Administrarea
ARTICOLUL 40: ADMINISTRAREA JUSTIIEI JUVENILE(extras din
Manualul pentru implementarea Conveniei cu privire la drepturile
copilului, ediia revizuit)1. Statele Pri recunosc dreptul fiecrui
copil suspectat, acuzat sau dovedit vinovat de nc lcarea legii
penale, de a fi tratat ntr-o manier care s promoveze sentimentul
demnitii i al valorii sale personale, care s ntreasc respectul
copilului pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale
altora i care s ia n considerare vrsta copilului precum i
necesitatea de a facilita reintegrarea sa i asumarea de ctre
acesta, a unui rol constructiv n societate.
2. In acest scop i lund n considerare dispoziiile n materie ale
instrumentelor internaionale, Statele Pri vor veghea n mod special
ca:
(a) Nici un copil s nu fie suspectat, acuzat sau dovedit vinovat
de nclcarea legii penale
datorit unor aciuni sau omisiuni care nu erau interzise de
legislaia naional sau internaional n momentul n care au fost
comise;
b) Orice copil suspectat sau acuzat de nclcarea legii penale s
aib, cel puin, garania
urmtoarelor drepturi:
(i) Dreptul de a beneficia de prezumia de nevinovie, pn la
dovedirea vinoviei sale conform legii;
(ii) Dreptul de a fi informat prompt i direct cu privire la
acuzaiile care i se aduc i, dac este cazul, prin intermediul
prinilor sau al reprezentanilor si legali i de a beneficia de
asisten juridic sau de orice alt fel de asisten corespunztoare, n
pregtirea i prezentarea aprrii sale;
(iii) Dreptul la examinarea fr ntrziere a cauzei sale de ctre o
autoritate sau o instan judiciar competent, independent i imparial,
printr-o procedur de audiere echitabil i conform cu prevederile
legii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt
natur i - dac acest lucru nu este considerat contrar interesului
superior al copilului, innd seama de vrsta i situaia acestuia - n
prezena prinilor sau a reprezentanilor si legali;
(iv) Dreptul de a nu fi constrns s depun mrturie sau s-i
mrturiseasc vinovia; dreptul de a interoga sau de a solicita
interogarea martorilor acuzrii, dreptul de a obine aducerea i
interogarea martorilor aprrii, n condiii de egalitate;
(v) Dac se dovedete c a nclcat legea penal, dreptul de a recurge
la o cale de atac cu privire la aceast decizie i la toate msurile
impuse n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare
superioare, competente, independente i impariale, n conformitate cu
legea;
(vi) Dreptul de a fi asistat gratuit de un traductor, dac nu
nelege sau nu vorbete limba utilizat;
(vii) Dreptul de a i se respecta pe deplin viaa privat, n toate
fazele procedurii judiciare;
3. Statele Pri vor cuta s promoveze adoptarea de legi i
proceduri, nfiinarea de autoriti i instituii special concepute
pentru copiii suspectai, acuzai sau dovedii vinovai de nclcarea
legii penale, i n mod special:
(a) s stabileasc o vrst minim sub care se va presupune c aceti
copii nu au capacitatea de a nclca legea penal;
(b) s ia ori de cte ori este posibil i recomandabil msuri de
soluionare a cazurilor acestor copii fr a recurge la proceduri
judiciare, cu condiia ca drepturile omului i garaniile legale s fie
pe deplin respectate.
4. Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii, cum ar fi cele
referitoare la ngrijirea, ndrumarea i supravegherea; consilierea;
probaiunea; plasamentul familial; programele de educaie general i
formare profesional i alte alternative la ngrijirea n instituii,
pentru a asigura copiilor un tratament corespunztor pentru
bunstarea lor i proporional cu situaia acestora i cu infraciunea
svrit.
Articolul 40 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului se
refer la drepturile tuturor copiilor suspectai, acuzai sau dovedii
vinovai de nclcarea legii penale. Astfel, el se refer la
tratamentul din momentul n care se formuleaz o suspiciune, pe
perioada investigaiei, a arestului, acuzrii, a procedurii
preliminare, procesului i pronunrii sentinei. Articolul cere
Statelor Pri s promoveze un sistem distinct de justiie juvenil
pentru copii (adic lund n considerare articolul 1, pn la vrsta de
18 ani sau vrsta majoratului), cu scopuri specifice, mai curnd
pozitive dect punitive, cum s-a stabilit n paragraful 1. Articolul
40 detaliaz o list de garanii minime pentru copii i cere Statelor
Pri c stabileasc o vrst minim pentru rspunderea penal, s asigure
msuri pentru tratamentul copiilor care au nclcat legea penal, fr a
se recurge la proceduri judiciare i s asigure o varietate de
dispoziii alternative n locul instituionalizrii. In plus, articolul
37 (pagina 659) interzice pedeapsa cu moartea i nchisoarea pe via
fr posibilitatea de eliberare i insist ca orice pedeaps privativ de
libertate s fie utilizat numai ca msur de ultim instan i pentru cea
mai scurt perioad de timp posibil. Articolul 39 solicit msuri
pentru promovarea recuperrii fizice i psihologice i reintegrarea
copiilor victime (pagina 701). De notat, de asemenea, aprecierea
exprimat de Comitetul pentru Drepturile Omului fa de regulile i
principiile Naiunilor Unite cu privire la justiia juvenil, care
promoveaz standarde relevante pentru implementarea Conveniei cu
privire la Drepturile Copilului. In prezentarea fcut n cadrul
Dezbaterii Generale din 1995 cu privire la Administrarea justiiei
juvenile, Comitetul a declarat c Convenia, mpreun cu regulile i
principiile Naiunilor Unite cu privire la justiia juvenil solicit
adoptarea unui sistem orientat spre copil. Extrase din
Instruciunile Comitetului pentru Drepturile Copilului
referitoare la Rapoartele care trebuie trimise de ctre Statele Pri,
conform Conveniei
Pentru textul complet al Instruciunilor privind elaborarea
Rapoartelor Periodice,
vezi Anexa 3, pagina 811.
Instruciuni privind elaborarea Rapoartelor Iniiale
Msuri speciale de protecie
In cadrul acestei seciuni, Statele Pri sunt solicitate s
furnizeze informaii relevante, inclusiv principalele msuri
legislative, juridice, administrative sau de alt natur n vigoare;
factorii i dificultile ntmpinate i progresul realizat n
implementarea prevederilor relevante ale Conveniei; implementarea
prioritilor i a scopurilor specifice pentru viitor n legtur cu:
(b) Copiii n conflict cu legea
(i)Administrarea justiiei juvenile (articolul 40)
(CRC/C/5, paragraful 23)
Instruciuni privind elaborarea Rapoartelor Periodice
VIII. MASURI SPECIALE DE PROTECTIE (articolele 22, 38, 39, 40,
37(b)-(d), 32-36)
B. Copiii implicai n sistemul de administrare a justiiei
juvenile
1. Administrarea justiiei juvenile (articolul 40)
Furnizai informaii cu privire la msurile legislative i de alt
natur, luate pentru recunoaterea i asigurarea dreptului fiecrui
copil implicat n sistemul de administrare a justiiei juvenile
(suspectat, acuzat sau dovedit vinovat de a fi nclcat legea penal)
de a fi tratat ntr-un mod:
Consecvent cu promovarea sentimentului copilului cu privire la
propria demnitate i valoare;
Care ntrete respectul copilului pentru drepturile omului i
libertile fundamentale ale altora;
Care ine seama de vrsta copilului i de necesitatea de a se
promova reintegrarea copilului i asumarea de ctre acesta a unui rol
constructiv n societate;
Care asigur respectarea principiilor generale ale Conveniei i
anume nediscriminarea, interesul superior al copilului, respectul
pentru opiniile copilului i dreptul la via, supravieuire i
dezvoltare maxim posibil.
In ceea ce privete articolul 40, paragraful 2, indicai
instrumentele internaionale relevante aplicabile n domeniul
administrrii justiiei juvenile, inclusiv la nivel multilateral,
regional sau bilateral, precum i msurile legislative i alte msuri
corespunztoare, adoptate pentru a se asigura n mod deosebit
urmtoarele:
Nici un copil nu va fi suspectat, acuzat sau dovedit vinovat de
a fi nclcat legea penal datorit unor aciuni sau omisiuni care nu
erau interzise de legislaia naional sau internaional n momentul n
care au fost comise;
Orice copil suspectat, acuzat sau dovedit vinovat de a fi nclcat
legea penal va avea cel puin garania urmtoarelor drepturi, indicnd,
dac este relevant, garaniile suplimentare asigurate copilului:
Dreptul de a beneficia de prezumia de nevinovie, pn la dovedirea
vinoviei sale conform legii;
Dreptul de a fi informat prompt (indicndu-se orice limit de timp
stabilit de lege) i direct cu privire la acuzaiile care i se aduc
i, dac este cazul, prin reprezentanii si legali i s beneficieze de
asisten juridic sau de orice alt fel de asisten corespunztoare n
pregtirea i prezentarea aprrii sale; n aceast privin, indicai ce
alte tipuri de asisten corespunztoare sunt disponibile pentru
copil.
Dreptul la examinarea fr ntrziere a cauzei sale, (indicndu-se
orice limit de timp fixat de lege) de ctre o autoritate sau o
instan judiciar competent, independent i imparial printr-o procedur
de audiere echitabil i conform cu prevederile legii, n prezena
celor care i asigur asistena juridic sau de alt natur (indicndu-se
ce alt asisten corespunztoare este disponibil pentru copil) i, dac
acest lucru nu este considerat contrar interesului superior al
copilului, innd seama de vrsta i situaia acestuia, n prezena
prinilor sau a reprezentanilor si legali.
Dreptul de a nu fi constrns s depun mrturie sau s-i mrturiseasc
vinovia; dreptul de a interoga sau de a solicita interogarea
martorilor acuzrii, dreptul de a obine aducerea i interogarea
martorilor aprrii, n condiii de egalitate.
Dac se dovedete c a nclcat legea penal, dreptul de a recurge la
o cale de atac cu privire la acest decizie i la toate msurilee
impuse n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare
superioare, competente, independente i impariale, n conformitate cu
legea.
Dreptul de a fi asistat gratuit de un traductor, dac nu nelege
sau nu vorbete limba utilizat.
Dreptul de a i se respecta pe deplin viaa privat, n toate fazele
procedurii judiciare.
Indicai msurile adoptate ca urmare a articolului 40, paragraful
3, pentru a promova legi, proceduri, autoriti sau instituii special
concepute pentru copiii suspectai, acuzai sau dovedii vinovai de
nclcarea legii penale, furniznd printre altele informaii i despre
domeniile tratate n legislaii i proceduri, precum i funciunile,
numrul i distribuia pe ntreaga ar. Rapoartele trebuie s indice, n
mod special, msurile adoptate pentru a se asigura un sistem
orientat ctre copil, inclusiv:
Stabilirea vrstei minime sub care se va presupune c aceti copii
nu au capacitatea de a nclca legea penal.
Msuri de soluionare a cazurilor acestor copii fr a recurge la
proceduri judiciare i pentru a se asigura c, n astfel de cazuri,
sunt pe deplin respectate drepturile omului i garaniile legale,
indicndu-se situaiile n care se aplic un astfel de sistem i
procedurile relevante stabilite n acest scop.
Indicai diversele prevederi disponibile ca urmare a articolului
40, paragraful 4, inclusiv
ngrijirea, ndrumarea i supravegherea, consilierea, probaiunea,
plasamentul familial, programele de educaie general i formare
profesional i alte alternative la ngrijirea n instituii, pentru a
asigura copiilor un tratament corespunztor pentru bunstarea lor i
proporional cu situaia acestora i cu infraciunea svrit.
Rapoartele vor trebui s menioneze, de asemenea, activitile
desfurate pentru toi profesionitii implicai n sistemul de justiie
juvenil, inclusiv judectori, procurori, avocai, organe de aplicare
a legii, ofieri de la imigraie i asisteni sociali, n legtur cu
prevederile Conveniei i alte instrumente internaionale relevante
din domeniul justiiei juvenile, inclusiv Regulile de la Beijing,
Principiile de la Riyadh i Regulile Naiunilor Unite pentru protecia
minorilor privai de libertate. Trebuie s se furnizeze, de asemenea,
informaii relevante cu privire la progresul realizat n
implementarea articolului 40, la dificultile ntmpinate i
obiectivele stabilite pentru viitor, precum i date defalcate
referitoare la copii, n funcie de vrst, sex, regiune, mediu
urban/rural, origine naional, social i etnic, infraciuni i decizii
luate n acest sens
(CRC/C/58, paragrafele 132-137. Urmtoarele paragrafe din
Instruciunile privind elaborarea Rapoartelor Periodice sunt, de
asemenea, relevante pentru raportrile n cadrul acestui articol: 24,
35, 43, 46, 59, 86-87, 88, 138-150 i 166; pentru textul integral al
Instruciunilor, vezi Anexa 3, pagina 811).
717 Regulile i Principiile Naiunilor Unite cu privire la justiia
juvenil
In cadrul examinrii rapoartelor Statelor Pri i n alte
comentarii, Comitetul a indicat n mod consecvent c, dup prerea sa,
regulile i principiilele Naiunilor Unite cu privire la justiia
juvenil furnizeaz standarde relevante detaliate pentru
implementarea articolului 40 i pentru administrarea justiiei
juvenile: Regulile standard minime ale Naiunilor Unite privind
administrarea justiiei juvenile - Regulile de la Beijing; Regulile
Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate;
Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delicvenei juvenile
Principiile de la Riyadh (vezi Anexa 4, pagina 862, pentru textul
integral). Comitetul s-a referit i mai recent la Instruciunile
pentru aciunea asupra copiilor din sistemul justiiei penale,
pregtite de un grup de experi care s-a reunit la Viena (Austria), n
februarie 1997 (Rezoluia Consiliului Economic i Social 1997/30,
Anexa). Ca urmare a Dezbaterii Generale asupra Violenei statului
mpotriva copiilor, Comitetul a adoptat urmtoarele recomandri:
Comitetul recomand Statelor Pri s revizuiasc toate prevederile
din legislaia penal, inclusiv cele referitoare la procedura penal,
care se refer la copiii sub 18 ani (inclusiv orice legislaie
special care se aplic forelor armate), astfel nct s se asigure
faptul c acestea reflect, n mod corespunztor, prevederile Conveniei
cu privire la Drepturile Copilului (articolele 37 i 40). Se
recomand, de asemenea, ca Statele Pri s aib n vedere includerea, n
toate legile i reglementrile naionale relevante (inclusiv, atunci
cnd este cazul, cele care se refer la copiii instituionalizai) a
prevederilor Regulilor standard minime ale Naiunilor Unite privind
administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing, adoptate
de Adunarea General prin rezoluia 40/33 din 19 noiembrie 1985), a
Principiilor Naiunilor Unite privind Prevenirea Delicvenei Juvenile
(Principiile de la Riyadh, adoptate de Adunarea General prin
rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990), a Regulilor Naiunilor Unite
pentru Protecia Minorilor privai de libertate (adoptate de Adunarea
General prin rezoluia 45/113 din 14 decembrie 1990) i a
Instruciunilor pentru aciunea asupra copiilor din sistemul justiiei
penale (Instruciunile de la Viena, anexate la Rezoluia 1997/21 din
21 iulie 1997 a Consiliului Economic i Social). In mod special,
Comitetul recomand ca legislaia penal aplicabil minorilor s fie
revizuit pentru a se asigura c tribunalele nu sunt ngrdite s emit
doar sentine de custodie, care sunt disproporionate n raport cu
infraciunea (Raportul celei de-a XXV-a sesiuni,
septembrie/octombrie 2000, CRC/C/100, paragraful 688.7).
De notat c Regulile de la Beijing definesc minorul drept un
copil sau o persoan tnr care, n cadrul sistemului juridic
respectiv, poate fi tratat pentru o infraciune ntr- un mod diferit
fa de un adult. Prevederile referitoare la justiia juvenil din
Convenia cu privire la Drepturile Copilului se aplic la copii,
definii n scopurile Conveniei ca orice persoan sub 18 ani, cu
excepia cazului n care, n conformitate cu legislaia naional,
majoratul se atinge mai devreme. Comitetul a indicat c Statele Pri
nu trebuie s reduc protecia acordat persoanelor sub 18 ani numai
pentru c majoratul se atinge mai devreme (vezi i Comitetul pentru
Drepturile Omului, Comentariile Generale, 17, 1989,
HRI/GEN/1/Rev.5, pagina 153). Astfel, Comitetul pentru Drepturile
Copilului consider c, standardele incluse n reguli i principii
trebuie s fie aplicate tuturor persoanelor sub 18 ani. Regulile de
la Beijing propun ca acestea s fie aplicate dincolo de sistemul
justiiei penale pentru minori. Regula nr. 3 stipuleaz:
(1) Prevederile relevante ale Regulilor vor fi aplicate nu numai
infractorilor juvenili, ci i minorilor mpotriva crora se iau msuri
pentru orice fel de comportament specific care nu este pasibil de
pedeaps n cazul n care este svrit de un adult.
(2) Va trebui s se fac eforturi pentru a se extinde principiile
stipulate n Reguli la nivelul tuturor minorilor care sunt tratai n
cadrul procedurilor referitoarela protecia social i ngrijire.
(3) Se vor face, de asemenea, eforturi pentru a se extinde
principiile stipulate n Reguli la infractori aduli tineri.
Comentariul oficial cu privire la Regulile de la Beijing arat c
regula 3(1) se aplic la aa-numitele 'infraciuni de statut',
prevzute n diverse sisteme juridice naionale, n care sfera
comportamentelor considerate infracionale este mai ampl pentru
minori dect pentru aduli (de exemplu, absenele colare, lipsa de
obedien la coal i n familie, consumul de buturi alcoolice n public
etc.).
Preocupri generale ale Comitetului
Aa cum s-a artat n sumarul de mai sus, Comitetul a declarat c
att Convenia, ct i regulile i principiile reunite
solicit adoptarea unui sistem orientat ctre copil, care s
recunoasc copilul ca obiect al drepturilor i libertilor
fundamentale i subliniaz necesitatea ca toate aciunile referitoare
la copii s se ghideze n funcie de interesul superior al copilului
considerat o prioritate absolut (Raportul celei de-a XIX-a sesiuni,
mai/iunie 1995, CRC/C/43, Anexa VIII, pagina 64).
Aceast solicitare referitoare la un sistem orientat ctre copil a
fost repetat n Concluziile finale asupra rapoartelor Statelor Pri
(de exemplu, vezi Marea Britanie IRCO, Anexa 34, paragraful 35;
Senegal IRCO, Anexa 44, paragraful 26).
In raportul Dezbaterii Generale cu privire la Administrarea
justiiei juvenile, Comitetul
a notat c rapoartele Statelor Pri
s-au limitat, de regul, la descrierea general a prevederilor
legale, ocupndu-se rareori de factorii sociali care au dus la
implicarea minorilor n sistemul de administrare a justiiei juvenile
sau de consecinele sociale ale deciziilor luate n acest context
(Raportul celei de-a X-a sesiuni, octombrie/noiembrie 1995,
CRC/C/46, paragraful 217).
Comitetul a subliniat n repetate rnduri, originile sociale ale
infraciunii i violenei juvenile n comentariile sale i discuiile cu
Statele Pri. De exemplu, un membru al Comitetului a remarcat n
timpul discutrii sistemului de justiie juvenil din Jamaica c
tinerii infractori trebuie s fie privii i ca fptai i ca victime;
infracionalitatea copiilor este o msur a violenei n societatea mai
larg (Jamaica SR, 197, paragraful
89).
Regulile de la Beijing solicit ca, n toate cazurile care implic
infraciuni penale, cu excepia infraciunilor minore, nainte ca
autoritatea competent s emit decizia final, nainte de pronunarea
sentinei, s se investigheze n mod corespunztor originea i
circumstanele n care triete minorul sau condiiile n care a fost
svrit infraciunea, pentru a se facilita judecarea corect a cazului
de ctre o autoritate competent
(regula 16).
In cazul multor State Pri, Comitetul i-a exprimat preocuparea n
legtur cu sistemul de justiie juvenil care nu este compatibil cu
principiile i prevederile Conveniei, n special cu articolele 37, 39
i 40 i cu alte instrumente internaionale, citnd n mod special
regulile i principiile Naiunilor Unite. In unele cazuri, Comitetul
a subliniat anumite probleme specifice din cadrul ntregului sistem.
S-a acordat o atenie special necesitii de a se dezvolta un sistem
distinct de justiie juvenil; vrstei pentru responsabilitatea penal,
care n multe cazuri este, dup prerea Comitetului, stabilit prea jos
(vezi pagina 728); i importanei instruirii axate pe drepturile
copilului (vezi pagina 722). Comitetul continu s pledeze pentru o
reform substanial a sistemului de justiie juvenil n cazul celor mai
multe state ale cror rapoarte au fost examinate i le ncurajeaz s
solicite asisten tehnic. De exemplu:
S-a exprimat preocuparea cu privire la creterea numrului de
copii n conflict cu legea i la msurile limitate luate de Statul
Parte pentru a rezolva problemele acestora. In mod deosebit,
Comitetul remarc:
(a) Absena unei legislaii adecvate cu privire la justiia
juvenil, precum i lipsa de conformare a sistemului de justiie
juvenil cu Convenia i celelalte standarde relevante ale Naiunilor
Unite.
(b) Starea precar a unitilor de detenie pentru minori, inclusiv
lipsa de hran i mbrcminte adecvat, de nclzire, de anse educaionale
i activiti de recreere pentru deinuii copii;
(c) Unitile neadecvate pentru copiii n conflict cu legea; numrul
insuficient de personal instruit pentru a lucra cu copiii n aceast
privin i lipsa unui mecanism corespunztor de nregistrare a
plngerilor pentru copiii ale cror drepturi au fost nclcate.
Comitetul recomand ca Statul Parte:
(a) S ia toate msurile corespunztoare pentru a implementa un
sistem de justiie juvenil n conformitate cu Convenia, n special cu
articolele 37, 40 i 39 i cu alte standarde ale Naiunilor Unite n
acest domeniu, cum ar fi Regulile standard minime ale Naiunilor
Unite privind Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la
Beijing), Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delicvenei
Juvenile (Principiile de la Riyadh) i Regulile Naiunilor Unite
pentru Protecia Minorilor privai de libertate.
(b) S foloseasc privarea de libertate numai ca msur de ultim
instan i pentru cea mai scurt perioad de timp posibil, s protejeze
drepturile copiilor lipsii de libertate, inclusiv dreptul acestora
la via privat; s se asigure c toi copiii lipsii de libertate
pstreaz legtura cu familiile lor.
(c) S ia toate msurile corespunztoare pentru a mbunti situaia
copiilor din unitile de detenie juvenil, inclusiv accesul acestora
la hran, mbrcminte, nclzire, anse educaionale i activiti de
recreere adecvate. (d) S introduc programe de instruire cu privire
la standardele internaionale relevante pentru toi profesionitii
implicai n administrarea justiiei juvenile.
(e) S aib n vedere solicitarea asistenei tehnice, printre alii,
de la OHCHR, Centrul pentru Prevenirea Infracionalitii
Internaionale, Reeaua internaional pentru justiia juvenil i UNICEF,
prin Comitetul de Coordonare cu privire la consilierea tehnic i
asistena n justiia juvenil (Georgia IRCO, Anexa 124, paragrafele 68
i 69).
In cadrul celei de-a XXV-a sesiuni, Comitetul a adoptat o
recomandare cu privire la administrarea justiiei juvenile. Aceasta
stabilete c:
De la nceputul activitii sale, administrarea justiiei juvenile
s-a bucurat de atenia consecvent i sistematic a Comitetului, sub
forma recomandrilor concrete din cadrul Concluziilor finale
adoptate n legtur cu rapoartele Statelor Pri.
Comitetul ia not de faptul c revizuirea rapoartelor a artat c, n
toate regiunile lumii i n toate sistemele juridice, prevederile
Conveniei cu privire la justiia juvenil, n multe mprejurri nu sunt
reflectate n legislaia naional sau n practic, ceea ce genereaz o
preocupare serioas. Comitetul apreciaz nfiinarea Comitetului de
Coordonare pentru Consilierea Tehnic i Asisten n Justiia Juvenil,
recomandat n Instruciunile pentru aciunea asupra copiilor din
sistemul justiiei penale (Instruciunile de la Viena, adoptate de
ECOSOC n rezoluia 1997/30). Recomandarea solicit statelor:
s acorde urgent atenie lurii tuturor msurilor corespunztoare,
legislative, administrative i de alt natur, pentru implementarea
deplin a prevederilor Conveniei i a standardelor internaionale
existente referitoare la justiia juvenil.
Comitetul subliniaz, de asemenea, importana nelegerii
obstacolelor legale, sociale, financiare i de alt natur care
mpiedic implementarea deplin i proiectarea cilor i a mijloacelor de
depire a acestor obstacole. Recomandarea Comitetului cere ca
Inaltul
Comisariat pentru Drepturile Omului s acorde prioritate acestor
probleme i s ncurajeze:
toate organismele i instituiile corespunztoare ale Naiunilor
Unite s-i intensifice activitatea n domeniul administrrii justiiei
juvenile i s foloseasc Convenia cu privire la Drepturile Copilului
ca principal instrument pentru a-i atinge obiectivele i pentru a-i
uura munca n aceast privin (Raportul celei de-a XXII-a sesiuni,
septembrie/octombrie 1999, CRC/C/90, pagina 3 i 4). Instruciunile
Comitetului pentru elaborarea rapoartelor periodice solicit
informaii cu privire la msurile legislative i de alt natur luate
pentru a se asigura dreptul fiecrui copil implicat n sistemul
justiiei juvenile de a fi tratat ntr-un mod care s asigure
respectarea principiilor generale ale Conveniei, i anume
nediscriminarea, interesul superior al copilului, respectarea
opiniilor copilului i dreptul la via, supravieuire i dezvoltare
maxim posibil (paragraful 132).
Nediscriminarea
In legtur cu nediscriminarea, raportul la Dezbaterea General
arat c:
s-a exprimat, n mod deosebit, preocuparea n legtur cu cazurile n
care continu s prevaleze criterii de natur subiectiv sau arbitrar
(cum ar fi cele referitoare la atingerea pubertii, vrsta
discernmntului sau personalitatea copilului) n evaluarea
responsabilitii penale a copiilor i n luarea deciziei cu privire la
msurile aplicabile acestora (Raportul celei de-a X-a sesiuni,
octombrie/noiembrie 1995, CRC/C/46, paragraful 218).
Comitetul a notat, de exemplu, discriminarea sau poteniala
discriminare a copiilor dezavantajai din punct de vedere social i
economic:
Comitetul recomand ca Statul Parte s ia msuri pentru a se
asigura protecia adecvat a copiilor dezavantajai din punct de
vedere economic i social, aflai n conflict cu legea i
disponibilitatea unor alternative la ngrijirea n instituii, aa cum
prevede articolul 40, paragrafele 3 i 4 din Convenie (Bolivia IRCO,
Anexa 1, paragraful 16).
Regulile de la Beijing includ un principiu al nediscriminrii:
Urmtoarele reguli standard minimale vor fi aplicate n mod imparial
infractorilor juvenili, fr nici un fel de discriminare, de exemplu
n funcie de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau
de alte natur, origine naional sau social, proprietate, natere sau
alt statut (regula
2(1)).
Interesul superior al copilului
Consecvente cu principiul interesului superior al copilului din
articolul 3 al Conveniei cu privire la Drepturile Copilului,
Regulile de la Beijing cer ca Statele Pri s aib n vedere
sprijinirea bunstrii minorului i a familiei acestuia (regula 1(1);
i ca sistemul de justiie juvenil s sublinieze bunstarea minorului
(regula 5(1). De asemenea, procedurile vor favoriza afirmarea
interesului superior al minorului (regula 14(2)); i Bunstarea
minorului va fi factorul cluzitor n examinarea cazului
acestuia (regula 17)(d). Comitetul a declarat n raportul la
Dezbaterea General:
Principiul interesului superior al copilului a fost reafirmat de
Convenie n contextul administrrii justiiei juvenile, n special
atunci cnd a subliniat faptul c, copilul trebuie s fie tratat
ntr-un mod corespunztor cu promovarea sentimentului lui de
demnitate i valoare, care s ntreasc respectul pentru drepturile i
libertile fundamentale ale copilului i s ia n considerare vrsta i
nevoile speciale ale copilului. Cu toate acestea, rapoartele au
artat c sistemele speciale de justiie juvenil erau adesea
inexistente, c judectorii, avocaii, asistenii sociali sau
personalul din institu ii nu urmaser nici un fel de cursuri de
formare special i c informaiile referitoare la drepturile
fundamentale i garaniile legale nu erau furnizate copiilor
(Raportul celei de-a X-a sesiuni, octombrie/noiembrie 1995,
CRIC/46, paragraful 219).
Un membru al Comitetului a declarat n discuiile cu Mongolia c n
cadrul revizuirii codului penal, reabilitarea infractorilor trebuie
s fie obiectivul primar, i nu al treilea, dup protejarea societii i
pedepsirea copilului n interesul societii, aa cum se pare c era
cazul (Mongolia SR.266, paragraful 38).
Participarea
Articolul 12 al Conveniei cu privire la Drepturilor Copilului
arat c un copil capabil s exprime opinii, trebuie s aib dreptul de
a-i exprima aceste opinii n mod liber, n toate problemele care l
afecteaz i c opiniilor copilului trebuie s li se acorde ponderea
cuvenit (paragraful 1); n mod deosebit, copilul trebuie s aib
ocazia s fie audiat n orice proceduri judiciare i administrative
care l afecteaz (paragraful 2; vezi paginile 194-195). Pentru a-i
exercita aceste drepturi participative, copilul trebuie s aib acces
la informaiile adecvate. Astfel, copiii trebuie s fie implicai n
planificarea i implementarea sistemului de justiie care i afecteaz
pe copii i s aib dreptul de a fi ascultai i de a le fi luate n
serios opiniile n toate aspectele sistemului i n toate procedurile.
Articolul 37 acord, n mod special copiilor, dreptul la asisten
juridic i de alt natur adecvat i la contestarea oricrei privri de
libertate n faa unei curi sau a unui organism similar. Articolul 40
cere ca copilul s fie informat prompt i direct cu privire la
acuzaiile care i se aduc, s beneficieze de asistena juridic sau de
alt natur adecvat i s aib dreptul de a juca un rol important n
proceduri (cu ajutorul unui traductor, dac este cazul). In cadrul
procedurilor formale este la fel de important dreptul copilului de
a tcea (vezi mai jos, pagina 724). Regulile de la Beijing cer ca
procedurile s se desfoare ntr-o atmosfer de nelegere, care s permit
minorilor s participe la ele i s se exprime liber (regula 14(2)).
Principiile de la Riyadh subliniaz n mod deosebit importana
participrii n activitile de prevenire, planificare i implementare:
n scopul interpretrii Principiilor de fa, trebuie s se urmreasc o
orientare centrat pe copil. Tinerele persoane trebuie s aib un rol
activ i un parteneriat n cadrul societii i nu trebuie s fie
considerate nite simple obiecte ale socializrii sau controlului
(paragraful 3). De exemplu, n cadrul planurilor ample de prevenire
propuse pentru fiecare nivel guvernamental, trebuie s existe
Participarea tineretului la procesele i politicile de prevenire a
delicvenei, inclusiv recurgerea la resursele comunitii,
auto-ajutorarea tinerilor, compensarea victimelor i programele de
asisten (paragraful 9(h)). In comunitate, organizaiile de tineret
trebuie create sau consolidate la
nivel local i trebuie s li se acorde un statut participativ
deplin n managementul afacerilor comunitii. Aceste organizaii
trebuie s-i ncurajeze pe tineri s organizeze proiecte colective i
voluntare, mai ales proiecte destinate s-i ajute pe tinerii care au
nevoie de asisten (paragraful 37). In pregtirea planurilor i a
politicilor pentru tineri Tinerii trebuie s fie ei nii implicai n
formularea, elaborarea i implementarea acestora (paragraful 50).
Raportul Dezbaterii Generale a Comitetului referitoare la
Administrarea justiiei juvenile a indicat c:
In mod similar, n ceea ce privete dreptul copilului de a
participa la procedurile care l afecteaz, rapoartele Statelor Pri
au indicat c rareori copiii sunt suficient de informai asupra
drepturilor lor, inclusiv asupra dreptului la asisten din partea
unui avocat legal sau asupra circumstanelor cazului sau ale
msurilor decise (Raportul celei de-a X-a sesiuni,
octombrie/noiembrie 1995, CRC/C/46, paragraful 220).
Efectul opiniei publice asupra justiiei juvenile
Comitetul a notat, de asemenea, n raportul Dezbaterii sale
Generale c:
tendina crescnd a justiiei juvenile de a deveni subiectul
presiunii sociale i emoionale a fost o preocupare special, deoarece
a creat oportuniti pentru a se submina respectul pentru interesul
superior al copilului (Raportul celei de-a X-a sesiuni,
octombrie/noiembrie 1995, CRC/C/46, paragraful 220).
Acest lucru a fost subliniat n discuia dintre Comitet i
reprezentanii guvernului chilian; unul dintre acetia a declarat c
legislaia penal este cel mai dificil domeniu n care se poate
introduce o legislaie care s respecte drepturile copilului:
Din 1991 a existat n rndul opiniei publice generale din Chile
sentimentul tot mai puternic, dar nesusinut n realitate de
statistici relevante, c a existat o cretere acut a delicvenei.
Actualul climat al opiniei publice nu era deci favorabil adoptrii
unor legi care s garanteze protecia infractorilor (Chile SR, 146,
paragraful 33).
Regulile de la Beijing noteaz n cadrul Perspectivelor
fundamentale c justiia juvenil va fi conceput ca parte integrant a
procesului naional de dezvoltare din fiecare ar, n cadrul mai larg
al justiiei sociale pentru toi minorii, contribuind astfel, n
acelai timp, la protecia tinerilor i la meninerea unei ordini
panice n societate (regula 1(4)).Percepia public asupra
adolescenilor delincveni
In timpul discutrii Raportului Iniial al Spaniei, un
reprezentant al guvernului a comentat cu privire la ngrijorarea
public provocat de delicvena juvenil: Percepia social, conform
creia minorii sunt rspunztori pentru o mare parte din infraciuni,
pare s derive ntr-o oarecare msur din impresia pe care o las
comportamentul adolescenilor, care poate fi considerat arogant i n
unele cazuri distructiv. Mass media acord mult spaiu infraciunilor
comise de minori i aceasta tinde s distorsioneze i s exagereze
problema. In realitate nu au existat dect trei sau patru cazuri pe
an de omucideri comise de copii sub vrsta de 13 ani, de exemplu, i
situaia nu era att de dramatic cum este nfiat uneori. Pentru a se
combate aceast tendin, trebuie s se fac publice faptele care arat
situaia adevrat. A fost important s se evite exagerarea de ctre
pres i s se depun eforturi pentru a asigura c tinerii i ocup rolul
n societate i pe piaa forei de munc (Spania SR, 173, paragraful
50).
Formarea personalului din sistemul de justiie juvenil
Comitetul a recomandat insistent ca toi cei care lucreaz cu
copii n sistemul de justiie juvenil, att n planificarea i
administrarea ei, ct i n instituiile i programele acesteia, s
beneficieze de instruire adecvat, cu un accent special pe
principiile i prevederile Conveniei i ale regulilor i principiilor
Naiunilor Unite.
Comitetul a adoptat urmtoarea recomandare dup Dezbaterea General
privind Violena statului mpotriva copiilor (septembrie 2000):
Comitetul recomand ca Statele Pri, n parteneriat cu ONG-urile
relevante i solicitnd asisten tehnic internaional atunci cnd este
cazul, s asigure instruirea n domeniul drepturilor copiilor pentru
toate grupurile relevante de profesioniti, inclusiv, dar fr a se
limita la asistenii sociali i de ngrijire, profesioni tii din
domeniul sntii, juritii, membrii forelor de poliie i ai altor fore
de securitate, personalul instituiilor penale etc. Aceast instruire
va trebui s aplice metode interdisciplinare, promovnd abordri de
colaborare, s includ standardele relevante ale drepturilor omului i
metodele non-violente de disciplinare, s promoveze alternative i s
furnizeze informaii despre dezvoltarea copilului, despre originea,
drepturile i nevoile grupurilor deosebit de vulnerabile de copii
(cei din grupurile minoritare, copiii cu dizabiliti etc.).
Comitetul a recomandat, de asemenea, stabilirea unor standarde
pentru cei care lucreaz n sistem:
Comitetul recomand s se stabileasc standarde minime pentru
calificarea profesional i instruirea persoanelor care lucreaz n
instituiile de ngrijire pentru copii, n sisteme alternative, n
poliie i n instituiile penale pentru minori, inclusiv condiia ca ei
s nu aib un trecut dominat de violen. Statutul profesional,
recompensele i stimulentele pentru cariera unor astfel de lucrtori
trebuie s asigure exigena calificrilor corespunztoare pentru aceste
grupuri de profesioniti (Raportul celei de-a XXV-a sesiuni,
septembrie/octombrie 2000, CRC/C/100, paragrafele 688.15 i
688.16).
Prevenirea delincvenei
Convenia cu privire la Drepturile Copilului nu se refer, n mod
special, la prevenirea delincvenei, dar, aa cum se arat mai sus,
Comitetul pentru Drepturile Copilului a subliniat originile sociale
ale delincvenei i a propus n mod consecvent ca Principiile de la
Riyadh pentru Prevenirea Delicvenei Juvenile s fie considerate ca
surs de standarde relevante de implementare. Principiile solicit
planuri ample de prevenire care s fie instituite la toate
nivelurile guvernamentale i propune ca acestea s fie aplicate n
cadrul Conveniei i al altor instrumente internaionale.
Statele Pri recunosc dreptul fiecrui copil suspectat, acuzat sau
dovedit vinovat de nclcarea legii penale, de a fi tratat ntr-o
manier care s promoveze sentimentul demnitii i al valorii sale
personale, care s ntreasc respectul copilului pentru drepturile
omului i libertile fundamentale ale altora i care s ia n
considerare vrsta copilului precum i necesitatea de a facilita
reintegrarea sa i asumarea de ctre acesta, a unui rol constructiv n
societate: articolul 40(1)
Paragraful 1 al articolului 40 din Convenie susine scopurile
pozitive i de reabilitare ale sistemului de justiie juvenil, care
au fost subliniate de ctre Comitet n contextul mai larg al
interesului superior al copilului (vezi mai sus, pagina 720).
Paragraful face legtura cu prevederile din paragrafele 3 i 4 ale
aceluiai articol, care subliniaz importana cel puin a excluderii
copiilor din responsabilitatea penal, evitarea procedurilor
judiciare i elaborarea unei varieti de dispoziii, inclusiv n
special alternativele la ngrijirea instituional (vezi mai jos,
pagina 730), care include dezvoltare
respectului pentru drepturile omului i pregtirea copilului
pentru o via responsabil ntr-o societate liber. In legtur cu
sistemele de justiie penal, Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice solicit ca, n cazul minorilor,
procedura s fie de
aa natur nct s in seama de vrsta lor i de necesitatea de a se
promova reabilitarea lor (articolul 14 (4)).
In acest scop i lund n considerare dispoziiile n materie ale
instrumentelor internaionale, Statele Pri vor veghea n mod special
ca:
(a) Nici un copil s nu fie suspectat, acuzat sau dovedit vinovat
de nclcarea legii penale datorit unor aciuni sau de omisiuni care
nu erau interzise de legislaia naional sau internaional n momentul
n care au fost comise: articolul 40 (2)(a)
Aceste cuvinte reflect principiul conform creia infraciunile
trebuie s fi fost definite n legea penal n momentul n care au fost
comise. Vezi, de exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
articolul 11(2) i Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice, articolul 15. In plus, Pactul stabilete Nu se va
aplica o pedeaps mai grea dect cea care era aplicabil n momentul n
care a fost comis infraciunea penal. In cazul n care, ca urmare a
comiterii unei infraciuni, legea prevede impunerea unei pedepse mai
uoare, infractorul va beneficia de aceasta.
In recomandrile adoptate ca urmare a Dezbaterii Generale privind
Violena statului mpotriva copiilor, Comitetul a propus ca
statele:
s revizuiasc legislaia relevant pentru a se asigura c toi copiii
sub 18 ani, care au nevoie de protecie nu sunt considerai
infractori (inclusiv legislaia care se ocup de abandon, vagabondaj,
prostituie, statut de migrant, absene colare, fug de acas etc.), ci
s fie tratai n cadrul mecanismelor de protecie a copilului.
Comitetul a mai recomandat ca statele:
s revizuiasc legislaia de urgen i/sau privind securitatea
naional pentru a oferi garanii corespunztoare pentru protejarea
drepturilor copiilor i pentru a preveni violena mpotriva acestora i
pentru a se asigura c aceast legislaie nu este utilizat, n mod
inadecvat mpotriva copiilor (de exemplu, ca o ameninare la adresa
ordinii publice sau ca reacie la faptul c unii copii triesc i
muncesc pe strzi) (Raportul celei de-a XXV-a sesiuni,
septembrie/octombrie 2000, CRC/C/100, paragrafele 688.9 i
688.10).
Comentnd Raportul Secundar al Egiptului, Comitetul a notat
preocuparea sa referitoare la faptul c:
infraciunile de statut, cum ar fi ceritul i absenele colare,
sunt practic incriminate n conformitate cu articolul 96 al Codului
Copilului Comitetul recomand Statului Parte s abroge infraciunile
de statut, cum ar fi ceritul i absenele colare (Egipt 2RCO, Add.
145, paragrafele 53 i 54).
(b) Orice copil suspectat sau acuzat de nclcarea legii penale s
aib, cel puin, garania urmtoarelor drepturi:...
Astfel, paragraful 2(b) al articolului 40 stabilete lista minim
a garaniilor care trebuie s fie disponibile pentru copiii suspectai
sau acuzai de fapte penale. Unele dintre ele reflect principii deja
stabilite pentru toat lumea, inclusiv copiii, n alte instrumente
internaionale, dar altele sunt aplicabile n mod special copiilor.
Regulile de la Beijing arat c: Garaniile procedurale de baz cum ar
fi prezumia de nevinovie, dreptul de a fi informat cu privire la
acuzaiile aduse mpotriva sa, dreptul de a tcea, dreptul la asisten,
dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a confrunta i
a interoga martorii i dreptul de a face recurs la o instan
superioar n toate stadiile procedurilor (regula 7(1)). Comentariul
la Reguli noteaz: Regula 7(1) subliniaz unele puncte importante
care reprezint elemente eseniale pentru un proces just i corect i
care sunt recunoscute pe plan internaional n instrumentele
existente referitoare la drepturile omului Regula 14 i urmtoarele
din aceste Reguli Standard Minime precizeaz problemele care sunt
importante pentru procedurile din cazurile ce implic minori, n
particular, n timp ce regula 7(19) afirm garaniile procedurale
fundamentale ntr-un mod general; Regula 14 stabilete: 14(1) Atunci
cnd cazul unui infractor minor nu a fost redirecionat (conform
regulii 11), acesta va fi tratat de ctre autoritatea competent
(curte, tribunal, consiliu, comitet), n conformitate cu principiile
unui proces just i corect. 14(2) Procedurile vor fi favorabile
interesului superior al minorului i se vor desfura ntr-o atmosfer
de nelegere, care s-i permit minorului s participe la el i s se
exprime liber.
(i) Dreptul de a beneficia de prezumia de nevinovie, pn la
dovedirea vinoviei sale conform legii
Acest drept reflect prevederile din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, articolul 11 i Pactul Internaional cu privire
la Drepturile Civile i Politice, articolul 14(2).
Comitetul pentru Drepturile Copilului a luat not cu preocupare
de legislaia care d posibilitatea ca tcerea s fie interpretat ca un
argument n favoarea constatrii vinoviei (care are legtur i cu
dreptul copilului de a nu fi constrns s depun mrturie sau s-i
mrturiseasc vinovia articolul 40(2)(b)(iv)):
Comitetul este preocupat, de asemenea, de faptul c Ordinul
Probei Penale (N.I) 1988 pare s fie incompatibil cu articolul 40
din Convenie, n special cu dreptul la prezumia de nevinovie i
dreptul de a nu fi constrns s depun mrturie sau s-i mrturiseasc
vinovia. S-a remarcat c n Irlanda de Nord, tcerea ca rspuns la
interogatoriul poliiei poate fi utilizat pentru a sprijini
constatarea vinoviei mpotriva unui copil de peste 10 ani. La fel,
tcerea n timpul procesului poate fi utilizat mpotriva copiilor de
peste 14 ani Comitetul recomand ca legislaia de urgen i de alt
natur, inclusiv cea legat de sistemul de administrare a justiiei
juvenile, n vigoare n prezent n Irlanda
de Nord, s fie revizuit pentru a se asigura consecvena cu
principiile i prevederile Conveniei (Marea Britanie IRCO, Add. 34,
paragrafele 20 i 34).
(ii) Dreptul de a fi informat prompt i direct cu privire la
acuzaiile care i se aduc i, dac este cazul, prin intermediul
prinilor sau al reprezentanilor si legali i s beneficieze de
asisten juridic sau de orice alt fel de asisten corespunztoare, n
pregtirea i prezentarea aprrii sale
Articolul 9(2) al Pactului Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice stipuleaz ca oricine este arestat s fie informat,
n momentul arestrii, cu privire la motivele acesteia i s fie prompt
informat de toate acuzaiile care i se aduc. Articolul 14(3)(a)
solicit ca oricine este acuzat de o infraciune penal s fie informat
prompt i n detaliu ntr-o limb pe care o nelege cu privire la natura
i cauza acuzaiei care i se aduce. Convenia adaug cerina de a se
informa copilul dac este cazul, prin prinii sau reprezentanii lui
legali iar n legtur cu aceast cerin se va avea n vedere interesul
superior al copilului.
Regulile de la Beijing detaliaz cu privire la dreptul la asisten
juridic: Pe tot parcursul procedurilor, minorul va avea dreptul de
a fi reprezentat de un avocat sau de a cere asisten juridic gratuit
acolo unde exist aceast prevedere de asisten n ar (regula
15(1)).
In plus, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i
Politice prevede c oricine este acuzat de o infraciune penal
trebuie s dispun de timpul i facilitile adecvate pentru a-i pregti
aprarea i pentru a comunica cu avocatul ales de el (articolul
14(3)(b)) i de a fi judecat n prezena sa i de a se apra personal
sau printr-un avocat ales de el; de a fi informat, dac nu
beneficiaz de asisten juridic cu privire la acest drept; i de a i
se asigura asisten juridic, n cazul n care interesele justiiei cer
acest lucru i fr obligaia vreunei pli din partea lui, n oricare din
aceste cazuri, dac nu are suficiente mijloace pentru a plti
(articolul 14(3)(d)).
La ratificarea Conveniei cu privire la Drepturile Copilului,
Germania a exprimat o rezerv, reflectnd o alta fcut n legtur cu
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, n
legtur cu articolul 40(2)(b)(ii) i (v), i afirmnd c aceste
prevederi vor trebui aplicate n aa fel nct, n cazul unei nc lcri
minore a legii penale, s existe n toate cazurile i n fiecare n
parte:
(a) Dreptul de a beneficia de asisten juridic sau corespunztoare
de alt fel n pregtirea i prezentarea aprrii i/sau
(b) Obligaia ca o sentin care nu prevede nchisoare s fie
revizuit de o autoritate competent sau de o instan juridic
superioar (CRC/C/2/Rev.8, pagina 23).
Cnd a examinat Raportul Iniial al Germaniei, Comitetul a
comentat:
In ceea ce privete problemele legate de justiia juvenil,
Comitetul i exprim preocuparea n legtur cu declaraia (de fapt,
rezerva) fcut de Statul Parte cu privire la articolul 40(2((b)(ii),
care pare s limiteze drepturile copilului la accesul la justiie i
la o audiere corect precum i dreptul la asisten juridic i aprare
S-a luat not de intenia guvernului de a reforma sistemul de justiie
juvenil, inclusiv n ceea ce privete ntrirea serviciilor i
dezvoltarea de proceduri prietenoase pentru copil pentru a trata
copiii victime i martori In plus, n acest cadru, Comitetul i exprim
sperana c declaraiile fcute de Statul Parte n privina articolului
40 (2((b)(ii) i (v) vor fi revizuite n vederea eventualei lor
retrageri (Germania IRCO, Add. 43, paragrafele 20 i 34).
(iii) Dreptul la examinarea fr ntrziere a cauzei sale de ctre o
autoritate sau o instan judiciar competent, independent i imparial,
printr-o procedur de audiere echitabil i conform cu prevederile
legii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt
natur i - dac acest lucru nu este considerat contrar interesului
superior al copilului, innd seama de vrsta i situaia acestuia - n
prezena prinilor sau a reprezentanilor si legali
Exist prevederi similare n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, articolul 10, i n Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice, articolul 14. Pactul solicit un
proces fr ntrziere neavenit; Convenia cu privire la Drepturile
Copilului nltur aceast calificare neavenit n cazul copiilor.
Articolul 40 al Conveniei nu se refer la detenia preventiv,
deoarece articolul 37 stipuleaz ca restricia de libertate s poat fi
utilizat n toate cazurile numai ca msur extrem i pentru cea mai
scurt perioad de timp posibil (vezi articolul 37, pagina 662 pentru
discuie i pentru comentariile Comitetului i ale altora). Articolul
40 adaug la dreptul deja stabilit al copilului de a beneficia de
asisten juridic i de orice alt fel de asisten corespunztoare,
principiul conform cruia, prinii sau reprezentanii legali ai
copilului trebuie s fie prezeni, dac acest lucru nu este considerat
contrar interesului superior al copilului. Articolul implic faptul
c prinii sau reprezentanii legali pot fi solicitai s fie prezeni i
pot fi exclui n anumite cazuri. Regulile de la Beijing subliniaz
acest lucru. Prinii sau tutorii vor avea dreptul s participe la
proceduri i pot fi solicitai de ctre autoritatea competent s
participe la acestea n interesul minorului. Se poate, totui, s li
se refuze participarea de ctre autoritatea competent, dac exist
raiuni s se presupun c aceast excludere este n
interesul minorului (regula 15(2)).
(iv) Dreptul de a nu fi constrns s depun mrturie sau s-i
mrturiseasc vinovia; dreptul de a interoga sau de a solicita
interogarea martorilor acuzrii, s obin aducerea i interogarea
martorilor aprrii, n condiii de egalitate
Vezi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 11, i
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice,
articolul 14, care solicit ca, n stabilirea unei acuzaii penale,
oricine s aib dreptul de a nu fi constrns s depun mrturie mpotriva
propriei persoane sau s-i mrturiseasc vinovia (Vezi i comentariile
Comitetului citate n cadrul articolului 40(2)(b)(i), de mai sus,
pagina 724).
(v) Dac se dovedete c a nclcat legea penal, dreptul de a recurge
la o cale de atac cu privire la aceast decizie i la toate msurile
impuse n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare
superioare, competente, independente i impariale, n conformitate cu
legea
Articolul 14(5) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Civile i Politice stipuleaz: Oricine este condamnat pentru o
infraciune va avea dreptul ca aceast condamnare i sentin s fie
revizuite de un tribunal superior, n conformitate cu legea.
Cnd a ratificat Convenia, Danemarca a exprimat o rezerv cu
privire la articolul 40(2)(b)(v): n Legea Administrrii Justiiei din
Danemarca exist un principiu fundamental conform cruia orice
persoan va avea dreptul ca toate msurile penale, impuse mpotriva sa
de ctre o instan de fond, s fie revizuite de o instan superioar.
Exist totui anumite prevederi care limiteaz acest drept n anumite
cazuri, de exemplu verdictele date de un juriu cu privire la un caz
de vinovie, care nu au fost respinse de judectori de profesie ai
instanei (CRC/C/2/Rev.8 pagina 20. Si Norvegia a exprimat o rezerv,
dar i-a retras-o n 1995; CRC/C/ 2/Rev. 8, paginile 4 i 35).
Comitetul a comentat:
Comitetul ia not cu preocupare c Statul Parte a exprimat o
rezerv fa de articolul 40(2)(b)(v) al Conveniei, dar ia not i de
faptul c guvernul va reconsidera aceast rezerv Comitetul dorete s
ncurajeze Statul Parte s analizeze posibilitatea retragerii
rezervei fa de Convenie i ar dori s fie inut la curent cu privire
la evoluiile pe aceast tem (Danemarca IRCO, Add. 33, paragrafele 8
i 16).
(Vezi, de asemenea, comentariile Comitetului cu privire la
rezerva exprimat de Germania n legtur cu acest subparagraf,
discutat la articolul 40(2)(b)(i) de mai sus, pagina 724).
(vi) Dreptul de a fi asistat gratuit de un traductor, dac nu
nelege sau nu vorbete limba utilizat
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice,
articolul 14(3)(f) garanteaz acelai drept. Acest lucru este
important nu numai pentru copiii care vorbesc o alt limb, ci i
pentru copiii cu dizabiliti.
(vii) Dreptul de a i se respecta pe deplin viaa privat, n toate
fazele procedurii judiciare
Articolul 14(1) al Pactului Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice furnizeaz reguli generale care solicit
audieri publice, indicnd mprejurrile limitate n care presa i
publicul pot fi excluse: orice judecat emis ntr-un caz penal sau
ntr-un proces civil va fi public, cu excepia situaiei cnd interesul
minorului cere altceva sau procedurile se refer la dispute
matrimoniale cu privire la custodia copiilor.
Regulile de la Beijing detaliaz prevederea din articolul 40 al
Conveniei: Dreptul minorului la via privat va fi respectat n toate
etapele, pentru a se evita prejudiciile cauzate acestuia de o
publicitate neavenit sau de un proces de etichetare. In principiu,
nici un fel de informaii care ar putea conduce la identificarea
unui infractor juvenil nu vor fi date publicitii (Regula 8(1) i
(2)).
Comentariul oficial asupra regulilor explic: Regula 8 subliniaz
importana proteciei dreptului minorului la via privat. Tinerele
persoane pot fi foarte uor stigmatizate. Cercetrile criminologice
privind procesele de etichetare au dovedit efectele duntoare (de
diferite tipuri) care rezult din identificarea permanent a unor
tineri ca delicveni
sau infractori.
Regula 8 subliniaz, de asemenea, importan a protejrii minorilor
de efectele adverse care pot rezulta din publicarea n mass media a
informaiilor despre caz (de exemplu, numele tinerilor infractori,
suspectai sau condamnai). Interesul persoanei trebuie s fie
protejat i susinut, cel puin n principiu.
In conformitate cu Regulile, n raportul Dezbaterii Generale
referitoare la Administrarea
justiiei juvenile, Comitetul a declarat:
Viaa privat a copilului trebuie s fie pe deplin respectat n
toate etapele procedurilor, inclusiv n ceea ce privete evidenele
penale i posibila prezentare a cazului de ctre media (Raportul
celei de-a X-a sesiuni, octombrie/noiembrie 1995, CRC/C/46,
paragraful 227. Vezi i articolul 16, dreptul copilului la via
privat, pagina 255; i articolul 17, rolul mass media, pagina
271).
Statele Pri vor cuta s promoveze adoptarea de legi i proceduri,
nfiinarea de autoriti i instituii special concepute pentru copiii
suspectai, acuzai sau dovedii vinovai de nclcarea legii penale:
articolul 40(3)
Comitetul a propus n mod consecvent un sistem distinct de
justiie juvenil pentru toi cei sub 18 ani. Regulile de la Beijing
subliniaz, de asemenea:
Trebuie s se fac eforturi pentru a se stabili n fiecare
jurisdicie naional un set de legi, reguli i prevederi specifice
aplicabile infractorilor juvenili i instituii i organisme nsrcinate
cu funciuni de administrare a justiiei juvenile i destinate:
(a) S satisfac diferitele nevoi ale infractorilor juvenili,
protejndu-le, n acelai timp, drepturile de baz;
(b) S satisfac nevoile societii;
(c) S aplice urmtoarele reguli n mod temeinic i corect (regula
2(3)).
Comitetul a fcut diverse recomandri specifice relevante. De
exemplu, Comitetul
ia not cu deosebit preocupare de faptul c, n majoritatea
departamentelor din Statul Parte nu au fost numii judectori pentru
minori i se constat o lips de programe de instruire pentru
judectorii pentru minori (Honduras IRCO, Add. 24, paragraful
18).
Comitetul recomand, de asemenea, s fie nfiinate tribunale pentru
minori n toate provinciile (Argentina IRCO, Add. 35, paragraful
18).
o prioritate deosebit este nfiinarea tribunalelor specializate
(Bulgaria IRCO, Add. 66, paragraful 34).
Mai mult chiar, Comitetul a apreciat introducerea unei legislaii
specifice:
Comitetul apreciaz recenta adoptare i intrare n vigoare a noului
cod de justiie juvenil, care reprezint un progres semnificativ n
direcia armonizrii legislaiei i a politicilor cu prevederile
Conveniei i asigur, prin acestea, un cadru legal pentru aplicarea
sa (Bolivia IRCO, Add. 1, paragraful 4).
Comitetul i exprim adesea preocuparea cu privire la prevederile
ale cror consecin este faptul c unii copii sunt judecai n instanele
pentru aduli. De exemplu:
prevederile speciale pentru delincveni juvenili nu se aplic
copiilor peste 16 ani care sunt judecai de instanele penale pentru
aduli i sunt nchii mpreun cu deinui n vrst de pn la 23 de ani.
Comitetul recomand Statului Parte s aib n vedere creterea limitei
de vrst existente de la 16 la 18 ani (Barbados IRCO, Add. 103,
paragraful 29).
S-a exprimat preocuparea n cazul n care prevederile nu sunt n
spiritul articolului 40(3):
Comitetul sugereaz Statului Parte s aib n vedere revizuirea
sistemului su de justiie juvenil pentru a se asigura c procedurile
mpotriva persoanelor sub 18 ani sunt pe deplin compatibile cu
spiritul articolului 40, paragraful 3 al Conveniei (Norvegia IRCO,
Add. 23, paragraful 25).
(a) s stabileasc o vrst minim sub care se va presupune c aceti
copii nu au capacitatea de a nclca legea penal
Instruciunile Comitetului pentru Elaborarea Rapoartelor
Periodice solicit n conformitate cu articolul 1 (definiia
copilului) informaii cu privire la vrsta minim definit n legislaie
pentru rspunderea penal (paragraful 24). In cadrul articolului 40,
Instruciunile solicit informaii cu privire la stabilirea unei vrste
minime sub care copiii vor fi considerai a nu avea capacitatea de a
nclca legea penal (paragraful 134). Regulile de la Beijing
stipuleaz n regula 4: n acele sisteme legale care recunosc
conceptul de vrst a rspunderii penale pentru minori, nceputul
acestei vrste nu va fi fixat la un nivel de vrst prea sczut, innd
seama de realitile maturitii emoionale, mentale i intelectuale.
Comentariul la regula 4 arat: Vrsta minim a rspunderii penale
difer foarte mult n funcie de istorie i cultur. Abordarea modern ar
fi s se aib n vedere dac copilul se ridic la nlimea componentelor
morale i psihologice ale rspunderii penale; adic, dac un copil, n
virtutea discernmntului i a nelegerii sale personale, poate fi tras
la rspundere n special pentru comportamentul su anti-social. Dac
vrsta rspunderii penale este fixat prea jos sau dac nu exist nici
un fel de limit, noiunea de rspundere ar deveni lipsit de sens. In
general, exist o relaie strns ntre noiunea de responsabilitate
pentru un comportament delicvent sau penal i alte drepturi i
responsabiliti sociale (cum ar fi starea civil, majoratul civil
etc.). De aceea trebuie s se fac eforturi pentru a se conveni
asupra celei mai sczute limite de vrst n mod rezonabil, care s fie
aplicabil la nivel internaional.
Comitetul i-a exprimat preocuparea deosebit pentru situaiile cnd
n legislaie nu exist nici o vrst stabilit:
Lipsa unei vrste minime sub care s se presupun c nici un copil
nu are capacitatea de a nclca legea penal este constatat cu
ngrijorare (Senegal IRCO, Add. 44, paragraful 11. Vezi i Guatemala
IRCO, Add. 58, paragrafele 15 i 26; Panama IRCO, Add. 68,
paragraful 21).
Unele rapoarte ale Statelor Pri indic o anumit confuzie cu
privire la definirea vrstei pentru rspunderea penal, n unele cazuri
stabilind o vrst diferit, mai sczut, pentru infraciuni grave. De
exemplu, n Belarus, rspunderea penal ncepe la vrsta de 16 ani, cu
excepia cazurilor n care poate ncepe de la 14 ani, atunci cnd s-a
comis o infraciune deosebit de grav: ncercare de asasinare a unui
poliist n exerciiul funciunii; viol; acte deliberate care pot cauza
ciocnirea unor trenuri; jaf cu violen; jaf sau ameninare cu
violena, indiferent dac se pune sau nu n pericol viaa uman; furt de
arme, muniie sau droguri i alte cteva infraciuni (Belarus IR,
paragraful 105). Comitetul a declarat c situaia administrrii
justiiei juvenile reprezint o preocupare general (Belarus IRCO,
Add. 17, paragraful 10).
Comitetul i-a exprimat adesea preocuparea cu privire la
situaiile n care vrsta este stabilit prea jos, dar nu a sugerat o
anumit vrst. In timpul discutrii Raportului Iniial al teritoriului
dependent al Marii Britanii, Hong Kong, un membru al Comitetului a
declarat c, dup prerea lui, vrsta rspunderii penale stabilit de
Hong Kong (apte ani) era prea sczut. Dei s-a afirmat c pentru
copiii ntre 7 i 11 ani se va face o evaluare pentru a se stabili
dac gravitatea infraciunii comise a fost neleas de copil, aceast
soluie nu a fost satisfctoare. Simplul fapt c trebuie s se supun
unei astfel de proceduri de evaluare este mpovrtor pentru un copil
la o vrst att de fraged. Chiar i cazurile n care copilul a fost
contient de faptul c aciunea sa este greit ar putea reflecta faptul
c nu controla pe deplin situaia. Infractorii foarte tineri trebuie
s fie percepui mai mult ca victime dect ca fptai, deoarece
statisticile arat c aproape toi provin din medii familiale cu
dificulti. Este incorect c vorbim despre intenia voluntar de a
comite o infraciune n cazul unui copil de aceast vrst. Marea
majoritate a rilor a stabilit vrste ale rspunderii penale mult mai
sus, i chiar i vrsta de 14 ani este considerat ca fiind prea sczut
(Teritoriul Dependent al Marii Britanii Hong Kong, SR. 329,
paragraful 79).
Comentarii similare s-au fcut i n cazul altor state:
Comitetul este profund preocupat de faptul c vrsta minim pentru
rspunderea penal este n general stabilit la un nivel foarte sczut,
ntre 7 i 10 ani, n funcie de stat Dei se recunoate faptul c
guvernul federal intenioneaz s armonizeze vrsta rspunderii penale i
s-o ridice n toate statele la 10 ani, Comitetul crede c i aceast
vrst este prea sczut (Australia IRCO, Add. 79, paragrafele 11 i
29).
Comitetul i exprim preocuparea n privina vrstei sczute pentru
rspunderea penal (7 ani). Comitetul recomand Statului Parte s
ridice vrsta legal pentru rspunderea penal la o vrst mai acceptabil
pe plan internaional, revizuind legislaia naional n aceast privin
(Grenada IRCO, Add. 121, paragraful 12).
s-a exprimat preocuparea cu privire la vrsta sczut pentru
rspunderea penal (9 ani); n legtur cu presupunerea coninut n
legislaia Statului Parte c un copil cu vrsta ntre 9 i 14 ani poate
s acioneze cu intenie ruvoitoare; i n legtur cu excluderea copiilor
cu vrst ntre 16 i 18 ani din sistemul de justiie juvenil. In lumina
articolelor 37, 40 i 39 ale Conveniei i a altor standarde
internaionale relevante cum ar fi Regulile standard minime ale
Naiunilor Unite privind Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile
de la Beijing), Principiile Naiunilor Unite pentru Prevenirea
Delincvenei Juvenile (Principiile de la Riyadh) i Regulile
Naiunilor Unite pentru protejarea minorilor privai de libertate,
Comitetul recomand ca Statul Parte s ntreprind o reform legislativ
pentru ca s ridice vrsta minim a rspunderii penale;
s elimine presupunerea conform creia copilul n vrst ntre 9 i 14
ani ar putea aciona cu intenie ruvoitoare; i s se asigure c
sistemul de justiie juvenil se aplic tuturor tinerilor sub vrsta de
18 ani (Malta IRCO, Add. 129,paragrafele 49 i 50).
Comitetul i exprim preocuparea n legtur cu vrsta sczut pentru
rspunderea penal (10 ani). Comitetul recomand Statului Parte s
ridice vrsta legal pentru rspunderea penal la o vrst mai acceptabil
n plan internaional, prin amendarea legisla iei sale naionale n
aceast privin (Surinam IRCO, Add. 130, paragrafele 19 i 20. Vezi i,
de exemplu, Marea Britanie IRCO, Add. 34, paragraful 36; Sri Lanka
IRCO, Add. 40, paragrafele 22 i 40; Yemen IRCO, Add. 47, paragraful
14; Cipru IRCO, Add. 59, paragraful 10; Nigeria IRCO, Add. 61,
paragraful 22; Teritoriul Dependent al Marii Britanii, Hong Kong,
IRCO, Add. 63. paragrafele 19 i 34; Etiopia IRCO, Add. 67,
paragraful 20).
Nu trebuie s existe nici un fel de discriminare n funcie de
vrst, de exemplu, ntre biei i fete, sau ntre diferite regiuni ale
rii. Un membru al Comitetului a afirmat n cadrul discuiilor cu
statul Mexic: Se pare c vrsta minim legal pentru rspunderea penal
este n general de 18 ani, dar mai sczut n anumite regiuni din
Mexic. E greu de vzut cum pot fi copiii tratai n mod egal, dac
statutul lor n aceast privin depinde de locul lor de reedin.
Articolul 40, paragraful 3(a) al Conveniei interzice n mod clar
orice fel de diferene de vrst pentru rspunderea penal (Mexic SR.
106, paragraful 37).
Comitetul a apreciat propunerea de a se stabili vrsta la 18
ani:
Comitetul apreciaz informaiile furnizate de Statul Parte cu
privire la noul proiect de decret pentru copii, care stabilete
vrsta limit pentru rspunderea penal la 18 ani (Nigeria IRCO, Add.
61, paragraful 39).
(b) s ia ori de cte ori este posibil i recomandabil msuri de
soluionare a cazurilor acestor copii fr a recurge la proceduri
judiciare, cu condiia ca drepturile omului i garaniile legale s fie
pe deplin respectate
Regulile de la Beijing detaliaz aceast ncurajare de a evita
procedurile judiciare n cadrul regulii 11: (1) Se va avea n vedere,
acolo unde este posibil, tratamentul infractorilor juvenili fr a se
recurge la un proces formal de ctre o autoritate competent, aa cum
se menioneaz n regula 14(1) de mai jos.
(2) Poliia, procuratura i alte instituii care se ocup de
cazurile minorilor vor fi mputernicite s dispun n aceste cazuri, la
discreia lor, fr a se recurge la o audiere formal, n conformitate
cu criteriile stabilite n acest scop de respectivul sistem
legislativ i n conformitate i cu principiile coninute n aceste
Reguli.
(3) Orice aplicare a unor msuri extrajudiciare, inclusiv
deferirea ctre serviciile comunitare corespunztoare sau alte
servicii va necesita consimmntul minorului, al prinilor acestuia
sau al tutorelui, cu condiia ca aceast decizie de deferire a unui
caz s fie supus revizuirii de ctre o autoritate competent, la
cerere.
(4) Pentru a se facilita dispunerea discreionar n cazurile care
implic minori, se vor face eforturi pentru a se asigura programe
comunitare, cum ar fi supravegherea temporar, ndrumarea,
restituirea i compensarea victimelor.
Comentariul oficial asupra Regulilor de la Beijing noteaz c:
aplicarea unor msuri extrajudiciare, inclusiv evitarea procedurii
juridice penale i, adesea, redirecionarea ctre serviciile de
asisten comunitar se practic n mod frecvent pe baz formal i
informal n multe sisteme legislative. Aceast practic servete la
mpiedicarea efectelor
negative ale procedurilor ulterioare din administrarea justiiei
juvenile (de exemplu, stigmatul condamnrii i al sentinei). In multe
cazuri, lipsa unei intervenii ar fi cea mai bun reacie.
Astfel, aplicarea unor msuri extrajudiciare de la bun nceput i
fr deferire ctre serviciile (sociale) alternative ar fi reacia
optim. Aa este cazul, mai ales atunci cnd infraciunea este de natur
minor i cnd familia, coala sau alte instituii informale de control
social au reacionat deja sau vor reaciona ntr-un mod corespunztor i
constructiv. Aa cum s-a afirmat n regula11(2), aplicarea unor msuri
extrajudiciare poate fi folosit n orice punct al procesului de
luare a deciziei de ctre poliie, procuratur sau alte instituii, cum
ar fi curile, tribunalele sau consiliile. Ea poate fi exercitat de
ctre o autoritate sau de mai multe sau de ctre toate autoritile, n
conformitate cu regulile i politicile respectivului sistem de
justiie i n conformitate cu prezentele Reguli. Ea trebuie neaprat s
se limiteze la cazuri mrunte, astfel nct aplicarea msurilor
extrajudiciare devine un instrument important.
Regula 11(3) subliniaz cerina important de a obine consimmntul
tnrului infractor (sau al printelui sau tutorelui) n legtur cu
respectivele msuri (Deferirea ctre serviciul comunitii fr consimmnt
ar contrazice Convenia pentru Abolirea Muncii Forate).
Cu toate acestea, acest consimmnt nu trebuie s fie de
necontestat, deoarece poate fi acordat uneori din simpl disperare
din partea minorului. Regula subliniaz c trebuie avut grij pentru a
se minimiza potenialul de coerciie i intimidare la toate nivelurile
procesului de aplicare a msurilor extrajudiciare. Minorii nu
trebuie s se simt presai (de exemplu, pentru a evita apariia n faa
instanei) sau s fie presai s consimt la programele alternative.
Astfel, se arat c trebuie s existe prevederea unei evaluri
obiective de ctre o autoritate competent, la cerere a caracterului
corespunztor al deciziilor referitoare la tinerii infractori.
Regula 11(4) recomand prevederea unor alternative viabile n
locul procedurilor judiciare juvenile sub forma deferirii ctre
comunitate. Se apreciaz, n mod deosebit, programele care implic
rezolvarea prin restituirea bunurilor victimei i cele care ncearc s
evite un alt conflict cu legea prin supraveghere temporar i
ndrumare. Circumstanele cazurilor individuale justific aplicarea
msurilor extrajudiciare, chiar i atunci cnd s-au comis infraciuni
mai serioase (de exemplu, dac este prima infraciune, dac fapta a
fost comis sub presiunea celor de aceeai vrst etc.).
Regulile standard minime ale Naiunilor Unite pentru Msurile
Necustodiale (Regulile de la Tokyo) sunt, de asemenea, relevante
pentru aceast prevedere din articolul 40 al Conveniei i pentru
prevederea urmtoare. Regulile nu se refer n mod special la minori,
ci arat c ele trebuie aplicate fr discriminare n funcie de vrst.
Ele asigur garanii minimale pentru persoanele care sunt supuse unor
alternative la detenie.
Va fi prevzut o ntreag gam de dispoziii, cum ar fi ngrijirea,
ndrumarea i supravegherea; consilierea; probaiunea; plasamentul
familial; programele de educaie general i formare profesional i
alte alternative la ngrijirea n instituii, pentru a asigura
copiilor un tratament corespunztor pentru bunstarea lor i
proporional cu situaia acestora i cu infraciunea svrit: articolul
40(4)
Pe lng aceast prevedere, articolul 37 subliniaz c privarea de
libertate n cazul copiilor trebuie s fie utilizat numai ca msur de
ultim instan i pentru cea mai scurt perioad de timp posibil i
interzice pedeapsa capital, detenia pe via fr posibilitatea de
eliberare i orice tratamente sau pedepse crude, inumane sau
degradante (vezi articolul 37, pagina 649).
Paragraful 4 din articolul 40 stipuleaz existena unor
alternative n locul instituionalizrii, pentru a se asigura
consecvena sentinei cu scopurile justiiei juvenile i cu principiile
generale ale Conveniei.
Regulile de la Beijing stabilesc Principii ndrumtoare privind
judecarea i luarea deciziilor mai detaliate (regula 17):
(1) Decizia autoritii competente se va ghida dup urmtoarele
principii:
(a) Decizia va fi n totdeauna proporional nu numai cu
mprejurrile i gravitatea infraciunii, ci i cu circumstanele i
nevoile minorului, precum i cu nevoile societii
(d) Bunstarea minorului va fi factorul cluzitor n analiza
cazului acestuia
(Celelalte principii din regula 17 sunt legate de privarea de
libertate, pedeapsa capital i pedeapsa corporal; vezi articolul 37,
pagina 649).
Lista de Control a Procesului de Implementare
Msuri generale de implementare
Au fost luate msurile generale adecvate pentru implementarea
articolului 40, incluznd:
- identificarea i coordonarea departamentelor i ageniilor
responsabile, la toate nivelurile guvernamentale (articolul 40 este
relevant pentru departamentele de justiie, afaceri interne,
protecie social, educaie, sntate)?
- identificarea organizaiilor neguvernamentale i a altor
parteneri relevani din societatea
civil?
-revizuirea comprehensiv a legislaiei, politicilor i
practicilor, pentru a asigura compatibilitatea acestora cu
articolul 40, pentru toi copiii i n toate domeniile
jurisdiciei?
adoptarea unei strategii care s garanteze deplina implementare a
Conveniei:
-care include, acolo unde este necesar, identificarea
obiectivelor i a indicatorilor de progres?
-care nu afecteaz nici o prevedere deja existent n legislaia
naional i care este mai favorabil pentru respectarea drepturilor
copilului?
-care recunoate alte standarde internaionale relevante?
-care implic atunci cnd este necesar cooperarea
internaional?
(Astfel de msuri pot face parte dintr-o strategie guvernamental
general pentru implementarea Conveniei n ansamblul ei)
-analiza bugetar i alocarea resurselor necesare?
-dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare i evaluare?
-popularizarea pe scar larg, a implicaiilor articolului 40, n
rndul adulilor i copiilor?
-dezvoltarea unor programe corespunztoare de formare i a unor
campanii de contientizare (n legtur cu articolul 40, acestea ar
trebui s includ instruiri ale magistrailor, avocailor, poliitilor i
a altor persoane care lucreaz n sistemul justiiei juvenile i n
sistemele de suport: diversiunea i prevenirea)?
Probleme specifice n implementarea articolului 40
Legislaia, politica i practica statului susin dreptul fiecrui
copil din jurisdicie care este suspectat, acuzat sau dovedit
vinovat de a fi nclcat legea penal, s fie tratat ntr-un mod care -s
fie consecvent cu promovarea sentimentului demnitii i valorii
personale a copilului?
-s ntreasc respectul copilului pentru drepturile fundamentale
ale omului i pentru libertile fundamentale ale altora?-s ia n
considerare vrsta copilului?
-s ia n considerare necesitatea de a se promova reintegrarea
copilului?
-s ia n considerare necesitatea ca, copilul s-i asume un rol
constructiv n societate?
Cum se folosesc listele de control, In planificarea sistemului
su de justiie juvenil, statul a inut seama de regulile i
principiile relevante ale Naiunilor Unite i de alte instrumente
internaionale relevante? Legislaia asigur copilului dreptul de a nu
fi inclus n sistemul de justiie penal, ca urmare a unor aciuni sau
omisiuni care nu erau interzise de legislaia naional sau
internaional la data comiterii lor?
Legislaia, politicile i practica statului garanteaz oricrui
copil suspectat sau acuzat de a fi nclcat legea penal dreptul
-de a beneficia de prezumia de nevinovie pn la dovedirea
vinoviei sale, conform legii?
de a fi informat cu privire la acuzaiile care i se aduc:
-prompt?
-direct?
-dac este cazul, prin intermediul prinilor i al tutorilor?
de a beneficia n mod corespunztor n pregtirea i prezentarea
aprrii sale:
-de asisten juridic?
-de orice alt fel de asisten?
la examinarea cauzei sale:
-fr ntrziere?
-de ctre o autoritate sau o instan judiciar competent i
imparial?
-ntr-o audiere echitabil (n conformitate cu instrumentele
internaionale, inclusiv Regulile de la Beijing)?
-n prezena unei asistene juridice sau de alt natur,
corespunztoare
-n prezena dac acest lucru nu este considerat contrar
interesului superior al copilului i innd seama de vrsta i situaia
copilului a prinilor sau a reprezentanilor si legali?
-n prezena copilului nsui?
de a nu fi constrns:
-s depun mrturie?
-s-i mrturiseasc vinovia?
de a avea posibilitatea:
-s interogheze sau s solicite interogarea martorilor
acuzrii?
-s obin aducerea i interogarea martorilor aprrii, n condiii de
egalitate?
dac se consider c a nclcat legea penal, dreptul de a recurge la
o cale de atac, n faa unei autoriti sau unei instane superioare,
competente, independente i impariale, n conformitate cu legea,
-cu privire la aceast decizie?
-cu privire la orice msuri impuse ca urmare a acesteia?
-de a fi asistat gratuit de un traductor dac copilul nu nelege
sau nu vorbete limba utilizat?
-de a i se respecta pe deplin viaa privat n toate fazele
procedurilor judiciare?
Audierile care implic copii sunt deschise pentru:
-public?
-reprezentanii presei?
Exist limite corespunztoare n privina prezentrii n pres a
acestor audieri i a rezultatelor lor?
Legislaia asigur ca, n nici o mprejurare, identitatea unui copil
care este suspectat, acuzat sau dovedit vinovat de a fi nclcat
legea penal s nu poat fi dezvluit?
Exist un sistem de justiie juvenil n statul respectiv, distinct
fa de cel care se refer la aduli?
Copiii pn la 18 ani care sunt suspectai, acuzai sau dovedii
vinovai de a fi nclcat legea penal n cadrul acelei jurisdicii sunt
tratai, fr excepie, n cadrul sistemului de justiie juvenil?
Sistemul de justiie juvenil include, n mod special, pentru
astfel de copii:
-legi distincte
-proceduri distincte
-autoriti distincte
-instituii distincte
-dispoziii distincte?
Exist o vrst minim definit prin lege, sub care se presupune c
aceti copii nu au capacitatea de nclca legea penal?
Dac o astfel de vrst este definit, nu exist nici un fel de
mprejurri n care un copil sub acea vrst s poat fi suspectat, acuzat
sau dovedit vinovat de a fi nclcat legea penal?
Legislaia, politicile i practica asigur msuri pentru tratamentul
copiilor suspectai, acuzai sau dovedii vinovai de a fi nclcat legea
penal fr a se recurge la proceduri judiciare?
Dac da, exist garanii pentru copilul care se consider
nevinovat?
Exist mai multe msuri disponibile, ca de pild referitoare
la:
-ordinele de ngrijire?
-ordinele de ndrumare i supraveghere?
-referire/trimitere pentru tratamentul sntii mentale?
-recompensarea/restituirea bunurilor victimei?
-consiliere?
-probaiune?
-plasament familial?
-educaie?
-cursuri de formare profesional?
-orice alte alternative la ngrijirea n instituii?
Legislaia, politicile i practica asigur copiilor un
tratament:
-corespunztor pentru bunstarea lor?
Proporional cu:
-situaia acestora?
-infraciunea svrit?
De reinut: Convenia este indivizibil, iar articolele sale sunt
interdependente.
Articolul 40 nu trebuie interpretat separat.
Trebuie acordat o atenie special:
Principiilor generale
Articolul 2: toate drepturile s fie recunoscute pentru fiecare
copil aflat sub jurisdicie, fr nici un fel de discriminare
Articolul 3(1): interesul superior al copilului trebuie s aib o
importan prioritar n toate aciunile care-l privesc
Articolul 6: dreptul la via i la supravieuire i dezvoltare n
toat msura posibilului Articolul 12: respectarea opiniilor
copilului n toate problemele care l privesc; posibilitatea de a fi
ascultat n toate procedurile administrative i judiciare care-l
afecteaz
Articolelor conexe
Articole a cror implementare are legtur cu cea a articolului 40
includ:
Articolul 16: dreptul la via privat
Articolul 19: protecia mpotriva tuturor formelor de violen
Articolul 20: ngrijirea alternativ
Articolul 25: revizuirea periodic a
plasamentului/tratamentului
Articolul 37: interzicerea pedepsei capitale sau cu nchisoare pe
via; limite n privina restricionrii libertii etc.
Articolul 38: conflictul armat
Articolul 39: ngrijirea victimelor n vederea reabilitrii