7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
1/24
www.SURSA.md
Atribuirea contractului de achizitie publica
Achiziiile publice reprezint una din activitile cele mai sensibile, ce se
desfoar la nivelul administraiei publice, ca i al instituiilor i ntreprinderilorcare funcioneaz n sectorul public i aceasta cel puin din trei puncte de vedere:
1. se cheltuiesc bani publici, a cror alocare presupune respectarea anumitor
cerine: transparen, economisire, anse egale etc.
2.decizia aparine unor decideni alei care n mod permanent sunt supui
unei duble presiuni:
a)din partea alegtorilor
b)din partea profesionitilor
3. aparent principiile de eficien i eficacitate capt sensuri aparte dac
avem n vedere faptul c ntotdeauna proprietatea public nu stimuleaz eficiena
ci ctigul.
ornind de la aceste premise, cartea prezent nu reprezint dec!t o sintetizare
a principalelor prevederi legale privind achiziiile publice. Aplicarea eficient a
prevederilor legale presupune personal cu e"perien n domeniul asigurrii
resurselor materiale n general i al achiziiilor publice n special.
Aceasta nseamn c achiziiile publice nu reprezint dec!t o etap a unui
proces de asigurare a resurselor materiale.
Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice.
#eoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale,
servicii, procurarea de mi$loace fi"e etc, se face apel la diferiti furnizori sauprestatori. %um institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie
de reguli privind achizitia publica. artea legislativa referitoare la achizitiile
publice face referire la&stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor
&&
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
2/24
www.SURSA.md
pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al
actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de
atribuire a contractului de achizitie publica.
'a baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle
urmatoarele principii:
Libera concurenta: asigurarea conditiilor pentru orice furnizor de produse,
e"ecutant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba
dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant.
Eficienta utilizarii fondurilor publice: folosirea sistemului concurential si a
criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
ran!parenta: punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
ratamentul le"al: aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat
orice furnizor de produse, e"ecutant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba
sanse egale de a i se atribui contractul respectiv.
entru a nu se crea confuzii in ceea ce priveste terminologia folosita inderularea contractelor de achizitie publica, legiuitorul a dat o serie de definitii a
termenilor folositi.
Achizitie publica: dobandirea definitiva sau temporara de catre o persoana
$uridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achizitie publica.
#ontract de achizitie publica: contract, incheiat in forma scrisa, intre
autoritatea contractanta si contractant.
#ontractant: ofertantul caruia i se atribuie contractul de achizitie publica in
urma aplicarii uneia din procedurile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta.
(
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
3/24
www.SURSA.md
#ontract de furnizare: contract de achizitie publica care are ca obiect
furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse in
clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau
a leasingului cu sau fara optiune de cumparare.
#ontract de !er$icii: contract de achizitie publica care are ca obiect
prestarea unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in
clasificarile statistice oficiale.
A!ociatie contractanta: asociatia constituita prin conventie civila, intre
doua sau mai multe autorittat contractante, fara a se constitui o persoana $uridica in
scopul atribuirii, in comun, a unui contract de achizitie publica.
%onduri publice: sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor
sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului,
bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri e"trabugetare,
a$utoare financiare e"terne acordate )omaniei sau institutiilor publice si credite
e"terne contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice
locale, precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei
publice locale.&arantie pentru participare: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme
de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii
contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei..
&arantie de buna e'ecutie a contractului: depozit valoric, titluri de credit
sau alte forme de garantie acceptate de catre autoritatea contractanta, puse la
dispozitia autoritatii contractante de catre ofertantul invitat sa incheie contractul de
achizitie publica.
Autoritatile contractante sunt reprezentate de:
a) oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in %onstitutia
)omaniei, inclusiv autoritatea $udecatoreasca*
+
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
4/24
www.SURSA.md
b) oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori
aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice*
c) Academia )omana si institutiile subordonate acesteia*
d) oricare persoana $uridica ce desfasoara activitati relevante in unul din
sectoarele de utilitati publice si care beneficiaza de drepturi speciale sau e"clusive
pentru desfasurarea unor astfel de activitati, in sensul ca nu are piata concurentiala
datorita e"istentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori
administrativ*
(rocedurile la care poate apela o institutie publica pentru atribuirea unui
contract de achizitie publica sunt:
LICITATIE DESCHISA: orice furnizor, e"ecutant sau prestator interesat are
dreptul de a depune oferta*
Licitatia de!chi!a reprezinta procedura de atribuire a contractului de
achizitie publica la care orice operator econimic interesat are dreptul de a depune
oferta.
Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de licitatie
deschisa numai in cazul in care valoarea estimata, fara -A, cumulata pe parcursulunui an pentru un cod %-, este mai mare decatechivalentul in lei al urmatoarelor
praguri:
pentru contractul de furmizare &//./// 01)2
pentru contractul de servicii &//./// 01)2
pentru contractul de lucrari 34/./// 01)2
LICITATIE RESTRANSA: se desfasoara in doua etape si presupune ca numai
candidatii selectati de catre autoritatea contractanta in prima etapa sunt invitati sa
depuna oferte*
5
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
5/24
www.SURSA.md
Licitatia publica re!tran!a reprezinta procedura la care orice operator
econimic interesat are dreptul de asi depune candidatura, urmand ca numai
candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta.
'icitatia publica restransa se desfasoara, de regula, in doua etape:
etapa de selectare a candidatilor
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidate
DIALOG COMPETITIV
ialo"ul competiti$ reprezintaprocedura la care orice operator economic
are dreptul de asi depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce
un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii
apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei6solutiilor
identificate, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala.
7e aplica doar atunci cand sunt indeplinite cumulativ conditiile :
contractul in cauza este considerat 8 a fi de comple"itate deosebita 9*
aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea
contractului de achizitie publica in cauza, respectiv nu se poate elabora cu precizie. NEGOCIERE:
negociere competitiva: autoritatea contractanta se consulta si negociaza clauzele
contractuale, e"clusiv pretul, cu mai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori*
negociere cu o singura sursa: autoritatea contractanta se consulta si negociaza
clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu un singur furnizor, e"ecutant sau prestator*
*e"ociereareprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleazaconsultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul,
cu unul sau mai multi dintre acestia.
egocierea poate fi:
negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare*
4
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
6/24
www.SURSA.md
negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare
*e"ociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare
rocedura se desfasoara, de regula, in doua etape:
etapa de selectare a candidatilor
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati
7e initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin
care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.
7e aplica atunci c!nd:
&. ;n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restr!nse sau a dialogului
competitiv nu a fost depusa nici o oferta sau au fost depuse numai oferte
inacceptabile ori neconforme
(. ;n situatii e"ceptionale, temeinic motivate, atunci c!nd natura lucrarilor6
produselor6 serviciilor sau riscurile implicate de e"ecutarea6 livrarea6 prestarea
acestora, nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de
achizitie publica*
+. Atunci c!nd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile
financiare, asa cum sunt acestea prevazute n categoria < din ane"a nr. (A sauserviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor sunt de asa
natura ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitattei deschise sau
licitatiei restr!nse*
5. Atunci c!nd lucrarile ce urmeaza a fi e"ecutate sunt necesare e"clusiv n
scopul cercetarii stiintifice, e"perimentarii sau dezvoltarii tehnologice, ss numai
daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc
acoperirea costurilor aferente.
*e"ociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare
7e aplica atunci c!nd:
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
7/24
www.SURSA.md
&. #in motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor
drepturi de e"clusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui
anumit operator economic*
(. %a o masura strict necesara, atunci c!nd perioadele de aplicare a licitatiei
deschise, a licitatiei restr!nse sau a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt
de participare nu pot fi respectate din motive de e"trema urgenta determinate de
evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau
inactiuni a autoritatii contractante.
+. rodusele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate e"clusiv n scopul cercetarii
stiintifice, e"perimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca
acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea
costurilor aferente*
5. 0ste necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati
suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau e"tinderii
echipamentelor6instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului
initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care,
datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele de$a e"istente, determinaincompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere.
4. rodusele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza
prin operatiuni pe piata de disponibil*
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
8/24
www.SURSA.md
3. %a urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie
atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre
concurentii castigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea
contractanta av!nd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor
concurentilor c!stigatori*
=. 0ste necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau
aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care, datorita unor
circumstante neprevazute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n
cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:
atribuirea sa fie facuta contractantului initial*
lucrarile sau serviciile suplimentare6aditionale nu pot fi, din punct de vedere
tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente
ma$ore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt
strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia*
valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii
suplimentare6aditionale nu depaseste 4/> din valoarea contractului initial*
?. 1lterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritateacontractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt
similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si
numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:
atribuirea se face contractantului initial iar noile lucrari, respectiv noile
servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n
contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract*
contractul de lucrari6 servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie
deschisa sau restr!nsa*
=
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
9/24
www.SURSA.md
valoarea estimata a contractului inital de lucrari6 servicii sa determinat prin
luarea n considerare inclusiv a lucrarilor6 serviciilor similare care pot fi
achizitionate ulterior*
n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului
initial sa precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru
achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la
operatorul economic a carui oferta va fi declarata c!stigatoare n cadrul procedurii
respective*
autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntrun interval
care nu poate depasi + ani de la atribuirea contractului initial.
CEREREA DE OFERTA: autoritatea contractanta solicita, fara publicarea
unui anunt publicitar, oferte de la mai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori*
Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de
oferte numai in cazul in care valoarea estimata, fara -A, cumulata pe parcursul
unui an pentru un cod %-, este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al
urmatoarelor praguri:
pentru contractul de furmizare &//./// 01)2 pentru contractul de servicii &//./// 01)2
pentru contractul de lucrari 34/./// 01)2
%ererea de oferta se initiaza prin publicarea, in 70A, a unei invitatii de
participare.
'egiuitorul precizeaza conditiile in care autoritatea contractanta poate sa
apeleze la fiecare din procedurile amintite mai sus. @ndiferent de procedura aplicata,autoritatea contractanta are obligatia sa asigure respectarea pricipiilor liberei
concurente, transparentei, tratamentului legal si confidentialitatii in relatia cu
furnizorii, e"ecutantii sau prestatorii interesati sa participe la procedura pentru
atribuirea contractului de achizitie publica.
?
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
10/24
www.SURSA.md
@n cazul aplicarii procedurii de licitatie deschisa, autoritatea contractanta are
obligatia de a stabili si de a include in anuntul de participare data limita pentru
depunerea ofertelor. Aceasta data nu trebuie sa fie mai devreme de 5/ de zile de la
data publicarii anuntului de participare, e"ceptie fiind cazul in care autoritatea
contractanta a publicat in anul respectiv un anunt de intentie referitor la contractul
de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, cu cel putin 4( de zile inainte de data
trimiterii spre publicare a anuntului de participare in acest caz data limita nu
trebuie sa fie mai mica de &4 zile de la data publicarii anuntului de participareB.
@n cazul aplicarii primei etape a procedurii de licitatie restransa sau de
negociere competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a
include in anuntul de participare data limita pentru primirea documentelor de
calificare, insotite de scrisoarea de interes prin care se manifesta intentia
candidatului de a participa la procedura, data care nu poate fi stabilita de autoritatea
contractanta mai devreme de (4 de zile de la data publicarii anuntului de
participare.
@n etapa a @@a a procedurii de licitatie restransa sau de negociere
competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include ininvitatia de participare adresata candidatilor selectati data limita pentru depunerea
ofertelor, stabilita in asa fel incat sa nu fie mai devreme de 5/ de zile de la data
transmiterii invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii
procedurii de licitatie restransa sau de &4 zile de la data transmiterii invitatiei de
participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de negociere
competitiva.
2rice furnizor, e"ecutant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau
$uridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de
achizitie publica, fara niciun fel de discriminare.
&/
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
11/24
www.SURSA.md
@n cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta, numarul de furnizori,
e"ecutanti sau prestatori carora autoritatea contractanta trebuie sa le transmita
invitatie de participare este de cel putin 4, iar in cazul in care nu sunt primite cel
putin doua oferte corespunzatoare, autoritatea contractanta are obligatia de a repeta
procedura. 'a repetarea procedurii pot participa si alti furnizori, e"ecutanti sau
prestatori. #aca in urma repetarii procedurii, autoritatea contractanta primeste o
singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul fie de a atribui contractul de
achizitie publica ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura.
Se refuza participarea la licitatie in cazul in care:
este in stare de faliment sau lichidare, afacerile ii sunt adminstrate de un
$udecator sindic sau activitatile sale comerciale sunt suspendate sau se afl intro
situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege*
face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile
prezentate anterior*
nu sia indeplinit obligatiile eligibile de plata a impozitelor si ta"elor catre stat,precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat*
furnizeaza informatii false in documentele prezentate*
rin conditiile stipulate se evita situatiile in care contractele nu se pot derula
ca urmare a falimentului furnizorului sau neseriozitatii acestuia in situatia in care
face o oferta pe care nu o poate respecta. rin obligativitatea achitarii la zi a
obligatiilor fiscale catre stat pentru a putea participa la licitatii in calitate de oferent
se asigura o mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor
publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin
transferuri de la alte bugete.
&&
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
12/24
www.SURSA.md
Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei
pentru elaborarea si prezentarea ofertei, care trebuie sa cuprinda cel putin:
aB informatii generale privind autoritatea contractanta*
bB cerinte minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documente
care urmeaza sa fie prezentate de ofertant6candidat pentru indeplinirea cerintelor
respective*
cB caietul de sarcini*
dB instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care
trebuie indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna
e"ecutie, referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si
perioada de valabilitate a acesteia*
eB instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare*
fB informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie
publica.
ocumentatia de atribuire cuprinde :
&. fisa de date a achizitiei
(. caietul de sarcini+. formulare
5. model contract achizitii
#ocumentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc.
Documentatia de atribuireeste intocmita de catre beneficiarul achizitiei, in functie
de comple"itatea si cerintele achizitiei astfel:
Fisa de date a achizitieise va completa in conformitate cu formularul tipizat.
Caietul de sarcini: reprezinta descrierea obiectiva a produselor6 serviciilor
necesare autoritatii contractante. -a contine in mod obligatoriu specificatii tehnice,
in general acele, prescriptii, caracteristici tehnice, cu a$utorul carora sunt descrise
produsele6 serviciile, ce urmeaza a fi achizitionate.
&(
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
13/24
www.SURSA.md
Cormulare: documentatia de atribuire trebuie sa cuprinde urmatoarele
formulare: Cisa de date a achizitiei, formularul de oferta, fromulare privind
declaratiile.
Modelul de contract: contine clauze contractuale obligatorii si clauze
contractuale specifice.
2fertantul are obligatia de a elabora in conformitate cu prevederile
documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei.
ropunerea tehnica se elaboreaza in concordanta cu cerintele cuprinse in
caietul de sarcini, in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor
necesare pentru evaluarea tehnica.
ropunerea financiara se elaboreaza in asa fel incat sa asigure furnizarea
tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii financiare.
2ferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de
vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea
contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de
catre o persoana imputernicita legal de catre acesta. 0a trebuie depusa la adresa si
pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia departicipare.
Dai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si de
a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa isi prezinte asocierea intro forma
legalizata. Ciecare dintre acestia isi asuma obligatia pentru oferta comuna si
raspunde pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica.
Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata
inainte de incheierea contractului de achizitie publica, in cazul in care oferta
comuna este declarata castigatoare. Asociatii desemneaza din randul lor pe cel care,
in cazul atribuirii contractului de achizitie publica, ii reprezinta in raporturile cu
&+
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
14/24
www.SURSA.md
autoritatea contractanta, in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a
depune si alte oferte, in mod individual, pe langa oferta comuna.
Autoritatea contractanta are obligatia de a constitui, pentru atribuirea
fiecarui contract de achizitie publica, o comisie de evaluare, formata din cel putin 4
membri cu pregatire profesionala si e"perienta in domeniu, precum si cu probitate
morala recunoscuta, care raspunde de urmatoarele activitati:
aB verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la
capacitatea tehnica si economicofinanciara de catre candidati6ofertanti*
bB deschiderea, e"aminarea si evaluarea ofertelor*
cB stabilirea ofertei castigatoare*
rin e"ceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a constitui comisia de
evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai daca procedura aplicata
este cererea de oferta si numai daca contractele respective sunt de furnizare sau de
servicii.
Autoritatea contractanta are obligatia sa constituie, in scopul evaluarii
solutiilor prezentate intrun concurs de solutii, un $uriu format din cel putin +
membri cu pregatire profesionala si e"perienta relevanta in domeniu, precum si cuprobitate morala recunoscuta, care are urmatoarele atributiuni:
verifica respectarea regulilor de depunere si prezentare a solutiilor*
evalueaza solutiile primite*
adopta o decizie sau formuleaza o opinie*
indeplineste alte atributii specifice*
%omisia de evaluare are obligatia de a deschide ofertele la data si in locul
indicate in anuntul sau in invitatia de participare, la deschidere putand participa
orice ofertant.
%omisia de evaluare are dreptul sa respinga o oferta in oricare din
urmatoarele cazuri:
&5
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
15/24
www.SURSA.md
aB oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea
si prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte
alternative*
bB oferta contine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt
in mod evident dezavanta$oase pentru autoritatea contractanta*
cB e"plicatiile solicitate referitoare la pretul scazut in comparatie cu bunul livrat sau
serviciul prestat nu sunt concludente sau credibile*
%riteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie
precizat de autoritatea contractanta in anuntul de participare si in documentatia
pentru licitatie. )espectarea acestui criteriu este obligatorie. Acest criteriu poate fi:
pretul cel mai scazut sau oferta tehnicoeconomica cea mai avanta$oasa.
Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica
poate fi anulata numai in urmatoarele circumstante:
aB nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv
numarul de candidati6ofertanti este mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare
procedura*
bB nici unul dintre candidati6ofertanti nu a indeplinit conditiile de calificareprevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentare ofertei*
cB au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare, respectiv oferte care:
sunt depuse dupa data limita de depunere a ofertelor*
nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele cuprinse in
documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei*
contin in propunerea financiara preturi care par in mod evident a nu fi rezultatul
liberei concurente si care nu pot fi temeinic $ustificate*
contin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod
evident dezavanta$oase pentru autoritatea contractanta*
&4
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
16/24
www.SURSA.md
prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit
valoarea fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv*
dB circumstante e"ceptionale afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de
achizitie publica sau este imposibila incheierea contractului*
#ecizia de anulare nu creeaza vreo obligatie a autoritatii contractante fata
de participantii la procedura de achizitie publica, cu e"ceptia returnarii garantiei
pentru participare.
Autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractul de achizitie
publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare de catre
comisia de evaluare.
Autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de
achizitie publica, in cel mult +/ de zile de la aparitia unor circumstante care nu au
putut fi prevazute la data incheierii contractului de achizitie publica si care conduc
la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului
respectiv ar fi contrara interesului public. @n acest caz, contractantul are dreptul de a
pretinde plata corespunzatoare pentru partea din contractul de achizitie publica
indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferenteindeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului.
@n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre una dintre parti,
partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a
pretinde plata de despagubiri.
Actele sau deciziile nelegale care determina incalcarea prevederilor
referitoare la achizitiile publice pot fi atacate pe cale administrativa si6sau in
$ustitie. Autoritatea contractanta este competenta sa solutioneze contestatiile
inaintate pe cale administrativa. Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in
anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa,
fa"ul si6sau tele"ul compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se
&
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
17/24
www.SURSA.md
transmit6se depun contestatiile. Actiunea in $ustitie se introduce la sectia de
contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se
afla sediul autoritatii contractante. @mpotriva hotararii tribunalului se poate declara
recurs la sectia de contencios administrativ a %urtii de apel.
@n anumite domenii de activitate a institutiilor publice apararea nationala,
siguranta nationalaB se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa
respecte specificul domeniilor respective. %onditiile pentru participarea la achizitii
publice si castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru
acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.
Achizitii publice prin licitatie electronica
2 institutie publica, pentru a putea functiona in bune conditii, trebuie sa
apeleze la diferiti furnizori pentru achizitionarea bunurilor necesare sau pentru
anumite servicii. rin 2rdonanta de Euvern sa stabilit ca pentru atribuirea
contractelor de achizitie publica se va putea procedura online unele achizitii
publice vor putea fi realizate numai prin licitatie electronicaB. )ealizarea licitatiilor
publice online este considerata a fi o metoda revolutionara, moderna, folosita in
putine state ale lumii. rin introducerea acestei metode se urmaresc o serie deobiective, printre care eficientizarea achizitiilor publice obtinerea celei mai bune
oferte in conditii de calitate si pretB, eliminarea licitatiilor Faran$ateB, stoparea
coruptiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achizitii. entru a
putea deveni operationale licitatiile electronice, sa infiintat 7istemul electronic de
achizitii publice, al carui operator este @nspectoratul Eeneral pentru %omunicatii si
ehnologiei @nformatiei, institutie publica cu personalitate $uridica situata in
subordinea Dinisterului %omunicatiilor .
+n!pectoratul &eneral pentru #omunicatii !i ehnolo"ia +nformatiei:
&3
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
18/24
www.SURSA.md
are obligatia sa dezvolte un sistem electronic de clasificare a produselor,
lucrarilor si serviciilor a caror dobandire face obiectul contractelor de achizitie
publica, compatibil cu sistemul de grupare si codificare prevazut de clasificare*
va utiliza acele standarde si proceduri de securitate care sa asigure un grad
ridicat de fiabilitate si siguranta a operatiunilor de licitatii electronice, in acord cu
practicile internationale in domeniu*
@nspectoratul Eeneral pentru %omunicatii si ehnologia @nformatiei este finantat
integral prin venituri e"trabugetare.
entru atribuirea contractelor de licitatii publice online trebuie respectate o
serie de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. rin 2E nr. (/ din (5
ianuarie (//(, se considera ca trebuie respectate, ca si in cazul altor tipuri de
realizare a achizitiilor publice, urmatoarele principii:
libera concurenta: asigurarea condiiilor prin care orice furnizor, e"ecutant
de lucrri sau prestator de servicii, indifferent de naionalitate, s aib dreptul, n
condiiile legii, s devin contractant*
eficienta utilizarii fondurilor publice: adic folosirea sistemului concurenial
i a criteriilor de evaluare pentru a se obine cel mai bun raport efort preB6calitateutilitateB*
transparenta: punerea la dispoziia tuturor celor interesai a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire a contractului*
tratamentul egal: aplicarea nediscriminatorii a criteriilor de atribuire a
contractului, astfel nc!t orice ofertant s aib anse egale de a c!tiga*
confidentialitatea: garantarea prote$rii secretului comercial i a proprietii
intelectuale a autorului*
nediscriminarea*
asumarea raspunderii.
&=
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
19/24
www.SURSA.md
entru a putea participa la licitatiile publice prin intermediul licitatiei
electronice, ofertantul trebuie sa fie inregistrat in sistemul electronic.
articiparea la licitatii prin intermediul internetului respecta prevederile legale
anterioare care actioneaza in domeniul achizitiilor publice.
@n Donitorul 2ficial al )omaniei, partea @, nr. &45 din &/ martie (/&/, a fost
publicata Gotararea Euvernului )omaniei (/&/ GE nr. &
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
20/24
www.SURSA.md
licitaiei de ctre autoritatea contractant i cele privind penalizarea
contestatarilor care pierd la %onsiliul aional de 7oluionare a %ontestaiilor
%7%B.
7oluia adus de noile prevederi i propune s evite blocarea ncheierii
contractului chiar dac e"ist contestaii privind atribuirea de ctre autoritatea
contractant, efect ce se producea sub imperiul legislaiei anterioare.
;n condiiile tergiversrii soluionrii dosarelor n instan prin e"ercitarea de
ci de atac ordinare i e"traordinare de ctre ofertani interesai s mpiedice n
orice mod ncheierea contractului din motive mai mult sau mai puin temeinice i
reale, sub imperiul legislaiei anterioare multe autoriti contractante au fost nevoite
s atepte timp ndelungat soluionarea definitiv i irevocabil a litigiului,
pierz!nd n acest fel oportuniti economice, dar i finanri de la bnci, ceea ce n
unele cazuri a nsemnat eecul proiectului ce fcea obiectul contractului de achi
ziie public. u n ultimul r!nd, a e"pus autoritile contractante la sanciuni din
partea organismelor europene pentru neconformarea la termenele asumate prin an
ga$amentele luate de )om!nia cu ocazia aderrii la 10.
oua prevedere permite autoritilor contractante s ncheie contractul deachiziie public imediat ulterior soluionrii contestaiei de ctre %7% sau cererii
de chemare n $udecat n prima instan de ctre instana competent. Astfel, dup
trecerea termenelor de ateptare de &&, respectiv < zile, n funcie de valoarea
contractului de achiziie public, de la data transmiterii comunicrii privind
rezultatul aplicrii procedurii, autoritatea contractant poate ncheia contractul de
achiziie public cu c!tigtorul procedurii, iar e"ecutarea contractului nu este
mpiedicat de e"ercitarea unei pl!ngeri mpotriva deciziei %7% sau a unui recurs
mpotriva sentinei primei instane.
(/
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
21/24
www.SURSA.md
#oncluzii
ractic, dupa desfasurarea procedurii de achizitie, electronica sau nu,
furnizorul este lasat la bunul plac al achizitorului in ceea ce priveste contractul de
furnizare propriu zis, termene, obligatii de plata etc. %lauzele din contract sunt de
multe ori abuzive, in favoarea achizitorului, iar furnizorul castigator este penalizat
daca nu le accepta.
ractic, castigi o licitatie, dupa care ti se impune un contract de furnizare cu
clauze inacceptabile si nerealiste.
Asa ca gradul scazut de utilizare al sistemului se datoreaza si lipsei
ofertantilor care sau Hlecuit dupa ce au castigat una sau mai multe licitatii. Ar fi
rational si util sa e"iste si o minima protectie a ofertantului, eventual prin
obligativitatea unor clauze in contratul care urmeaza dupa procedura de atribuire
propriu zisa.
Dodificarile sunt nesemnificative , nu rezolva nimic din adevaratele deficiente
ale sistemului de achizitii:
cerintele abuzive impuse de achizitor*lipsa unui cadru contractual minimal care sa fie impus partilor dupa desfasurarea
procedurii.
(&
7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica
22/24
www.SURSA.md
,+,L+-&RA%+E
2.1.E. nr. ?56(//3 pentru modificarea si completarea 21E nr. +56(//< privind
atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune delucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,
2.1.E. nr. +56(//< privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificarile si completarile ulterioare*
G.E. nr ?(46(//< pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din 2.1.E. nr. +56(//