности На 01.01.2014 г. На 01.01.2015 г. На 01.01.2016 г. На 01.04.2016 г.

Расчеты по выданным авансам 33,3 5,2 91,9 54,9

Расчеты по платежам в бюджеты - 106,5 23,4 -

Итого 33,3 111,7 115,3 54,9

В составе дебиторской задолженности по выданным авансам на 1 января

2016 года числится задолженность в сумме 85,0 млн рублей, связанная с вы-

платой авансов в декабре 2015 года по 3 государственным контрактам на

выполнение работ по строительству автомобильных дорог.

По состоянию на 1 апреля 2016 года дебиторская задолженность по

указанным контрактам сократилась до 51,1 млн рублей, по состоянию на

1 июня 2016 года - до 2,6 млн рублей.

Дебиторская задолженность по платежам в бюджеты в основном сло-

жилась за счет переплаты по налогу на имущество (автомобильные доро-

ги) в сумме 23,1 млн рублей. Указанная задолженность за 2015 год снизи-

302

лась на 83,1 млн рублей, что связано с начислением Департаменту налога

на имущество в отношении автомобильных дорог.

По состоянию на 1 января и 1 апреля 2016 года просроченная дебитор-

ская задолженность в Департаменте отсутствует.

Кредиторская задолженность Департамента по состоянию на 1 янва-

ря 2016 года составила 173,4 млн рублей, увеличившись за 2015 год

на 145,7 млн рублей. Значительное увеличение объема кредиторской за-

долженности Департамента обусловлено задолженностью по контракту от

20 июля 2015 года № 2015.262126, заключенному с ОАО ЦДС «Дорога» на

выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, условиями которого

предусмотрено, что работы должны быть выполнены в 2015 году, а их

оплата будет произведена в 2016 году.

2. По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность Ми-

нистерства составила 28,3 млн рублей, увеличившись за 2015 год на

24,7 млн рублей. В общем объеме дебиторской задолженности 27 млн

рублей (95,4 %) составляют начисленные и невзысканные штрафы и пени

за ненадлежащее исполнение подрядчиками условий контрактов в 2014-

2015 годах. В 2014 году штрафные санкции Министерством не начислялись.

Кредиторская задолженность Министерства по состоянию на 1 января

2016 года составила 2729,8 млн рублей, увеличившись по сравнению с 1 ян-

варя 2015 года на 901,4 млн рублей (49 процентов).

Основная доля кредиторской задолженности на реализацию меропри-

ятий в области дорожного хозяйства составила 2403,5 млн рублей, в том

числе за счет средств регионального бюджета - 2199,0 млн рублей, за счет

средств федерального бюджета - 204,5 млн рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме кредиторской задолжен-

ности (39,1 %) занимает задолженность по неоплаченным работам по со-

держанию автомобильных дорог общего пользования регионального или

межмуниципального значения. Также высокий уровень кредиторской за-

долженности отмечен по выполненным ремонтным работам на автомо-

бильных дорогах и искусственных сооружениях на них (31 процент).

Результативность использования в 2014 и 2015 годах бюджетных

ассигнований дорожного фонда, соответствие достигнутых

результатов параметрам государственных программ

В соответствии с пунктом 4 указаний по заполнению формы федераль-ного статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 23 сентября 2013 года № 379 «Об утверждении статистического инструмен-

303

тария для организации Федеральным дорожным агентством федерального статистического наблюдения за автомобильными дорогами общего пользо-вания федерального, регионального или межмуниципального значения» при составлении указанной формы должны быть обеспечены полнота за-полнения и достоверность содержащихся в них статистических данных.

Вместе с тем проверка показала, что Департаментом и Министерством не обеспечены полнота заполнения и достоверность предоставляемых статистических данных.

1. Так, согласно форме статистического наблюдения № 1-ДГ «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования и сооружениях на них фе-дерального, регионального или межмуниципального значения» по состо-янию на 1 января 2014 года общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Во-ронежской области составляла 8756,9 километра.

За 2014 год протяженность автомобильных дорог после строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта в Воронежской области не увеличилась. Увеличение протяженности на 26,5 км произошло только в результате принятия дорог от муниципальных образований и по итогам их инвентаризации и паспортизации.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года общая протяжен-ность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуни-ципального значения Воронежской области составила 8783,4 километра.

Значение данного показателя соответствует показателю, отраженному в сведениях о реализации государственной программы Воронежской об-ласти «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 года № 1188, направляемых Департаментом в правительство Воронежской области (да-лее - Сведения, Программа).

Вместе с тем согласно Сведениям, представленным Департаментом в правительство Воронежской области, в 2014 году при плановом значе-нии показателя «Ввод в действие автомобильных дорог общего пользова-ния регионального значения, законченных строительством (реконструкци-ей)» (11 км), его фактическое значение составляет 35,1 процента.

Указанные факты свидетельствуют о несоответствии показателей, отра-женных в Сведениях и форме статистического наблюдения № 1-ДГ. Кроме того, документы (разрешения), подтверждающие ввод в эксплуатацию в 2014 году автомобильных дорог после их строительства (реконструкции) и капитального ремонта, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градострои-тельного кодекса Российской Федерации, в Департаменте отсутствуют.

304

В 2015 году в соответствии с формой № 1-ДГ после строительства и ре-

конструкции введено в эксплуатацию 2,5 км автомобильных дорог с ас-

фальтобетонным покрытием с одновременным уменьшением указанной

протяженности автомобильных дорог с грунтовым покрытием. В результа-

те принятия дорог от муниципальных образований и по итогам проведен-

ных инвентаризации и паспортизации протяженность автомобильных до-

рог увеличилась на 10,0 километра.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2016 года общая протяжен-

ность автомобильных дорог составила 8793,4 километра.

Отраженный в форме № 1-ДГ показатель 2015 года по вводу в действие

автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закон-

ченных строительством (реконструкцией), не соответствует аналогичному

показателю реализации Программы, который составляет 17,47 километра.

Документы (разрешения), подтверждающие ввод в эксплуатацию

в 2015 году автомобильных дорог после их строительства (реконструкции)

и капитального ремонта, в Департаменте также отсутствуют.

2. Согласно форме статистического наблюдения № 1-ДГ за 2014 год

протяженность автомобильных дорог, принятых в эксплуатацию после

строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, в Калуж-

ской области не увеличилась.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в 2014 году в результате

реконструкции в Боровском районе введена в эксплуатацию автомобиль-

ная дорога «Москва - Киев» - Добрино - Аристово на участке с км 0+040 по

км 2+040 протяженностью 2,014 километра.

В 2015 году протяженность автомобильных дорог, принятых в эксплуа-

тацию после строительства, реконструкции, капитального ремонта и ре-

монта, в Калужской области также не увеличилась. В муниципальную соб-

ственность передано 2 км автомобильных дорог. В результате принятия от

муниципальных образований протяженность автомобильных дорог Ка-

лужской области увеличилась на 13 километров.

Проверка показала, что увеличение протяженности произошло, в том

числе, за счет включения законченной строительством автомобильной до-

роги «Окружная автодорога п. Ферзиково» в Ферзиковском районе протя-

женностью 5,072 км (акт приемки законченного строительством объекта от

29 декабря 2015 года). При этом разрешение на ввод указанного объекта

в эксплуатацию получено только 12 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 10 раздела 5 порядка принятия решения

о разработке государственных программ Калужской области, их формиро-

305

вания и реализации, утвержденного постановлением правительства Ка-

лужской области от 17 июля 2013 года № 366, Министерством письмом от

11 марта 2016 года № 80-16 в министерство экономического развития Ка-

лужской области направлен отчет за 2015 год о реализации и оценке эф-

фективности государственной программы Калужской области «Развитие

дорожного хозяйства Калужской области», утвержденной постановлением

правительства Калужской области от 4 декабря 2013 года № 652.

В соответствии с указанным отчетом из 16 установленных на 2015 год

значений целевых индикаторов и показателей государственной програм-

мы и ее подпрограмм в полном объеме достигнуты значения по 15 целе-

вым индикаторам и показателям.

Однако в отчете за 2015 год плановые значения целевых индикаторов

и показателей указаны в соответствии с редакцией государственной про-

граммы, утвержденной постановлением правительства Калужской области

от 26 февраля 2016 года № 123, которые были приведены в соответствие

с фактически достигнутыми значениями показателей по итогам 2015 года.

В соответствии с редакцией государственной программы, действующей

на 31 декабря 2015 года (постановление правительства Калужской области

от 30 ноября 2015 года № 666), Министерством не достигнуты плановые

значения по 10 из 16 индикаторов и показателей, в том числе:

Наименование целевого индикатора, показателя

Государственная программа

в редакции от 30.11.2015 г.



Факт


Протяженность автомобильных дорог общего поль-зования регионального или межмуниципального, а также местного значения, введенных в эксплуата-цию после строительства и реконструкции, км 19,663 7,355 7,355

Доля бюджетных ассигнований дорожного фонда Калужской области на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления на мероприятия по дорожному хозяйству в рамках му-ниципальных дорожных фондов, на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сель-ских населенных пунктов, не имеющих круглогодич-ной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, и капитальный ремонт и ремонт дво-ровых территорий многоквартирных домов, проез-дов к дворовым территориям многоквартирных до-мов населенных пунктов, % 18,8 16,2 16,2

Количество дорожно-транспортных происшествий на 10 тыс. автотранспортных средств из-за сопут-ствующих дорожных условий, ед 9,6 9,6 14,8

306






Факт

Подпрограмма «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Калужской области»

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципально-го, а также местного значения на территории Калуж-ской области на 31 декабря отчетного года, км 15239,9 15236,5 15236,5

в том числе: сети автомобильных дорог общего пользования ре-гионального или межмуниципального значения, км 4464,1 4463,5 4463,5

Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего поль-зования регионального или межмуниципального, а также местного значения и искусственных дорож-ных сооружений на них, км 19,663 7,355 7,355

в том числе: автомобильных дорог общего пользования регио-нального или межмуниципального значения, км 6,512 5,072 5,072

Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего поль-зования регионального или межмуниципального, а также местного значения, исходя из расчетной про-тяженности введенных искусственных сооружений (мостов, мостовых переходов, путепроводов, транс-портных развязок), км 25,640 7,355 7,355


Прирост протяженности сети автомобильных дорог ре-гионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Калужской области в результате строительства новых автомобильных дорог, км 10,235 7,355 7,355


Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуни-ципального, а также местного значения на террито-рии Калужской области, соответствующих норматив-ным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомо-бильных дорог, км 9,428 0,0 0,0


Прирост протяженности автомобильных дорог обще-го пользования регионального или межмуниципаль-ного, а также местного значения на территории Ка-лужской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным по-казателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, км 89,971 79,900 79,900

307






Факт


Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципально-го, а также местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря от-четного года, км 6671,7 6670,2 6670,2


Нормативы финансовых затрат, применяемые при содержании и ремонте автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомо-бильных дорог регионального или межмуниципального значения и прави-ла расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федера-ции на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании указанных норм постановлениями администрации Воро-нежской области от 17 июля 2008 года № 634 и правительства Калужской об-ласти от 28 июня 2010 года № 248 утверждены нормативы финансовых за-трат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на содержа-ние, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользова-ния регионального или межмуниципального значения (далее - Правила).

В проверяемом периоде указанные Правила при формировании расхо-дов дорожного фонда Воронежской и Калужской областей на очередной финансовый год не применялись.

При проведении проверки инспекторами Счетной палаты Российской Федерации были рассчитаны объемы бюджетных ассигнований на капи-тальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Воронежской области в соответствии с постановлением администрации Воронежской об-ласти от 17 июля 2008 года № 634, которые существенно превысили объемы бюджетных ассигнований на 2014-2016 годы, утвержденные бюджетом Воро-нежской области на соответствующий год (в 2014 году - на 646,0 млн рублей, в 2015 году - на 1153,7 млн рублей, в 2016 году - на 2497,5 млн рублей), что не

308

соответствует части 2 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно ко-торой формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регио-нального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регио-нального или межмуниципального значения с учетом необходимости приве-дения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требова-ниями технических регламентов. Сравнительный анализ приведен в таблице:

(тыс. руб.)

Направление расходов

2014 г. 2015 г. 2016 г.

закон об област-ном бюджете

постановление № 634





Содержание автомо-бильных дорог 1694452,4 1785333,0 1861318,7 1944528,7 1700572,5 2271047,3

Ремонт автомобильных дорог 1143479,6 1717376,6 843438,4 1736078,4 237759,8 1987932,7

Капитальный ремонт автомобильных дорог 194892,7 176089,0 284,3 178112,5 29749,1 206621,5

Итого 3032824,7 3678798,6 2705041,4 3858719,7 1968081,4 4465601,6

Также рассчитанные инспекторами Счетной палаты Российской Федера-ции в соответствии с постановлением правительства Калужской области от 28 июня 2010 года № 248 объемы бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автодорог на 2014-2016 годы существенно превышали установленные бюджетной росписью объемы средств на соот-ветствующий год (без учета средств на погашение кредиторской задолжен-ности прошлых лет), в том числе: в 2014 году - на 391,7 млн рублей, в 2015 году - на 3276,4 млн рублей, в 2016 году - на 5720,8 млн рублей), что также не соответствует части 2 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ.

(тыс. руб.)

Направление расходов

2014 г. 2015 г. 2016 г.

бюджетная роспись






Содержание автомобиль-ных дорог

1408630,9 2348409,52 1062978,1 3170294,2 911119,1 4373823,9

Ремонт автомобильных дорог

994627,9 180783,96 185148,3 359568,8 456802,0 771634,0

Капитальный ремонт 63063,1 328870,63 3603,9 998302,5 0,0 1943271,9

Итого 2466321,9 2858064,11 1251730,3 4528165,5 1367921,1 7088729,8

309

Стоимость содержания 1 км автомобильных дорог в Воронежской и Калужской областях, рассчитанная в соответствии с нормативами финан-совых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значе-ния и в соответствии с фактическими затратами (по заключенным государ-ственным контрактам), представлена в таблице:

(тыс. руб.)

Категория дороги

2014 г. 2015 г.

приведенный норматив

факт приведенный норматив

факт

Воронежская область

I 392,90 332,98 426,77 351,30

II 247,74 209,96 269,09 221,51

III 220,64 186,99 239,66 197,28

IV 203,22 172,23 220,74 181,71

V 193,55 164,03 210,23 173,05

Калужская область

I 1013,06 391,456 1369,29 415,726

II 638,78 391,456 863,39 415,726

III 568,91 335,949 768,96 356,777

IV 524,00 258,372 708,25 274,391

V 499,04 202,068 674,53 214,596

Как видно из приведенной таблицы, стоимость содержания 1 км авто-

мобильных дорог в Калужской области значительно превышает аналогич-

ный показатель по Воронежской области, несмотря на то, что оба указан-

ных региона входят в состав Центрального федерального округа.

Необходимо отметить, что постановлением Калужской области от 28 июня

2010 года № 248 утвержден план мероприятий по переходу с 2010 года на

финансирование автомобильных дорог общего пользования регионального

или межмуниципального значения по установленным на их содержание,

ремонт и капитальный ремонт нормативам финансовых затрат.

Министерству дорожного хозяйства Калужской области и министерству

финансов Калужской области необходимо обеспечить поэтапный переход

к финансированию работ: по содержанию автомобильных дорог общего

пользования регионального или межмуниципального значения по уста-

новленным нормативам - до 1 января 2017 года; по ремонту и капиталь-

ному ремонту - до 1 января 2020 года.

В Воронежской области указанный план не утверждался.

310

1. Формирование программ по строительству и реконструкции автомо-

бильных дорог осуществлялось Департаментом на основании сметной до-

кументации по объектам капитального строительства, составленной базис-

но-индексным методом в базе ТЕР-2001 согласно методике по определению

стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации,

утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года

№ 15/1 (МДС 81-35.2004).

В соответствии с приказами департамента архитектуры и строительной

политики Воронежской области от 30 сентября 2010 года № 322 (утратил

силу 3 марта 2015 года) и от 3 марта 2015 года № 61-02-03/30 утверждены

сборники территориальных единичных расценок в сфере градостроитель-

ной деятельности по Воронежской области и установлены территориаль-

ные сметные нормативы Воронежской области.

2. На территории Калужской области действуют государственные смет-

ные нормативы, территориальные сметные нормативы не утверждались.

Формирование программ по строительству и реконструкции автомо-

бильных дорог Калужской области осуществлялось Министерством на ос-

новании проектно-сметной документации, составленной ресурсным мето-

дом с использованием государственных сметных нормативов (ГЭСН-2001)

согласно пункту 3.27 методики по определению стоимости строительной

продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвер-

жденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1,

в текущем уровне цен (на момент разработки сметной документации).

В составе прямых затрат стоимость материальных ресурсов, оборудова-

ния, эксплуатации машин и механизмов определена по каталогам средней

(общей) стоимости затрат эксплуатации дорожно-строительных машин, ме-

ханизмов и текущих отпускных средних цен на основные дорожно-

строительные материалы, разрабатываемым государственным бюджетным

учреждением Калужской области «Управление ценообразования и инфор-

мации в строительстве Калужской области».

Сравнение единичных расценок на содержание автомобильных дорог

Калужской области по локальным ресурсным сметным расчетам 2013

и 2015 годов с единичными расценками, установленными приказом Мин-

транса России от 4 декабря 2013 года № 413 «Об утверждении отраслевых

сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержа-

нию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооруже-

ний, являющихся технологической частью этих дорог, на территории Ка-

лужской области», приведено в таблице:

311

(тыс. руб.)

Вид работ Ед. изм.

Локальные ресурсные смет-

ные расчеты по содержанию

в ценах на 01.07.2013 г.

Приказ Минтранса России от 01.12.2013 г. № 413

в ценах 2012 г. в ценах 2013 г. (с учетом ИПЦ = 1,067)

прогноз от 14.12.2012 г.

01-07-008-1 дробление древесно-кустарниковой

растительности в щепу 1 га 68,2 53,4 57,0

01-02-005-4 ямочный ремонт асфальтобетонных

покрытий укатываемой асфальтобетон-ной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и вибро-плиты, толщина слоя до 50 мм, площадь

ремонта в одном месте до 1 м2 100 кв. м 78,7 50,1 53,5

01-04-005-1 замена стоек дорожных знаков

с установкой старого знака 100 шт. 273,5 261,8 279,3

01-04-008-1 очистка ограждения от пыли

и грязи водой из шланга 100 м 0,6 0,4 0,5

Организация контроля за целевым использованием бюджетных

ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области

от 30 декабря 2014 года № 1227 «Об утверждении Порядка осуществления

главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюд-

жета, главными администраторами (администраторами) доходов област-

ного бюджета, главными администраторами (администраторами) источ-

ников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего

финансового контроля и внутреннего финансового аудита» приказом Де-

партамента от 23 декабря 2015 года № 344 создана служба внутреннего

финансового аудита в составе 3 человек.

Проверку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных до-

рог и их соответствия требованиям, установленным государственными кон-

трактами, а также проверку соответствия объемов и видов фактически вы-

полненных работ и работ, предъявляемых к оплате, осуществляет казенное

учреждение Воронежской области «Территориальное дорожное агентство».

При осмотре улично-дорожной сети г. Воронежа инспекторами Счет-

ной палаты Российской Федерации были установлены факты наличия мно-

гочисленных выбоин и просадок на проезжей части, в том числе на проез-

дах к дворовым территориям.

312

Так, на пересечении улиц Донбасская и Плехановская в Ленинском районе

г. Воронежа на проезжей части установлено наличие неогражденной и необо-

значенной ямы длиной 70 см, шириной 65 см и глубиной 6,5 сантиметра.

При этом требованиями к эксплуатационному состоянию автомобиль-

ных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установ-

ленными ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования

к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения

безопасности дорожного движения» (утвержден постановлением Госстан-

дарта России от 11 октября 1993 года № 221), определено, что предельные

размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по

длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 сантиметров.

В период проверки (в течение 1 суток с момента выявления) был про-

веден ямочный ремонт на указанном участке автомобильной дороги.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного ме-

роприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Проверка, проведенная в департаменте транспорта и автомобильных

дорог Воронежской области, а также в министерстве дорожного хозяйства

Калужской области, показала низкий уровень прогнозирования админи-

стрируемых ими доходов, являющихся источниками формирования регио-

нальных дорожных фондов.

В результате не обеспечивается эффективное планирование дорожной

деятельности, направленное на реализацию мероприятий по обеспечению

развития, модернизации, ремонта и содержания существующей сети авто-

дорог регионального значения в целях ее сохранения и улучшения транс-

портно-эксплуатационного состояния.

2. Несмотря на значительную протяженность автомобильных дорог, не

соответствующих нормативным требованиям, и необходимость проведе-

ния на них ремонтных работ, при формировании региональных дорожных

фондов проверенными субъектами Российской Федерации остатки неис-

пользованных бюджетных ассигнований не направлялись на увеличение

дорожного фонда в очередном финансовом году.

В нарушение пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской

Федерации департаментом финансов Воронежской области бюджетные ас-

сигнования, не использованные в 2014-2015 годах, в общей сумме 849,1 млн

рублей не были направлены на увеличение бюджетных ассигнований до-

рожного фонда Воронежской области в 2015, 2016 годах.

313

В нарушение указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Феде-

рации минфином Калужской области бюджетные ассигнования, не исполь-

зованные в 2013-2015 годах, в общей сумме 2549,1 млн рублей не были

направлены на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда

Калужской области в 2014-2016 годах.

3. Объем дорожного фонда Воронежской области в 2014 году составил

5315,1 млн рублей, кассовое исполнение - 5028,2 млн рублей. В 2015 году

объем дорожного фонда Воронежской области составил 5864,5 млн руб-

лей, из них использовано 5302,3 млн рублей.

В 2014 году дорожный фонд Калужской области составил 4520,8 млн

рублей, исполнено 3024,3 млн рублей. В соответствии с бюджетной роспи-

сью в 2015 году в дорожный фонд Калужской области было направлено

4754,1 млн рублей. Кассовое исполнение составило 4428,2 млн рублей.

4. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на осуществ-

ление дорожной деятельности в 2014 году бюджетам Воронежской и Ка-

лужской областей не предоставлялись.

В 2015 году Росавтодором предоставлены бюджету Воронежской области

межбюджетные трансферты в общем объеме 1423,2 млн рублей, из них ис-

пользовано 100 %. Бюджету Калужской области предоставлено 2516,9 млн

рублей, кассовое исполнение составило 2191,1 млн рублей, или 87 процентов.

Проверкой использования средств бюджетов Воронежской и Калуж-

ской областей, а также межбюджетных трансфертов, предоставленных на

осуществление дорожной деятельности, установлены следующие наруше-

ния и недостатки.

4.1. В соответствии с соглашением от 12 января 2015 года Департамен-

том предоставлена субсидия администрации городского округа г. Воронеж

на развитие улично-дорожной сети в объеме 825,7 млн рублей, из них

190,8 млн рублей - в целях выполнения работ по ремонту автомобильных

дорог города.

Анализ отчета о расходах предоставленной субсидии, заключенных

контрактов, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также

проведенный инспекторами Счетной палаты Российской Федерации

осмотр фактически выполненных в 2015 году работ по ремонту городских

автомобильных дорог показали, что указанные работы согласно классифи-

кации, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года

№ 402, фактически являются работами по их содержанию.

314

В нарушение пункта 2.2.3 соглашения администрацией городского

округа г. Воронеж приняты и оплачены за счет указанной субсидии на

сумму 190,8 млн рублей работы, не соответствующие перечню видов ра-

бот и объему финансирования, предусмотренному приложением № 1

к соглашению «Объем субсидии из областного бюджета бюджету город-

ского округа г. Воронеж на развитие улично-дорожной сети администра-

тивного центра Воронежской области городского округа г. Воронеж». При

этом Департаментом контроль за использованием указанной субсидии

в нарушение пункта 2.1 соглашения не осуществлялся.

4.2. Согласно государственному контракту от 24 ноября 2014 года

№ 270-14, заключенному ГКУ КО «Калугадорзаказчик» с ООО «Корпорация

«Руслан-1», на участке автомобильной дороги Боровск - Федорино -

«Медынь - Верея» км 0+000 по км 2+000 были выполнены и оплачены

в сумме 2,4 млн рублей работы по ремонту в период действия гарантийных

обязательств ООО «Дорстройсервис», предусмотренных ранее заключенным

государственным контрактом от 3 июня 2014 года.

Так, в соответствии с государственным контрактом от 3 июня 2014 года,

заключенным с ООО «Дорстройсервис» на ремонт указанного участка ав-

томобильной дороги, ГКУ КО «Калугадорзаказчик» были приняты и опла-

чены работы на сумму 6,6 млн рублей.

В соответствии с пунктами 2.22, 6.3 государственного контракта от 3 июня

2014 года подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостат-

ков и дефектов, выявленных в течение гарантийного срока эксплуатации объ-

екта, за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки.

Таким образом, ГКУ КО «Калугадорзаказчик» в условиях действую-

щих гарантийных обязательств по указанному государственному кон-

тракту не воспользовалось правом предъявления к подрядчику требо-

ваний об устранении недостатков, выявленных в период эксплуатации

объекта, что привело к необоснованным расходам областного бюджета

на сумму 2,4 млн рублей.

4.3. Департаментом приняты и оплачены работы на сумму 87,0 тыс.

рублей по укреплению обочин щебнем природным, проведенные в пери-

од с 1 по 30 ноября 2015 года на участке автомобильной дороги «Обход

г. Воронежа в Рамонском муниципальном районе Воронежской области»

км 14+300 - км 15+100» в соответствии с контрактом от 17 декабря

2012 года № 2012.168650, заключенным с ОАО ЦДС «Дорога» на выполне-

ние работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования ре-

гионального и межмуниципального значения Воронежской области.

315

Вместе с тем согласно государственному контракту от 3 сентября

2014 года № 2014.245987, заключенному между Департаментом и ООО

«СМУ-90», в период с 3 сентября 2014 года по 1 сентября 2016 года на

участке км 5+000 - км 14+585 указанной автомобильной дороги прово-

дились работы по его реконструкции.

Таким образом, работы по укреплению обочин щебнем природным на

участке км 14+300 - км 14+585 (285 метров) на сумму 87,0 тыс. рублей

(расчетно) (244232,0/800*285) проводились в то время, когда данный

участок находился на реконструкции, что свидетельствует об оплате од-

них и тех же работ как в рамках государственного контракта от 17 декаб-

ря 2012 года № 2012.168650, так и в рамках контракта от 3 сентября

2014 года № 2014.245987.

4.4. Проверка показала, что в соответствии с пунктом 3.14 заключенных

государственных контрактов на выполнение работ по содержанию авто-

мобильных дорог Калужской области в случае дорожно-транспортных

происшествий, происшедших при сопутствующих дорожных условиях,

оплата содержания участка дороги, где совершено ДТП, уменьшается на

10 % от месячного выполнения.

По данным УГИБДД УМВД России по Калужской области за 2014-2015 го-

ды и 5 месяцев 2016 года зарегистрировано 323 ДТП, связанных с сопут-

ствующими дорожными условиями.

Вместе с тем ГКУ КО «Калугадорзаказчик» в нарушение порядка опла-

ты работ, предусмотренного пунктом 3.14 государственных контрактов,

оплата за работы по содержанию автомобильных дорог Калужской обла-

сти не снижалась.

Расчетная сумма, подлежащая к снижению, составляет 5,4 млн рублей,

в том числе: в 2014 году - 1,7 млн рублей, в 2015 году - 2,5 млн рублей,


4.5. Проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона

Департаментом заключен государственный контракт от 27 октября 2015 го-

да № 2015.396704 с ООО «Спецдорсервис» на выполнение работ по строи-

тельству автомобильной дороги «Елань-Колено» - Бутурлиновка» - п. Лепе-

хинка в Новохоперском муниципальном районе Воронежской области

стоимостью 30,7 млн рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации Департаментом приняты бюджетные обязательства с превыше-

нием доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

316

Показатели бюджетной росписи областного бюджета, бюджетные ас-

сигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 34,3 млн рублей

доведены до Департамента 22 декабря 2015 года, т.е. после подписания

государственного контракта.

4.6. При проверке использования субсидии на строительство и рекон-

струкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием,

ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим

общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также

к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции,

предоставленной из областного бюджета бюджету Лискинского муници-

пального района Воронежской области в рамках соглашения от 21 декабря

2015 года, установлено нарушение администрацией Лискинского муници-

пального района пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации в части принятия бюджетных обязательств с превышением дове-

денных лимитов бюджетных обязательств.

Так, муниципальный контракт от 13 ноября 2015 года

№ 0131300043515000028-0140973-01 заключен администрацией Лискин-

ского района с ООО «АвтоДорСтрой» на выполнение комплекса работ по

объекту капитального строительства «Автомобильная дорога «М-4 «Дон»

на 589 (лево) км - х. Федоровский в Лискинском районе Воронежской об-

ласти» стоимостью 20,1 млн рублей в отсутствие доведенных лимитов

бюджетных обязательств.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях в сумме 13,0 млн рублей до-

ведено до администрации Лискинского муниципального района Воронеж-

ской области 21 декабря 2015 года, то есть после подписания муници-

пального контракта.

4.7. Также нарушения бюджетного законодательства установлены при

проверке министерства дорожного хозяйства Калужской области.

Так, в нарушение пункта 5 статьи 161 и пункта 3 статьи 219 Бюджет-

ного кодекса Российской Федерации ГКУ КО «Калугадорзаказчик» за-

ключен государственный контракт от 20 января 2015 года

№ 0137200001214008949_81029 с ООО Строительно-Торговая Компания

«ТРАНССНАБСТРОЙ» на выполнение работ по капитальному ремонту

наплавного моста через р. Оку на автодороге «Ферзиково - Дугна» - 1Р132

«Калуга - Тула - Михайлов - Рязань» в Ферзиковском районе стоимостью

69,5 млн рублей с превышением доведенных лимитов бюджетных обя-

зательств на 2015 год.

317

Лимиты бюджетных обязательств по указанному государственному

контракту на момент его заключения составляли только 65,2 млн рублей,

т.е. превышение составило 4,3 млн рублей.

По фактам нарушения порядка принятия бюджетных обязательств со-

ставлены 3 протокола об административном правонарушении, ответ-

ственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

4.8. При заключении главой администрации Сухиничского муници-

пального района Калужской области А.Д. Ковалевым муниципального кон-

тракта от 8 июля 2016 года № 19 с ООО «АГРОСТРОЙИНВЕСТ» на рекон-

струкцию автодороги с. Дабужа - Нижний Волок в Сухиничском районе на

сумму 39,0 млн рублей также выявлено нарушение администрацией Сухи-

ничского муниципального района пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса

Российской Федерации в части принятия бюджетных обязательств с пре-

вышением доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Так, лимиты бюджетных обязательств на 2015 год по указанному кон-

тракту были доведены 5 марта 2015 года на сумму 3,1 млн рублей, превы-

шение составило 35,9 млн рублей.

4.9. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 5 ап-

реля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допус-

кается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей

и статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Проверка реализации государственного контракта от 4 сентября 2014 года

№ 2014.238347, заключенного департаментом с ООО «ПСФ АКТЭРОС», на

строительство восточного обхода пгт Подгоренский в Подгоренском муни-

ципальном районе Воронежской области показала, что в нарушение части 2

статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

№ 44-ФЗ Департаментом заключено дополнительное соглашение от 21 де-

кабря 2015 года № 6, которым изменено условие указанного контракта

в части включения положения о выплате аванса за выполнение подряд-

ных работ в сумме 71,0 млн рублей.

Аналогичные нарушения допущены по следующим государственным

контрактам:

- от 30 октября 2015 года № 2015.393472 с ООО «СМУ-90» на выполне-

ние работ по строительству автомобильной дороги «Анна - Мосоловка -

318

Михайловка-1» в Воронежской области. В соответствии с дополнительным

соглашением к указанному государственному контракту Департаментом

предоставлен аванс в размере 4,4 млн рублей;

- от 20 ноября 2015 года № 2015.421329 с ООО «Россошанское ДРСУ № 1»

на строительство автомобильной дороги с. Журавка - х. Лукьянчиков в Во-

ронежской области. В соответствии с дополнительным соглашением к ука-

занному государственному контракту Департаментом предоставлен аванс

в размере 9,6 млн рублей.

5. Департаментом в Росавтодор был направлен отчет об осуществлении

расходов бюджета Воронежской области по направлениям использования

иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2015 году, и дости-

жении целевых показателей результативности предоставления иных

межбюджетных трансфертов в рамках соглашения от 29 июня 2015 года

№ 48/4-С (письмо от 30 декабря 2015 года № 66-11/6354).

Так, согласно указанному отчету Департаментом в 2015 году введены

в эксплуатацию 4 объекта автомобильных дорог, законченных строитель-

ством, общей протяженностью 17,5 километра.

Вместе с тем разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов

в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции на момент окончания проверки на объекте (9 июня 2016 года) в Де-

партаменте отсутствуют, в связи с чем представленная в отчете информа-

ция о достижении целевого показателя по приросту протяженности

автомобильных дорог в результате строительства новых автомобильных

дорог является недостоверной. Данные факты свидетельствуют о том, что

Росавтодором указанная отчетность на предмет достоверности содержа-

щейся в ней информации по достижению целевых показателей результа-

тивности Воронежской областью не проверялась.

6. Министерству Калужской области в соответствии с заключенными

с Росавтодором соглашениями от 4 июня 2015 года № ФДА 48/6-С и от

13 августа 2015 года № 48/6-С-1 о предоставлении межбюджетных

трансфертов в 2015 году надлежало ввести 7 объектов общей протяжен-

ностью 18,3 километра.

Согласно представленным Министерством в Росавтодор отчетам от

30 декабря 2015 года № 983-15 и от 30 декабря 2015 года № 1459-15

в 2015 году введено только 2 объекта протяженностью 6,3 километра.

Вместе с тем проверка показала, что по состоянию на 1 января 2016 года

разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов отсутствуют. Таким

319

образом, представленные в Росавтодор отчеты об использовании меж-

бюджетных трансфертов являются недостоверными. Изложенные факты

свидетельствуют о том, что Росавтодором указанная отчетность на предмет

достоверности содержащейся в ней информации по достижению целевых

показателей результативности Калужской областью не проверялась.

7. Проведенным контрольным мероприятием установлены случаи изъятия

средств дорожного фонда Воронежской области на сумму 912,5 млн рублей.

Так, в 2014 и 2016 годах за счет средств дорожного фонда Воронежской

области предоставлены субсидии в сумме 912,5 млн рублей местным

бюджетам для погашения задолженности по ранее предоставленным из

дорожного фонда бюджетным кредитам.

В соответствии с законом Воронежской области от 6 октября 2011 года

№ 128-ОЗ «О дорожном фонде Воронежской области» средства от возвра-

та бюджетных кредитов из дорожного фонда, а также поступление про-

центов по кредитам источниками формирования областного дорожного

фонда не являются.

Таким образом, за 2014 год и I квартал 2016 года в результате зачисления

в областной бюджет средств от погашения кредитов, выданных ранее из ре-

гионального дорожного фонда, и на погашение которых из дорожного фонда

предоставлены субсидии, из дорожного фонда Воронежской области было

выведено 912,5 млн рублей, т.е. средства регионального дорожного фонда

фактически являлись источником дохода бюджета Воронежской области.

8. По состоянию на 1 января 2016 года объем незавершенного строи-

тельства Департамента Воронежской области увеличился по сравнению

с 2015 годом на 312,9 млн рублей и составил 1071,4 млн рублей по 40 объ-

ектам, из них ПИР - 18 объектов, финансовые вложения по которым соста-

вили 65,6 млн рублей.

В составе незавершенного строительства Департамента числятся 29 объ-

ектов, финансовые вложения в которые осуществлены в период 2001-

2008 годов на общую сумму 439,0 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года финансирование указанных объек-

тов не осуществлялось. В адресную инвестиционную программу Воронеж-

ской области на 2016 год указанные объекты также не включены.

В Министерстве Калужской области по состоянию на 1 января 2016 года

числятся 142 объекта незавершенного строительства, финансовые вложе-

ния в которые составили 2928,8 млн рублей, в том числе 68 ПИР на сумму


320

По сравнению с 2014 годом объем незавершенного строительства уве-

личился на 2178,6 млн рублей, или почти в 4 раза. В период 2006-2007 го-

дов осуществлены финансовые вложения в 36 объектов в сумме 105,0 млн

рублей. По состоянию на 1 января 2016 года данные объекты не заверше-

ны, финансирование по ним не осуществляется.

9. В нарушение пункта 38 Инструкции по применению Единого плана сче-

тов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государствен-

ных органов), органов местного самоуправления, органов управления госу-

дарственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,

государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом

Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, Департаментом Воронеж-

ской области в 2015 году из состава незавершенного строительства были ис-

ключены 3 объекта недвижимого имущества (разрешения на ввод которых от-

сутствовали) на общую сумму 163,4 млн рублей и включены в состав основных

средств, что привело к искажению показателя бухгалтерской отчетности (вло-

жения в недвижимое имущество учреждения) более чем на 10 %, что является

грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгал-

терской (финансовой) отчетности, установленных Федеральным законом от

6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», за которое преду-

смотрена административная ответственность в соответствии со статьей 15.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту в ходе проверки в отношении главного бухгалтера

Департамента Воронежской области составлен протокол об администра-

тивном правонарушении.

10. По состоянию на 1 января 2016 года дебиторская задолженность

Департамента Воронежской области составляла 115,3 млн рублей, увели-

чившись за 2015 год на 3,6 млн рублей, или на 3,2 %. По состоянию на

1 января и 1 апреля 2016 года просроченная дебиторская задолженность

в Департаменте отсутствует.

Дебиторская задолженность Министерства Калужской области за

2015 год увеличилась на 24,7 млн рублей и составила 28,3 млн рублей.

11. Несмотря на положительную динамику показателя технического со-

стояния автомобильных дорог Воронежской и Калужской областей за

2014-2015 годы, количество дорожно-транспортных происшествий, свя-

занных с неудовлетворительными дорожными условиями (сопутствующи-

ми), в Воронежской области выросло на 16 %, в Калужской области - более

321

чем на 55 %, количество раненых в ДТП в Воронежской и Калужской обла-

стях выросло на 37 процентов.

12. Проверка показала, что Департаментом ненадлежащим образом

осуществляются полномочия, предусмотренные статьей 7 Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 закона Воронежской

области от 2 декабря 2010 года № 121-ОЗ в части планирования дорожной

деятельности на основании документов территориального планирования,

подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Гра-

достроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в нарушение статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ, части 2 ста-

тьи 41 и части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федера-

ции по всем объектам строительства и реконструкции Департамента отсут-

ствуют проекты планировки территории и проекты межевания территории.

13. Также проверкой установлено, что Департаментом ненадлежащим

образом осуществляются полномочия, предусмотренные статьей 12 Феде-

рального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, статьей 6 закона Воро-

нежской области от 2 декабря 2010 года № 121-ОЗ в части обеспечения

осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных до-

рог регионального или межмуниципального значения.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 закона Воронежской области от

2 декабря 2010 года № 121-ОЗ предусмотрено ведение технических пас-

портов, предусматривающих данные об основных технических парамет-

рах и характеристиках автомобильных дорог и искусственных дорожных

сооружений на них и иную информацию, предусмотренную техническими

нормами и стандартами, необходимую для планирования использова-

ния, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания авто-

мобильных дорог.

Вместе с тем технические паспорта на автомобильные дороги региональ-

ного и межмуниципального значения, находящиеся в оперативном управле-

нии Департамента, по состоянию на 1 июня 2016 года не актуализированы.

14. Основными источниками формирования дорожного фонда Воро-

нежской области в 2014-2015 годах (без учета межбюджетных трансфер-

тов) являлись акцизы на нефтепродукты и транспортный налог, которые

в указанный период составляли в среднем 61 % и 37 % общего объема ре-

гионального дорожного фонда, соответственно, в Калужской области -

76 % и 23 процента.

322

Следует отметить, что в Калужской области задолженность по уплате

транспортного налога составляет 179,0 млн рублей, или 20 % от общей

суммы начисленного налога.


1. Направить представления департаменту транспорта и автомобиль-

ных дорог Воронежской области, министерству дорожного хозяйства Ка-

лужской области.

2. Направить информационные письма губернатору - председателю

правительства Воронежской области, губернатору Калужской области.


контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

323

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации в сентябре 2016 года рассмотрены 97 вопросов, среди них:

1. О результатах совместного контрольного мероприятия Счетной пала-ты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Респуб-лики Беларусь по проверке исполнения обязательств сторон по Соглаше-нию между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в строительстве на территории

Республики Беларусь атомной электростанции, подписанному 15 марта 2011 года

2. О результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр «Научно-исследовательский институт органических полупродуктов и красителей» (С.А. Агапцов)

3. О результатах контрольного мероприятия «Проверка федеральных бюджетных учреждений - государственных региональных центров стан-дартизации, метрологии и испытаний, в том числе в части формирования, утверждения и исполнения государственных заданий, оказания платных услуг (выполнения работ) и иной приносящей доход деятельности, уста-новления цен (тарифов) на оказываемые услуги (работы)» (С.А. Агапцов)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Московской области в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года (совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области) (В.Н. Богомолов)

5. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект фе-дерального закона № 1126749-6 «О внесении изменений в статьи 46 и 1794

Бюджетного кодекса Российской Федерации» (В.Н. Богомолов)

6. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эф-фективного расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств, направленных в 2014-2015 годах и за истекший период 2016 года на рекламу и информационное сопровождение деятельности, в открытом ак-ционерном обществе «Российские железные дороги» и акционерном обще-стве «Федеральная пассажирская компания» (В.Н. Богомолов)

7. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования субсидий из федерального бюджета на государственное задание и на иные цели, а также бюджетных инвестиций в объекты госу-дарственной собственности в рамках подпрограммы 7 «Повышение эф-

324

фективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохо-зяйственного комплекса» государственной программы Российской Феде-рации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в 2015 году и за истек-ший период 2016 года (совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации)» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования лесных ресурсов и средств федерального бюджета, направ-ленных на исполнение переданных полномочий Российской Федерации

в области лесных отношений в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» (совместно со Счетной палатой Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры) (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

9. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эф-фективности государственного управления лесами Российской Федерации в 2010-2015 годах с целью реализации стратегических направлений разви-тия лесного хозяйства» (Б.-Ж. Жамбалнимбуев)

10. О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективно-сти использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года на содержание территориаль-ных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (А.И. Жданьков)

11. О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект фе-дерального закона № 1126104-6 «О внесении изменений в статью 7 Феде-рального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Т.Н. Мануйлова)

12. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эф-фективного использования средств займа Международного банка рекон-струкции и развития на реализацию проекта № 4849-0-RU «Поддержка су-дебной реформы» (Т.Н. Мануйлова)

13. О результатах контрольного мероприятия «Проверка годового отче-та об исполнении бюджета Республики Дагестан за 2015 год, в бюджете которого доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации» (Ю.В. Росляк)

14. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ со-блюдения субъектами Российской Федерации, в бюджетах которых доля

325

дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних от-четных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных до-ходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, условий соглашений, заключенных с Минфином России о мерах по повы-шению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Россий-ской Федерации» (Ю.В. Росляк)

15. О результатах контрольного мероприятия «Проверка достаточности мер по обеспечению сохранности имущества казны Российской Федера-ции, за исключением находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ (в рамках контроля за реализацией государственной про-граммы Российской Федерации «Управление федеральным имуще-ством»)» (М.С. Рохмистров)

16. О результатах контрольного мероприятия «Проверка обоснованности направления и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на финансовое обеспе-чение расходов, связанных с проведением XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского, а также распределения поступлений при его подго-товке и проведении» (М.С. Рохмистров)

17. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг

реализации публичным акционерным обществом «Федеральная гидроге-

нерирующая компания - «РусГидро» приоритетных проектов топливно-

энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строи-

тельство ТЭЦ в городе Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2

(1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство

Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с представлением информации по

итогам мониторинга в Государственную Думу один раз в полгода) за

I полугодие 2016 года (О.И. Чернявский)

18. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования

бюджетных ассигнований, направленных в 2015 году и истекшем периоде

2016 года на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транс-

порт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы»

(О.И. Чернявский)

326

Официальная хроника

1 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна

Голикова вручила студенческие билеты первокурсникам факультета госу-

дарственного управления и финансового контроля Финансового универси-тета при Правительстве Российской Федерации.


Голикова выступила на заседании Межрегионального банковского совета при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по

теме «Долговая нагрузка бюджетов субъектов Российской Федерации и их

сбалансированность как важный фактор устойчивости финансовой системы». В заседании приняли участие Председатель Центрального банка Россий-

ской Федерации Эльвира Набиуллина, Министр финансов Российской Феде-

рации Антон Силуанов, руководители региональных органов государствен-ной власти, кредитных организаций.

16 сентября состоялась первая церемония награждения победителей

конкурса Счетной палаты «Лучший аудит». Были награждены подразделе-ния и сотрудники, достигшие особых успехов в контрольной и правотвор-

ческой деятельности в 2015 году. Награды вручала Председатель Счетной

палаты Татьяна Голикова.

22 сентября Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Татьяна Голикова приняла участие в совещании у Председателя Правитель-

ства Российской Федерации Дмитрия Медведева, посвященном прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, основным па-

раметрам федерального бюджета на 2017-2019 годы и возможным мерам

мобилизации доходов бюджета.


Голикова приняла участие в совещании у Президента Российской Федерации

Владимира Путина, посвященном формированию федерального бюджета.

28 сентября заместитель Председателя Счетной палаты Российской

Федерации Вера Чистова выступила по вопросу развития социальной

сферы в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации с участием Заместителя Пред-

седателя Правительства Российской Федерации Ольги Голодец.

28 сентября аудитор Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Мануйлова выступила в Конгресс-холле Уфы на научно-практической кон-

ференции руководителей контрольно-счетных органов субъектов Россий-

ской Федерации на тему «Актуальные вопросы государственного контроля в области долговой политики».

327

Summary

Tatyana Blinova

(p. 3)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Use of the Federal

Budget Funds Allocated to Support the Activities of Regional Courts in 2014-

2015 and 2016 to Date».

Subject of the control activity:

legal regulations and departmental enactments, as well as local administrative

documents regulating the process of the federal budget formation and use;

federal budget funds provided in 2014-2016 to support the activities of

the Vladimir Regional Court and the Arbitration Court of the Vladimir Region, as

well as the federal property under the operation management thereof;

primary accounting, bookkeeping (financial) and statistical reporting.

Audited entities:

1. Vladimir Regional Court (Vladimir);

2. Arbitration Court of the Vladimir Region (Vladimir);

Objectives of the control activity:

1. To audit the compliance by the audited entities with the requirements of

legal regulations and departmental enactments in the frame of formation and

execution of the federal budget.

2. To audit the observance of procedures for accounting, ownership, use

and disposal of the federal property.

3. To audit the organization of the activities to combat corruption and the

activities on internal financial control.

Valery Bogomolov

(p. 25)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Formation

and Implementation of Investment Programmes by the Joint Stock Company

«System Operator of the United Energy System», as well as of Certain Issues of

the Financial and Business Performance in 2014-2015».


activities of the Open Stock Company «System Operator of the United Energy

System» to form and implement investment programmes;

regulatory legal acts and other regulatory and administrative documents

regulating the development, formation, implementation and control over

implementation of investment programmes. Accounting, financial, corporate

and statistical reporting, primary accounting documents.

328

Audited entity: OJSC «System Operator of the Unified Energy System».


1. Assessment of the formation and implementation of the investment

programmes of the Open Stock Company «System Operator of the United

Energy System».

2. Assessment of the financial and business performance of the Open Stock

Company «System Operator of the United Energy System».

Tatyana Blinova

(p. 95)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Targeted and

Efficient Use of the Federal Budget Funds Allocated in 2013-2015 and in 2016

to Date to the Federal State Statistics Service for the Creation, Development

and Maintenance of Information Systems».


the activities of the Federal State Statistics Service, its local agencies and

subordinate organizations to create, develop and maintain information systems

in the field of state statistics.

Audited entities:

1. Federal State Statistics Service (Moscow).

2. Federal State Unitary Enterprise «Main Inter-Regional Center for Pro-

cessing and Promotion of Statistical Information» of the Federal State Statistics

Service (Moscow).

3. Territorial body of the Federal State Statistics Service for Moscow

(Moscow).

4. Territorial body of the Federal State Statistic Service for the Moscow Region

(Moscow).


Objective 1. To analyze legal regulations, administrative documents related

to the issues of creation, development and operation of the information sys-

tems of the Federal State Statistics Service (hereinafter referred to as Rosstat).

Questions:

To analyze the compliance of departmental legal regulations of Rosstat

aimed at creation, development and operation of the information systems

with the legislation of the Russian Federation in field of information system

development.

Objective 2. To identify the targeted use of the federal budget funds for

creation, development and operation of Rosstat’s information systems.

329

Questions:

To analyze the justification of formation of the budget appropriations for

creation, development and operation of information systems.

To analyze the spendings allocated for the implementation of measures to

create, develop and operate information systems, including in the frame of

procurement of goods, works and services.

Objective 3. To identify the target of the federal property use in the frame

of the measures to create, develop and maintain information systems.

Questions:

To audit the accounting, management and use of federal property in

the framework of implementation of the measures to create and develop in-

formation systems.

To identify the availability and accounting of the intangible assets received

as a result of implementation of the measures to create and develop information

systems of Rosstat.

To analyze the results achieved in implementation of the measures to create

and develop information systems.

If necessary, other issues related to the objectives of the control activity

may be examined during the audit.

Sergey Shtogrin

(p. 134)

Report on the findings of the control activity: «Audit of Customs Bodies’

Activities to Account, Recover and Write off Debts on Customs Duties for Im-

port of Wheeled Vehicles in 2015 and 2016 to Date (if necessary, for the earlier

period)».


customs bodies’ activities to account, recover and write off debts on customs

duties for import of wheeled vehicles to the customs territory of the Russian

Federation (Customs Union), to exercise control over the compliance with the

legislation regulating the recovery and write-off of customs duties in respect of

wheeled vehicles imported to the customs territory of the Russian Federation

(Customs Union); regulatory framework regulating import of wheeled vehicles

to the territory of the Russian Federation (Customs Union); interaction of

customs bodies with other bodies, including law enforcement bodies, in terms

of identifying violation of applicable legislation in the frame of import and tem-

porary import of wheeled vehicles to the territory of the Russian Federation;

dynamics of indebtedness on customs duties, other payments and penalties

330

and enforcement actions in respect of persons who have violated the rules

of import and temporary import of wheeled vehicles to the territory of the

Russian Federation (Customs Union); materials and statements of inspections

by supervisory bodies, conclusions and resolutions in respect thereof, materials

of functional and comprehensive audits of the activities of the customs bodies

regarding the topic of the audit; activities of the customs bodies to elaborate

proposals on the improvement of the management of customs and other

payments and penalties, to ensure the fullness and timeliness of income yield

to the federal budget, as well as to recover and write off customs payments.

Audited entities:

1. Kaliningrad Regional Customs of the Federal Customs Service (Kaliningrad);

2. North-Western Customs Directorate (Saint Petersburg).


Objective 1. To audit the organization of accounting, recovery and write-off

of debts on customs duties in respect of wheeled vehicles imported and tem-

porarily imported to the territory of the Russian Federation (Customs Union)

Objective 2. To analyze the dynamics of the indebtedness on customs duties,

other payments and penalties in respect violation of legislation by legal and

natural persons during import, including temporary import, of vehicles and

their subsequent use (relocation) in the territory of the Russian Federation.

Objective 3. To check the sufficiency of the measures taken by customs

bodies to reduce indebtedness and ensure the completeness and timeliness of

income yield to the federal budget in respect of the wheeled vehicles imported

and temporarily imported to the territory of the Russian Federation (Customs

Union).

Objective 4. To analyze problems, including those of regulatory nature,

emerging in the activities of customs bodies in the frame of accounting, recovery

and write-off of debts on customs duties in respect of wheeled vehicles imported

and temporarily imported to the territory of the Russian Federation (Customs

Union).

Objective 5. To analyze the law enforcement and judicial practice of customs

bodies in respect of recovery and write-off of debts on customs duties in respect

of wheeled vehicles imported and temporarily imported to the territory of the

Russian Federation (Customs Union).

Objective 6. To analyze the application of information and software means

for accounting, recovery and write-off of indebtedness, their efficiency and

adequacy, as well as to audit the spendings on the support, development and

331

modernization of software intended for accounting, recovery and write-off of

indebtedness.

Objective 7. To analyze the interaction of customs bodies with other bodies,

including law enforcement bodies, in terms of identifying violation of applicable

legislation in the frame of import and temporary import of wheeled vehicles

to the territory of the Russian Federation.

Sergey Shtogrin, Andrey Perchyan,

Tatyana Blinova

(p. 171)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Activities of Bodies

and Agents of Foreign Exchange Control over the Compliance by the Actors of

Foreign Economic Activity with the Legislation on Currency Exchange Regulation

and Control, as well as the Activities to Reduce Accounts Receivable on Payment

of Additionally Assessed Customs Duties and Penalties Imposed in 2013-2015

and 2016 to Date (if necessary, in the earlier period) when Administering Export

and Import Transactions with Goods».


regulation governing foreign economic activities of residents of the currency

exchange transactions, as well as activities of exchange control bodies and

agents;

activities of customs bodies to control the compliance by the actors of foreign

economic activities with the legislation on currency exchange regulation and

control, as well as activities to reduce the accounts receivable on the payment

of customs duties, fines and penalties;

activities of customs bodies to exercise the functions of control and oversight

over currency exchange operations carried out by residents and non-residents

which are not credit organizations;

activities of the Central Bank of the Russian Federation as a body for currency

exchange regulations and control;

activities of government bodies to organize control over the compliance

by residents with the currency exchange legislation of the Russian Federation,

requirements of enactments of the bodies for currency exchange regulation

and control over the compliance of currency exchange transactions with

the terms of licenses and permits, as well as the organization of performance of

executive documents pertaining to currency exchange control and reduction

of accounts receivable on the payment of additionally assessed customs duties

and penalties imposed;

332

the completeness of transfer of the materials related to currency exchange

legislation violation, including accounts receivable management, from the abolished

Federal Service for Financial and Budget Supervision to the Federal Customs

Service and the Federal Tax Service.

Audited entities:

the Federal Customs Service, the Saint Petersburg Customs of the North-

Western Customs Directorate, the Belgorod Customs of the Central Customs Di-

rectorate, the Federal Tax Service, the Central Bank of the Russian Federation,

the abolished Federal Service for Financial and Budget Supervision.


1. To analyze legal regulation in the field of currency exchange control.

To audit the organization of the work of bodies and agents engaged in currency

exchange control over the compliance with currency exchange legislation by

the actors of foreign economic activities. To establish the sufficiency of legal and

other regulations for the work of bodies and agents in the aforementioned field.

2. To audit the activities of customs bodies to control the compliance by the

actors of foreign economic activities with the legislation on currency exchange

regulation and control. To audit the organization of interaction of customs bod-

ies with the Federal Service for Financial and Budget Supervision, the Federal

Bailiff Service, the Federal Tax Service and other regulatory bodies. To audit the

organization and results of the work of the Federal Customs Service to reduce

the accounts receivable on the payment of customs duties, fines and penalties.

3. To audit the performance by customs bodies of the functions of an agent

(body) of currency exchange control.

4. To audit the activities of the Central Bank of the Russian Federation as

a body for currency exchange regulations and control.

5. To audit the completeness and timeliness of transfer of the functions of

a currency control body related to the transfer of accounts receivable and

materials confirming the origin thereof from the abolished Federal Service

for Financial and Budget Supervision to the Federal Customs Service and the

Federal Tax Service.

Tatyana Manuylova

(p. 224)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Targeted Use, in

2013-2015, of the Sovereign Credit Raised by the Open Joint Stock Company

«Lenfilm» against the Security of the Russian Federation for the Implementation

of the Project to Modernize the Film Studio «Lenfilm».


333

the activities of the Open Joint Stock Company «Film Studio «Lenfilm» in

terms of compliance with the conditions of provision of the state guarantee of the

Russian Federation dated September 27, 2013, No. 04-04-10/299, in the currency

of the Russian Federation under the credit raised to implement the project

of modernization of the Film Studio «Lenfilm» (to carry out repairs of film pro-

duction buildings and structures, to acquire and assemble film production

equipment, to construct a new film pavilion);

organizational, financial, accounting, reporting, statistical, reference and other

materials related to the provision to the OJSC «Lenfilm» of the state guarantee of

the Russian Federation in the currency of the Russian Federation and the use of

the credit raised to implement the project of modernization of the Film Studio

«Lenfilm» (to carry out repairs of film production buildings and structures, to

acquire and assemble film production equipment, to construct a new film pavilion).

Audited entities:

Ministry of Finance of the Russian Federation (Moscow) (desk audit);

Ministry of Culture of the Russian Federation (Moscow) (desk audit);

OJSC «Film Studio «Lenfilm» (Saint Petersburg).

Objective of the control activity:

to audit the activities of the OJSC «Lenfilm» on the targeted use of the

funds raised under the state guarantee of the Russian Federation, as well as

the default risks of the OJSC «Lenfilm» in respect of the credit secured by the

state guarantee of the Russian Federation.

Valery Bogomolov

(p. 265)

Report on the findings of the control activity: «Audit of the Use of the Funds

of Inter-Budget Transfers Allocated from the Federal Budget to the Budgets

of Constituent Entities of the Russian Federation to Implement Activities of

Regional Programmes in the Field of the Road Facilities in 2015 and 2016 to

date» in the Transport and Motor Road Department of the Voronezh Region

(Voronezh) and the Ministry of Road Facilities of the Kaluga Region (Kaluga).


regulatory legal acts and other administrative documents, governing the

process of implementation of regional programmes in the field of road facilities;

the activities of regional executive authorities to form and use the funds

allocated from the federal budget as inter-budget transfers to the budgets

of constituent entities of the Russian Federation;

334

accounting and financial reporting, contractual, payment and other documents

supporting budgetary spendings.

Audited entities:

1. Transport and Motor Road Department of the Voronezh Region (Voronezh).

2. Ministry of Road Facilities of the Kaluga Region (Kaluga).

Objective of the control activity:

to assess the legality and effectiveness of the use of road funds of constituent

entities of the Russian Federation, including inter-budget transfers allocated

from the federal budget to constituent entities of the Russian Federation.

335

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 10 утверждено решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 23 сентября 2016 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года. Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2. Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны 986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70 E-mail: [email protected]

© Счетная палата Российской Федерации, 2016. При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.

http://www.bob.ru/94/edit11.php?do=14317167

http://www.bob.ru/94/edit11.php?do=14317167

audit.gov.ruaudit.gov.ru/upload/iblock/eb0/eb04cf2002ee9fbea1cb4d469f53f5b8.… · 1 № 10 (226) БЮЛЛЕТЕНЬ 2016 год Счетной палаты Российской Федерации

Documents