Intégrer la Planification, le Suivi et l’Evaluation pour Augmenter l’Efficacité des Interventions liées au VIH/SIDA: L’APPROCHE DU CADRE LOGIQUE Atelier organisé par Laetitia Lienart Expert en Planification, Suivi & Evaluation (IAS)
Feb 05, 2016
Intégrer la Planification, le Suivi et
l’Evaluation pour Augmenter l’Efficacité des
Interventions liées au VIH/SIDA:
L’APPROCHE DU CADRE LOGIQUE
Atelier organisé par
Laetitia Lienart
Expert en Planification, Suivi & Evaluation (IAS)
Le S&E n’est pas un travail d’audit et n’a pas non plus pour but de blâmer ou critiquer.
Le S&E est un processus systématique de collecte et d’analyse d’informations qui accompagne la mise en oeuvre d’une action,
d’un projet ou d’un programme et permet d’évaluer le processus, les résultats ainsi que les impacts.
Mémoire Institutionnelle
& preuves*
Responsabilité(« Accountability »)
Apprentissage / Perfectionnement
continu
DÉFINITION & RÔLE du S&E
QUELS SONT LES FACTEURS CLES D’UN BON S&E?
Ethique*
Faisable
Efficace & Rentable
Précis/Exact & Solide sur le plan technique
Objectif et non-biaisé
Valeur* (apporte une valeur ajoutée et est valorisé/considéré)
Orienté sur l’apprentissage
Utilisable, Utilisé, Utile
Transparent
Accessible*
Résultats partagés en temps opportun*Inclusif
Une autre élément clé pour le succès du S&E:
Liens avec la Planification
Suivi
Evaluation
PlanificationStratégie de
l’organisation
ÉTAPES PRINCIPALES d’un PROCESSUS de PSE “IDEAL”
1 Planification (durant la phase de création du projet): création d’un modèle logique (logframe) et d’un plan de S&E
2 Collecte des données (monitoring, analyse de documents, enquêtes/sondages, entretiens, etc.)
3 Analyse des données
4 Rédaction de rapport(s) & publication/distribution
5 Utilisation des résultats du S&E
6 Suivi de l’utilisation du S&E
Un modèle/cadre logique (CL) est essentiel pour une gestion basée sur les
résultats et pour la réussite du S&E, pour lequel il est indispensable d’avoir une
description claire des résultats que le projet doit produire et comment il doit les
produire …*
ECHOUER DANS LA PLANIFICATION, C’EST PLANIFIER UN ÉCHEC!
Tableau (4X4) présentant une image claire et synthétique des
objectifs globaux et spécifiques, des résultats et des
activités d’un projet, leurs indicateurs et sources de
vérification ainsi que les hypothèses/risques susceptibles
d’affecter la mise en œuvre du projet.
QU’EST-CE QU’UN CADRE LOGIQUE?
Logique d’intervention Indicateurs Vérification HypothèsesObjectif principal:
Objectif spécifique:
Résultats:
Activités:
La méthode du cadre logique aide à guider la planification d’un voyage du point où nous sommes, ICI, au point où nous voulons aller, LA-BAS.
A – Où voulons-nous arriver? Quels sont nos objectifs et les résultats attendus*? B – Comment arriverons-nous là-bas? Quelles activités devons-nous entreprendre? C – Quels obstacles pourraient nous empêcher d’arriver là-bas? Quels sont les risques et comment pouvons-nous les gérer? Quelles hypothèses formulons-nous? D – Comment saurons-nous que nous sommes arrivés là-bas? Quels sont les indicateurs et les cibles? De quelles preuves avons-nous besoin? E – De quoi avons-nous besoin pour arriver là-bas? Quelles sont les ressources précises et le budget requis?
ICI
LA-BAS
QU’EST-CE QU’UN CADRE
LOGIQUE? (suite)
L’objectif principal est l’objectif de premier ordre, l’impact à plus long
terme, auquel le projet va contribuer.
L’objectif principal fournit une « vue d’ensemble » du besoin ou du
problème traité. Il exprime la justification de ce qui est planifié.
CONSEILS
1 seul Object principal.
Utiliser un verbe: ex. Accélérer la réponse au VIH/SIDA dans la
région de Nbiya (ou) réduire le taux de mortalité dû au SIDA
dans la région de Nbiya.
ETAPE 1 – DEFINIR “L’OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT” OU L’OBJECTIF PRINCIPAL
L’objectif spécifique décrit les résultats spécifiques et immédiats du projet.
L’objectif spécifique ne doit pas être entièrement réalisable, c.-à-d. qu’il
n’est pas totalement sous le contrôle du responsable du projet. S‘il est
atteint, il s’agit alors d’un résultat.*
CONSEILS
L’objectif spécifique doit être Simple & Spécifique, Mesurable, Réalisable,
Pertinent & avoir une Echéance (liée à la durée du projet).
Un seul objectif spécifique.*
Utiliser un verbe: ex. Améliorer l’accès au traitement du VIH/SIDA dans la
région de Nbiya (l’échéance sera incluse dans les indicateurs).
ETAPE 2 – DEFINIR “L’OBJECTIF IMMEDIAT” OU L’OBJECTIF SPECIFIQUE
Les résultats décrivent ce que le projet livrera/produira afin d’atteindre
l’objectif spécifique. Ils doivent être entièrement sous le contrôle du
responsable de projet.
Utiliser des noms+adjectifs Ex.: a) Infrastructures médicales
réhabilitées/renforcées dans la région de Nbiya; b) Sensibilisation au VIH/SIDA
des habitants de la région de Nbiya renforcée; c) Personnel médical de la
région de Nbiya formé correctement sur le VIH/SIDA; d) Partenariats initiés
entre le gouvernement de Nbiya et un(des) fournisseur(s) de médicaments; etc.
En général, il y a de 2 à 8 résultats; le cadre logique devient trop complexe s’il
y en a plus.
ETAPE 3 – DECRIRE LES RESULTATS
Les activités décrivent les actions qui seront entreprises pour réaliser
chaque résultat/produit.
Les activités sont généralement des actions (sous forme de noms). Ex:
évaluation des besoins, recrutement d’experts/consultants, conception de
documents/matériel didactique, développement de programme de formation,
sélection de participants/formateurs/fournisseurs, organisation de réunions
de coordination, distribution de posters/affiches de sensibilisation, mise en
œuvre de travaux, achat d’équipement et de fournitures, etc…
ETAPE 4 – DEFINIR LES ACTIVITES
Lorsque les 4 lignes de la colonne 1 ont été remplies, la logique doit être
testée: utilisez la méthode « SI/ALORS » pour vérifier les causes et les
effets, en lisant le tableau du bas vers le haut:
Si nous réalisons ces activités, alors ce résultat sera livré.
Si nous livrons ces résultats, alors cet objectif spécifique sera atteint.
Si cet objectif spécifique est atteint, alors il contribuera à l’objectif
principal.
ETAPE 5 – TESTER LE CADRE LOGIQUE DU BAS VERS LE HAUT
Considérant toutes les activités requises pour le résultat 1, posez-vous la
question: « Si nous réalisons ces activités avec succès, alors qu’est-
ce-qui peut nous empêcher de livrer le résultat 1? » Répétez cela pour
tous les autres résultats, en prenant chaque résultat et les activités qui y
sont associées.
Considérant l’ensemble des résultats, posez-vous la question: « Si nous
livrons tous ces résultats avec succès, alors qu’est-ce-qui peut nous
empêcher d’atteindre cet objectif spécifique? »
Maintenant posez-vous la question: « Si nous atteignons cet objectif
spécifique avec succès, alors qu’est-ce-qui peut nous empêcher de
contribuer à cet objectif principal? »
IDENTIFIER LES RISQUES
ETAPE 6 – ENTREPRENDRE UNE ANALYSE DES RISQUES
Quel est son impact probable? fort, moyen, faible.
Quelle est sa probabilité? forte, moyenne, faible. A ce stade, vous pouvez
décider d’ignorer les risques négligeables.
Discutez et accordez-vous sur les possibles mesures d’atténuation,
transférez les dans la colonne 1 (comme activités supplémentaires) de
votre cadre logique.
Exemple:
Risque: diminution du personnel médical affecté dans la région de Nbiya.
Mesure d’atténuation/nouvelle activité: plaidoyer/lobbying auprès des autorités et
parties prenantes engagées dans la gestion du personnel médical.
ETAPE 6 – ENTREPRENDRE L’ANALYSE DES RISQUES
ANALYSER ET GERER CHAQUE RISQUE
Les hypothèses sont ce qu’il reste après que les mesures d’atténuation
aient été mises en place (même si les mesures d’atténuation sont menées
avec succès, il est peu probable que le risque soit complètement éliminé).
Les hypothèses sont des facteurs extérieurs qui peuvent affecter la
réussite du projet mais que le responsable de projet ne contrôle pas
directement.
Exemple: « Un engagement fort et un soutien continu des autorités de
Nbiya en faveur de la lutte contre le VIH/SIDA ».
Test de logique: une fois que les activités ont été exécutées, et si les
hypothèses sont vérifiées, les résultats seront produits/livrés.
Répétez cette même logique pour les niveaux supérieurs.
ETAPE 7 – FORMULER LES HYPOTHESES
ETAPE 8 – IDENTIFIER LES INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV)
L’un des principaux points forts du cadre logique est qu’il oblige l’équipe
de planification à déterminer dès la conception du projet comment
celui-ci sera suivi et évalué.
Les indicateurs et leur moyen de vérification sont nécessaires pour
montrer quelles sont les données que nous envisageons d’utiliser pour
mesurer les progrès et comment elles seront collectées.
La plupart du temps, lors de la conception du projet, il n’y a pas assez
de données de base disponibles (situation au démarrage du projet)
qu’on puisse utiliser comme référence pour mesurer les progrès
effectués; dans ce cas, le cadre logique aide à identifier les lacunes
et déterminer ce qui doit être fait.
Utiliser la maxime QQT – Quantité, Qualité, Temps
Etape 1: Déterminer l’indicateur de base.
Etape 2: Ajouter le facteur Quantité – un montant ou un pourcentage qui sera
atteint.
Etape 3: Ajouter le facteur Qualité – une mesure qualitative pour préciser
l’indicateur.
Etape 4: Ajouter le facteur Temps – date à laquelle cela doit être accompli. Eviter
l’utilisation de phrases générales telles que ‘Dès que possible.’ Il est important
d’équilibrer les indicateurs de fin de projet (CIBLE) avec les indicateurs
intermédiaires (JALON).
ETAPE 8 – FORMULER LES IOV
Etape 1: Augmentation de l’accès au traitement VIH/SIDA
Etape 2 (Quantité): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre
de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments
ou au moins [X] % des personnes séropositives (dans la région de Nbiya) reçoivent des
médicaments.
Etape 3 (Qualité): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre
de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments
avec des effets secondaires limités.
Etape 4 (Durée): Augmentation de [%], par rapport à la norme de référence, du nombre
de personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la région de Nbiya) recevant des médicaments
avec des effets secondaires limités en [année/mois] ou d’ici [durée].
ETAPE 8 – FORMULER UN IOV(exemple)
Les indicateurs sont un moyen par lequel le changement sera mesuré alors que
jalons et cibles sont respectivement des objectifs à moyen terme et finaux.
Vu qu’au stade préliminaire d’un projet, il se peut qu’il n’y ait pas l’information de
référence nécessaire pour fixer les cibles, il y aura donc principalement des
indicateurs. Des réunions ultérieures entre parties prenantes et des collectes
d’information conduiront à la conception de ces cibles.
Exemple (pour un projet d’une durée de 4 ans ):
Augmentation de [%], p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du
VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités d’ici [X]
années est un indicateur
Augmentation de 10%, p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du
VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités d’ici 2
ans est un jalon
Augmentation de 25%, p/r à la référence, du nombre de personnes atteintes du VIH/SIDA recevant des médicaments avec des effets secondaires limités fin 2012 est une cible
ETAPE 8 – EVOLUTION D’UN INDICATEUR EN JALON/CIBLE
Le dernier élément de la réalisation d’un cadre logique est de décider
comment les indicateurs seront mesurés – quelles preuves utiliserons-
nous. Il s’agit d’une étape cruciale dans la planification initiale qui est
souvent négligée. Identifier les moyens de vérification dès la planification
rendra bien plus facile le suivi et l’évaluation du projet.
Les moyens de vérification seront presque invariablement des documents
(ou parfois des interviews, films, DVD, vidéo ou cassette audio).
La vérification des indicateurs doit se faire simultanément à leur
formulation; vous compléterez ainsi en même temps les colonnes 2 et 3
du cadre logique.
ETAPE 9 – IDENTIFIER LES MOYENS DE VERIFICATION/PREUVES
Quelques sources typiques de vérification
Compte rendu de réunions et liste de participation
Opinion des parties prenantes & groupes cibles
Questionnaires/sondages et rapports
Journaux, radio, enregistrements TV, photographies, images satellites
Statistiques nationales et internationales
Progrès enregistrés lors de projets, révision et rapports intermédiaires/finaux de projets
Rapport d’évaluation externe, questionnaire d’évaluation de formation, etc.
ETAPE 9 – IDENTIFIER LES MOYENS DE VERIFICATION/PREUVES (suite)
ETAPE 10 – ET FINALEMENT, UNE 5EME LIGNE?
Pour simplifier, nous schématisons le cadre logique au moyen d’un
tableau 4x4, mais 4 cases sont souvent rajoutées en-dessous des 16
cases du cadre logique pour indiquer les coûts et les ressources
nécessaires au financement des activités du projet, ainsi que les
pré-conditions qui doivent être arrêtées.
Intrants/Ressources Résumé du
Budget
Personnel/ mois
Catégories &
codes
budgétaires
Pré-conditions;
Hypothèses
formulées pour
mener à bien les
activités
EXEMPLE DE CADRE LOGIQUE COMPLETToujours dater un cadre logique!
Logique d’intervention Indicateurs / Jalons / Cibles Vérification Hypothèses
Objectif principal : Réduire le taux
de mortalité dû au SIDA dans la
Nbiya
La proportion de décès dûs au SIDA
diminue de [X]% d’ici 4 ans (I)
Rapports, statistiques,
enquêtes, etc.
Objectif spécifique: Améliorer
l’accès au traitement du VIH/SIDA
dans la Nbiya
Augmentation de 25%, par rapport à la
norme de référence, du nombre de
personnes atteintes du VIH/SIDA (dans la
Nbiya) recevant des médicaments avec
des effets secondaires limités d’ici 2015
(C)
Rapports, statistiques,
enquêtes, liste de
présence des patients,
reçus de livraison des
médicaments, etc.
Engagement durable
des autorités et des
partenaires
Résultats:
R1. Infrastructures médicales
réhabilitées/renforcées dans la
Nbiya
R2. Sensibilisation au VIH/SIDA
des habitants de la Nbiya renforcée
R3. Personnel médical de la Nbiya
formé correctement sur le VIH/SIDA
R4. Partenariats initiés entre le
gouvernement de Nbiya et un(des)
fournisseur(s) de médicaments
1. Au moins un hôpital fonctionne de
manière indépendante dans la Nbiya d’ici
2 ans (J)
2. [Nombre] de campagnes de
sensibilisation organisées d’ici 2013 (I)
3. Au moins 50 travailleurs médicaux de
la Nbiya formés d’ici 2015/4 ans (C)
4.1 [Nombre] de partenariats initiés d’ici
2013/2 ans (I)
4.2 Au moins 2 contrats de partenariats
signés d’ici 2015/4 ans (C)
1. Rapports des visites
de contrôle régulier
dans les hôpitaux
2. Affiches/brochures et
autres matériels de
sensibilisation
3. Rapports de
formation & évaluation
des compétences post-
formation
4. MoU/accord/compte
rendu de réunions
Infrastructures
médicales
régulièrement
entretenues.
Pas de restriction
sécuritaire qui puisse
empêcher l’accès à
certaines
populations.
Activités: à développer avec la même méthode
LE CADRE LOGIQUE COMME OUTIL DE COMMUNICATION
Le cadre logique peut aider à informer/rendre comptes aux partenaires,
sponsors et autres parties prenantes de ce que nous faisons et pourquoi. Cela
peut être réalisé en adoptant une présentation étape par étape:
1. Objectif principal: “L’objectif principal est de ............."
2. Objectif spécifique: “Afin de contribuer à l’objectif principal, dans ce projet, nous............"
3. Résultats: “Nous atteindrons cet objectif spécifique en prenant la responsabilité directe de............"
4. Activités: “Laissez-moi décrire plus en détails notre stratégie. Nous pensons que si nous.............."
5. Hypothèse au niveau des activités: “Et si .........."
6. Indicateurs de résultat: “Nous atteindrons nos cibles de............."
7. Objectif spécifique: “En plus d’atteindre ces différentes cibles, plusieurs conditions doivent être remplies si nous voulons réaliser notre objectif (spécifique) de............"
8. Hypothèse au niveau des résultats: “Ces conditions/hypothèses, échappant à notre contrôle, incluent........."
9. Hypothèse au niveau de l’objectif spécifique: “Nous pensons que si nous pouvons atteindre notre objectif spécifique, nous contribuerons à notre objectif principal. Cependant, cette contribution dépend de facteurs extérieurs à ce projet. Ils incluent........ Toutes ces facteurs réunis seront suffisants pour réaliser cet objectif. La stratégie que nous proposons est une étape importante et rentable pour parvenir à cette fin."
10. Vérification: “Nous proposons que notre performance soit suivie/mesurée et évaluée de la manière suivante..........."
LE CADRE LOGIQUE COMME OUTIL DE COMMUNICATION (suite)
RAPPORT SOUS FORME DE CADRE LOGIQUE
Complétez le tableau pour chaque niveau d’intervention, à différentes périodes du cycle du projet.
RAPPORT DE SUIVI DES PROGRÈS PAYS…………TITRE DU PROJET……………… PERIODE COUVERTE………… CODE…………… DATE …………….. PREPARE PAR………………
Structure du
projet
Indicateurs
de réalisation
Progrès/Etat
d’avancement
Commentaires &
recommandations
Estimation
Insérer les
activités et
les intrants
du cadre
logique
Insérer les
indicateurs
du cadre
logique
Fournir un
rapport sur
chaque
activité et
sur
l’utilisation
des intrants
Fournir un rapport
sur chaque activité
et ses intrants (ex.
dans quelle mesure
les hypothèses sont
vérifiées) & formuler
des
recommandations si
nécessaire
1. Probable qu’il soit
totalement réalisé
2. Probable qu’il soit
partiellement réalisé
3. Improbable qu’il
soit réalisé
x Trop tôt pour juger
du niveau de
réalisation
EXERCICE POUR PRATIQUER LE CADRE LOGIQUE
Sujet: La région de Nbiya est gravement affectée par le VIH/SIDA,
comptant enfants et femmes parmi les populations les plus
infectées. Vous souhaitez répondre à un appel d’offre lancée par un
bailleur de fonds pour répondre aux problèmes de santé liés au
VIH/SIDA dans la région.
Méthodologie: chaque groupe est supposé suivre les étapes
présentées ci-dessus pour concevoir et présenter au final un cadre
logique complet avec 3 résultats et maximum 3 activités par résultat.
Utilisez la fiche d’information pour connaître le contexte
d’intervention.