Rahvusvaheline konverents, 8. - 9. november 2012 Tallinna Ülikool “Euroopa Liidu Läänemere strateegia ning aktuaalsed õigus- ja majandusküsimused, sealjuures maksejõuetuse valdkonnas Balti riikides” "Eesti omavalitsusüksuste tulemuslik koostöö eeldab uut õiguslikku korraldust" Arno Almann, Ph.D EBSi rektor, õiguse ja avaliku halduse professor Urmas Arumäe, LL.M, Ph.D EBSi õiguse ja avaliku halduse dotsent
17
Embed
Arno Almann, Ph.D EBSi rektor, õiguse ja avaliku halduse professor Urmas Arumäe, LL.M, Ph.D
Rahvusvaheline konverents, 8. - 9. november 2012 Tallinna Ülikool “ Euroopa Liidu Läänemere strateegia ning aktuaalsed õigus- ja majandusküsimused, sealjuures maksejõuetuse valdkonnas Balti riikides ” "Eesti omavalitsusüksuste tulemuslik koostöö eeldab uut õiguslikku korraldust". - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Rahvusvaheline konverents, 8. - 9. november 2012Tallinna Ülikool
“Euroopa Liidu Läänemere strateegia ning aktuaalsed õigus- ja majandusküsimused, sealjuures maksejõuetuse
valdkonnas Balti riikides”
"Eesti omavalitsusüksuste tulemuslik koostöö eeldab uut õiguslikku
korraldust"Arno Almann, Ph.D
EBSi rektor, õiguse ja avaliku halduse professorUrmas Arumäe, LL.M, Ph.D
EBSi õiguse ja avaliku halduse dotsent
Probleem
Õiguslik takistus omavalitsusüksuste
avalik-õigusliku koostöö tegemiseks (Märksõna:
määrusandlus)
21.4.2023 Estonian Business School 2
Mis oli maakond? Maakonnad eksisteerivad juba 9.-13.
sajandist kui tollased muinasriigid.700 orja-aastat on rahvusromantiline väljend – Eesti riiklus on 1000 aastat vana, millest enamus
ajast on elatud erinevate okupatsioonide all.Ka rahvusriigina oleme 95-st aastast üle poole
ajast olnud okupeeritud.Kuni KOKSini (1993) oli maakond
omavalitsusüksus.21.4.2023 Estonian Business School 3
Mis on maakond alates 1993. a. Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse
§ 2 lg 1 ja 2 järgi jaotub Eesti territoorium maakondadeks, valdadeks ja linnadeks. TERRITOORIUMIST JÄÄB PUUDU!
1937. a. vallaseaduse § 1 sätestas expressis verbis, et vald on maakonna halduslik alljaotis.
Kehtiv PS ei tunne mõistet ’maakond’. Sellist asustusüksuse liiki või omavalitsusüksust ei
tunnista kehtiv õiguskord tervikuna.
21.4.2023 Estonian Business School 4
…
Võib väita, et maakonda pole olemas! Maakonnast on tänaseks alles jäänud vaid
sisutu formaalne mõiste, mille määratlustki seadusest ei leia.
Praktilistel kaalutlustel võiks maakonda defineerida :
siseministeeriumi osakondade (maavalitsuste) toimeterritooriumina
omavalitsusüksuste koostööpiirkonnana
21.4.2023 Estonian Business School 5
HARTA
Harta art 10 lg 1: ,,Kohaliku omavalitsuse üksustel on õigus oma volituste täitmiseks
teha koostööd ning moodustada seadusega lubatud piires ühendusi teiste kohaliku
omavalitsuse üksustega ühiseid eesmärke kandvate ülesannete täitmiseks”.
Koosmõjus KOKSi § 6-ga annab Harta juhise, et tegemist on avalik-õiguslike volitustega.
21.4.2023 Estonian Business School 6
HARTA ja KOKSi koosmõju järeldus:
riik ei tohi takistada kohaliku omavalitsuse üksuste:
siseriiklikku avalik-õiguslikku koostööd (Harta art 10 lg 1);
siseriiklikku eraõiguslikku koostööd (Harta art 10 lg 2 lause esimene pool);
kuulumist rahvusvahelisse kohaliku omavalitsuse üksuste ühendusse (Harta art 10 lg 2 lause teine
pool);õigust teha koostööd teiste riikide kohaliku
omavalitsuse üksustega (Harta art 10 lg 3).21.4.2023 Estonian Business School 7
HARTA ja Eesti - tegelikkus
Eestis toimub permanentne Harta riive ja riik ei võimalda kohaliku omavalitsuse üksuste
avalik-õiguslikku koostööd läbi avalik-õiguslike liitude.
21.4.2023 Estonian Business School 8
Kehtiv põhiseadus
Kehtiv põhiseadus ei ole avalik-õiguslike omavalitsusüksuste liitude lubamisel
takistuseks. Samas on seadusandja erinevate seadustega
lubanud vaid oamavalitsusüksuste eraõigusliku koostöö liite.
21.4.2023 Estonian Business School 9
Veel kehtiv KOKS
KOKS ei takista avalik-õiguslike regionaalsete (maakondlike) liitude lubamist eriseaduse
alusel.
21.4.2023 Estonian Business School 10
Halduskoostöö seadus
HKTS võimaldab omavalitsusüksuste kui juriidiliste isikute omavahelist
halduskoostööd (nagu ka ametiabi osutamist), kuid seda mitte
omavalitsusüksuste liitude või muude ühenduste kaudu, vaid halduslepingu alusel.
21.4.2023 Estonian Business School 11
KOV-ide liitude seadus (KOLS)
Mittetulundusühingutest maakondlikud liidud ei ole mõeldud liikmete avalik-õiguslikuks
koostööks vaid pigem kultuuri- ja spordialaseks klubiliseks ühistegevuseks
maakonna tasemel. MTÜ-dele ei saa delegeerida avalik-õiguslikke
ülesandeid, mis eeldavad maakonna territooriumil juriidiliselt siduvate otsuste
vastuvõtmist, ehk siis määrusandlust.
21.4.2023 Estonian Business School 12
Arusaamatu doktriin KOLS-i § 9 lg 1 on sätestatud põhimõte, et liit võib täita kohaliku omavalitsuse üksuse ülesandeid, mille
liidu kaudu ühiselt täitmise on otsustanud liidu üldkoosolek.
Pole teada sellist õiguslikku doktriin, mis võimaldaks eraõigusliku juriidilise isiku üldkoosoleku otsusega
võtta enesele avalik-õiguslike juriidiliste isikute ülesandeid.
PS § 154 sätestab imperatiivselt, et kõiki kohaliku elu küsimusi otsustavad ja korraldavad kohaliku
omavalitsuse üksused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt. KOLS § 9 lg 1 on PS-ga vastuolus.
21.4.2023 Estonian Business School 13
Ettepanek de lege ferenda (Alt. 1) Omavalitsusüksuste avalik-õiguslikule
koostööpiirkonnale (olgu selle nimetuseks näiteks maakond) juriidilise isiku staatuse
andmine. Selleks on seaduse tasandil vaja muuta TsÜS-i
§ 25 lg 2, laiendades senist avalik-õiguslike juriidiliste isikute nimekirja näiteks
maakonnaga. Liidust saaks sellisel juhul avalik-õigusliku
maakonna organ
21.4.2023 Estonian Business School 14
Avalik-õiguslik liit (Alt. 1)
21.4.2023 Estonian Business School 15
Ettepanek de lege ferenda (Alt. 2)
Jätta senine maakond kui sisutu üldse kõrvale ja mitte piirata omavalitsusüksuste
koostööpiirkondi territooriumiga. Anda omavalitsusüksuste regionaalsest
koostöövajadusest kujunenud liidule avalik-õigusliku juriidilise isiku staatus, mis võiks
toimuda selliste liitude asutamisega seadusega või siis uue regionaalsete liitude