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1
LA.I.A. NEL COMPARTO CERAMICO: UN MOMENTO DI APPRODO
O UNA NUOVA OPPORTUNITA DA COGLIERE AL VOLO?
La valorizzazione dei Sistemi di Gestione Ambientale in
applicazione delle norme IPPC
In collaborazione con: REGIONE EMILIA ROMAGNA E ARPA SEZIONE
PROVINCIALE DI MODENA
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2
La presente pubblicazione costituisce lesito del lavoro svolto
nellambito dellazione di
sistema, approvata e finanziata dalla Regione Emilia Romagna La
valorizzazione dei sistemi di gestione ambientale in applicazione
delle norme IPPC: modello e trasferimento di una buona prassi (Rif.
P.A. 2004-0576/Rer approvato con DGR n. 406 del 16/02/2005) (Azione
4, Misura C1, dellOb. 3 del FSE).
La redazione del testo stata curata dalla Dott.ssa Luana
Ceranovi (IAL Emilia Romagna), che si avvalsa della collaborazione
del Dott. Eugenio Lanzi (Servizio Valutazione Impatto e Promozione
Sostenibilit Ambientale della Regione Emilia Romagna), del Dott.
Graziano Busani (Arpa Sezione Provinciale di Modena), del Dott.
Andrea Canetti (Confindustria Ceramica).
Alla realizzazione del complessivo progetto ha atteso uno Staff
di ricerca composto da:
Dott. Giovanni Corsini (IAL Emilia Romagna, Direttore
dellattivit), Dott. Cristian Favarin (IAL Emilia Romagna,
Coordinatore dellattivit), Dott.ssa Natascia Schieri (IAL Emilia
Romagna, Coordinatore dellattivit), Dott. Gianni Balugani (IAL
Emilia Romagna, Staff Operativo), Dott.ssa Luana Ceranovi (IAL
Emilia Romagna, Staff Operativo), Dott. Francesco Scaringella (IAL
Emilia Romagna, Staff Operativo), Dott. Eugenio Lanzi (Servizio
Valutazione Impatto e Promozione Sostenibilit Ambientale della
Regione Emilia Romagna), Dott. Graziano Busani (Arpa Sezione
Provinciale di Modena), Dott. Andrea Canetti (Confindustria
Ceramica).
La grafica, limpaginazione e la stampa sono state curate da:
Makkie s.r.l. www.makkie.com
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3
INDICE INDICE
...................................................................................................
3 Ringraziamenti
......................................................................................
10 Introduzione
..........................................................................................
12
Il
progetto..........................................................................................
12 Il
testo................................................................................................
16
CAPITOLO 1 La disciplina ambientale
.......................................................................
18
INTRODUZIONE.............................................................................
18 Prima parte
LAutorizzazione Integrata Ambientale: alcune note
esemplificative
............................................................... 20
1. Significato
.....................................................................................
20 2. Obiettivi
........................................................................................
21 3. Ambito di applicazione
.................................................................
24 4. Procedura autorizzativa
.................................................................
26 5. La documentazione
.......................................................................
31
5.1. I principi portanti la domanda e lAutorizzazione Integrata
Ambientale
........................................................................................
31
5.2. La
modulistica........................................................................
35 5.2.1. La Relazione Tecnica
.......................................................... 37
5.2.1.a. Premessa della Relazione
Tecnica.................................... 37 5.2.1.b. Sezione 1.
della Relazione Tecnica: Il territorio di insediamento
dellimpianto. Inquadramento urbanistico, programmatico ed
ambientale .......... 37 5.2.1.c. Sezione 2. della Relazione
Tecnica: I Cicli produttivi e le attivit
produttive........................................ 40 5.2.1.c.1.
Sezione 2.1. della Relazione Tecnica: Presentazione dellazienda
richiedente ......................................... 40 5.2.1.c.2.
Sezione 2.2. della Relazione Tecnica: La storia dellazienda
richiedente .................................................
41
-
4
5.2.1.c.3. Sezione 2.3. della Relazione Tecnica: Descrizione
dellattivit attuale e classificazione avendo a
riferimento lelenco indicato allAllegato I del Decreto
Legislativo n.
59/2005..............................................................................................
41
5.2.1.c.4. Sezione 2.4. della Relazione Tecnica: Ciclo di
fabbricazione
...................................................................
42 5.2.1.c.5. Sezione 2.5. della Relazione Tecnica: Lassetto
impiantistico
..................................................................
47 5.2.1.c.6. Sezione 2.6. della Relazione Tecnica: Gli aspetti
ambientali significativi
................................................ 48 5.2.1.d.
Sezione 3. della Relazione Tecnica: I Consumi
......................................................................................
51 5.2.1.d.1. Sezione 3.1. della Relazione Tecnica: Il Bilancio dei
materiali.................................................................
51 5.2.1.d.2. Sezione 3.1.2. della Relazione Tecnica: Dati: misure
e registrazioni
........................................................... 55
5.2.1.d. 3. Sezione 3.1.3. della Relazione Tecnica: Piano di
monitoraggio in
vigore.................................................... 56
5.2.1.d.4. Sezione 3.1.4. della Relazione Tecnica: Parametri ed
indicatori per la valutazione: procedimento di calcolo
e
risultati............................................................................................
56 5.2.1.d.5. Sezione 3.1.5. della Relazione Tecnica: I trasporti
associati ai flussi di materiali in ingresso ed in uscita
dallimpianto
.....................................................................................
57 5.2.1.d. 6. Sezione 3.2. della Relazione Tecnica: Bilancio
Idrico...............................................................................
57 5.2.1.d. 7. Sezione 3.2.1. della Relazione Tecnica:
Descrizione....................................................................................
57 5.2.1.d.8. Sezione 3.2.2. della Relazione Tecnica: Dati: misure
e registrazioni
........................................................... 59
5.2.1.d.9. Sezione 3.2.3. della Relazione Tecnica: Piano di
monitoraggio in
vigore.................................................... 60
5.2.1.d.10. Sezione 3.2.4. della Relazione Tecnica: Parametri ed
indicatori per la valutazione: procedimento di calcolo
e
risultati............................................................................................
61 5.2.1.d.10. Sezione 3.3. della Relazione Tecnica: Consumi
energetici e la produzione di energia .............................
61 5.2.1.d.11. Sezione 3.3.1. della Relazione Tecnica:
Descrizione....................................................................................
61 5.2.1.d.12. Sezione 3.3.2. della Relazione Tecnica: Dati: misure
e registrazioni
........................................................... 63
-
5
5.2.1.d.13. Sezione 3.3.3. della Relazione Tecnica: Piano di
monitoraggio in
vigore.................................................... 64
5.2.1.d.14. Sezione 3.3.4. della Relazione Tecnica: Parametri ed
indicatori per la valutazione: procedimento di calcolo
e
risultati............................................................................................
65 5.2.1.d.15. Sezione 3.4. della Relazione Tecnica: Emissioni di
gas
serra....................................................................
66 5.2.1.d.16. Sezione 3.4.1. della Relazione Tecnica:
Descrizione....................................................................................
66 5.2.1.d.17. Sezione 3.4.2. della Relazione Tecnica: Dati: misure
e registrazioni
........................................................... 66
5.2.1.d.18. Sezione 3.4.3. della Relazione Tecnica: Piano di
monitoraggio in
vigore.................................................... 67
5.2.1.d.19. Sezione 3.4.4. della Relazione Tecnica: Parametri ed
indicatori per la valutazione: procedimento di calcolo
e
risultati............................................................................................
67 5.2.1.e. Sezione 4.1. della Relazione Tecnica: Le emissioni
..................................................................................
68 5.2.1.e.1. Sezione 4.1.1. della Relazione Tecnica: Introduzione:
emissioni convogliate, diffuse e fuggitive .............. 68
5.2.1.e.2. Sezione 4.1.2. della Relazione Tecnica:
Descrizione....................................................................................
69 5.2.1.e.3. Sezione 4.1.3. della Relazione Tecnica: Dati: misure
e registrazioni
........................................................... 71
5.2.1.e.4. Sezione 4.1.4. della Relazione Tecnica: Piano di
monitoraggio in
vigore.................................................... 72
5.2.1.e.5. Sezione 4.1.5. della Relazione Tecnica: Parametri ed
indicatori per la valutazione: procedimento di calcolo
e
risultati............................................................................................
73 5.2.1.e.6. Sezione 4.1.5.1. della Relazione Tecnica: Materiale
particellato
....................................................................
74 5.2.1.e.7. Sezione 4.1.5.2.della Relazione Tecnica: Composti del
fluoro.......................................................................
75 5.2.1.e.8. Sezione 4.1.5.3. della Relazione Tecnica: Composti
del piombo
....................................................................
76 5.2.1.e.9. Sezione 4.1.5.4. della Relazione Tecnica: Ossidi di
azoto...............................................................................
76 5.2.1.e.10. Sezione 4.1.5.5. della Relazione Tecnica: Ossidi di
zolfo
...............................................................................
77 5.2.1.e.11. Sezione 4.1.5.6. della Relazione Tecnica: Sostanze
Organiche Volatili (SOV)
.............................................. 77
-
6
5.2.1.e.12. Sezione 4.2. della Relazione Tecnica: Gli scarichi
idrici...........................................................................
77 5.2.1.e.13. Sezione 4.3.della Relazione Tecnica: I rifiuti
...........................................................................................
78 5.2.1.e.14. Sezione 4.3.1.della Relazione Tecnica: Descrizione e
produzione..............................................................
78 5.2.1.e.15. Sezione 4.3.2. della Relazione Tecnica: Gestione
........................................................................................
79 5.2.1.e.16. Sezione 4.4. della Relazione Tecnica:
Rumore..........................................................................................
80 5.2.1.e.17. Sezione 4.4.1. della Relazione Tecnica:
Descrizione....................................................................................
80 5.2.1.f. Posizionamento dellimpianto rispetto alle MTD e ad
altri
riferimenti..........................................................................................
80 5.2.1.f.1. Sezione 5.1. della Relazione Tecnica: Il bilancio dei
materiali
.................................................................
81 5.2.1.f.2. Sezione 5.2. della Relazione Tecnica: Il bilancio
idrico
............................................................................
82 5.2.1.f.3. Sezione 5.3. della Relazione Tecnica: I consumi
energetici
......................................................................
83 5.2.1.f.4. Sezione 5.4. della Relazione Tecnica: Le emissioni in
atmosfera
............................................................. 84
5.2.1.f.5. Sezione 5.5. della Relazione Tecnica: Gli scarichi
idrici...........................................................................
86 5.2.1.f.6. Sezione 5.6. della Relazione Tecnica: I rifiuti
...........................................................................................
86 5.2.1.f.7. Sezione 5.7. della Relazione Tecnica: Il
rumore.......................................................................................
86 5.2.2. Il piano di adeguamento
...................................................... 86 5.2.3. Il
Piano di monitoraggio delle emissioni.............................
88 5.2.4. Dismissione e
ripristino.......................................................
91 5.2.5. La sintesi non tecnica
.......................................................... 91
6. Gli attori sociali coinvolti nel
processo......................................... 93 7. BAT/MTD,
Bref e Linee Guida
.................................................... 94
Seconda parte
......................................................................................
102 I Sistemi di Gestione
Ambientale........................................................
102
INTRODUZIONE...........................................................................
102 Il Regolamento Comunitario EMAS II: alcune note esemplificative
.............................................................
106
-
7
1. Significato
...................................................................................
106 2. Obiettivi
......................................................................................
106 3. Ambito di applicazione
............................................................... 108
4. La procedura di
certificazione.....................................................
108 5. La documentazione
.....................................................................
114
5. a. La Politica Ambientale
........................................................ 119 5.1.
Il ciclo PDCA e il Regolamento EMAS II
............................... 120
5.1.1. PLAN
................................................................................
120 5.1.1.a. LAnalisi Ambientale Iniziale
........................................ 120 5.1.1.b. Obiettivi e
Traguardi ......................................................
126 5.1.1.c. Il Programma Ambientale
.............................................. 127 5.1.2.
DO.....................................................................................
127 5.1.2.a Attuazione e
funzionamento............................................ 127
5.1.2.b. Struttura e
responsabilit................................................ 128
5.1.2.c. Formazione, sensibilizzazione e
competenze................. 128 5.1.2.d.
Comunicazione...............................................................
129 5.1.2.e. Documentazione del Sistema di Gestione Ambientale...
131 5.1.2.f. Controllo operativo
......................................................... 132
5.1.2.g. Preparazione alle emergenze e
risposta.......................... 132 5.1.3. CHECK
AUDIT.............................................................
133 5.1.3.a. Sorveglianza e
misurazioni............................................. 133
5.1.3.b. Non-conformit, azioni correttive e preventive
............. 133 5.1.3.c.
Registrazioni...................................................................
134 5.1.3.d. Audit del Sistema di Gestione Ambientale
.................... 134 5.1.3.e. Riesame della
direzione.................................................. 135
6. Gli Attori Sociali coinvolti nel processo
..................................... 135 La Norma Internazionale
UNI EN ISO 14001:2004: alcune note esemplificative
............................................................. 137
1. Significato
...................................................................................
137 2. Obiettivi
......................................................................................
138 3. Ambito di applicazione
............................................................... 139
4. Procedura di
registrazione...........................................................
140 5. La documentazione
.....................................................................
142
5.a. La Politica Ambientale
......................................................... 143 5.2.
Il ciclo PDCA e la Norma Internazionale UNI EN ISO
14001:2004..........................................................................................
145 5.2.1. PLAN
....................................................................................
145
5.2.1.1.
Pianificazione.................................................................
145 5.2.1.1.a. Aspetti Ambientali
...................................................... 145
5.2.1.1.b. Identificazione dei processi ambientali significativi
... 146
-
8
5.2.1.1.c. Prescrizioni Legali ed
Altre......................................... 149 5.2.1.1.d.
Obiettivi Traguardi e Programma ............................... 149
5.2.1.1.e. Definizione del programma ambientale
...................... 150 5.2.2.
DO.....................................................................................
151 5.2.2.1. Attuazione e
Funzionamento.......................................... 151
5.2.2.1.a. Risorse, ruoli, responsabilit e autorit
....................... 151 5.2.2.1.b. Competenza Formazione e
Consapevolezza ............... 153 5.2.2.1.c.
Comunicazione............................................................
154 5.2.2.1.d. Documentazione del Sistema di Gestione Ambientale
154 5.2.2.1.e. Struttura del Sistema di Gestione
Ambientale............. 155 5.2.3. CHECK
.............................................................................
156 5.2.3.1.a. Controllo della
documentazione.................................. 156 5.2.3.1.b.
Controllo Operativo
.................................................... 156 5.2.3.1.c.
Preparazione e Risposta alle Emergenze ..................... 157
5.2.4. AUDIT
..............................................................................
157 5.2.4.1. Controlli e Azioni
Correttive.......................................... 157 5.2.4.1.a.
Sorveglianza e Misurazioni
......................................... 157 5.2.4.1.b.
Valutazione del rispetto delle prescrizioni .................. 158
5.2.4.1.c. Non-conformit, Azioni Correttive e Preventive ........
158 5.2.4.1.d. Controllo delle Registrazioni
...................................... 159 5.2.4.1.e. Audit
interno................................................................
160 5.2.4.1.f. Riesame della Direzione
.............................................. 161
6. Gli attori sociali coinvolti nel
processo....................................... 162 CAPITOLO 2
Unanalisi comparata dei diversi Sistemi di Gestione Ambientale
esaminati
............................................................................................
164
INTRODUZIONE...........................................................................
164 1.1. ISO 14001:2004 EMAS II: Analogie e differenze............
165 1.2. ISO 14001:2004 EMAS II - IPPC: Analogie e differenze 169
1.2.1. La Norma Internazionale UNI EN ISO 14001:2004......... 169
1.2.2. Il Regolamento Comunitario EMAS II
............................. 171 1.2.3. La Direttiva Comunitaria
IPPC ......................................... 172 1.2.4. Il
confronto fra le tre procedure
........................................ 173
CAPITOLO 3 La
Sperimentazione.............................................................................
186
INTRODUZIONE...........................................................................
186 1. Lo strumento di indagine
........................................................ 188 1.1.
Le sezioni che compongono lo strumento e sua origine ...... 189
-
9
1.1.1.a. Sezione 1.: Identificazione del sito produttivo
esaminato.........................................................................................................
192
1.1.1.b. Sezione 1.2.: Insediamento Territoriale
......................... 194 1.1.1.c. Sezione 1.3.: Assetto
Autorizzatorio dellimpianto........ 198 1.1.2. Sezione 2.:
Organizzazione della produzione presso
limpianto e aspetti ambientali rilevanti
.......................................... 199 1.1.2. a. Sezione
2.2.: Assetto Impiantistico ............................... 201
1.1.2.c. Sezione 2.3.: Sistema professionale coinvolto nella
gestione ambientale
dellimpianto................................................... 205
1.1.3. Sezione 3.: Strategie perseguite nella gestione
ambientale206 1.1.4. Sezione 4.: Definizione e mappatura del
processo di AIA in
funzione del possesso di un
SGA.................................................... 207 1.2. La
sperimentazione
..............................................................
211
1.2.1. Lesperienza dellAzienda
A................................................. 211 1.2.2.
Lesperienza dellAzienda
B................................................. 224
1.2.3. Il confronto delle esperienze
............................................. 233 1.3. Conclusioni
..............................................................................
242
Bibliografia:
........................................................................................
243
Allegati......................................................................................................
Allegato 1: Il dispositivo di analisi
..................................................... 245
-
10
Ringraziamenti La realizzazione del presente lavoro stata resa
possibile grazie al
fondamentale contributo fornito da Arpa (Sezione Provinciale di
Modena), Confindustria Ceramica e Regione Emilia Romagna (Servizio
Valutazione Impatto e Promozione Sostenibilit Ambientale).
A tutti i membri dello staff di ricerca si deve profonda
riconoscenza per limpegno dedicato allo studio ed allanalisi delle
tematiche interessate dal progetto, nonch alla creazione di ponti
dialettici fra luniverso produttivo soggetto ad AIA, e
potenzialmente interessato allimplementazione di Sistemi di
Gestione Ambientali formalizzati, ed il mondo della formazione
professionale modenese, di cui IAL Emilia Romagna
rappresentante.
Si ringrazia il Dott. Busani (Arpa, Sezione Provinciale di
Modena) per lattenzione con cui ha seguito il graduale evolversi
delle attivit poste in campo dal progetto La valorizzazione dei
sistemi di gestione ambientale in applicazione delle norme IPPC:
modello e trasferimento di una buona prassi, per la precisione con
cui, in ogni momento, ha saputo rassicurare i diversi interlocutori
circa le corrette modalit interpretative della norma.
Si ringrazia il Dott. Canetti (Confidustria Ceramica) per
limpegno profuso nella creazione di ponti relazionali vivaci ed
attenti fra larea delle ceramiche modenesi ed il mondo della
formazione professionale, nonch per la puntuale precisione con cui,
ogni volta, ha saputo individuare le risposte pi corrette per i
diversi quesiti emersi.
Si ringrazia il Dott. Lanzi (Regione Emilia Romagna) per la
costante ed attenta presenza allinterno di tutte le fasi del
progetto, per la grande competenza professionale messa a
disposizione delle attivit progettuali, sempre fonte di nuova e
rinnovata conoscenza per lascoltatore attento.
Si ringraziano le Aziende che hanno accettato linvito a prender
parte al momento fondamentale allinterno delleconomia delle
attivit: la sperimentazione del modello teorico proposto dal
progetto. Pur nel rispetto dellanonimato richiesto, ci piace
ricordarle come ottimo esempio di sviluppate capacit gestionali,
come esempio di imprese tese non solo alla corretta comprensione
della propria collocazione allinterno del panorama
-
11
economico-sociale di riferimento, ma, soprattutto, come imprese
tese alla migliore integrazione possibile con il proprio contesto
di riferimento, e quindi, desiderose di creare un dialogo aperto
con il pubblico interessato.
Il corrente report, che si presenta in termini di output finale
del progetto
qui indicato, mira ad essere una sorta di controluce degli
sforzi profusi da ciascun membro del gruppo di ricerca nella
realizzazione delle attivit progettuali stesse, la testimonianza di
ci che lazione di sistema ha inteso portare a valore: la capacit di
risposta del comparto ceramico emiliano alle richieste poste da
parte della normativa di AIA, ossia, la modalit di reazione
dellimpresa produttiva a fronte dellimpatto economico ed
organizzativo portato dallapplicazione di una normativa cogente di
portata comunitaria in funzione del possesso o meno di un Sistema
di Gestione Ambientale formalizzato.
-
12
Introduzione
Il progetto Il progetto La valorizzazione dei sistemi di
gestione ambientale in
applicazione delle norme IPPC: modello e trasferimento di buone
prassi (Rif. P.A. 2004-0576/Rer approvato con DGR n. 406 del
16/02/2005) (Asse A, Misura A2, dellOb. 3 del FSE), ha inteso
progettare, modellizzare, diffondere buone prassi e realizzare
iniziative a sostegno della qualificazione degli operatori e della
valorizzazione dei processi di sostenibilit nei settori interessati
dalla procedura IPPC, attraverso limplementazione ed ottimizzazione
dei Sistemi di Gestione Ambientale.
In particolare, lattore sociale oggetto/soggetto della
sperimentazione
posta in campo per mano della presente proposta progettuale
stata lorganizzazione (ed il suo sito produttivo) soggetta alle
norme cogenti relative allIPPC (Integrated Pollution Prevention
& Control), che hanno avuto una recente complessa evoluzione ed
applicazione nel quadro nazionale e regionale.
In estrema sintesi la Direttiva 96/61/Ce del Consiglio del 24
settembre
1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate
dell'inquinamento (nota come Direttiva IPPC) rappresenta un
fondamentale atto di prevenzione e riduzione dellinquinamento di
alcune attivit industriali, ritenute particolarmente pericolose per
lambiente, prevedendo misure integrate volte ad evitare o, se non
risulta possibile, a ridurre le emissioni nellaria, nellacqua e nel
suolo, comprendendo misure relative ai rifiuti, allinquinamento
acustico, alluso efficiente dellenergia, alla prevenzione degli
incidenti rilevanti, includendo, inoltre, misure per evitare rischi
di
-
13
inquinamento alla cessazione delle attivit per il ripristino del
sito, al fine di conseguire un elevato livello di protezione
dellambiente nel suo complesso.
La Direttiva disciplina, rimandando in parte alla normazione
degli stati membri, le condizioni di tutela e la relativa procedura
per richiedere ed ottenere lAutorizzazione Integrata Ambientale
(nota come AIA) ad utilizzare impianti potenzialmente inquinanti
esistenti, a modificare gli stessi impianti ed ad attivarne dei
nuovi. Questo approccio fortemente sistemico ed innovativo ha un
secondo interessante punto di forza: si basa pragmaticamente sulle
Migliori Tecniche Disponibili (note come MTD) per raggiungere
lobiettivo di tutela normato. Ovvero, spinge il contesto
industriale a ricercare ed applicare quelle modalit di
progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura
dellimpianto capaci di ridurre gli impatti senza pregiudicare,
anzi, se possibile, incentivandone e migliorandone la gestione ed
incrementando le performances aziendali.
LAllegato I della normativa europea e (di conseguenza) italiana
definisce, in modo puntuale, le attivit per le quali sono previste
le misure di riduzione dellinquinamento.
Gli altri elementi caratterizzanti la procedura di AIA, che sono
stati espressamente considerati durante lo svolgimento delle
attivit progettuali, attengono inoltre da una parte, alla
valutazione comparata e ponderata dei diversi fattori ambientali e
dei diversi interessi pubblici coinvolti, attraverso il
coordinamento e lintegrazione dei processi di domanda,
autorizzazione e monitoraggio; dallaltra, attengono allaccesso
delle informazioni e alla partecipazione dei cittadini e dei
soggetti interessati alla procedura.
Vista la grande ampiezza e complessit delloggetto di
riferimento,
risulta opportuno provvedere ad una pi specifica delimitazione
dellidea di lavoro cos delineata.
In questo senso il processo di riferimento della proposta
progettuale stata la gestione ambientale sistematica di una
organizzazione (si vedano in particolare i Sistemi di Gestione
Ambientale certificati UNI EN ISO 14001:2004, ed EMAS II), che
viene richiesta e favorita dalle stesse norme in precedenza citate
e la ricerca di nuove e Migliori Tecniche (il riferimento alle
linee guida comunitarie e nazionali relative alle B.A.T. Best
Available Techniques, espressamente organizzate, pubblicate ed
accessibili, per le categorie di organizzazioni ed impianti
soggetti alle ricordate norme IPPC).
-
14
Obiettivo specifico di indagine stata lindividuazione ed il
trasferimento1 di buone prassi relative alladempimento sostanziale
della procedura di AIA (in particolare sul livello organizzativo,
tecnologico, professionale e formativo) originatesi in funzione del
possesso di Sistemi di Gestione Ambientale certificati.
Il contesto di sperimentazione stato individuato allinterno dei
settori produttivi definiti dalla normativa di riferimento (in
proposito cfr D. Lgs. 18 Febbrario 2005, n. 59, Attuazione
integrale della Direttiva 96/61/CE relativa alla prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento, Allegato I Categorie di
attivit industriali di cui allarticolo 1).
Obiettivi dellintervento Diversi sono gli obiettivi cui ha
mirato lo svolgimento dellattivit
proposta. La principale finalit perseguita stata lutilizzo
pratico, a livello di
organizzazione (in particolare per i gestori degli impianti
soggetti allAutorizzazione Integrata Ambientale), dei Sistemi di
Gestione Ambientale in applicazione della normativa IPPC.
La seconda finalit perseguita ha previsto la codifica del
patrimonio cognitivo posseduto dallorganizzazione esaminata,
identificabile nella buona prassi che ha permesso lottenimento
dellAIA, al fine di rendere lo stesso fruibile da parte di
altri.
La soluzione del problema della codifica viene ad essere
fortemente interrelata al raggiungimento della terza finalit cui la
corrente attivit ha mirato: la definizione del bacino di utenza
interessato al riuso di detta conoscenza codificata.
La quarta finalit perseguita in modo trasversale stata la
diffusione di un maggiore livello della cultura ambientale sia
allinterno dei gruppi produttivi interessati dal processo di
trasferimento (e quindi inclusi allinterno del bacino di
destinazione), sia in senso pi lato, considerando la diffusione
della stessa quale frutto dellopera di reportistica e di
informazione destinata al pubblico interessato, come indicato dalla
stessa Direttiva 96/61/CE, dalla recente Direttiva 2003/35/CE (in
relazione alla partecipazione del pubblico ed allaccesso delle
informazioni), nonch dalla disciplina dei Sistemi di Gestione
Ambientale certificati che, nelle ultime e pi avanzate versioni,
prevede unampia, progressiva e continua
1 In primo luogo, alle organizzazioni produttive, ma in forte
relazione con i soggetti
responsabili del controllo.
-
15
fase di comunicazione ambientale (auspicata come disponibilit
agli stakeholders pubblici e privati, nonch alla stessa
collettivit, di dati ed informazioni ambientali in dinamico e
crescente miglioramento).
Risultati e impatti attesi al termine dellattivit Per quanto
concerne il dettaglio dei risultati e dei prodotti attesi in
relazione allimpianto progettuale, si possono invece delineare
alcuni concreti esiti raggiunti, esplicitandone la relazione con
alcuni target di destinatari delliniziativa qui presentata.
a. In primo luogo si pu notare che lintera attivit ha impattato
sulle
categorie di organizzazioni ed impianti declinate allinterno
dellAllegato 1 della Direttiva 96/61/CE, ossia: 1. le attivit
energetiche, 2. la produzione e trasformazione dei metalli, 3.
lindustria dei prodotti minerali, 4. lindustria chimica, 5. la
gestione dei rifiuti, 6. altre attivit.
In particolare, relativamente alle attivit declinate, essa ha
impattato sulla categoria 3.5. Impianti per la fabbricazione di
prodotti ceramici mediante cottura, in particolare tegole, mattoni,
mattoni refrattari, piastrelle, gres, porcellane, con una capacit
di produzione di oltre 75 tonnellate al giorno e/o con una capacit
di forno superiore a 4m3 e con una densit di colata per giorno
superiore a 300 kg/m3.
b. La realizzazione della presente proposta progettuale ha
coinvolto il sistema istituzionale locale (nelle figure della
Regione Emilia Romagna, di Arpa Sezione Provinciale di Modena e
Confindustria Ceramica), in quanto la questione ambientale, accanto
a quella etico-sociale, sta assumendo un peso sempre crescente
allinterno dei processi di definizione delle politiche nazionali,
regionali e locali.
c. Altro soggetto direttamente coinvolto stato il sistema
formativo integrato, il sistema del lavoro, il sistema associativo
ed il mondo della ricerca. Questo in quanto le politiche regionali
e locali per la formazione ed il lavoro stanno da anni perseguendo
la via dellintegrazione fra i sistemi coinvolti: da pi parti, e per
voce di interlocutori privilegiati, amministratori e parti sociali
reclamano lurgenza di una pi fattiva cooperazione fra formazione,
istruzione, ricerca e mondo del lavoro.
d. Infine, il progetto si rivolto allintera collettivit, alla
societ civile, ed alla cittadinanza pubblica in senso lato, con
lobiettivo di contribuire alla diffusione, sempre pi capillare,
della cultura ambientale e di comportamenti ambientalmente
sostenibili.
-
16
Il testo Il presente testo, da intendersi quale output ultimo
delle attivit
progettuali promosse dallazione di sistema sopra sinteticamente
descritta, si compone di tre capitoli dedicati ai tre momenti
cardine sui quali si sono impostate dette attivit: lo studio della
disciplina ambientale inerente lAutorizzazione Integrata Ambientale
ed i Sistemi di Gestione Ambientale (Capitolo 1), la comparazione
dei principali Sistemi di Gestione Ambientale (Capitolo 2), la
sperimentazione delle nozioni teoriche allinterno di contesti
aziendali caratterizzati dallaver adempiuto agli obblighi normativi
di AIA, sia in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale
formalizzato, sia in assenza dello stesso (Capitolo 3).
Larchitettura descrittiva cos impostata ha permesso di costruire
un percorso di analisi che pu essere interpretato in modo
differente a seconda delle diverse attese che possono essere di
volta in volta presentate da parte del pubblico coinvolto.
Il lettore interessato alla costruzione di una visione di
insieme del percorso teorico posto in atto durante lo sviluppo
delle azioni progettuali, nonch intenzionato a ripercorrere una
panoramica teorica comprendente i diversi aspetti relativi alle
problematiche inerenti la gestione della variabile ambientale in
azienda, pu percorre il testo in modo diretto, ossia pu utilizzare
il Capitolo 1 in termini di riferimento teorico, in grado di
fornire le chiavi di lettura e gli strumenti interpretativi della
realt (pratica e teorica) di riferimento, il Capitolo 2 quale mezzo
di confronto ragionato dei tre modelli gestionali analizzati, ed il
Capitolo 3 quale strumento per la corretta lettura dellimpatto
organizzativo causato, allinterno di una realt produttiva
strutturata, dal verificarsi di un evento novit quale quello
rappresentato dalla implementazione di una normativa cogente. Una
tale modalit di lettura consigliabile a chi, digiuno della materia,
intenda costruire un personale apparato logico-cognitivo funzionale
alla propria messa in confidenza con dette tematiche.
Un lettore gi consapevole delle problematiche
teorico-applicative inerenti detti sistemi gestionali, pu
considerare direttamente solo gli ultimi due capitoli in relazione
al fuoco di interesse sviluppato. La lettura dei Capitoli 2 e 3 si
consiglia allimpresa che, soggetta alla disciplina di AIA, vi abbia
adempiuto pur essendo sprovvista di in Sistema di Gestione
Ambientale formalizzato, e che sia interessata a capitalizzare
lesperienza maturata in sede di presentazione della domanda di AIA
in funzione della futura implementazione del Sistema di Gestione
Ambientale scelto.
-
17
Ad una tale tipologia di azienda (soggetta alla disciplina di
AIA in assenza di un Sistema di Gestione Ambientale formalizzato)
si consiglia vivamente di iniziare la lettura del testo proprio dal
Capitolo 3. Allinterno di questa sezione dello scritto viene
presentato uno strumento di auto-analisi utile per poter
comprendere (in termini qualitativi) il patrimonio cognitivo e
strumentale che lesperienza di presentazione della domanda di AIA
le ha permesso di maturare, in modo da poterlo ponderare, in
futuro, in funzione della volont maturata di implementare un
Sistema di Gestione Ambientale formalizzato.
Stessa modalit di lettura si consiglia anche allimpresa che, pur
avendo adempiuto agli obblighi normativi di AIA favorita dal
possesso di un sistema gestionale formalizzato, intende, in
applicazione del principio del miglioramento continuo, rendere
ancora pi efficace ed efficiente il proprio approccio alla gestione
della variabile ambientale.
Per tali ordini di motivazioni si pu quindi affermare che il
presente testo pu essere letto sia in modo diretto (seguendo
lordine cronologico con cui si susseguono gli argomenti
presentati), sia in modo disancorato dalla struttura offerta
dallindice ma direttamente ancorato alle diverse tipologie di
risposte che il lettore vuole trovare alle proprie domande.
Ed in ragione dellautoportanza di ciascun capitolo si potranno
osservare momenti di sovrapposizione fra paragrafi diversi presenti
allinterno di capitoli differenti, momenti che, al lettore
diligente, potranno apparire appesantimenti al testo, ma che al
lettore puntuale potranno servire quale guida rapida alla soluzione
immediata dei propri problemi operativi.
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18
CAPITOLO 1
La disciplina ambientale
INTRODUZIONE
Da pi parti si sottolinea lesistenza di una forte propriet
transitiva fra le procedure di presentazione/gestione delle
problematiche di AIA e le procedure di presentazione/gestione delle
problematiche afferenti i Sistemi di Gestione Ambientale. In questa
sede si intende portare ad evidenza lesistenza di tale propriet
transitiva ponendo in rilievo come gli adempimenti formali
richiesti dalla corretta applicazione della procedura di AIA siano
effettivamente agevolati/semplificati/snelliti se svolti allinterno
di un contesto operativo caratterizzato dal possesso di una Sistema
di Gestione Ambientale formalmente implementato e gi realmente
rodato allinterno dellorganizzazione di riferimento.
In realt, nel proseguo dellanalisi, si tender anche ad andare un
poco oltre nel ragionamento, mostrando non solo il fatto che
ladempimento agli obblighi di legge, allorquando realizzato entro
un contesto certificato, sia realmente favorito dal possesso di
detta esperienza gestionale da parte dellorganizzazione considerata
(propriet transitiva diretta tra procedure di AIA e di
certificazione di un Sistema di Gestione Ambientale della famiglia
EMAS o di registrazione di un Sistema di Gestione Ambientale della
famiglia ISO 14001:2004), ma si cercher di dimostrare anche la
veridicit pratica del ragionamento inverso. Cio, si tender a
dimostrare
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19
come laver gi adempiuto agli obblighi di legge (ossia, laver
predisposto la domanda di AIA e laver introdotto le novit
gestionali da essa imposte) faciliti in modo notevole la scelta
volontaria, realizzata da parte dellorganizzazione stessa in
assoluta autonomia, di intraprendere la strada per implementare un
Sistema di Gestione Ambientale formalizzato mediante certificazione
posta in atto da parte di un Ente terzo o mediante registrazione
redatta da parte di un Ente di certificazione indipendente
(propriet transitiva inversa fra procedura di AIA e di
certificazione/registrazione di un Sistema di Gestione Ambientale
della famiglia EMAS).
Detto risultato verr perseguito mediante unattenta analisi
delle
procedure di AIA, di EMAS II e di ISO 14001:2004 realizzata in
ottica comparativa, in modo tale da poter consentire una lettura
parallela dei processi operativi da esse introdotte.
In tal senso, nel proseguo si andranno ad esaminare le tre
procedure portandone in rilievo i caratteri identificativi, ed i
principali momenti attuativi per poterne evidenziare gli spazi di
sovrapposizione e di interscambio esistenti, in termini di input
della procedura analizzata, obiettivi della stessa, beneficiari
(interni ed esterni), bisogni/aspettative da soddisfare mediante
lapplicazione della procedura, modalit di lavoro adottabili,
risorse mobilitate/mobilitabili dalla stessa2, problematiche
organizzative affrontate, output della procedura, grado di
rispondenza fra output ottenuti al termine dellimplementazione
della procedura e obiettivi attesi allinizio di detto percorso.
Per meglio identificare i caratteri portanti delle normative
analizzate si
andranno a sottolineare, per ciascuna, le seguenti tematiche:
significato, obiettivi, ambito di applicazione, procedura
autorizzativa e di certificazione/registrazione, contenuti della
domanda di autorizzazione e della documentazione da preparare per
la certificazione e/o la registrazione, autorit competente, BAT,
BREF e Linee Guida Nazionali (limitatamente in merito allanalisi
della normativa di AIA), fino a determinare, in modo univoco, le
relazioni esistenti fra le tre discipline ambientali esaminate sia
dal punto di vista prettamente teorico, sia dal punto di vista
pratico, dando voce allesperienza sperimentale intorno alla quale
si sviluppato lintero percorso di analisi e studio in questa sede
dettagliatamente riprodotto.
2 In questa sede il concetto di risorsa viene considerato in
senso ampio, comprendendo,
al proprio interno, risorse umane, risorse organizzative,
risorse tecnico-tecnologiche adottate.
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20
Prima parte
LAutorizzazione Integrata Ambientale: alcune note
esemplificative
1. Significato LAutorizzazione Integrata Ambientale, introdotta
in Italia dalla
Direttiva 96/61/Ce Direttiva 96/61/Ce del Consiglio del 24
settembre 1996 concernente la prevenzione e la riduzione integrate
dellinquinamento, detta anche Direttiva IPPC (acronimo del testo
inglese Integrated Pollution Prevention & Control, ossia
Prevenzione e Controllo Integrato dellInquinamento) recepita in
Italia dapprima con Decreto Legislativo n. 372/993, poi con Decreto
Legislativo n. 59/2005 recante Attuazione Integrale della Direttiva
96/61/Ce relativa alla prevenzione e alla riduzione integrate
dellinquinamento strutturata come unautorizzazione rilasciata ad
attivit produttive rispondenti a caratteri identificativi dati4,
impegnate nellapplicazione di metodologie gestionali declinate in
modo attento e puntuale dalla disciplina, finalizzate al
perseguimento degli obiettivi strategici propri della normativa
stessa.
3 Il Decreto Legislativo 4 agosto 1999, n. 372, Attuazione della
Direttiva 96/61/CE
relativa alla prevenzione e riduzione integrate
dell'inquinamento, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 252 del
26 ottobre 1999, stato abrogato e sostituito dal Decreto
Legislativo 18 febbraio 2005, n. 59, Attuazione integrale della
Direttiva 96/61/Ce relativa alla prevenzione e riduzione integrate
dellinquinamento, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 93 del 22
aprile 2005, supplemento ordinario n. 72.
4 I caratteri identificativi delle attivit che ricadono sotto la
competenza della disciplina di AIA vengono declinati dallAllegato I
della Direttiva stessa, nonch dallAllegato I della normativa
italiana e regionale (per maggiori approfondimenti vedere
infra).
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21
2. Obiettivi I principi portanti la normativa, nonch gli
obiettivi strategici perseguiti
dallapplicazione della stessa, declinati dagli art. n. 1, 3, 8,
11, 14 del Decreto Legislativo n. 59/2005, possono essere cos
semplificati:
1. Obiettivi di qualit ambientale (minimizzazione del consumo di
risorse, massimizzazione del recupero/riciclo/riuso dei rifiuti,
minimizzazione degli impatti ambientali, degli incidenti);
2. Adozione di un approccio sistemico allanalisi delle
problematiche ambientali considerate (integrazione delle
valutazioni e delle prospettive evolutive del contesto/sito
produttivo considerato, perseguite mediante ladozione del principio
dellapproccio integrato);
3. Monitoraggio delle emissioni (per la costituzione del
registro EPER);
4. Agevolazione/Promozione di comportamenti virtuosi
(implementazione, laddove possibile, delle MTD, ossia le Migliori
Tecniche Disponibili, applicabili al sito in esame);
5. Semplificazione delliter autorizzativo (una domanda deve
comportare un autorizzazione, uneconomia negli oneri documentali,
agevolazioni/semplificazioni per le imprese certificate);
6. Agevolazione dellaccesso alle informazioni riguardanti la
procedura di autorizzazione da parte del pubblico interessato
(criterio della trasparenza).
Ovviamente la disciplina IPPC non si risolve nella sola
Direttiva
Europea e nel Decreto Legislativo di attuazione della stessa, ma
si sostanzia in una articolata sequenza di dispositivi legislativi,
tra cui si ricordano (a mero titolo esemplificativo, e nella piena
consapevolezza di non esaurire lelenco dei dispositivi applicabili
in materia):
1. Decreto Ministeriale 23 novembre 2001, Dati, formato e
modalit della comunicazione di cui allart. 10, comma 1, Decreto
Legislativo 4 agosto 1999, n. 372;
2. Decreto Ministeriale 26 aprile 2002, Modifiche al Decreto
Ministeriale 23 novembre 2001; Comunicazione IPPC, differimento dei
termini;
3. Decreto Ministeriale 31 gennaio 2005, Emanazione Linee Guida
per lindividuazione e lutilizzazione delle migliori tecniche
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22
disponibili per le attivit elencate allallegato 1 del Decreto
legislativo 4 agosto 1999, n. 372;
4. Legge Regionale 11 ottobre 2004, n. 21, Disciplina della
prevenzione e riduzione integrate dellinquinamento;
5. Delibera della Giunta Regionale 29 novembre 2004 n. 2411,
Approvazione delle guide e delle relative modulistiche per la
redazione della domanda di Autorizzazione Integrata Ambientale;
6. Delibera di Giunta Regionale 11 aprile 2005, n. 667, Modalit
per la determinazione da parte delle Province degli anticipi delle
spese istruttorie per il rilascio della Autorizzazione Integrata
Ambientale (AIA);
7. Delibera della Giunta Regionale del 20 marzo 2006 n. 375,
Modalit per la determinazione da parte delle Province degli
anticipi delle spese istruttorie per il rilascio della
Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA);
8. Delibera della Giunta Regionale del 20 marzo 2006 n. 375,
Approvazione settima modifica al calendario delle scadenze
presentazione domande autorizzazione integrata ambientale;
9. Seconda Circolare per la attuazione operativa della Legge
Regionale n. 21 del 11 Ottobre 2004, della Regione Emilia Romagna
in tema di prevenzione e riduzione integrate dellinquinamento;
10. Decreti, Circolari, Linee Guida ed altri dispositivi di
legge nazionali e regionali emanati successivamente.
Principio ispiratore della disciplina di AIA, declinato gi
allart. 1 del documento normativo europeo, italiano e regionale,
viene comunemente indicato mediante il concetto di approccio
integrato ai vari aspetti ambientali legati ad ogni singolo
impianto soggetto allapplicazione della procedura.
Infatti, recita lart. 1, comma 1, del Decreto Legislativo n.
59/20055 : Il presente Decreto ha per oggetto la prevenzione e la
riduzione
integrate dellinquinamento proveniente dalle attivit di cui
allallegato I; esso prevede misure intese ad evitare oppure,
qualora non sia possibile, ridurre le emissioni delle suddette
attivit nellaria, nellacqua e nel suolo,
5 Stesso contenuto si ripete allart.1 della Direttiva 96/61/Ce
del Consiglio del 24
settembre 1996 (Prevenzione e Riduzione Integrate
dellInquinamento - IPPC), e della Legge Regionale 11 ottobre 2004,
n. 21, Disciplina della Prevenzione e Riduzione Integrate
dellInquinamento.
-
23
comprese le misure relative ai rifiuti per conseguire un livello
elevato di protezione dellambiente nel suo complesso.
Questo sta a significare che il legislatore ha voluto
sottolineare il carattere sistemico che connota lambiente in cui si
trovano ubicate le realt produttive identificate dallAllegato I
della Direttiva stessa; ossia, ha inteso spingere il gestore a
considerare contemporaneamente, in modo contestuale e ponderato,
gli effetti dellinquinamento nei diversi aspetti ambientali (finora
considerati separatamente), al fine di conseguire un elevato
livello di protezione dellambiente6.
Detta finalit viene perseguita anche mediante il coordinamento e
lintegrazione di diverse procedure di tutela dei vari aspetti
ambientali (per la definizione dellelenco delle Autorizzazioni in
vigore sostituite dallAIA si rimanda allAllegato II del Decreto in
esame), la semplificazione delliter autorizzativo enunciata per le
organizzazioni in possesso di registrazione ambientale della
famiglia delle ISO 14001 o di certificazione ambientale della
famiglia EMAS.
Altro principio ispiratore della disciplina di AIA viene
identificato tramite la locuzione approccio preventivo. Questa
tipologia di orientamento alla trattazione delle problematiche
ambientali che caratterizzano limpianto per il quale si chiede
lAIA, mira ad approfondire, e meglio delineare, la modalit di
analisi sopra indicata. Infatti, la disciplina non solo richiede
una valutazione organica degli aspetti ambientali rilevanti, ma
esige che la gestione dellimpianto di interesse sia impostata
implementando tutte le misure preventive atte ad assicurare un
elevato livello di protezione dellambiente nel suo complesso7.
Questo comporta, quale principale conseguenza pratica,
lintroduzione delle MTD, ossia delle Migliori Tecniche (e non solo
Tecnologie) Disponibili, applicabili al particolare sito produttivo
in esame, tenuto conto delle peculiarit identificative
(caratteristiche tecniche ed ambientali) dello stesso.
Terzo principio ispiratore della disciplina di AIA comporta il
rispetto del diritto di informazione e conoscenza per un pubblico
interessato che possa raggiungere le dimensioni pi vaste possibili.
Infatti, riprendendo quanto gi affermato dalla Direttiva 26 maggio
2003 n. 2005/35/Ce, Partecipazione del pubblico nellelaborazione di
taluni piani e programmi in materia ambientale, la disciplina di
AIA garantisce una piena e corretta
6 Ex Delibera di Giunta Regionale, n. 2411/2004, protocollata il
29/11/2004, ad oggetto
Approvazione delle Guide e delle relative modulistiche per la
redazione della domanda di Autorizzazione Integrata Ambientale.
7 Laddove limplementazione immediata non fosse possibile, si
richiede comunque una plausibile previsione della possibile
tempistica e modalit con cui effettuare la stessa
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24
informazione verso il pubblico interessato circa lo svolgimento
della procedura di autorizzazione e le modalit di gestione
dellimpianto8 oggetto dellautorizzazione.
3. Ambito di applicazione Lart. 1 del Decreto Legislativo n.
59/2005 delimita lambito di
applicazione della disciplina di AIA agli impianti nuovi ed
esistenti facenti capo ad attivit elencate dallAllegato I della
Direttiva 96/61/Ce9.
Lart. 2 sostanzia il concetto di impianto, impianto nuovo,
impianto esistente, autorit competente, modifica dellimpianto,
modifica sostanziale e migliori tecniche disponibili, mentre lart.
10 declina il concetto di modifica degli impianti o variazioni del
gestore.
In tutti i casi segnalati, si tratta di nozioni la cui corretta
comprensione essenziale allatto della valida applicazione della
normativa di AIA ad una determinata struttura produttiva.
In particolare, per quanto riguarda le categorie di attivit
industriali
comprese dalla disciplina di AIA, allAllegato I, si indicano: 1.
Attivit energetiche; 2. Produzione e trasformazione dei metalli; 3.
Industria dei prodotti minerari; 4. Industria chimica; 5. Gestione
dei rifiuti; 6. Altre attivit:
- Fabbricazione di pasta per carta e di carta e cartoni; -
Pretrattamento o tintura di fibre o prodotti tessili; - Concia
delle pelli; - Macellazione e trattamento, trasformazione nella
fabbricazione di prodotti alimentari; - Eliminazione o recupero
di carcasse e di residui animali; - Allevamento intensivo di
pollame e suini;
8 Lart. 2 del Decreto Legislativo n. 59/2005 offre la
definizione di pubblico
interessato: il pubblico che subisce o pu subire gli effetti
delladozione di una decisione relativa al rilascio o
allaggiornamento di una autorizzazione o delle condizioni
autorizzatorie, o che ha un interesse rispetto a tale decisione; ai
fini della presente definizione le organizzazioni non governative
che promuovono la protezione dellambiente e che soddisfano i
requisiti di diritto nazionale si considerano portatrici di un
siffatto interesse.
9 Per la tipologia di impianto da considerare di competenza IPPC
si rimanda a quanto indicato dallart. 2 e dallAllegato I del
presente Decreto Legislativo.
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25
- Trattamento superficiale con limpiego di solventi
organici;
- Impianti per la fabbricazione di carbonio o grafite per uso
elettrico con combustione o grafitizzazione.
Per quanto concerne, invece le definizioni riportate allart. 2,
si
ricordano le principali: - impianto: lunit tecnica permanente in
cui sono svolte una o pi attivit elencate nellAllegato I e
qualsiasi altra attivit accessoria, che siano tecnicamente connesse
con le attivit svolte nel luogo suddetto e possano influire sulle
emissioni e sullinquinamento; - impianto esistente: un impianto
che, al 10 novembre 1999, aveva ottenute tutte le autorizzazioni
ambientali necessarie allesercizio, o il provvedimento positivo di
compatibilit ambientale, o per il quale a tale data erano state
presentate richieste complete per tutte le autorizzazioni
ambientali necessarie per il suo esercizio, a condizione che esso
sia entrato in funzione entro il 10 novembre 2000; - impianto
nuovo: un impianto che non ricade nella definizione di impianto
esistente; - autorit competente: il Ministero dellambiente e della
tutela del territorio per tutti gli impianti esistenti e nuovi di
competenza statale indicati nellallegato V 10; - modifica
dellimpianto: una modifica delle sue caratteristiche o del suo
funzionamento ovvero un suo potenziamento che possa produrre
conseguenze sullambiente;
10 Allegato V, Decreto Legislativo n. 59/2005: Categorie di
impianti relativi alle attivit industriali di cui allAllegato I,
soggetti ad Autorizzazione Integrata Ambientale: Raffinerie di
petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto
lubrificanti dal petrolio greggio), nonch gli impianti di
massificazione e liquefazione di almeno 500 tonnellate (Mg) al
giorno di carbone o di scisti bituminosi;
Centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza
termica di almeno 300 MW;
Acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dellacciaio;
Impianti chimici con capacit produttiva complessiva annua per
classe di
prodotto, espressa in milioni di chilogrammi, superiore a soglie
indicate; Impianti funzionalmente connessi a uno degli impianti di
cui ai punti
precedenti, localizzati nel medesimo sito e gestiti dal medesimo
gestore, che non svolgono attivit di cui allallegato I;
Altri impianti rientranti nelle categorie di cui allallegato I
localizzati interamente in mare.
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26
- modifica sostanziale: una modifica dellimpianto, che secondo
un parere motivato dellautorit competente, potrebbe avere effetti
negativi e significativi per gli esseri umani o per lambiente. In
particolare per ciascuna attivit per la quale lallegato I indica
valori soglia, sostanziale una modifica che dia luogo ad un
incremento del valore di una delle grandezze, oggetto della soglia,
pari o superiore, al valore della soglia stessa; - migliori
tecniche disponibili: la pi efficiente e avanzata fase di sviluppo
di attivit e relativi metodi di esercizio indicanti lidoneit
pratica di determinate tecniche a costituire, in linea di massima,
la base dei valori limite di emissione, intesi ad evitare, oppure,
ove ci si riveli impossibile, a ridurre in modo generale le
emissioni e limpatto sullambiente nel suo complesso. Nel
determinare le migliori tecniche disponibili, occorre tenere conto
in particolare degli elementi allallegato. Si intende per:
- tecniche: sia le tecniche impiegate, sia le modalit di
progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura
dellimpianto;
- disponibili: le tecniche sviluppate su una scala che ne
consenta lapplicazione in condizioni economicamente e tecnicamente
valide nellambito del pertinente comparto industriale, prendendo in
considerazione i costi e i vantaggi, indipendentemente che siano o
meno applicate o prodotte in ambito nazionale, purch il gestore
possa avervi accesso a condizioni ragionevoli;
- migliori: le tecniche pi efficaci per ottenere un elevato
livello di protezione dellambiente nel suo complesso.
4. Procedura autorizzativa Si procede ora illustrando le fasi
operative che materialmente
sostanziano la messa in campo della procedura autorizzativa
normata dalla disciplina di AIA, avendo a riferimento quanto
indicato dagli art. 5, 6 e 7 del Decreto Legislativo n. 59/2005 e
dalle Linee Guida Regionali11 e ponendo in rilievo, laddove
possibile, beneficiari (interni ed esterni) della procedura,
risorse mobilitate per implementazione/avvio e gestione della
procedura ed output ottenuti a seguito della messa a sistema della
stessa.
11 Delibera di Giunta Regionale n. 2411/2004, protocollata il
29/11/2004, avente ad
oggetto Approvazione delle guide e delle relative modulistiche
per la redazione della domanda di Autorizzazione Integrata
Ambientale.
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27
Il comma 1 dellart. 5 declina, in modo puntuale, i contenuti
caratterizzanti la domanda di AIA presentata ai fini dellesercizio
di nuovi impianti, della modifica sostanziale e delladeguamento del
funzionamento degli impianti esistenti.
In particolare, ferme restando le informazioni richieste dalla
normativa concernente aria, acqua, suolo e rumore,
la domanda deve comunque descrivere: a) limpianto, il tipo e la
portata delle sue attivit; b) le materie prime e ausiliarie, le
sostanze e lenergia usate o prodotte
dallimpianto; c) le fonti di emissione dellimpianto; d) lo stato
del sito di ubicazione dellimpianto; e) il tipo e lentit delle
emissioni dellimpianto in ogni settore
ambientale, nonch unidentificazione degli effetti significativi
delle emissioni sullambiente;
f) la tecnologia utilizzata e le altre tecniche in uso per
prevenire le emissioni dellimpianto oppure per ridurle;
g) le misure di prevenzione e di recupero dei rifiuti prodotti
dallimpianto;
h) le misure previste per controllare le emissioni nellambiente;
i) le eventuali principali alternative prese in esame dal gestore
in forma
sommaria; j) le altre misure previste per ottemperare ai
principi di cui allart.3.
In aggiunta a dette indicazioni, il legislatore richiede,
inoltre, una sintesi
non tecnica dei dati dalle lettere a) - j) del comma 1,
unitamente alleventuale indicazione delle informazioni che, ad
avviso del gestore, non devono essere diffuse per ragioni di
riservatezza industriale, commerciale o personale, di tutela della
propriet intellettuale, di pubblica sicurezza o di difesa
nazionale. In tal caso, si richiede, al gestore stesso, di fornire
allautorit competente una versione della domanda priva delle
informazioni riservate e quindi accessibile al pubblico
interessato.
Trattandosi di adempienze disciplinate per legge, il calendario
di presentazione delle singole domande per singolo settore ammesso
alla disciplina di AIA, viene emanato da parte dellAutorit
Competente e pubblicato nellorgano ufficiale di riferimento12. A
detta Autorit Competente delegato il compito di individuare gli
uffici presso cui
12 Nel caso di impianti di competenza regionale trattasi
dellorgano ufficiale regionale
(Gazzetta Ufficiale della Regione Emilia Romagna, nellipotesi in
oggetto), nel caso di impianti di competenza statale trattasi,
invece, della Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
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28
vengono depositati i documenti inerenti la procedura, a cui il
pubblico interessato pu fare riferimento.
Lart. 5 prosegue poi dettagliando, in modo puntuale, liter
autorizzatorio, declinando tempi, e competenze spettanti a ciascun
soggetto chiamato in causa dallo svolgersi dellintera
procedura13.
13 Si riporta di seguito la sezione dellart. 5 in cui si
declinano le singole fasi della
procedura. 7. L'autorit competente, entro trenta giorni dal
ricevimento della domanda ovvero, in
caso di riesame ai sensi dell'articolo 9, comma 4,
contestualmente all'avvio del relativo procedimento, comunica al
gestore la data di avvio del procedimento ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241, e la sede degli uffici di cui al comma 6.
Entro il termine di quindici giorni dalla data di ricevimento della
comunicazione il gestore provvede a sua cura e sue spese alla
pubblicazione su un quotidiano a diffusione provinciale o
regionale, ovvero a diffusione nazionale nel caso di progetti che
ricadono nell'ambito della competenza dello Stato, di un annuncio
contenente l'indicazione della localizzazione dell'impianto e del
nominativo del gestore, nonch il luogo individuato ai sensi del
comma 6 ove e' possibile prendere visione degli atti e trasmettere
le osservazioni. Tali forme di pubblicit tengono luogo delle
comunicazioni di cui agli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990,
n. 241.
8. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione dell'annuncio
di cui al comma 7, i soggetti interessati possono presentare in
forma scritta, all'autorit competente, osservazioni sulla
domanda.
9. Ai fini dello svolgimento delle attivit istruttorie e di
consulenza tecnica connesse al rilascio delle autorizzazioni di
competenza statale, e' istituita presso il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio, una commissione istruttoria IPPC
composta da 27 esperti di elevata qualificazione, di cui uno con
funzioni di presidente, provenienti dalle amministrazioni
pubbliche, dall'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i
servizi tecnici, da universit, istituti scientifici, enti di
ricerca, soggetti pubblici e privati adeguatamente qualificati. Con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
adottato previa adozione del decreto di cui all'articolo 18, comma
2, sono nominati i membri della commissione ed e' disciplinato il
funzionamento della commissione stessa. Al fine di garantire il
necessario coinvolgimento degli enti territoriali, per le attivit
relative a ciascuna domanda di autorizzazione, la commissione e'
integrata da un esperto designato da ciascuna regione, da un
esperto designato da ciascuna provincia e da un esperto designato
da ciascun comune territorialmente competenti. La commissione
istruttoria IPPC ha il compito di fornire all'autorit competente,
anche effettuando i necessari sopralluoghi, in tempo utile per il
rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale, un parere
istruttorio conclusivo e pareri intermedi debitamente motivati,
nonch approfondimenti tecnici in merito a ciascuna domanda di
autorizzazione. Ai componenti della commissione spetta un compenso
stabilito con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze. Agli oneri relativi al funzionamento della commissione, si
provvede mediante le somme determinate ai sensi dell'articolo 18,
comma 2.
10. L'autorit competente, ai fini del rilascio
dell'autorizzazione integrata ambientale, convoca apposita
conferenza dei servizi ai sensi degli articoli 14, 14-ter, commi da
1 a 3 e da 6 a 9, e 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, alla quale invita le amministrazioni
competenti in materia ambientale e comunque, nel caso di impianti
di competenza statale, i Ministeri dell'interno, della salute e
delle attivit produttive.
11. Nell'ambito della conferenza dei servizi di cui al comma 10
sono acquisite le prescrizioni del sindaco di cui agli articoli 216
e 217 del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265. In presenza di
circostanze intervenute successivamente al rilascio
dell'autorizzazione
-
29
Si riporta di seguito uno schema esemplificativo dello
svilupparsi delle fasi operative che caratterizzano la procedura di
presentazione della domanda (per maggiori chiarimenti in merito si
rimanda alla nota n. 13) in cui si sono riportati i commi di
interesse), per poi analizzare, in modo dettagliato i contenuti
distintivi la domanda di AIA cos da porre le basi per attuare un
confronto diretto fra questi ed i contenuti caratterizzanti la
documentazione da predisporsi in sede preparazione della richiesta
di certificazione/registrazione del Sistema di Gestione Ambientale
che il soggetto gestore desidera, conformemente alle
caratteristiche della propria attivit produttiva, implementare.
di cui al presente decreto, il sindaco, qualora lo ritenga
necessario nell'interesse della salute pubblica, chiede all'autorit
competente di verificare la necessit di riesaminare
l'autorizzazione rilasciata, ai sensi dell'articolo 9, comma 4.
12. Acquisite le determinazioni delle amministrazioni coinvolte
nel procedimento e considerate le osservazioni di cui al comma 8,
l'autorit competente rilascia, entro centocinquanta giorni dalla
presentazione della domanda, un'autorizzazione contenente le
condizioni che garantiscono la conformit dell'impianto ai requisiti
previsti nel presente decreto, oppure nega l'autorizzazione in caso
di non conformit ai requisiti di cui al presente decreto.
L'autorizzazione per impianti di competenza statale di cui
all'allegato V del presente decreto e' rilasciata con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio; in caso di
impianti sottoposti a procedura di valutazione di impatto
ambientale, il termine di cui sopra e' sospeso fino alla
conclusione di tale procedura. L'autorizzazione integrata
ambientale non pu essere comunque rilasciata prima della
conclusione del procedimento di valutazione di impatto
ambientale.
13. L'autorit competente pu chiedere integrazioni alla
documentazione, anche al fine di valutare la applicabilit di
specifiche misure alternative o aggiuntive, indicando il termine
massimo non inferiore a trenta giorni per la presentazione della
documentazione integrativa; in tal caso, il termine di cui al comma
12, nonch il termine previsto per la conclusione dei lavori della
conferenza dei servizi di cui al comma 10, si intendono sospesi
fino alla presentazione della documentazione integrativa.
.. 19. Tutti i procedimenti di cui al presente articolo per
impianti esistenti devono essere
comunque conclusi in tempo utile per assicurare il rispetto del
termine di cui al comma 18. Le Autorit competenti definiscono o
adeguano conseguentemente i propri calendari delle scadenze per la
presentazione delle domande di autorizzazione integrata
ambientale.
20. In considerazione del particolare e rilevante impatto
ambientale, della complessit e del preminente interesse nazionale
dell'impianto, nel rispetto delle disposizioni del presente
decreto, possono essere conclusi, d'intesa tra lo Stato, le
regioni, le province e i comuni territorialmente competenti e i
gestori, specifici accordi, al fine di garantire, in conformit con
gli interessi fondamentali della collettivit, l'armonizzazione tra
lo sviluppo del sistema produttivo nazionale, le politiche del
territorio e le strategie aziendali. In tali casi l'autorit
competente, fatto comunque salvo quanto previsto al comma 18,
assicura il necessario coordinamento tra l'attuazione dell'accordo
e la procedura di rilascio dell'autorizzazione integrata
ambientale. Nei casi disciplinati dal presente comma il termine di
centocinquanta giorni di cui al comma 12 e' sostituito dal termine
di trecento giorni
-
30
Fig. 1.: Il processo di presentazione/approvazione della Domanda
di Autorizzazione Integrata Ambientale. Fonte: nostra
elaborazione.
-
31
5. La documentazione Secondo quanto sino ad ora emerso, la
normativa italiana ha disciplinato
in modo dettagliato i contenuti caratterizzanti la domanda di
AIA, lasciando alle Autorit Competenti il compito di declinare una
modulistica in grado di raccogliere ed organizzare sinteticamente
le informazioni richieste.
In tale senso la Regione Emilia Romagna ha emanato, con la
Delibera di Giunta Regionale n. 2411/2004 la modulistica e le Linee
Guida di riferimento per la redazione della domanda di AIA per
ciascun comparto produttivo indicato allAllegato I del Decreto
Legislativo n. 59/200514.
Detto documento mira al raggiungimento di un duplice ordine di
obiettivi: da un lato, intende porsi quale punto di riferimento per
la redazione della domanda di AIA da parte del soggetto gestore
interessato, dallaltro, predispone la modulistica per la
composizione della domanda, in modo da fornire corrette metodologie
di adempimento alle richieste normative.
La modulistica cos approntata si compone di due sezioni: la
prima, vede la redazione di una Relazione Tecnica in cui, secondo
uno schema dato, trovino applicazione i principi portanti lintera
normativa di AIA, la seconda, vede la sequenza di una serie di
Schede Tematiche ideate con la finalit di rilevare le informazioni
di interesse in modo organico e comparabile fra aziende diverse
appartenenti ai medesimi comparti produttivi richiamati
dallAllegato I della norma.
5.1. I principi portanti la domanda e lAutorizzazione Integrata
Ambientale
Posto che la domanda di AIA nel suo complesso deve essere
redatta
tenendo a riferimento, quale principio guida, quello
dellapproccio integrato alle problematiche ambientali, essa deve,
necessariamente, conservare uno sguardo fisso su tematiche di
analisi quali: la definizione del quadro programmatico ambientale,
lanalisi dellimpianto, la valutazione del posizionamento
dellimpianto rispetto alle Migliori Tecniche Disponibili,
limpostazione di eventuali interventi per adeguare limpianto alle
Migliori Tecniche Disponibili, la definizione di interventi
14 Nonch allAllegato I della Direttiva 96/61/Ce.
-
32
per individuare il programma di monitoraggio e controllo
dellimpianto, il progetto per la dismissione ed il ripristino del
sito.
Scendendo ad un livello di maggiore dettaglio, si pu osservare
che, in
apertura, il documento regionale sintetizza i principi teorici
ai quali deve, necessariamente, fare riferimento quanto indicato
allinterno di detta Relazione.
Come accennato poco sopra si richiede la massima attenzione
verso il principio dellapproccio integrato, ossia, si chiede che il
gestore, nel compilare la domanda, e lAutorit Competente, nel
compiere la valutazione tecnica in sede istruttoria, tengano
conto:
- della capacit produttiva potenziale dellimpianto (avendo a
riferimento quanto indicato dallart. 2 del Decreto Legislativo n.
59/2005);
- della corretta comprensione delle singole fasi di ciascuna
attivit svolta dallimpianto in esame e delle relative
interconnessioni funzionali e, per ciascuna fase, degli impatti
sulle diverse matrici ambientali e dei consumi di materie prime e
di risorse;
- della definizione di eventuali interventi proposti al fine di
adeguare gli impianti alle Migliori Tecniche Disponibili;
- delle valutazioni poste alla base di detti interventi, nonch
la coerenza delle stesse con i principi dellapproccio integrato
anche con la quantificazione dei benefici ottenibili in termini di
riduzione delle emissioni e dellutilizzo delle risorse;
- degli approfondimenti eventualmente svolti sulle diverse
tipologie di impianti, realizzati anche avvalendosi di consulenze
fornite dalle organizzazioni di categoria;
- del quadro ambientale con riferimento alle specifiche
sensibilit del sito relativamente a ciascuna matrice;
- della presenza sul sito di altre realt operative e
infrastrutturali che possono influenzare le scelte tecnologiche e
gestionali, in modo che le scelte realizzate garantiscano la
massima tutela dellambiente nel suo complesso;
- dei provvedimenti ambientali previsti dalle vigenti
disposizioni di legge e sostituiti dallAIA ed evidenziati
dallistanza del richiedente e opportunamente verificati.
La disciplina regionale chiede che lAutorizzazione Integrata
Ambientale (e quindi, di conseguenza la domanda di AIA,
aggiungiamo noi) rispetti le norme di qualit ambientale vigenti,
cos
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33
come descritte ai sensi dellart. 2 Decreto Legislativo n.
59/200515 (in cui viene offerta la definizione del concetto di
norma di qualit ambientale) e dellart. 8 del Decreto Legislativo n.
59/2005 (in cui vengono definiti i concetti di Migliori Tecniche
Disponibili e di Norme di Qualit Ambientale16).
Stessa tipologia di richiesta pu essere registrata anche avendo
a
riferimento lobbligo del rispetto, da parte dellAutorizzazione
Integrata Ambientale (e quindi della domanda, aggiungiamo noi) dei
principi generali declinati dallart. 3 del Decreto Legislativo n.
59/2005.
Ossia, si richiede: - ladozione delle opportune misure di
prevenzione
dellinquinamento, applicando in particolare le Migliori Tecniche
Disponibili;
- lesclusione della possibilit del verificarsi di fenomeni di
inquinamento significativi;
- lesclusione (ai sensi del Decreto Legislativo n. 22/97 e
successive modificazioni) della produzione di rifiuti; in caso
contrario i rifiuti devono essere recuperati o, qualora questo sia
tecnicamente ed economicamente impossibile, devono essere eliminati
riducendo al minimo limpatto sullambiente;
- lutilizzo efficace dellenergia; - lapplicazione delle
necessarie misure per prevenire gli incidenti e
limitarne le conseguenze; - lesclusione di qualsiasi rischio di
inquinamento al momento della
cessazione definitiva delle attivit, nonch il ripristino del
sito stesso ai sensi della normativa vigente in materia di
bonifiche e rispristino ambientale.
Ulteriore principio che deve assolutamente guidare la redazione
della
domanda, ed in secondo luogo, lemanazione dellautorizzazione,
quello 15 Lart. 2 del D. Lgs. 59/2005 al punto h) offre la
definizione di norma di qualit
ambientale: la serie di requisiti, inclusi gli obiettivi di
qualit, che sussistono in un dato momento in un determinato
ambiente o in una specifica parte di esso come stabilito dalla
normativa vigente in materia ambientale.
16 Recita lart. 8 del D. Lgs. 59/2005,: Se, a seguito di una
valutazione dellautorit competente, che tenga conto di tutte le
emissioni coinvolte, risulta necessario applicare ad impianti,
localizzati in una determinata area, misure pi rigorose di quelle
ottenibili con le migliori tecniche disponibili, al fine di
assicurare in tale area il rispetto delle norme di qualit
ambientale, lautorit competente pu prescrivere nelle autorizzazioni
integrate ambientali misure supplementari particolari pi rigorose,
fatte salve le altre misure che possono essere adottate per
rispettare le norme di qualit ambientale.
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34
declinato dallart. 4 del Decreto Legislativo n. 59/2005, ossia
la richiesta di individuare e predisporre lutilizzo, allorquando
questo non sia gi in atto, delle Migliori Tecniche Disponibili
individuate per lo specifico impianto del soggetto gestore. Tali
tecniche sono quelle ambientalmente pi efficaci fra quelle
economicamente applicabili alle specifiche condizioni (di settore
produttivo, impiantistiche, gestionali, geografiche ed ambientali)
dellimpianto in oggetto. Ci su cui si punta lattenzione in modo
particolare il fatto che la corretta applicazione delle Migliori
Tecniche Disponibili deve, necessariamente, tenere conto della
sostenibilit delle stesse non esclusivamente in senso ambientale,
ma anche in senso strettamente economico.
Una delle maggiori novit introdotte dalla disciplina di AIA
stata la
volont di proporre un passaggio metodologico che portasse dalla
concezione del comando e controllo a quella della collaborazione
fattiva fra Autorit Competente e soggetto gestore. Detta
collaborazione deve avere, quale imprescindibile presupposto, la
condivisione delle informazioni fra i due soggetti coinvolti dalla
procedura. Date tali premesse, risulta quindi evidente il fatto che
sia la domanda di AIA, sia latto autorizzatorio, devono,
necessariamente, fondarsi su informazioni che la Pubblica
Amministrazione ha reso accessibili ad entrambi e da ciascuno
utilizzabili a seconda del proprio particolare ruolo giocato
allinterno della procedura stessa.
Altro principio portante la disciplina di AIA, e che impermea di
s sia la
domanda che lautorizzazione, richiede il rispetto del concetto
di livello elevato di protezione dellambiente nel suo complesso.
Ossia, si richiede un elevato grado di coerenza interna fra la
scelta delle tecniche e la determinazione dei relativi valori di
riferimento assunti a garanzia delle prestazioni ambientali offerte
dallimpianto considerato.
Ultimo principio redazionale e metodologico, a cui devono
fare
riferimento sia la domanda che lautorizzazione di AIA, quello di
precauzione e prevenzione. Ossia, nel pieno rispetto del principio
allapproccio integrato, si richiede che le prestazioni ambientali
caratterizzanti limpianto vengano perseguite mediante ladozione di
tecniche di processo piuttosto che mediante ladozione di tecniche
di depurazione.
-
35
5.2. La modulistica La compilazione della domanda di AIA, nonch
lelaborazione
dellautorizzazione stessa, devono prendere in considerazione i
seguenti elementi:
- quadro programmatico ambientale, - analisi dellimpianto, -
valutazione del posizionamento dellimpianto rispetto alle
Migliori
Tecniche Disponibili, - eventuali interventi per adeguare
limpianto alle Migliori Tecniche
Disponibili, - interventi proposti per individuare il programma
di monitoraggio e
controllo dellimpianto, - proposta di progetto per la
dismissione ed il ripristino del sito.
Detti nuclei tematici devono essere sviluppati attraverso lo
svolgimento
dei due percorsi che portano alla preparazione della domanda di
AIA: la redazione della Relazione Tecnica e la compilazione delle
Schede Tecniche predisposte da parte dellAutorit Competente.
Nello stesso tempo, questi elementi logici sostanziano i
passaggi chiave che devono essere assunti da parte dellAutorit
Competente allatto dellemanazione della Autorizzazione Integrata
Ambientale.
Pare corretto sottolineare il fatto che sia il gestore, in sede
di redazione della domanda, sia lAutorit Competente, in sede di
istruttoria autorizzativa, devono considerare, allinterno di questi
nuclei tematici, solo ed esclusivamente gli elementi pertinenti
allo specifico impianto ed alla specifica situazione ambientale e
territoriale in cui lo stesso viene ad inserirsi.
Le tematiche sopra elencate devono trovare adeguate
esplicitazioni e commenti allinterno della Relazione Tecnica: il
documento che rappresenta lAllegato I della domanda di AIA.
Le Autorit Competenti, sulla base di quanto richiesto dalla
normativa regionale17, hanno elaborato schemi esemplificativi per
guidare il Gestore alla redazione di detta Relazione.
In particolare, la Provincia di Modena ha pubblicato, sul
proprio sito internet, un esempio di indice di Relazione Tecnica la
cui composizione pu essere considerata valida per tutti gli
impianti industriali.
17 In particolare per la Regione Emilia Romagna si fa
riferimento alla Delibera di Giunta
Regionale n. 2411/2004.
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36
Invece, Confindustria Ceramica ed il Centro Ceramico di Bologna
hanno elaborato una Guida operativa alla predisposizione della
Relazione Tecnica e della Sintesi non Tecnica per il settore delle
piastrelle di ceramica, venendola ad identificare quale strumento
operativo di riferimento allatto della compilazione della
modulistica da parte delle imprese ceramiche emiliano-romagnole.
Detto documento stato redatto con il preciso intento di condurre il
gestore alla corretta predisposizione della domanda, cos da
favorire lAutorit Competente alla conduzione di un processo
autorizzatorio pi snello ed efficiente.
Poste tali premesse, si procede ora ad una sintetica
illustrazione dei
contenuti caratterizzanti le sezioni fondamentali della
Relazione Tecnica, ponendoli in stretta relazione con quelli propri
delle Schede Tecniche predisposte dalla Regione, evidenziandone le
modalit di costruzione e le risorse (cognitive e strumentali)
coinvolte per la loro definizione.
Durante lintera trattazione quattro saranno i documenti ai quali
si tender a porre esplicito riferimento:
- Lapplicazione dellIPPC: la domanda di Autorizzazione Integrata
Ambientale - Guida operativa del Centro Ceramico di Bologna alla
predisposizione della Relazione Tecnica e della Sintesi non Tecnica
per il settore delle piastrelle di ceramica;
- Metodologie per lanalisi ambientale dei cicli produttivi,
Gruppo di lavoro nazionale APAT-ARPA, Analisi ambientale per
comparto produttivo;
- Delibera di Giunta Regionale n. 2411/2004, Approvazione delle
guide e delle relative modulistiche per la redazione della domanda
di Autorizzazione Integrata Ambientale;
- Linee guida per lindividuazione e lutilizzo delle Migliori
Tecniche Disponibili in materia di prodotti ceramici IPPC
(Integrated Pollution Prevention & Control), Categoria 3.5
dellAll. 1 del D.Lgs. 59/05, Commissione ex art.3, comma 2 del
D.Lgs. 372/99;
Questo in quanto detti documenti, di norma, vengono considerati
quali
pietre miliari su cui poter costruire un percorso di analisi e
comprensione delle problematiche tecnico-teoriche caratterizzanti
la disciplina di AIA e le relative modalit applicative.
-
37
5.2.1. La Relazione Tecnica La Relazione Tecnica, Allegato I
della Domanda di AIA, si compone di
9 sezioni tematiche18. Ciascuna sezione deve essere compilata
avendo a riferimento la check-list di documenti da allegare e di
tematiche da affrontare predisposta quale Allegato I alla Delibera
di Giunta Regionale n. 2411/2004.
5.2.1.a. Premessa della Relazione Tecnica La parte introduttiva
della Relazione Tecnica deve fornire al lettore le
linee interpretative del documento sottoposto alla sua
attenzione, indicando le macro-aree tematiche in cui la stessa
viene a sostanziarsi: la definizione del contesto ambientale di
riferimento, lanalisi dei cicli produttivi e delle attivit
produttive dellimpianto in esame, il posizionamento dellimpianto
rispetto alle MTD del comparto produttivo di appartenenza, il piano
di adeguamento, il piano di monitoraggio delle emissioni, il
progetto di dismissione e ripristino del sito produttivo
considerato.
5.2.1.b. Sezione 1. della Relazione Tecnica: Il territorio di
insediamento dellimpianto. Inquadramento urbanistico, programmatico
ed ambientale
La prima sezione della Relazione Tecnica dedicata alla
definizione
dellinquadramento territoriale delle attivit produttive
considerate, al fine di poter individuare tutti i possibili fattori
che, pur non essendo strettamente legati al ciclo produttivo,
possono influenzarne i modelli organizzativi, le funzionalit e
conseguentemente gli specifici impatti sul territorio. Ossia,
allinterno della presente sezione devono essere riportati i
risultati di unanalisi critica della situazione ambientale dellarea
in cui si trova ubicata la realt produttiva (in particolare
limpianto per il quale si presenta la domanda di AIA), cos da poter
identificare le sensibilit e le criticit territoriali che, incluse
nelle condizioni di autorizzazione,
18 Si sottolinea il fatto che quanto verr detto da ora in poi,
dovr essere riferito, in modo
particolare, al comparto della piastrella di ceramica.
-
38
dovranno trovare riscontro sia nel piano di adeguamento, sia nel
piano di monitoraggio anchessi inclusi nelle condizioni di
autorizzazione.
Detta sezione dovr organizzarsi per sottoparagrafi cos
identificati: 9 Inquadramento urbanistico. Attivit e destinazione
duso del
territorio di insediamento; 9 Previsioni e vincoli alla
pianificazione territoriale, urbanistica,
di bacino,.; 9 Inquadramento idrogeologico; 9 Zonizzazione
acustica; 9 Conclusioni: principali sensibilit e criticit del
territorio di
insediamento. Per la raccolta delle informazioni necessarie alla
corretta compilazione
di dette sezioni, diverse sono le fonti analizzabili: si tratta,
in primo luogo, dei siti internet delle Pubbliche Amministrazioni
che hanno deciso di porre a disposizione del pubblico interessato
la documentazione necessaria allo scopo.
In particolare, fra gli altri, possono essere ricordati i
seguenti indirizzi
internet19: http://www.provincia.modena.it
http://www.provincia.modena.it/attivit/index.asp?pagina=3&cod_attivi
t=2#102
http://www.provincia.modena.it/page.asp?IDCategoria=7&IDSezione=8
07 (ambiente)
http://www.provincia.modena.it/page.asp?IDCategoria=7&IDSezione=1
852 (ambiente IPPC)
http://www.provincia.modena.it/page.asp?IDCategoria=7&IDSezione=8
63 (territorio) http://www.sistemonet.it (ricerca dati
territoriali per singolo comune
della provincia di Modena) http://www.comune.sassuolo.mo.it
(territorio, cartografia, .) http://www.comune.maranello.mo.it
(territorio, cartografia, )
http://www.comune.fiorano-modenese.mo.it (territorio,
cartografia,
) http://www.provincia.re.it
http://www.provincia.re.it/page.asp?IDCategoria=701&IDSezione=361
2 (ambiente)
19 Si deve sempre ricordare che i riferimenti dati appartengono
allarea geografica su cui
si realizzata lazione di sperimentazione del modello qui
proposto: il Distretto Ceramico Emiliano.
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39
http://www.provincia.re.it/page.asp?IDCategoria=701&IDSezione=4351
(ambiente IPPC)
http://www.provincia.re.it/page.asp?IDCategoria=701&IDSezione=3615
(territorio e natura)
http://www.prograttare.pianotelematico.re.it
http://www.cartografia.pianotelematico.re.it
http://www.racine.ra.it/provincia http://www.provincia.bologna.it
(ambiente, territorio) http://www.sister.it/imolaims (territorio)
http://www.arpa.emr.it/ingamb (cartografia) http://www.arpa.emr.it
http://www.arpa.emr.it/ingamb/gis.htm Le informazioni funzionali
alla corretta predisposizione della domanda