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YIMACOINBAMADORPIO
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DIRECTOSCOMARU
ASOCIACION INTERETNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA
Lima, 15 de febrero del 2013
Carta N~ 021-2013-AIDESEP
Programa de Inversión Forestal (FIP) y Banco Interamericano de
DesarrolloGloria Visconti [email protected]; BID Carlos Perafan
[email protected] Da Cunha" [email protected] y
[email protected] Mundial: [email protected]:
[email protected], [email protected],
[email protected]
Consejo Directivo FIP-PerúGabriel Quijandría, Vice Min
Desarrollo Estratégico Recursos
Naturales,[email protected] Rheineck, Viceministro de
Agricultura, [email protected] Acero, Directora
Dirección General Forestal y de Fauna
Silvestre,[email protected]
Donantes FIPEEUU: "GobEU REDDChristine" ,Finlandia:
[email protected], "Aho Markku" , "Hautarnaki-Huuki Katariina"
, [email protected]: "FOEN Keth Anderson" , "Blaser
Jürgen",KFW: "karl-heinz.stecher"
[email protected]: [email protected]
Con copia: PNUD1 Congreso Nacional, Defensoría del Pueblo, Grupo
Redd+,Participantes y Observadores FIP, FCPF
De nuestra consideración:
AIDESEP es la organización representativa de los pueblos
indígenas (PPII) de la amazoníaperuana articulados en 1500
comunidades y 67 organizaciones locales, que sonpropietarias o
administradoras (reservas comunales) de más de 13 millones de
Has.,siendo el principal actor social forestal del país. Con esa
legitimidad, venimos alcanzandopropuestas en el proceso REDD+, y en
particular del FIP, que lamentamos hayan sidominimizadas o
excluidas, para favorecer pequeños grupos de interés y de
grandesempresas, que producirán no la reducción sino el aumento de
emisiones pordeforestación y degradación.
Hemos revisado en detalle la propuesta FIP-"cambiada", que
preparan unos consultores"clandestinos" del Comité Directivo (CD)
del FIP-Perú, suponemos con aval del FIP, BID,CFI y BM. La cual no
solo ha cambiado lo producido por los consultores contratados
de
1
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INDUFOR, sin sustento ni justificación alguna, sino que más allá
de algunasconstataciones reales, contiene sin embargo, graves
errores de enfoque, coherencia yparcialización con intereses de
grupo, contrarios a los principios del FIP. El error centrales
suponer que la colonización que deforesta y degrada 105 bosques se
va contenerfavoreciendo la productividad de esos mismos colonos;
insistiendo en el fracasadomodelo de grandes concesiones forestales
( que camuflan tala ilegal); promoviendoplantaciones (en especial
palma aceitera) en falsos bosques "degradados";aumentando las
"reformas de papel y escritorio" como planes, estudios,
estrategias,herramientas, etc; sin invertir en efectivos "cambios
transformacionates" ymanteniendo un lugar marginal al principal
actor forestal nacional que son 105 PPII, enrelación a su
titulación territorial, manejo y gobernanza forestal comunitaria.
Estoserrores figuran en la versión casi final del proyecto de fecha
21-01-13 en los items 53Q,54Q, 56Q, 67Q, 73Q, 120Q, 125Q, entre
otros, y repetidos en el resumen en PPT por partedel MINAM el día
15.02.13, en las diapositivas 8,14,27,43,47,51,52.
Los sesgos, se expresan claramente en la distribución de los 21
proyectos propuestos enla versión del 21-01-13 : 09 para aumentar
burocracia estatal y sus amigos consultores ymas "reformas" de
papel
(proyectos1-1-1,1.1-2,1-2.1,1.2.2,3.2.1,3.2-2,4.1-1,4.1-2,4.2.1);
otros 10 (2.1.1,2.1-2,2.2.1,2.2.2,2.2.3,3.1-2,4.2.2,4.2.3) para
favorecer a colonos que aumentará la colonización,uno de ellos para
aumentar las fracasadas concesiones, varias encima de
áreasposesiona das por pueblos indígenas (3.1.2). Solo 2 proyectos
tocan temas estructuralesdonde ocurren los "cambios
transformacionales": 01 de titulación de tierras (3.1-1)
peroreduciendo lo mucho que falta hacer en comunidades, para
favorecer a las concesionesotra vez; y 01 para manejo forestal
comunitario (3.1-3) donde se repite esta entran ONGsy empresas otra
vez. Es decir, lo poquísimo que atendería a PPII encima
debecompartirse con los privilegiados de siempre.
No es casual que en dicho texto la palabra "planes" aparezca 129
veces, 68 veces las"concesiones" y 19 veces las "plantaciones",
porque responde precisamente a losintereses empresariales, de
algunas ONGs y la tecnocracia a su servicio. Para salvarapariencias
se menciona a los indígenas 32 veces, pero no en los asuntos
estratégicos nipresupuestales. Una vez más, se pretende usarnos
solo para la retórica. Esos interesesde grupo de este
FIP-"cambiado" son los mismos que manipularon la ley forestal
29763,y en el extremo, llegan a mentir diciendo que AIDESEP está de
acuerdo con dicha ley,usando un texto del 2009 a pesar que la ley
fue aprobada el 2011, y que reiteradamenteadvertimos que hay graves
problemas que requieren una modificación de la ley en
variosartículos: Garantías a Territorios Indígenas, Derecho de
posesión y reservas comunales(arts. 26,27, 66, 76, 11ª Y12ª
Disposición Final) * Efectivo apoyo estatal al manejoforestal
comunitario y no retórica excluyente (Art.21) * Garantías efectivas
a la vida delos pueblos autónomos (Art. 48). Detener la
privatización encubierta de los bosques y delos servicios
ecosistémicos (arts. 51, 54) * Detener el avance hacia el neo
latifundismoforestal (arts. 56, 58,59) * Aumentar los controles
para impedir el desbosque (Arts.27.d2,36,36). Reducir y regular las
plantaciones forestales y no fomentar/as (arts.4,5,11, 111al118,
131c)
2
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Lamarginalización del aporte de los PPII, siendo evidente en la
CMNUCC, es sin embargonegado en el Perú. Se repiten en este texto
los prejuicios de que somos "improductivos eincapaces" y que la
"alternativa" son los grandes concesionarios (empresas y
algunasONGs) y la tecnocracia "especializada". Esto no es reciente,
y tuvo su más graveexpresión en las nefastas tesis del "Perro del
Hortelano" del ex Presidente Alan García,que señalan como un error
haber dado tanta tierra a esos indígenas pobres y ciudadanosde
"segunda clase", para ofrecer, como sospechosamente lo vuelve hacer
el FIP-"cambiado", areas improductivas y degradadas para palma
aceitera y cultivos rentablesglobalmente. Ese racismo estatal
tecnocrático e institucionalizado, parece tener aúnseguidores, que
no aprendieron del gravísimo conflicto social producido el 2008 y
2009en la amazonía peruana, por esas mismas tesis de la
discriminación indígena yprivatización de los bosques.
No se puede ni debe esperar a que el mal esté consumado, es
decir, que el plan final seapublicado cuando sea tarde para
mejorado. Son inaceptables las disculpas del linodebate, porque
todos son borradores". Lo que mal empieza, mal o peor
acaba.Rechazamos enérgicamente el texto que circula porque es
inaceptable que sedespilfarren$ 50 millones (la mitad bajo deuda
externa) para que aumente lacolonización, la deforestación y
degradación de bosques, se invadan y violen territorios yderechos
indígenas, y se estafe a los donantes del FIP y a la CMNUCC con un
REDD+Perú que no va compensar sino aumentar la crisis clirnática
global y nacional, cuyavictima principal somos los pueblos
indígenas del Perú y el mundo.
Denunciamos además, graves problemas de procedimiento, como es
el que el BIDcontrate, se supone, por selección transparente a
INDUFOR (por $250,000) paraelaborar un plan de inversión del FIP,
en el cual se llega a consensos claves con los PPIIde AIDESEP, como
son destinar una cuarta parte del programa FIP-Perú para
tresproyectos de efectivos "cambios transformadores" (no solo de
papel) como sonSaneamiento Territorial de pueblos indígenas (con $7
milis) y promover el manejoforestal comunitario-MFC ($ 3.5 milis) y
la gobernanza forestal comunitaria ($2.5 milis) yel respeto a
nuestra alternativa de "Redd+ Indígena Amazónico". Estos consensos,
recogíanacuerdos previos con el MINAM en el RPP-Perú aprobado por
el FCPF el 2010 y la propiaresolución de la CP8 al respecto, donde
se reconoce la prioridad del saneamiento territorial. Sesustentó
también en la normativa del FIP como son: Marco Lógico de
resultados FIP queobliga a indicadores de "porcentaje de PPII con
derechos sobre la tierra legalmente reconocidos"(A2), "Aumento en
las tierras y recursos bajo control legal y gestión de PPII" (82),
"Área debosque bajo derechos territoriales claras y no
discriminatorias que incluye el reconocimiento delos derechos
tradicionales" (B3). Igualmente, se sustenta en los TDR del diseño
de la estrategiaFIP-Perú, items 1.2, 1.4: "Capacidad institucional,
gobernanza forestal" ( equipos de MFC enorganizaciones indígenas) ;
"sistemas de monitoreo de bosques" (Veeduría Forestal
Comunitaria);"respaldo para el desarrollo normativo"(como la RJ
232-2006 Y normas MFC) * item 1.8 :"Criterios de Inversiones y
Modalidades de Financiamiento", como son "Potencial de
mitigacióndel cambio climático (12 mil/s has en PPII ); "Efecto de
demostración" (experimentación de Redd+Indígena), "Potencial de
Implementación" (en base a estructura organizativas indígenas) ;
"Cobeneficios del desarrollo sostenible" ( efectos sobre
biodiversidad, pobreza, derechos) y"Cumplimiento de las
salvaguardas ambientales y sociales del FIP y de los Bancos de
DesarrolloMultilateral involucrados" ( como tenencia tierra,
derechos y consentimiento libre, previo einformado, CLPI)
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Sin embargo, el estado reacciona destruyendo los consensos, para
abandonar esosproductos y resultados de la consultoría formal, y
deciden que otros consultores"clandestinos", seleccionados sin
concurso ni transparencia, rehagan el plan, bajo suspropios sesgos
e intereses de grupo, abandonando lo expresado en la consulta
conAIOESEP y lo debatido en tres talleres públicos, ¿ Se ha
efectuado dos pagos por elmismo producto+ burla de los PPII + burla
de la participación de la sociedad civil + Notransparencia>,
Posibles graves faltas que deben ser aclaradas y sancionadas a
quienesresulten responsables, por acción u omisión, en el FIP, BIO,
BM y gobierno peruano.
Estos consensos con los PPII, han sido retirados sin explicación
alguna, ni de forma ni defondo. No se ha perdido solo tiempo de
trabajo, sino sobre todo, la confianza en unproceso transparente, y
peor aún, provocado un innecesario malestar y conflictividad. ¿Era
mucho pedir que el 25% del FIP-Perú atienda a 1500 comunidades y el
75% atiendaquizás a esa tecnocracia estatal, colonos, y unos
cientos de grandes empresasconcesionarias? ¿No les basta a estos
últimos ser los eternos privilegiados de la mayorparte de la
cooperación internacional sobre clima, bosques y Redd+, en especial
lospromovidos por el Gobierno de Estados Unidos, el cual es incapaz
de sancionar en supaís a los exportadores de tala ilegal del Perú
como se ha demostrado recientemente? ¿No les basta a esos pocos
empresarios (y sus redes en algunos consultores y ONGs) queel
estado tenga y ofrezca cientos de funcionarios y millones de fondos
para ellos, y tengamuy poco personal, ni tiempo ni recursos para
atender a miles de comunidadesindígenas? ¿ No es esta
discriminación y racismo forestal del estado una causa centralde la
degradación y tala ilegal en comunidades, que quedan abandonadas a
esaspresiones e impunidades ?
Se ha violado así, normas internas del FIP que se refiere no
solo la forma en lo cual elplan de Inversión ha sido elaborados
pero su contenido también que debe ser " ... enconsonancia con
instrumentos internacionales relevantes, obligaciones y leyes
nacionales(Criterios Inversión FIP, para.31)_ No se cumplió, que
según estos principios, tiaparticipación plena y efectiva de los
pueblos indígenas es indispensable en la elaboracióndel plan de
inversión pero también "un consenso reflejando un amplio
apoyocomunitario para la estrategia de inversión, programa o
proyecto debería surgir de lasconsultas antes de que la estrategia,
programa o proyecto avance" (FIP, Documentro dediseño, Párrafo 16d
y 38).
Todo esto fue advertido, expuesto y sustentado por AIOESEP en
todas las misiones desupervisión del FIP_Se nos respondió con
promesas que no se cumplieron y con evasivasa debatir los temas de
fondo: Territorio, Manejo y Gobernanza forestal de los PPII.
Elproceso del Blü, BM, MINAM de las misiones para el diseño tienen
diversasirregularidades, como son desde los TOR de una misión
entregados tardíamente;pasando por el rechazo a la participación de
AIOESEPen el comité directivo del FIP-Perú;hasta grandes
diferencias entre la versión en inglés y la de español de la actual
misión.
Los plazos se van agotando y rechazamos el falso chantaje que
circula de "aprobar lo quesea para no perder esos millones". Mejor
es no ejecutar un mal proyecto que producirá
4
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ASOCIADOS DIRECTOSCOMARU
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más daños que soluciones y mejor es rectificarlo a tiempo. En
los proxrrnos díasadjuntaremos un informe de análisis detallado de
la propuesta que circula del cambiadoplan del FIP-Perú y les
solicitamos y anunciamos lo siguiente:
1. Solicitamos se suscriba un acta en esta misión ratificando el
consenso señalado en laanterior, de que se respetarán los tres
proyectos consensuados con los consultorescontratados por el BID,
referidos a saneamiento territorial de los PPII ($7 milis),manejo
forestal comunitario ($3 milis) y gobernanza forestal comunitaria
($2.5 milis)
2. Solicitamos que en la presente Misión del 18 al 21 de
febrero, se nos dé unarespuesta detallada del FIP, BID, BM, CFI,
PNUD y CD-FIP sobre los errores,incoherencias, sesgos y prejuicios
anti indígenas, que denunciamos en la propuestaFlp-"cambiada".
3. Según las respuestas, explícitas o de silencio, de las
entidades responsables,tomaremos una decisión de presentar una
queja formal ante los mecanismos dequeja del BM y BID por
violaciones de sus propios procedimientos internos yviolaciones de
los compromisos internacionales del Estado peruano sobre
nuestrosderechos como pueblos indígenas.
4. Exigimos se cumpla con difundir el informe final de INDUFOR
como corresponde atoda consultoría contratada en aras de la
transparencia del BID, FIP, BM, IFC, PNUD,en el proceso REDD+; tal
como fue ofrecido por el MINAM delante de la segundamisión meses
atrás.
5. Solicitamos se elabore una propuesta del plan de inversiones,
recogiendo loproducido por INDUFOR, lo que fuere rescatable de los
consultores "clandestinos", ydonde participen en forma permanente
los técnicos de AIDESEP y del Grupo REDD+de la sociedad civil del
Perú, para llegar a consensos en un diálogo directo.
6. Anunciamos nuestro derecho a una campaña internacional para
que se corrijan estasmalas prácticas; acabe la "participación
indígena de retórica" y se respeten yapliquen nuestros derechos
fundamentales; y que incluye la oposición frontal a quese apruebe
un programa FIP-Perú, que estuviese mal diseñado, durante el
SubComité FIP de mayo del 2013 o en adelante.
AIDESEP es constructiva y propositiva pero tenemos el deber de
cuestionar y superar loslastres del estatismo, burocratismo,
mercantilismo, privatismo, clientelismo, que nuncaharán posible una
"Vida Plena" de armonía entre naturaleza, sociedad y
culturaamazónicos, si se respeta nuestra alternativa de "Redd+
Indígena Amazónico".
Agradecemos vuestra atención a la presente, y quedamos a la
espera de vuestrasamables respuestas.
5
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0051-1-472-4605
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AIDESEPEn unos días se entregará el documento "Análisis
detallado del Plan FIP Perú"Cambiado" y sus inconsistencias.
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Alberto Pizango ChotaPresidente de AIDESEP
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