ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS - … · •Instrumento de vinculación de capital privado que se materializa en un contrato, para la provisión de bienes públicos y sus servicios

ASOCIACIONES PÚBLICO

PRIVADAS

QUE ES UNA APP?

DEFINICIÓN

• Instrumento de vinculación de capital privado que se materializa en un contrato, para la provisión de bienes públicos y sus servicios relacionados.

• Involucra retención/ transferencia de riesgos

REQUISITOS

• Pagos relacionados con el nivel de servicio y disponibilidad

• Siempre involucra O&M

• Monto de inversión> 6.000 smmlv y plazo máximo 30 años incluidas prórrogas.

• Recursos manejados en patrimonio autónomo

REMUNERACIONES

• Recursos Públicos (VF) y explotación económica de la infraestructura

• Aportes en Especie – No son recursos públicos

ESTRUCTURA

ENTIDAD PÚBLICA (Vigencias Futuras)

COMPAÑÍA -CONCESIONARIO

INVERSIONISTAS (Equity)

PRESTAMISTAS (Deuda)

USUARIOS (Peajes y/o

Explotación)

PATRIMONIO AUTÓNOMO

Retribución Condicionada a: • Disponibilidad • Niveles de Servicio • Estándares de Calidad

MODALIDADES (LEY 1508)

INICIATIVA PÚBLICA

Estructuración del sector público

Con precalificación: Estudios adicionales adelantados por los precalificados

Licitación con sistema abierto de precalificación -Sin recursos

Públicos

-Con Recursos Públicos

INICIATIVA PRIVADA

Estructuración del sector privado

Costos de la estructuración asumidos por el

proponente

La Ley no permite:

- Modificar contratos vigentes

- Garantías del Estado

- Se este adelantando la estructuración

Sin Precalificación:Estudios adelantados por sector público

Licitación Pública

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Desembolsos de Recursos Públicos*

• Erogaciones del PGN, del Presupuesto de Entidades Territoriales y Otros Fondos Públicos

Explotación Comercial

• Cobro de tarifas, peajes, arriendos a terceros, diferentes a la entidad contratante

Aportes en Especie

• Menor costo del proyecto Ej : Predios

• No computan para el límite de Desembolsos de Recursos Públicos

*Los aportes al Fondo de Contingencias, computan como Desembolso de Recurso Público

FUENTES DE FINANCIACIÓN

Y DEFINICIÓN DE MODALIDAD APP

*% DESEMBOLSOS DE RECURSOS PÚBLICOS

MODALIDAD APP MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

* Desembolsos de Recursos Públicos /Valor de la Construcción, Operación y Mantenimiento de todo el proyecto, durante todo el plazo del contrato.

No tiene Desembolsos de Recursos Públicos ni aportes al FONCONTIN

Iniciativa Privada/ Iniciativa Pública

Se contrata al originador si no existen terceros interesados

0%-20% Iniciativa Privada/ Iniciativa Pública

Licitación pública con Bonificación para el Originador

Más de 20% Iniciativa Pública Licitación pública

LEY APP Nivel Nacional – Iniciativa Pública con

Recursos Públicos Fase I: Identificación y

preselección de

proyectos APP

Fase II: Preparación

documentos Previos

Precalificación Fase III: Instancias de

aprobación

Fase IV: Vigencias

Futuras

Preparación

antecedentes

preliminares

Revisión Ficha BPIN y Verificación de Registro RUAP

Solicitud No Objeción

Condiciones Financieras del

Contrato

Solicitud Aprobación

Obligaciones Contingentes

Aval Fiscal y Vigencias Futuras

Solicitud de Concepto

Ministerio del Ramo

Solicitud de concepto

Dirección de Finanzas

Públicas

En

tida

de

s e

jecu

tora

s

DN

P

Inscripción RUAPP

Ficha BPIN

MC

HP

/ RA

MO

Estudios Técnicos, Socioeconómicos Ambientales, Prediales, Financieros y jurídicos

Evaluación costo –beneficio

Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad

Tipificación Estimación y Asignación de riesgos.

Precalificación

CO

NF

IS

Concepto

Condiciones

Financieras

Aprobación

Obligaciones

Contingentes

Solicitud Justificación de

modalidad de ejecución

Justificación APP

CPP – Análisis

Multicriterio

Fase V: Licitación y

adjudicación del contrato

Concepto Previo DFP

Concepto

previo

Ministerio del

Ramo

Proceso licitación

Adjudicación del contrato

Presentación Unidad de

Riesgos

VIGENCIAS FUTURAS APP

NIVEL NACIONAL

1. Artículo 26 Ley 1508 –Vigencias Futuras APP – Nueva Modalidad de Vigencias Futuras

2. Decreto 1610 de Julio 30 de 2013

NIVEL TERRITORIAL

1. Artículo 27 ley 1508 – Vigencias Futuras Extraordinarias

2. Ley 1483 de 2011

3. Decreto 2767 de 2012

LIMITES VIGENCIAS FUTURAS

NIVEL NACIONAL

CONFIS CONPES DEFINICION 2013

Concepto previo de cuantìa Màxima de Vigencias Futuras APP

Aprobación Lìmite Màximo para comprometer VF APP

Documento CONPES 3752

Concepto previo de los sectores a los que se podrán otorgar dichas autorizaciones y distribuirá la cuantía máxima anual entre cada uno de ellos

Aprobación de Distribución de Cupo Sectorial

Sesión de CONPES

LIMITE VIGENCIAS FUTURAS APP

CUANDO

• Cada año, al momento de aprobarse la meta de superávit primario para el sector público no financiero consistente con el programa macroeconómico

PORQUÉ

• Es el instrumento público de programación financiera que permite articular el diseño de políticas, la planeación macroeconómica y fiscal en el mediano plazo y la programación presupuestal anual.

• 2013. Los cupos APP son los siguientes:

PARA QUÉ

• Dentro de los techos de gasto sectoriales se incluye el espacio fiscal de gastos para solicitudes de contratos de Asociación Público Privadas (APP) que requieran autorizaciones de vigencias futuras, de acuerdo con el límite anual autorizado por el CONPES y señalado en el documento del MFMP

DECISION

• 2015: 0.05% del PIB

• 2016: 0.10% del PIB

• 2017-2020 : 0.35% del PIB

• 2020 ADELANTE : 0,4% PIB

PROCESO DE APROBACION

Conceptos Proyecto

• Concepto Técnico del Proyecto

• Oficina de Planeación: Aprobación de Riesgos

• Concepto Estructuración por Unidades Funcionales

• Concepto Cupo Límite Sectorial

Estructuración Proyecto

• Minuta de Contrato

• Matriz de Riesgo

• Modelo Financiero

• CPP

Aprobaciones

• Ficha BPIN - SUIFP

• Concepto DIFP

• Aprobación Modalidad de Ejecución (CPP)

Aprobaciones

• Aprobación Riesgos

• No objeción Condiciones Financieras

• DGPPN - Documentos para CONFIS

• CONFIS – Aprobación VF APP

Licitación Y Adjudicación

• Prepliegos

• Pliegos Definitivos

• Audiencia de Riesgos

• Cierre de Licitación

• Evaluación Propuestas

• Adjudicación

ENTIDAD

EJECUTORA

MINISTERIO DEL

RAMO

DNP MHCP

ENTIDAD

EJECUTORA

VIGENCIAS FUTURAS ENTIDADES TERRITORIALES

MARCO LEGAL

1. Ley 1483 de 2011

2. Decreto 2767 de 2012

REQUISITOS

1. Proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, gasto público social (educación, salud, agua potable, saneamiento básico)

2. Consultar metas plurianuales y MFMP

3. Aprobación del CONFIS Territorial

4. Declaratoria de importancia estratégica

5. Existan “estudios de detalle” aprobados por la oficina de planeación. Para APP´s territoriales, los estudios de detalle se entienden como los establecidos en la Ley 1508.

PROCESO DE APROBACION

Cumple con limites de gasto y deuda –Ley 358 617 y 819?

Esta en el Plan Regional de Desarrollo?

Conceptos Previos

• Oficina de Planeación Territorial

• Unidad de gestión del Riesgo

• Banca de Segundo Piso/Estructurador Público

• Aprobación Riesgos MHCP

Aprobación VF

• Declaración de Importancia Estratégica

Licitación y Adjudicación