1
Istoricul asistenei sociale
Comunitile umane au avut ntotdeauna n rndul lor indivizi care
din diferite motive, fie ele de natur social sau medical , s-au
aflat n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace
proprii. Societile au ncercat n maniere diferite s vin n sprijinul
acestor indivizi ns apariia unei profesii centrate pe tratarea
maladiilor sociales-a produs la nceputul secolului XX.
Ajutorul acordat semenilor s-a materializat mai n toate
timpurilor n dou tipuri de aciuni: mila bogailor fa de sraci i
ntrajutorarea membrilor unei comuniti.
Comunitile locale din toate timpurile aveaua propriile forme de
ntrajutorare: oamenii lucrau mpreun pentru a construi case, acionau
n comun pentru a nfrunta primejdiile i intemperiile, contribuiau
atunci cnd se ntemeia o familie etc. Au existat mereu n decursul
timpului forme de ajutorare organizate de persoanele nstrite,
biserici, asociaii filantropice iar actele de caritate n favoarea
sracilor dintr-o comunitate erau de obicei condiionate de meritele
acestora statul implicndu-se de cele mai multe ori n mod
represiv.
n primele secole ale erei noastre, n imperiul roman aflat sub
influena cretinismului au luat fiin cteva instituii de asisten
social pentru copiii orfani, case de adpost pentru fete tinere i
aziluri pentru vduve, instituii care se bucurau de suportul
material i spiritual al bisericii prin episcopi, educatori religioi
i duhovnici (Mnoiu, F., EpureanuV., 1996).
n Evul mediu timpuriu, sprijinul acordat de biseric celor sraci
s-a ntemeiat pe o concepie pozitiv privind srcia: s te nati srac
reprezenta o ans pentru dobndirea vieii venice, totodat srcia ddea
prilej bogailor s-i dovedeasc milostenia. n planul relaiilor
sociale i politice, aceast concepie ducea la justificarea ordinii
sociale existente i la absolvirea statului de orice
responsabilitatea fa de srac (Neamu G., Bocancea. C., p., 55).
Singurele raporturi "contractuale existau ntre seniori i erbi, n
sensul c cei dinti trebuiau s se ngrijeasc de condiiile de via ale
celor din urm, n special n anii n care nu se obineau recolte bune.
Astfel seniorii aveau deopotriva un prilej de practicare a milei
cretine i o msur de aprare a propriilor interese economise (pentru
c a nu lsa erbii s moar de foame echivala cu protejarea forei de
munc de pe domeniul feudal).
Odat cu destrmarea sistemului feudal(ncepnd cu secolul XV) i cu
apariia raporturilor de munc specifice capitalismului-raporuri ntre
patron i salariat- se observ o cretere a mobilitii forei de munc i
aapariia unei noi categorii de sraci respective cei din mediul
rural care n lipsa pmntului pornesc ctre ora n cutarea unui loc de
munc. Ocrotirea acestora rmne n grija bisericii pe lng care
funcioneaz instituii de ocrotire. Creterea numrului populaiei srace
din orae a reprezentat o ameninare pentru clasa politic a acelei
vremi astfel nct de la o abordare pozitiv, din partea statului,
asupra srciei percepia se modific iar srcia nu mai este o virtute
ci dimpotriv ca un rezultat al leneviei i care trebuie reprimat. n
secolele XIV-XVII asistena social revine Bisericii statul avnd o
politic represiv-legislaia specific era menit s reduc mobilitatea
social, s pedepseasc vagabondajul i ceretoria. Din punctul de
vedere istoric, asistena social, ca form de ocrotire asigurat prin
legislaia de stat, a aprut n Anglia, n perioada reginei Elisabeta,
avnd ca reper Legea sracilor Elisabeth Poor Low adoptat de
parlamentul englez n anul l601. Astfel au fost legiferate cteva
teme majore ale asistenei sociale(Boorn} 199, p. 74 75).
S-a iniiat forma de ajutor public, fundamentat pe sistemul de
taxe colectate de stat. Oraele i comunitile aveau obligaia s
finaneze i s administreze pe plan local ajutorul pentru cetenii
lor. Ajutorul se acorda sracilor n mod difereniat, n funcie de
merit, sub form de ajutor nemijlocit pentru sracii merituoi i cei
incapabili de munc datorit btrneii sau unui handicap i copiilor
care nc nu pot munci, iar cei considerai api de munc dar lenei erau
obligai s munceasc. Oamenii erau obligai s-i ajute rudele n ct mai
mare masur. Copiii sracilor erau indrumai spre meteri care le
asigurau ngrijirea i formarea profesional.
n acea perioad era din ce n ce mai rspndit percepia srciei ca
pericol social, de aceea ordinea public avea datoria de a-I face pe
sraci inofensivi, de alimita vagabondajul i ceretoria, fie prin
gsirea unor forme de munc fie prin forme represive.
Insistnd asupra slabei eficiene a aciunilor particulare de
ajutorare a celor npstuii, criticnd formele de asisten care nu fac
dect s ntrein starea n care indivizii se aflau i observnd c adesea
srcia se conjuga cu viciul i imoralitatea, Biserica i statul
deopotriva vor percepe srcia ca pe o problem social i ca pe o
ameninare la adresa ordinii. n consecin nu se mai pune problema
ajutorrii sracilor, ci aceea a transformrii lor n elemente
inofensive pentru ordinea social.
Pentru aceasta, Biserica i statul au ajuns la crearea unor
instituii ca spitalele publice i azilele specializate n internarea
i inerea sub control a celor mai sraci i mai vicioi indivizi. n sec
al XVII lea n Anglia s-au nfiinat casele de munc menite s evalueze
dorina sracilor de a munci. Treptat n secolele urmtoare numrul
acestora a crescut, extinzndu-se n tot regatul i mai apoi n Statele
Unite. n aceste case deseori condiiile de munc erau foarte grele i
permiteau cu greu supravieuirea celor condamnai s triasc acolo.
Una dintre primele instituii de protecie social din lume a fost
Comisia de Stat pentru problemele imigranilor din New York 1847
nfiinat ca rspuns la aglomerrile urbane cauzate de numrul tot mai
mare de imigrani. Ea folosea resurse federale pentru a ajutora
imigranii.
n Anglia i SUA cea mai rspndit form de protecie a sracilor o
constituiau casele pentru sraci unde o parte din locatari lucrau
pentru susinerea instituiei, dar condiiile de erau de asemenea la
limita supravieuirii. Era de asemenea cazul multora dintre
instituiile de detenie inclusive pentru minori dar i a caselor
pentru copii, btrni, persone cu handicap(descrise de Dikens n
Anglia) .O lege din 1722 generaliza la scara ntregului regat
sistemul atelierelor publice.
n cadrul lor, munca era deosebit de grea i prost pltit, rostul
atelierelor fiind acela nu de a-i ajuta, ci de a-i pedepsi i de a-i
descuraja pe sraci s vin n orae. n mediul rural, unde atelierele
publice erau puin numeroase i unde numrul sracilor crescuse
spectaculos n urma deposedrilor de pmnt i a decderii manufacturilor
textile familiale, s-au utilizat alte metode de asistena. Sistemul
Roundsman presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii parohiei
din care acetia fcea parte. Sarcina aceasta revenea fiecrui cetean
cu posibiliti materiale.
Sistemul Speenhamland consta n acordarea unor compensaii
muncitorilor cu salarii mici, compensaii calculate funcie de numrul
copiilor pe care muncitorul i avea n ntreinere. Sumele necesare
proveneau din bugetul public.
La nceputul secolului al XIX-lea, clasa nstrit a fcut presiuni
pentru reintroducerea unei forme dure de asisten ( workhouses),
prin Poor Law Act din 1834. O ncercare de transformare a
filantropiei ocazionale ntr-o form de protecie organizat a fost
biroul Freedman, al crui administrator Otis Howard a obinut fonduri
federale SUA pentru acordarea de diferite tipuri de ajutoare
medicale, de urgen(hran, adpost), asigurarea de locuri de munc
familiilor fr venit indifferent de statutul lor cetenesc. Acest
birou dei a funcionat pentru foarte puin timp a constituit un model
de acordare de ajutor din partea statului fr discriminare celor
lipsii de resurse.
Odat cu introducerea votului universal (n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea) i cu difuzarea ideilor socialiste, srcia a
nceput s fie tratat ca o problerna social care ii are originea in
sistemul economic, i nu n decderea moral a indivizilor, n lenea i n
caracterul lor mizerabil. Astfel, in primele dou decenii ale
secolului XX, n numeroase ri europene au aprut legi prin care
sistemul economic capitalist era "umanizat", apelnd la o serie de
prestaii n favoarea persoanelor n vrst, a omerilor i a celor care,
din motive de sntate, nu puteau munci.
Legislaia social a acelor ani meninea sistemul atelierelor
publice, ns condiiile de munc erau mai bune. Pentru ajutoarele
acordate pensionarilor se utilizau banii publici, iar pentru
celelalte forme de sprijin economic s-a introdus sistemul cotizrii
i redistribuirii, specific asigurrilor sociale.
Dei activitile de ajutorare au fost ntlnite o perioad ndelungat
de timp, asistena social n forma sa profesionalizat are ca
predecesori cteva modaliti de intervenie sec XIX nceputul sec XX
care au marcat desprinderea asistenei sociale de aciunile de
caritate:
Micarea settlement a reformerilor sociali
Societile de organizare a caritii
Asistena social psihiatric Formele de educaie preventiv a
tinerilor Organizaile pentru femei.Micarea aezmintelor sociale
Primul aezmnt social a fost nfiinat n anul 1884 de ctre Samuel
Barnet, reverendul unei comuniti srace de lng Londra i de soia
acestuia. n acea zon sub urban ei au nchiriat o cldire pentru a
creea un centru pentru practica studenior interesai de problemele
sociale i care doreau s participe la ameliorarea acestora. Barnet
considera c sracilor nu trebuie s li se ofere bani-acest fapt
ntreinnd dependena social- ci trebuie s li se ofere mijloace de
educaie si prilejuri de a nva s-i organizeze propria via.
Pentru a atinge acest scop, cel mai bun mijloc i s-a prut traiul
n comun a sracilor cu cei din clasele sociale mai nalte, stabilirea
de relaii personale interclasiale; aceasta, ducand la creterea
stimei de sine a sracilor i deci la un stil de via superior al
acestora din urm. Aezmntul cunoscut sub, numele de Toynbee Hall a
funcionat cu ajutorul studenilor practicieni, acetia ocupndu-se i
de strngerea fondurilor necesare funcionrii lui.
Barnett i-a formuulat concepia despre ajutorul acordat sracilor
ca find o form de protecie "activ", bazat pe reciprocitate, n care
cooperarea ia locul milosteniei i al filantropiei.
Urmnd tradiiile burgheze cunoscute, familia Barnett organiza
reuniuni n acest aezmnt, invitnd categorii diferite de oameni,
tratndu-i pe toi cu acelai respect, de exemplu transmindu-le,
fiecaruia cte o invitaie scris la cin. (Muller, 1992). Cina era
urmat de programe culturale: prelegeri, concerte, expoziii. Soii
Barnett au convins artiti i intelectuali cunoscui s participe la
aceste serate i s i expun lucrrile n vecintatea lui Toynbee Hall,
unde s-a nfiinat o galerie de art. n cadrul aezmntului funciona i o
bibliotec cuprinznd un numr mare de lucrri.
S-au iniiat programe educative, o coal duminical, programe
serale de educaie, coli pentru aduli, cursuri de calificare,
cluburi profesionale. Aceste cluburi i alegeau propria conducere i
i adunau propriile fonduri, aportul din partea aezmntului Toyenbee
Hall consta doar n oferirea unui spaiu fr chirie, a electricitii i
nclzirii. Copiii familiilor srace au beneficiat de tabere n afara
cartierului lor, s-au organizat chiar i excursii peste hotare
pentru aduli. Formulnd principiile soului ei privind asistarea
celor nevoiai, Henrietta Barnett a amintit pentru prima data de
importana muncii bazat pe resursele asistailor, ca una din cheile
succesului.
n concluzie aezmntul a constituit un model pentru un tip de
ajutor comunitar, n care studenii i profesionitii participau la
activitile organizate pentru sraci cunoscnd astfel mai bine
realitile sociale. Programele sociale organizate aveau menirea s
contribuie la dezvoltarea deprinderilor de via i de educaie
familial a celor din clasele srace i s contribuie la formarea
spiritului comunitar n zon.
Ulterior universiti i biserici au preluat modelul construind
astfel de aezminte sociale fapt ce a adus n atenie necesitatea
formrii unor profesioniti care s organizeze munc n aceste
aezminte.
Astfel n 1904 a luat fiin la Londra, coala de sociologie i
economie social, n care au fost predate i cursuri de asisten social
precum istoria evoluiei societii i aeconomiei, probleme economice
de actualitate, etic, filosofie, probleme specifice srciei etc.
n Statele Unite micare de settlement a fost introdus de J.Adams
(absolvent a primei generaii de femei n nvmntul superior). Ea a
vizitat aezmntul din Londra i a preluat modelul implementndu-l n
Chicago.Scopul Hull House era educaia, rspndirea culturii i
activitatea filantropic dar i studiul i mbuntirea condiiilor de via
a locuitorilor din cartierele mrginae ale oraului. n aezmntul lor
dimineile se organizau cursuri pentru copii, inclusiv o grdini,
cursuri de calificare pentru educatori i cadre didactice, ateliere
pentru fete i baiei i alte forme de pregtire pentru via i pentru
coal.
La fel ca i n cazul aezmntului din Londra s-a pus mare accent pe
participarea comunitar. Imigranii.greci au, iniiat un club de
teatru i au interpretat drame antice, alii au nfiinat un club de
filosofie i de literatur. S-a nfiinat un atelier de olrit, iar
pentru cei cu talent muzical un cerc pentru copii i un altul pentru
aduli. n mai mare msur dect printre locuitorii cartierului srac
londonez, printre imigranii din Chicago se gseau numeroase persoane
talentate, care nu aveau nevoie dect de un imbold s-i poat
demonstra capacitile. Principiile aplicate de J. Adams i
colaboratorii ei s-au bazat mai ales pe pedagogia activ, care
permitea celui care nva s elaboreze proiecte proprii prin care s-i
dezvolte capacitile i s-i reorganizeze experiena de via. Pe plan
politic s-a implicat mai ales n lupta pentru pace i pentru
drepturile femeilor. Societile de organizare a caritii (COS)
COS au fost fondate iniial tot in Marea Britanie, ca ncercri de
eficientizare a ajutorului acordat de numeroase, organizaii de
caritate ce funcionau n secolul al XIX-lea. Primul COS a fost
fondat de Thomas Chalmers n Scoia, la Kilmany, apoi la Glasgow, ca
institutie prin care se dorea raionalizarea actelor de caritate
destinate ocrotirii sracilor.
Munca se baza pe activitii sociali, denumii "vizitatori
prietenoi" (friendly visitors), care verificau fiecare solicitare
de ajutor prin vizite la domiciliu.
Chalmers a iniiat o metod prin care vizitatorii s poata evalua n
mod sistematic situaia solicitantului, circumstanele sale de via,
situaia sa familial, relaiile sale cu rudele, cu prietenii, ncercnd
s i determine pe acetia din urm s preia ngrijirea copiilor orfani,
a persoanelor n vrst, a celor cu handicap. Dac nu reueau, ncercau s
gseasc binefacatori care s-i patroneze pe cei nevoiai. Sistemul
acesta de evaluare a solicitrilor de ajutor a fost preluat i de
alte administraii locale din Anglia, din Germania i mai apoi i din
SUA.
Noutatea acestui tip de activitate era c cei implicai n
acordarea ajutorului aveau sarcina s tind spre obiectivitate n
evaluarea nevoilor i a capacitilor celor care apelau la ajutor.
R. Hartley n NewYork, reverendul Gurteen in Buffalo, Mary
Richmond n Baltimore au nfiinat sau au condus COS-uri. Ei lucrau pe
baza unui registru ce cuprindea toi solicitanii de ajutor din zone,
cu informaii notate de "vizitatorii prietenoi" n urma unor repetate
descinderi. "Vizitatorii" erau de obicei soii far ocupaie ai unor
oameni de afaceri sau funcionari publici de rang nalt. Ele se
straduiau s nu se limiteze doar la rolul de anchetatori obiectivi,
ci s stabileasc relaii personale cu familiile i s le ofere sfaturi
n privina creterii copiilor, pentru mbuntirea csniciilor i
conducerea gospodriei, ncercnd astfel s rezolve problema care a
determinat solicitarea de ajutor. S-a nscut astfel ideea noii
filantropii: "no aims, but a friend" (nu poman, ci un prieten). Un
astfel de sistem a fost dezvoltat i perfecionat de catre M.
Richmond, la Baltimore, unde autoritile locale i organizaiile
private de caritate s-au artat gata s recunoasc COS i s colaboreze
cu acestea. La aceasta au contribuit foarte mult calitile de
coordonatori i mediatori ale angajatilor COS, capacitatea for de a
mobiliza si a-i forma pe "vizitatorii prietenoi" pentru stabilirea
unor relaii de colaborare cu solicitanii.
Dac aezmintele sociale sunt considerate precursoare ale muncii
sociale comunitare, e evident c COS stau la baza serviciilor
profesionale de ajutorare a indivizilor i familiilor.
Pe msur ce reeaua COS devenea international, n cadrul ei a
pornit un proces de dezvoltare instituional, care a contribuit la
profesionalizarea activitii. Au aprut primii angajai pltii, care
s-au ocupat de organizare i administraie dar a aprut i nevoia de
instruire a voluntarilor i a asistenilor sociali profesioniti
(social workers).
Astfel, muncitorul social trebuia s cunoasc mai mult decat
organizarea ca atare a activitilor de caritate, el trebuia s fie
informat n domeniul tiinelor sociale, s fie capabil s indrume
activitatea voluntarilor i s ofere acestora ajutor. n esen el avea
nevoie de o calificare special. Resursele economisite dintr-o bun
evaluare a nevoilor puteau fi redirecionate pe de o parte ctre
formarea voluntarilor, iar mai apoi a profesionitilor, pe de alt
parte ctre asistarea celor cu adevarat lipsii de resurse, eventual
ctre ngrijirea de lung durat a acestora din urm.
Pentru ca angajaii societii de caritate s-i poat desfura
activitatea ntr-un mod profesionist, a fost necesar, crearea
sistemului de formare a lucrtorilor sociali, precum i elaborarea
unei metodologii specifice activitii de asisten social.
O contribuie important n constituirea asistenei sociale ca
profesie a avut-o Mary Richmond prin faptul ca ea a iniiat n anul
1898, primul curs de formare n acest domeniu. De asemenea, prin
cartea sa Social Diagnosis, 1917, autoarea a o ferit prima
metodologie a muncii de ajutor social.
Diagnosticul social servea la cunoaterea aprofundat a cazului, a
motivelor care cauzeaz inadaptarea, pentru a se putea determina dac
se impune acordarea vreunei forme de ajutor social.
Evaluarea cererii de ajutor presupunea evaluarea detaliat a
informaiilor pozitive i negative de la membrii familiei, rude,
personal medical, cadre didactice, vecini, patroni, persoane din
cadrul unor organizaii de caritate, documente oficiale. Se
recomandau interviurile, studiul scrisorilor, convorbirile
telefonice, folosirea anchetelor la domiciliu i a
chestionarelor.
n acest prim manual de asisten social se gsesc meniuni privind
confidenialitatea necesar protejrii, cazurilor (mame tinere,
imigrani etc,).
M. Richmond a descris o metod proprie, denumit case work
(studiul de caz) prin care asistena social i-a asumat rolul de a
stabili, un diagnostic social (dup modelul medical, dar deosebit de
acesta, fiind efectuat cu metode proprii i de a interveni pe plan
psihosocial pentru ameliorarea situaiei persoanelor asistate.
M. Richmond a. fost preocupat s formeze studenii pentru trei
roluri importante: arta de a evalua situaiile, inclusiv relaiile
sociale i familiale, construirea unei relaii de ncredere cu
asistatul i arta de a oferi sfaturi, de a consilia. M. Richmond a
organizat primele cursuri de asisten social - nti de var, apoi la
nivel universitar - la Universitatea Columbia, cursuri care
ulterior au fost introduse i la numeroase alte universiti din
Statele Unite i din Europa (Muller, 1992).
Modele de practic n secolul XX
Asistena social n instituiile medicale.
La nceputul secolului al XX-lea au nceput s fie angajai n
spitale profesioniti cu responsabiliti n evaluarea situaiei sociale
a pacienilor. Condiiile igienice precare ale clasei proletare,
rspndirea tuberculozei, malnutriia multor copii i aduli,
alcoolismul, bolile venerice i alte flageluri extinse pe scar larg
n statele europene i peste ocean au impulsionat declanarea unor
aciuni sanitare de anvergur, cu alturarea prestaiilor medicale i
sociale. Au aprut infirmierele vizitatoare care ajutau pacienii, la
domiciliul acestora n prevenirea bolilor, asigurarea igienei,
ngrijirea copiilor i chiar n probleme de sntate mental. n aceeai
perioad au aprut n spitale asistentele sociale.
In 1905, Richard Cabot, directorul spitalului Massachusets din
Boston, a fost primul care a angajat asisteni sociali pentru a
contribui la cunoaterea cazurilor, mai ales sub aspectele relaiilor
lor cu familia, cu rudele i ceilali din, jur, Ulterior, tot mai
multe spitale au angajat asisteni sociali, mai ales n
departamentele de psihiatrie dar nu numai.
Profesionistele n asistena social aveau sarcina s completeze,
diagnosticul medical cu unul social, prin descoperirea acelor
factori specifici mediului n care tria pacientul i care puteau avea
un rol n declanarea sau agravarea bolii pacientului. Acest tip de
educaie medico-social s-a extins treptat n coli i n familii, mai
ales n cele cu copii (Bocancea, Neamu, 1999). Metodologia urmat a
fost cea a studiului de caz (case work). Cadrulconceptual comun, cu
a personalului medical, a fost psihanaliza, care s-a dezvoltat
foarte rapid n prima perioada a secolului al XX-lea.
Micarea femeilor.
n aceeai perioad de sfarit al secolului al XIX-lea i nceput al
celui de-al XX-lea, a luat amploare la Berlin, o micare a femeilor
din cercurile bogate, care doreau s se implice n reducerea
tensiunilor sociale i s-i demonstreze utilitatea social. n 1893 a
luat fiin, prima societate a femeilor care ofer ajutor social altor
femei i fete i prima coal de femei, active n acest domeniu. Astfel,
munca social devenea o posibilitate de calificare, pentru femeile,
dornice de a avea o profesie.
Reprezentanta cea mai de seam a micrii germane a femeilor, Alice
Salomon, a militat dintr-un punct de vedere de gen clar exprimat
pentru profesionalizarea muncii femeilor n slujba semenilor
lor.
A. Solomon i S. Wronsky au publicat in 1921 cartea Firul
conductor al asistenei sociale iar n 1926 Terapia social i Diagnoza
social. Meritul deosebit al acestor manuale destinate formrii
asistenilor socili a fost, c nu au mai pus accentul doar pe
evaluare, ci i pe munca educativ, terapeutic.
Alice Salomon vorbete pentru prima dat de arta de a ajuta,
descriind-o ca activitate de sprijin n vederea unei mai bune
adaptri la cerinele mediului de trai i pentru o mai bun orientare n
viaa social, dar totodat i ca o aciune de schimbare social astfel
ca individul s-i poat exersa capacitile. Micarea de tineret.
Inceputul seco1ului al XX-lea a fost marcat de apariia unui larg
fir de organizaii de tineret, care a luat amploare mai ales n
Germania. Unele au fost iniiate de pedagogi de diferite orientri,
iar altele au aprut ca forme de organizare autonom a tinerilor.
Indiferent de iniiatori, succes au avut acele organizaii care au
valorificat iniiativele tinerilor.
n cadrul acestei miscri a luat avant un nou tip de intervenie
destinat autorealizrii i a unei mai bune adaptri sociale, anume
munca de grup.
Asistarea familiilor.
Parlamentul Republicii de la Weimar-Germania- a formulat, dup
sfritul primului razboi mondial, o serie de reforme sociale cu
caracter democratic. Printre acestea s-au numrat formarea
birourilor pentru tineret, organizarea predrii metodelor de asisten
social i introducerea asistrii familiilor. Scopul acesteia din urm
era s ia n considerare nu doar nevoile individului ci i ale
familiei ca ntreg i s nu, desprind interesele unor membrii izolai
ai acesteia pe motive administrative. Asistenii sociali care lucrau
cu familiile, aveau nevoie de competene sporite pentru a putea
media ntre membri i familie i diferitele instituii din comunitate,
precum i pentru a putea lucra ca ageni de legatur cu, resursele de
care aceste familii aveau nevoie. Ei aveau rolul de a reduce
impactul srciei asupra familiilor i de a stimula buna folosire a
resurselor puse la dispoziie n folosul tuturor membrilor
familiei.
Biroul pentru tineret, nfiinat prin aceeai legislaie, avea ca
obiectiv preocuparea fa de copii i tineri folosindu-se pedagogi
sociali, profesioniti responsabili de situaia copiilor cu
dificulti.
Toate aceste forme, aparute nainte de cel de-al doilea razboi
mondial, au reprezentat puncte de plecare in construcia asistenei
sociale moderne, cu diferitele sale concepii i practici.
Asistena social bazat pe drepturi
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se precizeaz(art.22)
dreptul fiecarei persoane, n calitate de membru al societii, la
securitate social. Altfel spus, fiecare persoana este indreptit s
obin realizarea drepturilor economice, sociale, culturale
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Acelai
document internaional, precizez c efortul pentru atingerea acestor
drepturi trebuie s fie naional, n funcie de resursele fiecrei ri,
presupunnd i colaborare internaional.
In art.25 se stipuleaz c orice om are dreptul la un nivel de
trai, care s-i asigure sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinznd
nevoile de baz (hran, imbrcminte, locuin) dar i cele de securitate
- ngrijiri medicale i servicii sociale necesare.
Prin definiie, asistena social este orientat spre, oferirea de
sprijin indivizilor aflai n imposibilitatea temporar de funcionare
social. Este considerat condiia unei societi democratice iar
valorile profesionale se regsesc n valorile promovate prin politica
social.
Respectarea dreptului la autodeterminare, respectarea libertii
decizionale, dreptul i accesul la servicii calitative, sunt doar
cteva dintre principiile etice n baza crora ii desfoar activitatea
asistenii sociali. Prin natura profesiei, accentul cade pe
prioritatea absolut acordat persoanei n dificultate i dreptului
acesteia la obinerea sprijinului compentent.
Constituia Romniei stipuleaz garantarea dreptului la asisten
social ca drept universal, iar Legea, nr.47/2006 privind sistemul
naional de asisten social reafrm garantarea acestui drept, dar i a
dreptului la informare privind coninutul i modalitile de acordare a
msurilor.
C.2. Istoricul asistenei sociale n Romnia
Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia au fost
semnalate, ca de altfel n toate celelalte ri ale lumii, sub forma
unor aciuni caritabile, filantropice cu un pronunat caracter
religios. Aceste activiti coordonate de Biseric aveau drept scop
ajutorarea ocazional a celor care din anumite motive nu se
descurcau singuri: btrni, bolnavi, copii orfani, persoane cu
handicap, sraci.
Treptat activitile de ocrotire social s-au structurat sub forma
unor msuri reglementate prin acte juridice finanate din bugetul
public n cadrul unor instituii specializate.
Doru Buzducea face urmtoarea periodizare a activitilor de
asisten social:
a) perioada voievozilor i domnitorilor
Muli dintre domnitorii provinciilor romneti au dezvoltat
programe sociale, au construit diverse instituii pentru protejarea
persoanelor vulnerabile. Erau ca i n lume activiti sociale
empirice, iniiative caritabile denumite adesea de asisten asrciei
sau mizeriei.
Sunt cunoscute n istorie activiti legate de numele lui Radu
Negru (1365) creator al unui sat special destinat oamenilor aflai n
situaie de risc (de pild nevztori i chiopi), Negru Vod (care a
nfiinat dou calicii pentru persoane cu handicap), tefan cel Mare
care n 1480 a inceput colonizarea calicilor oferindu-le anumite
servicii sociale. Matei Basarab a ctitorit n ara Romneasc aezminte
pentru protecia vaduvelor i orfanilor minori (similare centrelor
maternale din zilele noastre) iar Vlad Voievod (1524) a ocrotit
sracii la Curtea de Arges, unde primeau locuin, hran, mbrcminte i
bani. Cele mai vechi instituii de asisten social le regsim n
Transilvania, toate create nainte de 1700. Este vorba despre
Institutul Sracilor din Bistria, nregistrat n 1295, Reuniunea Pioas
pentru ngrijirea bolnavilor din Alba Iulia, nfiinat n 1645,
Ospiciul Evanghelic din Braov, datat prin secolul al XVI-lea, sau
Cminul pentru btrni i orfani al Comunitii Evanghelice .
Cele mai vechi organizaii constituite sub egida Statului i avnd
scopul de a distribui celor sraci fonduri provenite din caritatea
public erau caliciile. Caliciile au fost organizate sub forma
breslelor, avnd n fruntea lor un staroste. Aceast form de
organizare o gsim att n ara Romneasc (Bucureti, Cmpulung etc.), ct
i n Moldova. Prin 1480 domnitorul tefan cel Mare i coloniza pe
calici, oferindu-le o serie de privilegii. de breasl.
O alt instituie care gestiona problemele sracilor n rile romne
erau ospiciile. n 1565 este menionat documentar existena ospiciului
de lng Cmpulung -Muscel, beneficiind ca danie din partea
domnitorului Neagoe Basarab de moia Licurea din Vlcea. Sracii
primeau, aa cum reiese dintr-un document semnat de Vlad Voievod la
1524, pe lng locuin, de mbrcminte i bani ncepnd cu secolul al
XVIII-lea instituiile spitaliceti sunt cele care preiau rolul
bisericilor sau al instituiilor filantropice. Spitalele aveau
dependine unde erau adapostii i hrnii sracii. Este menionat n
documentul Patriarhului din Alexandria Samoil, din 1715,
Ptohotrofion-ul de pe lng spitalul Colea (Casa pentru sraci).
n 1775 Alexandru Ipsilanti a nfiinat dijma pentru copiii sraci,
punnd bazele unui azil i a unui spital pentru copii numit
Orfanotrofion .
La 1798 este menionat documentar i azilul Manea Brutarul
destinat ocrotirii copiilor de vrst mic.
ntre 1782 i 1785 Alexandru Ipsilanti, n Moldova, i Mihail uu, n
ara Romneasc, instituiau Cutia Milelor, un fond pentru sprijinirea
operelor de ajutorare a sracilor. Acest fond era alimentat prin
taxe datorate de mitropolii i episcopi la nscunare, de boieri cu
ocazia instalrii lor ca dregtori, prin impunerile arendailor potei,
ale cumprtorilor de puni. Mai trziu s-au adugat amenzile pentru
animalele de pripas, taxa asupra crmritului, amenzile judectoreti
la care este condamnat soul mpotriva cruia s-a pronunat divorul.
Ipistatul (secretarul agi) era nsrcinat cu scrierea listei
beneficiarilor, care primeau ajutoare odat pe lun, ceritul fiind, n
principiu, interzis. Regulamentele Organice au adus un plus de
organizare n activitatea de binefacere a Statului. Ele menioneaz
Obteasca Epitropie i Cutia Milelor ca fonduri provenind dinspre
Stat destinate sprijinirii familiilor srace, infirmilor i
ceretorilor (care nu erau tolerai n strad i care primeau ajutoare
lunare ).
De remarcat c domnitorii care au promovat asemenea iniiative de
protecie social nu au ncurajat lenea i dependena social.
Perioada modern a asistenei sociale ncepe n Romnia odat cu
apariia primei legi de protecie pentru copil (1775) i nfiinarea
unor instituii de ocrotire pentru persoane n dificultate
(fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane
cu handicap fizic sau psihic.
Msuri legislative consistente de asisten social au fost luate n
continuare odat cu apariia Regulamentului Organic (1831) i mai ales
dupa Unirea Principatelor Romne din 1859.
b) Perioada contemporan, a secolului XX i XXI cunoate la rndul
ei dou etape, relativ diferite.In prima parte a secolului XX, mai
ales dupa Unirea de la 1918 asistena social a atins n Romnia o
dezvoltare care din anumite puncte de vedere nu este egalat nc n
prezent (reeaua de asisten social din mediul rural).
n anul 1920 s-a nfiinat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor
Sociale, care avea o direcie de asisten social. Sub
responsabilitatea comitetului judeean s-au constituit birouri
judeene i comunale care coordonau asistena socialp la nivel
local.
In 1929 s-a infiinat coala Superioar de Asisten Social
Principesa Ileana din Bucureti.
Prin Legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei
reele teritoriale de servicii sociale comunitare (inclusiv n comune
i sate).
In perioada 1929-1936 a aparut revista Asistena social tradiie i
necesitate, a crei apariie s-a reluat abia n anul 2002, finanat
iniial de UNICEF.
In anul 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti s-a infiinat
Asociaia pentru progresul asistenei sociale. O alt asociaie de
specialitate n acest sens a aparut abia n 1992 Asociaia Romn pentru
Promovarea Asistenei Sociale devenit din 2003 Federaia Naional a
Asistenilor sociali din Romnia.
In perioada comunist se poate spune c asistena social aproape ca
nu a existat.
In anul 1952 nvmntul universitar de asistena social a fost redus
la nivel postliceal, care este apoi desfiinat n 1969.
Reconstrucia sistemului de asisten social a nceput n 1990, prin
nfiinarea
unor faculti de asisten social n marile centre universitare ca i
prin instituirea cadrului legislativ i administrativ necesar (dupa
anul 2000).Pentru Romnia actul de natere al asistenei sociale
moderne poate fi considerat anul 1775, o dat cu apariia primei legi
de protecie pentru copil i a nfiinrii unor instituii specializate
de ocrotire pentru persoane n dificultate fete- mame, sraci,
bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane cu handicap fizic i
psihic. Cu toate acestea, despre un sistem n asistena social
structurat sprijinit pe msuri legislative, susinut i de instituii
corespunztoare, orientat ctre copii orfani, ceretori, invalizi,
btrni, se poate vorbi de abia n 1831 odat cu apariia Regulamentului
Organic.
Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care
fixeaz atribuii concrete pentru serviciile de asistena social la
nivelul comunelor i judeelor, ncurajnd spiritul de ntrajutorare i
solidaritate la nivel comunitar.
Romnia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un
sistem de securitate social att n domeniul asigurrilor sociale
(prima lege a pensiilor datez din 1912 ct i n cel al asistenei
sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor vduvelor de rzboi etc.
Tot atunci se creeaz primele instituii specializate publice i
private cu caracter de ocrotire social.
Legea serviciilor de ajutor social din 1930 rmne un moment de
referin pentru asistena social modern.
n Romnia, (Zamfir, E, p.72) asistena social, ca profesie modern,
distinct, este un produs direct al preocuprilor colii sociologice
de la Bucureti a lui Dimitrie Gusti.
n 1929 sociologii colii monografice de la Bucureti, ngrijorai de
efectele urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor i ndreapt
cercetrile din mediul rural ctre cel urban. Astfel D. Gusti, prin
teoria sa sociologic, a realizat o deschidere ctre problematica
complex a procesului urbanizrii, cu toate consecinele lui sociale i
umane nedorite (fenomene de vagabondaj, prostituie, alcoolism
delincven, srcie, marginalizare, inadaptare, excludere social,
etc.) accentul fiind pus pe problemele speciale ale familiilor
dezorganizate, a copiilor abandonai, neglijai sau abuzai.
Sociologia urban a contribuit la debutul asistenei sociale ca
profesie, mbinnd cercetarea sociologic concret cu aciunea de
terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile
ndificultate.
Pe baza unor tehnici de investigaii sociale generale i
specializate (de cazuistic) s-a realizat o cunoatere exact a unor
probleme ale vieii sociale urbane romneti, precum i adoptarea unor
politici sociale care s permit tratarea fenomenelor de devian
social i de prevenire a acestora.
Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu: n concepia lui D.
Gusti era deci necesar crearea unor tehnicieni i a unei asistene
sociale tiinifice, avnd dou misiuni:
a) Cunoaterea tuturor situaiilor ngrijortoare ale vieii sociale,
prin folosirea metodelor i tehnicilor investigaiei sociologice adic
prin cercetri de monografie interdisciplinar, cercetarea fiind
necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru
depistarea i nelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice;
b) Elaborarea unor tehnici de intervenie direct, prin mijloace
de asisten social nchis (prin uniti i instituii specializate), dar
mai ales prin asistena socials deschis (adic individualizat).
Necesitatea formrii unor specialiti n asistena social a condus
la nfiinarea n toamna anului 1929 a colii Superioare de Asisten
Social, din Bucureti, Principesa Ileana sub egida Institutului
Social Roman, cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor
Sociale. Institutul Social Romn ndruma i organiza programul de
studii precum i practica de specialitate. Obiectivele majore ale
programei analitice erau:
cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att
teoretic, prin studierea critic a literaturii de specialitate, ct i
prin analiza situaiilor specifice rii noastre (cuprindea cursuri de
biosociologia familiei n toate formele ei, de sociologia
colectivitilor i a grupurilor dependente social, de apariie a
delincvenei, de inadaptare social, probleme ale femeilor i ale
copiilor. Informaii generale privind legislaia rii, economie
politic, sociologie, psiologie general i diferenial, igiena i
sntatea public etc. Metodologia i tehnica investigaiilor sociale,
generale i de caz. Tehnicile de aciune social pe comuniti i grupe
sau privin cazuistica social individual, organizarea instituiilor
de ocrotire social.Corespunztor acestor cursuri era organizat i
practica de specialitate n centru cu activiti specifice iar pentru
promovarea i difuzarea activitii teoretice i practice, coala
Superioar de Asisten Social a publicat Revista de Asisten social
sub forma unui buletin periodic din 1929 pn n 1936 an n care se
nfiineaz Asociaia pentru Progresul Asistenei Sociale, sub
conducerea lui D. Gusti, care preia revista i o coordoneaz pn n
1944. n 1938 se organizeaz primul congres al asistentelor sociale
din Romnia.
Prin Legea Serviciului Social din 1930 s-a putut creea o reea
teritorial de servicii comunitare capabile s ofere soluii
problemelor celor aflai n nevoie.
Asistena social dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un
caracter fragmentat, constituit mai ales n jurul unor situaii de
criz, fr prioriti clar stabilite.
n prima perioad dup 1990 sistemul de asisten social urmrea
asigurarea unei protecii minimale legislaia adoptat n aceast
perioad avnd n vedere dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru
depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia.
De asemenea, ncercarea de descentralizare rapid care a avut loc
mai ales dup 1997 a generat incoeren organizaional, costuri sociale
ridicate, i a sczut capacitatea de supervizare i control, n acelai
timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe domenii
sectoriale cum sunt copiii n dificultate, persoanele vrstnice,
persoanele cu handicap etc.
Principalele aspecte ce in de organizarea sistemului naional de
asisten social sunt:
II. Cadru instituionalAnul 2001 a constituit pasul decisiv n
crearea coerenei legislative i instituionale fiind adoptat Legea
nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social, act
normativ care deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului
naional de asisten social.
Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt:
O nou abordare a construciei instituionale dup principiul
plniei:- la nivel central, politica de asisten social coordonat de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i realizat de mai
multe instituii guvernamentale cu rol sau cu unele atribuii n
domeniu (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i alte
instituii centrale).
Coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a
realizat odat cu trecerea n subordinea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei a Autoritii Naionale pentru
Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia
Copilului i Adopie i a Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei,
ncepnd cu anul 2003.
Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei
sociale. Colegiul este coordonat de ministrul muncii, solidaritii
sociale i familiei i este format din secretarul de stat al
Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, preedintele
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
preedintele Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap,
preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele
Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n
domeniul asistenei sociale, ct i n ceea ce privete politicile
sectoriale.
La nivel local (jude i localitate) sistemul de asisten social
este integrat i unitar, prin coordonarea activitilor desfurate de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei prin direciile
sale teritoriale i serviciul public de asisten social din
subordinea consiliilor judeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii
Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de
organizare i funcionare a serviciului public de asisten social i
Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului.
2.Descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate
local. Autoritile locale primesc responsabiliti accentuate n
stabilirea drepturilor de asisten social, ct i n furnizarea
suportului financiar i n servicii. n acelai timp se consolideaz
rolul consiliilor judeene n dezvoltarea activitii de asisten social
la nivel judeean i n organizarea i susinerea activitilor de asisten
social la nivel local.
Activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanelor
cu handicap sunt apanajul direciilor generale de asisten social i
protecia copilului din subordinea consiliilor judeene.
3.Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social
se ntemeiaz pe urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe
familie i comunitate, organizarea comunitar, parteneriatul,
complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura creterii
resurselor.
III. Masuri de asisten socialDin punct de vedere al msurilor de
asisten social aceastea se mpart n prestaii de asisten social
(alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.A.
Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care
pot fi acordate pe o perioad determinat i cuprind: alocaii
familiale, ajutoare sociale, indemnizaii.Alocaiile familiale se
acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea,
educaia i ntreinerea copiilor i se materializeaz n :
alocaia de stat pentru copii,.
alocaia familial complementar,
alocaia de susinere pentru familia monoparental,
alocaia pentru nou-nscui,alocaia lunar de plasament,.
indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3)
ani.
stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3)
ani.
Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor
sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru
acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n :
ajutorul social
ajutorul pentru nclzirea locuinei privind acordarea de ajutoare
pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru
plata energiei termice
ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice
individuale
Ajutorul rambursabil pentru refugiai
Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea
incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome i pot fi:
-alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau
accentuat.
indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap
grav.
-indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav
salariai-indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau
accentuat alii dect nevztorii.
indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi
HIV/SIDA.
Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n
principal, din bugetul de stat i din bugetele locale, conform
legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii. B.
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni
realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor,
familiilor, grupurilor sau comunitilor n vederea prevenirii i
depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen
pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale.
Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de
alte sisteme de securitate social, intervin pentru soluionarea unor
probleme potenial generatoare de excluziune social.
Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile
administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau
persoane juridice publice ori private.Furnizarea serviciilor
sociale se bazeaz pe principii, cum sunt : solidaritatea social,
centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea
comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip.
Ca mari tipuri de servicii acestea sunt:-servicii cu caracter
primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de
dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau
excluziunea social ;-servicii specializate care au drept scop
meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru
depirea unei situaii de nevoie social.Finanarea serviciilor sociale
se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat,
contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.
Asistena social: funcii i caracteristiciSistemul naional de
asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care
statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale,
colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor
situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social,
componenta a sistemului naional de protecie social, cuprinde
serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea
dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea
nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor
de coeziune i incluziune social (Legea nr. 47 din 08 martie 2006
privind sistemul naional de asisten social).
Menirea asistenei sociale este de a asigura accesul acelor
persoane care nu se pot adapta prin fore proprii la societatea n
care triesc, cei care nu se pot bucura de drepturile fundamentale i
elementare precum cel de a beneficia de o alimentaie
corespunztoare, de un adpost decent, de servicii de ngrijire a
sntii, igien, educaie, de o surs stabil de venit i de posibiliti de
autorealizare.
Procesul prin care cetenii beneficiaz de msuri de protecie
social i ajutor profesionist n vederea satisfacerii nevoilor lor i
a unei bune integrri n societate constituie asistena social.
Altfel spus ansamblul activitilor profesionale prin care
persoanele pot beneficia de procesul de asistare n vederea
rezolvrii sau ameliorrii situaiei lor este procesul de asistare
social (M. Roth, A. Rebeleanu, Asistena social Cadru conceptual i
aplicaii practice, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca,
2007, introducere)
Asistena social (Social Work", n rile de limb englez) reprezint
ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate
de protejare a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme
sociale, aflate temporar n dificultate, n criz i deci vulnerabile.
Acestea, datorit unor motive personale de natur economico-material,
socio-cultural, biologic sau psihologic nu au posibilitatea de a se
integra prin mijloace i eforturi proprii n colectivitate, n
limitele unui mod normal, decent de via. Pentru o anumit perioad de
timp, ele nu pot duce o via activ, auto-suficient, fr un ajutor
economico-material sau fr un suport fizic, moral, social din
exterior.
Asistena social are deci un rol de promovare a solidaritii
sociale. Acest rol social contribuie la meninerea unitii i
specificului asistenei sociale i se exprim n acordarea ajutorului,
n sentimentul de compasiune, n ncurajarea nelegerii dintre
oameni.
Asistena social funcional este una din condiiile bunului mers al
unei societi democratice, dat fiind c ea desemneaz un ansamblu de
instituii, programe msuri, activiti profesionalizate, servicii
specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu
probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit
unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau
psihologic, nu au, prin mijloace i eforturi proprii, posibilitatea
unui mod de via decent.
Conform definiiei Asociaiei Naionale Americane a practicienilor
din domeniul muncii sociale , asistena social este o activitate
profesional orientat spre oferirea de ajutor oamenilor considerai
ca indivizi, ca membrii de familie sau de grup i ca membri ai unei
comuniti - n vederea creterii i /sau refacerii capacitii lor de
funcionare social i a obinerii resurselor care s le asigure o via
trit cu demnitate n cadrul social dat.
Bocancea i Neamu(Elemente de asisten social, Polirom,
Iai,1999)au definit aciunea asistenial ca refacere sau restaurare a
capacitii funcionale sociale normale, n care normalitatea pe care o
vizeaz asistena social este contraponderea devianei i a inadaptrii-
inadaptare vzut ca incapacitate de acomodare la cerinele societii,
nencadrarea n munc, comiterea unor acte care duneaz altora, sau
alte abateri de la ateptrile din partea familiei, a grupului sau a
comunitii.
Asistena social promoveaz sau reface o interaciune reciproc
benefic ntre indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii
sociale, att la nivel individual i familial, ct i la nivel de grup
i comunitar(Hepworth i Larsen, 1993, Direct social work practice:
theory and skills. Pacific grove, C.A: Brooks/ Cole )
Reciprocitatea legturilor interpersonale este una din
caracteristicile asistenei sociale, dat fiind c ceea ce ncearc ea s
fac este s includ pe cei aflai la marginea societii prin practici
care le asigur ngrijire, dobndirea unor bunuri necesare i mprtirea
sentimentelor. Indiferent de cauzalitatea care a determinat
dificultile de integrare ale unor persoane, mediul fizic, relaional
i organizaional este cel care ofer oportuniti i resurse pentru
realizarea aspiraiilor lor.
Indivizii trebuie s contrbuie i ei, ct mai eficient posibil, la
propria lor bunstare, precum i la bunstarea celorlali din mediul
apropiat lor i la bunstarea ntregii societi. Toate aciunile
asistenei sociale trebuie s conduc la creterea demnitii i a
capacitii de autodeterminare a indivizilor.
Avnd n vedere varietatea manifestrilor excluderii care acioneaz
practic la toate nivelurile i formele domeniului social, precum i
marea varietate a formelor de ajutor, ateptrile fa de asistena
social se manifest la toate segmentele societii. n acest context
asistena social este parte integrant a socialului, supus
confruntrilor dintre economic i politic.
Unul dintre paradoxurile asistenei sociale este c avnd ca
preocupare principal categoriile cele mai vulnerabile ale societii
ea are de asemenea, rolul de a menine echilibrul social i ordinea
social dat, prevenind micri de mas sau crize ale sistemelor
sociale( Davies M., 1994 The esential social worker). Aceast funcie
se exprim n aciuni de tip reparator (privind echitatea social) dar
i coercitiv, de reglare a comportamentului persoanelor conform
legislaiei n vigoare i a regulilor organizaiei ajutorul este
acordat numai n anumite condiii a cror nerespectare aduce cu sine
pierderea unei anumite forme de protecie social.
Misiunea asistenei sociale este de a interveni n favoarea
persoanelor defavorizate, marginalizate sau cu risc de excluziune
social, prin oferirea de sprijin pentzru obinerea condiiilor unei
viei decente i prin susinerea dezvoltrii propriilor lor capaciti i
competene, n vederea integrrii lor sociale corespunztoare.
Asistena social (Jordan B. 1997) este un ansamblu de msuri prin
care societatea ncearc s se protejeze pe sine nsei de membrii ei
vulnerabili i, totodat, s-i compenseze pe acetia din urm pentru
consecinele negative ale economiei de pia. Necesitatea misiunii
specifice asistenei sociale apare acolo i atunci unde comunitile
ncep s contientizezez nevoile celor marginali i sunt dispuse s
acioneze pentru reducerea consecinelor individuale i sociale are
marginalizrii.
Obiectivul asistenei sociale este de a-i sprijini pe cei aflai n
dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i
s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o mai pronunat
funcionare social. Pus n serviciul unei cauze demne, asistentul
social trebuie s aib n vedere permanenta interaciune dintre cei doi
factori: individul i mediul lui de via socio-economic, politic,
cultural, familial, moral etc., posednd cunotine att despre
dezvoltarea lui uman, despre personalitatea lui, ct i despre
contextul socio-cultural i moral n care el triete.
Obiectivele specifice ale asistenei sociale sunt:a. Ajut oamenii
s-i mbunteasc competenele i capacitatea de a-i rezolva singuri
problemele.
b. are menirea de a ajuta oamenii s obin resursele materiale
necesare asigurrii unei caliti a vieii la un nivel decent facilitnd
accesul spre serviciile sociale adecvate, n cadrul legal oferit de
politicile sociale ale rii
c. stimuleaz organizaiile i instituiile n oferirea unor servicii
adecvate nevoilor indivizilor, familiilor, grupurilor care recurg
la ajutor
d. urmrete mbuntirea relaiilor clientului ce celelalte sisteme i
subsisteme de care depinde integrarea sa social. Facilitarea
interaciunilor dintre indivizi i celelalte persoane care triesc n
mediul lor va contribui la o mai bun adaptare a acestora la
cerinele mediului social i le va spori ansele dezvoltrii
autonomiei
e. influeneaz relaiile dintre diferite instituii i organizaii
implicate n activitile de asistare, n sensul unei mai bune
colaborri n favoarea clienilor
f. Influeneaz politicile sociale pentru favorizarea apariiei
acelor legi sau msuri care s conduc la un mai mare grad de echitate
social a cetenilor i s asigure o calitate mai bun a vieii pentru
categoriile defavorizate de populaie.
Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de
acces la servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre
nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social,
mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile n dificultate de a
influena activ politicile sociale. Ea furnizeaz celor n nevoie
ajutor financiar, material, moral, psihoterapie, consiliere. n
cadrul programelor de asisten social se nscriu i activitile de
prevenire a unor situaii de via dezechilibrate, stresante sub
aspect economic, cultural, psihologic sau moral, pentru indivizi
sau grupuri, care pot fi adesea mai puin costisitoare dect terapia
propriu-zis.
n societatea contemporan, asistena social se orienteaz spre
realizarea urmtoarelor funcii:
(E. Zamfir, C. Zamfir 1995)
a. Identificarea segmentului de populaie care are nevoie de
ajutor
b. Pstrarea unor evidene privind persoanele asistate
c. Diagnoza nevoilor i a problemelor socio-umane -
diagnosticarea problemelor de diferit ordin cu care persoanele
vulnerabile sau grupurile cu risc sporit se pot confrunta ntr-o
anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice i
culturaled. Identificarea surselor de finanare a programelor de
sprijine. Evaluarea serviciilor i a programelor sociale
f. Sensibilizarea societii, a forurilor politice dar i civice
asupra problemelor celor aflai n situaii de risc
g. Aprarea drepturilor persoanelor marginalizate sau
defavorizate i promovarea asigurrii unor modaliti concrete de acces
la servicii specializate de protecie i asistare
h. Stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la
serviciile specializate de asisten social prin cunoaterea cadrului
legislativ - instituional;i. Oferirea de sprijin i consiliere prin
modaliti de intervenie individual, de familie sau de grup, n
vederea refacerii capacitilor de integrare sociocultural i economic
a persoanelor aflate n situaii dificile
j. Dezvoltarea de programe de cercetare tiinific la nivel
naional privin amploarea i tipologia problemelor sociale i a
felului n care aceste probleme sunt percepute de societate.
Legtura dintre protecia social i asistena social este complex.
Uneori se consider c protecia social nglobeaz asistena social
(Neamu i Bocancea) Alteori termenul de asistare i de protecie ele
se folosesc ca sinonime, referindu-se la toate activitile i formele
de ajutor profesional destinate mbuntirii calitii vieii unor
persoane, familii, grupuri sau comuniti. Din definiia NASW rezult
ca asistena social cuprinde i termenul de protecie social neleas ca
sistem formal de instituii i norme legislative, care definete
formele de ajutor acordate beneficiarilor dar i activitatea
propriu-zis, prin care profesionitii acord acest ajutor.
Ansamblul msurilor legislative i administrative, al serviciilor
prin care se reglementeat modalitile de sprijin oferite cetenilor
reprezint protecia social. Prin sistemul de protecie social se caut
posibiliti de redistribuire a resurselor materiale i umane ale
colectivitii ctre acele persoane i grupuri aflate n dificultate n
vederea eliminrii decalajelor mari dintre acetia i populaia
majoritar. Protecia social are ca obiectiv nu crearea unei stri
cronice de dependen a celor n nevoie, ci reintegrarea lor n viaa
normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor
de a face fa acestor probleme, a scderii perioadelor de criz prin
mobilizarea eforturilor proprii. n sens general, protecia social
reprezint un set de msuri orientat spre asigurarea unui anumit
nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n
mod special pentru anumite grupuri sociale. De asemenea, protecia
social poate s aib n vedere satisfacerea unor nevoi colective care
nu se pot realiza corespunztor prin efort propriu prin intermediul
pieei libere (ex. sprijinirea sistemului de educaie i nvmnt pentru
toi, promovarea culturii, asigurarea unui grad corespunztor de
sntate public, protecia mediului etc.)
Protecia social poate s fie plasat la niveluri distincte:
1. la nivelul ntregii colectiviti (ex. protejarea veniturilor
populaiei de inflaie, asigurarea unui nivel minim de consum, unor
venituri minime pe familie, protejarea populaiei n cazuri de
calamiti naturale sau sociale, protecia fa de criminalitate,
violene, conflicte etnice, mbolnviri n mas, protecia la locul de
munc, protecia drepturilor asupra proprietii, protecia mpotriva
corupiei, alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor,
etc.);
2. la nivelul diferitelor categorii (copii, vrstnici,
handicapai, omeri etc.);
3. la nivel personal (rezolvarea unor probleme personale legate
de starea individului la un moment dat.)
Msurile de protecie social asigur sprijinul i ocrotirea
indivizilor n toate situaiile n care ei nu mai dispun de resurse
materiale i nu mai snt capabili s-i obin prin eforturi proprii
mijloacele necesare unui trai decent, normal. Aceste situaii pot fi
foarte diferite. Ele se refer la btrnee, boal, accident, handicap,
omaj, moartea membrilor activi economici din familie etc. Pentru a
asigura o protecia social n toate aceste situaii de risc pentru
persoane sau grupuri n nevoie, snt utilizate n principal dou tipuri
(modaliti) de sprijin: sistemul asigurrilor sociale i sistemul
asistenei sociale.
Un instrument important al politicii de protecia social l
reprezint sistemul securitii sociale. Aceasta, prin intermediul
unor instituii i activiti, asigur un larg program de ajutor pentru
cei btrni, bolnavi, cu disabiliti, omeri, vduve, copii abandonai
care nu beneficiaz de un venit corespunztor. Resursele financiare
ale acestui program de sprijin vin din contribuiile celor angajai,
activi, fonduri ale asigurrii de stat precum i din sistemul de taxe
i fonduri speciale. n ultimul timp, tot mai frecvent este utilizat
n acest cadru termenul de reea de securitate, (siguran) social"
(safety net) ca un component de baz al securitii sociale. Acest
termen se refer la un set de msuri publice i private orientate spre
asigurarea unui nivel minim decent de trai pentru toi membrii
colectivitii, mpiedicndu-se astfel instalarea srciei. n aceast reea
de securitate social snt incluse msuri speciale ce vizeaz politici
sociale active ca: salarii minime, pensii minime, ajutor de omaj
corespunztor, asigurarea unui venit minim pe familie, beneficii
minime pentru familii cu muli copii, alocaii pentru copii, ajutor
pentru personae cu handicap care s le permit un nivel minim decent
de via, capabile s situeze aceste persoane, grupuri defavorizate
social i uman deasupra pragului de srcie, oficial stabilit. La
acestea se mai adaug ajutorul financiar nalt focalizat pe persoane,
bazat pe testarea mijloacelor de trai ale familiilor cu venituri
sczute, care se plaseaz sub pragul srciei oficial stabilit, n ciuda
beneficiilor obinute prin sistemele mai generale. Calificarea
pentru un asemenea sprijin se bazeaz pe analiza veniturilor
familiei. Aceste beneficii pot fi monetare (n bani) sau n natur
(bunuri i servicii)
Opiunile i strategiile care stau la baza ansamblului de msuri
dintr-o ar, care reglementeaz formele de ajutor la care au dreptul
cetenii ei(pensii, ajutoare sociale n caz de omaj pentru familii
numeroase, n caz de deces, pentru persoanele cu handicap, cele
ocazuionale , alocaiile pt copii etc)constituie politicile
sociale
n sensul cel mai general, prin politici sociale se au n vedere
atitudinile, programele i aciunile ndreptate spre rezolvarea
diferitelor probleme sociale. Politicile sociale cuprind deopotriv
implicarea autoritilor publice, aciunile organizaiilor
nonguvernamentale i ale persoanelor individuale, reunind sectoarele
public, privat i voluntar. Politica social se definete n cadrul
principiilor, valorilor i tradiiilor ce guverneaz relaiile sociale
dintre indivizi, grupuri, comuniti i instituii cu referire la
distribuia resurselor i nivelul bunstrii populaiei. O alt strategie
de definire a politicilor sociale const n enumerarea domeniilor n
atenie, cum ar fi securitatea (protecia) social cu cele dou
componente de baz -asigurrile i asistena; serviciile sociale
publice i personale; sntatea; educaia; locuina; delincventa;
statusul social, participarea i distribuia puterii, mediul
nconjurtor, securitatea personal etc. n fapt, se oscileaz ntre o
accepie restrns, potrivit creia politica social privete numai
instituiile bunstrii sociale i o enumerare, care se vrea a fi
exhuastiv, a problemelor sociale de interes.
Beneficiarii serviciilor de asisten social
Beneficiarii activitilor asisteniale nu au fost dintotdeauna
numii clieni. Ei au fost numii n mod diferit (srci, calici,
nenorocii, mizeri), n funcie de situaia lor material i de tipul de
prestaie de care beneficiau. Ulterior, cnd asistena social s-a
dezvoltat n continuarea asistenei medicale, a fost preferat
termenul de pacient. Metodologia casework a lansat conceptul de
client, considernd c acesta ine cel mai mult de statutul
asistatului. n prezent, datorit diversificrii crescnde a
prestaiilor de tip social (fapt ce implic extinderea activitii
asisteniale la categorii de persoane care nu se confrunt cu
probleme clasiceale asistenei), se folosete tot mai mult termenul
de utilizator.Indiferent de conceptual utilizat pentru desemnarea
asistatului, trebuie precizat c el este o entitate individual sau
multipersonal, care beneficiaz de ajutorul specializat al unei
profesii asisteniale. Aceast definiie sintetic rezult din
combinarea mai multor accepiuni pe care Emanual Tropp o ddea
clientului, respectiv aceea de persoan sau grup care caut un ajutor
specializat, profesionist; accepiunea de utilizator al ajutorului
acordat de cineva i accepiunea de individ sau entitate
multipersonal care este deservit de o agenie sau o instituie. Scott
Briar i Henry Miller vorbesc despre client n termeni de rol social:
clientul este cel care joac un rol regizat de un complex de norme i
ateptri ce vin din partea ageniei asisteniale, a grupului de
referin i a comunitii (a publicului general).
Sistemul client se deosebete de ceea ce literatura asistenial
numete system/ grup int. Dac identificarea clientului presupune o
raportare multipl: la instituiile asisteniale, la grupul de referin
i la autopercepia celui care beneficiaz de ajutorul specializat,
precum i existena unui raport administrativ clar ntre un beneficiar
i o instituie asistenial, sistemul int este un concept care are
relevan doar din perspectiva asistentului social i a instituiei
sale. Sistemul/grupul int este persoana, grupul sau comunitatea,
care se afl ntr-o situaie problematic i care necesit intervenia
unui serviciu asistenial specializat, n sensul schimbrii. Aadar,
identificarea grupului int este o activitate de evaluare a
nivelului de normalitate funcional a unui sistem social, activitate
desfurat de ctre asistentul social sau de ctre un sistem - martor.
Grupul int se poate transforma n sistem client fie ca urmare a
contientizrii propriei situaii disfuncionale i ca urmare a
formulrii unei cereri de ajutor, fie ca urmare a iniiativei
asistentului social, fie n urma sesizrii instituiilor asisteniale
de ctre un ter. Potrivit lui David Landy, procesul prin care o
persoan devine client al asistenei sociale presupune o serie de
etape:
1. individul recunoate fa de sine c ceva nu merge bine n viaa
sa; 2. cel care caut ajutor i asum riscul ca cei apropiai lui
(familia, prietenii, cunotinele) s afle despre incapacitatea lui de
a-i rezolva singur problemele; 3. cel care caut ajutor i recunoate
starea critic i incapacitatea de a o depi prin fore proprii, n faa
unui asistent social; 4. cel care solicit ajutorul specializat
accept s renune la o parte din autonomia sa i s se plaseze ntr-un
rol de dependen.
Clienii asistenei sociale includ cele mai diverse categorii de
oameni: pot fi clieni minori, orfani, abandonai, n alte situaii ce
necesit instituirea tutelei, familiile aflate n criz (economic,
psiho-afectiv), persoanele cu dezabiliti, vrstnicii, omerii,
dependenii de alcool etc.
n pofida acestei diversiti, se poate totui opera cu unele
clasificri ale clienilor. Astfel:
1. n funcie de componena numeric a integritii pe care o
reprezint deosebim clieni individuali i clieni multipersonali:
clientul individual este individul aparte, care trebuie tratat
totdeauna ca persoan unic aflat ntr-o situaie unic, chiar dac
problemele pe care le au clienii par asemntoare;
clientul multipersonal poate fi un grup mic (de tipul familiei)
sau o mare comunitate (populaia unei regiuni, a unei localiti, un
grup etnic etc.).
2. n funcie de orientarea ajutorului specializat clienii pot fi
clasificai n:
clieni care solicit ajutor pentru sine;
clieni care solicit ajutor n favoarea altor persoane, grupuri
sau comuniti;
clieni care, dei nu au solicitat ajutor, au intrat n zona de
interes a asistenei sociale, ntruct ei constituie un factor de
blocaj pentru funcionarea social normal a altor clieni (de ex.,
familia unui minor asistat, familie care constituie un factor
educaional carenat);
clieni care caut sau utilizeaz asistena social ca alternativ la
alte tipuri de asisten (n special, juridico-represiv);
clieni care solicit ajutor pentru scopuri inadecvate.
3. Oalt clasificare a activitilor de asisten social difereniaz
mai multe tipuri de clieni: clieni voluntari, care solicit
acordarea ajutorului i care devin astfel motivai s profite de
serviciul oferit i clieni involuntari n cazul crora ajutorul este
impus fie prin lege(ajutor mandatat deinui, persoane eliberate
condiionat, persoane obligate s participe la activiti de
consiliere), fie prin influena unor persoane semnificative, cum
sunt membrii familiei, cadrele didactice(ajutor nemandatat).
Se mai pot realiza, de asemenea, clasificri ale clienilor n
funcie de aria problematic, de vrst etc. Raporturile care se
stabilesc ntre asistent i asistat se nscriu ntr-un context
sistemic, dominat de procesele de integrare i excludere, de
construcie a identitii marginalilor i de instituire i reafirmare a
normalitii.
Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt:
ceteni romni cu domiciliul saureedina n Romnia;
ceteni romni fr domiciliu; ceteni ai altor state i apatrizii
cudomiciliul sau reedina n Romnia; ceteni ai altor state i
apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia, inclusiv cei aflai
n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodie public.
n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi:
persoane i familii aflate n dificultate sau risc; grupuri n
dificultate sau risc, marginalizate sau excluse n plan social;
comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau
risc.
Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre
urmtoarele situaii de dificultate sau risc:
dizabilitate sau handicap; dependen de droguri, alcool, alte
substane toxice;
detenie sau post-detenie; infectarea cu HIV/SIDA; printe singur;
victime ale violenei n familie; lipsa veniturilor sau venituri
mici;
victime ale traficului de fiine umane boal cronic sau
incurabil.
Relaia clientului cu sistemul de asisten social presupune
deopotriv un sistem de drepturi i obligaii:
1. drepturi: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale,
demnitatea i intimitatea; de a fi informai asupra drepturilor
sociale i situaiilor de risc; de a participa la luarea deciziilor
care i privesc; asigurarea confidenialitii datelor personale. 2.
obligaii: s furnizeze informaii corecte privind identitatea,
situaia familial, medical i economic; s participe activ la procesul
de intervenie; s contribuie la plata serviciilor, dac este
cazul.
Relaia asistent social - client reprezint sufletul asistenei
sociale, n timp ce evaluarea, identificarea nevoilor i intervenia
sunt trupul acesteia (cele dou sunt oricum inseparabile); cadrul n
care cunotinele despre natura uman sunt puse n valoare spre
beneficiul clientului; un tip special de relaie interpersonal;
interaciunea dinamic a atitudinilor, emoiilor, comportamentelor,
interaciune aprut ntre client i asistentul social, n scopul
adaptrii mai bune a clientului la cerinele mediului n care triete.
Obiectivele relaiei dintre asistentul social i client sunt:
sprijinirea clientului n depirea unor situaii problematice de
via;
satisfacerea nevoilor psihosociale ale clientului; crearea unei
atmosfere n care clientul s se simt liber s comunice i s colaboreze
n condiii de securitate psihoemoional cu asistentul social.
Atitudini implicate n relaia asistent social - client
Nevoile psihosociale ale clienilor reprezint:
surse ale atitudinilor, reaciilor emoionale, comportamentului
clientului; chiar i atunci cnd clienii cer ajutor material sau
financiar, cererea lor include i satisfacerea implicit a unor nevoi
psihosociale complexe; satisfacerea lor implic, deseori, stabilirea
unor relaii interpersonale;
clienii pot sau nu pot fi contieni de aceste nevoi;
satisfacerea lor are impact asupra relaiei cu clienii i asupra
atitudinilor acestora; tipuri de nevoi psihosociale:
- de a fi considerat o fiin uman, nu un caz;
- de a exprima liber sentimente i emoii (pozitive sau negative)
pentru a se simiei nii;
- de a fi acceptat ca o persoan, demn, de valoare, indiferent de
gradul de
dependen, vulnerabilitate, numr de eecuri din via;
- de a fi neles i de a i se rspunde la sentimentele
exprimate;
- de a nu fi judecat sau condamnat pentru dificultatea n care se
afl;
- de a alege i a decide cu privire la propria via;
- de confidenialitate.
Atitudinile i rolul lor n relaia asistent social-client
sunt:
reacii evaluative favorabile sau nefavorabile fa de ceva sau
cineva, reacie datorat sistemelor de valori cu care opereaz
individual;
se exteriorizeaz n comportament; relaia dintre asistent social i
client reprezint un schimb ntre dou surse de energie; interaciunea
asistent-client este una emoional, atitudinal, dinamic, cu
intensitate i externaliti diferite; componenta emoional nu nceteaz
atta timp ct relaia asistent social-client exist; satisfacerea
anumitor nevoi creeaz anumite sentimente i se exteriorizeaz prin
comportamente verbale/ nonverbale; creeaz disponibilitatea
clientului de a fi ajutat.
Nivele de intervenie ale asistenei socialeAsistena social
abordeaz probleme la diferite niveluri:
Individual (asistena economic, psihologic, moral pentru
persoanele n nevoie, cum ar fi omerii, cei dependeni de droguri,
alcool, cei cu probleme de integrare n comunitate, victime ale
abuzurilor de orice fel etc.); Familial la care persoanele
beneficiaz de ajutor ca membrii ai unei familii- ajutor financiar
pentru diferite familii
Interpersonal i de grup se refer la munca cu grupuri de personae
avnd caracteristici i scopuri commune, fie personae defavorizate,
fie aflate n situaii de risc din punct de vedere al marginalizrii,
abuzului etc (terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor
marginalizate); Comunitar (rezolvarea conflictelor etnice, de grup,
mobilizarea eforturilor individuale i colective ntru soluionarea
lor normal).
Munca social cu indivizii, cea n cadrul sistemului familial, cea
cu grupurile, comunitile i are fiecare specificul ei theoretic i
propria sa metodologie. Intervenia realizat la aceste multiple
nivele ale societii umane este una din caracteristicile principale
ale asistenei sociale.
Prin ansamblul de metode, tehnici de intervenie, strategii de
aciune, programe i msuri specializate, asistena social ofer un
sprijin direct, eficient pentru acele persoane i grupuri care din
anumite motive nu pot dispune, aa cum prevede legislaia, de
venituri, de resurse economice i bunuri suficiente, de ngrijirea
medical, de pensie social, de suport fizic sau moral etc., sau
acestea nu sunt n raport cu necesitile lor vitale.
Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul de asisten
social nu poate fi strict stabilit i reglementat prin lege, pentru
aceasta se cere o analiz concret, care poate fi realizat n baza
anchetelor sociale efectuate de profesioniti.
Sprijinul financiar sau bunurile materiale destinate asistenei
sociale provin fie de la bugetul de stat (fonduri speciale pentru
asistena social), fie din contribuiile voluntare individuale sau
comunitare i se repartizeaz destinatarilor, aflai n nevoie, n
funcie de necesitile lor .
Asistena social poate fi privit din mai multe perspective:
ca profesie cu un statut propriu, obiective i caracteristici
distincte; ca sistem de formare i educare a specialitilor; ca
sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera
serviciilor, activitilor practice desfurate n vederea soluionrii
cazurilor.
Profesia de asistent social
Dei activitile prin care se ofer unor altora ajutor au o lung
istorie, asistena social profesionist are ca predecesori cteva
iniiative remarcabile din sec al XIX-lea i nceputul sec XX, prin
care s-au propus modaliti sistematice de asistare, ca alternative
la milostenie fa de sraci de pn atunci: micarea settlement a
reformerilor sociali(Anglia i SUA), Societile de organizare a
Caritii( Scoia preluat apoi n Germania i SUA), asistena social n
instituiile medicale, micarea femeilor, micarea de tineret,
asistena social bazat pe drepturi etc.
De o dezvoltare a profesiei de asistent social se poate vorbi la
nceputul acestui secol. n ultimele decenii, n contextul sporirii
serviciilor publice i sociale, se asist la o explozie de activiti
de ocrotire social a celor n dificultate, n impas, asistena social
dobndind un nalt nivel de pro-fesionalitate. Ea i-a conturat
treptat o arie problematic relativ autonom (un profil profesional
distinct) sprijinit pe metode i tehnici de nelegere, comunicare,
terapie i sprijin a celor defavorizai, disperai, vulnerabili.
Profesia de asistent social a evoluat rapid, att n extensie ct i
n instrumentarul ei de lucru (metode i tehnici din ce n ce mai
specializate i mai sofisticate): de la asistena individului cu
mijloace sociale i psihologice clasice, la terapia specializat a
grupurilor defavorizate sau a comunitilor n dificultate, pn la
contientizarea persoanelor n nevoie de drepturile i posibilitile
lor de sprijin. De asemenea, asistentul social este cel care poate
ajuta grupuri, comuniti, indivizi n identificarea problemelor
nevralgice, a resurselor materiale i umane disponibile, precum i n
proiectarea strategiilor colective de rezolvare a situaiilor de
criz.
Asistena social abordeaz probleme la diferite niveluri, ncepnd
cu cel individual, continund cu rezolvareaproblemelor
interpersonale (terapia familiei, a relaiilor dintre soi, prini i
copii, relaii n cadrul cuplului etc.), trecnd la nivelul activitii
profesionale (terapia persoanelor cu probleme de integrare n munc i
a omerilor) i sfrind cu nivelul comunitii (rezolvarea conflictelor
etnice, grupale, mobilizarea energiilor individuale i colective
pentru rezolvarea problemelor comune).
Au existat numeroase discuii n jurul statutului asistenei
sociale ca profil distinct. Unii autori au apreciat la nceputul
acestui secol c asistena social nu beneficiaz de un domeniu propriu
(Flexner, 1915 sau c ea ar trebui considerat doar ca o quasi
profesie (Etzion, 1969), sau c ar putea fi asociat cu un statut
minor n raport cu alte profesii ca dreptul medicina (Glazer, 1874).
Alii au pus la ndoial specificitatea i autonomia ei pn trziu
(Epstein & Conrad, 1978; Cohen & Wagner, 1982).
Profesia de asistent social nu i are o istorie ndelungat, ea
este o profesie aprut la nceputul secolului al XX-lea, odat cu
diferenierea treptat a tipurilor de prestaii sociale.
La Congresul internaional al asociaiilor de binefacere, care a
avut loc n anul 1893, s-a pus problema pregtirii de personal
specializat pentru o nou profesie: aceea de asistent social.
Statele Unite prima a luat iniiativa profesionalizrii n acest
nou domeniu, crend n 1897, la New York, prima coal de Asisten
Social.
Primul rzboi mondial a adus cu sine, pe lng problemele sociale
specifice oricrui conflict armat, i necesitatea ca femeile s susin
producia industrial de rzboi, lucrnd la fabrici i uzine n locul
brbailor aflai pe front. ns ntreprinderile industriale nu erau
pregtite pentru a primi fora de munc feminin: condiiile de munc i
cele igienice erau precare, nu existau cantine i nici cree pentru
copii. n Marea Britanie, apoi i n Frana, aceste probleme au fost
parial soluionate prin activitatea supraintendentelor (ele
supravegheau starea sntii a muncitoarelor, condiiile de trai ale
acestora etc.).
n aceeai perioad, odat cu infirmierele-vizitatoare i
supraintendentele, apar asistentelesocialepropriu-zise.
Reprezentantele acestei noi profesii activau n America deja la
nceputul secolului al XX-lea. n deceniul al doilea ele pot fi
ntlnite i n spitalele Europei Occidentale. La nceput, asistentele
sociale aveau ca sarcin completarea diagnosticului medical al
pacientului cu un diagnostic social: asistenta social trebuia s
descopere cauzele sociale pe care medicul le poate ignora i care
ntrein i agraveaz maladia. De asemenea, asistenta social trebuia s
prelungeasc n afara spitalului influena medical. Asistentele
sociale erau recrutate numai din colile de infirmiere. Treptat,
munca lor se va extinde i n sfera educaiei sanitare n coli i
familii. Primul Congres Internaional al Serviciilor Sociale
(Paris,1928) va defini asistena social ca ansamblul eforturilor
menite a alina suferinele provenite din mizerie; a replasa
indivizii i familiile n condiii normale de existen; a preveni
flagelurile sociale, a ameliora condiiile sociale i a ridica
nivelul de trai.
ncepnd cu lucrarea Social Diagnosic (New York, 1917), scris de
Mary Richmond, asistena social i-a asumat ca metod distinctiv
ajutorul psihologic individualizat (casework). Importat din SUA n
Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, metoda casework se va
dezvolta ncontinuu, n prezent putndu-se identifica dou forme de
terapie: tratamentul direct, sau psihoterapia: modalitatea
asistenial centrat pe clientul individual, cruia i se acord sprijin
psihologic pentru a-i dezvolta capacitatea de nelegere de sine i de
evaluare a propriei situaii; tratamentul indirect, sau
socioterapia, centrat pe mediul n care triete clientul; acionnd
asupra mediului (familial, colar, de grup, de munc etc.),
asistentul social determin procese pozitive la nivelul clientului
individual.
Asistena social n fostele ri socialiste prezint semne specifice
ale subdezvoltrii. n timpul regimului comunist, asistena social n
Romnia avea o pondere extrem de redus, prezentnd un caracter pasiv
i birocratic. De fapt, sistemul proteciei sociale n regimul trecut
se caracteriza prin:
politica de utilizare integral a forei de munc i caracterul larg
comprehensiv al sistemului de pensii, asigurri de boal, crend
cvasiau-tomat celei mai mari pri din populaie resurse de via, dei
minime, dar relativ sigure: salarii, pensii de btrnee sau de boal,
alocaii pentru copii, ngrijire sanitar gratuit etc,
modul generalizat de acordare a acestui suport cuplat cu iluzia
c socialismul rezolv prin el nsui dificultile social-economice a
fcut ca a.s. s fie marginalizat, dac nu eliminat complet, primind
un caracter mai mult formal i birocratic.
n fapt asistena social calitativ, personalizat, orientat spre
rezolvarea problemelor umane urgente a fost desfiinat,
considerndu-se c mecanismele birocratice de stat i cele
politico-administrative snt capabile s rezolve toate problemele.
Efectul a fost dublu: - reducerea la minimum a serviciilor de
asistena social - deprofesionalizarea complet a sistemului de
asistena social. Specialitii au fost nlocuii de funcionari. Pe
aceast linie se nscrie i desfiinarea nvmntului de grad universitar,
n 1952 (el a funcionat ntre 1929-1952), reducndu-l apoi la un nivel
postliceal (1952) i desfiinat i acesta n 1969.
Asistena social ca parte integrant a proteciei sociale suport i
ea limitele subdezvoltrii. Cauzele care pot explica aceast situaie
n Romnia snt:
natura opresiv a fostului sistem comunist; lipsa unei democraii
reale;
prezena teoriei conform creia problemele umane se rezolv prin
mecanisme politice i administrative, oarecum automat, datorit
orientrii umaniste" a sistemului. Aceasta a reprezentat mai mult o
ideologie justificativ dect un factor explicativ real;
indiferena practic fa de om, rezultat din sacrificiul
individului n raport cu obiectivele utopice, naive ale construciei
unui nou tip de societate".
Att formarea i educaia asistenilor sociali ct i tipurile de
activiti pe care trebuie s le realizeze trebuie privite n contextul
nevoilor i problemelor concrete ce apar la noi. Procese sociale ca
scderea rapid a veniturilor reale, creterea n mas a srciei,
creterea insecuritii locului de munc, ridicarea ratei omajului,
alienarea politic a unei pri largi a populaiei, demoralizarea
datorat lipsei formelor eficace de participare la viaa
social-politic, nencrederea n instituiile i personalitile politice,
lipsa de transparen a conducerii politice n unele situaii, corupia
accentuat datorat lipsei controlului, creterea ratei criminalitii i
a delincventei, a abuzurilor i a violenei de tot felul, accentuarea
unor conflicte etnice, marginalizarea unor grupuri sociale etc.,
snt alarmante pentru asistentul social. De aceea, competena
asistentului social trebuie definit numai n contextul provocrilor
specifice, iar dezvoltarea sistemului de asistena social trebuie
gndit att dintr-o perspectiv pe termen scurt i mediu, dar i pe
termen lung.
Situaia Romniei din acest punct de vedere este complet diferit
de cea a rilor n care structurile sociale i economice snt relativ
stabile. n aceste din urm ri exist probabil o tendin justificat ca
asistentul social s trateze mai mult cazurile reziduale n care
sistemul social eueaz. Asistentul social apare aici ca avnd o
funcie mai mult corectiv i compensatorie. n situaia noastr,
procesele de reconstrucie social se combin cu cele de dezorganizare
social i cu vechile mentaliti i practici ale unei culturi opresive,
de tip manipulativ. De aceea, aici asistentului social i revin
sarcini suplimentare: el trebuie s intervin activ n contientizarea
acestor procese, n sprijinirea indivizilor i a colectivitii n
ncercarea de a face fa schimbrilor i problemelor dificile, chiar de
a iniia schimbri ntr-o manier pozitiv. Aceasta ntruct n nevoie i
vulnerabil este nu numai o minoritate mpins la marginea societii,
ci n diferite grade i sfere ntreaga colectivitate.
Procesul de tranziie la o economie de pia, cu profundele
restructurri pe care le implic, afecteaz mari grupuri profesionale
i chiar ntregi comuniti. Au aprut fenomene noi explozive. omajul
reprezint un adevrat oc psihologic i cultural pentru oamenii
obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o
i mai mare uurin. Schimbarea atitudinii fa de munc, orientarea
activ ctre meninerea sau cutarea unui loc de munc, reconversia
profesional reprezint un obiectiv pe care asistentul social l poate
realiza prin consiliere, sprijinind adaptarea unor indivizi i
grupuri la schimbri economice structurale. Mai mult, trebuie
cultivat iniiativa fiecruia de a-i defini o activitate util care
s-i ofere i resursele necesare existenei sale demne. Se asist la o
cretere masiv a delincventei juvenile, un nou fenomen - copiii
strzii"; mari mase de oameni mpinse rapid n srcie i nevoi
actuale.
Toate acestea nu mai reprezint dificulti marginale ale unor
persoane vulnerabile, ci mai degrab probleme cruciale ale
colectivitii nsi. Nu numai unii indivizi snt n nevoie, ci nsi
colectivitatea. n acest context, asistentul social este mult mai
mult dect un reprezentant al colectivitii care asist persoane
izolate, n nevoie, el reprezint totodat colectivitatea care vrea s
se asiste i s se sprijine pe ea nsi. Aici terapia individual
trebuie suplimentat cu terapia de grup i la nivel de colectivitate.
De asemenea, terapia trebuie, ns, s aib n vedere nu numai aciunea
asupra efectelor patologilor sociale i umane ci s vizeze i cauzele
care le-au generat. Eliminarea cauzelor trebuie s ctige n importan
n raport cu minimizarea efectelor. Asistentul social nu apare ca un
simplu consilier sau terapist pentru cei n dificultate, ci i ca un
actualizator al unor posibile schimbri alternative pe care
colectivitatea i indivizii pot s le aleag ei nii. Realitatea social
este caracterizat printr-o explozie a problemelor sociale,
culturale, morale, dar i printr-o cronic frustrare generat de
incapacitatea motenit din trecut de a face fa acestora. Asistena
social ca mod operativ de punere n aplicare a programelor de
protecie social, prin serviciile i activitile ei specializate ajut
persoane i grupuri n nevoie nu numai s fac fa momentelor dificile,
de criz, situaiilor anormale de via care pot s apar pentru o anumit
perioad de timp, dar ea susine, prin mobilizarea resurselor
instituiilor de stat, voluntare i a eforturilor comunitii, prin
crearea unor condiii socio-culturale favorabile, refacerea
capacitilor proprii de integrare sociocultural normal a
categoriilor defavorizate. Se elimin astfel treptat situaia lor de
dificultate. De aceea, asistentul social trebuie s aib n vedere
permanenta interaciune dintre cei doi factori: individul i mediul
lui de via socio-economic, politic, curtural, familial, moral etc.,
posednd cunotine att despre dezvoltarea lui uman, despre
personalitatea lui ct i despre contextul socio-curtural i moral n
care el triete. Din acest punct de vedere, asistentul social are
nevoie de o combinaie de cunotine specializate de psihologie
social, sociologie, pedagogie, medicin, economie, psihopatologie,
antropologie etc., care reprezint un fundal teoretic general
indispensabil metodelor i tehnicilor specializate pentru ajutor,
intervenie i terapie n situaiile concrete de criz.
Asistena social este o profesie pronunat aplicativ. Ea folosete
mijloace complexe de socio i psihoterapie. Asistena social
presupune, n acelai timp, cunotine teoretice din domeniul tiinelor
socio-umane (psihologie, psihologie social, psihopatologie,
pedagogie, sociologie, antropologie, medicin intern i social,
economie, drept etc.), pe de o parte, deprinderi, abiliti practice
(ndemnuri de a comunica i lucra cu persoane i grupuri n
dificultate), pe de alt parte, i nu n ultimul rnd, un set de
valori, principii, norme, reguli morale (cod deontologic al
profesiei care asigur respectarea drepturilor omului, fr deosebire
de ras, sex, culoare, vrst, limb, religie etc.). n acest cadru se
utilizeaz frecvent n ultimul timp, termenul de aciune afirmativ"
care se refer la un complex de msuri, de activiti organizate la
nivelul organizaiilor, instituiilor sau colectivitii de natur a
elimina discrepanele, inegalitile n relaiile dintre grupurile
minoritare, dezavantajate i populaia majoritar, de a crete
oportunitile lor educaionale, profesionale, de promovare, n scopul
integrrii lor normale n comunitate. Uneori, cu semnificaie
apropiat, mai este utilizat i termenul de discriminare pozitiv". De
aceea, profesia de asistent social implic o filosofie proprie
centrat umanist. Asistentul social are o dubl responsabilitate: fa
de cei n neyoie i fa de instituia pe care o des